para defender nuestros derechos

LIBERTADY DEMOCRACIASINDICAL

NUEVA LEY DE ORGANIZACIONES

DE TRABAJADORAS

Y TRABAJADORES

SINDICALIZADOS

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TEXTO COMPLETO DEL ANTEPROYECTO DE LEY

TITULO PRELIMINARDe la tutela de la libertad sindical

Artículo 1. La libertad sindical será garantizada a todos los trabajadores, a las organizaciones de tra-bajadores y trabajadores sindicalizados, por todas las normas que se refieren a la organización y acción de los trabajadores.

Artículo 2. Se entiende por trabajador a todos los individuos que con su trabajo personal, físico y/o intelectual, desarrollen o hayan desarrollado, una actividad dirigida a la satisfacción de sus necesida-des materiales y/o espirituales, sin tener a otros tra-bajadores bajo su dependencia económica y/o jurí-dica. Están comprendidos: los trabajadores activos en relación de dependencia económica, sea ésta reconocida o no por las leyes o la administración como subordinación jurídica; los trabajadores sin trabajo; los trabajadores no registrados en la segu-ridad social, los trabajadores titulares de alguna de las prestaciones del régimen previsional o asisten-cial, público o privado, nacional, provincial o munici-pal; los trabajadores autónomos y/o cuentapropis-tas en tanto no tengan otros trabajadores bajo su dependencia económica, los trabajadores que tra-bajan en sus hogares con o sin subordinación eco-nómica, los trabajadores que trabajan en hogares en relación de dependencia económica, los trabajado-res autónomos colectivos (Cooperativas).

Artículo 3. Entiéndese por interés de los trabajado-res/as, a todo lo que se relacione con su condición de vida y de trabajo, y/o las de su grupo familiar y/o la de la comunidad, y/o al colectivo que pertenece, que podrán ser ejercidas para sí o para la organización de trabajadores que forme parte. La acción sindical con-tribuirá a remover los obstáculos que dificulten la rea-lización plena del trabajador/a, la de su grupo familiar, la del colectivo al que pertenece y la de su clase social.

Artículo 4. Los trabajadores individual, colectiva o gremialmente tienen los siguientes derechos:a) Constituir libremente y sin necesidad de autori-zación previa, asociaciones sindicales u otras orga-

nizaciones de trabajadores para la promoción y defensa de sus intereses y derechos políticos, eco-nómicos, sociales y culturales.b) Afiliarse a las ya constituidas, no afiliarse o desa-filiarse.c) Reunirse y desarrollar todas las actividades sin-dicales o de otras organizaciones de trabajadores;d) Peticionar ante las autoridades y los empleado-res y/o ejercer la huelga u otras medidas de acción directa; demandar judicialmente.e) Participar en la vida interna de las organizaciones de trabajadores, elegir libremente a sus represen-tantes, ser elegidos y postular candidatos.f) Opinar, criticar, participar, ser consultado y/o ejer-cer la protesta u otras medidas de acción para apoyar u oponerse a decisiones de los empleadores, actos de gobierno y/o de cualquiera de los tres poderes del Estado.g) Constituir todo otro tipo de organización de traba-jadores y/o asociación civil que intente mejorar su condición de vida.

Artículo 5. Derecho a la información. Cualquier afi-liado podrá solicitar y/o requerir copia del Estatuto, de la memoria y balance, de las reglamentaciones del Estatuto, de cualquier acta de las asambleas, congresos y de cualquier otra documentación que modifique disposiciones estatutarias.

Artículo 6. Esta ley garantiza a los trabajadores y a sus organizaciones adecuada protección contra todo acto de injerencia. Los poderes públicos, y en especial la autoridad administrativa del trabajo, deberán garantizar y fomentar que las organizacio-nes de trabajadores gocen de adecuada protección contra todo acto de injerencia de la propia adminis-tración, de los empleadores y sus asociaciones y toda otra persona física o jurídica; quienes deberán abstenerse de limitar la autonomía de las asocia-ciones sindicales, ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros, en su constitu-ción, funcionamiento o administración.Se consideran actos de injerencia principalmente, las medidas que tiendan a fomentar la constitución de organizaciones de trabajadores dominadas por un

empleador o una organización de empleadores, de un Estado o de un Gobierno, o a sostener económica-mente, o en otra forma, organizaciones de trabajado-res, con objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de un empleador o de una organización de empleadores o de un gobierno nacional, provincial o municipal.El retraso, obstaculización, dilación o denegatoria de una inscripción para su registro o depósito de esta-tutos, sin estar debidamente fundada, será conside-rado acto de injerencia del estado en la constitución de la entidad sindical.

Artículo 7. Los trabajadores y sus organizaciones gozarán de adecuada protección contra todo acto de discriminación tendiente a menoscabar la liber-tad sindical.

De las organizaciones de trabajadores y asociaciones sindicales

Artículo 8. Las asociaciones sindicales no podrán esta-blecer diferencias de ningún tipo sean estas por razo-nes ideológicas, políticas, sociales, de credo, nacio-nalidad, raza, religión, sexo, discapacidad, edad, o cualquier otra diferenciación arbitraria, debiendo abste-nerse de dar un trato discriminatorio a los afiliados y a los representados en los conflictos y en la negociación colectiva.Lo dispuesto regirá también respecto de la relación entre una asociación de grado superior y otra de grado inferior.

Artículo 9. Las asociaciones sindicales garantizarán la efectiva democracia. Sus estatutos deberán garan-tizar:a) Una fluida comunicación entre los órganos inter-nos de la asociación y sus afiliados;b) Que los delegados a los órganos deliberativos obren con mandato de sus representados y les infor-men luego de su gestión;c) Que los representantes de los órganos ejecutivos, miembros paritarios, o representantes ad-hoc obren con mandato de los cuerpos deliberativos.c) La efectiva participación de todos los afiliados

ANTEPROYECTO DE LEY DE ORGANIZACIONES DE TRABAJADORAS Y TRABAJADORES SINDICALIZADOS

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en la vida de la asociación, garantizando además el libre ingreso a los locales sindicales;d) La representación de las minorías en los cuerpos deliberativos y ejecutivos.

