Ley Marco Del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

8/15/2019 Ley Marco Del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

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Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión AmbientalLEY Nº 28245

EL PRES !EN"E !EL #$NGRES$ !E LA REP%&L #A

P$R #'AN"$(EL #$NGRES$ !E LA REP%&L #A)*a dado la Ley si+,iente(

LEY MAR#$ !EL S S"EMA NA# $NAL !E GES" -N AM& EN"AL"."'L$ PREL M NAR

AR".#'L$ /01 !EL $& E"$ !E LA LEY

La presente Ley tiene por objeto asegurar el más eficaz cumplimiento de losobjetivos ambientales de las entidades públicas; fortalecer los mecanismos de

transectorialidad en la gestión ambiental, el rol que le corresponde al Consejo

Nacional del mbiente ! C"N #, y a las entidades sectoriales, regionales y

locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de garantizar que

cumplan con sus funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio de ellas

superposiciones, omisiones, duplicidad, vac$os o conflictos%

"."'L$ S S"EMA NA# $NAL !E GES" -N AM& EN"AL

rt$culo &%! 'el (istema Nacional de )estión mbiental

&%* +l (istema Nacional de )estión mbiental se constituye sobre la base de

las instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios,

organismos públicos descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional,

regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los

recursos naturales; as$ como por los (istemas egionales y Locales de )estión

mbiental, contando con la participación del sector privado y la sociedad civil%

&%& +l ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades públicas

se organiza bajo el (istema Nacional de )estión mbiental y la dirección de su

ente rector%



rt$culo -%! 'e la finalidad del (istema

+l (istema Nacional de )estión mbiental tiene por finalidad orientar, integrar,

coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las pol$ticas, planes,

programas y acciones destinados a la protección del ambiente y contribuir a la

conservación y aprovec.amiento sostenible de los recursos naturales%

"."'L$ GES" -N AM& EN"AL

Art3c,lo 401 !e la Gestión Ambiental/%* Las funciones ambientales a cargo de las entidades se0aladas en el

art$culo & de la presente Ley, se ejercen en forma coordinada, descentralizada

y desconcentrada, con sujeción a la 1ol$tica Nacional mbiental, el 1lan y la

genda Nacional de cción mbiental y a las normas, instrumentos y mandatos

de carácter transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos

ámbitos y niveles de gobierno%

/%& +l carácter transectorial de la gestión ambiental implica que la actuación de

las autoridades públicas con competencias y responsabilidades ambientales se

orienta, integra, estructura, coordina y supervisa, con el objeto de efectivizar ladirección de las pol$ticas, planes, programas y acciones públicas .acia el

desarrollo sostenible del pa$s%

Art3c,lo 501 !e los Princi ios de la Gestión AmbientalLa gestión ambiental en el pa$s, se rige por los siguientes principios2

• a% "bligatoriedad en el cumplimiento de la 1ol$tica Nacional mbiental, el

1lan y la genda Nacional de cción mbiental y las normas

transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos;

• b% rticulación en el ejercicio de las funciones públicas, de acuerdo con

el carácter transectorial de la gestión ambiental;

• c% Co.erencia, orientada a eliminar y evitar superposiciones, omisiones,

duplicidades y vac$os en el ejercicio de las competencias ambientales;



• d% 'escentralización y desconcentración de capacidades y funciones

ambientales;

• e% (implificación administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar

transparencia a los procedimientos y trámites administrativos en materia

ambiental;

• f% )arant$a al derec.o de información ambiental;

• g% 1articipación y concertación, a fin de promover la integración de las

organizaciones representativas del sector privado y la sociedad civil en

la toma de decisiones ambientales;

• .% 1romoción y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la

prevención de la contaminación;

• i% 1romoción de mecanismos alternativos para la resolución de conflictos

ambientales;

• j% 1riorización de mecanismos e instrumentos de prevención y

producción limpia;

• 3% plicación del criterio de precaución, de modo que cuando .aya

peligro de da0o grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe

utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces y

eficientes para impedir la degradación del ambiente;

• 4% La inversión nacional y la e5tranjera se sujeta a las mismas

condiciones y e5igencias establecidas en la legislación ambiental

nacional y en la internacional, aplicable al 1erú;

• m% Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sanción,

privilegiando la protección efectiva, la eficiencia, la eficacia, la

prevención, el mejoramiento continuo del desempe0o ambiental y la

recuperación y manejo del pasivo am biental o zonas ambientalmente

degradadas;

•

n% 6alorización e internalización de los costos am bientales, bajo elprincipio contaminador ! pagador;



• o% 1ermanencia, continuidad y transparencia de las acciones de

fiscalización; y,

• p% rticulación del crecimiento económico, el bienestar social y la

protección ambiental, para el logro del 'esarrollo (ostenible%

Art3c,lo 01 !e los nstr,mentos de Gestión y Plani6icación AmbientalLas competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujeción a

los instrumentos de gestión ambiental, dise0ados, implementados y ejecutados

para fortalecer el carácter transectorial y descentralizado de la )estión

mbiental, y el cumplimiento de la 1ol$tica, el 1lan y la genda mbiental Nac

ional% 1ara este efecto, el C"N # debe asegurar la transectorialidad y la

debida coordinación de la aplicación de estos instrumentos, a trav7s de2

• a8 La elaboración y aprobación de normas de calidad ambiental, en las

que se determinen programas para su cumplimiento;

