LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN BOLIVIA - Fundación Konrad Adenauer 2011

8/3/2019 LIBERTAD DE EXPRESIN EN BOLIVIA - Fundacin Konrad Adenauer 2011

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Artculo 1.- Todo hombre tiene el derecho de publicarsus pensamientos por la prensa, sin previa censura salvo

las restricciones establecidas por la presente ley.

Artcul o 8.- El secreto en materia de imprenta esinviolable.

Artculo 9.- El editor o impresor que revela a una

autoridad poltica o a un particular el secreto del annimo,sin requerimiento del juez competente, es responsable,

como delincuente, contra la fe pblica, conforme alCdigo Penal.

Artculo 10.- Se delinque contra la Constitucin enlos escritos que se dirijan a transformar, destruir o inducir

a su inobservancia, en todo o en parte de susdisposiciones.

Artculo 12.- No se comete delito, cuando se manifiestanlos defectos de la Constitucin o de los actos legislativos,

administrativos o judiciales, con el objeto de hacerconocer sus errores o la necesidad de su reforma,

siempre que no contengan ofensas de otro gnero.

Artculo 64.- En ningn caso podr decretarse laclausura de una imprenta.

CONSTIT UCIN POLTICA DEL ESTADO

Artculo 21.- 5) Las bolivianas y los bolivianos tienenel derecho (...) a expresar y difundir libremente

pensamientos u opiniones por cualquier medio decomunicacin, de forma oral, escrita o visual, individual

o colectiva.

Artculo 107.- La informacin y las opiniones emitidas

a travs de los medios de comunicacin social debenrespetar los principios de veracidad y responsabilidad.Estos principios se ejercern mediante las normas detica y de autorregulacin de las organizaciones de

periodistas y medios de comunicacin y su Ley.

LEY DE IMPRENTA DE 19 DE ENERO DE 1925


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DIRECTO RIO DE LA APLP20102012

PresidentePedro Glasinovic Villafn

VicepresidentaJannett Oporto Villegas

Fiscal GeneralAntonio Varga s Ros

Secretario Ge neralTedd y Molina C hac n

Secretaria d e FinanzasLeslie Rojas Pea loza

Secretaria de Rgimen InternoMara Anglica Kirigin de Calvo

Secretaria de Prensa y CulturaDeyci Clavijo Santander

Secretario de Libertad de PrensaMauricio Q uiroz Tern

Secretaria d e ActasJessica Fernndez Saravia

Voca lMaga ly Ca macho de Vega

Voca lSusana Mangudo Montecinos

Voca lJavier Castaos Galarza

Voca lFlix Espinoza ReyesTRIBUNALDE HO NORCarlos OssioTito Vila de la Via

Ana BenavidesLuca Sa umangel Trres


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INDICE

PRESENTACIN 1

I.- ELPODER DE LA PALABRA AN TE LA PALABRA DELPODER.Pedro Glasinovic 3

II.- LA LIBERTAD DE EXPRESIN EN ELNUEVO ESTADO PLURINACIONAL.

Ivn Vel squez 9

III.- LA LEYC O N TRA ELRACISMO Y LA DISCRIMINACI N N I UNA SO LA CO MA?.Harold Olmos 15

IV.- LA LIBERTAD DE EXPRESIN ANTE ELAUTORITARISMO .Bernardo Wayar 23

V.- LA LEYDE IMPRENTA YELN UEVO ESTADO PLURINAC IONAL.Santiago Berros 37

VI.- LIBERTAD YSUSTENTO DE LA DEMOCRACIA.Antonio Vargas 51

VII.- AUTOC RTICA YAUTORREGULACI N AN TES QUE AUTOCEN SURA.Alberto Bailey 63

VIII.- LA LIBERTAD EN RIESGO.Alberto Zuazo 71

IX.- BASE CO NSTITUCIONALDE LA INICIATIVA LEGISLATIVA CIUDADANAJannett Oporto Villegas 77

