7 LEGISLACION AMBIENTAL

Administración de Proyectos Ingeniería Civil en Obras Civiles + Facultad de Ingeniería

Universidad del Desarrollo

Carlos Edo. Fernández Constructor Civil, MSc PUC [email protected]

LEGISLACION AMBIENTAL

http://www.google.cl/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&docid=Rmhcm2qLbc8ctM&tbnid=lY9DsrSduFHb8M:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.dedikted.com/?portfolio=planif-de-la-carrera-deportiva&ei=u4rQU--QM9TJsQTF8oHoDw&bvm=bv.71667212,d.cWc&psig=AFQjCNH49HO40i8c4hP7Y9C54rbhNcsPpw&ust=1406262274605846

http://www.google.cl/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&docid=EWrW4279d_TfgM&tbnid=FI2j1Wm6TXGSkM:&ved=0CAUQjRw&url=http://canasto.es/2011/08/planificacion-natural/&ei=eozQU4u0BK3esASe9YFo&bvm=bv.71667212,d.cWc&psig=AFQjCNH49HO40i8c4hP7Y9C54rbhNcsPpw&ust=1406262274605846

mailto:[email protected]

Normativa ambiental en Chile

• Con anterioridad a la Constitución de 1980 el medio

ambiente en Chile se encontraba débilmente protegido, desde una perspectiva jurídica.

• La estructura normativa se enfrenta de una manera inorgánica en nuestra historia jurídica. Leyes y decretos se dictan, pero de una forma más bien

reactiva y casuística para prevenir focos específicos de contaminación.

Enrique Barros: ley dictada en 1916 para prevenir contaminación de aguas de riego como respuesta a la polución provocada por Caletones en el Cachapoal.

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

CRECIMIENTO ECONOMICO

SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

EQUIDAD SOCIAL

EQUILIBRIO

DINAMICO


Constitución

Ley Gral. Urb. y Const. LGB Medio Ambiente

Ord. Gral. Urb. y Const. Reglamento SEIA

Planes Reguladores IPT

Planes Regionales DDUU

Planes Reguladores Intercomunales

Planes Reguladores Comunales

Planes Seccionales

Resoluciones SEA

Planes de Descontaminación

Normas de Emisión

La Pirámide Jurídica Urbanística



Evolución de cuatro décadas de gestión ambiental en

Chile:

– Década ´80s:

• Protección constitucional del Medio Ambiente

– Década ´90s:

• Ley 19.300 y la institucionalidad.

• Planes de Descontaminación y normas

• Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

– Década 00s:

• Políticas ambientales sectoriales y regionales

• Ministerio del Medio Ambiente

– Década 10s:

. Reforma Ley de Bases del Medio Ambiente

I. Protección constitucional del medio ambiente

Constitución asegura a todas las personas:

• No. 1 Derecho a la vida

• No. 8 Derecho a vivir en un medio

ambiente libre de contaminación.

Recurso de protección.

Restricción ejercicio de derechos

constitucionales.

Patrimonio ambiental como función social del

dominio.


II. Ley General de bases del medio ambiente Ámbito de aplicación.

Fundamentos y Objetivos.

Principios de la Institucionalidad Ambiental.

Institucionalidad.

Instrumentos de gestión ambiental:

• Preventivos y correctivos

• Regulación directa y económicos

Responsabilidad por daño ambiental


LGBMA

• Crea Institucionalidad Intersectorial CONAMA / SEA • Define Principios • Instrumentos de Gestión Ambiental

• Educación

• Planes de Prevención y Descontaminación

• Normas Ambientales – Normas de Emisión

– Normas de Calidad

• Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

• Establece los Proyectos que deben ser objeto del SEIA • Proyectos Enumerados específicamente

• Susceptibles de provocar Impactos en el Medio Ambiente


Institucionalidad anterior • Modelo coordinador

• Dependiente de MinSegpres.

• Directorio integrado por principales

ministerios involucrados

• Decisiones cuentan con instancias regionales

de decisión y técnicas de revisión y consulta


CONAMA, más de 10 años de vida

• Positivos

• De vertederos a rellenos sanitarios.

• De aguas servidas vertidas directamente

al mar y a los ríos a normas de emisión

para los residuos líquidos industriales.

• Reducciones significativas de

contaminación atmosférica

• Inversiones en infraestructura

sustentable: ampliación de líneas de

metro, de ciclovías y de áreas verdes.


