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Ley de Contratos del Sector Público

30/2007 de 30 de octubre

Encuadre inicial

• Hechos, actos, negocios jurídicos y contratos.• Necesidad de regulación de los contratos

suscritos por los poderes públicos• Evolución: Estado, Administraciones Públicas

y Sector Público.• Ley de y para funcionarios

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Necesidad de la Ley

• Incorporación del derecho Comunitario (Directiva 2004/18 de la CEE)

• Tres condenas a España por el Tribunal de Justicia por falta de incorporación del derecho comunitario

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Principales novedades [1]

• Se incorpora el derecho comunitario a nuestra legislación:– Regulación armonizada y no armonizada

• Nueva arquitectura:– Título preliminar: disposiciones generales– L1: Configuración general de la contratación – L2: Elementos estructurales de los contratos– L3: Selección del contratista y adjudicación de los contratos– L4: Efectos, cumplimiento y extinción.– L5: Organización administrativa

• Consideraciones de tipo social y medioambiental como criterios para valorar ofertas

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• Nuevo procedimiento de adjudicación: el diálogo

competitivo

• Nueva regulación de técnicas para racionalizar la adquisición de bienes y servicios:– Acuerdos marco– Sistemas dinámicos– Centrales de compras

• Incorporación de las nuevas tecnologías (publicidad, subasta electrónica)

• Recurso administrativo especial.

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• Cambio de semántica: (concurso y subasta>oferta económicamente más ventajosa)

• Nueva figura: el contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado.

• El responsable del contrato.

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Estructura

• 309 artículos• 33 disposiciones adicionales• 7 disposiciones transitorias• 1 disposición derogatoria• 12 disposiciones finales

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Entrada en vigor

• Entra en vigor a los seis meses de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado», salvo la disposición transitoria séptima, que entrará en vigor el día siguiente al de la publicación. (1 de mayo)

• La transitoria comienza a distinguir entidades a efectos de niveles

Novedades Estructurales

• Nueva estructura (arquitectura). (Desaparece la “parte general” / “parte especial”)

• Se refiere a todo el Sector Público.

• Localizar el régimen de un contrato determinado obliga a recorrer prácticamente toda la Ley

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Prelación normativa vigente

1. DIRECTIVA COMUNITARIA 2004/18 CEE DE 31 DE MARZO.2. TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DE LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS APROBADO POR EL REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2000 DE 16 DE JUNIO.

3. LEY 13/2003, DE 23 DE MAYO, REGULADORA DEL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA.

4. REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS APROBADO POR EL REAL DECRETO 1098/2001 DE 12 DE OCTUBRE.

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Prelación normativa a partir de 1 de mayo

1. DIRECTIVA COMUNITARIA 2004/18 CEE DE 31 DE MARZO.2. LEY 30/2007 DE CONTRATOS DEL SECTOR PUBLICO DE 30 DE

OCTUBRE.3. LEY 13/2003, DE 23 DE MAYO, REGULADORA DEL CONTRATO DE

CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA.(SOLO ARTÍCULOS 253 A 260)4. REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE CONTRATOS DE LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS APROBADO POR EL REAL DECRETO 1098/2001 DE 12 DE OCTUBRE EN LO QUE NO SE OPONGA A LA LEY 30/2007

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• Objeto y ámbito de aplicación de la Ley– Regular la contratación del sector público, – Principios:

• libertad de acceso a las licitaciones, • publicidad y transparencia de los procedimientos• no discriminación e igualdad de trato entre los

candidatos, • conexión con objetivo de estabilidad presupuestaria

y control del gasto, • eficiente utilización de los fondos

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Líneas Generales

Líneas generales

• Ámbito subjetivo:

– Administración pública– Entidades gestoras y Servicios comunes de la

Seguridad Social– Organismos autónomos.– Universidades Publicas– Entidades de derecho público con funciones de

regulación.– Ciertas entidades de derecho público

dependientes de una administración.13

Líneas generales

• Ámbito objetivo: Contratos excluidos (art. 4)– Funcionarios públicos y laborales– Servicios públicos cuya utilización por los usuarios

requiera el abono de una tarifa, tasa o precio público.

– Convenios de colaboración entre Administración y otros entes o entre éstos.

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Líneas generales

• Ámbito objetivo: Contratos excluidos (art. 4) [2]– Convenios con personas físicas o jurídicas sujetas

al derecho privado, siempre que su objeto no esté comprendido en el de los contratos regulados en esta Ley.

– Ciertos convenios en materia de defensa.– Acuerdos del Estado con otros Estados o sujetos

de derecho internacional

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• Ámbito objetivo: Contratos excluidos (art. 4) [3]– Contratos de suministro de entidades públicas

“mercantiles”.

– Los derivados de acuerdos internacionales con uno o varios países no miembros de la Comunidad, relativos a obras o suministros

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Líneas generales

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Líneas generales

• Ámbito objetivo: Contratos excluidos (art. 4) [4]– Acuerdos internacionales sobre estacionamiento

de tropas.

– Los adjudicados en virtud de un procedimiento específico de una organización internacional.

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Líneas generales

• Ámbito objetivo: Contratos excluidos (art. 4) [5]– Contratos relativos a arbitraje y conciliación.– Algunos contratos relativos a servicios

financieros.– Los contratos por los que un ente, organismo o

entidad del sector público se obligue a entregar

bienes o derechos o prestar algún servicio. Es decir, cuando hace el papel propio del contratista.

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Líneas generales

• Ámbito objetivo: Contratos excluidos (art. 4) [6]– Aquellos en los que se encargue a una entidad

que tenga atribuida la condición de medio propio y servicio técnico del mismo, la realización de una determinada prestación.

– Las autorizaciones y concesiones sobre bienes de dominio público y los contratos de explotación de bienes patrimoniales distintos de la concesión de obra pública.

