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LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES – SINAGERD
2UNIDAD
Ley N° 29664
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A cargo del Ministerio de Salud. Se brindó atención a la población afectada por el sismo ocurrido en la ciudad
de Huaraz en Ancash.
Con el Marco de Acción Hyogo (MAH) se busca lograr para el 2015 “La
reducción considerable de las pérdidas ocasionadas por los desastres, tanto de
bienes sociales, económicos y ambientales de las
comunidades y países”.
Se crea la Secretaría Técnica Nacional de
Defensa Civil a cargo del Ministerio del Interior.
El Acuerdo Nacional, aprobó la Política 32 sobre
Gestión del Riesgo de Desastres, con la finalidad
de proteger la vida, la salud y la integridad de la
población.
A cargo del Instituto de Defensa civil (INDECI), entre los años 1991 -
2007.
Se crea el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres, con 2 órganos técnicos: 1) Centro
Nacional de Estimación, Prevención y Reducción al Riesgo de Desastres
(CENEPRED) y 2) Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI).
A partir de lo leído,
• ¿Crees que el Perú ha evolucionado en su actuación cuando ocurre un desastre?
¿Por qué?
• ¿De qué depende que nuestro país gestione su riesgo de desastres?
• ¿Crees que es importante la normatividad en GRD para gestionar los riesgos de desastres?
• ¿Qué vienen haciendo actualmente las autoridades regionales y locales para el cumplimiento de estas normas y leyes?
Antecedentes de la GRD:
1970
2005
1972
2010
1987
2011
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2.1 ¿Qué es el Sistema Nacional de Gestión de Desastres (SINAGERD)?
El Sistema Nacional de Gestión de Desastres es un sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, creado con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos y evitar la generación de nuevos riesgos, así como la preparación y atención ante situaciones de desastres, mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.
Veamos algunos datos básicos de la ley:
Fecha de promulgación: 8 de febrero de 2011.
Ámbito de aplicación: Es de aplicación y cumplimiento obligatorio para todas las entidades públicas de los tres niveles de Gobierno, así como para el sector privado y la ciudadanía en general.
Ahora te presentamos la Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
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Principios de la Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
Principio protector
Principio de gradualidad
Principio del bien común
Principio de subsidiariedad
Principio de equidad
Principio de eficiencia
Principio de acción permanente
Principio sistémico
Principio de auditoría de resultados
Principio de participación
Principio de autoayuda
Orientado a proteger la vida e integridad física de la persona, la estructura productiva, los bienes y el ambiente.
Referido al proceso secuencial de la implementación de la GRD.
Orientado a hacer prevalecer las necesidades de la población afectada sobre los intereses particulares.
Busca que las decisiones se tomen cerca de la población afectada.
Busca garantizar la equidad en el acceso a los servicios relacionados con la GRD.
Orientado a cumplir los objetivos planteados con eficiencia, eficacia y calidad.
Referido al permanente estado de alerta, desarrollando los conocimientos científicos y tecnológicos para reducir el riesgo de desastres.
Orientado a la gestión multisectorial e integrada, según las competencias de cada entidad.
Referido a la búsqueda de la eficacia y eficiencia en el logro de los objetivos.
Busca promover canales de participación, para resolver las demandas en una zona afectada.
Orientado a promover la autoayuda en la persona y la comunidad para hacer frente al riesgo.
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2.2 Los componentes y procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres
1. Gestión prospectiva
A continuación desarrollaremos cada uno de ellos:
Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar y prevenir la conformación del riesgo futuro.
Ejemplo: Planes de Desarrollo Concertado que incluyan el enfoque de Gestión del Riesgo, Planes de Ordenamiento Territorial que incluyan GRD, incorporación del criterios de análisis del riesgo en proyectos de inversión.
Componentes
Componentes Procesos
Comprende 7 procesos:
1. Estimación del riesgo
2. Prevención del riesgo
3. Reducción del riesgo
4. Preparación
5. Respuesta
6. Rehabilitación
7. Reconstrucción
Comprende 3 componentes:
1. Gestión prospectiva
2. Gestión correctiva
3. Gestión reactiva
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2. Gestión correctiva
Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de corregir o mitigar el riesgo existente.
Ejemplo: Reubicación de comunidades en riesgo, reforzamiento de construcciones y estructuras existentes vulnerables.
