Ley N°27444 - Version Digital

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Se incluye Versin Digital

Coleccin Jurdica

STIMA EDICINOFICIAL

Adems: LeydelSilencioAdministrativo

LeyqueregulaelProcesoContencioso Administrativo

Ley del ProcedimientoAdministrativoGeneral

2Ministerio de Justicia y derechos huManos

Stima Edicin Oficial: Diciembre 2011

OLLANTA HUMALA TASSOPresidente Constitucional de la Repblica

FRANCISCO JOS EGUIGUREN PRAELIMinistro de Justicia y Derechos Humanos

JUAN FEDERICO JIMNEZ MAYORViceministro de Justicia

HUGO RAMIRO GMEZ APACDirector Nacional de Asuntos Jurdicos

ANA MARA VALENCIA CATUNTADirectora de Difusin Legislativa

ANGEL JESS TIZA HUARINGADirector de la Sub-Direccin de Publicaciones (e)

DERECHOS RESERVADOSDECRETO LEGISLATIVO N 822

DISTRIBUCIN GRATUITA

2011 - Ministerio de Justicia y Derechos HumanosCalle Scipin Llona N 350 - Miraflores, Lima 18Direccin Nacional de Asuntos Jurdicos

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011-15364 Razn Social : Litho & Arte S.A.C. Domicilio : Jr. Iquique N 046 - Brea

3Ley deL ProcediMiento adMinistratiVo GeneraL

PRLOGO

La concepcin garantista de la Ley del Procedimiento Administrativo General

Hugo R. Gmez Apac1

Es funcin del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, a travs de la Direccin Nacional de Asuntos Jurdicos y la Direccin de Difusin Legislativa, promover el estudio y difusin de la legislacin nacional y coordinar su edicin oficial. Como fuente del derecho peruano, la legis-lacin est constituida por todas las normas jurdicas escritas de alcance general emitidas por rganos competentes del Estado, las que deben publicarse para su vigencia y exigibilidad conforme a lo establecido en los Artculos 51 y 109 de la Constitucin Poltica del Per.

Una norma importante de la legislacin nacional, ubicada dentro del mbito del derecho pblico, es la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante, la LPAG)2, que este ao cumpli diez aos de vigencia, por lo que resulta oportuno para esta celebra-cin la publicacin de la presente edicin oficial, la cual ha sido posible gracias al convenio de cooperacin interinstitucional suscrito entre el Banco de Crdito del Per y el Ministerio de Justicia.

La LPAG unific la legislacin dispersa que estableca reglas generales sobre procedimiento administrativo. Antes de esta unificacin, dichas reglas estaban contenidas en la Ley de Normas Generales de Proce-dimientos Administrativos3, la Ley N 25035 Ley de Simplificacin

1 Abogado. Director Nacional de Asuntos Jurdicos del Ministerio de Justicia. Profesor de Derecho de la Competencia en la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas y en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Es miembro de la Comisin de Proteccin al Consumidor del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual, donde ha sido Secretario Tcnico de la Comisin de Libre Competencia y de la Sala de Defensa de la Competencia. Fue asesor del Despacho Ministerial del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Es integrante de la Asociacin Peruana de Derecho Administrativo.

2 Publicada el 11 de abril de 2001 y vigente desde el 11 de octubre de ese ao. 3 El Artculo 1 del Decreto Ley N 26111 (publicado el 30 de diciembre de 1992) modific la denominacin del

Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, aprobado por Decreto Supremo N 006-67-SC del 11 de noviembre de 1967, por Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. Despus se expidi el Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administra-tivos, aprobado por Decreto Supremo N 02-94-JUS, publicado el 31 de enero de 1994.


Administrativa4 y su Reglamento5 y el Ttulo IV del Decreto Legislati-vo N 7576 - Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada7 y su Reglamento8.

La virtud de la LPAG no se limita a ser un instrumento unificador de leyes dispersas, sino que, como dice Antonio Abrua9, constituye un paso trascendental para el derecho administrativo, representando una suerte de refundacin del derecho administrativo peruano. En pala-bras de Diego Zegarra y Vctor Baca10, existe un antes y un despus de la LPAG.

La LPAG fue elaborada con el deliberado propsito de convertirse en un instrumento idneo para dinamizar el proceso de reforma de la Administracin Pblica. Adapta la legislacin de procedimiento ad-ministrativo a los principios y valores de un rgimen constitucional democrtico, satisfaciendo tanto la necesidad de ampliar y reforzar los derechos y garantas de los ciudadanos, como de dotar a la Admi-nistracin Pblica de los instrumentos y prerrogativas idneas para la gestin de los intereses pblicos encomendados.11

4 La Ley de Simplificacin Administrativa, publicada el 11 de junio de 1989, regulaba los principios de pre-suncin de veracidad, eliminacin de exigencias y formalidades costosas, entre otros.

5 Aprobado por Decreto Supremo N 070-89-PCM, publicado el 02 de setiembre de 1989.6 Publicado el 13 de noviembre de 1991.7 El Ttulo IV del Decreto Legislativo N 757, denominado De la Seguridad Jurdica de las Inversiones

en Materia Administrativa, contena normas de simplificacin administrativa, como las referidas al rgimen del Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA), el procedimiento de aprobacin automtica, el silencio administrativo positivo y negativo, la presentacin de copias simples en lugar de originales, la regla de que el monto de los derechos de tramitacin no puede exceder del costo real del servicio, entre otros.

8 Aprobado por Decreto Supremo N 094-92-PCM, publicado el 02 de enero de 1993. 9 ABRUA PUYOL, Antonio. el concepto de administracin Pblica. En: La Ley del Procedimiento General.

Diez aos despus. Libro de ponencias de las Jornadas por los 10 aos de la Ley del Procedimiento Admi-nistrativo General (Diego Zegarra Valdivia y Vctor Baca Oneto, Coordinadores). Palestra Editores, Lima, 2011, p. 15.

10 Presentacin del Libro: La Ley del Procedimiento General. Diez aos despus. Libro de ponencias de las Jornadas por los 10 aos de la Ley del Procedimiento Administrativo General (Diego Zegarra Valdivia y Vctor Baca Oneto, Coordinadores). Palestra Editores, Lima, 2011, p. 9.

11 DANS ORDEZ, Jorge. La participacin ciudadana en el ejercicio de las funciones administrativas en el Per. En: Revista de Derecho Administrativo Crculo de Derecho Administrativo. Ediciones Iuris Consulti S.A.C., Ao 1, Nmero 1, Lima, Marzo de 2006, p. 137.


Podemos afirmar que la LPAG refleja la madurez y modernizacin del derecho administrativo peruano. Madurez porque en su seno encon-tramos instituciones jurdicas evolucionadas como el rgimen de sim-plificacin administrativa o el procedimiento trilateral, que nacieron fruto del proceso de reforma del Estado que se vivi en la centuria pasada, crecieron y modularon en la dcada de los noventa y fueron recogidas y perfeccionadas en la LPAG y sus modificatorias, como la ocurrida el ao 2008 a travs del Decreto Legislativo N 102912. Moder-nidad porque refleja las tendencias actuales promovidas por la doc-trina administrativa ms autorizada, tanto nacional como extranjera, que en general apuesta por la existencia de un procedimiento adminis-trativo garantizador del inters pblico y de los derechos e intereses legtimos de los ciudadanos.

El derecho administrativo es el conjunto de normas, principios e instituciones jurdicas que orientan y regulan la organizacin y fun-ciones de los rganos y organismos conformantes de la Administra-cin Pblica y las relaciones de esta con los ciudadanos. El proce-dimiento administrativo, por su parte, puede ser definido como el conjunto de actos y diligencias articulados de manera concatenada y cronolgica, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produce efectos jurdicos directos sobre los intereses, derechos u obligaciones de uno o ms administrados individualizados en una situacin concreta.