• b8 La dirección del proceso de elaboración y revi sión de +stándares de

Calidad mbiental y L$mites #á5imos 1ermisibles, en coordinación con

los sectores y los niveles de )obierno egional y Local en y para el

proceso de generación y apr obación de L$mites #á5imos 1ermisibles;

• c8 La dirección del (istema Nacional de +valuación de 4mpacto

mbiental;

• d8 La administración del (istema Nacional de 4nformación mbiental;

• e8 La elaboración del 4nforme Nacional sobre el +stado del mbiente en

el 1erú;

• f8 +l dise0o y dirección participativa de estrategias nacionales para la

implementación progresiva de las obligaciones derivadas del Convenio

de las Naciones 9nidas sobre el Cambio Climático, el Convenio de la

'iversidad :iológica y los otros tratados en los que actúe como punto

focal nacional;



• g8 La formulación y ejecución coordinada de planes, programas y

acciones de prevención de la contaminación ambiental as$ como de

recuperación de ambientes degradados;

• .8 +l establecimiento de la pol$tica, criterios, metodolog$as y directrices

para el "rdenamiento e rritorial mbiental;

• i8 La elaboración de propuestas para la creación y fortalecimiento de los

medios, instrumentos y metodolog$as necesarias para inventariar y

valorizar el patrimonio natural de la Nación;

• j8 La elaboración de propuestas en materia de investigación y educación

ambiental;

• 38 +l desarrollo de mecanismos de participación ciudadana;

• 48 'irectrices para la gestión integrada de los recursos naturales;

• m8 Lineamientos para la formulación y ejecución de un manejo integrado

de las zonas marinas costeras, as$ como para las zonas de monta0a;

•

n8 La promoción de los (istemas de )estión mbiental en los sectorespúblico y privado, considerando estándares internacionales;

• o8 +l desarrollo de incentivos económicos orientados a promover

prácticas ambientalmente adecuadas;

• o% 1ermanencia, continuidad y transparencia de las acciones de

fiscalización; y,

• p% rticulación del crecimiento económico, el bienestar social y laprotección ambiental, para el logro del 'esarrollo (ostenible%

Art3c,lo 01 !e los nstr,mentos de Gestión y Plani6icación AmbientalLas competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujeción a

los instrumentos de gestión ambiental, dise0ados, implementados y ejecutados

para fortalecer el carácter transectorial y descentralizado de la )estión

mbiental, y el cumplimiento de la 1ol$tica, el 1lan y la genda mbiental Nac



• 38 +l desarrollo de mecanismos de participación ciudadana;

• 48 'irectrices para la gestión integrada de los recursos naturales;

• m8 Lineamientos para la formulación y ejecución de un manejo integrado

de las zonas marinas costeras, as$ como para las zonas de monta0a;

• n8 La promoción de los (istemas de )estión mbiental en los sectores

público y privado, considerando estándares internacionales;

• o8 +l desarrollo de incentivos económicos orientados a promover

prácticas ambientalmente adecuadas; resoluciones agotan la v$a

administrativa, son de cumplimiento obligatorio y constituyen preceden

te vinculante en materia administrativa cuando as$ se establezca en la

propia resolución;

• j8 "pinar sobre los proyectos de legislación con implicancias

ambientales% +n los casos de institucionalidad, instrumentos de ges tión

o de pol$ticas ambientales, la opinión del C"N # es requisito previo

para su aprobación;

• 38 'ictar la normatividad requerida para la operatividad del (istema

Nacional de )estión mbiental y el adecuado funcionamiento de los

instrumentos de gestión ambiental;

• 48 dministrar el (istema Nacional de 4nformación mbiental,

desarrollando y consolidando la información que genera y que le

proporciona los sectores público y privado, registrándola, organizándola,

actualizándola y difundi7ndola% +laborará periódicamente el 4nforme

Nacional sobre el +stado del mbiente en el 1erú;

• m8 Conducir la elaboración del 4nforme Consolidado de la 6alorización

del 1atrimonio Natural de la Nación, de acuerdo a lo que establezca el

reglamento de la presente Ley;

• n8 Conducir la elaboración de la +strategia Nacional de 'iversidad

:iológica y coordinar la elaboración periódica de los informes nacionales

sobre la materia;



• o8 Conducir la elaboración de la +strategia Nacional de Cambio

Climático, y coordinar la elaboración periódica de los informes

nacionales sobre la materia;

• p8 1residir las Comisiones Nacionales de los Convenios sobre Cambio

Climático, 'iversidad :iológica y <ondo para el #edio mbiente

#undial, en coordinación con las entidades del sector público y privado;

