Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público

La ley de la administración financiera del sector público incorpora un conjunto de

innovaciones orientadas hacia la disminución de la discrecionalidad y la volatilidad de

la gestión fiscal.

Título I. Disposiciones generales

La ley de la administración financiera del sector público es un conjunto de reglamentos

cuya finalidad radica en regular la administración financiera, y el sistema de control

interno del sector público y todos aquellos aspectos que tienen relación con los fondos

de Estabilización Macroeconómica y Ahorro Intergeneracional.

Los sistemas de presupuestos, tesorería, créditos públicos, al igual que el tributario y

los regulados por otras leyes especiales, son las que forman la administración del

sector público, los cuales trabajan en interrelación y bajo la dependencia y

coordinación de un órgano rector.

Algunos sistemas como el de control interno está regulado por esta ley y bajo la

supervisión del órgano rector que es La Superintendencia Nacional de Auditoría

Interna, este órgano hace cumplir a cabalidad el control interno el cual trabaja

coordinadamente con el sistema de control externo, el cual está a cargo de la

contraloría general de la república, teniendo como objeto el de promover la eficiencia

en la captación y uso de los recursos públicos, para así poder llenar una buena

administración de los recursos del estado.

Ésta ley es regida por el Ministerio de Finanzas, el cual hace cumplir la implantación y

mantenimiento de lossistemas que la integran. Hace referencia acerca de la

importancia que tienen los ingresos recurrentes ya que son todos aquellos ingresos

que se provee producir o que se han producido por más de tres años, y los ingresos

ordinarios que se refieren a los ingresos recurrentes.

También se destacan otras terminologías importantes dentro de un territorio como lo

es la deuda pública la cual se conoce como endeudamiento que se produce de las

operaciones del crédito público, pero no se considera deuda pública la deuda

presupuestaria o del tesoro.

Los entes descentralizados sin fines empresariales, entes descentralizados con fines

empresariales cuya actividad principal es la producción de bienes o servicios

destinados a la venta y cuyos ingresos o recursos sean provenientes

fundamentalmente de esa actividad.

Título II. Del sistema presupuestario.

En las normas comunes destacan los presupuestos públicos, los cuales expresan los

planes nacionales, regionales y locales elaborados dentro de las líneas generales del

plan de desarrollo económico, social de la nación aprobada por la asamblea nacional.

Está integrado por el conjunto de principios, órganos, normas y procedimiento que

rigen el proceso presupuestario de los entes y órganos del sector público. El ejecutivo

nacional podrá establecer normas que limiten y establezcan controles al uso de los

créditos presupuestarios.

Los presupuestos públicos de ingreso contendrán la enumeración de los diferentes

ramos de ingresos corrientes y de capital y las cantidades estimadas para cada uno de

ellos. Mientras que los gastos contendrán los gastos corrientes y de capital, y utilizaran

las técnicas más adecuadaspara formular, ejecutar y evaluar las políticas, los planes

de acción y la producción de bienes y seguros de los entes y órganos del sector

público.

En la organización del sistema se destaca la oficina nacional de presupuesto es el

órgano rector del sistema presupuestario público y estará bajo la responsabilidad y

dirección de un jefe de oficina de libre nombramiento y remoción del ministerio de

finanzas.

El proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto será elaborado por el

ministerio de finanzas en coordinación con el ministerio de planificación y desarrollo y

el Banco central de Venezuela y establecerá los límites máximos de gastos y de

endeudamiento que haya de completarse en los presupuestos nacionales para un

periodo de 3 años.

Las modificaciones de los limites de gasto de endeudamiento y de resultados

financieros establecidos en la ley del marco plurianual del presupuesto solo

procederán en casos de estados de excepción decretados de conformidad con la ley o

de variaciones que afecten significativamente el servicio de la deuda pública.

El presidente de la república en consejo de ministros fijara anualmente los

lineamientos generales para la formulación de proyecto de la ley de presupuesto y las

prioridades de gasto atendiendo los límites y estimaciones establecidos en la ley del

marco plurianual del presupuesto.

Las leyes y ordenanzas de presupuesto de los estados, distritos y municipios dentro

de los sesenta días siguientes a su aprobación, se remitirán a través del

vicepresidente ejecutivo de la República, a la asamblea nacional, al consejo federal de

gobierno, al ministerio de planificación y desarrollo y a la oficina nacional

depresupuesto.

La oficina nacional de presupuesto analizara los proyectos de presupuesto de los

entes regidos por este capítulo a los fines verificar si los mismos se encuentran en el

marco de las políticas, planes y estrategias fijadas para este tipo de instituciones.