Existe una ntima relacin entre el derecho administrativo y el proce-dimiento administrativo: el derecho administrativo regula la funcin administrativa y el procedimiento administrativo expresa la funcin administrativa. Como afirma Ramn Parada, el procedimiento admi-nistrativo constituye hoy la forma propia de la funcin administrativa, de la misma manera que el proceso lo es de la funcin judicial (juris-diccional) y el procedimiento parlamentario de la funcin legislativa13. Similar posicin la de Juan Carlos Cassagne, quien manifiesta que el

12 Decreto Legislativo que modifica la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444 y la Ley del Silencio Administrativo Ley N 29060, publicado el 24 junio 2008.

13 PARADA, Ramn. derecho administrativo i Parte General. Marcial Pons, Madrid, 2010, p. 198.


procedimiento administrativo constituye el cauce formal de expresin de la funcin administrativa14.

Luis Cosculluela nos dice que un carcter esencial del derecho admi-nistrativo es su finalidad tuitiva de los intereses pblicos cuya satis-faccin directa persigue la Administracin Pblica con su actividad, y que es esto lo que justifica que se le atribuya prerrogativas y privile-gios15, como el ejercicio de las potestades reglamentaria, de polica, fisca-lizadora, sancionadora, de autotutela, entre otras. Y tambin es un orde-namiento garantizador de los derechos y los intereses legtimos16, clara expresin de la sujecin de la Administracin Pblica al derecho y que permite dar contenido al concepto, hoy universal, de Estado de Derecho, concepto que tambin ha evolucionado en nuestro pas principalmente por obra de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y que da pie a hablar hoy de Estado Constitucional de Derecho.

Queda claro que el derecho administrativo es un derecho garantizador del inters pblico y de los derechos e intereses de los administrados, y bajo este enfoque se concibi la LPAG, manifestacin emblemtica del derecho administrativo peruano. Basta revisar el articulado de la LPAG para advertir en su concepcin la funcin garantizadora antes mencionada, ya sea del inters pblico que los rganos y organismos administrativos deben proteger, como de las situaciones jurdicas sub-jetivas manifestadas en los derechos e intereses de los administrados. Veamos algunos ejemplos.

El Artculo III del Ttulo Preliminar de la LPAG seala que su finali-dad es establecer el rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la Administracin Pblica sirva a la proteccin del inters general (inters pblico), garantizando los derechos e intereses de los admi-nistrados, con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general.

14 CASSAGNE, Juan Carlos. derecho administrativo. Palestra, Lima, 2010, Tomo II, p.632.15 COSCULLUELA MONTANER, Luis. Manual de derecho administrativo Parte General. Civitas Thomson

Reuters, vigesimoprimera edicin, Navarra, 2010, p. 42. 16 Ibdem, p. 43.


El principio jurdico, y al mismo tiempo derecho fundamental, del debi-do procedimiento, recogido en el Numeral 1.2 del Artculo IV del Ttulo Preliminar de la LPAG, que es gua fundamental de actuacin adminis-trativa en la tramitacin de procedimientos administrativos. Por virtud de este derecho, de claro arraigo constitucional, los administrados tienen derecho a conocer la existencia de un procedimiento administrativo que puede afectarlos (notificacin); a apersonarse a dicho procedimiento; a presentar peticiones, descargos o alegatos; a ofrecer y producir pruebas; a tener acceso al expediente y solicitar el uso de la palabra; a obtener una decisin motivada y fundada en derecho; y a impugnar la decisin final de la autoridad si les causa agravio.

Conforme lo establece el Numeral 3 del Artculo 3 de la LPAG, todo acto administrativo, para ser vlido, debe adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al rgano administrativo emisor, sin que pueda habilitrsele a perse-guir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea per-sonal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley.

El Artculo 51 de la LPAG establece que se consideran administrados, respecto de algn procedimiento administrativo concreto, quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos indivi-duales o colectivos, o aquellos que, sin haber iniciado el procedimien-to, posean derechos o intereses legtimos que pueden resultar afec-tados por la decisin a adoptarse. La concepcin garantista resulta evidente.

Precisamente, la LPAG legitima para el inicio de un procedimiento administrativo, para intervenir como tercero o para impugnar una decisin administrativa, que el administrado alegue la proteccin, otorgamiento o reconocimiento de un derecho o inters legtimo. As tenemos que:

La autoridad podr disponer en el mismo acto administrativo que tenga eficacia anticipada a su emisin, solo si fuera ms favorable a los administrados, y siempre que no lesione derechos fundamen-


tales o intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros y que existiera en la fecha a la que pretenda retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su adopcin (Numeral 17.1 del Artculo 17).

Cualquier administrado con capacidad jurdica tiene derecho a presentarse personalmente o hacerse representar ante la autoridad administrativa, para solicitar por escrito la satisfaccin de su inters legtimo, obtener la declaracin, el reconocimiento u otorgamiento de un derecho, la constancia de un hecho, ejercer una facultad o formular legtima oposicin (Artculo 107).

Frente a un acto que supone viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un inters legtimo, procede su contradiccin en la va ad-ministrativa en la forma prevista en esta Ley, para que sea revoca-do, modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos (Numeral 109.1 del Artculo 109).

Si durante la tramitacin de un procedimiento se advierte la existen-cia de terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legtimos puedan resultar afectados con la resolucin que sea emitida, dicha tramitacin y lo actuado les deben ser comuni-cados mediante citacin al domicilio que resulte conocido, sin inte-rrumpir el procedimiento (Numeral 60.1 del Artculo 60).

Las normas administrativas prevn la convocatoria a una audien-cia pblica, como formalidad esencial para la participacin efec-tiva de terceros, cuando el acto al que conduzca el procedimiento administrativo sea susceptible de afectar derechos o intereses cuya titularidad corresponda a personas indeterminadas, tales como en materia medio ambiental, ahorro pblico, valores culturales, histricos, derechos del consumidor, planeamiento urbano y zo-nificacin; o cuando el pronunciamiento sobre autorizaciones, li-cencias o permisos que el acto habilite incida directamente sobre servicios pblicos (Numeral 182.1 del Artculo 182).

Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o intereses legtimos no pueden ser revocados, modificados o sus-


tituidos de oficio por razones de oportunidad, mrito o convenien-cia17 (Numeral 203.1 del Artculo 203).

Frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o inters legtimo, procede su contradiccin en la va administrativa mediante los recursos de reconsideracin, apelacin y revisin, segn corresponda (Numeral 206.1 del Art-culo 206).

Por otro lado, la necesidad de tutelar el inters pblico involucrado modula la aplicacin de determinadas instituciones jurdicas. As te-nemos que:

Respecto del principio de verdad material, en el caso de procedimien-tos trilaterales la autoridad administrativa est facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a ellas. Sin embargo, la autoridad administrativa est obligada a ejercer dicha facultad cuando su pro-nunciamiento pudiera involucrar tambin al inters pblico (Nume-ral 1.11 del Artculo IV del Ttulo Preliminar).

No obstante el desistimiento del procedimiento o de la pretensin, la autoridad podr continuar de oficio el procedimiento si del an-lisis de los hechos considera que podra estarse afectando intereses de terceros o la accin suscitada por la iniciacin del procedimiento es de inters general. En ese caso, la autoridad podr limitar los efectos del desistimiento al interesado y continuar el procedimien-to (Numeral 189.7 del Artculo 189).

