Ley Poder Popular

8/14/2019 Ley Poder Popular

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LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANADE VENEZUELA

LEY ORGNICA DE PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

Exposicin de Motivos

La consolidacin de la participacin y el protagonismo es el principiofundamental del poder popular, abriendo caminos para transferir poder alpueblo en ejercicio pleno de su soberana, fortaleciendo con ello suorganizacin, capacitacin y sentido de pertenencia en pro de sucomunidad; promoviendo espacios legtimos para la construccin delEstado Social Comunal.

La participacin ciudadana, protagnica y revolucionaria se fundamentaa partir de valores democrticos y humansticos, bajo un horizonte tico-poltico, favoreciendo el Estado de derecho y de justicia social, para lapromocin del respeto a la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, lasolidaridad, la responsabilidad social, los derechos humanos, la dignidad,

el reconocimiento del otro como ser humano donde los valoresindividuales son sustituidos concientemente por los valores del colectivo,ofreciendo condiciones para el establecimiento de la democraciaprotagnica, revolucionaria, lineamiento estratgico del Plan Nacional deDesarrollo Econmico y Social de la Nacin Simn Bolvar, que buscatransformar la individualidad en fuerza colectiva y la corresponsabilidadsolidaria en comunidad.

De acuerdo con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,con la participacin ciudadana se sientan las bases para la refundacindel Estado orientado a la transformacin, y propiciando la sustitucin delmodelo de democracia representativa por el de democracia participativa,principalmente desde el mbito cotidiano, dado que es en los pequeosespacios donde se debe profundizar la democracia, en lo diferentesescenarios como: la familia, la comunidad, el trabajo, entre otros, condeberes y derechos.

En su Exposicin de Motivos la Constitucin seala La participacin directa de la gente en la toma de decisiones para la solucin de sus

problemas y los de su comunidad, crea una nueva relacin ciudadana que en el mbito de los derechos sociales desarrolla la trada solidaria entre

sociedad, familia y Estado De ah que el ejercicio de la participacin ha


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de estar conciente y alerta para transformar; hay que cambiar elindividualismo por lo colectivo, la exclusin por la inclusin, locompetitivo por la solidaridad, el consumismo por lo recreativo, ladesesperanza por la esperanza, el miedo y el terror por la fe, eldesprestigio por la dignidad, la malignidad por el amor y el rencor por elreconocimiento del otro.

La participacin ciudadana, protagnica y revolucionaria parte de unaverdadera praxis coherente con la construccin del nuevo socialismo para

que no se divorcien la teora y la prctica.De lo anterior se desprende que la presente Ley surja en el marco de laconsolidacin de una soberana popular, nacida de grupos humanosorganizados quienes son la base de la poblacin, sujeto a la dinmica deun proceso de transicin suficiente para permitir el desarrollo del ejercicioprotagnico hacia estadios superiores, abriendo cauces al torrente deideas, espacios y acciones concientes plasmados en la Carta Magna.

El actual momento histrico que vive la Repblica est determinado porun nuevo proceso constituyente contenido en siete lneas estratgicas, atravs de las cuales se busca dimensionar nuevas instancias de gestin enlo territorial, en el marco de las polticas pblicas y en funcin de corregirlas enormes distorsiones sociales tanto de exclusin como de injusticia,de ah el impulso del Estado Comunal, cuyas manifestaciones quedanplasmadas en un poder popular que no se decreta desde arriba, contandocon una Ley que coadyuva a que el pueblo libere su potencial creativo bajoespacios de intervencin compartida y construyendo su propio destino.

El proceso de construccin del poder comunal contribuye a consolidar lasoberana popular, la igualdad, la libertad y la abolicin de toda opresin

y privilegios, asegura las condiciones materiales y espirituales quepermitan el desarrollo productivo y la satisfaccin de las necesidadesmateriales, sociales, culturales, as como otras necesidades colectivas desus habitantes.

De lo anterior se desprende que ese poder comunal estar dirigido a lograrla independencia alimentaria y la diversificacin econmica, a fin dealcanzar un crecimiento sostenido y el desarrollo endgeno como basesostenible para el fortalecimiento de la economa social, la sustentabilidadfiscal y la inversin en pro de una sociedad equitativa, justa y prospera,que considere las actividades productivas de acuerdo a la vocacin ypotencial propios de cada regin, de ah que la presente ley promueva


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espacios geohumanos como las comunas, donde los ciudadanos yciudadanas tengan el poder para construir su propia geografa, suhistoria, as como la formacin de autogobiernos y otras expresiones dedemocracia directa.

En la presente Ley se considera al poder popular como la confluencia y elconsenso para la accin de todos los movimientos sociales y polticos, y

junto a ellos la institucionalidad pblica. Apoyarse en las propias fuerzascolectivas y la experiencia acumulada contribuye a elevar la conciencia

ciudadana y, con ella, la confianza comunitaria en sus propiascapacidades y potencialidades. Ello implica, una valoracin de todas lasformas de participacin de base que vayan apareciendo y junto a ellas darcalor a las nuevas expresiones de gobiernos comunales, que desde elcorazn del sentir popular se vayan organizando bajo premisas jurdicas,que sirvan de gua para dar rienda suelta a todo el potencial creativo delpueblo.

No son las relaciones jurdicas ni las formas de Estado, sino las relacionesvitales materiales las que constituyen la base de la sociedad, segn CarlosMarx; quien sostena que no se requiere solo de una revolucin poltica,transformadora de las estructuras del Estado; sino tambin de unaprofunda revolucin social, a lo cual se agrega que, construir unverdadero poder popular implica elevar la conciencia revolucionaria hacialo que realmente implica o significa el pueblo en ejercicio del Poder.

A parte de los artculos 5 y 70, el 62 de la Constitucin Bolivariana es elprincipal detonante jurdico, en cuanto a la participacin del pueblo en laformacin, ejecucin y control de la gestin pblica como medio necesariopara lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo tantoindividual como colectivo, aunado qu, la Carta Magna venezolana facultaa los ciudadanos y ciudadanas para el control de la gestin pblica, paradar su veredicto en materias de inters nacional, as como revocarmandatos mediante la figura del referendo.

En conclusin, el poder popular es el poder constituyente, es decir, lavoluntad que configura la forma de organizacin poltica de una Nacin; elque establece las bases del pacto poltico, su expresin en la distribucinde las ramas del poder pblico y sus relaciones con el ciudadano. Elsujeto del poder constituyente es el pueblo, su nico titular, con asientoen la fuente de la legitimidad ampliamente predominante en nuestrosdas, la legitimidad democrtica sustentada en el principio de la soberanapopular.