3. Gestión reactiva
Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres, ya sea por un peligro inminente o por la materialización del riesgo.
Ejemplo: Medidas que incrementen la resiliencia y capacidad de respuesta, sistemas de alerta temprana, preparación para la respuesta, aseguramiento frente a daños, almacenamiento y suministro de agua.
En el departamento donde vives ¿Qué tipo de componentes y procesos mencionados en el texto realizan las autoridades o la sociedad civil?
Para reflexionar
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1. Estimación del riesgo
3. Reducción del riesgo
Comprende las acciones para generar el conocimiento de los peligros, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo.
Ejemplo: Estudios sobre peligros, análisis de vulnerabilidad o niveles de riesgo.
Son acciones orientadas a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes.
2. Prevención del riesgo
Comprende las acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos. Es importante porque permite reducir la generación de nuevos riesgos.
Ejemplo: Plan de Desarrollo Territorial o normas de urbanismo y construcción.
Procesos
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4. Preparación
6. Rehabilitación
Acciones que se realizan con el fin de procurar una óptima respuesta de la sociedad en caso de desastres.
Son acciones que se realizan para restablecer los servicios básicos indispensables, permitiendo normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre.
5. Respuesta
7. Reconstrucción
Son acciones que se ejecutan ante un desastre (inmediatamente de ocurrido éste ante la proximidad del mismo).
Son acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperación.
Ejemplo: Evaluación del impacto socioeconómico.
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En el siguiente cuadro, vemos a las instituciones técnicas responsables de cada componente y proceso de la Gestión del Riesgo de Desastres.
COMPONENTES Y PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Componente ComponenteGestión Prospectiva y Correctiva
Gestión Reactiva
Procesos Procesos
Estimación PreparaciónPrevención RespuestaReducción RehabilitaciónReconstrucción
De los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres mencionados ¿Qué procesos realiza más el gobierno regional o local del lugar donde vives o trabajas?
Para reflexionar
2.3 ¿Cómo está compuesto el SINAGERD?
El SINAGERD está compuesto por las siguientes instancias e instituciones:
CENEPREDCentro Nacional de Estimación, Prevención y
Reducción del Riesgo de Desastres
Ce
ntro
Nac
iona
l de
Estim
ación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
INDECI
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Consejo Nacional de GRD – (CONAGERD)
Presidencia del Consejo de Ministros - PCM (Ente rector)
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)
Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED)
Es el órgano de máximo nivel de decisión política y de coordinación estratégica.
Realiza el seguimiento de la PNGRD y toma medidas para su adecuado financiamiento.
Se instala como máxima autoridad para la toma de decisiones políticas, en caso de desastre o emergencia.
Está integrado por el Presidente de la República (quien lo preside) y los ministros de los siguientes sectores: Economía, Defensa, Salud, Educación, Interior, Ambiente, Agricultura, Transporte y Vivienda.
Vela por el cumplimiento de la política de GRD. Coordina, formula y ejecuta el PNGRD. Integra los esfuerzos públicos, privados y comunitarios para garantizar un
manejo adecuado de los recursos humanos y técnicos en los procesos de la GRD.
Implementa acciones y mecanismos de coordinación para una adecuada articulación de las funciones del CENEPRED y del INDECI.
Propone, junto al Ministerio de Economía, el esquema financiero de reconstrucción, previo análisis de la situación.
Incluye la Gestión del Riesgo de Desastres en las metodologías e instrumentos técnicos de la planificación estratégica.
Promueve el fortalecimiento de capacidades para el planeamiento estratégico.
Coordina con el ente rector los mecanismos para incorporar la GRD en los procesos de planificación.
Asesora, al ente rector en el contenido de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
Brinda asistencia técnica a los tres niveles de Gobierno en gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres.
Elabora normas e instrumentos técnicos relativos a los procesos de estimación, prevención, reducción del riesgo y reconstrucción.
Supervisa la implementación del PNGRD en los componentes y procesos de su competencia.
CENEPREDCentro Nacional de Estimación, Prevención y
Reducción del Riesgo de Desastres
Ce
ntro
Nac
iona
l de
Estim
ación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
CEPLAN
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Fuerzas Armadasy PNP
Entidades públicas, privadas y de la Sociedad Civil
Gobiernos regionales y locales
Participan en los proceso de preparación y respuesta ante situaciones de desastre de acuerdo a sus competencias, en coordinación y apoyo a las autoridades competentes.