X.- CRON OLOGA DE LA APROBACIN DE LOS ARTCULOS 16 Y 23 Q UEATEN TAN CO NTRA LA LIBERTAD DE EXPRESI N. 85

Coordinacin y organizacin: Jannett Oporto VillegasEdicin: Jos Antonio Aruquipa Z.Con el apoyo de la Fundacin Konrad Adenauer Stiftung

Asociacin de Periodistas de La Pa z, APLPEdificio Las Dos Torres, Avenida 6 d e Agosto, Piso T, N ro. 2 577Avenida 6 de Agosto, Edificio Las Dos Torres p iso TTelfs. 2-430 340 / 2-430 34 5Fax: 2-430 322Casilla: 3089Rese rvad os Todo s los DerechosLa Paz - Bolivia


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n una incomprensible coincidencia con regmenes del pasado, el Gobiernoconstitucional del presidente Evo Morales procedi a la aprobacin de losartculos 16 y 23 (de la ley Contra el Racismo y toda forma de Discriminacinque atentan contra la libertad de expresin reconocida en los Convenio

Internacionales de Derechos Humanos suscritos por el Estado boliviano, la Constitucin

Poltica del Estado y la Ley de Imprenta d e 1 92 5.

Ante la posicin intransigente del oficialismo que sancion la mencionada norma sinmodificar nada, las instituciones representativas de la prensa y los periodistapromovieron una campaa nacional e internacional de informacin, reflexin yrecoleccin de firmas de a poyo a una Iniciativa Legislativa Ciudad ana de e nmiendade los mencionados artculos.

Para despertar la conciencia ciudadana en defensa de la vigencia plena de lademocracia, la Asociacin de Periodistas de La Paz, APLP, rea liz la Tertulia: Libertadde Expresin e Informacin en el Nuevo Estado Plurinacional de Bolivia. Unaap roximacin desde las Leyes Fundacionales el 2 de d iciembre de 20 10 , con epa trocinio de la Fundacin Konrad Adenauer Stiftung.

La APLP pone a hora en sus manos este testimonio escrito de las ponencias, reflexionesadvertencias y argumentos ticos y jurdicos de connotados periodistas y juristacongregados en ese encuentro para reflejar el peligro que la mencionada legislacinencierra contra el derecho constitucional, humano y fundamental a la Libertad deExpresin.

Este documento incorpora la posicin de la Presidencia de la APLP presentada durantela ceremonia de conmemoracin del 81 aniversario de su fundacin, el viernes 10de diciembre de 2010, una explicacin didctica y constitucional de la legitimidadde la Iniciativa Legislativa Ciudadana emprendida por los periodistas y una cronologade los hechos y eventos que caracterizaron el sinuoso camino de la aprobacin delos artculos en cuestin.

APLPEnero de 2011

PRESENTACIN

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Al emprender esta lucha no buscamos el beneficio de algn sector o la imposici

de alguna ideologa; al defender la libertad de expresin defendemos el

derecho de la sociedad a manifestarse y ser informada; preservamos

el inters supremo de los ciudadanos de vivir, desarrollarse

y realizarse en libertad.

EL PODER DE LA PALABRAANTE LA PALABRA DEL PODER

Pedro G lasinovic*

3

I.

LaRa

zn


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osiblemente el 2010 ingrese en nuestros anales histricos como el ao enque enfrentamos y resistimos la peor embestida del poder poltico contra lalibertad de expresin y el periodismo.

Los ataques contra ese d erecho fundamental que se insinuaron con agresioneverbales, se extendieron con humillaciones pblicas a colegas periodistas y se

ag ravaron con a tentados dinamiteros y cercos a medios de comunicacin, finalmentese legislaron con la insercin subrepticia de los artculos 16 y 23 de la Ley de LuchaContra el Racismo. Esos artculos determinan el cierre de medios por difundir ideaca lificada s como racistas y el procesa miento pena l de periodistas sin aca tar la Leyde Imprenta de 1925, reconocida tcita y explcitamente como vigente por el rganoEjecutivo.