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La presente Ley Orgnica de Participacin y Poder Popular, es el resultadode la impostergable tarea de construir el gobierno del pueblo, teniendo suspremisas jurdicas en la propia Constitucin Bolivariana. En su artculo 5,que establece que la soberana reside intransferiblemente en el pueblo; elartculo 39 que seala el ejercicio de la ciudadana y por ende de losderechos y deberes polticos de los venezolanos y venezolanas; el artculo51, que sostiene el derecho de los ciudadanos y ciudadanas derepresentar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad, funcionario

pblico o funcionaria pblica sobre los asuntos que sean de lacompetencia, y de obtener oportuna y adecuada respuesta; el artculo 62que se refiere al derecho ciudadano de participar libremente en losasuntos pblicos, directamente o por medio de sus representanteselegidos o elegidas; el artculo 66 que seala la obligatoriedad por parte delos representantes de eleccin popular de rendir cuentas a sus electores;el artculo 70 que enumera los medios de participacin y protagonismo delpueblo en ejercicio de su soberana; el artculo 118 que se refiere alderecho de los trabajadores y trabajadoras y de la comunidad paradesarrollar asociaciones de carcter social y participativo; el 132 queexpresa el deber ciudadano en cuanto a su responsabilidad social y aparticipar solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria del pas; elartculo 141 que seala el papel de la administracin pblica al serviciodel pueblo, as como los principios que la signan; el artculo 143 quedestaca el derecho a la informacin oportuna y veraz por parte de laadministracin pblica al pueblo; el artculo 158 que seala a ladescentralizacin como poltica nacional que debe buscar acercar el poderal pueblo; el artculo 166 que ordena la creacin del Consejo Estadal dePlanificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas; el artculo 173 referentea la creacin de las entidades locales atendiendo a la iniciativa vecinal ocomunitaria; 182 referido a la creacin de los consejos locales deplanificacin pblica; el artculo 184 referido a la creacin de mecanismosabiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen ytransfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los serviciosque stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos;el artculo 185 referido a la creacin del Consejo Federal de Gobierno; elartculo 300 describe a la creacin de entidades funcionalmentedescentralizadas para la realizacin de actividades sociales oempresariales; 308 relacionado a la proteccin por parte del Estado atodas las expresiones de asociacin comunitaria; 322 referido a laresponsabilidad de los venezolanos y venezolanas en cuanto a laseguridad y defensa de la Nacin.


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La presente Ley se encuentra estructurada por diez captulos en los cualesencontramos:

En el Capitulo I, las Disposiciones Generales, se establecen las normasdestinadas a desarrollar, organizar e impulsar los medios de participacinciudadana en el proceso de formacin, ejecucin, control y evaluacin delos planes y proyectos en la gestin social, orientados a responder a lasnecesidades y aspiraciones de las comunidades, y otras formasorganizativas del pueblo, en funcin de garantizar la tutela efectiva del

derecho constitucional a su participacin libre y democrtica, ejercidadirecta o indirecta, individual o colectivamente, como condicin necesariapara lograr la consolidacin del poder popular.

En el Capitulo II, encontramos los Principios y Medios de Participacin;donde se define la participacin protagnica del pueblo en la formacin,ejecucin y control de la gestin social y/o comunitaria como el medionecesario para garantizar su completo desarrollo, las institucionesgubernamentales debern facilitar las formas, medios y procedimientospara que los derechos de participacin se materialicen de manera efectiva,suficiente y oportuna.

En el Capitulo III, De la Planificacin Pblica, referida a la planificacinpblica como proceso, al objeto, mbito de aplicacin y finalidades desta. Igualmente destaca el Sistema Nacional de Planificacin como unproceso coordinado y armnico, ejercido con la participacin abierta ydirecta del pueblo.

El capitulo IV, Del Poder Popular en la Gestin y Ordenacin del Territorio, el cual expresa que las comunidades organizadas podrnincorporarse en las distintas actividades del proceso de ordenacin ygestin del territorio; la consolidacin del territorio de acuerdo a susparticularidades y ventajas comparativas, contando para ello con la activaparticipacin de las organizaciones populares; se insta a estructurar la redde centros poblados de base urbana y rural, as como la incorporacin delos ciudadanos y ciudadanas en los procesos de ordenacin y gestin delterritorio.

El Capitulo V, De las Organizaciones del Poder Popular, donde seconsagran a los Consejos Comunales como instancia de participacin, enel ejercicio directo de la soberana popular, contando con un reageogrfica y poblacional determinada; igualmente, se trata a lasComunas, la Unin de Comunas y Ciudades Comunales, las cuales


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tendrn como propsito la gobernabilidad de las comunidades,permitiendo al pueblo ejercer el poder en la forma ms directa posible;dentro de este contexto se establecen las Organizaciones SocioproductivasComunitarias, destinadas al fomento de la soberana y desarrollo de laeconoma popular, bajo un alto sentido social; finalmente se consagran lasotras formas de Organizacin del Poder Popular, en funcin de fortalecerla organizacin del pueblo en las ms diversas y dismiles formas departicipacin para la toma de decisiones en los mbitos poltico,econmico, social, ambiental y organizativo para el ejercicio pleno de su

soberana.En el Capitulo VI, De la Corresponsabilidad de las Organizaciones delPoder Popular en la Gestin Social y la Transferencia de Recursos yServicios, visto como el compromiso compartido derivado de los pactos yacuerdos, que de conformidad con la ley, asumen los gobiernos de lasdistintas entidades territoriales y las organizaciones del poder popular enel desarrollo de la formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin ycontrol de la gestin social. Asimismo, prev los Convenios de

Transferencia de Servicios y Recursos, a travs de los cuales la Repblica,los Estados y Municipios, podrn transferir a las comunas laadministracin y control de servicios, y stos transferir recursos yservicios a las diferentes organizaciones del poder popular previademostracin de su capacidad para prestarlos.

El Capitulo VII, referido a la Propiedad Social, como el derecho sobreentidades y espacios de aprovechamiento econmico o con potencialidadespara ello, destinados, proyectados o con posibilidades para la satisfaccinde necesidades humanas, es de carcter general y participativo y estsupeditada al bienestar social colectivo nacional.

En el Capitulo VIII, la presente Ley refiere el papel del poder popular en laSeguridad y Defensa de la Nacin, describiendo la gran responsabilidadpara el binomio Estado-Organizaciones del poder popular de fomentar ypreservar la seguridad y defensa integral de la Nacin, as como el fomentoen todos lo espacios y niveles del pas de polticas destinadas a mejorar elbienestar social de todos los venezolanos y venezolanas.

El Captulo IX, relacionado al Ministerio del Poder Popular conCompetencia en Materia de Participacin Ciudadana, refiere que dichorgano est facultado para asistir a los Consejos Comunales, Comunas ydems formas de organizacin del poder popular en el fomento e impulso


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de la participacin protagnica del pueblo y la coordinacin de stos conlos rganos y entes del Poder Pblico.

El Capitulo X, de las Disposiciones Finales, seala que los medios departicipacin establecidos en la presente Ley, se aplicarn en los pueblos

y comunidades indgenas, de acuerdo a sus usos, costumbres ytradiciones; que los actos de efectos generales que promuevan eldesarrollo urbano y afecten el derecho a un ambiente sano, seguro yecolgicamente equilibrado estarn viciados de nulidad absoluta.

Asimismo, se establece que toda disposicin legal que contravenga elcontenido de la presente Ley, quedar derogada.

LEY ORGNICA DE PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

CAPITULO IDisposiciones Generales

ObjetoArtculo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer las normasdestinadas a desarrollar, organizar e impulsar los medios de participacinciudadana en el proceso de formacin, ejecucin, control y evaluacin delos planes y proyectos en la gestin social y/o comunitaria, orientados aresponder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades, y otrasformas organizativas del pueblo, garantizando la tutela efectiva delderecho constitucional a su participacin libre y democrtica para la tomade decisiones en todos sus mbitos mediante el ejercicio del poder atravs de los gobiernos comunales, bajo un modelo de sociedad socialista,de equidad y de justicia.

