Legislación y medios comunitarios. Análisis comparado de Bolivia y Venezuela

484 Legislacin y medios comunitarios. Anlisis comparativo... - Ava Mariana Gmez y otro.

Legislacin y medios comunitariosAnlisis comparativo de Bolivia y Venezuela

Ava Mariana Gmez1Juan Ramos-Martn2

Recibido: 2013-06-24 Aprobado por pares: 2013-07-16 Envo a pares: 2013-06-30 Aceptado: 2013-08-16 Para citar este artculo / To reference this article / Para citar este artigoGmez, A.M., Ramos-Martn, J. Junio de 2014. Legislacin y medios comunitarios. Anli-sis comparativo de Bolivia y Venezuela. Palabra Clave 17 (2), 484-516.

ResumenEl principal objetivo de esta investigacin se centra en el anlisis de la le-gislacin y las polticas pblicas concernientes a los medios comunitarios de Bolivia y Venezuela con el objeto de conocer las diferencias y similitu-des existentes en los dos marcos regulatorios, identificar las polticas que ha implementado cada pas con vistas a cumplir la legislacin vigente, cono-cer los resultados ms relevantes de dichas polticas, conocer los derechos y deberes que constituyen ser denominados medios comunitarios en cada pas e identificar disposiciones legales que puedan provocar resultados es-purios relacionados con la intervencin gubernamental.

Palabras claveMedios comunitarios, poltica pblica, Latinoamrica, legislacin, demo-cracia. (Fuente: tesauro de la UNESCO).

1 Universidad de Salamanca, Espaa. [email protected] Universidad de Salamanca, Espaa. [email protected]

485Palabra Clave - ISSN: 0122-8285 - Vol.17 No. 2 - Junio de 2014. 484-516

Legislation and Community Media a Comparative Analysis of Bolivia and Venezuela

Abstract The primary focus of this research is on an analysis of legislation and public policy regarding community media in Bolivia and Venezuela. The purpo-se is to understand the differences and similarities between the two regula-tory frameworks, to identify the policies that have been implemented each country to comply with current legislation, to discover the more relevant re-sults of those policies, to know the rights and duties implied in being dubbed as community media in each of these countries, and to identify legal provi-sions that can trigger spurious results in relation to government intervention.

Keywords Community media, public policy, Latin America, law, democracy (Sour-ce: UNESCO Thesaurus).


Legislao e meios comunitrios.Anlise comparativa da Bolviae da Venezuela

Resumo O principal objetivo desta pesquisa se centra na anlise da legislao e nas polticas pblicas concernentes aos meios comunitrios da Bolvia e da Ve-nezuela com o objetivo de conhecer as diferenas e similitudes existentes nos dois referentes regulatrios, identificar as polticas que cada pas imple-mentou a fim de cumprir a legislao vigente, conhecer os resultados mais relevantes dessas polticas, conhecer os direitos e deveres que constituem ser denominados meios comunitrios em cada pas e identificar disposies legais que possam provocar resultados ilegtimos relacionados com a inter-veno governamental.

Palavras-chaveMeios comunitrios, poltica pblica, Amrica Latina, legislao, democra-cia (Fonte: Tesauro da Unesco).


1. Antecedentes tericosDurante las ltimas dcadas, el campo de la comunicacin ha estado do-minado por procesos de desregulacin de mercado, transnacionalizacin del capital financiero y concentracin empresarial multimedia (Hermann, 1997), todos ellos inscritos en el denominado global democratic marketpla-ce e inherentes a las dinmicas de mundializacin propias del capitalismo cognitivo. Dichos procesos, presentes desde los primeros aos ochenta, han supuesto durante mucho tiempo el ocaso de todo aquello que concierne a la gestin pblica como espacio garante de la democratizacin.

Ante un panorama pblico con dificultades y en franco retroceso, de-bido al desgaste producido por dcadas de poltica neoliberal, se observa desde el ao 2000 en Amrica Latina el resurgir de un inters en la regula-cin comunicativa.

A travs de las nuevas leyes se reconocen otros mbitos de comuni-cacin y se lleva a cabo la relocalizacin del espacio comunicativo, con la entrada de nuevos y viejos actores, tradicionalmente excluidos. La reforma en los procesos de policy making, en cuanto a la introduccin de las nuevas tecnologas, ha reducido en cierta manera y de forma un tanto imprede-cible la capacidad de control de los procesos por parte de los actores ha-bitualmente decisivos, alterando la distribucin de costes para la accin colectiva y la distribucin de recursos entre actores y, en consecuencia, las capacidades de incidencia en las polticas pblicas (Subirats, 2012, p. 7).

Las nuevas polticas de comunicacin apuntan de nuevo al plano nacional. Esto, por un lado, destruye el mito de desaparicin de los Esta-dos-nacin y de la consiguiente desterritorializacin, desmentido ya de manera flagrante por la crisis econmica y financiera (Mattelart, 2011). As se rehabilita al Estado en su funcin de interventor econmico y de garante del inters colectivo, reformulando el debate de la teora crtica en torno a los procesos regulatorios a favor de la democratizacin de la comunicacin. Una alternativa necesariamente pensada a partir de po-lticas de comunicacin y la participacin activa del ciudadano (Matte-lart, 2011, p. 167).


Por otro lado, se retoman viejos debates y conceptos que hace dca-das ya resonaron como nico eco crtico a la hegemona mercantil-comu-nicacional de la regin. Durante los aos sesenta y setenta, frente al modelo desarrollista-funcionalista importado de Estados Unidos, surgi en Am-rica Latina una unanimidad crtica en oposicin a la concepcin del ciuda-dano como consumidor o cliente. El interrogante se puso entonces sobre la relacin establecida entre difusor y consumidores, impulsando a pensar en la demanda social como alternativa a las formas verticales de comuni-cacin (Mattelart, 2011). Democratizar la comunicacin implic enton-ces asumir esquemas de procesos y formas horizontales, lo cual supone no asimilar comunicacin con desarrollo tecnolgico/instrumental, sino ms bien con un proceso social fundamental en el que se fomente la inte-raccin social democrtica bajo condiciones de acceso libre e igualitario, dilogo y participacin (Beltrn, 2005).

El modelo de regulacin propuesto por la teora crtica latinoame-ricana y abordado desde los aos setenta por el Nomic como fomento bsico de democratizacin, devino en el concepto de polticas naciona-les de comunicacin (PNC), derivado de una definicin (Beltrn, 1976) que no deja de mostrar un carcter principista y normativo en la suma de polticas parciales. Tres caractersticas ideales de lo que una PNC debera cumplir son esbozadas as: su estructura global (integrada), su proyeccin taxativa y obligante (explcita) y su dimensin permanente y sostenida en el tiempo (duradera) (Exeni, 1998, p. 34). Sin embargo, en el anlisis de la historia reciente, las polticas de comunicacin no cumplen las caracte-rsticas sealadas, demostrando en su conjunto ser parciales, marginales, implcitas y, muchas veces, autoritarias. Los intentos de polticas de ra-diodifusin nacionalistas por los estados latinoamericanos fueron bastan-te exitosos cuando estuvieron motivados por la necesidad de incrementar el control poltico de los medios, pero bastante insatisfactorios cuando es-tuvieron motivados por consideraciones de servicio pblico o cultura na-cional (Fox y Waisbord, 2002, p. 2).