Este, sin embargo, no es un hecho aislado. Antes de la aprobacin de la ley contratoda forma d e discriminacin, la Asamblea Legislativa Plurinaciona l aprob las leyedel rgano Judicial y del Rgimen Electoral que tambin contienen artculos de letramenuda que representan grandes peligros para la libertad de prensa y de expresin

El artculo 187 de la ley No 025 del rgano Judicial concerniente a las infracciones

de los administradores de justicia establece textualmente que son faltas graves causales de suspensin cuando (el juez) realice declaraciones a los medios decomunicacin sobre las causas en curso en su despacho o en otro de su mismajurisdiccin o competencia, salvo los casos en que deba brindar la informacin qule fuera requerida y se halle previsto en la ley.

Este artculo atenta contra la libertad de expresin de los jueces, el derecho a lainformacin de la opinin pblica y es contradictorio a la misma ley del OrganoJudicial que en su artculo 30 referente a los principios de la administracin de

justicia en Bolivia legisla en su inciso 1 que la transpa rencia supone procuraofrecer, sin infringir el derecho vigente, informacin til, pertinente, comprensibley fiable.

La Ley de l Rg imen Electora l en su artculo 8 2 referido a las prohibiciones parapostulantes a cargos en el rgano Judicial, establece que los candidatos a se

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magistrados no podrn manifestar opinin ni tratar temas vinculados directa oindirectamente a su postulacin en foros pblicos, encuentros u otros de similarndole; emitir opinin a su favor, o a favor o en contra de otros postulantes, enmedios de comunicacin radiales, televisivos, escritos o espacios pblicos.

Los aspirantes a ser a dministradores de justicia no podrn acceder a entrevistas encualquier medio de comunicacin, relacionadas con el cargo al que postula, segnesa norma.

El pargrafo segundo de ese mismo artculo manda que a partir de la convocatoria,los medios de comunicacin, bajo sancin y sin perjuicio de su responsabilidadpenal, e stn p rohibidos de:

a) Difundir documentos distintos a los producidos por el rgano Electoralb) Referirse especficamente a una o un postulante, en forma positiva o nega tiva.c) Genera r espacios de opinin de ninguna ndole sobre los postulantes.

Semejantes prohibiciones terminarn imponiendo un Estado de Excepcin Electoralcon limitacin de derechos constitucionales justo durante la realizacin de comiciosque por esencia representan los espacios de mayor expresin de la vigencia de la

democracia y manifestacin de derechos ciudada nos.

Este conjunto de artculos distribuidos y disimulados en tres leyes importantes parael pa s desconoce la Constitucin Poltica del Estado que en su artculo 1 06 estableceque El Estado garantiza el derecho a la informacin y el derecho a la comunicacin.

El pargrafo II de ese artculo determina que el Estado garantiza el derecho a lalibertad de expresin, de opinin y de informacin, a la rectificacin y a la rplica,y el derecho a emitir libremente las ideas por cualquier medio de difusin, sin censuraprevia.

Esa normativa contra la libertad de expresin atropella lo legislado en el artculo

14 de la Constitucin cuando se establece que todo ser humano tiene personalidady capacidad jurdica con arreglo a las leyes y goza de los derechos reconocidosen esta Constitucin sin distincin a lguna.

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El pargrafo III de ese mismo artculo constitucional dice: El Estado garantiza atodas las personas y colectividades, sin discriminacin alguna, el libre y eficazejercicio de los derechos establecidos en esta Constitucin, las leyes y los tratadosinternacionales de derechos humanos, siendo el derecho a la libertad de expresinel ms inherente e imprescindible para los ciudadanos despus del sagrado derechoa la vida.

Pese a estos atentados, la defensa de la libertad de expresin tuvo su lado

reconfortante.

La intencin de imponer una morda za a la libertad de prensa nos ha p ermitidocomprobar que la adversidad es la mejor motivacin para la unidad

Despus de muchos a os, la Asociacin de Periodistas de La Paz, la AsociacinNa ciona l de Periodistas de Bolivia , la Asociacin N ac ional de La Prensa, laConfederacin Sindica l de Trabajadores de La Prensa de Bolivia y la Asociac inBoliviana de Radiodifusin, unieron esfuerzos para defender la libertad de expresincomo derecho y pa trimonio de la sociedad .