• q8 +stablecer los criterios y procedimientos para la formulación,

coordinación y ejecución de los planes de descontaminación y

recuperación de ambientes degradados;

•

r8 +valuar, en coordinación con las entidades competentes, la eficacia yeficiencia sectorial de los programas de adecuación y manejo ambiental;

• s8 "rientar, promover y estimular en la sociedad civil y en el sector

privado la aplicación de los principios establecidos en el art$culo = de la

presente Ley, en el desarrollo de sus actividades;

• t8 1romover el desarrollo y uso de tecnolog$as, m7todos, prácticas y

procesos de producción y comercialización más limpios• u8 1roponer mecanismos que faciliten la cooperación t7cnica

internacional para alcanzar los objetivos de la 1ol$tica Nacional

mbiental y el plan nacional de acción am biental; y,

• v8 Las demás que le correspondan de acuerdo a ley%>

Art3c,lo /701 !e la 6,nción normati a del #$NAM

*?%* +l C"N # está facultado para dictar, dentro del ámbito de sucompetencia, las normas requeridas para la ejecución de la 1ol$tica y demás

4ns trumentos de 1laneamiento y de )estión m biental por parte del )obierno

Central, )obiernos egionales y Locales, as$ como delsector privado y la

sociedad civil% simismo, está facultado para implementar y promover el

funcionamiento del (istema Nacional de )estión mbiental, fortalecer el

carácter transectorial de la ges tión ambiental y asegurar el cabal cumplimiento

de la finalidad y funciones establecidas en la presente Ley%



*?%& +n ejercicio de las facultades antes se0aladas, el C"N # puede dictar

disposiciones de carácter transectorial requeridas para, entre otras, definir

acciones que garanticen la protección, conservación y mejoramiento de la

calidad ambiental, de los recursos naturales y la diversidad biológica; estimular

y promover actitudes ambientalmente responsables; priorizar y favorecer

instrumentos y mecanismos de promoción, est$mulo e incentivo en el proceso

de reconversión tecnológica y del esquema productivo .acia manejos

compatibles con el desarrollo sostenible y fomentar la utilización de tecnolog$as

y fuentes de energ$a limpias%

Art3c,lo //01 !el ran+o de las normas del #$NAM**%* 1ara el ejercicio de la función normativa y atribuciones que de acuerdo

con la presente Ley corresponden al Consejo 'irectivo del C"N #, se dictan

decretos de Consejo 'irectivo; las del 1residente del Consejo 'irectivo a trav7s

de resoluciones presidenciales; las del (ecretario +jecutivo a trav7s de

resoluciones de la (ecretar$a +jecutiva; y las del ribunal de (olución de

Controversias mbientales, mediante resolución del ribunal%

**%& fin de optimizar el cumplimiento de la normatividad ambiental, el C"N #

deberá efectuar el seguimiento del cumplimiento de sus normas, para lo que

las distintas instituciones públicas deben proporcionar información oportuna de

su aplicabilidad, según los procedimientos que el C"N # establezca%

Art3c,lo /201 !el #onse9o !irecti o del #$NAM*&%* +l Consejo 'irectivo es la má5ima autoridad del C"N #% +stá integrado

por diez @*?8 miembros en cuya elección o designación deben observarse loscriterios de representatividad, transectorialidad y descentralización, siendo su

conformación la siguiente2

• a8 res @-8 representantes del )obierno Nacional, uno de los cuales lo

preside, designados por el 1residente de la epública;

• b8 9n representante de los )obiernos egionales;



• c8 9n representante de los )obiernos Locales, elegido entre los alcaldes

provinciales de las capitales de región;

• d8 9n representante de los sectores económicos primarios;

• e8 9n representante de los sectores económicos secundarios y

terciarios;

• f8 9n representante de las redes de organizaciones no gubernamentales

especializadas en la temática ambiental;

• g8 9n representante de la universidad peruana; y,

• .8 9n representante de los colegios nacionales profesionales%

*&%& La representación de los )obiernos egionales y Locales, as$ como la

se0alada en los incisos d8 y e8 se sujeta a las normas o acuerdos establecidos

por sus organizaciones% La se0alada en los incisos f8 y .8 se sujeta a la

elección que convocará el C"N #, con el apoyo de la "N1+% La se0alada en

inciso g8 será elegida por la samblea Nacional de ectores%

Art3c,lo /:01 !el "rib,nal de Sol,ción de #ontro ersias Ambientales dicionase el inciso d8 al art$culo = de la Ley NA &B/*?, Ley del Consejo