Con base en los datos de acceso y participacin regionales y, en espe-cial, en el renovado inters de ciertos gobiernos en la regulacin de un sec-tor hasta los ltimos aos olvidado, se podra pensar que dichos gobiernos


han identificado en las comunidades y los medios comunitarios los garan-tes de la democratizacin y los nuevos constructores del sistema pblico, un espacio de interaccin distinto del estatal o del privado precisamente por la existencia de medios y procesos comunicacionales no dirigidos por iniciativas estatales o empresariales, sino por colectividades tanto en el m-bito comunitario territorial (un barrio o regin, por ejemplo), como en el mbito identitario y de afinidades (colectivos de mujeres, negros, etc.) (Cabral, 2011, p. 22).

Apoyndose en la relacin comunidad y comunicacin (Martnez, 2012, p. 27), los medios comunitarios se pueden establecer como herra-mientas de identidades, con base en las cuales es posible el avance de la justicia social como saber utpico, en un intento por su reconstruccin pri-maria a travs de la comprensin y los valores de su experiencia acumulada. Por tanto, en apropiacin de la accin crtica, se puede vislumbrar una defi-nicin de los medios comunitarios en oposicin al paradigma en la cual la visin de las redes de anti-disciplina complemente aquella sobre las redes de la disciplina (Mattlelart, 2011, p. 165), establecindose polticamente como medios en busca de la ruptura entre emisor y productor, la demo-cratizacin (), la desmitificacin de sus instrumentos y la promocin de medios y tcnicas antes monopolizados en las manos de unos pocos, con contenido crtico y reivindicativo (Cabral, 2011, p. 21) y cuyas cualida-des indispensables sern la propiedad comunitaria y el desarrollo de con-tenido local para red (Gumucio, 2008).

Como apunta Sierra (2011, p. 211), en la actualidad no se trata tanto de producir imaginarios alternativos otras figuras de representacin, otras narrativas, otros referentes de identificacin, como de desarrollar espacios y mecanismos que posibiliten el encuentro, el intercambio y lo procomn. Por tanto, la participacin activa del ciudadano en la construccin de una contrahegemona quedar explcita por la apropiacin de los dispositivos culturales-comunicacionales (Mattelart, 2011, p. 166), algo con tanto re-corrido como el pensamiento primigenio de Brecht: transformar la audien-cia en actor y productor, lo que en fin ltimo deriva del esquema crtico de apropiacin integral esbozado hace ms de tres dcadas por Schiller: inde-


pendencia econmica, independencia poltica autonoma poltico-cul-tural (Segovia, 2000).

A pesar de los avances en la construccin de un espacio de autonoma meditico-cultural, es importante reflexionar sobre las posibles implicacio-nes que puede tener el apoyo de los gobiernos a los medios comunitarios. Este debate tiene dos flancos: primero, rechazar el apoyo estatal por la po-sible incidencia del gobierno de turno en los medios comunitarios y, se-gundo, aceptar este tipo de control a pesar de la prdida de significado (al que inevitablemente se veran abocados los medios), argumentando que es mejor esto a la desaparicin total de los medios. Sin duda en este deba-te es relevante el carcter que pueden tomar los medios si son intervenidos desde los organismos pblicos.

El apoyo del gobierno es sin duda el que ha dado lugar a la amplia-cin de los medios comunitarios. A pesar de ello, hay muchas dudas sobre la estrecha relacin que existe entre los dos, pues la excesiva fiscalizacin ha producido, en ocasiones, prcticas que atentan contra el ejercicio libre del periodismo.

La autora Raisa Urribarr (2007) concluye uno de sus trabajos, refe-rente a los medios comunitarios, con una propuesta de formacin herme-nutica, es decir, con la idea de que el fomento de una educacin inclusiva es necesaria para el desarrollo apropiado de los medios de comunicacin comunitarios. Uno de los problemas fundamentales que resalta en el trabajo es la dificultad para medir una supuesta influencia del gobierno en tales me-dios. Sin embargo, conscientes de la misma, los autores crticos narran un cambio que se ha venido dando desde el ascenso de los nuevos gobiernos al poder. Se trata de la construccin del Estado Comunicador (Bisbal, 2006).

En las dcadas de los setenta y ochenta los medios comunitarios de-pendan del trabajo voluntario y no del apoyo estatal. Se adverta, adems, la existencia de intereses partidistas de dichos medios y la posible mano de empresas privadas en los mismos. Hoy, Urribarr destaca que, en el caso de Venezuela, el incremento del nmero de medios de 2002 hasta 2006 ha


sido de 193 de los cuales 108 recibieron alrededor de cuatro mil millo-nes de bolvares algo as como un milln de dlares para la adquisicin de equipos, capacitacin, adecuacin de la infraestructura o constitucin de las fundaciones que los gestionan en Venezuela (2007, p. 3). Segn Al-fonso Gumucio (2006), el financiamiento oficial ha sido siempre limitan-te para la autonoma de los medios comunitarios. Esta aseveracin lleva a la reflexin, puesto que sin un apoyo estatal los medios comunitarios tam-poco sobreviviran y se veran abocados a convertirse en presa fcil de los servicios privados.

Es en este punto en el que el trabajo pretende avanzar, mediante un anlisis referente a la democratizacin de las polticas en comunicacin comunitaria en los casos de Venezuela y Bolivia, dos ejemplos de regula-cin activa durante la ltima dcada e insertos ambos en los postulados de la nueva izquierda latinoamericana (Moraes, 2011; Boron, 2007; Sousa, 2008; Lozano, 2005 y Lowy, 2007).

Ambos casos reflejan una concepcin similar de Estado tico polti-co, que configura un eje de poder nacionalista, antineoliberal y de izquierda (Moraes, 2011, p. 30). A tal fin e identificando, como hace Exeni, el servicio pblico de comunicacin como un proceso ciudadano y social, destinado a promover o revitalizar las representaciones colectivas con el fin de otor-gar sentido y evaluacin a la accin social organizada (1998, p. 96), el an-lisis tendr lugar a travs de la construccin de una tipologa multivariable.

La clasificacin multivariable propuesta en este trabajo nace de la re-elaboracin del concepto de PNC (Beltrn, 1976) y los modelos de coac-cin clsicos de Lowi (1994), en torno a lo que Exeni (1998) denomin polticas pblicas para la comunicacin pblica (PPCP), un

proceso permanente de transmisin e intercambio de informacin referida a intereses y objetivos colectivos, destinada total o parcial-mente a la reproduccin o cambio social en tanto perpetuacin o transformacin de una comunidad, y cuya funcin principal es pro-mover o revitalizar las representaciones colectivas compartidas o diferentes con el fin de otorgar sentido y evaluacin a la accin so-cial organizada (Exeni, 1998, p. 96).