CAPITULO II. De los tipos de asociaciones sindicales

Artículo 10. Los trabajadores podrán constituir los tipos de asociaciones que crean conveniente, a modo de ejemplo: a) Trabajadores de una misma actividad o activida-des afines;b) Trabajadores de un mismo oficio, profesión o categoría, aunque se desempeñen en actividades distintas;c) Trabajadores que presten servicios en una misma empresa.d) Trabajadores de distintas actividades, de un grupo de empresas, o de un grupo empresario.e) Trabajadores de una misma localidad, provincia o región.

Artículo 11. Las asociaciones sindicales pueden asumir algunas de las siguientes formas:a) Sindicatos o uniones;b) Federaciones, cuando agrupen asociaciones de primer grado;c) Confederaciones, cuando agrupen a las asocia-ciones contempladas en los incisos que preceden a éste.

II. De la afiliación y desafiliación

Artículo 12. Las asociaciones sindicales deberán admitir la libre afiliación, de acuerdo a esta ley y a sus estatutos, los que deberán conformarse a la misma.La afiliación a las asociaciones sindicales de segundo o tercer grado será directa salvo que el estatuto prevea lo contrario.

Artículo 13. Las personas a partir de los catorce (14) años, sin necesidad de autorización, podrán afiliarse.

Artículo 14. En caso de jubilación, accidente, enfer-medad, invalidez, desocupación o servicio militar, los afiliados no perderán por esas circunstancias el derecho de pertenecer a la asociación respectiva.

Artículo 15. El trabajador que dejare de pertenecer a una asociación sindical no tendrá derecho al reinte-gro de las cuotas o aportes abonados. Lo dispuesto será aplicable a las relaciones entre asociaciones de diverso grado.

III. De los estatutos

Artículo 16. Los estatutos deberán ajustarse a lo establecido en el artículo 9º serán obligatorios para sus afiliados a partir del día siguiente de su apro-bación y para terceros a partir del día posterior a su publicación en el boletín oficial, y contener:a) Denominación, domicilio, objeto y zona de actua-ción;b) Actividad, oficio, profesión o categoría de los tra-bajadores que represente;c) Derechos y obligaciones de los afiliados, requisi-tos para su admisión y procedimiento para su sepa-ración que garantice el derecho de defensa.d) Determinación de las autoridades y especifica-ción de sus funciones con indicación de las que ejer-zan su representación legal, duración de los manda-tos, recaudos para su revocación y procedimientos para la designación y reemplazos de los directivos e integrantes de los congresos; representación de las minorías;e) Modo de constitución, administración y control del patrimonio social y su destino en caso de disolu-ción. Régimen de cotizaciones de sus afiliados y de las contribuciones;f) Época y forma de presentación, aprobación y publicación de memorias y balances; órganos para su revisión y fiscalización;g) Régimen de convocatoria y funcionamiento de asambleas, y congresos;h) Procedimiento para la modificación de los estatu-tos y disolución de la asociación.

IV. Dirección y administración

Artículo 17. La dirección y administración serán ejer-cidas por un órgano compuesto por un mínimo de cinco (5) miembros.Los mandatos no podrán exceder de cuatro (4) años, teniendo derecho a ser reelegidos.

Artículo 18. Para integrar los órganos directivos, se requerirá:

a) No tener a otros trabajadores bajo su dependen-cia económica y/o jurídica.b) No ser integrante, bajo ningún título, sociedades con fines de lucro. Quedando exceptuados aquellos que integren una cooperativa de trabajo y/o trabaja-dores autogestionadosc) Mayoría de 18 años de edad;d) Estar afiliado, tener un (1) año de antigüedad –con-tinuo o discontinuo– en la afiliación contados desde la fecha de afiliación hasta el día de la puesta en pose-sión del cargo.e) La representación de cada género será de un mínimo del 30% (treinta por ciento).Cuando la cantidad de afiliados no alcanzare el 30 % de uno de los géneros, el cupo para cubrir su parti-cipación en las listas de candidatos y su represen-tación en los cargos electivos y representativos de la asociación sindical, será proporcional a esa canti-dad. Asimismo, las listas que se presenten deberán incluir ambos géneros en esos porcentuales míni-mos y en lugares que posibiliten su elección.

V. De las asambleas y congresos

Artículo 19. Las asambleas y congresos deberán reunirse: a) En sesión ordinaria, anualmente; b) En sesión extraordinaria, cuando los convoque el órgano directivo de la asociación por propia decisión o a solicitud del número de afiliados o delegados congresales que fije el estatuto, el que no podrá ser superior al quince por ciento (15%) en asamblea de afiliados y al treinta y tres por ciento (33%) en asam-blea de delegados congresales.

Artículo 20. Será privativo de las asambleas o con-gresos: a) Fijar criterios generales de actuación; b) Considerar los anteproyectos de convenciones colectivas de trabajo actas acuerdo, así como apro-bar el convenio colectivo y actas acuerdo antes de su registro u homologación. El órgano deliberativo con capacidad para aprobar el Convenio colectivo y/o acta acuerdo será el que corresponda a los tra-bajadores comprendidos en el ámbito personal y territorial del convenio.c) Aprobar y modificar los estatutos, memorias y balances; la fusión con otras asociaciones, afiliación o desafiliación a asociaciones, nacionales o interna-

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cionales; d) Dar mandato a los delegados a congresos de aso-ciaciones de grado superior y recibir el informe de su desempeño; e) Dar mandato a los órganos ejecutivos sobre la implementación de los planes generales de acción y de las medidas que deban adoptarse. f) Fijar el monto de las cotizaciones ordinarias y extraordinarias de los afiliados.