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Líneas generales

• Ámbito objetivo: Contratos excluidos (art. 4) [7]– Los contratos ordinarios sobre bienes inmuebles,

valores negociables y propiedades

incorporales, a no ser que recaigan sobre programas de ordenador.

– Servicios y suministros en materia de investigación

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Líneas generales

• Ámbito SUBJETIVOCuatro niveles de intensidad en la aplicación de la Ley:

1. Administraciones Públicas2. Poderes adjudicadores que no tengan el carácter de AAPP.3. Órganos de contratación que no son poderes adjudicadores

de otros entes, organismos y entidades del sector público4. Órganos de contratación que adjudican contratos

subvencionados

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Clases de contratos

• Según la aplicación del derecho Europeo– Sujetos a regulación armonizada:

• Todos los de colaboración entre sector público y privado.• Obras y concesión de obras >=5.150.000 €• Suministro >= 133.000 € ó 206.000 € depende de los casos• Servicios de las categorías 1 a 16 del anexo II con similares

umbrales que los de Suministro.• Algunos contratos subvencionados en más del 50 %

– No sujetos a regulación armonizada:• El resto• Algunos de los indicados expresamente (programas de

radiodifusión, algunos de investigación y desarrollo, los declarados secretos o reservados…)

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Clases de contratos

• Según la aplicación del derecho Europeo:

– El régimen aplicable a los de regulación armonizada de va desarrollando por toda la Ley. Destaca:

• Recurso especial (art. 37)• Posibilidad de adoptar medidas provisionales en el

procedimiento de adjudicación (art. 38)• Publicación en el DOUE (art.138)• Si se exige certificado de calidad se admitirá los

emitidos por cualquier entidad que cumpla la normativa europea (art. 69)

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Clases de contratos

• Según su objeto

– Obras– Concesión de obras públicas– Gestión de servicios públicos– Suministro– Servicios– Colaboración entre Sector público y privado– Mixtos

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Clases de contratos


– Obras:• Tienen por objeto la realización de una obra o • La ejecución de alguno de los trabajos enumerados en

el Anexo I.• Puede comprender la redacción del correspondiente

proyecto.

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Clases de contratos


– Concesión de obras públicas:• Tiene por objeto la realización de prestaciones propias

del contrato de obra.• La contraprestación consiste únicamente en explotar la

obra o en explotarla acompañado de un precio.

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Clases de contratos


– Gestión de servicios públicos:• Una Administración Pública encomienda al contratista

la gestión de un servicio cuya prestación ha sido asumida como propia de su competencia por tal la Administración.

• La titularidad del servicio la conserva la Administración.• Plazos máximos: 50, 25 y 10 años según los

supuestos• No se aplica este contrato si se ha creado un ente al

efecto.

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Clases de contratos


– Suministro:• Tienen por objeto la adquisición, el arrendamiento

financiero, o el arrendamiento, con o sin opción de compra, de productos o bienes muebles.

• No se consideran a estos efectos bienes muebles los bienes incorporales o valores negociables (salvo programas de ordenador que sí se consideran)

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Clases de contratos


– Servicios:

• Tienen por objeto prestaciones de hacer.

• Tales prestaciones se relacionan en el anexo II de la Ley

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Clases de contratos


– Colaboración entre el sector público y el

sector privado:

• Una Administración Pública encarga a una entidad de derecho privado la realización de una actuación global e integrada que, además de la financiación de inversiones materiales, de obras de suministros necesarios para el cumplimiento de determinados objetivos de servicio público o relacionados con actuaciones de interés general, comprenda alguna de las prestaciones que se indican en la ley:

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Clases de contratos


– Colaboración entre el sector público y el

sector privado: [2]

• Es excepcional (opera solo cuando no se pueda utilizar otro tipo de contrato.

• Es nuevo• Sujeto a regulación armonizada.• Solo puede ser celebrado por AAPP• Es contrato administrativo (no privado)

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Clases de contratos


– Mixto

• Contrato con prestaciones correspondientes a otro uotros de distinta clase.

• En los pliegos se detallará el régimen jurídico aplicablea cada una de las diferentes prestaciones integradasdebidamente en el pliego.

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Clases de contratos

• Según su carácter:

– Administrativo:• Celebrados por una Administración Pública.• Son todos los analizados según el objeto menos los de

servicios financieros y artísticos.• Otros que satisfagan finalidades públicas de

competencia propia de la administración contratante.

– Privado:• Los celebrados por entidades que no sean AP• Los celebrados por AAPP que sean de servicios

financieros y artísticos

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Clases de contratos

• Según su carácter: [2]

– Administrativo:• Se rigen por lo dispuesto en la LCSP, por sus

disposiciones de desarrollo, por las normas de derechoAdministrativo y supletoriamente por el derechoprivado.

– Privado:• Se rigen en cuanto a preparación y adjudicación por

sus propias normas específicas y en su defecto por laLCSP y normas de desarrollo. En cuanto a sus efectosy extinción, por el derecho privado

Libertad de pactos (art. 25)

• Se podrán incluir pactos que no sean contrarios al interés público al ordenamiento jurídico y a los principios de la buena administración

• Solo podrán fusionarse diversas prestaciones en un contrato mixto y siempre que tengan conexión entre ellas.

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Contenido mínimo del contrato [1/4]

• La ley establece las menciones que debe recoger el contrato salvo que se encuentren en los pliegos

• El documento contractual no podrá incluir obligaciones o derechos distintos de los que resulten de los pliegos

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1. Identificación de las partes.2. Acreditación de la capacidad de los firmantes del3. contrato.4. Definición del objeto del contrato.5. Referencia a legislaciones aplicables al contrato.6. Enumeración de los documentos que conforman

el contrato, los cuales pueden estar jerarquizados según orden de prioridad en su aplicación en caso de conflicto

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7. Precio cierto o manera de determinarlo.8. Duración del contrato y posibles prórrogas.9. Condiciones de recepción, entrega o

admisión de las prestaciones.10.Condiciones de pago.11.Casos en que puede aplicarse la resolución

del contrato.