Nacional del mbiente, con el siguiente te5to2

d8 9n órgano jurisdiccional, denominado ribunal de (olución de Controversias

mbientales%>

Art3c,lo /401 !e la ;ltima instancia administrati a

+l ejercicio de la función de última instancia administrativa a que se refiere elinciso i8 del art$culo / de la Ley NA &B/*?, Ley del Consejo Nacional del

mbiente, será ejercido por el ribunal de (olución de Controversias

mbientales, mediante resoluciones del ribunal%

Art3c,lo /501 !e las Salas del "rib,nal de Sol,ción de #ontro ersiasAmbientales

*=%* +l Consejo 'irectivo del C"N # podrá crear las salas del ribunal de(olución de Controversias mbientales que resulten necesarias en función al



número de e5pedientes que ingresen al C"N #% Cada sala del ribunal de

(olución de Controversias mbientales está integrado por tres @-8 profesionales

titulares y uno alterno, con reconocida e5periencia en materia ambiental

quienes serán propuestos por el Consejo 'irectivo del C"N # y designados

por resolución suprema, refrendada por el 1residente del Consejo de #inistros%

*=%& La organización, funciones y procedimientos del ribunal de (olución de

Controversias mbien tales y de sus salas se determina en el eglamento de

"rganización y <unciones del C"N #%

Art3c,lo / 01 !e la #omisión Ambiental "ransectorialLa Comisión mbiental ransectorial, C , está encargada de coordinar y

concertar a nivel t7cnico los asuntos de carácter ambiental que someta el

1residente del Consejo 'irectivo del C"N #% +stá integrada por los

viceministros de los sectores, o quien .aga sus veces; por los jefes de los

organismos públicos descentralizados que poseen competencias y

responsabilidades ambientales; y, por el representante de los )obiernos

egionales y Locales, de acuerdo con lo que establezca el Consejo 'irectivo

del C"N #%

"."'L$ <E ER# # $ SE#"$R AL !E LAS ='N# $NES AM& EN"ALES

Art3c,lo />01 !el e9ercicio sectorial de las 6,nciones ambientalesLas autoridades sectoriales ejercen sus funciones ambientales sobre la base

de sus leyes correspondientes, de conformidad con la 1ol$tica mbiental

Nacional y las pol$ticas sectoriales, en el marco de los principios de la gestión

ambiental contenidos en el art$culo = de la presente Ley%

Art3c,lo /801 !e los instr,mentos de +estión+l C"N # establecerá los criterios transectoriales para la operación de los

instrumentos de gestión ambiental identificados en la 1ol$tica, el 1lan y la

genda Nacional de cción mbiental%

Art3c,lo /?01 !e la me9ora contin,a del Sistema Nacional de GestiónAmbiental



*D%* +l Consejo 'irectivo del C"N # dispondrá la creación de grupos t7cnicos

público privados para la formulación de propuestas orientadas a la

armonización en el ejercicio de funciones ambientales sectoriales, regionales y

locales, entre otros, en los casos de competencias superpuestas, en los

procedimientos donde intervengan dos @&8 o más autoridades ambientales,

procedimientos administrativos y cuando se identifique un vac$o de

competencia% +l Consejo 'irectivo regulará el funcionamiento de los grupos

t7cnicos%

*D%& +l Consejo 'irectivo del C"N # aprobará las )u$as de )estión mbiental

destinadas a orientar y promover una gestión de calidad y de mejora continua

en los órganos de los niveles sectoriales, regionales y locales, de conformidad

con las normas internacionales 4(" D??? e 4(" */???% (e promoverá la

implementación de sistemas de gestión de calidad am biental con el fin de

mejorar la gestión sectorial, regional y local%

Art3c,lo 2701 !e los incenti osLos #inisterios e instituciones públicas a nivel nacional, regional y local en el

ejercicio de sus funciones, incorporarán el uso de instrumentos económicos

orientados a incentivar prácticas ambientalmente adecuadas, de conformidad

con el marco normativo presupuestal y tributario correspondiente%

Art3c,lo 2/01 !el r@+imen de sancionesLa aplicación de reg$menes de sanciones por infracciones a normas

ambientales se rige por el principio por el que no debe e5istir doble sanción por

el mismo acto u omisión, cuando el mismo configure una o más infracciones%Los reg$menes de sanciones serán aprobados por el Consejo de #inistros,

mediante decreto supremo, a propuesta del sector que regula el tipo de

actividad económica o del sector interesado% +l C"N # dirime en caso de que

e5ista más de un sector o nivel de gobierno aplicando u omitiendo una sanción

por el mismo .ec.o, se0alando la entidad competente para la aplicación de la

sanción% La solicitud de dirimencia suspenderá los actos administrativos de

sanción que se .ayan emitido% Lo recaudado por concepto de multas deberá



ser destinado a las actividades de gestión ambiental de la población yEo áreas

afectadas%

Ley 28 //

#AP."'L$ :