En cualquiera de los casos calificados como causal de nulidad de un acto administrativo18, puede declararse de oficio su nulidad aun

17 Excepcionalmente, cabe la revocacin de actos administrativos, con efectos a futuro, cuando: La facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una norma con rango legal y siempre

que se cumplan los requisitos previstos en dicha norma. Sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas legalmente para la emisin del acto administra-

tivo cuya permanencia sea indispensable para la existencia de la relacin jurdica creada. Apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente a los destinatarios del acto y

siempre que no se genere perjuicios a terceros.18 Sealados en el Artculo 10 de la LPAG.

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Ministerio de Justicia y derechos huManos

cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el inters p-blico (Numeral 202.1 del Artculo 202).

En un procedimiento trilateral, al aprobar acuerdos de conciliacin o transaccin extrajudicial, la autoridad administrativa podr con-tinuar el procedimiento de oficio si del anlisis de los hechos consi-dera que podra estarse afectando intereses de terceros o la accin suscitada por la iniciacin del procedimiento es de inters general (Numeral 228.3 del Artculo 228).

Conforme al principio de razonabilidad de la potestad sanciona-dora de la Administracin Pblica, las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms venta-josa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas debern ser proporcionales al incumplimiento calificado como infraccin, de-biendo observar como primer criterio de graduacin la gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido (Numeral 3 del Artculo 230).

Como puede apreciarse, son diversas las disposiciones de la LPAG que recogen la concepcin garantista del inters pblico y de los derechos e intereses de los ciudadanos.

Pero no basta la existencia de una ley general que garantice el cum-plimiento de la legalidad y reconozca los derechos e intereses de los ciudadanos. Es necesario acompaarla de mecanismos de control que permitan que la tutela sea efectiva.

La actuacin de los rganos que realizan funcin administrativa est sometida a diferentes tipos de control con la finalidad de asegurar que ella guarde correspondencia con las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias, los tratados internacionales, los principios generales del derecho y los principios generales del derecho adminis-trativo, la jurisprudencia jurisdiccional, las sentencias firmes que con-tienen mandatos concretos dirigidos a la autoridad administrativa y, en general, con el Derecho. Precisamente en un Estado Constitucional de Derecho, la Administracin Pblica est sometida al Derecho. Este

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Ley deL ProcediMiento adMinistratiVo GeneraL

axioma se encuentra recogido en el principio de legalidad, llamado ms contemporneamente principio de juridicidad con el objeto de connotar un significado ms amplio de aquello que debe ser respetado.

En sede administrativa, el control opera a pedido de los administrados perjudicados por la actuacin administrativa, a instancia de la entidad pblica que emiti el acto, por intervencin del Sistema Nacional de Control y por participacin de los rganos con competencia en materia de rgimen disciplinario y tica pblica. Los administrados pueden plantear los llamados recursos administrativos (reconsideracin, ape-lacin y revisin) para solicitar la declaracin de nulidad o la revoca-cin de aquellos actos administrativos que les son lesivos. La Admi-nistracin Pblica puede declarar de oficio la nulidad de sus propios actos administrativos si estos adems agravian el inters pblico. La Contralora General de la Repblica, los rganos de Control Institu-cional y los Auditores Externos controlan permanente la legalidad de la actividad administrativa. Finalmente, los funcionarios y servidores pueden ser procesados por la comisin de infracciones disciplinarias o ticas, caso en el cual los superiores jerrquicos, las Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios, los Comits de tica, los Titu-lares de las Entidades, segn corresponda, investigarn y sancionarn a quienes falten a sus deberes funcionales o a sus deberes ticos.

En sede jurisdiccional, el control por excelencia lo ejerce el Poder Ju-dicial a travs del proceso contencioso administrativo, instrumento de control no solo de los actos administrativos que agotan la va ad-ministrativa, sino tambin del silencio administrativo, la inactividad material, los hechos administrativos, las controversias derivadas del servicio civil y, en va subsidiaria, de las controversias originadas en contratos administrativos. El proceso contencioso administrativo no es el nico instrumento de control jurisdiccional, los procesos de amparo, hbeas corpus y hbeas data se erigen como mecanismos de protec-cin constitucional de derechos fundamentales frente a la actividad administrativa. Adicionalmente, la accin popular posibilita el control judicial de los reglamentos administrativos.

Aunado a lo anterior existe desde hace unos veinte aos aproxima-damente un control especial sobre las barreras burocrticas ilegales o

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irrazonables. Este control tiene un enfoque particular: proteger a los agentes econmicos de los sobrecostos que impone la Administracin Pblica. La LPAG recoge este tipo de control en su Artculo 48.19

19 Ley del Procedimiento Administrativo General.- Artculo 48.- Cumplimiento de las normas del presente captulo La Presidencia del Consejo de Ministros tendr a su cargo garantizar el cumplimiento de las normas es-

tablecidas en el presente captulo en todas las entidades de la administracin pblica, sin perjuicio de las facultades atribuidas a la Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI, en el Artculo 26 BIS del Decreto Ley N 25868 y en el Artculo 61 del Decreto Legislativo N 776 para conocer y resolver denuncias que los ciudadanos o agentes econmicos le formulen sobre el tema.

Cuando en un asunto de competencia de la Comisin de Acceso al Mercado, la barrera burocrtica haya sido establecida por un decreto supremo, una resolucin ministerial o una norma municipal o regional de carcter general, dicha Comisin se pronunciar, mediante resolucin, disponiendo su inaplicacin al caso concreto. La resolucin de la Comisin podr ser impugnada ante la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual del INDECOPI.

Sin perjuicio de la inaplicacin al caso concreto, la resolucin ser notificada a la entidad estatal que emiti la norma para que pueda disponer su modificacin o derogacin.

Asimismo, tratndose de procedimientos iniciados de oficio por la Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas, el INDECOPI podr interponer la demanda de accin popular contra barreras burocrticas contenidas en decretos supremos, a fin de lograr su modificacin o derogacin y, con el mismo propsito, acudir a la Defensora del Pueblo para que se interponga la demanda de inconstitucionalidad contra barreras burocrticas contenidas en normas municipales y regionales de carcter general, que tengan rango de ley.

La Presidencia del Consejo de Ministros est facultada para: 1. Asesorar a las entidades en materia de simplificacin administrativa y evaluar de manera permanente

los procesos de simplificacin administrativa al interior de las entidades, para lo cual podr solicitar toda la informacin que requiera de stas.

2. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de la presente Ley. 3. Detectar los incumplimientos a las normas de la presente Ley y recomendar las modificaciones que

considere pertinentes, otorgando a las entidades un plazo perentorio para la subsanacin. 4. En caso de no producirse la subsanacin, la Presidencia del Consejo de Ministros formular las pro-

puestas normativas requeridas para realizar las modificaciones que considere pertinentes y realizar las gestiones conducentes a hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios involucrados.

5. Detectar los casos de duplicidad de los procedimientos administrativos en las distintas entidades y proponer las medidas necesarias para su correccin.

6. Dictar Directivas de cumplimiento obligatorio tendientes a garantizar el cumplimiento de las normas de la presente Ley.

7. Realizar las gestiones del caso conducentes a hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios por el incumplimiento de las normas del presente Captulo, para lo cual cuenta con legitimidad para accionar ante las diversas entidades de la administracin pblica.

8. Establecer los mecanismos para la recepcin de denuncias y otros mecanismos de participacin de la ciudadana. Cuando dichas denuncias se refieran a asuntos de la competencia de la Comisin de Acceso al Mercado, se inhibir de conocerlas y las remitir directamente a sta.

9. Aprobar el acogimiento de las entidades al rgimen de excepcin para el establecimiento de derechos de tramitacin superiores a una (1) UIT.

10. Otras que sealen los dispositivos correspondientes. Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros se dictarn las medidas

reglamentarias y complementarias para la implementacin de lo dispuesto en el presente artculo.