CAPITULO IIVI. De los derechos de las asociaciones sindicales

Artículo 21. La asociación, a partir de su presenta-ción en el Registro, adquirirá los siguientes dere-chos:a) Determinar su nombre, no pudiendo utilizar los ya adoptados. b) Determinar su objeto, ámbito de representación personal y de actuación territorial;c) Adoptar el tipo de organización que estimen con-veniente, aprobar sus estatutos y constituir asocia-ciones de grado superior nacionales o internaciona-les, afiliarse a las ya constituidas o desafiliarse;d) Formular su programa de acción, y realizar acti-vidades en defensa de los intereses y derechos de los trabajadores. En especial, ejercer el derecho a negociar colectivamente, el de huelga y el de adop-tar demás medidas de acción sindical. e) peticionar ante las autoridades de gobierno, legis-lativas y judiciales, en nombre de los intereses indi-viduales y colectivos de los trabajadores f) peticionar, denunciar o ejercer una queja ante organizaciones internacionales u organismos de control, por incumplimiento de derechos reconoci-dos en tratados y convenios internacionales.g) Defender y representar ante el Estado y los empleadores los intereses individuales y colectivos de los trabajadores; h) Participar en instituciones de planificación y con-trol de conformidades con lo que dispongan las nor-mas respectivas; i) Intervenir en negociaciones colectivas y vigilar el cumplimiento de la normativa laboral y de seguridad social; j) Constituir patrimonios de afectación que tendrán los mismos derechos que las cooperativas y mutua-lidades; k) Administrar sus propias obras sociales y, según el

caso, participar en la administración de las creadas por ley o por convenciones colectivas de trabajo;l) Promover: la formación de sociedades cooperati-vas y mutuales; perfeccionamiento de la legislación laboral, previsional y de seguridad social; la educa-ción general y la formación profesional de los traba-jadores;m) Imponer cotizaciones a sus afiliados; n) Realizar reuniones o asambleas sin necesidad de autorización previa. Los empleadores están obliga-dos a permitir el acceso a los lugares de trabajo a los representantes de los trabajadores cualquiera sea el cargo que ocupan en los órganos directivos.

VII. Del registro de las organizaciones de trabajadores

Artículo 22. Las asociaciones sindicales presenta-rán ante el Registro de Organizaciones de Trabajado-res, una exposición haciendo constar: a) Nombre, domicilio y antecedentes de su funda-ción;b) Lista de afiliados; c) Nómina de los integrantes de su órgano directivo provisorio; d) Estatutos. La existencia de las asociaciones sindicales comienza desde el acto constitutivo que les de origen. Sin per-juicio de la tutela que corresponda por cualquier hecho que pueda considerarse lesivo de la libertad sindical para la organización o sus miembros funda-dores, a partir de la presentación del acta constitu-tiva y sus estatutos en el Registro de Organizaciones de Trabajadores, de la jurisdicción que corresponda, que se crea por esta ley, la misma adquiere todos los derechos y gozará de todas las garantías propias de la Libertad Sindical previstas en esta norma, en las normas internacionales del trabajo y en los ins-trumentos internacionales de Derechos Humanos, como en la interpretación de las mismas por sus respectivos órganos de control.La ROT deberá publicar, dentro de los 2 (dos) días de presentada la solicitud de registro un resumen de dicha presentación que contenga nombre, ámbito personal y territorial así como nombre y cargo de las autoridades provisorias.La Publicación de la solicitud de registro realizada por el ROT, cumple los efectos de publicidad frente a terceros desde el momento en que fue efectuada,

rigiendo en consecuencia la presunción establecida en el art….

Artículo 23. Dentro del plazo de cinco días de efec-tuada la presentación, el ROT deberá proceder al registro salvo que efectuara una observación formal que sólo podrá referirse a: 1) nombre, por existencia de igual o similar denominación y 2) domicilio, que deberá ser fijado dentro del ámbito territorial definido. Si el ROT no realizara ninguna observación de las enunciadas en el párrafo precedente, se entenderá que el registro fue efectivizado tácitamente.Cualquier otra observación que, a juicio del ROT correspondiera, deberá ser planteada judicialmente por vía sumarísima ante el Juzgado de Trabajo com-petente según la jurisdicción correspondiente al ámbito geográfico de la asociación sindical o, en caso de ámbitos regionales, la que corresponda según el domicilio de la misma, con su intervención a efectos de hacer valer sus derechos.El planteo judicial referido en el párrafo anterior man-tendrá los efectos previstos en la presente ley para la publicación de la solicitud de registro a la que la ROT se encuentra obligada.Subsanadas las observaciones formales o resuel-tas las que se sustanciaran por ante el Juzgado de Trabajo el ROT dará a publicidad la conformación de la asociación sindical y certificará los estatutos y la nómina de autoridades provisorias. Mientras tanto la asociación sindical actuará en orden al registro pro-visorio y ostentará los mismos derechos y garantías por un plazo de 180 días que podrá ser extendido por el juez si no se hubiese resuelto el registro defi-nitivo en dicho plazo.El mismo procedimiento establecido en los párrafos precedentes será aplicado a la reforma de estatutos.

VIII. De las Asociaciones Sindicales más representativas

Artículo 24. La asociación sindical que en su ámbito de actuación afilie a la mayor cantidad de trabajadores sujetos a su representación será considerada como la más representativa lo que le dará únicamente una prioridad o preferencia en la negociación colectiva. Las asociaciones sindicales que tengan ámbito de actuación total o parcialmente coincidente con el de la asociación que ostente la mayor representación, podrán ejercer los mismos derechos que ésta. En el

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caso de la negociación colectiva, deberán integrar la comisión negociadora teniendo una capacidad de voto proporcional a la de sus afiliados siempre y cuando acrediten un mínimo del diez por ciento de afiliados cotizantes en el ámbito del convenio colec-tivo a negociar.

IX. De las federaciones y confederaciones

Artículo 25. Las federaciones y confederaciones más representativas serán las que cuenten con la mayor cantidad de afiliados cotizantes entre las asociaciones que las integren y sus afiliados direc-tos que se encuentren comprendidos en su ámbito.