CONAMA, más de 10 años de vida

• Negativos

• Dilaciones excesivas

• Debilitamiento del rol coordinador

• Politización de algunas decisiones

• A pesar de los aspectos negativos…


Chile: N° 16 en Ranking de

163 países evaluados en

políticas de salud pública,

medio ambiente y vitalidad de

sus ecosistemas.



¿Que cambios percibe han

ocurrido en la Legislación

ambiental en los últimos

30 años?

IDEAS FUERZA REFORMA

INSTITUCIONALIDAD

DECISIONES TECNICAS

IMFORMACION AMBIENTAL

PARTICIPACION CIUDADANA EVALUACION DE

FISCALIZACION

SEPARAR POLITICAS DE PROYECTOS


MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE: Define Políticas y Propone Regulación

SERVICIO DE EVALUACION AMBIENTAL: Administra SEIA

SUPERINTENDENCIA DE MEDIO AMBIENTE: Sistema Integrado de Fiscalización Ambiental

TRIBUNALES AMBIENTALES: Resuelven Denuncias de la Superintendencia


Servicio de Evaluación Ambiental Administrar SEIA

Administrar sistema de información sobre

permisos y autorizaciones online

Uniformar criterios ambientales de distintos

Órganos del Estado con competencia

ambiental

Proponer simplificación de trámites

Administrar registro público de certificadores

Interpretación administrativa de RCAs

Fomentar participación ciudadana


SEIA en Chile hoy

La Ley 20.417 introdujo ajustes al SEIA:

• Creó nuevos mecanismos de evaluación

ambiental

• Busca disminuir discrecionalidad administrativa.

• La Comisión de Evaluación es algo menos

política en su composición.

• El proyecto debe relacionarse con las políticas,

planes y programas de desarrollo regional y

comunal.

• Silencio Administrativo tanto para EIA como DIA.


SISTEMA DE AVELUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Proyecto o Actividad

Dentro del listado art. 10

LGBMA

Produce efectos, características o circunstancias

art.11

LGBMA

Estudio de Impacto

Ambiental

(EIA)

No produce efectos,

características o circunstancias

art.11

LGBMA

Declaración de Impacto

Ambiental

(DIA)

No incluido en listado art. 10

LGBMA

Permisos sectoriales


Proyecto o Actividad

No incluido en listado art. 10

LGBMA

Permisos sectoriales

Dentro del listado art. 10

LGBMA

Produce efectos, características o

circunstancias art.11

LGBMA

Estudio de Impacto Ambiental

(EIA)

Estudio de Impacto Ambiental para

Proyectos Urgentes

No produce efectos, características o

circunstancias art.11

LGBMA

Declaración de Impacto Ambiental

(DIA)

Con Participación Ciudadana

Sin Participación Ciudadana

DIA con Certificación de

Conformidad

DIA para Empresas de

Menor Tamaño

IPT, Políticas y Planes Normativos

Generales

Evaluación Ambiental

Estratégica


Ámbito de Aplicación: sólo a los proyectos identificados en el Artículo 10 de la Ley, detallados por Artículo 3 del Reglamento:

• Presas, acueductos

• Líneas de Transmisión y Subestaciones

• Centrales Generadoras de más de 3 MW

• Reactores Nucleares

• Aeropuertos

• Instrumentos de Planificación Territorial y Proyectos Inmobiliarios (+300 unidades en PPDA)l

• Puertos

• Proyectos de Desarrollo Minero

• Sistemas de Tratamiento de Residuos Industriales Líquidos


Art. 10 Ley 19.300: proyectos o actividades que deben ingresar

Art. 11 Ley 19.300: impactos que ameritan EIA

Ingresa o no al SEIA?

Como DIA o EIA?

NO: Procedimiento Sectorial

SI: Ingreso al SEIA

No hay impacto: DIA

Hay impacto: EIA

PROCEDIMIENTO •Forma de ingreso: responsabilidad del titular • Procedimiento:

•Admisibilidad •Revisión de servicios públicos: ICSARA •Respuesta del titular: Adenda •ICE •Calificación •Plazos

•EIA: PAC y silencio adm. positivo. •RCA:

•Resolución fundada •Califica ambientalmente el proyecto •Certifica que sus impactos cumplen normativa ambiental y requisitos ambientales de PAS •EIA: ponderación PAC

•Impugnación: recursos adm. y judiciales especiales.