Título III. Del sistema de crédito público.

Del sistema de crédito público está dividido en cinco capítulos en los cuales se

expresan los diferentes puntos como: La Deuda Pública y de las Operaciones que la

Genera, La Autorización para Celebrar Operaciones de Créditos Públicos, Las

Operaciones y Entes Exceptuados del Régimen previsto en este título o de la

Autorización Legislativa, Las Prohibiciones en Materia de Operaciones de Créditos

Públicos y La Administración de Crédito Público.

El Crédito Público es la capacidad que tienen los entes regidos por esta ley de

endeudarse, con el propósito de que las acciones y operaciones del crédito público

serán regidas por las disposiciones, reglamentos de esta ley en conjunto con las

provisiones de la ley del marco plurianual del presupuesto y por las distintas leyes,

decretos, resoluciones y convenio especiales de cada operación.

Los entes regidos por esta ley no podrán por ninguna causa celebrar ninguna

operación de crédito público sin la respectiva autorización de la Asamblea Nacional, a

través, de leyes especiales, y todos los estados, distritos, municipios y demás

entidades deben enviar la respectiva solicitud al Ejecutivo Nacional, para que una vez

aprobado por el Presidente de la República en Consejo de Ministros pueda ser

sometida a la autorización de la Asamblea Nacional.

El Banco Central de Venezuela será consultado por elEjecutivo Nacional sobre todos

los efectos fiscales y macroeconómicos del endeudamiento y sobre el monto máximo

de letras de tesoro permitidas en el proyecto de ley; también el Banco Central de

Venezuela se le consultara sobre el impacto monetario y las condiciones financieras

de cada operación el cual su respuesta deberá ser emitida en un plazo de cinco días

hábiles contados a partir de la recepción de la solicitud realizada, si dicha solicitud no

es respondida por el BCV en el plazo de los cinco días hábiles el Ejecutivo Nacional

podrá continuar con la tramitación de las operaciones consultadas.

Los estados, distritos y demás municipios, y las entidades que establece esta Ley no

podrán realizar operaciones de crédito público externo ni en moneda extranjera, ni

garantizar obligaciones de terceros; este capítulo nos expresa más que todo son las

prohibiciones que tienen las distintas entidades para la realización del crédito público

con garantía o privilegios sobre bienes o rentas nacionales, estadales o municipales, y

nos dice que la deuda pública a corto plazo debe ser pagada al momento de su

vencimiento y que no podrá ser refinanciada.

Para realzar las operaciones de crédito público autorizadas conforme a lo establecido

en la ley, los respectivos entes y órganos deben solicitar la intervención de la Oficina

Nacional de Crédito Público para llevar a cabo la gestión necesaria de la operación.

Título V Del sistema de contabilidad pública

El sistema de contabilidad pública comprende el conjunto de principios, órganos,

normas y procedimientos técnicos que permiten valorar, procesar y exponer los

hechos económicos financieros que afecten o puedanllegar a afectar el patrimonio de

la República o de sus entes descentralizados.

Objetivos del sistema de contabilidad pública:

Registro sistemático de todas las transacciones que afecten la situación económica

financiera de la república

Producción de los estados financieros básico de un sistema contable que muestre los

activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos de los entes públicos sometidos al

sistema.

Producir información financiera necesaria para la toma de decisiones por parte de los

responsables de la gestión financiera pública y terceros interesados en la misma.

Presentar la información contable, los estados financieros y la respectiva

documentación de apoyo.

Suministrar información necesaria para la formación de las cuentas nacionales

El Sistema de Contabilidad Pública será único, integrado y aplicable a todos los

órganos de la República y sus entes descentralizados funcionalmente; estará

fundamentado en las normas generales de contabilidad dictadas por la Contraloría

General de la República y en los demás principios de contabilidad de general

aceptación válidos para el sector público.

Artículo 126: se crea la oficina de contabilidad pública, como órgano rector del sistema

de contabilidad pública, la cual estará a cargo de un jefe de oficina quien será de libre

nombramiento y remoción del Ministro de Finanzas.

