legislacion medio anbiental

7/30/2019 legislacion medio anbiental

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LEGISLACION Y POLITICA AMBIENTAL

EN CHILE:

ALGUNOS ASPECTOS LEGALES Y NORMATIVAS

AMBIENTALES VIGENTES

Csar Hermosilla Garcs

-2012-


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AFIRMACIONESGRATUITAS:

Somos ignorantes en temas ambientales

Somos ms ignorantes en temas legales ambientales

Los temas ambientales no slo le competen al Eclogo

Slo formamos equipos multidisciplinarios, no interdisciplinarios

Debemos formar equipos interdisciplinarios

Debemos conocer acerca del DERECHO AMBIENTAL


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ACERCA del DERECHO AMBIENTAL (D.A.)

El D.A. nos obliga a entender la relacin:

Naturaleza en equilibrio (Bisfera )

Hombre (Alterador del equilibrio)

Medio Artificial (Tecnsfera)


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ACERCA del DERECHO AMBIENTAL (D.A.)

Definiciones:

Conjunto de normas jurdicas, cuerpos legales, D.S., ordenanzas.

Protegen medio ambiente y sus componentes.

Permiten la vida (humana). y la otra?,

Regula conductas humanas que tengan efecto sobre el ambiente.


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CARACTERISTICAS del DERECHO AMBIENTAL (D.A.)

Derivan los bienes jurdicos protegidos: Vida y Salud humana y la Integridad del Patrimonio Ambiental

Caractersticas:

1.-D.A. es preventivo: se pretende impedir daos ambientales.Se implementan instrumentos de gestin ambiental: S.E.I.A.

2.-D.A. es reparador: quien produce dao ambiental, debe reponer, reparar,pagar por estos daos.Se incluye indemnizaciones al Estado o a particulares.

3.-D.A. es represivo: sanciona a quien produce dao ambiental y a la saludde las personas.


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Otros aportes del D.A.:

El D.A. pretende asegurar el cumplimiento de derechos constitucionales.

El D.A. pretende: conservar el patrimonio ambiental.ayudar a preservar la Naturaleza,proteger el medio ambiente,

El D.A. pretende generar o aumentar la CONCIENCIA ECOLOGICA individualy colectiva.

El D.A. reconoce a los R.N. como finitos. Es urgente tener actitud proactiva

El art. 19 N8 asegura a todas las personas: "El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.Es deber del Estado velar porque este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza".


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SITUACION HISTORICA del D.A. en CHILE

ltimos 15 a 20 aos: fuerte crecimiento econmico, gran aperturaeconmica: TLC con varios pases.

Bases del modelo econmico (a partir de dcada del 70):

NO INCLUYEN aspectos de manejo de ambiente ni R.N.

Faltan marcos regulatorios e institucionalidad ambiental.

Objetivo: CRECIMIENTO ECONOMICO, no considera dinmica de R.N.

Comercio internacional de materias primas con bajo valor agregado

A partir de dcada del 90: se da nfasis en formular normativas ambientalesque nos permita comerciar con el mundo (globalizacin).

Acua (CEPAL, 1999: Cuadros descriptivos de normativa ambiental en Chile.


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SITUACION HISTORICA del D.A. en CHILE

CONAMA (2001): Repertorio de la Legislacin de Relevancia Ambientalen Chile (1992-1993): informa de 718 (782) textos legales del tema.

Normativa legal dispersa:

14 Ministerios tenan participacin en conflictos ambientales.

Descoordinacin institucional y jurdica

Aplicacin con criterio poltico, no tcnico.

En CHILE haba incoherencia entre:

ECONOMIA DESARROLLO AMBIENTE


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SITUACION ACTUAL del D.A. en CHILE

DESARROLLO ECONOMICO y CONSERVACION AMBIENTAL, deben estar unidos

Se inicia tratamiento HOLISTICO y GLOBALIZANTE de legislacin ambiental

Normativa legal actual: Ordenada, coherente.