Forma de Ingreso:

• Declaración de Impacto Ambiental (DIA)

• DIA Normal

• DIA con Certificación de Conformidad

• DIA Empresa de Menor Tamaño

• Estudios de Impacto Ambiental (EIA)

EIA - proyectos que presente efectos de art. 11 LGBMA

• Riesgo Salud Población

• Efectos Adversos sobre recursos renovables: agua, aire y suelo

• Reasentamiento Comunidades

• Localización próxima a población o áreas protegidas

• Alteración valor paisajístico o turístico de una zona

• Alteración monumentos, etc.

Declaración o Estudio de Impacto Ambiental ?


EIAs deben evaluar impactos / Mayor Costo

Plazos Tramitación (60 + 30 DIAs – 120 + 30 EIAs)

Son plazos Internos del Sistema

Normalmente Titular Suspende

Participación Ciudadana Formal en EIAs (Art. 26 y ss. Ley) MODIFICADO

Audiencias Públicas (Puede existir en DIAs)

Derecho a Presentar Observaciones

No Vinculante : CONAMA debe ponderar y responder

Autorización Provisoria Obras en EIA (SAP) – con Seguro MODIFICADO (Se eliminaron)

Segunda Instancia Administrativa

-DIAs: Dirección Ejecutiva SEA NACIONAL

-EIAs: Comité de Ministros

Pertinencia EIA – DIA : Riesgo Rechazo (COREMA es la que Califica) MODIFICADO (Falta de información relevante / Rechazo en 40 días)

Diferencias EIAs v/s DIAs


Permisos Ambientales Sectoriales

Evaluación Ambiental como Prerequisito (PAS)

• Requisito para obtención de Permisos Ambientales Sectoriales señalados en Reglamento / PERMISO DE EDIFICACIÓN NO ES PAS

Efectos de Permisos Ambientales Sectoriales

• No puede ser otorgado antes de aprobación en SEIA

• RCA favorable: autoridad sectorial no puede negar por causas ambientales.

• RCA desfavorable: autoridad sectorial deben denegar permisos ambientales

Calificación Ambiental de Proyecto (“RCA”)

• Certifica Cumplimiento de Normativa Ambiental

• Certifica cumplimiento de Requisitos para Obtención de PAS

• Certifica que no se producen efectos que exigen EIA

• Establece las condiciones del Proyecto, incluyendo exigencias legales y reglamentarias y Compromisos Ambientales Voluntarios


EVALUACION AMBIENTAL

ESTRATEGICA

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Evaluación

Ambiental

Estratégica


Superintendencia

Función principal: Ejecutar el seguimiento y fiscalización

de:

i. Las Resoluciones de Calificación Ambiental;

ii. De las medidas de los Planes de Prevención y/o

Descontaminación Ambiental;

iii. Del contenido de las Normas de Calidad Ambiental y

de Emisión, y de los Planes de Manejo cuando

corresponda;

iv. De todos aquellos otros instrumentos de carácter

ambiental que establezca la ley.


Superintendencia

Otras funciones:

• Suspender transitoriamente las RCAs;

• Requerir a los titulares que no se sometieron al SEIA

para que lo hagan;

• Obligar a los proponentes a ingresar adecuadamente

al SEIA en caso de fraccionamiento de proyectos;

• Requerir al SEA la caducidad de una RCA, cuando

hubieren transcurrido más de cinco años sin que se

haya iniciado la ejecución del proyecto;

• Imponer sanciones.


Principales Cambios en Evaluación y

Aprobación de Proyectos (SEIA)

Principales Modificaciones Prácticas

1. Facultades Sancionatorias

1. Fraccionamiento y Modificaciones de Proyectos

2. Señal de mayor eficiencia y agilidad en tramitación

3. Plazos Tramitación distintos sistemas

4. Certeza para contenido de DIAs y EIAs

5. Participación Ciudadana

6. Caducidad de Permiso Ambiental


• Atribuciones CONAMA – Sólo proyectos sometidos al SEIA

– Sanciones Posibles: • Amonestación

• Multa de hasta UTM 500

• Revocación de la RCA (se ocupó muy pocas veces y en casos gravísimos)

• Interpretaciones de CONAMA – Paralización de un Proyecto (Ley N° 19.880)

– Modificación de condiciones de aprobación de una RCA

• Facultades Superintendencia de Medio Ambiente – También respecto de incumplimientos de normas y de proyectos que

no se sometan al SEIA debiendo hacerlo (tipificado específicamente)

– Sanciones: • Mantiene Amonestación y Revocación RCA

• Aumenta Multas hasta 10.000 UTA (US$ 9.000.000 aprox.)