De una forma ms grfica, la construccin metodolgica se expone en la siguiente tabla:

Tabla 1Clasificacin multivariable de polticas pblicas

de comunicacinVARIABLE TIPOS DE POLTICAS

Sujeto Estatal Pblico Privado

Objeto Estatal Pblico Privado

mbito comunicativo

GEOGRFICO-TERRITORIAL TEMTICO-SECTORIAL

Locales/municipales Para la gobernabilidad

Regionales/departamentales Para la competitividad

Nacionales/centrales Para la integracin social

Proceso comunicacional y tipo de poltica pblica

COACCIN PREVISTA ESFERA DE APLICACIN

Distributivas Sobre la propiedad

Regulatorias Sobre la produccin

Constituyentes Sobre la emisin

Redistributivas Sobre la recepcin

Fuente: Elaboracin propia con base en Exeni, 1998, p. 147 y Lowi, 1994.

La reelaboracin de la tipologa propuesta por Exeni tiene un cam-bio de carcter conceptual, en el que se prev la diferencia entre los acto-res sujeto y objeto de la poltica. Este cambio se debe a que la clasificacin primigenia est vinculada al anlisis de las PPCP, las cuales muestran un carcter integral en el que el sujeto y el objeto de las polticas, en la mayo-ra de los casos, son el mismo. Por su parte, en el presente anlisis se pre-tende diferenciar y hacer nfasis entre aquel que lleva a cabo las polticas (Estado e instituciones) y los afectados por las mismas (medios comuni-tarios y comunidades).

Finalmente, la taxonoma analtica propuesta se aprovechar a fin de conocer en profundidad los diferentes aspectos de aplicacin de la polti-ca, y as evaluar qu categoras de la misma resultaron ms determinantes y cul fue el sentido de su aplicacin.


2. Introduccin al anlisis de casoDurante la ltima dcada algunos gobiernos latinoamericanos se han inte-resado por definir, limitar y coadyuvar a los medios comunitarios. Esto se ve reflejado por un singular despliegue normativo y legal al respecto.

En el caso de Venezuela, hasta la implementacin de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones de 2000 haba un total de 62 medios comunitarios en situacin de alegalidad. En la actualidad existen 280 reconocidos por la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (Conatel).

La Ley Orgnica de Telecomunicaciones plantea desde su prembulo la importancia de los medios comunitarios en el buen desarrollo social del pas. Adems, la Ley de Responsabilidad Social de Radio y Televisin de 2004 (modificada en 2010) empieza a dar relevancia a la comunidad como nicho de cambio y desarrollo social. A travs de esta ley se potencia el po-der asociativo de las comunidades para poner en prctica no slo sus dere-chos sino tambin sus deberes en un sistema audiovisual ms democrtico.

Al margen de estas dos leyes se encuentra el Reglamento de Radiodi-fusin Sonora y Televisin Abierta Comunitaria de 2002. Por otra parte, en 2011 se aprob la Ley de Medios Comunitarios, que invalida el reglamen-to antes mencionado en el momento de su publicacin en la Gaceta Oficial (hasta el momento no ha sido publicada).

El caso de Bolivia muestra una mayor dispersin normativa. Duran-te el primer periodo de gobierno del Movimiento al Socialismo (MAS) se desarroll un conjunto de decretos, leyes y acuerdos institucionales3 que se combinaron con normas correspondientes a la aciaga poca neoliberal. El resultado, por tanto, fue un objeto de sancin confuso que ofreca a ve-ces lecturas contradictorias.

Sin embargo, y tras un periodo de reempoderamiento de las organi-zaciones comunitarias e indgenas de Bolivia, en la actualidad la legislacin

3 Universidad de Salamanca, Espaa.


contempla un objeto de sancin en el que, a priori, se concede un tercio del espectro a organizaciones comunitarias y originarias. Desde finales del milenio, las principales organizaciones de medios indgenas firmaron un primer acuerdo conjunto con el Servicio de Capacitacin de la Universi-dad Catlica Boliviana y el ejecutivo para la legalizacin de sus miembros.

La red AMARC Bolivia se convirti en el interlocutor privilegiado, que consigui firmar un buen nmero de acuerdos gubernamentales y la aprobacin de varios decretos de reconocimiento de medios comunitarios. Adems, Amarc lleg a convertirse en el aval estatal de concesin licencia-taria comunitaria. No obstante, con la entrada en 2006 del ejecutivo de Evo Morales, y con l la recuperacin consciente de una identidad meditica, alternativa y polismica (medios comunitarios, medios indgenas, medios sindicales, medios campesinos), las redes se sustituyeron por otras orien-tadas hacia esta nueva taxonoma.

Como resultado del proceso de cambio legislativo, antes de la llega-da de Morales a la presidencia existan un total de 122 medios comunita-rios reconocidos por la Sittel y su contraparte ciudadana, identificada en Amarc-Bolivia. Con la legislacin y el diseo institucional vigente, existen hoy en da 69 licencias repartidas entre los medios comunitarios.

En definitiva, estas reformas legales han servido para modernizar el sector en los dos pases. Cmo han afectado este mbito y en qu medi-da han servido para el desarrollo o la redefinicin de la democracia medi-tica son algunas de las cuestiones a las que intenta responder este trabajo.

3. Anlisis de la legislacin

3.1. Legislacin venezolanaDesde el surgimiento de la radio y la televisin en Venezuela hasta el ao 2000, el sistema legal tuvo un carcter anacrnico que poco tena que ver con las nuevas tecnologas posteriores a las leyes de medios de 1940 y 1944. Y aunque en 1975 se realiz un proyecto de Ley General de Medios deno-minado Ratelve, que en principio regulara varios aspectos del sector, ste


nunca fue puesto en prctica debido a las crticas que recibi desde los prin-cipales medios privados.

Entre los aos ochenta y los noventa el sistema audiovisual en Vene-zuela sufri un proceso de expansin debido a cambios tecnolgicos como la frecuencia modulada, la televisin satelital y la televisin por cable. Estos nuevos retos obligaron a que los gobiernos de este periodo promulgaran una serie de decretos y reglamentos destinados a regular a los medios, ya que ni la televisin satelital, ni la frecuencia modulada, ni la televisin por cable estaban previstas en la Ley de Telecomunicaciones de 1940.

Es as como en este segundo periodo se aprecian las primeras mencio-nes a los medios comunitarios en el pas, especficamente en el Reglamen-to de Radiodifusin, que apareci en 1984 y cuya ley de referencia es la Ley de Telecomunicaciones de 1940. En el artculo 2 se define a las emisoras de FM segn sus funciones; las educativas y culturales no pueden emitir men-sajes comerciales y slo estn autorizadas a hacer menciones instituciona-les necesarias dirigidas a identificar los patrocinantes que contribuyan a su sostenimiento. Con respecto a la publicidad, el artculo 75 del mismo regla-mento slo permite las menciones publicitarias en el caso de las emisoras educativas de aquellos productos o servicios que figuren en algn programa.

En el Reglamento de Radiodifusin de 1993 se definen las emisoras institucionales que incluirn contenidos de carcter educativo y cultural, que slo se financian mediante patrocinio pblico o privado (artculo 4).