GES" -N AM& EN"AL

Art3c,lo /:º01 !el conce to

*-%* La gestión ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido

por el conjunto estructurado de principios, normas t7cnicas, procesos y

actividades, orientado a administrar los intereses, e5pectativas y recursos

relacionados con los objetivos de la pol$tica ambiental y alcanzar as$, una mejor

calidad de vida y el desarrollo integral de la población, el desarrollo de las

actividades económicas y la conservación del patrimonio ambiental y natural

del pa$s%

*-%& La gestión ambiental se rige por los principios establecidos en la presente

Ley y en las leyes y otras normas sobre la materia%

Art3c,lo /4º01 !el Sistema Nacional de Gestión Ambiental

*/%* +l (istema Nacional de )estión mbiental tiene a su cargo la integración

funcional y territorial de la pol$tica, normas e instrumentos de gestión, as$ como

las funciones públicas y relaciones de coordinación de las instituciones del

+stado y de la sociedad civil, en materia ambiental%

*/%& +l (istema Nacional de )estión mbiental se constituye sobre la base de

las instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios,

organismos públicos descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional,regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los



recursos naturales, as$ como por los (istemas egionales y Locales de )estión

mbiental, contando con la participación del sector privado y la sociedad civil%

*/%- La utoridad mbiental Nacional es el ente rector del (istema Nacional de

)estión mbiental%

Art3c,lo /5º01 !e los sistemas de +estión ambiental

+l (istema Nacional de )estión mbiental integra los sistemas de gestión

pública en materia ambiental, tales como los sistemas sectoriales, regionales y

locales de gestión ambiental, as$ como otros sistemas espec$ficos relacionados

con la aplicación de instrumentos de gestión ambiental%

Art3c,lo / º01 !e los instr,mentos*B%* Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados a la

ejecución de la pol$tica ambiental, sobre la base de los principios establecidos

en la presente Ley, y en lo se0alado en sus normas complementarias y

reglamentarias%

*B%& Constituyen medios operativos que son dise0ados, normados y aplicados

con carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la

1ol$tica Nacional mbiental y las normas ambientales que rigen en el pa$s%

Art3c,lo />º01 !e los ti os de instr,mentos

*F%* Los instrumentos de gestión ambiental podrán ser de planificación,

promoción, prevención, control, corrección, información, financiamiento,

participación, fiscalización, entre otros, rigi7ndose por sus normas legales

respectivas y los principios contenidos en la presente Ley%

*F%& (e entiende que constituyen instrumentos de gestión ambiental los

sistemas de gestión ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el

ordenamiento territorial ambiental; la evaluación del impacto ambiental; los

1lanes de Cierre; los 1lanes de Contingencias; los estándares nacionales de

calidad ambiental; la certificación ambiental, las garant$as ambientales; los

sistemas de información ambiental; los instrumentos económicos, la

contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas de prevención,

adecuación, control y remediación; los mecanismos de participación ciudadana;



los planes integrales de gestión de residuos; los instrumentos orientados a

conservar los recursos naturales; los instrumentos de fiscalización ambiental y

sanción; la clasificación de especies, vedas y áreas de protección y

conservación; y, en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los

objetivos se0alados en el art$culo precedente%

*F%- +l +stado debe asegurar la co.erencia y la complementariedad en el

dise0o y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental%

Art3c,lo /8º01 !el c,m limiento de los instr,mentos

+n el dise0o y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental seincorporan los mecanismos para asegurar su cumplimiento incluyendo, entre

otros, los plazos y el cronograma de inversiones ambientales, as$ como los

demás programas y compromisos%

Art3c,lo /?º01 !e la lani6icación y del ordenamiento territorial ambiental

*D%* La planificación sobre el uso del territorio es un proceso de anticipación y

toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual

incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental%

*D%& +l ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de

la pol$tica de ordenamiento territorial% +s un proceso t7cnico!pol$tico orientado a

la definición de criterios e indicadores ambientales que condicionan la

asignación de usos territoriales y la ocupación ordenada del territorio%

Art3c,lo 27º01 !e los ob9eti os de la lani6icación y el ordenamiento

territorial

La planificación y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar

la planificación económica, social y ambiental con la dimensión territorial,

racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservación y

aprovec.amiento sostenible% iene los siguientes objetivos2

a% "rientar la formulación, aprobación y aplicación de pol$ticas nacionales,

sectoriales, regionales y locales en materia de gestión ambiental y usosostenible de los recursos naturales y la ocupación ordenada del territorio, en



concordancia con las caracter$sticas y potencialidades de los ecosistemas, la

conservación del ambiente, la preservación del patrimonio cultural y el

bienestar de la población%

b% poyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridadescorrespondientes para conducir la gestión de los espacios y los recursos

naturales de su jurisdicción, promoviendo la participación ciudadana y

fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en dic.a

tarea%

c% 1roveer información t7cnica y el marco referencial para la toma de

decisiones sobre la ocupación del territorio y el aprovec.amiento de los

recursos naturales, as$ como orientar, promover y potenciar la inversión pública

y privada, sobre la base del principio de sostenibilidad%

d% Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertación entre el

+stado y los diferentes actores económicos y sociales, sobre la ocupación y el

uso adecuado del territorio y el aprovec.amiento de los recursos naturales,

previniendo conflictos ambientales%

e% 1romover la protección, recuperación yEo re.abilitación de los ecosistemasdegradados y frágiles%

f% <omentar el desarrollo de tecnolog$as limpias y responsabilidad social%

Art3c,lo 2/º01 !e la asi+nación de ,sos

La asignación de usos se basa en la evaluación de las potencialidades y

limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios f$sicos, biológicos,

ambientales, sociales, económicos y culturales, mediante el proceso dezonificación ecológica y económica% 'ic.os instrumentos constituyen procesos