Principios y valoresArtculo 2. La participacin y organizacin del pueblo en el ejercicio de susoberana se inspira en la doctrina de Simn Bolvar, el Libertador, y serige por los principios y valores de democracia participativa y protagnica,disciplina, inters colectivo, deber social, respeto, complementariedad ydiversidad cultural, corresponsabilidad, cogestin, autogestin,cooperacin, solidaridad, transparencia, honestidad, eficacia, eficiencia,universalidad, responsabilidad, rendicin de cuentas, control social, libredebate de ideas, voluntariedad, sustentabilidad ambiental, igualdad social

y de gnero, equidad, justicia y defensa de la soberana nacional.


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mbito de AplicacinArtculo 3. Las disposiciones de la presente ley son aplicables a todas lasmanifestaciones del poder popular, expresadas directa o indirectamentepor los ciudadanos y ciudadanas o comunidades organizadas en el mbitodel poder pblico y la sociedad en general, acatando el principio delegalidad en la formacin, ejecucin y control de la gestin social,garantizando el protagonismo del colectivo , en los diferentes niveles delPoder Pblico Nacional, Estadal y Municipal, as como en las diversasorganizaciones comunales. Sin perjuicio de las dems formas de

participacin que establezcan otras leyes. Fines de la participacin

Artculo 4 . La participacin tiene como fines:

1. Lograr el fortalecimiento del poder popular, en funcin de consolidarla democracia protagnica revolucionaria y construir las bases de lasociedad socialista, de equidad y justicia social.

2. Reconocer, promover y afianzar el proceso de organizacin delpueblo para su participacin directa y protagnica en la gestinsocial, transfiriendo el poder a las comunidades a travs del impulsode los gobiernos comunales.

3. Fortalecer la cultura de la participacin para garantizar el ejerciciode la soberana popular.

4. Implementar la participacin protagnica revolucionaria como unapoltica de Estado en todos sus mbitos y niveles.

5. Garantizar al ciudadano y ciudadana la informacin oportuna y veraz que solicitena los rganos y entes pblicos.

6. Sentar las bases que permitan al pueblo organizado el ejercicio de lagestin y control social para la prestacin de un serviciotransparente en todos los mbitos territoriales.

7. Profundizar el carcter corresponsable de la participacin y lacogestin.

DefinicionesArtculo 5. A los efectos de la presente ley se entiende por:

Poder Popular: Es el poder del pueblo organizado, en las msdiversas y dismiles formas de participacin, para la toma dedecisiones en todos sus mbitos (poltico, econmico, social,ambiental, organizativo, internacional y otros) para el ejercicio plenode su soberana.


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Participacin Ciudadana: El derecho y el deber consciente de losciudadanos y ciudadanas a involucrarse de manera individual ocolectiva en la formacin, ejecucin, control, planificacin yevaluacin de la gestin social en el ejercicio del poder popular.

Presupuesto Participativo: Mecanismo mediante el cual losciudadanos y ciudadanas proponen, deliberan y deciden en laformulacin, ejecucin, control y evaluacin de los presupuestospblicos. Todo ello con el propsito de materializar los proyectos quepermitan el desarrollo de las comunidades y sus organizaciones.

Diagnstico Participativo: El proceso que permite identificar,ordenar, jerarquizar y explicar los problemas que afectan a lascomunidades, frente una realidad social en la que se requiereintervenir en un momento determinado con la participacin directadel pueblo, a fin de formular el presupuesto participativo.

Organizaciones del poder popular : Diversas formas organizativasdel pueblo, construidas desde la localidad o de sus referentescotidianos, que agrupan a ciudadanos y ciudadanas con objetivos eintereses comunes, en funcin de superar dificultades y promoverbienestar colectivo, logrando que a travs de la participacin laspersonas involucradas crezcan en conciencia poltica. Lasorganizaciones del poder popular se caracterizan por sergestionadas y controladas democrticamente.

Consejos Comunales: Instancias de participacin, articulacin eintegracin entre las diversas organizaciones comunitarias,movimientos sociales, populares y los ciudadanos y ciudadanas, quepermiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y lagestin directa de las polticas pblicas, de acuerdo con loestablecido en su Ley respectiva.

Asamblea de Ciudadanos: Mxima instancia de participacin de lacomunidad, conformada por la reunin de personas para el ejercicio

directo del poder y protagonismo popular, cuyas decisiones son decarcter vinculante para la comunidad y dems formas deorganizacin comunal.

Comuna : Entidad locales conformada por el conjunto decomunidades, que poseen un mbito geogrfico, una memoriahistrica compartida, gentilicio, usos, costumbres, rasgos culturalesque los identifica e intereses comunes que se reconocen en elterritorio que ocupan y sobre el cual ejercen los principios desoberana y participacin protagnica, como expresin del poderpopular y en correspondencia con un rgimen de produccin social

y el modelo de desarrollo endgeno y sustentable establecido en elPlan Nacional de Desarrollo.


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Comunidad : Congregacin de familias, ciudadanos y ciudadanasque habitan en un rea geogrfica determinada, que comparten unahistoria e intereses comunes, se conocen y relacionan entre s ycomparten necesidades y potencialidades similares: econmicas,sociales, urbansticas y de otra ndole. Es el ncleo espacial bsico eindivisible del Estado Venezolano, donde los ciudadanos y lasciudadanas tendrn el poder para construir su propia geografa y supropia historia.

Estado Comunal : Conjunto de Comunas que bajo su organizacin

poltica y de gobierno, permite mediante el ejercicio directo del poderpor parte del pueblo, la construccin de un modelo de sociedad quediversifique y fortalezca la economa social para alcanzar uncrecimiento sostenido y el desarrollo endgeno, la sostenibilidadfiscal, el ahorro y la inversin, para la construccin de una sociedadsocialista, de equidad y de justicia. La clula fundamental delEstado Comunal son las Comunas, constituidas en todos losespacios de la geografa nacional.

Propiedad Social: Derecho sobre entidades y espacios deaprovechamiento econmico o con potencialidades para ello,destinado a satisfacer necesidades humanas de carcter general yparticipativo, supeditada al bienestar social colectivo nacional.

Control Social: Mecanismo a travs del cual todo ciudadano yciudadana, individual o colectivamente participan en la vigilancia,seguimiento y control de la gestin social y comunitaria, en laejecucin de programas, planes y proyectos en la prestacin de losservicios, as como en la conducta de los funcionarios pblicos paraprevenir y proponer correctivos.

Unin de Comunas: Asociacin de comunas que tiene comopropsito estrategias conjuntas, en funcin de promover polticas deEstado en su espacio geogrfico sobre aspectos territoriales,

polticos, econmicos, sociales, culturales, ecolgicos, de seguridad y defensa. Cogestin: Proceso mediante el cual las comunidades organizadas

conjuntamente con el Estado, convienen la gestin y ejecucin deobras y prestacin de servicios necesarios para mejorar su calidadde vida.

Autogestin: Conjunto de acciones mediante las cuales lascomunidades organizadas asumen directamente la gestin deproyectos, ejecucin de obras y prestacin de servicios.

Planificacin participativa y protagnica: Nueva cultura departicipacin de los ciudadanos y ciudadanas en los asuntos


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pblicos propiciando el diseo, formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas en todos sus mbitos.

Poder Pblico: Conjunto de rganos e instituciones del Estado concapacidad jurdica y legitima, para ejercer en forma eficaz, mediantela coactividad, las acciones y cometidos que le son conferidas por laConstitucin de un Estado.

Instancias de atencin ciudadana: rganos y entes de laadministracin pblica, as como aquellas instancias del poderpopular, encargados de atender a los ciudadanos y ciudadanas y

proveer toda la informacin y atencin que requieran, para lasolucin de problemas o necesidades colectivas, promoviendo ellogro consensual de actividades solidarias participativas.