Hasta el 2000 no se retom el tema, que fue tangencialmente mencio-nado en los reglamentos citados. Con la Ley Orgnica de Telecomunicacio-nes de 2000 y la Ley Resorte de 2005 se plantearon una serie de reformas encaminadas a regular el sector audiovisual. Dentro de ellas se incluyen una serie de acciones dirigidas a los medios comunitarios.

3.1.1. Ley Orgnica de TelecomunicacionesEsta ley tiene como base la creacin de un servicio universal de televisin. Por ello, uno de sus primeros objetivos es la creacin del Fondo de Servi-


cio Universal para subsidiar los costos de infraestructura, necesarios para el cumplimiento de las obligaciones del servicio universal y a la vez mante-ner la neutralidad de los efectos desde el punto de vista de la competencia (artculo 35, LOTEL, 2000). Esta ley otorg un estatus legal a los medios comunitarios de servicio pblico y sin fines de lucro.

3.1.2. Ley de Responsabilidad SocialEs complementaria de la anterior y la mayor parte de sus disposiciones es-tn dirigidas a dotar a los ciudadanos de herramientas para la apropiacin de los medios de comunicacin. La apropiacin se hace siempre bajo el es-tricto control de las instituciones establecidas para tal fin.

Una de las formas de apropiacin de los medios por parte de los ciu-dadanos se resuelve a travs del apoyo a las radios y televisiones comunita-rias. En la Ley Resorte se hace referencia al acceso de todos los usuarios a las seales; para ello, en el Decreto 1522 se exonera del pago de todos los tributos establecidos cuando se va a prestar un servicio de radio o televi-sin comunitaria. Adems, por medio de esta ley tambin se plantea la ne-cesidad de que las producciones comunitarias sean vistas en otros tipos de canales, de tal manera que no queden marginadas. Es as como la ley pro-pone que haya un canal de los servicios de pago destinado a emitir 100% de produccin nacional y produccin comunitaria. Tambin se plantea la financiacin de proyectos para el desarrollo, fomento y formacin, una ma-nera de hacer ms accesibles los medios a los ciudadanos.

3.1.3. Reglamento de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta Comunitaria En este reglamento, vigente hasta 2012, se regulan los medios comunitarios desde el ao 2002. Establece una serie de definiciones formales y, a conti-nuacin, se centra en los requisitos para poner en marcha un medio comu-nitario: en la solicitud se evala la idoneidad legal del solicitante, el carcter de fundacin comunitaria, el carcter democrtico participativo del proyec-to, su viabilidad econmica y el perfil social; tambin se tiene en cuenta la disponibilidad de espectro en la localidad donde se quiere llevar a cabo el proyecto (artculo 5). Este reglamento tiene en cuenta aspectos de inver-sin de los recursos y de contenidos. Adems es especialmente enftico en


cuestiones de pluralidad y en las caractersticas formativas del personal a cargo de los medios.

3.1.4. Ley Orgnica de Comunicacin del Poder Popular La prxima publicacin de una ley de medios comunitarios lleva al tercer sector a un punto de mxima importancia en la planificacin de medios al-ternativos y comunitarios del pas. Este proyecto, aprobado y a la espera de ser publicado en la Gaceta Oficial, fue creado por una gran diversidad de colectivos y movimientos sociales llamados Pueblo Comunicador. Tiene como objetivo establecer un marco legal en un sector que se ha ampliado exponencialmente en los ltimos aos (en la actualidad hay ms de 1200 medios comunitarios), adems de impulsar la fase comunicacional del Pro-yecto Nacional Simn Bolvar, en su primer Plan Socialista 2007-2013.

A lo largo del proyecto se observa un claro inters por resaltar el pa-pel de los medios del pueblo, desde la independencia hasta la historia ms reciente, haciendo especial nfasis en la anttesis medios privados/medios comunitarios o del pueblo, donde los segundos obtienen una valoracin bastante ms positiva.

El proyecto de ley propone algunos puntos novedosos respecto del reglamento hasta hoy vigente. En primer lugar, plantea un sistema de finan-ciamiento propio para el tercer sector, el Fondo de Financiamiento de los Medios de Comunicacin del Poder Popular. Se da especial importancia a la nocin de integracin de los medios, tanto a nivel local como a nivel nacional, en Comits de Medios Comunitarios y Alternativos de los Con-sejos Comunales. Esta ley tambin da especial importancia a la formacin por medio del cumplimiento de programas de capacitacin.

3.2. Legislacin bolivianaRepasando el panorama legislativo, la regulacin de la radiodifusin en Bo-livia ha tenido varias figuras y ha pasado por distintos estados, pero no ha sido sino hasta los ltimos aos que se ha prestado atencin a aquella parte del sector que no se dedica slo a la obtencin de prerrogativas comercia-les. Desde la dcada de los ochenta hasta el ao 2004, la lucha por el dere-cho a una radiodifusin comunitaria legal fue dura y no exenta de debate.


Hasta el ao 2011, la regulacin vigente en el sector pasaba por la Ley 1632 de Telecomunicaciones, sancionada el 5 de julio de 1995. Heredera de las tesis neoliberales, incluye a la radiodifusin dentro de un espectro ms amplio, como las telecomunicaciones, por lo que la radio es entendi-da como una rama de las mismas que se dirige a cumplir un servicio pbli-co (Amarc, 2009, p. 93). En cuanto a la clasificacin de los operadores, el artculo Rango de Ley 43 de la Ley 1632 los califica de dos formas: oficia-les cuya propiedad depende de organismos del Estado- y privados de propiedad particular y concedidos en funcin de fines comerciales, o los autorizados con fines exclusivamente educativos, exentos de pagos a travs de lo dispuesto en el artculo 41.

En 1999 se firm un convenio interinstitucional entre la Universi-dad Catlica Boliviana (UCB), la Superintendencia de Telecomunicacio-nes (Sittel) y las asociaciones que agrupan a las emisoras comunitarias y comunicadores nativos de la regin andina (Aprac, Arealp y Arnpe4). A tra-vs de dicho convenio, la UCB mediante el Servicio de Capacitacin Ra-diofnica (Secrad) asumi la capacitacin de los miembros de las radios comunitarias, y a cambio la Sittel se comprometi a regularizar la situacin de dichas radioemisoras.

Sin embargo, es en 2004 cuando la figura de radiodifusin comu-nitaria finalmente cristaliz en el debate legislativo. Mediante el Decreto Supremo (D. S.) 27 489 se reconoci por primera vez el derecho de estas emisoras a tener una figura legal propia y no tener que acogerse a la deno-minacin de privadas, hecho que derivara en la otorgacin de las primeras 17 frecuencias de estaciones que tendran la denominacin de comunita-rias (Aguirre, 2007b, p. 2). Sin embargo, el decreto necesitaba de la regla-mentacin especfica, que no lleg a ser emitida en los plazos fijados, y fue hasta el siguiente ao en que, ms all de redactar un reglamento espec-fico, se reformul y reescribi el propio decreto, que dio lugar al D. S. 28 526, de diciembre de 2005, bajo el ttulo de Reglamento de Simplificacin

4 Aprac (Asociacin Provincial de Radios Comunitarias de La Paz), Arealp (Asociacin de Radio Emisoras Aymaras de La Paz) y Arnpe (Asociacin de Radialistas Nativos y Promotores de Espectculos).


de Trmite de Obtencin de Licencia para el Funcionamiento de la Radio-difusin Comunitaria.