Las entidades públicas y privadas altamente especializadas en GRD brindan locales, y enmarcan sus acciones en la política nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
Asesora al ente rector en los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.
Promueve la instalación y actualización de los sistemas de alerta temprana y los medios de difusión y comunicación sobre emergencias y desastres a la población.
Apoya y facilita la operación conjunta de los actores que participan en el proceso de respuesta en el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) y administra sus instalaciones e instrumentos de soporte.
Incorporan la Gestión del Riesgo de Desastres en sus procesos de planificación, de ordenamiento territorial, de gestión ambiental y de inversión pública y conforman los grupos de trabajo de Gestión del Riesgo de Desastres.
Este gráfico nos muestra el Modelo de Gestión del SINAGERD:
PCMENTE RECTOR DEL SINAGERD
GOBIERNOS: NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL
CE
NE
PR
ED
IND
EC
I
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
INDECI
POLíTICO
TéCNICO
EJECUTOR
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• En el lugar donde vives o trabajas ¿Cómo el gobierno regional o local ha venido incorporando la Gestión del Riesgo de Desastres en los instrumentos de planificación, de ordenamiento territorial, de gestión ambiental y de inversión pública?
• ¿Qué acciones tomarías para saber cómo se viene aplicando la Gestión del Riesgo de Desastres desde el gobierno regional o local?
Para reflexionar
2.4 ¿Con qué instrumentos cuenta el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres?
Para incorporar la Gestión del Riesgo de Desastres en las instancias en las instancias del gobierno nacional, regional y local se han implementado los siguientes instrumentos:
a. La Política y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.b. La estrategia de gestión financiera del riesgo de desastres a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas.c. Los mecanismos de coordinación, decisión, comunicación y gestión de la información.d. El sistema nacional de información para la Gestión del Riesgo de Desastres.e. La radio nacional de defensa civil y del medio ambiente (Sistema de comunicación para
la GRD).
INSTRUMENTOS
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Ahora veremos en qué consiste cada uno de estos instrumentos:
a. La Política y Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
b. LaestrategiadegestiónfinancieradelriesgodedesastresacargodelMEF
En el marco de este Plan, las entidades públicas de todos los niveles de Gobierno deben formular, aprobar y ejecutar los siguientes planes:
Planes de prevención y reducción de riesgo de desastres. Planes de preparación. Planes de operaciones de emergencia. Planes de educación comunitaria. Planes de rehabilitación. Planes de contingencia.
La estrategia financiera se organiza por procesos, considera los programas presupuestales y otras herramientas financieras que están relacionadas con la Gestión del Riesgo de Desastres.
Establecer las líneas estratégicas, los objetivos y las acciones necesarias para implementar la Ley del SINAGERD.
Asegurar una adecuada capacidad financiera en los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres.
Finalidad
Finalidad
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Entre estas herramientas financieras se encuentran:
Para los procesos de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo
Recursos de los pliegos presupuestales de las entidades públicas.
El programa estratégico con el enfoque de presupuesto por resultados.
Los programas de transferencias condicionadas e incentivos y fondos concursables.
Son espacios inclusivos de participación, coordinación, articulación e integración de propuestas de desarrollo donde convergen las entidades públicas, privadas y la sociedad civil organizada; para sensibilizar y generar conciencia política e institucionalizar la prevención y reducción del riesgo de desastres.
Para los procesos de Reconstrucción Instrumentos de protección financiera y transferencia de riesgo de bienes y servicios
públicos.
Para los procesos de Preparación, Respuesta y Rehabilitación
Mecanismos para responder al impacto de desastres:
Recursos de los pliegos presupuestales de las entidades públicas.
Recursos de la reserva de contingencia. Recursos del fondo de estabilización fiscal. Las líneas de crédito contingente.
c. Los mecanismos de coordinación, decisión, comunicación y gestión de la información
Los mecanismos de coordinación, participación y articulación para la gestión prospectiva y gestión correctiva son espacios que reúnen a actores claves como organizaciones civiles, instituciones científicas, académicas y el sector privado para desarrollar en forma conjunta acciones de prevención y reducción del riesgo de desastres.