Entidad Local: Demarcacin territorial, que acuerdo con el carcterpoltico-administrativo que le asigne la ley respectiva, podr contarcon una forma de gobierno que le permita al pueblo ejercer el poderen la forma ms directa posible, y en funcin de un modelo desociedad socialista de equidad y justicia.

Corresponsabilidad: Responsabilidad compartida entre losciudadanos y ciudadanas y el Estado en el proceso de formacin,ejecucin, control y evaluacin de la gestin social y comunitaria,para el bienestar colectivo.

Referendo: Medios de participacin y protagonismo de losciudadanos y ciudadanas en ejercicio directo de su soberanapoltica, expresada mediante:a) Referndum Consultivo en materias de trascendencia nacional,estadal, municipal y parroquial.b) Referndum Revocatorio de cargos y magistraturas de eleccinpopular.c) Referndum Aprobatorio de leyes, tratados, convenios o acuerdosinternacionales.

d) Referndum Abrogatorio de leyes y decretos con fuerza de ley. Sistema Microfinanciero: Conjunto de rganos y entes del Poder

Pblico y dems organizaciones de carcter privado que mediante elotorgamiento de servicios financieros y no financieros fomenten,promocionen, intermedien o financien tanto a los consejoscomunales, comunas, organizaciones socioproductivas comunitarias

y dems organizaciones del poder popular conforme a su leyrespectiva.

Ordenacin del territorio: Estrategia poltica del Estado paraorientar la distribucin espacial del desarrollo, la ocupacin delterritorio y el uso de los recursos naturales, as como la localizacin

y organizacin de la red de centros poblados de base urbana y rural.


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Organizaciones Socioproductivas Comunitarias : Unidadesoriginadas en el seno de la comunidad, que a travs de unaeconoma basada en la produccin, transformacin, distribucin eintercambio de saberes, bienes y servicios tienen como finalidadsatisfacer las necesidades de sus miembros y de la comunidad engeneral.

Seguridad de la Nacin : Condicin, estado o situacin quegarantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantas del pueblo,de las instituciones y cada una de las personas que conforman el

Estado, con proyeccin generacional, en los mbitos econmico,social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, dentro deun sistema democrtico, participativo y protagnico, libre deamenazas a su sobrevivencia, su soberana y a la integridad de suterritorio y dems espacios geogrficos.

CAPITULO IIDe los Principios y Medios de Participacin

Seccin IDe los Principios de la Participacin

Promocin de la Participacin CiudadanaArtculo 6. La participacin protagnica del pueblo en la formacin,ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario paragarantizar su completo desarrollo tanto individual como colectivo. Lasinstituciones gubernamentales debern promover y garantizar laparticipacin de los ciudadanos y ciudadanas en la gestin social ycomunitaria, facilitando las formas, medios y procedimientos para questa se materialice de manera efectiva, suficiente y oportuna.

Derecho a la InformacinArtculo 7. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a obtenerinformacin general y especfica sobre las polticas, planes, decisiones,actuaciones, presupuesto, proyectos y cualesquiera otras del mbito de laactividad pblica. Igualmente, tienen derecho a formular peticiones ypropuestas; y a recibir oportuna y adecuada respuesta; a la asistencia yapoyo de las autoridades en sus actividades para la capacitacin,formacin y educacin a los fines del desarrollo y consolidacin de lacultura de participacin protagnica revolucionaria en los asuntospblicos, sin ms limitaciones que las dictadas por el inters colectivo y lasalvaguarda del patrimonio pblico.


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Derechos de la Participacin en la Gestin SocialArtculo 8. A los efectos de la presente Ley, los derechos de participacinen la gestin social se ejercen mediante actuaciones de los ciudadanos yciudadanas y del pueblo organizado, a travs de sus distintas expresiones,entre otras:

1. Promoviendo conjuntamente con el gobierno respectivo, los planes de desarrollo, los mecanismos para la aplicacin de la iniciativalegislativa y, en especial, la formulacin y ejecucin del presupuesto; la aprobacin y ejecucin de obras y servicios, los contenidos delinforme de gestin y la rendicin de cuentas de los proyectos aprobados y ejecutados, en trminos comprensibles a los ciudadanos yciudadanas.

2. Presentando y discutiendo propuestas comunitarias prioritarias en laelaboracin del presupuesto de inversin de obras y servicios, a cuyoefecto el gobierno respectivo establecer mecanismos suficientes yoportunos.

3. Participando en la toma de decisiones desde las asambleas deciudadanos y ciudadanas, a cuyos efectos las instituciones pblicas entodos los mbitos de gestin de gobierno territorial, generarnmecanismos de negociacin, espacios de informacin suficiente ynecesaria, as como instancias de evaluacin.

Medios de ParticipacinArtculo 9. Los medios de participacin sern desarrollados tomando enconsideracin la realidad y condiciones de cada mbito territorial ypoblacional, mediante los instrumentos jurdicos correspondientes parahacer efectivo su cumplimiento, de conformidad con lo establecido en laConstitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la presente Ley yotras normas.

Derecho a gestionar y requerir los servicios pblicos

Artculo 10. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a requerir yutilizar los servicios pblicos y a participar en la formacin de los planes yproyectos para su dotacin, ejecucin, gestin y evaluacin. Igualmente,de forma organizada, tienen derecho a la gestin de los servicios pblicosconforme a la legislacin vigente respectiva. Asimismo, estn obligados acontribuir al mantenimiento, preservacin y mejora de la calidad de losmismos.

Seccin IIDe los Medios de Participacin


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Artculo 11. Los medios de participacin del pueblo en ejercicio de susoberana, son aquellos a travs de los cuales los ciudadanos yciudadanas podrn, en forma individual o colectiva, manifestar suaprobacin, rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas, quejas,denuncias y, en general, para expresar su voluntad respecto a asuntos deinters colectivo. Los medios de participacin son, entre otros, lossiguientes:

1. Cabildos abiertos.

2. Asambleas de ciudadanos y ciudadanas.

3. Consultas pblicas.

4. Presupuesto participativo.

5. Control social.

6. Referendos.

7. Iniciativa legislativa.

8. Medios de comunicacin social alternativos.

9. Instancias de atencin ciudadana.

10. Autogestin.

11. Cogestin.

12. La planificacin participativa y protagnica en la gestin social ycomunitaria.

El enunciado de estos medios especficos no excluye el reconocimiento ydesarrollo de otras formas de participacin en la vida poltica, econmica,social y cultural del pueblo. A tales efectos la ley respectiva determinar lanormativa por la cual se desarrollaran dichas iniciativas.

Del inters legitimo de ejercer la participacinArtculo 12. El ciudadano o ciudadana, a travs de sus organizaciones ascomo individualmente, tiene el derecho y el deber de utilizar los medios departicipacin establecidos en la presente Ley.


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Cabildos Abiertos

Articulo 13 . La iniciativa para convocar a cabildos abiertos correspondeal Concejo Municipal, a las Juntas Parroquiales, al alcalde o alcaldesa y alos ciudadanos y ciudadanas, por acuerdo de la mayora de susintegrantes; de conformidad con lo establecido en la Ley respectiva.

Asamblea de Ciudadanas y CiudadanosArticulo 14 . Es la mxima instancia en toma de decisiones y de consulta

de las expresiones organizativas del pueblo, cuyas decisiones son decarcter vinculante para la comunidad respectiva y otras formas deorganizacin popular.