Este decreto marc un punto de inflexin en la legislacin sobre ra-diodifusin, pues se acept que una institucin privada aunque de marca-do servicio pblico, como Amarc, se convirtiera en el valedor que otorgue registro a la radio o la televisin comunitaria, a fin de que garantice su le-gitimidad en el conocimiento y vocacin de servicio comunitario (Agui-rre, 2007a, p. 12).

Tras el cambio de gobierno de 2006, se aprob al ao un nuevo D. S., esta vez llamado Reglamento de Provisin de Servicios de Telecomunica-ciones en reas Rurales del Territorio Nacional, D. S. 29174 de 2007. Este decreto supone un cambio sustancial en la concepcin de la radiodifusin comunitaria, en primer lugar, por considerarla tan slo concerniente a las zonas rurales del pas, que aun cuando abarcan ms del 90% del territorio nacional, excluyen a ms de la mitad de la poblacin, que reside en ncleos urbanos, adems de excluir gran nmero de colectivos sociales y limitar enormemente la potencia de los licenciatarios.

3.2.1. Ley General de TelecomunicacionesBajo el amparo de varios artculos de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (2008), en el ao 2011 se aprob la Ley 164, tras un largo proceso de redaccin y negociacin con diferentes sectores socia-les, polticos y econmicos del pas.

Bajo un nuevo documento, en el que se incluan algunas de las pro-puestas de gremios periodsticos, medios, cooperativas, acadmicos y or-ganizaciones sociales, la mayora oficialista del MAS present y aprob el da 8 de agosto de 2011 la Ley que sustitua a la 1632, aprobada en 1995 por el gobierno del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) de Gonzalo Snchez de Lozada.

En su redaccin final la ley estableci, en lo que a medios comunita-rios se refiere, una importante redistribucin del espectro electromagntico, y otorg un 17% a los denominados Pueblos Indgena Originario Campe-


sinos y las Comunidades Interculturales y Afrobolivianas (PIOCIA) y otro 17% al sector Social Comunitario (SC). En ambos casos, las frecuencias se asignan mediante concurso de proyectos y tributan tasas del 0,5% de sus ingresos brutos.

3.2.2. Reglamento General a la Ley de TelecomunicacionesFinalmente, el 4 de octubre de 2012 se aprob su reglamento mediante el De-creto Supremo 1391, por el cual se estableci el regimiento de la ley anterior.

En torno a los sectores indgena-comunitarios cabe destacar al me-nos tres puntos del documento:

Orden de asignacin de las frecuencias (artculo 19/2). Primero, ope-radores estatales; segundo, sector Piocia; tercero, los SC, y cuarto, los emi-sores comerciales.

Asignacin de las frecuencias (artculo 20/2). Para el SC y el Piocia, se establece la asignacin de frecuencias a travs de concurso de proyectos. Los criterios se consensan en el Plan Nacional de Frecuencias (PNF) apro-bado por Resolucin Ministerial del Ministerio de Obras Pblicas, Servi-cios y Vivienda (Mopsv), el Viceministerio de Telecomunicaciones (VT) y la Autoridad de Telecomunicaciones y Transporte (ATT).

Titulares de la licencia (artculo 29/3). En el caso del SC, se permi-ten sociedades comunitarias, asociaciones de hecho o cualquier otra forma de asociacin legalmente reconocida en Bolivia, presumiendo que el con-trol efectivo es ejercido por todos sus miembros.

3.2.3. Ley contra el racismo y toda forma de discriminacinEl 8 de octubre de 2010 se sancion la Ley 045, por la cual el Estado con-trola la difusin de los contenidos emitidos por cualquier tipo de medio de comunicacin, a fin de que no se pueda a travs de los mismos autori-zar ni publicar ideas racistas ni discriminatorias. La ley prev castigos que van desde penas de trabajo y sanciones econmicas hasta la suspensin de la licencia de funcionamiento. A su vez, se establece que el medio que sea declarado racista o discriminador en la transmisin de alguno de sus con-


tenidos podr retractarse de manera revocatoria, anulando as el efecto de la condena. Los mecanismos de vigilancia y control establecidos se centran en torno al Comit Nacional contra el Racismo y toda forma de Discrimi-nacin (conformado por organizaciones sociales, privadas y estatales), que tambin est encargado de disear, promover e implementar medidas inte-grales para la prevencin de dichos comportamientos.

4. Implementacin de polticas pblicas

4.1. VenezuelaDesde la entrada en vigor del reglamento y hasta 2007 se han implementa-do dos tipos de polticas: por un lado, de formacin y capacitacin para las comunidades y fundaciones comunitarias, y, por otro lado, de inversin en infraestructura y en creacin radiofnica y audiovisual. Los datos ms re-cientes de inversin en formacin son de 2005 y se presentan en el Infor-me Anual de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones. Tambin se hicieron 34 talleres dedicados a la orientacin para la obtencin de habili-taciones de medios comunitarios y dirigidos a las futuras fundaciones ope-radoras en todo el pas.

Grfico 1Talleres formativos

Fuente: Conatel.


Grfico 2Atributos otorgados en 2005

Fuente: Conatel.

Al cierre del 2005, se dictaron cinco cursos de capacitacin dirigidos al mejoramiento continuo de las comunidades de los puntos de acceso en temas como educacin para el desarrollo y dignidad, cohesin y comuni-cacin comunitaria, para atender a las necesidades de formacin de cien personas (Conatel, 2005).

En 2007 hubo un fuerte impulso a la creacin de programas radiales y de televisin comunitarios. Los datos indican que se financiaron ms de 24 programas radiales de produccin independiente y comunitaria y se im-partieron un total de siete cursos formativos.

4.2. BoliviaEn perspectiva regional comparada, el caso de Bolivia es uno de los ms ac-tivos en torno a la recuperacin de preceptos histrico-crticos. Desde el sistema pblico se ha retomado esta tradicin a travs del Programa Nacio-nal de Telecomunicaciones de Inclusin Social (Prontis) (artculo 65 de la Ley 164) y los programas derivados.5

5 Tales como la creacin de mtodos centrales de participacin, como la Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en Bolivia (Adsib) D.S. 26553, el Observatorio Boliviano de la Sociedad de la Informacin (Obsic), encargado de medir los niveles de acceso y uso ciudadano a las TIC, o el Plan de Fomento Multisectorial de la Sociedad de la Informacin.


Tambin hay proyectos que fomentan la constitucin de nuevas redes de medios comunitarios. Entre los ms importantes cabe destacar:

El Programa de Apoyo y Reactivacin de la Red Minera de Radio y Televisin Satelital de Bolivia (Redmrtsb). Esta es una iniciativa es-tatal para la recuperacin de la radio minera adaptada a la sociedad de la informacin, que supone la refinanciacin de los equipos de transmisin de dichas emisoras, su operatividad satelital y la accesi-bilidad a la red.