La e mpresa de recolectar firmas de a poyo a la iniciativa legislativa ciudadana pa raenderezar y derogar los artculos 16 y 23 pareca imposible al principio, pero se

hizo realidad al final gracias al espritu de unidad, conviccin y legitimidad quemoviliz esa cruzada.

Hoy podemos decir con firmeza y claridad que el cometido constitucional, pacficodemocrtico y transparente que emprendimos para preservar la libertad de expresinse ha cumplido.

El testimonio del respaldo popular a esta iniciativa verificable en ms de un centenade libros con nombres y apellidos de miles y miles de ciudadanos que firmaron surechazo al amorda zamiento, se preserva en la Asociacin de Periodistas de La Pazlejos de la arrogancia intolerante que recurre a la agresin y la tergiversacin paradesconocer su equivocacin en pretender acallar a la prensa.

Tambin se debe mencionar como un logro la movilizacin y a lerta internacionalograda con gestiones objetivas y eficientes de nuestros representantes ante

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organismos internacionales de defensa de los derechos humanos. Hoy, el mundosabe que la libertad de expresin vive amenazada en nuestro pas.

Es cierto que podemos decir misin cumplida al referirnos al esfuerzo de recoleccinde firmas, pero esa conquista nos presenta la obligacin de continuar en este empeopor resguardar la libertad de expresin como piedra angular de la democracia.

En una de sus ltimas agresiones, el poder poltico ha calificado a la prensa y

periodistas como miembros de la oposicin. Con la serenidad que brinda ladefensa de los principios, decimos hoy que nuestra movilizacin no es una accinpoltico-partidaria.

No nos oponemos a la Ley de Lucha Contra e l Rac ismo, explica mos e informamosporqu observamos y rechazamos los dos artculos mordaza; al emprender estalucha no buscamos el beneficio de algn sector o la imposicin de alguna ideologa;al defender la libertad de expresin defendemos el derecho de la sociedad amanifestarse y ser informada; preservamos el inters supremo de los ciudadanos devivir, desarrollarse y realizarse en libertad.

No nos mueve el afn del poder a travs de la imposicin poltica. Nos impulsa eldeber de la defensa de la democracia por compromiso con la verdad y la tica.

Si ayer enfrentamos con las ideas y la integridad a la brutalidad de la dictadura,hoy reivindicaremos con la ley y las acciones pacficas el derecho de ejercer el poderde la palabra ante la palabra del poder.

*PresidenteAsociacin de Periodistas de La Paz

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El derecho a la libre expresin es uno de los ms amenazados, tanto por

gobiernos represores que quieren medir, impedir cambios, como por

personas individuales que responden e n a lgunos casos a ciertos

gobiernos que quieren imponer su ideologa y valores personales

ca llando los otros.

LA LIBERTAD DE EXPRESIN EN EL NUEVOESTADO PLURINACIONAL

Ivn Velsquez*

II.


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ario Vargas Llosa de staca :

() Toda s las dictad uras de derecha y de izquierda practican la ce nsurausan el chantaje, la intimidacin o el soborno para controlar el flujo de

informa cin: Se puede medir la sa lud democrtica de un pas evaluand o ladiversidad de opiniones, la libertad de expresin y el espritu crtico de su

diversos medios de comunicacin.

La libertad de expresin es un de recho fundamental o un derec ho humanosealado en e l artculo 1 9 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanosen 1948 y las constituciones de los sistemas democrticos tambin lo sealanDe ella deriva la libertad de prensa.

En el artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos se leeTodo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y expresin; este derechoincluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar yrecibir informaciones y opiniones y el de difundirlas, sin limitacin de fronteraspor cualquier medio de expresin.

Para filsofos como Pach, Mo ntesquieu, Volta ire y Roussea u, la p osibilidad d edisenso fomenta el avance de las artes y las ciencias y la autntica participacinpoltica.