La constitucin, funciones, toma de decisiones y qurum de la Asambleade Ciudadanas y Ciudadanos, sern regulados por la Ley respectiva.

Del Presupuesto ParticipativoArtculo 15. El presupuesto participativo como mecanismo para deliberar

y decidir en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin delpresupuesto de inversin, se llevar a cabo con el concurso de losconsejos locales de planificacin pblica, las comunas, los consejoscomunales y las asambleas de ciudadanos y ciudadanas de lascomunidades y dems formas organizativas del poder popular. Sureglamentacin se har con base a las realidades, naturaleza yexpectativas de cada comunidad, tomando en cuenta la legislacinvigente.

Del Control SocialArticulo 16. El control social deber ser ejercido de manera obligatoriapor las comunidades y dems formas organizativas del poder popular enlos procesos de formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de lagestin social y comunitaria.

Las instituciones pblicas estn en el deber de promover el ejercicio del control social, garantizando las condiciones necesarias para elefectivo cumplimiento de sus objetivos. Todo lo referente a la organizacin, funciones y propsitos del control social, ser regulado porsu ley respectiva.

De los ReferendosArticulo 17. La solicitud y validez del referendo consultivo, revocatorio,abrogatorio o aprobatorio, deber cumplir con los requisitos establecidosen la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en lanormativa legal que rige la materia; La organizacin, administracin,


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direccin y vigilancia de todos los actos relativos a los procesos dereferendos corresponde al Poder Electoral.

De la Iniciativa LegislativaArticulo 18. Toda iniciativa legislativa requerida por el pueblo en todassus manifestaciones, y en un nmero no menor del cero como uno porciento (0,1%) de los inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral,ser regulada por la ley respectiva.

Medios de comunicacin social alternativosArticulo 19. Los medios de comunicacin alternativos, se constituyen enuna herramienta comunicacional del poder popular al servicio del cualestarn, en funcin de promover la organizacin del pueblo.

La CogestinArtculo 20. Toda accin que propenda a la participacin de lostrabajadores en la gestin empresarial, basado en el entendimiento comnde los actores en cuanto a sus logros, deber ser estimulada por la accingubernamental.

La Autogestin Artculo 21. El pueblo tiene el derecho y el deber a organizarse ymovilizarse para solucionar problemas de inters comn. Lascomunidades tendern a ser autogestionarias promoviendo la asociacinen funcin del bienestar colectivo. La ley establecer las reglas para elejercicio de estas figuras participativas.

De la planificacin en la gestin Social y ComunitariaArtculo 22. Los rganos y entes del poder pblico, incorporarn a susdiscusiones a los ciudadanos y ciudadanas, a travs de las diversasinstancias de participacin popular, en el ejercicio de su derecho a laparticipacin en la formulacin, ejecucin, seguimiento y control de lagestin social y comunitaria.

CAPTULO IIIDe la Planificacin Pblica

La Planificacin Pblica como ProcesoArtculo 23. La planificacin pblica como proceso, formula planes yproyectos con vistas a su ejecucin racional y sistemtica, en el marco deun sistema orgnico nacional, que permita la coordinacin y cooperacininterinstitucionales, intersectorial e intergubernamental, as como la


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participacin activa y protagnica del pueblo en funcin de la formulacin,ejecucin, seguimiento y evaluacin de las acciones planificadas, deconformidad con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.

ObjetoArtculo 24. La planificacin pblica debe garantizar un sistema social departicipacin, que tenga como propsito el empleo de los recursospblicos dirigidos a la consecucin, coordinacin y armonizacin de losplanes, programas y proyectos para la consolidacin del poder popular yla transformacin del pas.

mbito de AplicacinArtculo 25. La planificacin pblica tendr su mbito de aplicacin entodas las instancias de participacin popular y los entes u rganos queconforman el Poder Pblico: popular, municipal, estadal y nacional, ascomo en aquellos que determine la ley respectiva.

FinalidadesArtculo 26. La planificacin pblica tiene por finalidad:

1. Establecer un Sistema Nacional de Planificacin que permita ellogro de los objetivos estratgicos del desarrollo econmico y socialde la Nacin.

2. Garantizar la participacin popular en la planificacin pblica.3. Fortalecer la capacidad del Estado y la sociedad en funcin de los

objetivos estratgicos de desarrollo econmico y social de la Nacin.4. Forjar un Estado transparente, eficaz, eficiente y efectivo.5. Promover espacios para el ejercicio de la democracia directa,

participativa, y protagnica, como base para la consolidacin delEstado de equidad y justicia social.

6. Las dems que le determine la Constitucin y la ley respectiva

Sistema Nacional de Planificacin Artculo 27. Se crea un Sistema Nacional de Planificacin que tendrcomo objetivos contribuir a la optimizacin de los procesos de definicin,formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, a laefectividad, eficacia y eficiencia en el empleo de los recursos pblicosdirigidos a la consecucin, coordinacin y armonizacin de los planes,programas y proyectos para la consolidacin del poder popular.

Integracin del Sistema Nacional de Planificacin


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Artculo 28. Integran el Sistema Nacional de Planificacin:

1. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio del Poder Popularcon competencia en materia de planificacin pblica, sinmenoscabo de la prerrogativa de autoorganizacin que lecorresponde conforme a la Constitucin.

2. Los rganos de planificacin y coordinacin de polticas pblicas,establecidos en la Ley respectiva.

3. Las mximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales con

las atribuciones para intervenir en los procesos de planificacin delos rganos y entes del Poder Pblico sujetos a las disposiciones dela Ley respectiva.

4. Los ciudadanos y ciudadanas, a travs de las instancias departicipacin popular, en el ejercicio de su derecho a participar enlos procesos de la planificacin pblica.

Planificacin ParticipativaArtculo 29. Los rganos y entes del Poder Pblico, durante la etapa deelaboracin de los planes respectivos, incorporarn a sus discusiones alos ciudadanos y ciudadanas, a travs de los Consejos Comunales,Comunas, Organizaciones Socioproductivas Comunitarias y demsorganizaciones del poder popular, en el ejercicio de su derecho a laparticipacin en la formulacin, ejecucin, seguimiento y control de laspolticas pblicas.

CAPTULO IVDel Poder Popular en la Gestin y Ordenacin del Territorio

mbitoArtculo 30. Las comunidades organizadas podrn incorporarse en lasdistintas actividades del proceso de ordenacin y gestin del territorio,desde el inicio de la elaboracin de los planes, en los trminosestablecidos en la correspondiente ley y los que establezcan lasrespectivas coordinaciones con los organismos pblicos y privadosencargados o responsables del plan, promoviendo la inversin pblica yprivada, y la dotacin de las infraestructuras, equipamientos y servicios,necesarios para la consolidacin de los asentamientos humanos y lalocalizacin de las actividades productivas, con base en los recursosdisponibles y las ventajas comparativas asociadas a su localizacin.


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La ley respectiva prever la designacin de un vocero o vocera, para queejerza las funciones en materia de ordenacin y gestin del territorio, elcual actuar segn las orientaciones de la organizacin comunitariacorrespondiente.

PrincipiosArtculo 31. Todas las actividades y disposiciones que regulan el procesode gestin de la ordenacin del territorio, se realizaran bajo los principiosde: Soberana Nacional, Equilibrio territorial, Desarrollo endgeno,

Desarrollo sustentable, Precaucin, Corresponsabilidad, Prevencin deriesgos, Responsabilidad por los daos, Seguridad y defensa.