Artículo 26. Las federaciones y confederaciones más representativas podrán ejercer los derechos que la presente ley acuerda a las asociaciones de primer grado con las limitaciones y delegaciones que en relación a los respectivos sindicatos y fede-raciones establezcan los estatutos de las mismas. Por su parte, las asociaciones de segundo y tercer grado podrán representar a las entidades de grado inferior adheridas a ellas, en toda tramitación de índole administrativa, pudiendo a tal efecto deducir y prose-guir los recursos que fuese conveniente interponer y adoptar las medidas que hubiere menester para la mayor defensa de los derechos de las mismas. Para delegar en la entidad de segundo grado el dere-cho a negociar colectivamente se requerirá autoriza-ción expresa en cada ronda negocial.

Artículo 27. Las federaciones o confederaciones, podrán asumir la representación directa de los tra-bajadores de la actividad o categoría por ellas repre-sentadas, a petición de los trabajadores afiliados.

CAPITULO III X. Del patrimonio de las asociaciones sindicales

Artículo 28. El patrimonio de las asociaciones sindi-cales de trabajadores estará constituido por: a) Las cotizaciones ordinarias y extraordinarias de los afiliados y contribuciones de solidaridad que pacten en los términos de la ley de convenciones colectivas; b) Los bienes adquiridos y sus frutos; c) Las donaciones, legados, aportes y recursos no prohibidos por la presente ley.

Las cláusulas de solidaridad fijadas en los acuer-dos colectivos no podrán comprender a los afilia-dos a otras entidades sindicales y a los no afiliados a ninguna de ellas, salvo autorización expresa de los mismos.Los aportes por cláusulas de solidaridad que se fijen en los convenios colectivos de trabajo o actas acuerdo, deberán contener una relación de causali-dad y proporcionalidad con los beneficios obtenidos y un plazo de vencimiento. Los aportes deberán se aprobados por los órganos deliberativos de la enti-dad sindical que los perciba.

Artículo 29. Los empleadores estarán obligados a actuar como “agente de retención” de los impor-tes que, en concepto de cuotas afiliación, u otros aportes, deban tributar los trabajadores a las aso-ciaciones sindicales de trabajadores. Asimismo los empleadores se encuentran obligados a actuar como tales ante cualquier descuento que le sea fehacientemente acreditado y solicitado por la aso-ciación sindical.El incumplimiento por parte del empleador de la obligación de obrar como agente de retención, o –en su caso– de efectuar en tiempo propio el pago de lo retenido, tornará a aquél en deudor directo, no pudiendo reclamar a los trabajadores bajo ningún concepto las sumas que hubiera omitido retener. La mora se producirá de pleno derecho.

Artículo 30. Los actos y bienes de las asociaciones sindicales estarán exentos de toda clase, grava-men, contribución o impuesto. La exención es auto-mática y por el solo deposito de la petición de regis-tro de la entidad y de los estatutos.El Poder Ejecutivo Nacional gestionará con los gobier-nos provinciales por su intermedio de las municipa-lidades, que recepten en su régimen fiscal el princi-pio admitido en este artículo.

CAPITULO IVXI. De la representación en los lugares de trabajo

Ante la diversidad y variantes surgidas como conse-cuencia de las nuevas experiencias construidas por los trabajadores en este tema específico de repre-sentación en la empresa o lugares de trabajo, así como el pluralismo y los diferentes ámbitos de elec-

ción de delegados, queda en debate y discusión su contenido a fin de contemplar todos los aspectos y particularidades de este tipo de representación.

XII. De la tutela para el ejercicio de la acción sindical

Artículo 38. Todo trabajador o asociación sindical que fuere impedido u obstaculizado en el ejercicio de los derechos de la libertad sindical garantizados por la presente ley, o sometido a un acto discrimi-natorio, podrá recabar el amparo de estos derechos ante el tribunal judicial competente, conforme al pro-cedimiento sumarísimo previsto en el Código Pro-cesal Civil y Comercial de la Nación o equivalente de los códigos procesales locales, a fin de que éste disponga, si correspondiere, el cese inmediato del comportamiento antisindical y ordene la restitución del derecho al estado anterior al acto discriminatorio. En ningún caso la protección emergente de las dis-posiciones de este título serán inferiores a las que se desprenden de las disposiciones del Convenio Nº 98 de la Organización Internacional del Trabajo y de la ley 23.592.

Artículo 39. La acción prevista en el artículo ante-rior admitirá la prueba indiciaria. Aportados estos indicios, deberá ser el empleador quien demuestre fehacientemente que su accionar no estuvo dirigido a impedir u obstaculizar el ejercicio de los derechos de la libertad sindical.

Artículo 40. Ante las sanciones, el despido, o modifi-cación de las condiciones de trabajo de un delegado del personal o de un trabajador que ejerza un cargo representativo dentro de una asociación sindical, se presume, sin admitir prueba en contrario, la motiva-ción antisindical de dicho acto.Si el empleador contara con una causa que pudiera justificar dicho despido, sanción o modificación de las condiciones de trabajo, deberá requerir previa autorización judicial, a través del procedimiento pre-visto en el artículo *****.Las previsiones de este artículo comprenden a los despidos, suspensiones y sanciones disciplinarias que el empleador decidiera a partir de la convocato-ria a elección de representantes sindicales o delega-dos de personal. A partir de la notificación de la fecha del acto eleccionario, el empleador no podrá adop-

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tar ninguna de estas medidas, respecto de ninguno de los trabajadores del establecimiento, sin recurrir previamente al procedimiento regulado en el artí-culo *****.Para los casos no comprendidos en este artículo, regirán las disposiciones del artículo 39.