Alguna de las actividades que corresponde a la oficina nacional de contabilidad

Pública son:

o Dictar normas técnicas de contabilidad y procedimientos específicos que considere

necesario para su adecuado funcionamiento.

o Prescribir los sistemas de contabilidad de la república y entes descentralizadossin

fines empresariales.

o Emitir opinión sobre los planes de cuentas y sistemas contables de las sociedades

del Estado.

o Asesora y asistir técnicamente en la implantación de las normas, procedimientos y

sistemas de contabilidad que prescriba.

o Promover o realizar los estudios que considere necesario de las normativas vigentes

en materia de contabilidad, a los fines de su actualización permanente Llevar la

contabilidad central de la República y elaborar los estados financieros

correspondientes, realizando las operaciones de ajuste, apertura y cierre de la misma.

o Consolidar los estados financieros de la República y sus entes descentralizados.

o Elaborar la Cuenta General de Hacienda que debe presentar anualmente el Ministro

de Finanzas ante la Asamblea Nacional, los demás estados financieros que considere

conveniente, así como los que solicite la misma Asamblea Nacional y la Contraloría

General de la República.

El ministro de Finanzas presentará a la asamblea nacional, antes del treinta de junio

de cada año, la cuenta General de Hacienda, la cual contendrá, como mínimo:

• Los estados de ejecución del presupuesto de la república y de sus entes

descentralizados sin fines empresariales.

• Los estados que demuestren los movimientos y situaciones del tesoro nacional.

• El estado actualizado de la deuda pública interna y externa, directa e indirecta.

• Los estados financieros de la república.

• Un informe que presente la gestión financiera consolidada del sector público.

Título VI Del sistema del control interno.

El sistema de control interno tiene por objeto asegurar el acatamiento de las normas

legales,salvaguardar recursos y bienes que integran el patrimonio público, asegurar la

obtención de información administrativa, financiera y operativa para la toma de

decisiones, promover la eficiencia de las operaciones y lograr el cumplimiento de los

planes, programas y presupuestos, en concordancia con las políticas prescritas y

garantizar razonablemente la rendición de cuentas.

El sistema de control interno funcionará coordinadamente con el de control externo a

cargo de la Contraloría General de la República.

La auditoría interna es un servicio de examen posterior, objetivo y sistemático de las

actividades administrativas y financieras de cada órgano, su función es evaluar,

verificar y elaborar informes contetivo de las observaciones.

Artículo 142.- La Superintendencia Nacional de Auditoría Interna estará a cargo de un

funcionario denominado Superintendente Nacional de Auditoría Interna, quien será

designado por el Presidente de la República y dará cuenta de su gestión a éste y al

Vicepresidente Ejecutivo.

En el artículo 145. Se establece a quien debe informar la Superintendencia Nacional

de Auditoría interna, entre ellos se encuentran: El Presidente, Vicepresidente

ejecutivo, al Ministro de Finanzas, A la Contraloría General de la República. Y a la

opinión pública.

Título VII De la Coordinación Macroeconómica

A los fines de promover y defender la estabilidad económica, el Ejecutivo Nacional y el

Banco Central de Venezuela celebrarán anualmente un convenio para la armonización

de políticas que regirá para el ejercicio económico financiero siguiente. En dicho

acuerdo se especificarán los objetivos decrecimiento, balance externo e inflación, y

sus repercusiones sociales; los resultados esperados en el ámbito fiscal, monetario,

financiero y cambiario; las políticas y acciones dirigidas a lograrlos; las

responsabilidades del Ejecutivo Nacional y del Banco Central de Venezuela.

El acuerdo de políticas será suscrito por el Ministro de Finanzas y el Presidente del

Banco Central de Venezuela, se fundamentará en pronósticos macroeconómicos

coherentes y congruentes.

Artículo 148 y 149.- Serán nulas y sin efectos las cláusulas del acuerdo que puedan

comprometer la independencia del Banco Central de Venezuela. El Presidente del

Banco Central de Venezuela y el Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministro de

Finanzas, informarán trimestralmente a la Asamblea Nacional acerca de la ejecución

de las políticas.

Título VIII

De la estabilidad de los gastos y su sostenibilidad intergeneracional.

Capítulo I

Del Fondo de Estabilización Macroeconómica.

El fondo para la estabilización Macroeconómica será un fondo financiero de inversión

sin personalidad jurídica, que tiene como objetivo garantizar la estabilidad de los

gastos a nivel nacional, regional y municipal, se regirá por las disposiciones de esta ley

y de la ley que regula su funcionamiento. La ley del fondo de estabilización

macroeconómica determinara los recursos que se le destinarán al mismo a nivel

Nacional, estadal y municipal y establecerá la regla para su administración y

funcionamiento.

Artículo 152. Los recursos aportados por la República son:

• Un porcentaje del ingreso ordinario petrolero adicional.

• Los ingresos netos provenientes de la privatización de bienes,empresas o servicios

propiedad de la República.

• Los demás que determine la ley.

Los aportes provenientes de ingresos ordinarios se determinarán una vez deducidas

las preasignaciones de estos ingresos establecidas en la Constitución para los estados

y el Poder Judicial.