FuncionesArtculo 32. Son funciones de la ordenacin del territorio:1. Consolidar el territorio de acuerdo a sus capacidades, condiciones

especficas, realidades ecolgicas, socioculturales, geopolticas ypotencialidades

2. Participar en la ordenacin turstica integral a nivel nacional, regional, estadal, municipal y comunal.

3. Estructurar la red de centros poblados de base urbana y rural.

4. Incentivar la conservacin y uso sustentable de los recursos naturales.5. Contribuir a la demarcacin de los hbitats y tierras de los pueblos ycomunidades indgenas, para garantizar su integridad cultural, social yeconmica de acuerdo a la Ley que rige la materia.6. Promover las acciones y regulaciones tendientes al desarrollo de

regiones, distritos productivos, zonas especiales de desarrollo, y centrospoblados, a travs de la planificacin, gestin y mejoramiento de lacalidad de vida.

7. Promover la generacin de condiciones ptimas para el desarrollourbano sustentable.

Derecho a la informacin Articulo 33. Se reconoce a cada persona el derecho a la informacin sobre la ordenacin y la gestin del territorio, el Estado es elgarante de su ejercicio, de la confiabilidad de la informacin y de su difusin. Este derecho ser ejercido segn las modalidadesdefinidas en la legislacin que regule el ordenamiento territorial y en los dems instrumentos normativos que al efecto se dicten.

Mecanismos de informacin pblicaArtculo 34. Las autoridades ambientales debern incorporar a losciudadanos y ciudadanas en los procesos de la ordenacin y gestin delterritorio contemplados en la legislacin que regule la ordenacin delterritorio, mediante mecanismos idneos y dispositivos de intercambio deinformacin, y todos aquellos que el organismo responsable del planconsidere para facilitar la incorporacin de las comunidades organizadas ya particulares interesados.


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CAPTULO VDe las Organizaciones del Poder Popular

Seccin IConsejos Comunales

mbitoArticulo 35. El consejo comunal como instancia de participacin,

articulacin e integracin, en el ejercicio directo de la soberana popular yen su relacin con los rganos y entes del Poder Pblico para laformulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas,contar con un rea geogrfica y poblacional determinada por la leyrespectiva y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, de acuerdo con lasparticularidades de cada comunidad.

PrincipiosArtculo 36. Los Consejos Comunales se rigen por los principios y valoresde participacin, solidaridad, democracia, colectivismo, integracin,ayuda mutua, celeridad, coordinacin, cooperacin, corresponsabilidadsocial, rendicin de cuentas, compromiso, bien comn, territorialidadhumanismo, transparencia, tica, trabajo voluntario, honestidad, eficacia,eficiencia, control social, libertad, paz internacional, equidad, justicia eigualdad social y de gnero.

FuncionesArtculo 37 . Los consejos comunales tienen como funciones:

1. Ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas dentro desu comunidad.

2. Garantizar el cumplimiento del ciclo comunal.3. Velar que los planes comunitarios estn debidamente articulados

con los planes de desarrollo municipal, estadal y nacional.4. Impulsar como instancias del Poder Comunal, el ejercicio individual

y colectivo de la participacin protagnica de todos los habitantes desu comunidad, en la construccin de la sociedad de equidad y

justicia social.5. Promover y coordinar con el Consejo Local de Planificacin Pblica

el diagnstico participativo.6. Vigilar que el mecanismo del presupuesto participativo, sea el

resultado de la consolidacin de los requerimientos formulados porla comunidad respectiva en el Plan Municipal de Desarrollo.

7. Ejercer la contralora social.


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8. Garantizar que los recursos financieros que les sean asignados porel Sistema Microfinanciero se ejecuten de acuerdo a los proyectos yplanes, debidamente aprobados, por las asambleas de ciudadanos yciudadanas.

9. Las dems funciones que les determine la ley respectiva.

Seccin IILas Comunas, la Unin de Comunas y Ciudades Comunales

Objeto de las ComunasArtculo 38. La comuna tiene como propsito el mayor compromiso de losciudadanos y ciudadanas en la planificacin, elaboracin del presupuesto yla gobernabilidad de las comunidades, permitiendo al pueblo ejercer el poderen la forma ms directa posible. As mismo Contribuye a sentar las bases deun nuevo modelo productivo y de distribucin de bienes y servicios decontenido social.

mbitoArticulo 39. La comuna estar conformada por un conglomerado social devarias comunidades, que poseen un mbito geogrfico, una memoriahistrica compartida, gentilicio, usos, costumbres, intereses comunes yrasgos culturales que los identifican.

En el marco de las polticas de Estado, la comuna se ocupar de aspectosterritoriales, polticos, econmicos, sociales, culturales, ecolgicos, deseguridad y defensa de sus comunidades.

NaturalezaArticulo 40. En cada Comuna se elaborar un Plan Comunal de Desarrollo,en el cual se establecern los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursosdirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan deDesarrollo Econmico y Social de la Nacin; tomando en cuenta los mltiplespatrones de ocupacin del territorio, de acuerdo a su cultura, geografa,historia, economa y ecologa, as como de la concentracin demogrfica delasentamiento humano. Dicho plan se elaborar y llevar a cabo mediante laintervencin planificada y coordinada con las comunidades, promoviendo

junto al pueblo el ejercicio directo del poder.

PrincipiosArtculo 41. Las Comunas se regirn bajo los principios de participacinpopular, justicia, solidaridad, viabilidad, equidad, perfectibilidad,cooperacin, inters pblico, corresponsabilidad, cogobernabilidad, rendicin


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de cuentas, celeridad, eficacia, eficiencia, soberana nacional, equidad social y territorial.

FinalidadesArtculo 42.Las comunas tendrn como finalidades, entre otras:

1. Contribuir a la consolidacin del Estado comunal social, de equidad yde justicia.

2. Promover espacios para el ejercicio de la democracia directa,

participativa, protagnica, como base para la consolidacin del Estadode equidad y justicia social.3. Coordinar, a travs de sus respectivos gobiernos la elaboracin y

puesta en prctica de planes de produccin para la comunidad.4. Ser un factor integrador y dinamizador del desarrollo territorial.5. Reconocer a la entidad local, bajo una visin sistmica de integracin

nacional.6. Impulsar formas de participacin en cuanto a la planificacin local.7. Promover mecanismos para la formacin e informacin de las

comunidades.8. Todas aquellas determinadas en la Constitucin y la presente Ley.

De la organizacinArtculo 43. Las comunas debern organizarse, a partir del mbitogeogrfico determinado por el conjunto de comunidades que la conforman, yde acuerdo con lo establecido en la ley respectiva. Debern contar con ungobierno que promueva junto al pueblo el ejercicio directo del poder, con elpropsito de construir las slidas bases que sustenten el Estado de equidad y

justicia social .

La ley respectiva determinar los parmetros que en los rdenes geogrfico ypoblacional, prevalecern para la conformacin de una comuna.

Del Estado y La ComunaArtculo 44. La comuna es la unidad funcional, tanto poltica comoadministrativa para la conformacin del Estado Comunal. A los efectos, elgobierno nacional planificar, articular y coordinar la accin conjunta delas comunas y los sistemas o asociaciones de varias comunas, a efectos demantener coherencia con estrategias y polticas de carcter nacional.

De la Unin de ComunasArtculo 45. Las comunas podrn constituirse en asociaciones, tomando encuenta los ejes geogrficos o territoriales que se disponga en la ley, teniendo


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como propsitos estrategias conjuntas en funcin de promover polticas deEstado en su espacio geogrfico en cuanto a aspectos territoriales, polticos,econmicos, sociales, culturales, ecolgicos, de seguridad y defensa.