El derecho a la libre expresin es uno de los ms fundamentales, ya que eesencial a la lucha para el respeto y promocin de todos los derechos humanosSin la habilidad de opinar libremente, de denunciar las injusticias y clamacambios el hombre est condenado a la opresin.

Por estas mismas razones el derecho a la libre expresin es uno de los mamenazados, tanto por gobiernos represores que quieren medir, impedi

cambios, como por personas individuales que responden en algunos casos aciertos gobiernos que quieren imponer su ideologa y valores personalescallando los otros.

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La lucha p or la libertad d e expresin, considera mos nosotros como Funda cin,corresponde a todos, ya que es la lucha por la libertad de expresar nuestropropio individualismo. Respetar la libertad de los dems, a decir cualquier cosapor ms ofensiva que la consideremos, es respetar nuestra propia libertad depalabra.

La libertad de expresin es e sencial pa ra p osibilita r el funcionamiento d e lademocracia y de la pa rticipa cin pblica e n la toma d e de cisiones. Los

ciudadanos no pueden ejercer su derecho al voto de manera efectiva o participaren la toma pblica de sus decisiones sino cuentan con el libre acceso a lainformacin y a las ideas, y si no pueden expresar sus opiniones libremente.

Por ende, la libertad de expresin no solo es importante para la dignidadindividual, sino para la participacin, la rendicin de cuentas y la democracia.

Las violaciones a la libertad de expresin frecuentemente van de la mano d eotras transgresiones y en la actualidad estamos viviendo ese tipo de violaciones,particularmente del derecho de libre asociacin y reunin.

La libertad de impa rtir informac in puede ser atac ad a de diversas manera s y

pa rticula rmente pued e inmiscuirse en la libertad de prensa . La presin sobre losperiodistas representa una amenaza significativa.

Durante los seminarios del International Center for Journalists (ICF), se conocieronlos resultados de una encuesta realizada por la empresa Philliber Research deNueva York, Estados Unidos. La consulta lleg a 370 periodistas de 1 8 p a ses.El 85 por ciento de los periodistas dijo que en sus pases es difcil y muy difcilacceder a documentos pblicos en manos del Gobierno.

Un 41 por ciento de los periodistas, reconoci que en sus pases existen leyesque garantizan el acceso a la informacin y a documentos pblicos. En lamayora de los pases de la regin estas leyes no brindan suficientes detallesen cuanto a su implementacin y el acceso a documentos pblicos queda sujetoa la discrecin de funcionarios pblicos.

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La violencia en c ontra de los periodista s y las intimida ciones judiciales soncircunstancias que impiden el desarrollo de la libertad de expresin

Un 34 por ciento de los periodistas encuestados expres que los ltimos doaos haban sido amenazados con ataques fsicos y verbales como resultadodirecto de una publicacin suya, mientras que el nueve por ciento enfrenta unaac cin lega l en su contra.

Otro 12 por ciento acept que alguien de su medio haba sido condenado aprisin por su labor periodstica.

Los medios d e comunica cin - por tanto - debe n ser libres de rep ortar eventosconflictos y escrutinio pblicos en situaciones en que sea esencial controlaabusos humanitarios o a los derechos humanos.

La exclusin de los medios va leyes u otra normativa es una restriccin musevera a la libertad de expresin e informacin, en este sentido las restriccionessolo de bern ser establecidas cuando existan preocupaciones claras de seguridad

*CoordinadorFundacin Konrad Adenauer Stiftung


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La prensa, todos los medios informativos, estn a la cabeza de la

credibilidad que asigna el pblico boliviano a sus instituciones.

Pero con frecuencia, a veces demasiada frecuencia,

no hay peor sordo que el que no quiere or.

LA LEY CONTRA EL RACISMO YLA D ISCRIMINACIN NI UNA SOLA COMA?

Harold Olmos*

III.