La transferencia del fondo no puede ser superior a un 50% del saldo del Fondo

establecido en el ejercicio anterior. Cuando el monto de sus recursos exceda el 70%

del monto equivalente al promedio del producto de las exportaciones petroleras de los

últimos tres años, el excedente pasara al fondo de ahorro intergeneracional, este

excedente podrá ser utilizado en operaciones de compra o refinanciamiento de deuda

pública cuando las condiciones de los mercados financieros lo permitan.

Capítulo II

Del Fondo de Ahorro Intergeneracional.

Mediante ley especial se establecerá un Fondo de Ahorro Intergeneracional a largo

plazo, destinado a garantizar la sostenibilidad intergeneracional de las políticas

públicas de desarrollo, especialmente se basa en la educación y la salud, así como a

sostener la competitividad de las actividades productivas no petroleras. El Fondo de

Ahorro Intergeneracional se constituirá e incrementará con la proporción de ingresos

petroleros que la ley determine. Dicho Fondo tendrá un lapso de no disponibilidad no

menor de veinte años.

Los recursos del Fondo de Ahorro Intergeneracional sólo podrán ser invertidos en

portafolios diversificados, en activos de máxima calificación crediticia, en un contexto

de inversión de largo plazo y con criterios de optimización que garanticen la mayor

transparencia y seguridad del retorno de lainversión. .Sin embargo, los rendimientos

de este Fondo, apropiadamente contabilizados, podrán quedar sujetos a reglas y

condiciones de desacumulación. Y podrán ser destinados a fines específicos de

inversión reproductiva o dotación de obras y servicios básicos.

El artículo 158 establece que ningún caso, los recursos del Fondo de Ahorro

Intergeneracional o sus rendimientos podrán ser aplicados a la adquisición de

instrumentos de endeudamiento de entidades públicas nacionales.

Titulo IX De las Responsabilidades.

Los funcionarios encargados de la administración financiera del sector público están

sujetos a indemnizar al Estado por los daños cometidos por la infracción de esta ley.

La responsabilidad civil de los funcionarios se hará efectiva con arreglo a las

disposiciones legales.

Artículo 161. Los funcionarios encargados, presentaran caución antes de entrar en

ejercicio de sus funciones.

La responsabilidad administrativa se determinará y hará efectiva según la ley Orgánica

de la Contraloría Social de la República. En caso de incumplimiento de las reglas y

metas del presupuesto, el artículo 163 estable que el Vicepresidente ejecutivo deberá

recomendar al Presidente de la República la remoción de los Ministros responsables

del área en que ocurra el incumplimiento.

El Artículo 166. Establece que los funcionarios que contravengan la ley, serán

sancionados con destitución e inhabilitación para el ejercicio de la función pública

durante un periodo de tres años.

Titulo X Disposiciones finales y transitorias

En este último título se engloban todas las instrucciones finales y transitorias. Entre las

más importantesse pueden mencionar las siguientes:

La administración de personal en los órganos rectores de la Administración

Financiera y del Sistema de Control Interno del Sector Público, se regirá por esta Ley.

El Ministro de Finanzas informará trimestralmente a la Asamblea Nacional acerca

de la ejecución presupuestaria del sector público nacional.

El servicio de fiscalización será competencia de los órganos de la administración

tributaria y, sin perjuicio de las atribuciones de la Contraloría General de la República,

se ajustará las disposiciones del Código Orgánico Tributario.

La presente ley entrara en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta oficial de

La República Bolivariana de Venezuela.

El Ministerio de Planificación y Desarrollo y el Ministerio de Finanzas establecerán los

mecanismos de coordinación necesarios para la elaboración del Proyecto de Ley de

Presupuesto.

La Oficina Nacional del Tesoro asumirá, según el cronograma que el Ejecutivo

Nacional, por órgano del Ministerio de Finanzas, convenga con el Banco Central de

Venezuela, las funciones que éste realiza como agente del Servicio de Tesorería para

la recaudación de ingresos nacionales y para hacer pagos por cuenta del Tesoro

Nacional, sin menoscabo de la posibilidad de que el Banco permanezca como

depositario de fondos del Tesoro Nacional, conforme a los convenios que suscriba con

la República. El Servicio de Tesorería se extenderá gradualmente a los entes

descentralizados sin fines empresariales.

Las unidades de control interno de los organismos del Poder Ejecutivo y los entes de

la administración Nacional descentralizan enumerados en el artículo 6 de esta Ley,

deberán reestructurarse como órganos de auditoría interna.