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12.Crédito presupuestario o el programa o rúbrica contable con cargo al cual se abonará el precio si procede.

13.Extensión objetiva y temporal del deber de confidencialidad que, si procede, se impone al contratista.

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Perfección y forma [1/2]

• Perfección: momento en que confluyen las voluntades.

• Los contratos de las AAPP, en la adjudicación

definitiva.

• No se podrá contratar verbalmente salvo en supuestos de emergencia.

• Deberán formalizarse en 10 días desde notificación de la adjudicación definitiva en documento administrativo

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Perfección y forma [2/2]

• Se podrá elevar a escritura pública a petición del contratista, pagando éste los gastos

• No se puede iniciar la ejecución del contrato sin la formalización salvo en supuestos de emergencia

• Si no se formaliza:– Por culpa del contratista: la Administración puede resolver

con incautación de la garantía provisional.– Por culpa de la Administración: el contratista puede

resolver. En todo caso habrá que indemnizarle por el retraso.

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Régimen de invalidez (causas)

• Nulidad:– Por causa de nulidad administrativa– Por falta de capacidad de obrar o solvencia de

cualquier tipo del adjudicatario o por estar incurso en prohibición.

– Por falta o insuficiencia de crédito.

• Anulabilidad:– Por causa de anulabilidad administrativa

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Régimen de invalidez de los contratos (consecuencias)

• Si afecta a los actos preparatorios o adjudicación, afectará al propio contrato que deberá liquidarse.

• La parte culpable deberá indemnizar.

• Si la invalidez provoca trastorno al servicio público el contrato podrá continuar con sus efectos hasta que se evite el perjuicio.

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Recurso especial en materia de contratación [1/3]

• Cabe en contratos sujetos a regulación armonizada

• Contra acuerdos: – De adjudicación provisional, – De los pliegos reguladores de la licitación, – De los pliegos que establecen las características de la

prestación y – De trámite que decidan directa o indirectamente sobre la

adjudicación, determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos.

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• Plazo: 10 días hábiles desde:– El día siguiente al de su notificación o publicación– Si se trata de impugnar la adjudicación

provisional del contrato, desde el día siguiente de su publicación en el perfil del contratante.

• El escrito debe presentarse en el registro del órgano de contratación (no por correo ni otro registro)

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• Si se recurre la adjudicación provisional, la definitiva debe suspenderse.

• Admitido, se trasladará a los demás interesados para alegaciones por cinco días.

• Resolución: – Expresa debe recaer en 5 días más– Tácita: Negativa a los 20 días

• Contra la resolución solo procede el cont. Ad.

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Arbitraje

• Cabe sometimiento a arbitraje para resolver diferencias sobre efectos, cumplimiento y extinción de los contratos

• No para las Administraciones Públicas

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Responsable del contrato

• Los órganos de contratación podrán designar un responsable del contrato al que corresponderá supervisar su ejecución y adoptar las decisiones necesarias con la finalidad de asegurar la correcta realización de la prestación pactada.

• Distinto del Director Facultativo de las obras.

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Perfil del contratante

• Los órganos de contratación difundirán a través de Internet su perfil de contratante con fehaciencia en el momento inicial.

• Puede incluir cualquier dato o información referente a la actividad contractual.

• Debe publicarse la adjudicación provisional.• La difusión surtirá los efectos de publicidad.

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Contratista

• Debe tener plena capacidad de obrar• Pueden ser españoles, comunitarios o

extranjeros• Deben acreditar su solvencia económica,

financiera y técnica• Cuando se exija:

– Debe estar clasificado– Debe contar con habilitación especial.

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Contratista

• Uniones de empresarios: (UTES)– No se incluyen novedades respecto del régimen

actual:• Se constituye en escritura tras la adjudicación• Las empresas responden solidariamente ante el órgano

de contratación.• Un solo apoderado (Gerente) sin perjuicio de otros

poderes mancomunados internos.• Duración: la del contrato.

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Prohibiciones de contratar

• Causas (el signo indica si requiere declaración de concurrencia de causa)

Condenadas por diversos delitos (se incluye el medio ambiental). Alcanza a sociedades administradas por los condenados. En proceso de concurso o haberlo solicitado

Sancionadas administrativamente con infracción grave o muy grave en ciertas materiasNo hallarse al corriente de cumplimiento

obligaciones de Seguridad Social

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Prohibiciones de contratar

• Causas:

Haber incurrido en falsedad sobre capacidad o solvenciaIncursos en las leyes de incompatibilidad (o

administrador incurso)Haber contratado a personas incompatibles

Haber incumplido en un contrato anterior

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Solvencia

• Para celebrar contratos, los empresarios deberán acreditar solvencia económica, financiera y profesional o técnica.

• El requisito será sustituido por la clasificación cuando sea exigible.

• Los requisitos mínimos de solvencia deben ser incluidos en el anuncio de licitación y se especificarán en el pliego.

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Solvencia (Clasificación)Umbral mínimo

Ley actual

• Obras o servicios por presupuesto igual o superior a 120.202,42 euros

Ley nueva

• Obras con importe igual o superior a 350.000 €

• Servicios con importe igual o superior a 120.000 €

• No necesaria para ciertos servicios.

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Solvencia

• Cabe la posibilidad de acreditar la solvencia con medios externos

– Con independencia de los vínculos que se tengan– ¿Subcontratación?

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Solvencia

• Compromisos especiales de solvencia: En algunos contratos se podrá exigir:

– Que se especifique en la oferta los nombre y la cualificación profesional del personal que lo vaya a desempeñar

– Que el empresario se comprometa a adscribir determinados medios materiales o personales, atribuyendo a esa obligación carácter ESENCIAL o estableciendo penalizaciones.