NOTA: De conformidad con lo establecido en la Quinta Disposicin Complementaria del Decreto Legis-lativo N 1033 que aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI (25.06.2008), toda mencin hecha en la legislacin vigente a la Comisin de Acceso al Mercado se entender referida a la Comisin de Elimi-nacin de Barreras Burocrticas.

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Es posible apreciar, pues, un ordenamiento administrativo moderno en el que confluyen tanto normas sustantivas garantizadoras del in-ters pblico y de los derechos e intereses de los ciudadanos, como mecanismos de revisin y control que buscan asegurar que las autori-dades administrativas desarrollen sus funciones con estricto apego a las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias vigentes. Dentro de este universo, la norma insignia de la concepcin garan-tista es la LPAG, la que se ha convertido en una suerte de manual de gua de la actividad pblica, puesto que sus principios y disposiciones orientan la labor de los servidores pblicos ms all del trmite de un procedimiento administrativo.

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PRESENTACIN

La publicacin de la Ley del Procedimiento Administrativo General, en el Tomo XII de la Coleccin Jurdica, auspiciada por el Banco de Crdito del Per, de acuerdo al convenio con el Ministerio de Justicia, coincide con el dcimo aniversario de la vigencia de la norma en el ordenamiento jurdico peruano, promulgada en octubre del ao 2001.

Esta coincidencia, hace que la presente publicacin tenga carcter especial y nos permite reflexionar sobre la importancia de contar con una administracin pblica eficiente, moderna y tecnificada, de la mano de las reformas normativas introducidas en la Ley, que ahora se ponen al alcance de los operadores jurdicos, en versin escrita y digital.

En los diez aos de vigencia y aplicacin de la norma administrativa, ha sido clara la relevancia adquirida en el ejercicio de las funciones de las entidades de la administracin pblica peruana, en el proceso de supervisin de conductas y la importante relacin que se plantea entre la actividad privada y la intervencin pblica de ordenamiento y regulacin. Los eventuales conflictos derivados de estas relaciones se han trasladado al Poder Judicial, dando lugar incluso a un interesante proceso de especializacin en la va de lo contencioso-administrativo.

Precisamente por ello, y porque la especializacin es posible nicamente cuando se tiene acceso y se estudia la norma matriz del derecho administrativo peruano, el Banco de Crdito del Per se enorgullece de hacer llegar este importante texto a los operadores judiciales y fiscales de nuestro pas, con la seguridad de que ser utilizado para construir los criterios que -a futuro- regirn la actividad de la administracin pblica peruana en su camino a la satisfaccin de los intereses superiores de todos los ciudadanos.

BANCO DE CREDITO DEL PER

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GUA DEL LECTOR

Para el correcto uso de la presente edicin, el lector deber tener en cuenta lo siguiente:

1. El texto del articulado es copia fiel del Diario Oficial El Peruano en lo que respecta a su contenido, signos de puntuacin y ortografa en general.

2. El texto de cada artculo es el vigente al momento de la presente publicacin.

3. Los pies de pgina se encuentran identificados con nmeros y hacen referencia a normas que modifican, incorporan, sustituyen y derogan artculos, prrafos e incisos de las normas que comprenden la presente publicacin.

4. Las fechas que aparecen entre parntesis en los pies de pgina corresponden a la fecha de publicacin de la norma en el Diario Oficial El Peruano.

5. La presente edicin est actualizada hasta el 6 de diciembre de 2011.

6. Si bien la Ley N 27444 se public el 11.04.2001, entr en vigencia el 11.10.2001 en aplicacin de lo establecido en su Cuarta Disposicin Complementaria y Final.

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El servicio pblico acta de acuerdo al siguiente principio:

Eficiencia

Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una capacitacin slida y permanente.

Cdigo de tica de la Funcin PblicaLey N 27815 Art. 6 inc. 3

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ABREVIATURA DE LAS CONCORDANCIAS

Const. : Constitucin Poltica del Per

C.C. : Cdigo Civil

C.T. : Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario

C.P. Const. : Cdigo Procesal Constitucional

C.P.C. : Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil

L.O.P.J. : Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial

L.O.M.P. : Ley Orgnica del Ministerio Pblico

L.G.S. : Ley General de Sociedades

L.P.A.G. : Ley del Procedimiento Administrativo General

L.P.C.A. : Texto nico Ordenado de la Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo

D. Leg. : Decreto Legislativo

D.U. : Decreto de Urgencia

D.S. : Decreto Supremo

R.M. : Resolucin Ministerial

R.D. : Resolucin Directoral

R.J. : Resolucin Jefatural

R. : Resolucin

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LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

GENERAL

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LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

LEY N 27444(11.04.2001)

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

POR CUANTO:

La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica

ha dado la Ley siguiente:

LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

TTULO PRELIMINAR

TTULO I

Del rgimen jurdico de los actos administrativos

Captulo I De los actos administrativos

Captulo II Nulidad de los actos administrativos

Captulo III Eficacia de los actos administrativos

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TTULO II

Del procedimiento administrativo

Captulo I Disposiciones generales

Captulo II De los sujetos del procedimiento

Subcaptulo I De los administrados

Subcaptulo II De la autoridad administrativa: Principios generales y

competencia

Subcaptulo III Criterio de colaboracin entre entidades

Subcaptulo IV Conflictos de competencia y abstencin

Subcaptulo V rganos colegiados

Captulo III Iniciacin del procedimiento

Captulo IV Plazos y trminos

Captulo V Ordenacin del procedimiento

Captulo VI Instruccin del procedimiento

Captulo VII Participacin de los administrados

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Captulo VIII Fin del procedimiento

Captulo IX Ejecucin de resoluciones

TTULO III

De la revisin de los actos en va administrativa

Captulo I Revisin de oficio

Captulo II Recursos administrativos

TTULO IV

De los Procedimientos especiales

Captulo I Procedimiento trilateral

Captulo II Procedimiento sancionador

Subcaptulo I De la potestad sancionadora

Subcaptulo II Ordenamiento del procedimiento sancionador

TTULO V

De la responsabilidad de la administracin pblica y del personal a su servicio

Captulo I Responsabilidad de la administracin pblica

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Captulo II Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de la

administracin pblica

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

TTULO PRELIMINAR

Artculo I.- mbito de aplicacin de la leyLa presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica.

Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica:

1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados;

2. El Poder Legislativo;

3. El Poder Judicial;

4. Los Gobiernos Regionales;

5. Los Gobiernos Locales;

6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma.

7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y

8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de

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concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.

CONCORDANCIAS: Const. Art. 39 Ley N 27815 Art. 1 Ley N 29060 Stima Disp. Trans. Comp. y

Final Ley N 29091 Art. 2 D. S. N 032-2006-PCM Art. 1 D. S. N 089-2006-PCM D. S. N 002-2007-MIMDES Art. 1 D. S. N 096-2007-PCM Arts. 2, 6; Segunda

Disp. Comp. y Trans. R. N 003-2010-PCM-SGP

Artculo II.- Contenido

1. La presente Ley regula las actuaciones de la funcin administrativa del Estado y el procedimiento administrativo comn desarrollados en las entidades.

2. Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por ley expresa, atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por la presente Ley en aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados expresamente de modo distinto.

3. Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos especiales, cumplirn con seguir los principios administrativos, as como los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la presente Ley.

Artculo III.- FinalidadLa presente Ley tiene por finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la Administracin Pblica sirva a la proteccin del inters general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general.

CONCORDANCIA: Const. Art. 148

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Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo

1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:

1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas

deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

CONCORDANCIA: Const. Art. 2 inc. 2

1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo.

CONCORDANCIAS: Const. Art. 139 inc. 3 L.O.P.J. Art. 7 Sentencia del Tribunal Constitucional recada

en el Expediente 8495-2006-PA/TC Funds. 31 al 34

1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.