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Los niveles para identificar la capacidad de respuesta ante situaciones de emergencia son:
La implementación de los Centros de Operaciones de Emergencia se realiza de la siguiente manera:
Los mecanismos de coordinación, participación y articulación para la gestión reactiva son a través de: El Sistema Regional de Defensa Civil. El Centro de Operaciones de Emergencia Regional y el Centro de Operaciones de
Emergencia Local. Plataforma de Defensa Civil Regional y Local.
Centros de Operaciones de Emergencia (COE)
De alcance local y regionalComprenden aquellas situaciones que son atendidas directamente, por los gobiernos locales o el gobierno regional, con sus propios recursos.
De alcance NacionalCon Intervención del Gobierno nacional. Supera la capacidad de respuesta del gobierno regional. Sustentan la Declaratoria de Estado de Emergencia.
De gran magnitudComprenden el impacto del desastre, cuya magnitud afecta la vida de la nación, y superan la capacidad de respuesta del país, sustentan la Declaratoria de Estado de Emergencia Nacional.
Niveles 1, 2 y 3 Nivel 4 Niveles 5
Monitorear los peligros, emergencias, desastres y la administración e intercambio de la información, para la oportuna toma de decisiones de las autoridades del Sistema.
Finalidad
Instalan los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de Operaciones de Emergencia Local (COEL), según las normas, requisitos y estándares establecidos por INDECI.
Estos centros son coordinados por la autoridad local con probada experiencia en el manejo de situaciones de emergencia. El coordinador es nombrado por el presidente regional o alcalde.
Presidentes regionales y alcaldes
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Voluntariado en emergencias y rehabilitación
El INDECI establece un mecanismo nacional para la Evaluación de Daños y Necesidades, según los estándares internacionales.
El INDECI establece el mecanismo de voluntariado en emergencias y rehabilitación, incluye la incorporación de criterios e indicadores mínimos y organización de brigadistas para la gestión y actualización del voluntariado.
Estarán conformados por:
El presidente regional o el alcalde, respectivamente.
Directores y funcionario/as de las áreas operacionales que sean determinadas en la normativa estándar generada por INDECI.
Representantes de las Fuerzas Armadas.
La Cruz Roja Peruana y el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú.
La Policía Nacional del Perú.
Recogen y comparten información sobre las emergencias, desastres o peligros inminentes.
Funciones:
Proporcionan la información procesada a las autoridades encargadas de monitorear emergencias, así como a los COE de los niveles inmediatos para contribuir a la toma de decisiones de las autoridades correspondientes.
Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de Operaciones de Emergencia Local (COEL)
Centro de Operaciones de Emergencia
Evaluación de daños y análisis de necesidades (EDAN)
FuncionesdelCentrodeOperacionesdeEmergencia
Identificación y registro cualitativo y cuantitativo de la extensión, gravedad y localización de los efectos de un evento adverso que afectó la comunidad.
Es la base para el establecimiento de los planes de respuesta a las emergencias a todo nivel y los planes de rehabilitación. Sirve para los procesos de evaluación y necesidades que se establezcan para la reconstrucción.
Finalidad
Conformación de los Centros de Operaciones de Emergencia Regional y los Centros de Operaciones de Emergencia Local
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Mecanismosdecoordinacióninternacionalyparticipacióneninstanciasyacuerdos regionales de asistencia humanitaria
Servicio de búsqueda y salvamento
Movilizar recursos e intercambiar experiencias y conocimientos.
Son las acciones desarrolladas por los gobiernos y entidades internacionales, con la finalidad de:
Es un mecanismo de coordinación, decisión y comunicación, conformado por entidades públicas y privadas de primera respuesta, que interviene en operaciones especializadas de búsqueda y salvamento en los ámbitos terrestre, marítimo y aéreo, para salvaguardar la vida humana en situaciones de emergencia y desastres.
El SINAGERD da los lineamientos generales para integrar los esfuerzos y operar en forma coordinada con las instituciones responsables, a fin de optimizar los recursos para las operaciones de búsqueda y salvamento.
Algunos mecanismos de coordinación son:
La Red Humanitaria Nacional. La Cooperación Internacional. Los Organismos No Gubernamentales debidamente registrados en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional.
Estos contribuyen en la preparación y respuesta a emergencias para fortalecer la acción del SINAGERD.