El Sistema Nacional de la Red de Radios de los Pueblos Originarios (RPO), con 60 emisoras de carcter indgena-sindical, se financian inicialmente con Proyecto CIF-UAP-VEN-1070/2006, en coopera-cin con Venezuela. La red cuenta con un sistema satelital propio, dotado en un primer momento de un presupuesto cercano a los dos millones de dlares.

La Agencia Plurinacional de Comunicacin cre un Sistema Plurina-cional de Comunicacin para el tratamiento, la difusin, recepcin y distribucin de los contenidos producidos por dichas comunida-des indgenas.

Posteriormente, y durante el ejercicio gubernamental del ao 2012, el gobierno puso en marcha el programa de implementacin de telecen-tros comunitarios en poblaciones rurales y reas de inters social, depen-diente del Mopvs, en asociacin con la empresa estatal de telefona Entel6. Mediante este programa se procura crear una red de 673 telecentros situa-dos en poblaciones del rea rural, especialmente en aquellas que no cuen-ten con servicios de acceso a Internet y telefona pblica. Al da de hoy hay un total de 73 telecentros,7 con una inversin de ocho millones de dlares.

Por ltimo, de manera cofinanciada por varios gobiernos e institu-ciones, el Estado participa en la RedTicBolivia. Se pretende el desarrollo

6 Empresa Nacional de Telefona.7 Por departamentos: once en Beni, cuatro en Chuquisaca, dos en Cochabamba, nueve en La Paz, siete en Oruro,

cuatro en Pando, cinco en Potos, 21 en Santa Cruz y diez en Tarija, ofreciendo cobertura a 45 850 bolivianos del rea rural, con un gasto final de 8 893 168 dlares.


sostenible a travs de 12 proyectos implementados relacionados con la ca-pacitacin, la interculturalidad, el desarrollo econmico y tecnolgico, etc.8

5. Anlisis de las polticas y las acciones segn la tipologa multivariable

5.1. VenezuelaPara llevar a cabo el anlisis de la poltica pblica de comunicacin es nece-sario hacer la distincin entre los objetivos y las acciones implementadas. Los objetivos se identifican en las leyes y reglamentos dedicados a regular el sector. Segn la taxonoma analtica planteada, los objetivos de las pol-ticas pblicas estn dirigidos a actores sociales9 del tipo mixto: los ciuda-danos, agrupados en fundaciones comunitarias, son los primeros actores sociales en recibir el impacto de la poltica. Por otra parte, se encuentran los actores representantes, a quienes se delega la competencia de regular el sector de las telecomunicaciones. Conatel queda establecido, segn el ar-tculo 19 de la Ley Resorte, como la institucin encargada de gestionar y administrar este sector.

En cuanto al mbito geogrfico-territorial, el reglamento tiene la dis-posicin de atender, como zonas de cobertura, a las localidades. En el m-bito temtico-sectorial, la Ley Orgnica de Telecomunicaciones tiene el objetivo de fomentar la competitividad del sector por medio de transferen-cias de tecnologa en materia de comunicaciones. Segn la coaccin previs-ta, se est hablando mayoritariamente de acciones redistributivas: las leyes plantean este objetivo a travs de los fondos de responsabilidad social y de servicio universal, pues los fondos (de los que dependen) se alimentan de los tributos a los servicios de radio y televisin privada.

Uno de los objetivos ms claros de las polticas de medios comuni-tarios en Venezuela es sin duda regular. Este objetivo se hace presente en varios apartados del Reglamento de Radiodifusin Sonora Comunitaria

8 Ver:http://www.ticbolivia.net.9 La inclusin de actores sociales es una de las modificaciones de la taxonoma de Exeni. Se incluye esta variable para

conocer las caractersticas de las personas que reciben los beneficios o efectos directos de la poltica pblica.


(Rrdsc). La regulacin est presente en todos los aspectos concernientes al sector: se controla la financiacin (artculo19), a los difusores de contenido o fundaciones comunitarias (artculo 21) y los contenidos que emiten los medios (artculo 43). Otra de las esferas de actividad de estas polticas es la produccin de contenidos de carcter nacional independiente. Median-te el artculo 13 de la Ley Resorte se procura el fomento y la definicin de este tipo de contenidos a travs de la inclusin de cuotas de produccin na-cional independiente en medios comunitarios y en algunos canales perte-necientes al servicio de televisin de pago.

Por otra parte, estn las acciones que han sido implementadas desde el gobierno. Las primeras acciones previstas se llevan a cabo en el mbito educativo y de la capacitacin. Los actores sociales objeto de estos proyec-tos son los ciudadanos, que se identifican en dos grupos. Por un lado, las fundaciones comunitarias, en este caso los emisores, las comunidades a las que pertenecen dichas fundaciones y los jvenes en riesgo de exclusin social. Los sujetos de estas polticas son de origen estatal y privado. Co-natel otorga las concesiones a actores privados, muchos de ellos registrados como asociaciones civiles y cooperativas, para poner en marcha los proyec-tos educativos. El mbito geogrfico de las acciones es local y, generalmen-te, se llevan a cabo en los estados donde hay mayor presencia de medios comunitarios. En el mbito temtico sectorial estas polticas tienen como objetivo la mejora de la competitividad de los medios comunitarios a tra-vs de la formacin de las personas encargadas de la produccin y emisin del mensaje. En cuanto a las esferas de la aplicacin, estas acciones se cen-tran en la recepcin del mensaje y en la produccin, dando la oportunidad a las comunidades para conocer y mejorar las habilidades con herramien-tas para la creacin del mensaje audiovisual.

Los siguientes proyectos, que se desarrollaron con el objeto de cum-plir los planteamientos iniciales de la poltica pblica, son los dirigidos a la creacin de programas de radio y televisin. En estos proyectos los sujetos son de carcter mixto. Las acciones son emprendidas por cooperativas y fundaciones privadas a travs de la gestin de Conatel. Abarcan el mbito geogrfico local y su estrategia se centra en el fomento de la competitividad


a travs de una coaccin redistributiva mediante los fondos de origen tribu-tario. La idea es apoyar econmicamente a los proyectos de origen nacio-nal para ser distribuidos a travs de las radios y televisiones comunitarias.

Tambin se han implementado proyectos de carcter tecnolgico destinados a la asignacin de puntos de acceso y equipamiento para las ra-dios y televisiones comunitarias. Estos proyectos son de cobertura estatal y los actores sociales directamente afectados son los ciudadanos, medios y fundaciones comunitarias. Estos proyectos se destinan a mejorar la com-petitividad, pues el incremento de puntos de acceso permite a los medios comunitarios mejorar su cobertura a nivel regional. Adems, estas acciones son consideradas de carcter constitutivo, pues a travs de ellas se crean 34 mecanismos que permiten garantizar el servicio universal.