1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro

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de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.

CONCORDANCIA: D. S. N 008-2007-SA Art. 27

1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.

1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico.

1.7. Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.

CONCORDANCIA: R. M. N 192-2008-MEM-DM Art. 3

1.8 Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.

CONCORDANCIA: C.P.C. Art. IV T.P.

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1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.

CONCORDANCIAS: C.P.C. Art. V T.P. R. N 664-2007-OS-CD Artculo nico

1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados.

En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio.

1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.

En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a

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ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin al inters pblico.

1.12. Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin.

1.13. Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

CONCORDANCIA: C.P.C. Art. V T.P.

1.14. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.


1.15. Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr.


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1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz.

CONCORDANCIAS: Ley N 29289 Art. 15 num. 15.2 D. S. N 096-2007-PCM D. S. N 017-2008-ED Art. 20

2. Los principios sealados servirn tambin de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento, como parmetros para la generacin de otras disposiciones administrativas de carcter general, y para suplir los vacos en el ordenamiento administrativo.

La relacin de principios anteriormente enunciados no tiene carcter taxativo.

Artculo V.- Fuentes del procedimiento administrativo

1. El ordenamiento jurdico administrativo integra un sistema orgnico que tiene autonoma respecto de otras ramas del Derecho.

2. Son fuentes del procedimiento administrativo:

2.1. Las disposiciones constitucionales.

2.2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurdico Nacional.

2.3. Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.

2.4. Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del Estado.

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2.5. Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, as como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos.

2.6. Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores.

2.7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones administrativas.

2.8. Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la va administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.

2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas.

2.10. Los principios generales del derecho administrativo.

3. Las fuentes sealadas en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10 sirven para interpretar y delimitar el campo de aplicacin del ordenamiento positivo al cual se refieren.

Artculo VI.- Precedentes administrativos

1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten de modo expreso y con carcter general el sentido de la legislacin, constituirn precedentes administrativos de observancia obligatoria por la entidad, mientras dicha interpretacin no sea modificada. Dichos actos sern publicados conforme a las reglas establecidas en la presente norma.

2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrn ser modificados si se considera que no es correcta la interpretacin anterior o es contraria al inters general. La nueva

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interpretacin no podr aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere ms favorable a los administrados.

3. En todo caso, la sola modificacin de los criterios no faculta a la revisin de oficio en sede administrativa de los actos firmes.

Artculo VII.- Funcin de las disposiciones generales

1. Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carcter general la actividad de los subordinados a ellas mediante circulares, instrucciones y otros anlogos, los que sin embargo, no pueden crear obligaciones nuevas a los administrados.

2. Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas, colocadas en lugar visible de la entidad si su alcance fuera meramente institucional, o publicarse si fuera de ndole externa.

3. Los administrados pueden invocar a su favor estas disposiciones, en cuanto establezcan obligaciones a los rganos administrativos en su relacin con los administrados.

Artculo VIII.- Deficiencia de fuentes

1. Las autoridades administrativas no podrn dejar de resolver las cuestiones que se les proponga, por deficiencia de sus fuentes; en tales casos, acudirn a los principios del procedimiento administrativo previstos en esta Ley; en su defecto, a otras fuentes supletorias del derecho administrativo, y slo subsidiariamente a stas, a las normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad.

2. Cuando la deficiencia de la normativa lo haga aconsejable, complementariamente a la resolucin del caso, la autoridad elaborar y propondr a quien competa, la emisin de la norma que supere con carcter general esta situacin, en el mismo sentido de la resolucin dada al asunto sometido a su conocimiento.

CONCORDANCIAS: Const. Art. 139 inc. 8 C.C. Art. VIII T.P. C.T. Norma IX T.P., Art. 128 C.P.C. Art. III T.P.

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TTULO I

Del rgimen jurdico de los actos administrativos

CAPTULO I

De los actos administrativos

Artculo 1. - Concepto de acto administrativo

1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.

1.2 No son actos administrativos:

1.2.1 Los actos de administracin interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente as lo establezcan.

1.2.2 Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

Artculo 2.- Modalidades del acto administrativo

2.1 Cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante decisin expresa, puede someter el acto administrativo a condicin, trmino o modo, siempre que dichos elementos incorporables al acto, sean compatibles con el ordenamiento legal, o cuando se trate de asegurar con ellos el cumplimiento del fin pblico que persigue el acto.

2.2 Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin perseguido por el acto administrativo.

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Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativosSon requisitos de validez de los actos administrativos:

1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin.

2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin.

3. Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.

4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico.

CONCORDANCIAS: L.O.P.J. Art. 12 Sentencia del Tribunal Constitucional recada

en el Expediente 2192-2004-AA/TC Fund. 9 Sentencia del Tribunal Constitucional recada

en el Expediente 5514-2005-AA/TC Fund. 5

5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin.

CONCORDANCIA: C.T. Art. 103

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Artculo 4.- Forma de los actos administrativos

4.1 Los actos administrativos debern expresarse por escrito, salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurdico haya previsto otra forma, siempre que permita tener constancia de su existencia.

4.2 El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominacin del rgano del cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente.

4.3 Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo expide.

4.4 Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza, podr ser empleada firma mecnica o integrarse en un solo documento bajo una misma motivacin, siempre que se individualice a los administrados sobre los que recae los efectos del acto. Para todos los efectos subsiguientes, los actos administrativos sern considerados como actos diferentes.

Artculo 5.- Objeto o contenido del acto administrativo

5.1 El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o certifica la autoridad.

5.2 En ningn caso ser admisible un objeto o contenido prohibido por el orden normativo, ni incompatible con la situacin de hecho prevista en las normas; ni impreciso, obscuro o imposible de realizar.

5.3 No podr contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales, legales, mandatos judiciales firmes; ni podr infringir normas administrativas de carcter general provenientes de autoridad de igual, inferior o superior jerarqua, e incluso de la misma autoridad que dicte el acto.

5.4 El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas por los administrados, pudiendo involucrar

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otras no propuestas por stos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer su posicin al administrado y, en su caso, aporten las pruebas a su favor.

Artculo 6.- Motivacin del acto administrativo

6.1 La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado.


en el Expediente 8495-2006-PA/TC Fund. 36

6.2 Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les identifique de modo certero, y que por esta situacin constituyan parte integrante del respectivo acto.


en el Expediente 8495-2006-PA/TC Fund. 39

6.3 No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto.

CONCORDANCIAS: L.O.P.J. Art. 12 Sentencia del Tribunal Constitucional recada en

el Expediente 8495-2006-PA/TC Funds. 31 al 34

6.4 No precisan motivacin los siguientes actos:

6.4.1 Las decisiones de mero trmite que impulsan el procedimiento.

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6.4.2 Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto administrativo no perjudica derechos de terceros.

6.4.3 Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente iguales, bastando la motivacin nica.

CONCORDANCIA: L.O.P.J. Art. 12

Artculo 7.- Rgimen de los actos de administracin interna

7.1 Los actos de administracin interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el rgano competente, su objeto debe ser fsica y jurdicamente posible, su motivacin ser facultativa cuando los superiores jerrquicos impartan las rdenes a sus subalternos en la forma legalmente prevista.

7.2 Las decisiones internas de mero trmite, pueden impartirse verbalmente por el rgano competente, en cuyo caso el rgano inferior que las reciba las documentar por escrito y comunicar de inmediato, indicando la autoridad de quien procede mediante la frmula, Por orden de ....

CAPTULO II

Nulidad de los actos administrativos

Artculo 8.- Validez del acto administrativoEs vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurdico.