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Solvencia

• El requisito de clasificación será exigible al cesionario de un contrato

• Si no concurre ninguna empresa clasificada el órgano de contratación podrá convocar de nuevo sin exigir el requisito, pero indicando los medios de acreditación alternativos

• No se exige a empresas miembros de la UE que no sean españoles, pero deberán acreditar la solvencia por otros medios.

• Excepcionalmente el Consejo de Ministros o el órgano competente de las Comunidades Autónomas podrá declarar la exención de clasificación para un determinado contrato

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Solvencia (Clasificación)

Ley actual

• La clasificación tendrá vigencia bianual aunque pueden ser revisadas

Ley nueva

• La clasificación tendrá vigencia indefinida mientras se mantengan las condiciones.

• Se justificará la económica cada año y la técnica cada tres años.

• El empresario está obligado a comunicar las variaciones. Si no lo hace no podrá contratar

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Solvencia

• En obras y servicios, en aquellos supuestos que sea indicado, se podrá exigir que se acrediten medidas de gestión medioambiental que sean susceptibles de aplicar al ejecutar el contrato. (art. 65 y 67) (P. ej. Certificado 14001)

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Solvencia

• Los registros oficiales de licitadores y empresas clasificadas:

– El Registro del Estado acredita ante todos los órganos de contratación del Sector Público.

– El de las CCAA acredita ante los órganos de contratación de la propia comunidad y las entidades locales de su ámbito territorial

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Solvencia

• En el supuesto que la empresa se halle pendiente de clasificación, deberá aportar el documento acreditativo de haber presentado la correspondiente solicitud, debiendo justificar que se encuentra en posesión de la clasificación exigida en el plazo previsto reglamentariamente para subsanación de defectos u omisiones en la documentación.

• Los certificados de Estados miembros generan presunción de solvencia si reúnen ciertos requisitos (la clasificación no existe en Europa)

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Objeto, precio y cuantía del contrato

• Objeto:– Deberá ser determinado

– No podrá fraccionarse para defraudar la cuantía y con ella el principio de publicidad y sujeción al procedimiento.

– Cuando el objeto se pueda fraccionar, se fundamentará en el expediente

– Las obras se podrán licitar por fases, pero el procedimiento y la publicidad la determinará el valor acumulado (salvo algunas excepciones referidos a contratos armonizados)

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• Precio:– Los contratos, cuando así lo permita su naturaleza

y objeto, podrán incluir:• cláusulas de variación de precios en función del

cumplimento de determinados objetivos de plazos de entrega o de rendimiento (primas)

• penalizaciones por incumplimiento de cláusulas contractuales. (la penalización podría ser la pérdida de la revisión de precios)

(Pero deberán determinar con precisión los supuestos en que se producirán

estas variaciones y las reglas para su determinación)

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• Precio:– Excepcionalmente podrán realizarse contratos con

precios provisionales cuando, una vez tramitado un procedimiento negociado o un diálogo competitivo, se ponga de manifiesto que la ejecución del contrato debe comenzar antes de que la determinación del precio sea posible, dada la complejidad de las prestaciones o la necesidad de usar una técnica nueva, o que no exista información sobre los costes de prestaciones análogas y sobre los elementos técnicos o contables que permitan negociar con precisión un precio cierto.

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• Precio:– La revisión de precios se realizará siempre que se haya

previsto en los pliegos o pactado en el contrato– Es posible establecer la pérdida del derecho a la revisión

de precios por incumplimiento menor del contratoHasta que se aprueben las nuevas fórmulas de revisión por el Consejo de

Ministros, seguirán aplicándose las actuales. Si a fecha 1 de mayo de

2009 no se han aprobado, la aplicación de las actualmente vigentes se

efectuará con exclusión del efecto de la variación de precios de la mano

de obra.

– El pago se hará efectivo en las certificaciones ¿generan intereses?

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• Garantía definitiva:– Es la que presta en adjudicatario provisional– Es del 5% del importe de adjudicación (sin IVA) ya no es el 4% con

IVA – Es posible la ampliación por los pliegos de cláusulas hasta el 10%– Se puede prever en los pliegos que la garantía consista en la

retención del precio, salvo en contratos de obra o concesión de obra pública.

– El reajuste del importe de la garantía por modificación de precios no afectará a los casos de revisión de precios (ahora se dice expresamente)

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• Garantía definitiva (devolución):

– Transcurrido un año desde la fecha de terminación del contrato sin que haya tenido lugar la recepción formal y la liquidación por causas no imputables al contratista se procederá sin demora a la devolución.

– El plazo se reduce a seis meses cuando el importe del contrato sea inferior a 1 millón de Euros

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• Garantía provisional

– Se constituye para que el empresario licitador responda del mantenimiento de sus ofertas hasta la adjudicación provisional del contrato.

– Ahora es facultativa para todo tipo de contrato – Pasa de un porcentaje fijo del 2% del presupuesto a uno

máximo del 3% del presupuesto. – Se extingue automáticamente y se devuelve a los

licitadores después de la adjudicación definitiva del contrato

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Tramitación

• La celebración de contratos por parte de las AAPP requiere la previa tramitación del expediente

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Clases de tramitación

• Ordinaria (Art: 93 a 95)• Urgente (Art. 96)• Emergencia (Art. 97)

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• Ordinaria (Art: 93 a 95)– En el expediente debe:

• Motivarse la necesidad del contrato• Tratarse todo el objeto del contrato aunque después

se divida en lotes.• Incorporar los pliegos de cláusulas administrativas

particulares y el de prescripciones técnicas.• Acreditarse la existencia de crédito.• Justificar elección del procedimiento y criterios de

adjudicación

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• Ordinaria (Art: 93 a 95) [2]– En el expediente de contratos menores: (< 50.000 €

en obras y <18.000 € resto)

• Basta con acreditar la aprobación del gasto y la incorporación de la factura.