– Facultad amplísima de Superintendencia para determinar Monto Multa

• Clausura Temporal o Definitiva


Orientadas al Cumplimiento no a Sanción

• Tratamiento especial en caso de autodenuncia – Posibilidad de Reducción de 100% (1ª) 75% (2ª) y 50% (3ª)

• Tratamiento especial para cumplimiento y reparación del daño – Se puede proponer Programa de Cumplimiento y se suspende sanción

– Si se cumple, termina; Si no se cumple, se sanciona el doble de multa

Se detalla la graduación de Infracciones y Multas

2. Fraccionamiento y Modificaciones de Proyectos

• Prohíbe expresamente el fraccionamiento de Proyectos, “a sabiendas” – Duda sobre el alcance de “a sabiendas”.

– Riesgo de inadmisibilidad de proyecto.

• Se permite el desarrollo de proyectos “por etapas” – Norma “especial” para proyectos inmobiliarios.

– Se debe señalar expresamente Etapa N° 1, 2, etc.

• En caso de Modificaciones de Proyectos: – Sólo se califica la Modificación

– Sin embargo, evaluación de impactos

considerará la suma de los impactos del

proyecto y su modificación

3. Señal de mayor eficiencia y agilidad en

tramitación

• Se Oficializa el Procedimiento Electrónico en tramitación SEIA

– Permite mejor y oportuna información a titular y terceros

– Es fuente de información para desarrolladores

– Impide competencia desleal o captura del Estado

• Reforzamiento Silencio Administrativo Interno

• Extensión de Silencio Administrativo a las DIA. – Nunca se ha aplicado a un EIA hasta ahora

• Limita la suspensión del plazo a 2 veces por proyecto (complejo)

4. Plazos Tramitación

• Declaraciones de Impacto Ambiental (60 + 30 días)

• Estudios de Impacto Ambiental (120 + 60 días)

• DIAs con Certificación de Conformidad (30 días)

– Una empresa elabora la DIA

– Una empresa registrada ante Superintendencia certifica cumplimiento:

• Normativa ambiental

• Condiciones sobre las cuales se califique favorablemente el Proyecto

– Límite: Proyectos que

requieren EIA

– Participación Ciudadana

(según normas DIAS pero por 10 días)

– Clave el Reglamento pues norma es amplia

– FUNDAMENTAL PARA PROYECTOS INMOBILIARIOS

• DIA Empresa de Menor Tamaño (hasta UF 100.00) (10 + 10 días)

– 10 días para verificar si se requiere EIA

– Si está en Plan Regulador y no genera Cargas Ambientales (Registro)

– Si no está en Plan Regulador y no genera cargas Ambientales habrán 10 días de Participación Ciudadana

• Proyectos Urgentes (muy restrictivo)

– Necesidades derivadas de calamidades públicas

– Servicios que si paralizan generan serio perjuicio

– Plazo se reduce a la Mitad (no es corto) / Se elimina SAP (muy complejo)

4. Plazos Tramitación

5. Certeza para contenido DIAs y EIAs

• Sistema anterior

– En caso de DIA, siempre riesgo latente de rechazo por requerir EIA

(efectos Art.11)

– Principal causal de rechazo (en algunos casos abuso)

• Sistema Nuevo

– Falta de información relevante o esencial de EIA o DIA

– EIAs: 40 días para rechazar por esta causal

– DIAs: 30 días para rechazar por esta causal

– Reclamo rápido: Reposición en 5 días y 20 días para resolver

– Pasado el Plazo no podrá rechazarse por esta causal y deberá

completarse la evaluación

6. Participación Ciudadana

• EIAs: – Sistema Obligatorio y No Vinculante

– 60 días

– Si hay Modificaciones relevantes - nueva participación por 30 días y se suspende proceso

• DIAs (Nuevo) – Sólo en algunos casos y No Vinculante

– Sólo si existen Cargas Ambientales y a solicitud de al menos 10 personas directamente afectadas

– Cargas Ambientales: Generación de externalidades ambientales negativas en localidades próximas durante Construcción u Operación

– 20 días

– Si hay Modificaciones relevantes,

nueva participación por 10 días

y se suspende proceso

7. Caducidad RCA

• Nueva Norma

• 5 años desde Notificación de la RCA

• Sin que se haya iniciado la ejecución del proyecto o

actividad

• Clave el Reglamento

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