dinámicos y fle5ibles, y están sujetos a la 1ol$tica Nacional mbiental%

Art3c,lo 22º01 !el ordenamiento territorial ambiental y la descentrali ación

&&%* +l ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la descentralización

en materia de gestión ambiental% +n el proceso de descentralización se prioriza

la incorporación de la dimensión ambiental en el ordenamiento territorial de las



regiones y en las áreas de jurisdicción local, como parte de sus respectivas

estrategias de desarrollo sostenible%

&&%& +l 1oder +jecutivo, a propuesta de la utoridad mbiental Nacional y en

coordinación con los niveles descentralizados de gobierno, establece la pol$ticanacional en materia de ordenamiento territorial ambiental, la cual constituye

referente obligatorio de las pol$ticas públicas en todos los niveles de gobierno%

&&%- Los gobiernos regionales y locales coordinan sus pol$ticas de

ordenamiento territorial, entre s$ y con el )obierno Nacional, considerando las

propuestas que al respecto formule la sociedad civil%

Art3c,lo 2:º01 !el ordenamiento ,rbano y r,ral

&-%* Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y

atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y

rural, en concordancia con la 1ol$tica Nacional mbiental y con las normas

urban$sticas nacionales, considerando el crecimiento planificado de las

ciudades, as$ como los diversos usos del espacio de jurisdicción, de

conformidad con la legislación vigente, los que son evaluados bajo criterios

socioeconómicos y ambientales%

&-%& Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles,

por razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas

colindantes dentro de sus jurisdicciones% ambi7n deben asegurar la

preservación y la ampliación de las áreas verdes urbanas y periurbanas de que

dispone la población%

&-%- Las instalaciones destinadas a la fabricación, procesamiento o

almacenamiento de sustancias qu$micas peligrosas o e5plosivas deben

ubicarse en zonas industriales, conforme a los criterios de la zonificación

aprobada por los gobiernos locales%

Art3c,lo 24º01 !el Sistema Nacional de E al,ación de m acto Ambiental

&/%* oda actividad .umana que implique construcciones, obras, servicios y

otras actividades, as$ como las pol$ticas, planes y programas públicos

susceptibles de causar impactos ambientales de carácter significativo, estásujeta, de acuerdo a ley, al (istema Nacional de +valuación de 4mpacto



mbiental ! (+4 , el cual es administrado por la utoridad mbiental Nacional%

La ley y su reglamento desarrollan los componentes del (istema Nacional de

+valuación de 4mpacto mbiental%

&/%& Los proyectos o actividades que no están comprendidos en el (istemaNacional de +valuación de 4mpacto mbiental deben desarrollarse de

conformidad con las normas de protección ambiental espec$ficas de la materia%

Art3c,lo 25º01 !e los Est,dios de m acto Ambiental

Los +studios de 4mpacto mbiental ! +4 son instrumentos de gestión que

contienen una descripción de la actividad propuesta y de los efectos directos o

indirectos previsibles de dic.a actividad en el medio ambiente f$sico y social, a

corto y largo plazo, as$ como la evaluación t7cnica de los mismos% 'eben

indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el da0o a niveles tolerables

e incluirá un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad% La ley de

la materia se0ala los demás requisitos que deban contener los +4 %

Art3c,lo 2 º01 !e los Pro+ramas de Adec,ación y Mane9o Ambiental

&B%* La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar

1rogramas de decuación y #anejo mbiental ! 1 # , para facilitar la

adecuación de una actividad económica a obligaciones ambientales nuevas,

debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que establezcan las

respectivas normas, a trav7s de objetivos de desempe0o ambiental e5pl$citos,

metas y un cronograma de avance de cumplimiento, as$ como las medidas de

prevención, control, mitigación, recuperación y eventual compensación que

corresponda% Los informes sustentatorios de la definición de plazos y medidas

de adecuación, los informes de seguimiento y avances en el cumplimiento del1 # , tienen carácter público y deben estar a disposición de cualquier persona

interesada%

&B%& +l incumplimiento de las acciones definidas en los 1 # , sea durante su

vigencia o al final de 7ste, se sanciona administrativamente,

independientemente de las sanciones civiles o penales a que .aya lugar%

Art3c,lo 2>º01 !e los lanes de cierre de acti idades



Los titulares de todas las actividades económicas deben garantizar que al

cierre de actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales

negativos de carácter significativo, debiendo considerar tal aspecto al dise0ar y

aplicar los instrumentos de gestión ambiental que les correspondan de

conformidad con el marco legal vigente% La utoridad mbiental Nacional, en

coordinación con las autoridades ambientales sectoriales, establece

disposiciones espec$ficas sobre el cierre, abandono, post!cierre y post!

