Administración de Proyectos Ingeniería Civil en Obras Civiles + Facultad de Ingeniería
Universidad del Desarrollo
Carlos Edo. Fernández Constructor Civil, MSc PUC [email protected]
LEGISLACION AMBIENTAL
Normativa ambiental en Chile
• Con anterioridad a la Constitución de 1980 el medio
ambiente en Chile se encontraba débilmente protegido, desde una perspectiva jurídica.
• La estructura normativa se enfrenta de una manera inorgánica en nuestra historia jurídica. Leyes y decretos se dictan, pero de una forma más bien
reactiva y casuística para prevenir focos específicos de contaminación.
Enrique Barros: ley dictada en 1916 para prevenir contaminación de aguas de riego como respuesta a la polución provocada por Caletones en el Cachapoal.
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
CRECIMIENTO ECONOMICO
SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
EQUIDAD SOCIAL
EQUILIBRIO
DINAMICO
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
Constitución
Ley Gral. Urb. y Const. LGB Medio Ambiente
Ord. Gral. Urb. y Const. Reglamento SEIA
Planes Reguladores IPT
Planes Regionales DDUU
Planes Reguladores Intercomunales
Planes Reguladores Comunales
Planes Seccionales
Resoluciones SEA
Planes de Descontaminación
Normas de Emisión
La Pirámide Jurídica Urbanística
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
Evolución de cuatro décadas de gestión ambiental en
Chile:
– Década ´80s:
• Protección constitucional del Medio Ambiente
– Década ´90s:
• Ley 19.300 y la institucionalidad.
• Planes de Descontaminación y normas
• Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
– Década 00s:
• Políticas ambientales sectoriales y regionales
• Ministerio del Medio Ambiente
– Década 10s:
. Reforma Ley de Bases del Medio Ambiente
I. Protección constitucional del medio ambiente
Constitución asegura a todas las personas:
• No. 1 Derecho a la vida
• No. 8 Derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminación.
Recurso de protección.
Restricción ejercicio de derechos
constitucionales.
Patrimonio ambiental como función social del
dominio.
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
II. Ley General de bases del medio ambiente Ámbito de aplicación.
Fundamentos y Objetivos.
Principios de la Institucionalidad Ambiental.
Institucionalidad.
Instrumentos de gestión ambiental:
• Preventivos y correctivos
• Regulación directa y económicos
Responsabilidad por daño ambiental
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
LGBMA
• Crea Institucionalidad Intersectorial CONAMA / SEA • Define Principios • Instrumentos de Gestión Ambiental
• Educación
• Planes de Prevención y Descontaminación
• Normas Ambientales – Normas de Emisión
– Normas de Calidad
• Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
• Establece los Proyectos que deben ser objeto del SEIA • Proyectos Enumerados específicamente
• Susceptibles de provocar Impactos en el Medio Ambiente
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
Institucionalidad anterior • Modelo coordinador
• Dependiente de MinSegpres.
• Directorio integrado por principales
ministerios involucrados
• Decisiones cuentan con instancias regionales
de decisión y técnicas de revisión y consulta
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
CONAMA, más de 10 años de vida
• Positivos
• De vertederos a rellenos sanitarios.
• De aguas servidas vertidas directamente
al mar y a los ríos a normas de emisión
para los residuos líquidos industriales.
• Reducciones significativas de
contaminación atmosférica
• Inversiones en infraestructura
sustentable: ampliación de líneas de
metro, de ciclovías y de áreas verdes.
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
CONAMA, más de 10 años de vida
• Negativos
• Dilaciones excesivas
• Debilitamiento del rol coordinador
• Politización de algunas decisiones
• A pesar de los aspectos negativos…
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
Chile: N° 16 en Ranking de
163 países evaluados en
políticas de salud pública,
medio ambiente y vitalidad de
sus ecosistemas.
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
¿Que cambios percibe han
ocurrido en la Legislación
ambiental en los últimos
30 años?