CONCORDANCIA: C.C. Art. 140

Artculo 9.- Presuncin de validezTodo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn corresponda.

CONCORDANCIA: C.C. Arts. 140, 219

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Artculo 10.- Causales de nulidadSon vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:

1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.

2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el Artculo 14.

CONCORDANCIA: D. S. N 016-2009-MTC Art. 326 num. 2

3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o tramites esenciales para su adquisicin.

4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.

CONCORDANCIA: C.C. Arts. V T.P., 219

Artculo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad

11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan por medio de los recursos administrativos previstos en el Ttulo III Captulo II de la presente Ley.

11.2 La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior de quien dict el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad se declarar por resolucin de la misma autoridad.

11.3 La resolucin que declara la nulidad, adems dispondr lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto invlido.

CONCORDANCIA: C.P.C. Art. 176

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Artculo 12.- Efectos de la declaracin de nulidad

12.1 La declaracin de nulidad tendr efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operar a futuro.

12.2 Respecto del acto declarado nulo, los administrados no estn obligados a su cumplimiento y los servidores pblicos debern oponerse a la ejecucin del acto, fundando y motivando su negativa.

12.3 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad de quien dict el acto y en su caso, a la indemnizacin para el afectado.

CONCORDANCIA: C.C. Art. 222

Artculo 13.- Alcances de la nulidad

13.1 La nulidad de un acto slo implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando estn vinculados a l.

13.2 La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del acto que resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni impide la produccin de efectos para los cuales no obstante el acto pueda ser idneo, salvo disposicin legal en contrario.

13.3 Quien declara la nulidad, dispone la conservacin de aquellas actuaciones o trmites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio.


Artculo 14.- Conservacin del acto

14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto, procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora.

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14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes:

14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivacin.

14.2.2 El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.

14.2.3 El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realizacin correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado.

14.2.4 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio.

14.2.5 Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial

14.3 No obstante la conservacin del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su ejecucin.


Artculo 15.- Independencia de los vicios del acto administrativoLos vicios incurridos en la ejecucin de un acto administrativo, o en su notificacin a los administrados, son independientes de su validez.

CAPTULO III

Eficacia de los actos administrativos

Artculo 16.- Eficacia del acto administrativo

16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin

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legalmente realizada produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente captulo.

16.2 El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz desde la fecha de su emisin, salvo disposicin diferente del mismo acto.

Artculo 17.- Eficacia anticipada del acto administrativo

17.1 La autoridad podr disponer en el mismo acto administrativo que tenga eficacia anticipada a su emisin, slo si fuera ms favorable a los administrados, y siempre que no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros y que existiera en la fecha a la que pretenda retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su adopcin.

17.2 Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se dicten en enmienda.

Artculo 18.- Obligacin de notificar

18.1 La notificacin del acto ser practicada de oficio y su debido diligenciamiento ser competencia de la entidad que lo dict.

18.2 La notificacin personal podr ser efectuada a travs de la propia entidad, por servicios de mensajera especialmente contratados para el efecto y en caso de zonas alejadas, podr disponerse se practique por intermedio de las autoridades polticas del mbito local del administrado.20

CONCORDANCIAS: C.P.C. Art. 155 R. N 513-2005-CONSUCODE-PRE

20 Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029 (24.06.2008). Texto anterior a la modificacin del numeral: 18.2. La notificacin personal podr ser efectuada a travs de la propia entidad, por servicios de men-

sajera especialmente contratados para el efecto y en caso de zonas alejadas, podr disponerse se practique por intermedio de los Prefectos, Subprefectos y subalternos.

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Artculo 19.- Dispensa de notificacin

19.1 La autoridad queda dispensada de notificar formalmente a los administrados cualquier acto que haya sido emitido en su presencia, siempre que exista acta de esta actuacin procedimental donde conste la asistencia del administrado.

19.2 Tambin queda dispensada de notificar si el administrado tomara conocimiento del acto respectivo mediante su acceso directo y espontneo al expediente, recabando su copia, dejando constancia de esta situacin en el expediente.

Artculo 20.- Modalidades de notificacin

20.1 Las notificaciones sern efectuadas a travs de las siguientes modalidades, segn este respectivo orden de prelacin:

20.1.1 Notificacin personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su domicilio.

20.1.2 Mediante telegrama, correo certificado, telefax; o cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado.21

20.1.3 Por publicacin en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulacin en el territorio nacional, salvo disposicin distinta de la ley.

20.2 La autoridad no podr suplir alguna modalidad con otra, bajo sancin de nulidad de la notificacin. Podr acudir complementariamente a aquellas u otras, si as lo estimare conveniente para mejorar las posibilidades de participacin de los administrados.

21 Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029 (24.06.2008). Texto anterior a la modificacin del numeral: 20.1.2. Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo electrnico; o cualquier otro medio que

permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado.

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20.3 Tratamiento igual al previsto en este captulo corresponde a los citatorios, los emplazamientos, los requerimientos de documentos o de otros actos administrativos anlogos.

20.4. El administrado interesado o afectado por el acto que hubiera consignado en su escrito alguna direccin electrnica que conste en el expediente podr ser notificado a travs de ese medio siempre que haya dado su autorizacin expresa para ello. Para este caso no es de aplicacin el orden de prelacin dispuesto en el numeral 20.1.22

CONCORDANCIAS: C.T. Art. 104 C.P.C. Arts. 157, 163 L.O.P.J. Art. 266 inc. 8 D. S. N 016-2007-PRODUCE Art. 17 D. S. N 018-2008-EM

Artculo 21.- Rgimen de la notificacin personal

21.1 La notificacin personal se har en el domicilio que conste en el expediente, o en el ltimo domicilio que la persona a quien deba notificar haya sealado ante el rgano administrativo en otro procedimiento anlogo en la propia entidad dentro del ltimo ao.

21.2 En caso que el administrado no haya indicado domicilio, o que ste sea inexistente, la autoridad deber emplear el domicilio sealado en el Documento Nacional de Identidad del administrado. De verificar que la notificacin no puede realizarse en el domicilio sealado en el Documento Nacional de Identidad por presentarse alguna de las circunstancias descritas en el numeral 23.1.2 del artculo 23, se deber proceder a la notificacin mediante publicacin.23

22 Numeral incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029 (24.06.2008).23 Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029 (24.06.2008). Texto anterior a la modificacin del numeral: 21.2. En caso que el administrado no haya sealado domicilio, la autoridad debe agotar su bsqueda

mediante los medios que se encuentren a su alcance, recurriendo a fuentes de informacin de las entidades de la localidad.

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21.3 En el acto de notificacin personal debe entregarse copia del acto notificado y sealar la fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia. Si sta se niega a firmar o recibir copia del acto notificado, se har constar as en el acta, tenindose por bien notificado. En este caso la notificacin dejar constancia de las caractersticas del lugar donde se ha notificado.24

21.4 La notificacin personal, se entender con la persona que deba ser notificada o su representante legal, pero de no hallarse presente cualquiera de los dos en el momento de entregar la notificacin, podr entenderse con la persona que se encuentre en dicho domicilio, dejndose constancia de su nombre, documento de identidad y de su relacin con el administrado.

21.5 En el caso de no encontrar al administrado u otra persona en el domicilio sealado en el procedimiento, el notificador deber dejar constancia de ello en el acta y colocar un aviso en dicho domicilio indicando la nueva fecha en que se har efectiva la siguiente notificacin. Si tampoco pudiera entregar directamente la notificacin en la nueva fecha, se dejar debajo de la puerta un acta conjuntamente con la notificacin, copia de los cuales sern incorporados en el expediente.25

CONCORDANCIAS: C.P.C. Art. 160 D. S. N 069-2003-EF Art. 12 D. S. N 016-2007-PRODUCE Arts. 17, 20 D. S. N 018-2008-EM Primera Disp. Trans.