LaR

azn


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uiero empeza r mencionando los preceptos de una de las leyes mconocidas de la humanidad en todos sus tiempos. Una caractersticaesencial, a pa rte de las normas morales universales que contienenes su invariabilidad. Nunca cambiaron. Han sido siempre elemento

esenciales de la conducta y del espritu de todo ser humano. Yen ellos no secambi ni una sola coma en cuatro mil aos, como probablemente ocurra enlos prximos cuatro mil. Quiz porque, dicen las Sagradas Escrituras, loescribi Dios.

Se trata d e Los Diez Manda mientos.

Una d e las co sas q ue ms llama la atencin d e e sta Ley contra el Racismo y todaforma de Discriminacin ha sido la docilidad con la que un tema tan importantey ta n funda mental pa ra la vida de una socieda d, fue trata do p or el Poder Leg islativoEl pa rtido de G obierno ap rob la ley como si se tratase d e una ob ra inmejorableca si divina. Lo cierto es q ue, c omo todo s sab emos y hemos visto, el proyecto tuvoop osicin y numerosa s objecione s. Le faltab an co mas. Le faltab a una re visin

ms meticulosa de su sintaxis.

Casi todos los gremios periodsticos, casi todos los periodistas, la criticaron ydecidieron resistirla. Hay aproximadamente medio milln de firmas de ciudadanoque rechazan los artculos 16 y 23 de esta ley.

Esta es una de las normativas ms controvertidas que se han dado en Bolivia,la que ms ha movilizado a la clase que informa a Bolivia , y la que msolidaridad ha tenido con quienes a ella se oponen.

Los seg mentos de e sta ley a los que los periodistas nos op onemos sus a rtculo16 y 23-vinieron mimetizados en una ley noble, que es adscrita por una mayoraab soluta de bo livianos. Franca mente, no conozco pe rsona a lguna que sepronuncie a favor del racismo, del Apartheid sudafricano, y d e la discriminacinAn ms, estoy convencido que TODOS, la gran mayora de los bolivianosestamos de a cuerdo en que se combata el racismo y se castigue la discriminacinNuestro pas ha sufrido mucho por causa de estas aberraciones sociales. Nadiepuede razonablemente, estar a favor de ellos.

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Nadie quiere que se repitan, ni siquiera en novela, las escenas terribles de Razade Bronce que nos cont ma gistralmente Alcides Argued a s. Na die quiere,mucho menos, ver en Bolivia la historia desgarradora que nos cuenta Alan Patonen su obra no menos magistral: Cry, the Beloved Country (Llora, e l pas querido),sobre la detestable intolerancia de la discriminacin abyecta en frica del Sur.Creo que nadie como Arguedas hizo tanto, -tal vez a pesar propio-para denunciarel racismo y la discriminacin y crear conciencia entre los bolivianos sobre estosmales que avergenza n a la humanida d. Lo propio pued e de cirse de Paton,quien en la historia de un sacerdote, Stephen Kumalo, retrat a su pas con unatravesa por Johannesburgo, en los aos de 1940; como Arguedas con Aiali,durante la mazamorra, en esa escena que a todos los que lo lemos en nuestrosaos adolescentes nos desgarr el corazn.

Ahora nos encontramos con que combatir el racismo y la discriminacin y a lavez defender la libre expresin y la libertad de prensa (entre cuyos baluartesprincipales estn los periodistas que rechazan y repudian esos artculos) es comoestar en corrientes opuestas.

Dicta la ley lo siguiente en su artculo 16:

El medio de comunicacin que a utorizare y publicare ideas racistas y discriminatorias

ser pasible de sanciones econmicas y de suspensin de licencia defuncionamiento, sujetos a reglamentacin. (Notan la discordancia e ntre sancionesy suspensin, que sern sujetos , en vez de sujetas a reglamentacin?)

Para ser una ley tan delicada, su redaccin es confusa, como si hubiera sidoescrita por alguien que desconoce las normas bsicas de sintaxis. Uno esperabauna reda ccin ms cuidado sa por tratarse de un tema tan delica do. Pero elcomplemento de la oracin est al final, como, deca mi director de hace muchosaos, Huscar Cajas, como la cola de un chancho que est removindose ynadie sabe en qu momento va a quedar quieta. Pero al prrafo no se le podamodificar ni una coma. Ven que no es a s? Por razones d e claridad loslegisladores deban haberla estructurado mejor.