abandono de actividades o instalaciones, incluyendo el contenido de los

respectivos planes y las condiciones que garanticen su adecuada aplicación%

Art3c,lo 28º01 !e la !eclaratoria de Emer+encia Ambiental

+n caso de ocurrencia de algún da0o ambiental súbito y significativo

ocasionado por causas naturales o tecnológicas, el C"N #, en coordinación

con el 4nstituto Nacional de 'efensa Civil y el #inisterio de (alud u otras

entidades con competencia ambiental, debe declarar la +mergencia mbiental

y establecer planes especiales en el marco de esta 'eclaratoria% 1or ley y su

reglamento se regula el procedimiento y la 'eclaratoria de dic.a +mergencia%

Art3c,lo 2?º01 !e las normas transitorias de calidad ambiental de carBcteres ecial

La utoridad mbiental Nacional, en coordinación con las autoridades

competentes, puede dictar normas ambientales transitorias de aplicación

espec$fica en zonas ambientalmente cr$ticas o afectadas por desastres, con el

propósito de contribuir a su recuperación o superar las situaciones de

emergencia% (u establecimiento no e5cluye la aprobación de otras normas,

parámetros, gu$as o directrices, orientados a prevenir el deterioro ambiental,

proteger la salud o la conservación de los recursos naturales y la diversidad

biológica y no altera la vigencia de los +C y L#1 que sean aplicables%

Art3c,lo :7º01 !e los lanes de descontaminación y el tratamiento deasi os ambientales

-?%* Los planes de descontaminación y de tratamiento de pasivos ambientales

están dirigidos a remediar impactos ambientales originados por uno o varios

proyectos de inversión o actividades, pasados o presentes%



+l 1lan debe considerar su financiamiento y las responsabilidades que

correspondan a los titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la

compensación por los da0os generados, bajo el principio de responsabilidad

ambiental%

-?%& Las entidades con competencias ambientales promueven y establecen

planes de descontaminación y recuperación de ambientes degradados% La

utoridad mbiental Nacional establece los criterios para la elaboración de

dic.os planes%

-?%- La utoridad mbiental Nacional, en coordinación con la utoridad de

(alud, puede proponer al 1oder +jecutivo el establecimiento y regulación de un

sistema de derec.os especiales que permita restringir las emisiones globales al

nivel de las normas de calidad ambiental% +l referido sistema debe tener en

cuenta2

a8 Los tipos de fuentes de emisiones e5istentes;

b8 Los contaminantes espec$ficos;

c8 Los instrumentos y medios de asignación de cuotas;

d8 Las medidas de monitoreo; y,

e8 La fiscalización del sistema y las sanciones que correspondan%

Art3c,lo :/º01 !el EstBndar de #alidad Ambiental

-*%* +l +stándar de Calidad mbiental ! +C es la medida que establece el

nivel de concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros

f$sicos, qu$micos y biológicos presentes en el aire, agua o suelo, en su

condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la

salud de las personas ni al ambiente% (egún el parámetro en particular a que

se refiera, la concentración o grado podrá ser e5presada en má5imos, m$nimos

o rangos%

-*%& +l +C es obligatorio en el dise0o de las normas legales y las pol$ticas

públicas% +s un referente obligatorio en el dise0o y aplicación de todos los

instrumentos de gestión ambiental%



-*%- No se otorga la certificación ambiental establecida mediante la Ley del

(istema Nacional de +valuación del 4mpacto mbiental, cuando el respectivo

+4 concluye que la implementación de la actividad implicar$a el incumplimiento

de algún +stándar de Calidad mbiental% Los 1rogramas de decuación y

#anejo mbiental tambi7n deben considerar los +stándares de Calidad

mbiental al momento de establecer los compromisos respectivos%

-*%/ Ninguna autoridad judicial o administrativa podrá .acer uso de los

estándares nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo

forma alguna a personas jur$dicas o naturales, a menos que se demuestre que

e5iste causalidad entre su actuación y la transgresión de dic.os estándares%

Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo delas personas naturales o jur$dicas, incluyendo las contenidas en los

instrumentos de gestión ambiental%

Art3c,lo :2C01 !el L3mite MBDimo Permisible

-&%* +l L$mite #á5imo 1ermisible ! L#1, es la medida de la concentración o

grado de elementos, sustancias o parámetros f$sicos, qu$micos y biológicos,

que caracterizan a un efluente o una emisión, que al ser e5cedida causa o

puede causar da0os a la salud, al bienestar .umano y al ambiente% (u

determinación corresponde al #inisterio del mbiente% (u cumplimiento es

e5igible legalmente por el #inisterio del mbiente y los organismos que

conforman el (istema Nacional de )estión mbiental% Los criterios para la

determinación de la supervisión y sanción serán establecidos por dic.o

#inisterio% (1)

(1) Numeral 32.1 modificado por disposición del Art. 1º del D. LEG. Nº

10 pu!licado el 2"#0$#200%.