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
IDEAS FUERZA REFORMA
INSTITUCIONALIDAD
DECISIONES TECNICAS
IMFORMACION AMBIENTAL
PARTICIPACION CIUDADANA EVALUACION DE
FISCALIZACION
SEPARAR POLITICAS DE PROYECTOS
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE: Define Políticas y Propone Regulación
SERVICIO DE EVALUACION AMBIENTAL: Administra SEIA
SUPERINTENDENCIA DE MEDIO AMBIENTE: Sistema Integrado de Fiscalización Ambiental
TRIBUNALES AMBIENTALES: Resuelven Denuncias de la Superintendencia
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
Servicio de Evaluación Ambiental Administrar SEIA
Administrar sistema de información sobre
permisos y autorizaciones online
Uniformar criterios ambientales de distintos
Órganos del Estado con competencia
ambiental
Proponer simplificación de trámites
Administrar registro público de certificadores
Interpretación administrativa de RCAs
Fomentar participación ciudadana
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
SEIA en Chile hoy
La Ley 20.417 introdujo ajustes al SEIA:
• Creó nuevos mecanismos de evaluación
ambiental
• Busca disminuir discrecionalidad administrativa.
• La Comisión de Evaluación es algo menos
política en su composición.
• El proyecto debe relacionarse con las políticas,
planes y programas de desarrollo regional y
comunal.
• Silencio Administrativo tanto para EIA como DIA.
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
SISTEMA DE AVELUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Proyecto o Actividad
Dentro del listado art. 10
LGBMA
Produce efectos, características o circunstancias
art.11
LGBMA
Estudio de Impacto
Ambiental
(EIA)
No produce efectos,
características o circunstancias
art.11
LGBMA
Declaración de Impacto
Ambiental
(DIA)
No incluido en listado art. 10
LGBMA
Permisos sectoriales
SISTEMA DE AVELUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Proyecto o Actividad
No incluido en listado art. 10
LGBMA
Permisos sectoriales
Dentro del listado art. 10
LGBMA
Produce efectos, características o
circunstancias art.11
LGBMA
Estudio de Impacto Ambiental
(EIA)
Estudio de Impacto Ambiental para
Proyectos Urgentes
No produce efectos, características o
circunstancias art.11
LGBMA
Declaración de Impacto Ambiental
(DIA)
Con Participación Ciudadana
Sin Participación Ciudadana
DIA con Certificación de
Conformidad
DIA para Empresas de
Menor Tamaño
IPT, Políticas y Planes Normativos
Generales
Evaluación Ambiental
Estratégica
SISTEMA DE AVELUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Ámbito de Aplicación: sólo a los proyectos identificados en el Artículo 10 de la Ley, detallados por Artículo 3 del Reglamento:
• Presas, acueductos
• Líneas de Transmisión y Subestaciones
• Centrales Generadoras de más de 3 MW
• Reactores Nucleares
• Aeropuertos
• Instrumentos de Planificación Territorial y Proyectos Inmobiliarios (+300 unidades en PPDA)l
• Puertos
• Proyectos de Desarrollo Minero
• Sistemas de Tratamiento de Residuos Industriales Líquidos
SISTEMA DE AVELUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Art. 10 Ley 19.300: proyectos o actividades que deben ingresar
Art. 11 Ley 19.300: impactos que ameritan EIA
Ingresa o no al SEIA?
Como DIA o EIA?
NO: Procedimiento Sectorial
SI: Ingreso al SEIA
No hay impacto: DIA
Hay impacto: EIA
PROCEDIMIENTO •Forma de ingreso: responsabilidad del titular • Procedimiento:
•Admisibilidad •Revisión de servicios públicos: ICSARA •Respuesta del titular: Adenda •ICE •Calificación •Plazos
•EIA: PAC y silencio adm. positivo. •RCA:
•Resolución fundada •Califica ambientalmente el proyecto •Certifica que sus impactos cumplen normativa ambiental y requisitos ambientales de PAS •EIA: ponderación PAC
•Impugnación: recursos adm. y judiciales especiales.
SISTEMA DE AVELUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Forma de Ingreso:
• Declaración de Impacto Ambiental (DIA)
• DIA Normal
• DIA con Certificación de Conformidad
• DIA Empresa de Menor Tamaño
• Estudios de Impacto Ambiental (EIA)
EIA - proyectos que presente efectos de art. 11 LGBMA
• Riesgo Salud Población
• Efectos Adversos sobre recursos renovables: agua, aire y suelo
• Reasentamiento Comunidades
• Localización próxima a población o áreas protegidas
• Alteración valor paisajístico o turístico de una zona
• Alteración monumentos, etc.
Declaración o Estudio de Impacto Ambiental ?