La ley respectiva determinar todo lo concerniente a la organizacin,funcionamiento y competencias de la unin de comunas.

Ciudad ComunalArtculo 46. Es el Sistema de unin de comunas, que dentro de un eje

geogrfico y territorial definido poseen una memoria histrica compartida,usos, costumbres y rasgos culturales que los identifican, con interesescomunes, agrupadas entre s con fines poltico-administrativos, quepersiguen un modelo de sociedad socialista de equidad y de justicia, tomandoen cuenta la coherencia con los lineamientos y polticas establecidos a nivelnacional.

La ley respectiva determinar todo lo concerniente a la organizacin,funcionamiento y competencias de la ciudad comunal.

Seccin IIIDe las Organizaciones Socioproductivas Comunitarias

mbitoArtculo 47. Las organizaciones socioproductivas comunitarias, en elejercicio directo de la soberana y desarrollo de la economa popular, llevarnadelante sus actividades en funcin a sus potencialidades, recursos ynecesidades, garantizando las aspiraciones de la comunidad y susintegrantes.

FormasArtculo 49. Las organizaciones socioproductivas comunitarias adoptarnlas siguientes formas: empresa de propiedad social directa o comunal,empresa de propiedad social indirecta, empresa de produccin social,empresa de distribucin social, empresa de autogestin, unidad productivafamiliar, grupos de intercambio solidario o grupo de trueque comunitario y seregularn de conformidad con lo previsto en su ley respectiva.

PrincipiosArtculo 50. Las organizaciones socioproductivas comunitarias se rigen porlos principios de participacin, solidaridad, democracia, cooperacin,

corresponsabilidad, rendicin de cuentas, transparencia, honestidad,


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eficacia, eficiencia, control social, libertad, sustentabilidad, equidad, justiciae igualdad social y de gnero, asociacin abierta y voluntaria, formacin yeducacin, respeto y fomento de las tradiciones, diversidad cultural,articulacin del trabajo en redes socioproductivas, cultura ecolgica ypreponderancia de intereses comunes sobre los individuales.

FuncionesArtculo 51 . Las organizaciones socioproductivas comunitarias tienen comofunciones:

1.

Disear y ejecutar planes, programas y proyectos socioproductivosdirigidos a consolidar el desarrollo integral de la colectividad engeneral, en coordinacin con las dems formas de organizacin delpoder popular.

2. Promover y ejercer la participacin y protagonismo del pueblo en eldesarrollo de las actividades socioproductivas surgidas del seno dela comunidad.

3. Ejecutar actividades de produccin, transformacin, distribucin eintercambio de saberes, bienes y servicios en beneficio de lascomunidades.

4. Fomentar, promover e implementar el desarrollo de actividadessocioeconmicas y polticas, culturales, ecolgicas para lacomunidad, con preferencia en el mbito local y comunal,respetando los principios y valores contenidos en su ley respectiva.

5. Dar primaca a las personas y al trabajo sobre el capital en ladistribucin de sus excedentes, garantizando la igualdad dederechos y obligaciones para sus miembros.

Seccin IVDe otras formas de Organizacin del Poder Popular

ObjetoArtculo 52. Las organizaciones del poder popular tendrn por objetoconsolidar la organizacin del pueblo en las ms diversas y dismiles formasde participacin, para la toma de decisiones en los mbitos poltico,econmico, social, ambiental y organizativo, para el ejercicio pleno de susoberana. Su organizacin y funcionamiento sern determinados en la Leyrespectiva


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PrincipiosArtculo 53. Las organizaciones del poder popular se regirn bajo losprincipios de participacin popular, solidaridad, viabilidad, responsabilidad,credibilidad, honestidad, perfectibilidad, cooperacin, inters pblico,corresponsabilidad y rendicin de cuentas.

FinalidadesArtculo 54. Las organizaciones del Poder Popular tendrn como

finalidades:

1.

Consolidar la Democracia Participativa y Protagnica, en funcin de la insurgencia delpoder popular como hecho histrico para la construccin de la sociedad socialista, deequidad y justicia social.

2. Coadyuvar a las iniciativas locales para el impulso de empresas deproduccin social, ncleos de desarrollo socialista, polos agrarios, ascomo las iniciativas del Ejecutivo en coordinacin y con estrechavinculacin a los grandes objetivos de desarrollo nacional.

3. Promover la unin, la solidaridad, el sentido colectivo y el mayor consensoposible dentro de sus reas de influencia.

4. Fomentar el desarrollo de las tradiciones culturales de las comunidades.5. Ejercer el control social.6. Involucrar a los habitantes de una determinada rea geogrfica para quese interesen por los problemas que aquejan a su comunidad y estn

dispuestos a proponer soluciones y participar en la ejecucin de lasmismas.

Poder Pblico y Organizacin del Poder PopularArtculo 55. Todas las instancias del Poder Pblico debern favorecer laconstitucin y desarrollo de las diversas formas de organizacin del poderpopular, destinadas a la defensa de los intereses colectivos.

CAPTULO VIDe la Corresponsabilidad de las Organizaciones del Poder Popularen la Gestin Social y la Transferencia deRecursos y Servicios

Seccin IDe la Corresponsabilidad


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De la CorresponsabilidadArtculo 57. Corresponsabilidad es el compromiso compartidoderivado de los pactos y acuerdos, que de conformidad con la ley, asumenlos gobiernos de las distintas entidades territoriales y las organizacionesdel poder popular en el desarrollo de la formulacin, ejecucin,seguimiento, evaluacin y control de la gestin social.

Ejercicio de la CorresponsabilidadArtculo 58. La corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitoseconmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, deacuerdo a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivarianade Venezuela.

Participacin CorresponsableArtculo 59. Las organizaciones del poder popular, tienen el deber departicipar corresponsablemente en los planes de defensa de la nacin y deseguridad de las personas y bienes, formulados por los distintos rganos yentes del Estado, de acuerdo con la Constitucin y las Leyes.

Seccin IISobre los Convenios de Transferencia de Servicios y Recursos

Transferencia a las ComunasArtculo 60. La Repblica, los estados y municipios podrn transferir alas comunas la administracin y control de servicios, atribuidos a estospor la Constitucin y las leyes respectivas, con fundamento en el principiode corresponsabilidad en la gestin social.

Transferencia a las Organizaciones popularesArtculo 61 . Los gobiernos de las comunas podrn transferir recursos yservicios a las diferentes organizaciones del poder popular previademostracin de su capacidad para prestarlos. A tales efectos, lasorganizaciones del poder popular harn las solicitudes formalesrespectivas, y cumplirn con los requisitos establecidos en las leyes queregulan la materia.

Financiamiento de ProyectosArtculo 62. El Estado a travs del Sistema Microfinanciero podrproporcionar recursos financieros y no financieros para la ejecucin de losproyectos desarrollados por los consejos comunales, comunas,


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organizaciones socioproductivas comunitarias y dems organizaciones delpoder popular.

Polticas Pblicas socialmente responsablesArtculo 63. Es obligacin del Estado en el marco del proceso detransferencia de servicios y recursos a las comunas y demsorganizaciones del poder popular, formular, crear y ejecutar polticaspblicas socialmente responsables, cuyos fines primordiales se centren enel desarrollo integral de las personas, y la preservacin del medio

ambiente para el logro de la felicidad suprema del pueblo.De la reversin de la transferencia

Artculo 64. La Repblica , los estados y municipios podrn intervenir yreasumir la prestacin del servicio transferido a la comuna o a lasorganizaciones del poder popular, cuando no se preste en los lapsosestablecidos en el convenio o se preste deficientemente.