-&%& +l L#1 guarda co.erencia entre el nivel de protección ambiental

establecido para una fuente determinada y los niveles generales que se

establecen en los +C % La implementación de estos instrumentos debe

asegurar que no se e5ceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de

acuerdo con las normas sobre la materia%



Art3c,lo ::º01 !e la elaboración de E#A y LMP

--%* La utoridad mbiental Nacional dirige el proceso de elaboración y

revisión de +C y L#1 y, en coordinación con los sectores correspondientes,

elabora o encarga las propuestas de +C y L#1, los que serán remitidos a la

1residencia del Consejo de #inistros para su aprobación mediante decreto

supremo%

--%& La utoridad mbiental Nacional, en el proceso de elaboración de los

+C , L#1 y otros estándares o parámetros para el control y la protección

ambiental, debe tomar en cuenta los establecidos por la "rganización #undial

de la (alud @"#(8 o de las entidades de nivel internacional especializadas en

cada uno de los temas ambientales%

--%- La utoridad mbiental Nacional, en coordinación con los sectores

correspondientes, dispondrá la aprobación y registrará la aplicación de

estándares internacionales o de nivel internacional en los casos que no e5istan

+C o L#1 equivalentes aprobados en el pa$s%

--%/ +n el proceso de revisión de los parámetros de contaminación ambiental,

con la finalidad de determinar nuevos niveles de calidad, se aplica el principio

de la gradualidad, permitiendo ajustes progresivos a dic.os niveles para las

actividades en curso%

Art3c,lo :4º01 !e los lanes de re ención y de me9oramiento de la calidadambiental

La utoridad mbiental Nacional coordina con las autoridades competentes laformulación, ejecución y evaluación de los planes destinados a la mejora de la

calidad ambiental o la prevención de da0os irreversibles en zonas vulnerables

o en las que se sobrepasen los +C , y vigila según sea el caso, su fiel

cumplimiento%

Con tal fin puede dictar medidas cautelares que aseguren la aplicación de los

se0alados planes, o establecer sanciones ante el incumplimiento de una acción

prevista en ellos, salvo que dic.a acción constituya una infracción a lalegislación ambiental que debe ser resuelta por otra autoridad de acuerdo a ley%



Art3c,lo :5º01 !el Sistema Nacional de n6ormación Ambiental

-=%* +l (istema Nacional de 4nformación mbiental ! (4N4 constituye una red

de integración tecnológica, institucional y t7cnica para facilitar la

sistematización, acceso y distribución de la información ambiental, as$ como eluso e intercambio de información para los procesos de toma de decisiones y de

la gestión ambiental%

-=%& La utoridad mbiental Nacional administra el (4N4 % su solicitud, o de

conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes, las instituciones

públicas generadoras de información, de nivel nacional, regional y local, están

obligadas a brindarle la información relevante para el (4N4 , sin perjuicio de la

información que está protegida por normas especiales%

Art3c,lo : º01 !e los instr,mentos económicos

-B%* Constituyen instrumentos económicos aquellos basados en mecanismos

propios del mercado que buscan incentivar o desincentivar determinadas

conductas con el fin de promover el cumplimiento de los objetivos de pol$tica

ambiental%

-B%& Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del +stado, las

entidades públicas de nivel nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio y

ámbito de sus respectivas funciones, incorporan instrumentos económicos,

incluyendo los de carácter tributario, a fin de incentivar prácticas

ambientalmente adecuadas y el cumplimiento de los objetivos de la 1ol$tica

Nacional mbiental y las normas ambientales%

-B%- +l dise0o de los instrumentos económicos propician el logro de niveles de

desempe0o ambiental más e5igentes que los establecidos en las normas

ambientales%

Art3c,lo :>º01 !e las medidas de romoción

Las entidades públicas establecen medidas para promover el debido

cumplimiento de las normas ambientales y mejores niveles de desempe0o

ambiental, en forma complementaria a los instrumentos económicos o de

sanción que establezcan, como actividades de capacitación, difusión ysensibilización ciudadana, la publicación de promedios de desempe0o



ambiental, los reconocimientos públicos y la asignación de puntajes especiales

en licitaciones públicas a los proveedores ambientalmente más responsables%

Art3c,lo :8º01 !el 6inanciamiento de la +estión ambiental

+l 1oder +jecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de la

gestión ambiental del sector público%

(in perjuicio de asignar recursos públicos, el 1oder +jecutivo debe buscar,

entre otras medidas, promover el acceso a los mecanismos de financiamiento

internacional, los recursos de la cooperación internacional y las fuentes

destinadas a cumplir con los objetivos de la pol$tica ambiental y de la genda

mbiental Nacional, aprobada de conformidad con la legislación vigente%

Art3c,lo :?º01 !e la in6ormación sobre el +asto e in ersión ambiental delEstado

+l #inisterio de +conom$a y <inanzas informa acerca del gasto y la inversión

en la ejecución de programas y proyectos públicos en materia ambiental% 'ic.a

información se incluye anualmente en el 4nforme Nacional del +stado del

mbiente%

Art3c,lo 47º01 !el rol del sector ri ado en el 6inanciamiento

+l sector privado contribuye al financiamiento de la gestión ambiental sobre la

base de principios de internalización de costos y de responsabilidad ambiental,

sin perjuicio de otras acciones que emprendan en el marco de sus pol$ticas de

responsabilidad social, as$ como de otras contribuciones de carácter voluntario%

Ley Marco Del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

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