Sistemtica, jerarquizada, orgnica.

Institucionalizada. Aplicada y cumplida (!) Incluye: Leyes, Normativas, Ordenanzas, etc .


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LEY 19.300= Ley de Bases del Medio Ambiente

Objetivos Generales:

1.-Velar por Derecho constitucional de art. 19, N8.: ambiente libre de

2.-Crear institucionalidad que coordine tratamiento de conflictosambientales en el mbito local, regional, nacional, velando por los interesesestatales .

3.-Aporta mecanismos e instrumentos para hacer cumplir lanormativa legal ambiental (SEIA, Normas de calidad ambiental, etc.

4.-Proponer polticas para la gestin ambiental al presidente


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LEY 19.300= Ley de Bases del Medio Ambiente

Objetivos Generales:

5.-Mantener el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA)

6.-Financiar proyectos o actividades destinados a la proteccin o reparacindel medio ambiente, la preservacin de la naturaleza o la conservacin delpatrimonio ambiental, a travs del Fondo de Proteccin Ambiental.

7.-Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma dedecisiones ambientales.


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CONTAMINACION Definicin: Presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o

combinacin de ellos, en concentraciones o concentraciones y

permanencia superiores o inferiores (segn corresponda), a las

establecidas en la legislacin vigente. (Ley 19.300 art. 2 c)

ALGUNAS DEFINICIONES DE LA LEY 19.300


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IMPACTO AMBIENTAL

Definicin:

2. Cualquier cambio en el ambiente, sea beneficioso o adverso, que es elresultado total o parcial de las actividades, productos o servicios de unaorganizacin.

1. La alteracin del medio ambiente, provocada directa oindirectamente por un proyecto o actividad en un rea determinada(Ley 19.300 art. 2 k)


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DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (D.I.A)

Definicin:

Documento descriptivo de una actividad o proyecto que sepretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirn,otorgado bajo juramento por el respectivo titular, cuyo contenidopermite al organismo competente evaluar si su impacto ambientalse ajusta a las normas ambientales vigentes (Ley 19.300 art. 2 f)


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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (E.I.A)

Definicin: Documento que describe pormenorizadamente las caractersticas deun proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o sumodificacin. Debe proporcionar antecedentes fundados para la

prediccin, identificacin e interpretacin de su impacto ambiental ydescribir la o las acciones que ejecutar para impedir o minimizarsus efectos significativamente adversos (Ley 19.300 art. 2 i)


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DESARROLLO SUSTENTABLE

Definicin:

El proceso de mejoramiento sostenido y

equitativo de la calidad de vida de las

personas, fundado en medidas apropiadas de

conservacin y proteccin del medio

ambiente, de manera de no comprometer las

expectativas de las generaciones futuras

futuras. (Ley 19.300 art. 2 g)

Triangulo de Nijkamp


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1.-Realismo: Ley debe ser eficaz en su aplicacin y con alto grado decumplimiento.

LEY 19.300: Principios Generales

2.-Gradualidad: Exigencias de control ambiental, de emisiones, deprocesos por parte de empresas sean de cumplimiento progresivo.Lo mismo ocurre con los agentes fiscalizadores.

3.-Preventivo: es ms fcil prevenir que reparar el dao ambiental.

Se pretende hacerlo mediante:

a.-Educacin Ambiental. Objetivos Transversales.

Proceso menos costoso, eficaz, duraderob.-Evaluacin de Impacto Ambiental: E.I.A o D.IA..

c.-Planes Preventivos de Contaminacin: En zona latente (cerca de sobrepasar la norma): planes de prevencin.

En zona saturada (norma sobrepasada): planes de descontaminacin.


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LEY 19.300: Principios Generales

4.-Responsabilidad: Usuarios de R.N. deben prevenir, asumir oreparar daos ambientales a patrimonio pblico o privado.

5.-de Eficiencia: Cumplir y hacer cumplir la ley para lograrobjetivos de poltica ambiental.