Finalmente, se encuentra el proyecto Cuba-Venezuela de dotacin de equipos para las radios comunitarias. Este proyecto vincula a Cuba, que ayuda en el proceso de integracin del sistema audiovisual. La idea de este proyecto es interconectar el sistema de medios comunitarios con el siste-ma pblico de medios audiovisuales. Esta accin de carcter estatal se de-sarrolla con dos objetivos: el primero es la mejora de la competitividad del sector, y el segundo es de carcter regulatorio: el encadenamiento de los medios pblicos con los comunitarios. En definitiva, fomenta el control de contenidos mediante el intercambio de programacin entre medios pbli-cos y medios comunitarios.

5.2. BoliviaDe forma similar al caso venezolano, el accionar poltico boliviano est di-vidido en dos tipos de medidas polticas. Las primeras, sujetas a lo que se ha denominado objetivos, son los textos de la legislacin en torno a me-dios comunitarios. Las segundas son acciones dirigidas al cumplimiento de dichos objetivos.

Si se centra el anlisis en las leyes u objetivos se ve que los principa-les actores beneficiarios son las asociaciones y fundaciones social-comu-nitarias, as como las denominadas para los Pueblos Indgena Originario


Campesinos y Comunidades Interculturales Afrobolivianas. La adminis-tracin de las polticas es llevada a cabo eminentemente por representantes estatales, entre ellos y con especial relevancia la Autoridad de Regulacin y Fiscalizacin de Telecomunicaciones y Transportes (ATT), rgano de-pendiente del Viceministerio de Telecomunicaciones. Sin embargo, tam-bin como autoridad relevante, se constituye el Comit contra el Racismo y toda forma de Discriminacin, con representantes de diferentes organi-zaciones sociales y estatales.10

En el nivel de anlisis geogrfico-territorial, la Ley General de Teleco-municaciones y su reglamento establecen una aplicacin multinivel. En pri-mer lugar, a nivel comunitario, las competencias pertenecen a los gobiernos indgenas originarios campesinos autnomos (artculo 7). A nivel local reci-ben capacidad decisoria en el establecimiento de las licencias (artculo 56).

En cuanto al entorno temtico-sectorial, las reformas legislativas tie-nen un carcter dual. En primer lugar, hacen referencia a concesiones y a la apertura del sector para la integracin social, promoviendo de esta forma la participacin de la sociedad civil (artculo 7). Por otro lado, hacen referen-cia al fomento de la competitividad, a travs de la convergencia tecnolgica y de los servicios en coordinacin con las entidades pblicas.

En cuanto a la coaccin prevista, la legislacin boliviana establece dos grandes tipos de polticas: redistributivas (sobre todo respecto de la pro-piedad) y constitutivas. En la rama redistributiva se aprueba el Plan Na-cional de Frecuencias, con un 17% de frecuencias reservadas a cada sector pblico. A su vez, se crea el Programa Nacional de Telecomunicaciones de Inclusin Social (Prontis), cuya funcin es corregir las posibles externali-dades del mercado en cuanto a los procesos de comunicacin y participa-cin igualitaria. Por otra parte, directrices constituyentes se pueden ver en la creacin del Comit Nacional contra el Racismo y toda forma de Discri-

10 Organizaciones sociales, estatales, indgena-originaria campesinas, comunidades interculturales y afrobolivianas, defensoras de los derechos (mujeres, jvenes, niez, discapacidad y sectores vulnerables) y otros defensores de los derechos humanos, bajo tuicin del Ministerio de Culturas.


minacin y de la Comisin Multidisciplinaria encargada de asignar las fre-cuencias a los sectores comunitarios e indgena originarios.

En resumen, y con base en una voluntad eminentemente reguladora, el sector comunitario avanza con respecto a legislaciones anteriores en que la nueva regulacin no establece criterios de restriccin econmico-pol-ticos. As, concede la denominacin social comunitario ms all de lo in-dgena originario, gracias al permiso de licencia en rgimen de propiedad comunitaria (RLGT, artculo 19). Sin embargo, habr que tener en cuenta la aplicacin progresiva de los criterios de la Comisin Multidisciplinaria, el comit regulador de las licencias (RLGT, artculos 59 y 60) y del Comit Nacional contra el Racismo y toda forma de Discriminacin (LCR, artcu-lo 7) para obtener informacin ms clara sobre las restricciones guberna-mentales en la gestin de este tipo de medios.

En cuanto a las acciones polticas, existen cuatro tipos diferentes en torno a la clasificacin elegida. En el primer tipo se encuentra el Plan Nacio-nal de Desarrollo y el establecimiento de los objetivos del programa Prontis. Las acciones de estos programas se orientan a ciudadanos de reas rurales y periurbanas, pueblos originarios y comunidades excluidas. Dichas accio-nes buscan la redistribucin y recuperacin de la soberana en la conduc-cin del sector por parte del Estado. De la misma forma, generan un marco normativo por medio de la mejora en el control de los servicios y del esta-blecimiento de condiciones fiscales para que las ganancias reviertan en el mismo sector. Estas acciones se orientan a objetivos temticos de fomento de la gobernabilidad y competitividad para las comunidades, en referencia especialmente a la dominacin del sector privado dentro de la estructura del mercado radiodifusor y telecomunicacional.

El segundo, tercer y cuarto tipo de acciones se orientan a la apertu-ra democrtica del sector.

Como provisin directa del Prontis, durante el ejercicio de gobierno 2012 se cre una red de 673 telecentros en poblaciones rurales y reas de inters social con objetivos bsicos de constitucin y redistribucin de me-


dios. En este caso, el sujeto de estas acciones es puramente el Estado (Mopsv y Entel) y los beneficios directos recaen sobre los pobladores de estas reas. El objetivo ms marcado de su accin es la influencia en la competitividad y gobernabilidad del sector. De esta forma, este proyecto se encarga de ase-gurar que los sectores econmicamente deficitarios y no interesantes para el mercado puedan acceder a los medios de comunicacin.

Por otra parte, tambin se han tramitado proyectos cogestionados por los sectores pblico y privado, por tanto de sujeto mixto, reunidos al-rededor de la creacin de la RedTICBolivia. Las acciones en torno a esta red cuentan con fuerte financiacin proveniente de la cooperacin interna-cional, especialmente de Holanda. La orientacin temtica est regida por principios tanto de integracin social como de competitividad, y su esfe-ra de aplicacin es variada: integra educacin intercultural, uso de TIC en sistemas de comunicacin y gestin del conocimiento para el desarrollo. Estos proyectos reflejan una coaccin unvoca de carcter regulatorio, de-bido a su bsqueda de implementacin de sistemas de empoderamiento a travs de las TIC en reas en riesgo de exclusin.

Por ltimo, se han llevado a cabo proyectos de constitucin de redes y sistemas de medios alternativos, tales como las RPO, el proyecto de reac-tivacin de la red minera y la Agencia Plurinacional de Comunicacin. Los tres, organizados en torno a un subgrupo de polticas, pueden ser conside-rados especiales, pues estn gestionados de manera conjunta por el sector estatal y por el pblico (ciudadano y comunitario), el cual a su vez es ob-jeto de las acciones. Con objetivos de integracin social y mayor compe-titividad, el alcance nacional de las redes propone medidas regulatorias y constituyentes dentro del sector radiodifusor, centrndose en la aplicacin sobre las esferas de propiedad y emisin, especialmente en torno a la inter-conexin con la red de emisoras estatal Red Patria Nueva.