Artculo 22.- Notificacin a pluralidad de interesados

22.1 Cuando sean varios sus destinatarios, el acto ser notificado personalmente a todos, salvo s actan unidos bajo una misma representacin o si han designado un domicilio comn para notificaciones, en cuyo caso stas se harn en dicha direccin nica.

24 Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029 (24.06.2008). Texto anterior a la modificacin del numeral: 21.3. En el acto de notificacin debe entregarse copia del acto notificado y sealar la fecha y hora en

que es efectuada, recabando el nombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia. Si sta se niega, se har constar as en el acta.

25 Numeral incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029 (24.06.2008).

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22.2 Si debiera notificarse a ms de diez personas que han planteado una sola solicitud con derecho comn, la notificacin se har con quien encabeza el escrito inicial, indicndole que trasmita la decisin a sus cointeresados.

CONCORDANCIA: D. S. N 016-2007-PRODUCE Art. 17

Artculo 23.- Rgimen de publicacin de actos administrativos

23.1 La publicacin proceder conforme al siguiente orden:

23.1.1 En va principal, tratndose de disposiciones de alcance general o aquellos actos administrativos que interesan a un nmero indeterminado de administrados no apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido.

23.1.2 En va subsidiaria a otras modalidades, tratndose de actos administrativos de carcter particular cuando la ley as lo exija, o la autoridad se encuentre frente a alguna de las siguientes circunstancias evidenciables e imputables al administrado:

- Cuando resulte impracticable otra modalidad de notificacin preferente por ignorarse el domicilio del administrado, pese a la indagacin realizada.

- Cuando se hubiese practicado infructuosamente cualquier otra modalidad, sea porque la persona a quien deba notificarse haya desaparecido, sea equivocado el domicilio aportado por el administrado o se encuentre en el extranjero sin haber dejado representante legal, pese al requerimiento efectuado a travs del Consulado respectivo.

23.2 La publicacin de un acto debe contener los mismos elementos previstos para la notificacin sealados en este captulo; pero en el caso de publicar varios actos con elementos comunes, se podr proceder en forma conjunta con los aspectos coincidentes, especificndose solamente lo individual de cada acto.

CONCORDANCIA: D. S. N 016-2007-PRODUCE Art. 17

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Artculo 24.- Plazo y contenido para efectuar la notificacin

24.1 Toda notificacin deber practicarse a ms tardar dentro del plazo de cinco (5) das, a partir de la expedicin del acto que se notifique, y deber contener:

24.1.1 El texto ntegro del acto administrativo, incluyendo su motivacin.

24.1.2 La identificacin del procedimiento dentro del cual haya sido dictado.

24.1.3 La autoridad e institucin de la cual procede el acto y su direccin.

24.1.4 La fecha de vigencia del acto notificado, y con la mencin de si agotare la va administrativa.

24.1.5 Cuando se trate de una publicacin dirigida a terceros, se agregar adems cualquier otra informacin que pueda ser importante para proteger sus intereses y derechos.

24.1.6 La expresin de los recursos que proceden, el rgano ante el cual deben presentarse los recurso26 y el plazo para interponerlos.

24.2 Si en base a informacin errnea, contenida en la notificacin, el administrado practica algn acto procedimental que sea rechazado por la entidad, el tiempo transcurrido no ser tomado en cuenta para determinar el vencimiento de los plazos que correspondan.27

CONCORDANCIA: C.P.C. Art. 158

26 En la Edicin de Normas Legales del Diario Oficial El Peruano (11.04.2001), se escribe recurso cuando se debera de escribir recursos.

27 De conformidad con la Quinta Disposicin Final del Decreto Legislativo N 953 (05.02.2004), el plazo a que se refiere el presente artculo no es de aplicacin para el caso del inciso c) y el numeral 1) del inciso e) del Artculo 104 del Cdigo Tributario.

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Artculo 25.- Vigencia de las notificacionesLas notificaciones surtirn efectos conforme a las siguientes reglas:

1. Las notificaciones personales: el da que hubieren sido realizadas.

2. Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo electrnico y anlogos: el da que conste haber sido recibidas.

3. Las notificaciones por publicaciones: a partir del da de la ltima publicacin en el Diario Oficial.

4. Cuando por disposicin legal expresa, un acto administrativo deba ser a la vez notificado personalmente al administrado y publicado para resguardar derechos o intereses legtimos de terceros no apersonados o indeterminados, el acto producir efectos a partir de la ltima notificacin.

Para efectos de computar el inicio de los plazos se debern seguir las normas establecidas en el artculo 133 de la presente Ley, con excepcin de la notificacin de medidas cautelares o precautorias, en cuyo caso deber aplicarse lo dispuesto en los numerales del prrafo precedente.28

CONCORDANCIA: D. S. N 018-2008-EM Art. 3

Artculo 26.- Notificaciones defectuosas

26.1 En caso que se demuestre que la notificacin se ha realizado sin las formalidades y requisitos legales, la autoridad ordenar se rehaga, subsanando las omisiones en que se hubiesen incurrido, sin perjuicio para el administrado.

26.2 La desestimacin del cuestionamiento a la validez de una notificacin, causa que dicha notificacin opere desde la fecha en que fue realizada.

28 ltimo prrafo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029 (24.06.2008). Texto anterior a la modificacin del ltimo prrafo: Para efectos de computar el inicio de los plazos se debern seguir las normas establecidas en el Artculo

133 de la presente Ley.

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Artculo 27.- Saneamiento de notificaciones defectuosas

27.1 La notificacin defectuosa por omisin de alguno de sus requisitos de contenido, surtir efectos legales a partir de la fecha en que el interesado manifiesta expresamente haberla recibido, si no hay prueba en contrario.

27.2 Tambin se tendr por bien notificado al administrado a partir de la realizacin de actuaciones procedimentales del interesado que permitan suponer razonablemente que tuvo conocimiento oportuno del contenido o alcance de la resolucin, o interponga cualquier recurso que proceda. No se considera tal, la solicitud de notificacin realizada por el administrado, a fin que le sea comunicada alguna decisin de la autoridad.

Artculo 28.- Comunicaciones al interior de la administracin

28.1 Las comunicaciones entre los rganos administrativos al interior de una entidad sern efectuadas directamente, evitando la intervencin de otros rganos.

28.2 Las comunicaciones de resoluciones a otras autoridades nacionales o el requerimiento para el cumplimiento de diligencias en el procedimiento sern cursadas siempre directamente bajo el rgimen de la notificacin sin actuaciones de mero traslado en razn de jerarquas internas ni transcripcin por rganos intermedios.

28.3 Cuando alguna otra autoridad u rgano administrativo interno deba tener conocimiento de la comunicacin se le enviar copia informativa.

28.4 La constancia documental de la transmisin a distancia por medios electrnicos entre entidades y autoridades, constituye de por s documentacin autntica y dar plena fe a todos sus efectos dentro del expediente para ambas partes, en cuanto a la existencia del original transmitido y su recepcin.

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TTULO II

Del procedimiento administrativo

CAPTULO I

Disposiciones Generales

Artculo 29.- Definicin de procedimiento administrativoSe entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.

Artculo 30.- Calificacin de procedimientos administrativosLos procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar los administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se clasifican conforme a las disposiciones del presente captulo, en: procedimientos de aprobacin automtica o de evaluacin previa por la entidad, y este ltimo a su vez sujeto, en caso de falta de pronunciamiento oportuno, a silencio positivo o silencio negativo. Cada entidad seala estos procedimientos en su Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA, siguiendo los criterios establecidos en el presente ordenamiento.