• En el menor de obras se añadirá el presupuesto y el proyecto, en su caso.

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• Urgente (art. 96):

– Contratos cuya celebración responda a una necesidad

inaplazable o cuya adjudicación sea preciso acelerar por razones de interés público.

– Requerirá de declaración de urgencia– Los plazos para licitación y adjudicación se reducirán a

la mitad, salvo excepciones.– El plazo para comenzar < 15 días hábiles (ya no 2

meses) desde adjudicación definitiva. (firma electrónica)

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• Emergencia (art. 97):

– Contratos cuya celebración responda a actuaciones

inmediatas a causa de acontecimientos catastróficos,de situaciones que supongan grave peligro o denecesidades que afecten a la defensa nacional.

– Es un régimen excepcional

– Cabe la contratación verbal

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Selección del contratista

• Principios:

– Igualdad (Tratamiento no discriminatorio a los licitadores)

– Transparencia (Difusión de la actividad a través del perfil del contratante)

– Confidencialidad– Publicidad y concurrencia

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• Confidencialidad:– Los órganos de contratación no podrán divulgar

la información facilitada por los empresarios que éstos hayan designado como confidencial. (secretos técnicos o comerciales)

– El contratista deberá respetar el carácter confidencial de aquella información a la que tenga acceso con ocasión de la ejecución del contrato (5 años mínimo)

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• Confidencialidad: [2]

• Los contratos que impliquen el tratamiento de datos de carácter personal deberán respetar en su integridad la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal, y su normativa de desarrollo.

(Disposición adicional 31)

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• Publicidad:– Anuncio previo: Los órganos de contratación podrán

publicar en su perfil o en el DOUE, los contratos que tengan proyectado adjudicar en los próximos 12 meses. En tal caso, los de obras superiores a 5.278.000 euros publicarán las características esenciales

En tal caso, los plazos en los procedimientos abierto y restringido, podrán reducirse.

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• Publicidad:– Convocatoria de licitaciones:

• Deben publicarse SIEMPRE en el perfil del contratante.• En el procedimiento negociado, la publicación en el

perfil podrá sustituir a las del Boletín.• Los contratos sujetos a regulación armonizada

publicarán las convocatorias en el Diario Oficial de la Unión Europea

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• Proposiciones de los interesados:– Deben ajustarse a lo previsto en el PCAP.

– La presentación supone la aceptación incondicionada a todas las cláusulas sin salvedad o reserva.

– Cada licitador no podrá presentar más de una

proposición ni suscribir propuestas en más de una UTE o acudir en UTE cuando ha acudido individualmente a la licitación. En tal caso se excluirán ambas ofertas.

– En la proposición debe indicarse el IVA como partida aparte.

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• Proposiciones de los interesados:– Documentos mínimos:

• Los que acrediten la personalidad del empresario y representación.• Los que acrediten clasificación o solvencia.• Declaración responsable de no encontrarse en causa de

prohibición de contratar.• Para empresas extranjeras, sometimiento al fuero de España.

(Los dos primeros puntos podrán acreditarse a través del Registro

Oficial de licitadores, pero requerirán declaración responsable de

ajustarse a la realidad y reiterarla si resulta adjudicatario.)

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• Proposiciones de los interesados: Variantes o mejoras.

– Cuando en la adjudicación hayan de tenerse en cuenta criterios distintos del precio, el órgano de contratación podrá tomar en consideración las variantes o mejoras que ofrezcan los licitadores, siempre que el PCAP haya previsto expresamente tal posibilidad.

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• Subasta electrónica:– Tiene lugar tras una primera evaluación completa de las ofertas,

para la presentación de mejoras:• en los precios o • de nuevos valores relativos a determinados elementos de las ofertas que

las mejoren en su conjunto y que sean cuantificables.

– En el pliego, el órgano de contratación debe incluir una información mínima sobre el procedimiento: límites de valores, forma de desarrollo, etc…

– Se comunicará a los licitadores la situación de las ofertas en cada momento

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• Criterios de adjudicación:

– Si se utiliza un solo criterio, debe ser el precio– Se pueden utilizar diversos criterios para

obtener la oferta más ventajosa en el conjunto de sus condiciones.

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• Criterios de adjudicación: si son varios:– Deben detallarse en el anuncio de licitación.– La evaluación de las ofertas de acuerdo con criterios

cuantificables mediante la aplicación de fórmulas de hará DESPUÉS de la de aquellos criterios en que no concurra esa circunstancia.

– Cuando el no cuantificable dependa de juicio de valor, deberá constituirse un comité de expertos (al menos 3) o encomendarlo a un organismo técnico especializado

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• Adjudicación provisional y definitiva:– Una vez evaluadas las ofertas, el órgano de contratación

acordará la adjudicación provisional en resolución motivada que deberá notificarse a los candidatos o licitadores y publicar en el perfil.

– El adjudicatario provisional dispondrá de 15 días para justificar:

• Estar al corriente de sus obligaciones tributarias, de seguridad social, otros documentos acreditativos de su aptitud para contratar o de la efectiva disposición de medios y constituir la garantía que sea procedente

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• Adjudicación provisional y definitiva: [2]

– Cumplimentada la documentación y transcurridos los 15 días, en los 10 siguientes se elevará a definitiva.