6.-de Contaminador-Pagador: Incorporar en contabilidad, costos porreparacin de daos ambientales.

7.-de Participacin Ciudadana: Democratizar y socializar: Proyectos que ingresan a SEIA. Incorporar en CONAMA miembros de la comunidad. nfasis en educacin ambiental. Espacio de opinin de ciudadanos en dictacin de normas ambientales

LEYES, NORMAS, PRINCIPIOS SON ACEPTADOS Y ACATADOS POR LAGENTE, SI HAN PARTICIPADO EN SU GENESIS.


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GESTION AMBIENTAL e INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL:

Gestin Ambiental.

Conjunto de acciones que rigen uso ordenado de R.N. y delmedioambiente. Incluye conservacin de especies amenazadas.

Instrumentos de Gestin : relacin directa con contaminacin ycontaminantes, regulan, corrigen daos ambientales:

1. Educacin e Investigacin Ambiental. 2. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (S.E.I.A.).

3. Participacin Ciudadana en la Evaluacin de Impacto Ambiental

4. Normas de Calidad Ambiental.

5. Normas de Emisin.

6. Planes de Manejo, Prevencin y Descontaminacin.

7. Procedimiento de Reclamo


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1.- Educacin e Investigacin

El proceso educativo, en sus diversos niveles, a travs de la transmisinde conocimientos y de la enseanza de conceptos modernos deproteccin ambiental, orientados a la comprensin y toma de concienciade los problemas ambientales, deber incorporar la integracin de valoresy el desarrollo de hbitos y conductas que tiendan a prevenirlos yresolverlos. (art. 6)

Los fondos de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y social quetengan asignados recursos en la Ley de Presupuestos de la Nacin,podrn financiar proyectos relativos al medio ambiente, sin perjuicio desus fines especficos. (art. 7)


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2. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (S.E.I.A.).(art. 8-25)

Definicin: Proceso, a travs del cual el Estado, examina si un o un conjunto de

actividades a ser desarrolladas podra o no ser compatibles con los

mandatos de la ley. La autoridad, para tal efecto, deber conocer del

estudio de impacto ambiental o en su defecto de la declaracin de impacto

ambiental segn corresponda, presentadas por el titular de la accin o

proyecto sometido a la evaluacin .


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2. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (S.E.I.A.)

Nace en USA (1969): National Environmental Policy Act (hoy EPA),exige estudios de impacto ambiental de proyectos del Gobierno.

Chile (1992): opera SEIA a nivel Ministerial. Se debe a presin degrandes empresas extranjeras (mineras) que pretenden asegurarinversin.

A partir de 1992 se aplica SEIA en forma voluntaria.

Desde 1997: SEIA se hace exigible segn la Ley a proyectosincluidos en art. 10 y 11.

Criterios usados: Proyecto que puedan ocasionar: Riesgo a lasalud, efecto sobre grupos tnicos, si afectan reas protegidas,si afectan sitios histricos, deben ser sometidos al SEIA.


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2. S.E.I.A. (cont.)

Organo coordinador : CONAMA (nacional) o COREMA (regional)

SEIA: Profundo proceso de evaluacin a proyecto que podran causarimpacto ambiental. Objetivo: P R E V E N C I O N

Megaproyectos incluidos en art. 10 de gran impacto ambiental se debenSometer a SEIA mediante EIA o DIA.

Microproyectos (no incluidos en art.10) solo requieren permisos sectoriales.


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2. S.E.I.A. (cont.)

Contenido Estudio de Impacto Ambiental (EIA) (art. 12)(Estudio detallado del proyecto)

Descripcin del proyecto. Lnea de Base de rea de influencia. (estado y caract. M.A)

Criterios que justifican incorporacin de proyecto al SEIA.

Prediccin de impactos posibles del proyecto. Monitoreo ambiental del proyecto en todas sus etapas.


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2. S.E.I.A. (cont.)

CONAMA (COREMA): usan procedimiento administrativo normado

para evaluar Proyecto mediante EIA o DIA.