SISTEMA DE AVELUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
EIAs deben evaluar impactos / Mayor Costo
Plazos Tramitación (60 + 30 DIAs – 120 + 30 EIAs)
Son plazos Internos del Sistema
Normalmente Titular Suspende
Participación Ciudadana Formal en EIAs (Art. 26 y ss. Ley) MODIFICADO
Audiencias Públicas (Puede existir en DIAs)
Derecho a Presentar Observaciones
No Vinculante : CONAMA debe ponderar y responder
Autorización Provisoria Obras en EIA (SAP) – con Seguro MODIFICADO (Se eliminaron)
Segunda Instancia Administrativa
-DIAs: Dirección Ejecutiva SEA NACIONAL
-EIAs: Comité de Ministros
Pertinencia EIA – DIA : Riesgo Rechazo (COREMA es la que Califica) MODIFICADO (Falta de información relevante / Rechazo en 40 días)
Diferencias EIAs v/s DIAs
SISTEMA DE AVELUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Permisos Ambientales Sectoriales
Evaluación Ambiental como Prerequisito (PAS)
• Requisito para obtención de Permisos Ambientales Sectoriales señalados en Reglamento / PERMISO DE EDIFICACIÓN NO ES PAS
Efectos de Permisos Ambientales Sectoriales
• No puede ser otorgado antes de aprobación en SEIA
• RCA favorable: autoridad sectorial no puede negar por causas ambientales.
• RCA desfavorable: autoridad sectorial deben denegar permisos ambientales
Calificación Ambiental de Proyecto (“RCA”)
• Certifica Cumplimiento de Normativa Ambiental
• Certifica cumplimiento de Requisitos para Obtención de PAS
• Certifica que no se producen efectos que exigen EIA
• Establece las condiciones del Proyecto, incluyendo exigencias legales y reglamentarias y Compromisos Ambientales Voluntarios
SISTEMA DE AVELUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
EVALUACION AMBIENTAL
ESTRATEGICA
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Evaluación
Ambiental
Estratégica
SISTEMA DE AVELUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Superintendencia
Función principal: Ejecutar el seguimiento y fiscalización
de:
i. Las Resoluciones de Calificación Ambiental;
ii. De las medidas de los Planes de Prevención y/o
Descontaminación Ambiental;
iii. Del contenido de las Normas de Calidad Ambiental y
de Emisión, y de los Planes de Manejo cuando
corresponda;
iv. De todos aquellos otros instrumentos de carácter
ambiental que establezca la ley.
SISTEMA DE AVELUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Superintendencia
Otras funciones:
• Suspender transitoriamente las RCAs;
• Requerir a los titulares que no se sometieron al SEIA
para que lo hagan;
• Obligar a los proponentes a ingresar adecuadamente
al SEIA en caso de fraccionamiento de proyectos;
• Requerir al SEA la caducidad de una RCA, cuando
hubieren transcurrido más de cinco años sin que se
haya iniciado la ejecución del proyecto;
• Imponer sanciones.
SISTEMA DE AVELUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Principales Cambios en Evaluación y
Aprobación de Proyectos (SEIA)
Principales Modificaciones Prácticas
1. Facultades Sancionatorias
1. Fraccionamiento y Modificaciones de Proyectos
2. Señal de mayor eficiencia y agilidad en tramitación
3. Plazos Tramitación distintos sistemas
4. Certeza para contenido de DIAs y EIAs
5. Participación Ciudadana
6. Caducidad de Permiso Ambiental
1. Facultades Sancionatorias
• Atribuciones CONAMA – Sólo proyectos sometidos al SEIA
– Sanciones Posibles: • Amonestación
• Multa de hasta UTM 500
• Revocación de la RCA (se ocupó muy pocas veces y en casos gravísimos)
• Interpretaciones de CONAMA – Paralización de un Proyecto (Ley N° 19.880)
– Modificación de condiciones de aprobación de una RCA
• Facultades Superintendencia de Medio Ambiente – También respecto de incumplimientos de normas y de proyectos que
no se sometan al SEIA debiendo hacerlo (tipificado específicamente)
– Sanciones: • Mantiene Amonestación y Revocación RCA
• Aumenta Multas hasta 10.000 UTA (US$ 9.000.000 aprox.)