6. ConclusionesLos dos casos analizados a lo largo de este trabajo reflejan el surgimiento de una nueva forma de abordar las polticas de comunicacin para medios comunitarios en Latinoamrica.


Como se ha dicho anteriormente, los dos pases carecan de una tra-dicin reguladora en el sector de los medios de comunicacin y ms an en el mbito especfico de los medios comunitarios. Si bien el caso de Bo-livia muestra precedentes en la regulacin de estos ltimos, en ambos ca-sos es con la entrada del nuevo milenio y el cambio de sentir poltico en la regin que se observa un inters institucional en legalizar, modernizar y fo-mentar el mbito de la comunicacin comunitaria.

En la actualidad, a pesar de compartir una serie de caractersticas que hacen a los dos gobiernos tomar un sistema normativo relativamente simi-lar, las decisiones que se han llevado a cabo y las acciones emprendidas en torno a ellas distan de ser del todo parecidas.

Segn la taxonoma analtica usada en los dos pases, las polticas muestran un mayor nfasis en los mbitos redistributivo y constitutivo, lo cual quiere decir que la mayor parte fueron acciones orientadas a la modi-ficacin de la distribucin de los recursos existentes y a la creacin y reor-ganizacin de instituciones.

En cuanto a la localizacin geogrfico-territorial, se puso mayor nfasis en intervenciones de carcter local sobre todo en el caso de Venezuela y de carcter dual (nacional y local) ms fuertemente en el caso boliviano.

Esta eleccin en la forma de aplicacin de las polticas produjo una serie de resultados prcticos, los cuales se pueden agrupar en tres gran-des bloques:

1. Hay un aumento exponencial tanto de las licencias a medios co-munitarios en ambos pases como de las acciones de capacitacin. Las facilidades que han dado los gobiernos permitieron el incremento de los medios comunitarios. En el caso de Venezuela, segn el ltimo informe de Conatel, existen 244 radios y alrededor de 36 televisiones comunitarias en todo el pas. Adems, el objetivo de realizacin de cursos de formacin ha sido cumplido; se llevaron a cabo un total de 23 actividades de capacitacin que incluyen talleres de produccin de radio comunitaria, educacin popular, produccin de televisin


comunitaria, gestin de medios comunitarios, talleres experimenta-les de elaboracin de guin para televisin y un taller integral de ha-bilitacin de medios y videos comunitarios.

En el caso de Bolivia el avance tambin ha sido significativo. Segn datos de Amarc, hasta finales de octubre de 2012 se haban presen-tado 90 solicitudes de radiodifusin comunitaria, de las cuales se ha-ban concedido 69 26 en A.M., 37 en F.M. y 6 en televisin, de las 1459 licencias en curso.

Grfico 3Licencias otorgadas en Bolivia, enero 2013

Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de la ATT.

A la espera de efectivizar las cuotas previsiblemente en 2016, cuan-do venzan las licencias vigentes, durante el primer ao de recorrido de la normativa se observa un claro dficit en la concesin a las RPO, que si bien cuentan con ms de 60 miembros, tan slo 20 operan con licencia. En to-tal, ms de un 88% de las licencias tramitadas en la actualidad por la ATT corresponden a medios de carcter comercial, mientras que los dems sec-tores aportan un 12% en total. Esto se aleja de las cuotas correspondientes a la reglamentacin del sector, que divide en tercios las frecuencias (33% comerciales, 33% estatales, 33% Piocia y SC).

2. Los dos pases han adoptado una estrategia similar en la integra-cin legal y en los mtodos utilizados para la consecucin de sus


objetivos. Se observa que en los dos casos se est pasando progresi-vamente a una integracin normativa bajo un nico marco legal; en el caso de Venezuela est por ser publicado en la Gaceta Oficial el Pro-yecto de Ley de Comunicacin del Poder Popular, que concentra la regulacin de dos leyes y un reglamento (Ley Resorte, Ley Orgni-ca de Telecomunicaciones y Reglamento de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta comunitarias de Servicio Pblico, sin fines de lu-cro). En Bolivia se aprob recientemente el reglamento de la Ley de Telecomunicaciones, que ha sido la encargada de integrar toda la re-gulacin histricamente dispersa, incluyendo al sector comunitario.

A su vez, se est apostando por una ampliacin de los medios pbli-cos estatales a travs de las redes de radios y televisiones comunitarias, en un intento dual de democratizar el sistema de medios e incremen-tar el control meditico por parte del Estado.

Finalmente, las acciones no slo se centran en la capacitacin del emisor, sino tambin del receptor. Para ello se han llevado a cabo distintos programas formativos subvencionados por el sector esta-tal, pero gestionados por asociaciones comunitarias, cooperativas y actores privados.

3. Puntualmente se han encontrado pequeas diferencias vincu-ladas sobre todo a cuestiones identitarias y de capacitacin. En primer lugar, las acciones relacionadas con base en la capacitacin se enfocan con mayor nfasis, en el caso de Venezuela, hacia la recep-cin crtica del mensaje, mientras en Bolivia las iniciativas son ms cercanas al proceso de produccin y emisin.

Por otro lado, el uso de los trminos indgena, originario o comuni-tario tiene para cada pas una carga semntica diferente, que provo-ca la resignificacin; por ejemplo, en Venezuela cualquier fundacin comunitaria puede establecer su propio medio de comunicacin, mientras que en Bolivia existe una diferenciacin legal al interior de la definicin identitaria entre lo reconocido como comunitario y lo


indgena-originario. Esto tiene que ver con dos factores relacionados entre s. Primero, un vnculo con la historia de los medios comuni-tarios en cada pas y el significado que stos han tenido para generar identidades. Segundo, el uso de esas identidades por parte de los res-pectivos gobiernos para legitimar su accin con base en unos postu-lados e identidades histricamente marginados.

Para finalizar, cabe hacer una reflexin sobre el planteamiento de los medios comunitarios como la construccin de espacios de comunicacin caracterizados por el dilogo y no por el monlogo (Lamas, 2003, p. 5). Es decir, el gran desafo de los medios comunitarios es defender sus plantea-mientos iniciales vinculados a la defensa del dilogo democrtico entre las personas. El punto del debate en estos pases se puede centrar en cmo eje-cutar ese equilibrio necesario entre la financiacin estatal (necesaria para la supervivencia e independencia de posibles actores privados) y la libertad de los medios comunitarios. Las normativas de medios comunitarios van ms all en la regulacin de este espacio comunicacional y cultural. Pero su ex-cesiva fiscalizacin pone en peligro aquello que los define: su independen-cia. Al momento de intentar responder, surgen dos nuevas preguntas que quiz ayuden a clarificar lo anterior: cules sern los efectos de la leyes de medios comunitarios en la configuracin individual de los afectados por su regulacin?, y por consiguiente, cmo habr cambiado el discurso de dichos medios conforme ha aumentado su regulacin?

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Legislación y medios comunitarios. Análisis comparado de Bolivia y Venezuela

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