Regulacin de la corresponsabilidad y la transferenciaArtculo 65. Todo lo referente a la corresponsabilidad de lasorganizaciones del poder popular en la gestin social, as como lasupervisin y reversin, a que hubiere lugar, y los procedimientos detransferencias de servicios a las comunas y dems organizaciones delpoder popular, sern regulados por las leyes respectivas.

CAPTULO VIIPropiedad Social

La Propiedad SocialArtculo 66. La propiedad social es el derecho del Estado de conservarmedios y factores de produccin o entidades destinados a la satisfaccinde las necesidades humanas esenciales para el desarrollo de una vidaplena y la produccin de obras, bienes o servicios, que por derecho ynaturaleza propia le corresponde.

PrincipiosArtculo 67. La propiedad social tiene como principios generales los

siguientes:

1. Dotar a los consejos comunales, comunas, organizacionessocioproductivas comunitarias y dems organizaciones del poderpopular, de medios y factores de produccin que garanticen la


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satisfaccin de las necesidades humanas esenciales y el ejercicio de lasoberana nacional.

2. Promover el trabajo social productivo y la transformacin socialista, enforma consciente y en correspondencia con el compromiso del puebloen la construccin del Poder Popular.

3. Fomentar el trabajo y la educacin como factores esenciales para laproduccin de bienes, obras y servicios, la generacin de riqueza social

y fuente generadora de conocimiento cientfico y tecnolgico conformeal nivel de desarrollo de las fuerzas productivas nacionales.

4. La igualdad, equidad y justicia social.

5. La cultura ecolgica para la preservacin y proteccin sustentable ysostenible del ambiente.

FinalidadesArtculo 68. La propiedad social tendr las siguientes finalidades:

1. Promover el impulso del modelo socio productivo nacional y laconstruccin comunal y solidaria de la economa popular,prevaleciendo en ello el trabajo y la educacin como factores esenciales

y los intereses de la poblacin sobre la reproduccin del capital.

2. Estimular la constitucin y registro de las empresas de lasorganizaciones socioproductivas comunitarias.

3. Garantizar que la actividad de los medios de produccin de propiedadsocial est orientada fundamentalmente a la satisfaccin de lasnecesidades sociales de la poblacin.

4. Promover y apoyar la coordinacin entre la Administracin Pblica, ensus diferentes niveles, para el desarrollo de la propiedad social.

CarcterArtculo 69. La propiedad social es de carcter general, participativo yestratgico, en funcin de satisfacer las necesidades de las generacionespresentes y futuras; la preservacin de la integridad territorial de laRepblica, su seguridad y soberana.

Prevalencia del Inters General


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Artculo 70. En la propiedad social prevalece el inters general sobrecualquier otro, y sus actividades u operaciones se desarrollan mediante laplanificacin centralizada del Estado en funcin de potenciar su desarrollopoltico, econmico y social.

CAPTULO VIIIDel Poder Popular en la Seguridad y Defensa de la Nacin

mbito

Artculo 71. La Seguridad y Defensa de la Nacin abarca el territorio ydems espacios geogrficos de la Repblica, as como los ciudadanos yciudadanas, y los extranjeros que se encuentren en l. Igualmente,contempla a los venezolanos y venezolanas, y bienes fuera del mbitonacional, pertenecientes a la Repblica.

PrincipiosArtculo 72. La seguridad y defensa de la Nacin a los fines de esta Ley,se regir por los principios de corresponsabilidad, independencia,igualdad, paz, libertad, justicia, democracia, soberana, integridadterritorial y desarrollo integral de la Nacin.

De la Corresponsabilidad

Artculo 73. El Estado y las organizaciones del poder popular soncorresponsables en materia de seguridad y defensa integral de la Nacin,as como en las distintas actividades que realicen en los mbitoseconmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar,dirigidas a garantizar la satisfaccin de los intereses y objetivos nacionalesplasmados en la Constitucin y las leyes.

Pueblos Indgenas

Artculo 74. Los pueblos indgenas como parte integrante del pueblovenezolano, nico, soberano e indivisible, participarn activamente en laformulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de

seguridad, defensa y desarrollo integral de la Nacin.


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organizacin del poder popular, para el desarrollo de la economacomunal.

5. Establecer las polticas para el fomento de la economa comunal,promoviendo el protagonismo de los ciudadanos y ciudadanas, ydems formas y expresiones organizativas del poder popular.

6. Promover la formacin de los Consejos Comunales, las Comunas, lasOrganizaciones Socioproductivas Comunitarias y dems formas deorganizacin del poder popular como espacios de participacinprotagnica en los asuntos pblicos nacionales, estadales,

municipales y comunales.7. Disear y coordinar los sistemas de informacin y procedimientosreferidos a la aplicacin de la presente Ley y dems instrumentoslegales relacionados con la materia.

8. Disear y coordinar la ejecucin de los programas de capacitacin yadiestramiento sobre el alcance, objeto y fines de los medios departicipacin ciudadana, conjuntamente con los rganos y entes delPoder Pblico.

9. Recabar, sistematizar, divulgar y suministrar la informacinproveniente de los rganos y entes del Poder Pblico relacionada conel financiamiento y caractersticas de los proyectos de las Comunas,los Consejos Comunales, las organizaciones socioproductivascomunitarias y dems formas de organizacin popular.

10. Promover los proyectos sociales que fomenten e impulsen eldesarrollo endgeno de las comunidades.

11. Asistir tcnicamente a los Consejos Comunales en la elaboracin delas fases del Ciclo Comunal.

12. Establecer, en coordinacin con la Contralora General de laRepblica, los mecanismos para orientar a las Comunas, lasOrganizaciones Socioproductivas Comunitarias y dems formas deorganizacin del poder popular, en la correcta administracin de losrecursos pblicos y las actividades de contralora social.

13. Aquellas que determinen la dems leyes, decretos y reglamentos querigen sobre la materia.

Simplificacin de trmitesArtculo 78. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materiade participacin ciudadana articular los mecanismos para facilitar ysimplificar toda tramitacin ante los rganos y entes del Poder Pblico,relacionados con los Consejos Comunales, las Comunas, lasOrganizaciones Socioproductivas Comunitarias y dems formas deorganizacin del poder popular a los fines de mejorar las relaciones de la


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Administracin Pblica con las diversas expresiones de participacinciudadana.

CoordinacinArtculo 79. El Ministerio del poder popular con competencia en materiade participacin ciudadana asistir a las Comunas, Consejos Comunales ydems formas de organizacin del poder popular en el fomento e impulsode la participacin protagnica y ejercicio de la coordinacin entre stos,los rganos y entes del Poder Pblico.

CAPTULO XDisposiciones Finales

PRIMERA. El ejercicio de los medios de participacin establecidos en lapresente Ley, se aplicar en los pueblos y comunidades indgenas, deacuerdo a sus usos, costumbres y tradiciones.

SEGUNDA. Los actos de efectos generales que afecten el desarrollo urbano y la conservacin ambiental del mbito local, debern ser consultadospreviamente por las autoridades comunales a las instancias del puebloorganizado. En caso contrario, estarn viciados de nulidad absoluta.

TERCERA. Quedan derogadas todas aquellas disposiciones legales quecontravengan el contenido de la presente Ley.

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