Artículo 41. La violación por parte del empleador de las garantías establecidas en este capítulo dará derecho al afectado a demandar judicialmente, por vía sumarísima, el cese del comportamiento antisin-dical, incluyendo en su caso la reinstalación de su puesto, con más los salarios caídos durante la tra-mitación judicial, y el restablecimiento de las condi-ciones de trabajo. Si se decidiere la reinstalación o el restablecimiento de las condiciones de trabajo, el juez deberá que la misma sea notificada y efectivizada por un Oficial judicial en un plazo que no exceda las 48 horas.El Juez podrá aplicar al empleador que se resistiere y/o frustrare la efectivización de la orden judicial las disposiciones del artículo 666 bis del Código Civil. La cuantía de esta sanción deberá tomar en consi-deración la masa salarial del conjunto de los trabaja-dores de la empresa devengada durante el lapso de incumplimiento a la decisión judicial. El incumplimiento a la orden judicial que dispone la reinstalación o el restablecimiento de las condi-ciones de trabajo hará incurrir al responsable en el delito de desobediencia previsto en el art. 239 del Código Penal. Se entenderá como sujeto responsa-ble a la persona que ejerza la dirección y adminis-tración del personal de la empresa, sin perjuicio de las autoridades de la misma desde el punto de vista societario u otras formas de evidenciar la titularidad de dicha empresa.

Artículo 42. Los trabajadores que, por ocupar cargos electivos o representativos en asociaciones sindi-cales en organismos que requieran representación gremial, o en cargos políticos en los poderes públi-cos, dejarán de prestar servicios, tendrán derecho de gozar de licencia automática sin goce de haberes, a la reserva del puesto y ser reincorporado al finali-zar el ejercicio de sus funciones, no pudiendo ser despedidos durante el término de un (1) año a partir de la cesación de sus mandatos, salvo que mediare justa causa de despido. El tiempo de desempeño de dichas funciones, será

considerado período de trabajo a todos los efectos, excepto para determinar promedio de remuneracio-nes. Los representantes sindicales en la empresa elegi-dos de conformidad con lo establecido en el artículo …. de la presente ley continuarán prestando ser-vicios y no podrán ser sancionados, suspendidos, modificadas sus condiciones de trabajo, ni despe-didos durante el tiempo que dure el ejercicio de su mandato y hasta un año más, salvo que mediare justa causa.Para que surta efecto la garantía antes establecida se deberá comunicada al empleador. La comuni-cación se probará mediante telegramas o cartas documento o cualquier otra forma que demuestre que se encontraba en la esfera de conocimiento del empleador.

Artículo 43. A partir de su postulación para un cargo de representación sindical, cualquiera sea dicha representación, el trabajador no podrá ser sancio-nado, despedido ni modificadas sus condiciones de trabajo sin justa causa, ni modificadas sus condicio-nes de trabajo, por el término de un año.

Artículo 44. Los trabajadores amparados por las garantías y tutelas previstas en los artículos ….. de la presente ley, no podrán ser sancionados, despe-didos ni con relación a ellos podrán modificarse las condiciones de trabajo, si no mediare resolución judicial previa que los excluya de las mismas, con-forme al procedimiento previsto en el art. ……La violación por parte del empleador de las garantías establecidas en los artículos citados en el párrafo anterior, dará derecho al afectado a demandar judi-cialmente, por vía sumarísima, la reinstalación de su puesto, con más los salarios caídos durante la trami-tación judicial, o el restablecimiento de las condicio-nes de trabajo. En el supuesto en que el despido indirecto se pro-duzca con posterioridad a la orden judicial definitiva de reinstalación o de restitución de las condiciones de trabajo, el trabajador, salvo que se trate de un can-didato no electo, tendrá derecho a percibir, además de indemnizaciones por despido, una suma equiva-lente al importe de las remuneraciones que le hubie-ren correspondido durante el tiempo faltante del mandato al momento del despido directo o la modifi-cación de las condiciones de trabajo y el año de esta-

bilidad posterior. Si el trabajador fuese un candidato no electo tendrá derecho a percibir, además de las indemnizaciones y de las remuneraciones impu-tables al período de estabilidad aún no agotado, el importe de un año más de remuneraciones.La promoción de las acciones por reinstalación o por restablecimiento de las condiciones de trabajo a las que refieren los párrafos anteriores interrumpe la prescripción de las acciones por cobro de indemni-zación y salarios caídos allí previstas. El curso de la prescripción comenzará una vez que recayere pro-nunciamiento firme en cualquiera de los supuestos.

CAPITULO VXIII. De las prácticas desleales.

Artículo 45. Serán consideradas prácticas deslea-les por parte de los empleadores, o en su caso, de las asociaciones profesionales que los represente, (enumeración no taxativa) :a) Subvencionar en forma directa o indirecta a una asociación sindical de trabajadores; b) Intervenir o interferir en la constitución, funciona-miento o administración de un ente de este tipo; c) Obstruir, dificultar o impedir la afiliación de los tra-bajadores a una de las asociaciones por ésta regu-ladas; d) Promover o auspiciar la afiliación de los trabajado-res a determinada asociación sindical; e) Adoptar represalias contra los trabajadores en razón de su participación en medidas legítimas de acción sindical o en otras actividades sindicales o de haber acusado, testimoniado o intervenido en los procedimientos vinculados a juzgamiento de las prácticas desleales; f) Rehusarse a negociar colectivamente con la aso-ciación sindical capacitada para hacerlo o provo-car dilaciones que tiendan a obstruir el proceso de negociación; g) Despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de su personal, con el fin de impedir o difi-cultar el ejercicio de los derechos a que se refiere esta ley; h) Negare a reservar el empleo o no permitir que el trabajador reanude la prestación de los servicios cuando hubiese terminado de estar en uso de la licencia por desempeño de funciones gremiales;i) Sancionar, despedir, o modificar las condiciones de trabajo de los representantes sindicales que

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gocen de estabilidad de acuerdo con los términos establecidos por este régimen cuando las causas del despido, suspensión o modificación no sean de aplicación general o simultánea a todo el personal; j) Practicar trato discriminatorio, cualquiera sea su forma, en razón del ejercicio de los derechos sindi-cales tutelados por este régimen; k) Negarse a suministrar la nómina del personal a los efectos de la elección de los delegados del mismo en los lugares de trabajo. q) negarse a entregar la documentación e infor-mación contable y financiera a los sindicatos en la negociación colectiva.