– Si el adjudicatario provisional no cumple los requisitos, se podrá efectuar una nueva adjudicación provisional al siguiente clasificado

– No se podrá declarar desierta la licitación cuando exista oferta que sea admisible conforme a los criterios del pliego

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• Ofertas con valores anormales o desproporcionados

– Es un régimen distinto al de la “baja temeraria”

– Cuando el único criterio a evaluar sea el precio, la determinación del carácter anormal o desproporcionado se verificará según lo que se establezca reglamentariamente

– Cuando se identifique una proposición anormal o desproporcionada se dará audiencia al proponente para que justifique la valoración y después decidirá el órgano de contratación

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• Información y publicidad del resultado del procedimiento:– La adjudicación definitiva se notificará a los licitadores que

podrán solicitar información sobre el rechazo de su proposición y las características determinantes de su adjudicación.

– También se publicará en el perfil del contratante aquellas adjudicaciones de importe superior a los contratos menores.

– Regulación armonizada: publicación en BOE y DOUE

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• Renuncia a la celebración del contrato

– Solo podrá acordarse por el órgano de contratación antes de la adjudicación provisional (antes del momento de la perfección que es la adjudicación definitiva)

– En cualquier caso, se compensará a los candidatos o licitadores por los gastos que hubiesen incurrido

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• Procedimientos de licitación:– Abierto: (Participan todos los contratistas que cumplan las

condiciones del pliego).– Restringido: (Participan todos aquellos que invita la

administración previa solicitud del propio contratista)– Negociado: (Oferta escogida libremente, pero con previa

consulta y negociación)– Dialogo competitivo: (para desarrollar la solución a la

necesidad)– Concursos de proyectos: (Encaminado a la obtención de

planos o proyectos)92


• Procedimiento abierto:– Todo empresario interesado puede presentar una

proposición.– No cabe negociación de los términos del contrato– Si no se ha facilitado acceso a documentación

complementaria a través de medios informáticos o telemáticos se podrá solicitar y obtener tal documentación al menos 6 días antes del fin de plazo de presentación de ofertas.

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• Procedimiento abierto: [2]– Plazos para presentar las proposiciones:

• Contratos armonizados: 52 días desde el envío del anuncio a la Comisión Europea. Si hay anuncio previo se reduce hasta 36 y de forma excepcional, a 22.

• Contratos de las AAPP no armonizados que no sean de obras: mínimo 15 días desde la publicación del anuncio

• Contratos de las AAPP no armonizados de obras: 26 días mínimo desde la publicación del anuncio.

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• Procedimiento abierto: [3]– Examen de las proposiciones se hará en acto

público excepto cuando se prevea que en la licitación puedan emplearse medios electrónicos.

– Deberá efectuarse en el plazo de un mes desde la finalización del plazo para presentar ofertas.

– Se formulará una propuesta de adjudicación por el órgano correspondiente que no genera derechos al licitador.

95


• Procedimiento abierto: [ y 4]

– Adjudicación:

• Si solo se tiene en cuenta un criterio: un máximo de 15 días desde el siguiente a la apertura de las proposiciones.

• Si son varios los criterios: un plazo máximo de dos meses.

• En ambos casos se ampliará 15 días el plazo si hay propuestas con valores anormales o desproporcionados.

• Si no se cumplen los plazos, los licitadores pueden retirar las propuestas.

96


• Procedimiento restringido [1]– Solo pueden presentar proposiciones aquellos

empresarios previamente seleccionados por criterios de solvencia.

– No cabe negociar los términos del contrato.– Existe un proceso previo de selección de participantes que

tendrán que ser más de cinco.– Una vez seleccionados los solicitantes, se les invitará

simultáneamente y por escrito a presentar sus proposiciones

97


• Procedimiento restringido [2]– Plazos para la recepción de ofertas:

• Armonizados: no inferior a 40 días desde el envío de la invitación escrita. Si ha habido anuncio previo, se pueden reducir hasta 36

días y excepcionalmente hasta 22.• No armonizados: no inferior a 15 días.

– La adjudicación se efectuará como en el procedimiento abierto, sin necesidad de calificar previamente la documentación de idoneidad del licitador

98


• Procedimiento negociado:

– Se elige a un licitador justificadamente elegido tras consultar con diversos candidatos

– Se negocian las condiciones del contrato con uno o varios de los candidatos.

– Se da en los supuestos actuales del procedimiento negociado– En materia de obras, su valor estimado debe ser inferior a 1.000.000

de euros

99


• Procedimiento negociado [y 2]:

– Hay que solicitar ofertas al menos a tres empresas

capacitadas si fuera posible.– Los licitadores deberán recibir igual trato del órgano de

contratación. Especialmente no facilitarán información de forma discriminatoria.

– Se podrá negociar en fases sucesivas

100


• Dialogo competitivo:– Es una figura que proviene de la UE

– El Órgano de contratación dirige un diálogo con loscandidatos seleccionados, previa solicitud de los mismos,a fin de desarrollar una o varias soluciones susceptiblesde satisfacer sus necesidades y que servirán de base paraque los candidatos elegidos presenten una oferta.

– Los órganos de contratación podrán establecer primas o

compensaciones para los participantes en el diálogo.

101


• Dialogo competitivo [2]. Supuestos:

– Contratos particularmente complejos cuando el abierto yel restringido no permite una adecuada adjudicación.

– Contratos de colaboración entre el sector público y el

sector privado

102


• Dialogo competitivo [3]. Tramitación:

– Se publicará un anuncio de licitación en donde se darána conocer las necesidades y requisitos.

– Se aplicarán las normas del procedimiento restringido

en lo referido a criterios para seleccionar candidatos,solicitudes de participación y selección de solicitantes

– Se constituirá una mesa especial para auxiliar al órganode contratación con personas calificadas.

103


• Dialogo competitivo [4]. Diálogo:

– El Órgano de contratación debe desarrollar un diálogo con loscandidatos invitados cuyo fin es determinar las soluciones adecuadas.