Artculo 31.- Rgimen del procedimiento de aprobacin automtica

31.1 En el procedimiento de aprobacin automtica, la solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento de su presentacin ante la entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos y entregue la documentacin completa, exigidos en el TUPA de la entidad.

31.2 En este procedimiento, las entidades no emiten ningn pronunciamiento expreso confirmatorio de la aprobacin automtica, debiendo slo realizar la fiscalizacin posterior. Sin embargo, cuando en los procedimientos de aprobacin automtica se requiera necesariamente de la expedicin de un documento sin el cual el usuario no puede hacer efectivo su derecho, el

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plazo mximo para su expedicin es de cinco das hbiles, sin perjuicio de aquellos plazos mayores fijados por leyes especiales anteriores a la vigencia de la presente Ley.

CONCORDANCIA: Ley N 29060 Art. 3, Stima Disp. Trans. Comp. y Final.

31.3 Como constancia de la aprobacin automtica de la solicitud del administrado, basta la copia del escrito o del formato presentado conteniendo el sello oficial de recepcin, sin observaciones e indicando el nmero de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del agente receptor.

31.4 Son procedimientos de aprobacin automtica, sujetos a la presuncin de veracidad, aquellos conducentes a la obtencin de licencias, autorizaciones, constancias y copias certificadas o similares que habiliten para el ejercicio continuado de actividades profesionales, sociales, econmicas o laborales en el mbito privado, siempre que no afecten derechos de terceros y sin perjuicio de la fiscalizacin posterior que realice la administracin.

CONCORDANCIA: D. S. N 096-2007-PCM Primera Disp. Comp. y Trans.

Artculo 32.- Fiscalizacin posterior

32.1 Por la fiscalizacin posterior, la entidad ante la que es realizado un procedimiento de aprobacin automtica o evaluacin previa, queda obligada a verificar de oficio mediante el sistema del muestreo, la autenticidad de las declaraciones, de los documentos, de las informaciones y de las traducciones proporcionadas por el administrado.

32.2 La fiscalizacin comprende no menos del diez por ciento de todos los expedientes sujetos a la modalidad de aprobacin automtica, con un mximo de 50 expedientes por semestre, pudiendo incrementarse teniendo en cuenta el impacto que en el inters general, en la economa, en la seguridad o en la salud ciudadana pueda conllevar la ocurrencia de fraude o falsedad

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en la informacin, documentacin o declaracin presentadas. Dicha fiscalizacin deber efectuarse semestralmente de acuerdo a los lineamientos que para tal efecto dictar la Presidencia del Consejo de Ministros.

CONCORDANCIA: D. S. N 096-2007-PCM Art. 5

32.3 En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaracin, informacin o en la documentacin presentada por el administrado, la entidad considerar no satisfecha la exigencia respectiva para todos sus efectos, procediendo a comunicar el hecho a la autoridad jerrquicamente superior, si lo hubiere, para que se declare la nulidad del acto administrativo sustentado en dicha declaracin, informacin o documento; imponga a quien haya empleado esa declaracin, informacin o documento una multa en favor de la entidad entre dos y cinco Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha de pago; y, adems, si la conducta se adecua a los supuestos previstos en el Ttulo XIX Delitos contra la Fe Pblica del Cdigo Penal, sta deber ser comunicada al Ministerio Pblico para que interponga la accin penal correspondiente.

CONCORDANCIAS: Ley N 29060 Arts. 2, 7 D. S. N 096-2007-PCM Arts. 3, 8 Artculo 33.- DEROGADO.29

29 Artculo derogado por la Novena Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley N 29060 (07.07.2007), la misma que de conformidad con su Dcima Disposicin Transitoria, Complementaria y Final entr en vigencia a los ciento ochenta das (180) das calendario, contados a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

Texto del artculo derogado: Artculo 33.- Procedimiento de evaluacin previa con silencio positivo Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos de

los siguientes supuestos: 1. Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes, salvo que mediante

ella se transfiera facultades de la administracin pblica o que habilite para realizar actividades que se agoten instantneamente en su ejercicio.

2. Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud cuando el particular haya opta-do por la aplicacin del silencio administrativo negativo.

3. Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus inte-reses o derechos legtimos.

4. Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio negativo taxativo contem-plado en el artculo siguiente, salvo los procedimientos de peticin graciable y de consulta que se rigen por su regulacin especfica.

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Artculo 34.- DEROGADO.30

Artculo 35.- Plazo mximo del procedimiento administrativo de evaluacin previaEl plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta que sea dictada la resolucin respectiva, no puede exceder de treinta (30) das hbiles, salvo que por ley o decreto legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor. Artculo 36.- Legalidad del procedimiento

36.1 Los procedimientos, requisitos y costos administrativos se establecen exclusivamente mediante decreto supremo o norma de mayor jerarqua, norma de la ms alta autoridad regional, de Ordenanza Municipal o de la decisin del titular de las entidades autnomas conforme a la Constitucin, segn su naturaleza. Dichos procedimientos deben ser compendiados y sistematizados en el Texto nico de Procedimientos Administrativos, aprobados para cada entidad.

36.2 Las entidades solamente exigirn a los administrados el cumplimiento de procedimientos, la presentacin de documentos, el suministro de informacin o el pago por derechos de tramitacin, siempre que cumplan con los requisitos previstos en el numeral anterior. Incurre en responsabilidad la

30 IDEM Texto del artculo derogado: Artculo 34.- Procedimientos de evaluacin previa con silencio negativo 34.1 Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos al silencio negativo cuando se trate de algu-

no de los siguientes supuestos: 34.1.1 Cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo en la salud, medio

ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin.

34.1.2 Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores, salvo los recursos en el caso del numeral 2 del artculo anterior.

34.1.3 Cuando sean procedimientos trilaterales y los que generen obligacin de dar o hacer a cargo del Estado.

34.1.4 Los procedimientos de inscripcin registral. 34.1.5 Aquellos a los que, en virtud de la ley expresa, sea aplicable esta modalidad de silencio

administrativo. 34.2 Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en su TUPA, los procedimientos

comprendidos en los numerales 34.1.1. y 34.1.4, cuando aprecien que sus efectos reconozcan el inters del solicitante, sin exponer significativamente el inters general.

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autoridad que procede de modo diferente, realizando exigencias a los administrados fuera de estos casos.

CONCORDANCIA: Ley N 29060 Art. 9

36.3 Las disposiciones concernientes a la eliminacin de procedimientos o requisitos o a la simplificacin de los mismos, podrn aprobarse por Resolucin Ministerial, Norma Regional de rango equivalente o Decreto de Alcalda, segn se trate de entidades dependientes del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales, respectivamente.

CONCORDANCIA: D. S. N 079-2007-PCM Primera Disp. Comp. Trans. num.7

Artculo 37.- Contenido del Texto nico de Procedimientos Administrativos Todas las entidades elaboran y aprueban o gestionan la aprobacin, segn el caso, de su Texto nico de Procedimientos Administrativos, el cual comprende:

1. Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los administrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad, siempre que esa exigencia cuente con respaldo legal, el cual deber consignarse expresamente en el TUPA con indicacin de la fecha de publicacin en el Diario Oficial.

2. La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la realizacin completa de cada procedimiento.

3. La calificacin de cada procedimiento segn corresponda entre procedimientos de evaluacin previa o de aprobacin automtica.

4. En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio administrativo aplicable es negativo o positivo.

5. Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin, con indicacin de su monto y forma de pago. El monto de los

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derechos se expresar con relacin a la UIT, publicndose en las entidades en moneda de curso legal.

6. Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los procedimientos contenidos en los TUPA, de acuerdo a lo dispuesto por los Artculos 116 y siguientes de la presente Ley.

7. La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas.

8. Los formularios q

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