Artículo 46. La organización sindical de trabajadores o los trabajadores damnificados, conjunta o indis-tintamente, podrán promover querella por práctica desleal ante el juez o tribunal competente.

Artículo 47. 1º. Las prácticas desleales se sancionarán con mul-tas que serán fijadas por el juez competente en beneficio de los querellantes. 2º. Cuando la práctica desleal pudiera ser reparada mediante el cese de la medida que la hubiere produ-cido o la realización de los actos que resulten idóneos, conforme a la decisión calificadora, y el infractor man-tuviera las medidas o dejare de cumplir los actos ten-dientes a la cesación de sus efectos, el importe origi-nario se incrementará automáticamente en un diez por ciento por cada cinco días de mora, mientras se mantenga el incumplimiento del empleador o entidad representativa de los empleadores. Sin perjuicio de ello, el juez, a petición de parte, podrá también aplicar lo dispuesto por el artículo 666 bis del Código Civil, quedando los importes que así se establezcan en favor del damnificado. 4º. Cuando la práctica desleal fuese reparada mediante el cese de los actos motivantes, dentro del plazo que al efecto establezca la decisión judicial, el importe de la sanción podrá reducirse hasta el cincuenta por ciento.

CAPITULO VIXIV. De los procesos electorales

Artículo 48. Todos los procesos electorales que reali-cen las asociaciones sindicales deberán adecuarse al presente capitulo.

El proceso electoral de las asociaciones sindicales será controlado por la Justicia Nacional del Trabajo o, en su caso, por el Juez con jurisdicción Laboral que corresponda, de acuerdo al ámbito personal y terri-torial de la entidad convocante.

Artículo 49. En todas las entidades de primer grado, uniones y asociaciones la votación será directa y secreta. En las entidades sindicales de segundo y tercer grado la elección siempre será secreta, pudiendo los estatutos prever la forma directa o indi-recta de sus representantes.

Artículo 50. Emitirán el sufragio todos los afiliados empadronados, acreditándose con documento de identidad y firmando una planilla como constancia.

Artículo 51. Las personas propuestas para integrar el órgano directivo, no tendrán otro requisito que el establecido en artículo… para ser candidatos.

Artículo 52. La convocatoria deberá efectuarla el órgano ejecutivo máximo de la entidad y deberá ser publicada en la sede sindical y en todos los medios de comunicación con que cuente la asociación sin-dical, así como a través de todos los modos y for-mas que aseguren y garanticen su conocimiento por todos los trabajadores comprendidos en el acto electoral, con una antelación no menor de noventa (90) días a la fecha del comicio. El órgano ejecutivo deberá resolver y publicar la fecha con ciento veinte días (120) de anticipación.

Artículo 53. Dentro del tercer día posterior a la convo-catoria para la elección de los órganos directivos de las asociaciones sindicales deberá efectuarse pre-sentación en la Justicia con competencia en lo labo-ral en la jurisdicción que corresponda dar cuenta del inicio del proceso electoral. Dentro del quinto día de efectuada la presentación deberá publicarse en la forma establecida en el art. 52 de la presente ley, el juzgado que entiende en dicho proceso. El incumpli-miento de estas obligaciones implicará la nulidad de la convocatoria.

Artículo 54. La convocatoria deberá contener como mínimo: Fecha del día de la elección, período de los mandatos, horario y lugares de votación, fecha de vencimiento de la presentación de las listas de can-

didatos, fecha de la publicación de padrones provi-sorios y el vencimiento del plazo de impugnación del padrón provisorio y de la lista de candidatos, fecha de publicación de los padrones definitivos.Los afiliados podrán impugnarla ante la Junta Elec-toral dentro del quinto día de su publicación. Esta tendrá competencia para efectuar correcciones a los efectos de su adecuación a la ley o al estatuto. Dentro de las 48 hs. deberá expedirse y dentro de las 24 hs. siguientes efectuar su publicación. Para el supuesto de negativa o silencio podrá intervenir el juez competente.

Artículo 55. El acto electoral se realizará en un solo día salvo que las características de la actividad indi-quen que debe extenderse por más tiempo y lo pre-vean sus estatutos.

Artículo 56. Las mesas deberán constituirse en los lugares de trabajo, en días y horas de tarea de los afi-liados, atendiéndose a las características de sector y actividad cuando en él existan más de treinta (30) afiliados cotizantes.

Artículo 57. El juez competente de oficio o a pedido de las listas intervinientes podrá designar un veedor electoral o más si fueren necesarios. Estos perma-necerán en sus funciones específicas hasta que asuman los miembros directivos electos.

Artículo 58. La junta electoral deberá ser elegida por el órgano deliberativo máximo de la entidad, con ante-rioridad a la publicación de la convocatoria. A pedido del 10% de los afiliados presentes en la asamblea o de los congresales en congreso extraordinario podrá solicitarse que la elección de la Junta Electoral se efectué por el voto directo y secreto de los presentes.Estará compuesta por cinco miembros titulares y tres suplentes como mínimo. Cada una de las listas oficializadas podrá nombrar un representante que se integrará a la Junta electoral con voz y sin voto.Quienes integren la Junta Electoral deberán reunir los requisitos para ser candidato, no pudiendo ser miembros del órgano de conducción, ni candidatos a ningún cargo de los cuerpos directivos para los que se convoca.La Junta Electoral podrá elaborar su propio regla-mento. En tal caso se deberá notificar y acompañar copia a cada lista interviniente.