Si Proyecto es aprobado ambientalmente: suprapermiso ambiental

Si Proyecto es rechazado: resto de instituciones estatales deben

negar permisos .

Se cumple esta ltima parte?. Qu aspectos priman: social,

poltico o ambiental?.


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3. Participacin de la comunidad en E.I.A. (art. 26 al 31)

La CONAMA establecer los mecanismos que aseguren la participacininformada de la comunidad organizada en el proceso de calificacin.

El interesado debe publicar en el Diario Oficial o de circulacinnacional, segn sea el caso, un extracto visado por ella del E.I.A.presentado. ste debe indicar:a) Nombre de la persona natural o jurdica responsable del proyectob) Ubicacin del lugar o zona en la que el proyecto o actividad seejecutar;c) Indicacin del tipo de proyecto o actividad de que se trata;d) Monto de la inversin estimada, ye) Principales efectos ambientales y medidas mitigadoras que seproponen.

Las organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica, porintermedio de sus representantes, y las personas naturales directamenteafectadas, podrn imponerse del contenido del estudio y del tenor de los

documentos acompaados.


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Las organizaciones ciudadanas y las personas naturales podrn formularobservaciones al E.I.A., ante el organismo competente, en un plazo desesenta das, contado desde la respectiva publicacin del extracto.

Las COREMA o CONAMA ,publicarn el primer da hbil de cada mes, enel Diario Oficial y en un peridico de circulacin, una lista de los

proyectos o actividades sujetos a D.I A. que se hubieren presentado atramitacin en el mes inmediatamente anterior, con el objeto demantener debidamente informada a la ciudadana. sta lista debecontenera) Nombre de la persona natural o jurdica responsable del proyecto.b) Ubicacin del lugar o zona en la que el proyecto

c) Indicacin del tipo de proyecto o actividad de que se trata. La respectiva Comisin remitir a las municipalidades, en cuyo mbitocomunal se realizarn las obras o actividades que contemple el proyectobajo evaluacin, una copia del extracto o de la lista a que se refieren lospara su adecuada publicidad.

3. Participacin de la comunidad en E.I.A. (art. 26 al 31)


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4.Normas de Calidad Ambiental (art. 32 y siguientes)

Definicin:Establecen lmites a elementos que al ser arrojados al ambiente, puedan generar dao a la salud humana o al ambiente .

CONAMA: ha coordinado la dictacin de 22 grupos de normas decalidad ambiental, generadas por trabajo multisectorial einterdisciplinario.

Normas de Calidad Ambiental pueden ser:

Norma Primaria (art. 2, n): dirigidas a proteger vida y saludhumanas en todo el pas. Establecen cantidades mximas decontaminante que pueda afectar la salud de las personas.

Norma Secundaria (art. 2, ): proteccin o conservacin denaturaleza.


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4. Normas de Calidad Ambiental (art. 32 y siguientes)

Organismos del Estado con competencia ambiental debern aplicarprogramas de medicin y control de parmetros diversos de labisfera (local, regional, nacional).

Reglamento respectivo incluye reas silvestres que sernprotegidas para cuidar su equilibrio.

Se pone nfasis en estado de conservacin de flora y fauna


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5.Normas de Emisin (art. 40)

CONAMA: Organismos del Estado responsable de informes cientficos-tcnicos para dictar normas

Deben considerar:

1.-Carcter PREVENTIVO.2.-Carcter REDUCTOR DE LA CONTAMINACION.3.-Considerar FACTIBILIDAD TECNICA DE APLICACIN.4.-Capacidad de DILUCION DEL MEDIO RECEPTOR.5.-Incluir PLAZO DE VIGENCIA de la Norma

Definicin:Disposiciones legales destinadas a prevenir la contaminacin,mediante el control de los niveles de los efluentes en la fuenteemisora .


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Planes de manejo: conjunto de acciones que pretenden regular uso

y aprovechamiento racional de recursos naturales renovables. Se asegura capacidad de regeneracin y la diversidad biolgicaasociada a ellos, con nfasis en aquellas especies que seancalificadas como en peligro de extincin, vulnerables, raras o

insuficientemente conocidas.