– Debe dar un trato igualitario y confidencial sobre soluciones– Puede efectuarse por fases para reducir el número de soluciones.– Una vez encontrada la solución, se cierra el diálogo para que se

presente la oferta final

104


• Dialogo competitivo [y 5]. Ofertas:

– Las ofertas deben incluir todos los elementos

requeridos para la realización del proyecto.– El Órgano de contratación podrá pedir aclaraciones que

no supongan modificación de elementos esenciales de laoferta.

– Para la valoración de las ofertas necesariamente setendrán en cuenta diversos criterios, y no solo el precio

105


• Concursos de proyectos:– Procedimientos encaminados a la obtención de planos o

proyectos, principalmente en los campos de laarquitectura, el urbanismo, la ingeniería y elprocesamiento de datos.

– La selección se encomienda a un jurado de personasfísicas independientes que harán la propuesta.

– La propuesta no es vinculante para el órgano decontratación pero si la adjudicación no coincide, deberámotivarse.

106

Técnicas de racionalización de la contratación

• Acuerdos marco (arts. 180 a 182)

• Sistemas dinámicos de contratación (arts. 183 a 186)

• Centrales de contratación (arts. 187 a 189)

107


• Acuerdos marco (arts. 180 a 182)– Con el fin de fijar las condiciones a que habrán de

ajustarse los contratos que pretendan adjudicar durante un período determinado.

– No podrá exceder de 4 años salvo justificación.– No se efectúe de forma abusiva o de modo que la

competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada.

108


• Sistemas dinámicos de contratación.– Está destinado a compras, servicios y obras de

uso corriente.

– Es enteramente electrónico.– Permanece abierto mientras dura, para cualquier

operador económico que cumpla los criterios de selección y haya presentado oferta indicativa

109


• Centrales de contratación.– Las entidades del sector público podrán

centralizar la contratación de obras, servicios ysuministros, atribuyéndola a serviciosespecializados.

– Se podrán crear por las CCAA, por lasDiputaciones Provinciales y por otros entes

110

Efectos de los contratos

• Los contratos deberán cumplirse a tenor de sus cláusulas, (pliegos) sin perjuicio de las prerrogativas establecidas por la legislación en favor de las Administraciones Públicas:– Interpretarlos– Resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento, – Modificarlos por razones de interés público, – Acordar su resolución y determinar los efectos de ésta.

111


• En los acuerdos de ejercicio de las prerrogativas se dará audiencia al contratista.

• Salvo algunos casos, requerirán informe previo del servicio jurídico.

• Será preceptivo el informe del Consejo de Estado u Órgano equivalente de la CA para:– Acuerdos sobre interpretación, nulidad y resolución si se opone el

contratista– Modificación del contrato superior al 20% del precio primitivo y éste

sea >= 6 millones de €

112


• Ejecución (no hay novedades significativas):– Los pliegos pueden prever penalidades para supuestos de

cumplimiento defectuoso.– El contratista está obligado a cumplir en plazo y se constituye en

mora sin necesidad de intimación.– La demora puede provocar la resolución o la imposición de

penalizaciones de 0,20 euros por cada 1000 del precio que si llegan a un múltiplo de 5% facultan al órgano de contratación para resolver.

– Las penalidades se imponen a propuesta del responsable del

contrato y se ejecutan contra la garantía o contra pagos pendientes.– Es posible la prórroga del plazo si el retraso no es imputable al

contratista

113


• Ejecución (daños a terceros):

– Debe indemnizar el contratista siempre salvo:• Que sea imputable a una orden de la Administración• Que sea imputable a vicios de proyecto

– Los terceros pueden requerir al órgano de contratación para que se pronuncie sobre quién es el responsable

114


• Ejecución (Principio de riesgo y ventura):

La ejecución del contrato se realizará a riesgo y ventura del contratista, sin perjuicio de lo previsto para supuestos de fuerza mayor de lo pactado en las cláusulas de reparto de riesgo que se incluyan en los contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado.

115

Efectos de los contratos• Ejecución (Pago del precio):

– Es el Derecho primario del contratista y obligación fundamental de la Administración.

– Puede ser total o parcial (abonos a cuenta)• En el contrato de obras está previsto el abono total• Las certificaciones son pagos a buena cuenta.

– Debe efectuarse a los 60 días siguientes a la fecha de expedición de las certificaciones

– Demora:• 60 días : Devengo de intereses• 4 meses: Posibilidad de suspender• 8 meses: Posibilidad de resolver

116

Efectos de los contratos• Ejecución (inembargabilidad parcial de los

pagos):

– Solo se pueden embargar los pagos a un contratista en los siguientes supuestos:

• Cuotas de la Seguridad Social• Cuotas tributarias• Obligaciones sociales propias• Obligaciones con subcontratistas y proveedores referidos al

contrato.

117

Efectos de los contratos• Ejecución (cesión de pagos):

– Está permitida– Conocido como endoso ordinario– Para que sea efectivo frente a la administración, es

preciso notificar fehacientemente (toma de razón)– El pago se hará siempre al cesionario si se ha tomado

razón.

118

Efectos de los contratos• Ejecución (Modificación):

– No hay novedades significativas-.– La modificación del contrato, por causas de interés

público, que no aumente o disminuya en más de un 20% el importe de adjudicación del contrato, será de obligatoria aceptación por el contratista adjudicatario.

– El procedimiento será objeto de desarrollo reglamentario

119

Efectos de los contratos• Ejecución (Suspensión):

– Tiene lugar a instancia de la Administración o a instancia del contratista por incumplimiento de ésta.

– Requiere de un acuerdo.– Le levantará acta consignando los motivos y el estado de

las prestaciones

120

Efectos de los contratos• Extinción:

– Los contratos se extinguen:

• Por cumplimiento (requiere de acto formal de recepción)

• Por resolución

121


122

Causa Aplicación Efectos

Muerte, incapacidad o extinción de la personalidad del contratista

Se podrá acordar la continuación con los sucesores

Si no hay culpa, no cabe indemnización.