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Las decisiones se adoptarán por mayoría simple y deberán confeccionarse resoluciones o actas escri-tas y fundadas que deberán consignar las decisio-nes de mayoría y minoría.Las decisiones de la Junta Electoral deberán notifi-carse dentro del plazo de 48 horas a las partes inter-vinientes en el domicilio constituido por sus apode-rados.Todas las resoluciones de la Junta Electoral serán apelables ante el juez competente dentro de las 48 horas de notificarse. El Juez deberá expedirse den-tro de las 48 horas.Las juntas electorales, provinciales, regionales o locales con mas de una instancia, por preverla sus estatutos tendrán 24 hs. para resolver. La apelación ante las Junta Electoral Nacional deberá efectuarse dentro de las 24 horas de notificada y esta tendrá 48 horas para expedirse.

Artículo 59. Las listas de candidatos deberán pre-sentarse ante la Junta Electoral dentro de los 30 días de publicada la convocatoria haciendo constar, nombres y apellido, número y clase de documento de identidad, lugar de trabajo, firma y cargo de cada uno de ellos, junto con la firma de la persona o per-sonas que actuarán como apoderados, siendo el único requisito para estos últimos el de ser afiliado a la asociación sindical.Las listas de candidatos no requerirán avales de nin-gún tipo. Para el supuesto que la Junta Electoral ela-bore un formulario este no será requisito esencial para su presentación.En la misma presentación el apoderado de la lista deberá constituir domicilio especial. Podrán tener patrocinio letrado.Cada lista deberá identificarse. En el caso de con-flictos la Junta Electoral deberá tomar en cuenta los antecedentes de los candidatos en otras elecciones y de la agrupación como expresión interna.Las listas deberán presentarse ante la Junta Electo-ral. Si no se ajustaran a los requisitos establecidos, deberán ser intimadas por 48 hs. para que las per-feccionen y/o sustituyan los candidatos.Las resoluciones que denegaren la oficialización de la listas podrán ser apeladas, dentro de las 48 horas, ante la Junta Electoral local si las hubiera y Junta Electoral Nacional o General sucesivamente, actuando como tribunal de alzada la Justicia Laboral competente.

La Junta Electoral podrá designar la cantidad de delegados electorales que entienda convenientes los que deberán reunir los mismos requisitos que para integrar la Junta Electoral.Las listas oficializadas deberán ser exhibidas y noti-ficadas a las demás listas en un plazo no menor de 45 días anteriores a la fecha del acto electoral.Dentro de los diez (10) días de exhibidas las listas oficializadas podrán ser impugnadas por las otras listas oficializadas. Solo podrán impugnar listas las listas oficializadas.La identificación de cada lista deberá estar reflejada en la boleta. Todas las boletas deberán contener el nombre y apellido de cada candidato y el cargo para el que se postula. Todas las boletas deben ser del mismo tamaño e igual formato.

Artículo 60. El órgano directivo máximo de la Asocia-ción Sindical deberá entregar el padrón electoral a la Junta Electoral dentro de las 48 horas anteriores a la publicación de la convocatoria al acto electoral.La Junta Electoral deberá elaborar el padrón proviso-rio y publicarlo en la sede sindical setenta (70) días antes de la fecha del acto electoral. Las listas una vez oficializadas podrán solicitar copia de los mis-mos y soporte magnético, encontrándose la Junta Electoral obligada a entregarlos dentro del plazo de 48 hs. de peticionados.Deberá confeccionarse un padrón por orden alfabé-tico y otro por establecimiento o lugar de trabajo.En el caso de asociaciones sindicales que tengan ámbito personal y territorial en más de una provin-cia, deberán confeccionar un padrón por provincia y otro por localidad.

Artículo 61. El padrón provisorio deberá ser confec-cionado con la totalidad de los afiliados cotizantes y que cuenten con una antigüedad mínima en la afilia-ción de tres meses anteriores a la fecha de publica-ción de la convocatoria del acto electoral. Las impugnaciones al padrón provisorio podrán efec-tuarlas las listas oficializadas y los afiliados. Estos últimos sólo respecto a su propia afiliación, hasta cuarenta (40) días antes del acto electoral.

Artículo 62. El padrón definitivo deberá publicarse treinta (30) días antes del acto electoral y deberá entregarse copia a los apoderados de las listas ofi-cializadas y soporte magnético, en todas sus versio-

nes. No podrá ser modificado, salvo orden judicial.

Artículo 63. Con una anticipación de quince (15) días al acto electoral deberá publicarse el padrón por cada urna. Deberá entregarse copia de los mismos a los apoderados de lista.Con cinco (5) días de anticipación deberá publicarse y entregar copia a los apoderados de las listas oficia-lizadas de la nómina de los presidentes de mesas.

Artículo 64. Las listas oficializadas deberán presen-tar la nómina de fiscales hasta 24 horas antes de ini-ciarse el acto electoral. Podrán designarse fiscales generales por lugar de votación. Los fiscales podrán ser sustituidos una sola vez durante el desarrollo del acto electoral.Los fiscales deberán ser afiliados a la asociación sin-dical y podrán ser candidatos y votar en la misma urna que fiscalizan agregados al padrón de mesa por el presidente, siempre y cuando, se encuentren incluidos en el padrón del ámbito personal y territorial del acto que fiscaliza. Dicho voto deberá figurar como observado hasta el escrutinio definitivo que efectúe la autoridad establecida para efectuar dicho escrutinio.Los sobres deberán estar firmados por el presidente de la mesa y los fiscales si lo solicitaren.

Artículo 65. Deberá haber un escrutinio provisorio por cada urna. En cada una de las mesas el presi-dente deberá efectuar un acta de apertura dejando constancia de la cantidad de empadronados, de los fiscales presentes y hora de iniciación del acto electoral. Asimismo deberá confeccionar un acta de cierre donde deberá constar la cantidad de empa-dronados, votos emitidos, votos obtenidos por cada lista, votos en blanco, votos anulados u observados y los resultados finales. El acta de cierre podrá ser firmada por los fiscales. Finalizado el escrutinio provisorio deberá introdu-cirse en cada una de las urnas los votos por cada lista, los sobres, y las actas.Es obligación del presidente de mesa entregar a cada fiscal que firme el acta, copia de las actas de apertura y cierre.