6.-Planes de Manejo, Prevencin y Descontaminacin (art.41 al 48)


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6.-Planes de Manejo, Prevencin y Descontaminacin (art.41 al 48)

Relacionados con nivel de contaminacin de un rea. Permite poner en prctica: planes preventivo o de descontaminacin.

Segn Nivel de Contaminacin: Zona Latente: Contaminacin cerca de sobrepasar la norma. (entre el

80% y el 100%) Se aplica plan de Prevencin.

Zona Saturada: Contaminacin sobrepasa la norma. Se aplica Plan de Descontaminacin.


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Los decretos supremos que establezcan las normas primarias ysecundarias de calidad ambiental y las normas de emisin, los quedeclaren zonas del territorio como latentes o saturadas, los queestablezcan planes de prevencin o de descontaminacin, sepublicarn en el Diario Oficial.

Estos decretos sern reclamables ante el juez de letras competente,por cualquier persona que considere que no seajustan a esta ley y a la cual causen perjuicio, en un plazo treintadas.

7.-Procedimiento de Reclamo (art. 49 y 50)


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Institucionalidad Ambiental

CONAMA: Comisin Nacional del Medio Ambiente (Marzo-1994)Misin: promover sustentabilidad ambiental del desarrollo y coordinarlas acciones de los distintos servicios pblicos derivadas de laspolticas y estrategias definidas por el gobierno en materia ambiental.


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Todo el que cause dao ambiental, responder del mismo enconformidad a la presente ley. Si existe infraccin a:

- normas de calidad ambiental, a las normas de emisiones, a los planesde prevencin o de descontaminacin, a las regulaciones especiales

para los casos de emergencia ambiental o a las normas sobreproteccin, preservacin o conservacin ambientales

Con todo, slo habr lugar a la indemnizacin, en este evento, si seacreditare relacin de causa a efecto entre la infraccin y el daoproducido.

Municipalidad: Gestor de la demanda en un plazo de 45 das

los responsables se les sancionar con:a) Amonestacin;b) Multas de hasta mil unidades tributarias mensuales, yc) Clausura temporal o definitiva.

Responsabilidad por dao ambiental (art. 51 al 59)


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Si cumplido el plazo impuesto por el juez, los responsables defuentes emisoras continan infringiendo las normas contenidas en losrespectivos planes o regulaciones especiales, sern sancionados conuna multa adicional de hasta cuarenta unidades tributarias mensualesdiarias.

El juez, al momento de imponer las multas, deber considerar:a) La gravedad de la infraccin. (niveles en que se haya excedido lanorma)

b) Las reincidencias, si las hubiere;c) La capacidad econmica del infractor, y

d) El cumplimiento de los compromisos contrados en el D.I.A o E.IA.

Responsabilidad por dao ambiental (art. 51 al 59)


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Corresponder a los organismos del Estado que participan en el S.E.I.A,

fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condicionessobre la base de las cuales se aprob el E.I.A o el D.I.A

Las municipalidades recibirn las denuncias que formulen losciudadanos por incumplimiento de normas ambientales y las pondrn enconocimiento del organismo fiscalizador competente para que ste les

d curso.

Fiscalizacin (art. 64 y 65)


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Fondo de Proteccin Ambiental (art. 66 al 68)

CONAMA, encarga de la administracin. cuyo objeto ser financiar totalo parcialmente proyectos o actividades orientados a la proteccin oreparacin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza o laconservacin del patrimonio ambiental, cuyo monto no exceda a 500 UF

El Fondo de Proteccin Ambiental estar formado por:

a) Herencias, legados y donaciones.

b) Recursos destinados para este efecto, en la Ley de Presupuestos de laNacin;

c) Recursos que se le asignen en otras leyes, y

d) Aporte de entidades pblicas o privadas, nacionales o Extranjeras.


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