Declaración de concurso o insolvencia en otro procedimiento

Dará siempre lugar a la resolución pero hasta la liquidación del concurso la Admón. podrá acordar la continuación.

Si hay culpa, indemnizará el contratista

Mutuo acuerdo Solo cuando no concurra otra causa

Se estará a lo que hayan acordado las partes

No formalización en plazo Indemnizará el culpable


123

Causa Aplicación Efectos

Demora en el cumplimiento por parte del contratista

El órgano de contratación podrá resolver o imponer nuevas penalizaciones

Indemniza el contratista

La demora en el pago del precio (8 meses supuesto ordinario)

A instancia del contratista Indemniza la Administración

Incumplimiento de las restantes obligaciones esenciales

Indemnizará el incumplidor

Las establecidas expresamente para cada contrato

Indemnizará el incumplidor

Efectos de los contratos• Cesión: (no hay novedades significativas)

– Está admitida siempre que:

• Las cualidades del cedente no hayan sido determinantes para la adjudicación

• Que el órgano de contratación lo autorice previamente de forma expresa• Que se haya ejecutado al menos un 20% del contrato• Que el cesionario tenga la capacidad y solvencia exigidas y no esté

incurso en causa de prohibición.• Que se formalice en escritura pública

124

Efectos de los contratos• Subcontratación:

– Se admite salvo que lo prohíba el contrato o los pliegos o la prestación deba ser ejecutada por el adjudicatario.

– Requisitos subjetivos:• El subcontratista no puede estar incurso en causa de inhabilitación o

prohibición

– Requisitos objetivos: • Que las prestaciones no excedan de lo permitido en cada caso (60% si

nada se dice del importe de adjudicación)• Que el licitador indique en su oferta la parte que pretende subcontratar y

los subcontratistas propuestos si así se exige en los pliegos o en el anuncio (NUEVO)

• Que el pago se efectúe en relaciones no más desfavorables que las del contratista con la Administración.

125

Efectos de los contratos• Subcontratación:

– Requisitos formales:• Se requiere de una comunicación anticipada y por escrito• La autorización se requiere solo cuando se trata de contratos de carácter

secreto o reservado

– Régimen de responsabilidad:• El contratista asume la total responsabilidad• El subcontratista no tiene acción directa pero puede instar embargos de

cantidades adeudadas

– Pagos:• Los plazos y condiciones no sean más desfavorables (60 días desde la

conformidad de la factura)• La conformidad hay que darla o no en 30 días• Es posible ampliar plazos siempre que se pague con efecto cambiario

126

El contrato de obras

127


• Cuestiones generales– Concepto

– aquéllos que tienen por objeto la realización de una obra o la ejecución de alguno de los trabajos enumerados en el

Anexo I

– podrá comprender, en su caso, la redacción del correspondiente proyecto.

– Naturaleza– Es un contrato de resultado, no de actividad– Certificaciones pagos a buena cuenta.

128


• Ejecución:– Comprobación del replanteo (no hay novedad):

• Acto inicial de ejecución. Comienzo del cómputo del plazo.

• Debe verificarse en el plazo máximo de un mes desde la formalización salvo causa justificada.

129


• Ejecución:– Normas para la ejecución:

• Los PCAP• El Proyecto• Instrucciones del Director de Obras.(Las verbales

deben ratificarse por escrito de forma inmediata para que sean vinculantes)

– Desde el inicio hasta que se cumpla el plazo de garantía, el contratista es responsable de los defectos de construcción.

130


• Fuerza mayor:

– Suaviza el principio de riesgo y ventura– El contratista tiene derecho a indemnización

siempre que no concurra culpa.– Solo se consideran los supuestos fijados en el

artículo 214.– El procedimiento para el cobro se desarrolla en el

reglamento.131


• Pagos:– Certificaciones:

• Mensuales • A expedir dentro de los diez primeros días de cada mes natural

siguiente al que se refieran.• Son abonos a cuenta.

– Obras a tanto alzado:• Ya estaban previstas, pero ahora se desarrollan en la propia ley.

En tales obras no serán abonables las modificaciones del contrato que sean necesarias para corregir deficiencias u omisiones del proyecto sometido a licitación.

132


• Modificación: Supuestos

– Mera alteración del numero de unidades ejecutadas

no es modificación y no es precisa la aprobación previa siempre que el gasto no supere el 10% del precio.

– Aumento, supresión o reducción de unidades de obra comprendidas en el contrato. Son obligatorias para el contratista siempre que no superen el 20% del precio.

– Introducción de unidades no comprendidas en el

proyecto. Los nuevos precios los fijara la administración previa audiencia al contratista. Podrá contratar con terceros si el contratista no acepta

133


• Modificación Supuestos [2]:– Modificación del Proyecto:

• A instancia del Director Facultativo• Autorización del órgano de contratación• El modificado se sustancia con carácter de urgencia• Audiencia al contratista por plazo mínimo de tres días


135

Ultimas consideraciones (registros)

• Registro oficial de licitadores y empresasclasificadas del Estado.

• Registro oficial de licitadores y empresasclasificadas de las CCAA.– Son voluntarios salvo lo relativo a clasificación

que es obligatorio– Su contenido es público para todo interesado

136

Ultimas consideraciones (silencio administrativo)

• En los procedimientos iniciados a solicitud de uninteresado que tenga por objeto o se refieran a lareclamación de cantidades, el ejercicio deprerrogativas administrativas o en cualquier otracuestión relativa a la ejecución, consumación oextinción de un contrato administrativo, una veztranscurrido el plazo previsto para su resolución,sin haberse notificado al interesado, podráconsiderarse desestimada su solicitud porsilencio administrativo, sin perjuicio de lasubsistencia de la obligación de resolver.

137

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