– Facultad amplísima de Superintendencia para determinar Monto Multa
• Clausura Temporal o Definitiva
1. Facultades Sancionatorias
Orientadas al Cumplimiento no a Sanción
• Tratamiento especial en caso de autodenuncia – Posibilidad de Reducción de 100% (1ª) 75% (2ª) y 50% (3ª)
• Tratamiento especial para cumplimiento y reparación del daño – Se puede proponer Programa de Cumplimiento y se suspende sanción
– Si se cumple, termina; Si no se cumple, se sanciona el doble de multa
Se detalla la graduación de Infracciones y Multas
2. Fraccionamiento y Modificaciones de Proyectos
• Prohíbe expresamente el fraccionamiento de Proyectos, “a sabiendas” – Duda sobre el alcance de “a sabiendas”.
– Riesgo de inadmisibilidad de proyecto.
• Se permite el desarrollo de proyectos “por etapas” – Norma “especial” para proyectos inmobiliarios.
– Se debe señalar expresamente Etapa N° 1, 2, etc.
• En caso de Modificaciones de Proyectos: – Sólo se califica la Modificación
– Sin embargo, evaluación de impactos
considerará la suma de los impactos del
proyecto y su modificación
3. Señal de mayor eficiencia y agilidad en
tramitación
• Se Oficializa el Procedimiento Electrónico en tramitación SEIA
– Permite mejor y oportuna información a titular y terceros
– Es fuente de información para desarrolladores
– Impide competencia desleal o captura del Estado
• Reforzamiento Silencio Administrativo Interno
• Extensión de Silencio Administrativo a las DIA. – Nunca se ha aplicado a un EIA hasta ahora
• Limita la suspensión del plazo a 2 veces por proyecto (complejo)
4. Plazos Tramitación
• Declaraciones de Impacto Ambiental (60 + 30 días)
• Estudios de Impacto Ambiental (120 + 60 días)
• DIAs con Certificación de Conformidad (30 días)
– Una empresa elabora la DIA
– Una empresa registrada ante Superintendencia certifica cumplimiento:
• Normativa ambiental
• Condiciones sobre las cuales se califique favorablemente el Proyecto
– Límite: Proyectos que
requieren EIA
– Participación Ciudadana
(según normas DIAS pero por 10 días)
– Clave el Reglamento pues norma es amplia
– FUNDAMENTAL PARA PROYECTOS INMOBILIARIOS
• DIA Empresa de Menor Tamaño (hasta UF 100.00) (10 + 10 días)
– 10 días para verificar si se requiere EIA
– Si está en Plan Regulador y no genera Cargas Ambientales (Registro)
– Si no está en Plan Regulador y no genera cargas Ambientales habrán 10 días de Participación Ciudadana
• Proyectos Urgentes (muy restrictivo)
– Necesidades derivadas de calamidades públicas
– Servicios que si paralizan generan serio perjuicio
– Plazo se reduce a la Mitad (no es corto) / Se elimina SAP (muy complejo)
4. Plazos Tramitación
5. Certeza para contenido DIAs y EIAs
• Sistema anterior
– En caso de DIA, siempre riesgo latente de rechazo por requerir EIA
(efectos Art.11)
– Principal causal de rechazo (en algunos casos abuso)
• Sistema Nuevo
– Falta de información relevante o esencial de EIA o DIA
– EIAs: 40 días para rechazar por esta causal
– DIAs: 30 días para rechazar por esta causal
– Reclamo rápido: Reposición en 5 días y 20 días para resolver
– Pasado el Plazo no podrá rechazarse por esta causal y deberá
completarse la evaluación
6. Participación Ciudadana
• EIAs: – Sistema Obligatorio y No Vinculante
– 60 días
– Si hay Modificaciones relevantes - nueva participación por 30 días y se suspende proceso
• DIAs (Nuevo) – Sólo en algunos casos y No Vinculante
– Sólo si existen Cargas Ambientales y a solicitud de al menos 10 personas directamente afectadas
– Cargas Ambientales: Generación de externalidades ambientales negativas en localidades próximas durante Construcción u Operación
– 20 días
– Si hay Modificaciones relevantes,
nueva participación por 10 días
y se suspende proceso
7. Caducidad RCA
• Nueva Norma
• 5 años desde Notificación de la RCA
• Sin que se haya iniciado la ejecución del proyecto o
actividad
• Clave el Reglamento