Artículo 66. El escrutinio definitivo estará a cargo exclusivo de la Junta Electoral máxima, pudiendo estar presente un apoderado general por cada lista participante.

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Artículo 67. La Justicia del trabajo competente actuará como órgano de apelación de todas las resoluciones de la Junta Electoral y deberá resolver en todos los casos dentro de las 48 horas de la presentación.Sin perjuicio de las facultades previstas por los códi-gos procesales el Juez interviniente podrá:a. habilitar días y horas inhábiles, en caso de ser necesario.b. Ordenar nuevas fechas de elecciones, para el supuesto de impugnación de la convocatoria al acto electoral.c. Designar delegado normalizador, para el supuesto de vencimiento del plazo de los mandatos vigentes, debiendo este último convocar a elecciones en un plazo que no exceda de treinta (30) días desde su designación.d. Suspender cautelarmente el acto electoral u ordenar la suspensión de la puesta en posesión de los cargos.

CAPITULO VIIXV. De la intervención del Estado

Artículo 68.El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación deberá llevar el registro de orga-nizaciones sindicales y el registro de afiliados coti-zantes de manera de emitir certificación sobre los mismos al momento de conformarse una unidad de negociación colectiva.Asimismo se encontrará facultado para:1º) Intervenir en los procedimientos de conciliación obligatoria o arbitraje voluntario en los supuestos de medidas de acción sindical. En ningún caso la auto-ridad administrativa de trabajo podrá calificar una huelga como ilegal.2º) Peticionar la intervención de juez competente para requerir a las asociaciones sindicales que dejen sin efecto las medidas que importen violación graves de las disposiciones legales o estatutarias.

Artículo 69. La autoridad administrativa del trabajo no podrá intervenir en la dirección y administración

de las asociaciones sindicales a que se refiere esta ley, y en especial restringir el manejo de los fondos sindicales.

Artículo 70. En ningún caso la autoridad administra-tiva podrá calificar una medida de acción como ilegal.

Artículo 71. Todas las resoluciones definitivas de la autoridad administrativa del trabajo en la materia regulada por esta ley, aunque no se haya agotada la instancia administrativa, son impugnables ante la justicia, en la forma establecida en los artículos….de la presente ley.

Artículo 72. Los jueces o tribunales con competen-cia en lo laboral en las respectivas jurisdicciones conocerán en:a) los supuestos de los artículos….. sobre conflic-tos suscitados en los trámites de registro de las enti-dades sindicales.b) las cuestiones referentes a prácticas desleales;c) las acciones de reinstalación en caso de viola-ción de la estabilidad de los representantes y actos de discriminación; las acciones de exclusión de la tutela;d) todas las acciones referidas a violaciones a la libertad y democracia sindical;e) la convocatoria a elecciones de los cuerpos de gobierno o administración, a petición de la parte afec-tada que integre la asociación sindical. Asímismo podrán nombrar los funcionarios que deban ejecu-tar esos actos. Todo ello cuando el órgano de aso-ciación facultado para ejecutarlo, o la entidad de segundo o tercer grado a la que se encuentre afiliada no establezca procedimientos asociacionales, o una vez agotados éstos, o transcurrido 30 días desde la petición sin que las entidades de grado superior las resuelvan. f) la fiscalización de los actos de los procesos elec-torales de autoridades a petición de la entidad, o de la junta electoral, de las listas de candidatos o traba-jadores afectados.

g) en caso de que se produjere un estado de acefalía con relación a la comisión directiva de una asocia-ción sindical de trabajadores o al órgano que tenga asignadas las funciones propias de un cuerpo de conducción, y en tanto en los estatutos de la asocia-ción de que se trate o en los de la federación de la que ésta forme parte, no se haya previsto el modo de regularizar la situación podrá designarse inter-ventor judicial que lo ejecute.h) Si el órgano encargado de convocar a reunión de la asamblea de la asociación o al congreso de la misma, no lo hubiera hecho en el tiempo previsto por la ley o el estatuto social, el juez competente estará facultado para hacerlo adoptar las medidas que correspondan para que la reunión tenga lugar. Podrá designar veedores para asegurar el cumpli-miento de la resolución adoptada.i) en los conflictos que pudieran suscitarse en o entre las organizaciones de trabajadores, o de trabajado-res con la o las organizaciones en los supuestos de: convocatoria a elección de delegados, composición de los representantes en las comisiones negociado-ras y en la titularidad del conflicto de acción directa.j) en los conflictos que pudieran suscitarse entre afi-liados y la organización sindical, o entre los distintos órganos de la asociación sindical. 2º. Estas acciones se sustanciarán por el procedi-miento sumarísimo previstos en la legislación de cada jurisdicción.Las entidades sindicales con jurisdicción en las pro-vincias podrá optar por la Justicia Nacional del Tra-bajo, fijando domicilio en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Artículo 73. Las asociaciones sindicales deberán adecuar sus estatutos a las disposiciones de la pre-sente ley, dentro de los ciento ochenta (180) días de publicada. Mientras no se realice la mencionada adecuación prevalecerán de pleno derecho las disposiciones de la presente Ley sobre las normas estatutarias, en cuanto pudieren oponerse.

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NUEVA LEY DE ORGANIZACIONESDE TRABAJADORAS/ESSINDICALIZADOS

LIBERTAD YDEMOCRACIA

SINDICALPARA DEFENDER

NUESTROSDERECHOS Audiencia Pública en el Congreso Nacional en la que el Diputado Nacional

Víctor De Gennaro (Unidad Popular) presentó el anteproyecto de Ley junto al secretario General de la CTA Pablo Micheli, Horacio Meguira (director del Depar-tamento Jurídico de la Central) y Julio Fuentes (secretario General de ATE).

FOTO: MARTÍN BRUNAS

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