Al crear y aprobar esta ley apoyado en su mayora legislativa y no en lapersuasin a travs de la racionalidad, con disposiciones de contrabando

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respecto a la libertad de expresin y a la libertad de prensa, el gobierno creun avispero.

Esta ley ha sido la secuela ms reciente de una cadena de acontecimientos contrala libertad d e prensa . Los eslabo nes se fueron forma ndo tras instaura do e l Go biernoal cabo de poco tiempo sumaban decenas y luego centenas las acciones cometidascontra la libertad de prensa: incidentes, a tropellos, a menaza s como raras vecese ha visto en la historia de Bolivia. Con estos antecedentes, los periodista

estbamos susceptibles respecto a las verdaderas intenciones del Gobierno

No es que la vida profesional de los periodistas bajo los gobiernos anterioreshubiese sido un idilio. De hecho, hay que subrayar que uno de los peoresenemigos del periodista es la proximidad al poder. Esa proximidad es algo queno nos correspond e de ba tir ni discutir aq u. Pero a ese p eligro se a grega lcreencia que se anida en los crculos de Gobierno de ste y de casi todos-de que crtica equivale a oposicin poltica. Puede haber excepciones peroprefiero subrayar que la crtica periodstica es la primera seal de alarma quereciben las a utorida des respecto a determinados problemas y co nflictos. Es comoun faro que se apaga o se ilumina. Sin ese faro, los mayores peligros los correel barco que navega sin orientacin.

El gobierno saba de la disconformidad que entre segmentos mayoritarios delos periodistas generaba su proyecto de ley. Esa disconformidad se ha vistoexpresada en los centenares de miles de firmas que los periodistas consiguieronreunir para reclamar la derogatoria de los dos artculos controvertidos de la leyPero el proyecto no tuvo debate. Como hemos visto, fue aprobado sin que sele modificase una sola coma.

Deca con exasperacin Gregorio Iriarte, sacerdote Oblato, un humanista contoda s las credenciales de mocrticas:

La a usencia de d eb ate, ta nto en las instancias polticas, como e n laCma ras Legislativas, ha sido e l principa l bice pa ra q ue no se lleguea elabora r una ley en la perspectiva de un cambio ra dical y profundode nuestro pas. Han faltado la fundamentacin, el debate y el dilogo


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Aqu reitero la primera falla capital de esta ley. Fue una ley redactada desdeel rgano Ejecutivo co n instrucciones precisas de no ca mbiarle ni una c oma.Ylos asamblestas obedecieron.

Echemos una mirada a nuestro alrededor y mencionemos a Brasil, que es unode los ejemplos puestos frecuentemente frente al Gobierno por cierta afinidadpoltica con e l Gobierno de Luiz Inc io Lula d a Silva y prob ablemente con e lentrante de Dilma Rousseff.

All la libertad de expresin es un derecho consagrado en la Constitucin, ensu artculo quinto, que establece que la expresin del pensamiento es libre y ela nonimato prohibido. An ms nos dice W ikipedia ba snd ose e n el textoconstitucional: la expresin de actividades intelectuales, artsticas, cientficas yde comunicacin es libre, independientemente de censura o de licencia. Peroese cuerpo legal tambin considera delitos los discursos de odio, de racismo,difamatorios y calumnias. Prohbe tambin las amenazas injustas.Histricamente, la libertad de expresin ha existido en la ley brasilea desde1824, si bien ha sido severamente restringida durante la dictadura militar de1964 a 1985 .

Ante los temores en los med ios periodsticos de que el nuevo go bierno de Rousseffadoptase medidas que limitasen la labor de la prensa, al igual que en los otrospases con regmenes polticos prximos al brasileo, la presidente-electa dijo enuna e ntrevista con la revista Veja, una d e las m s crtica s del go bierno d e Lula :Prefiero el bullicio de la prensa al silencio de las dictaduras. Ms adelanteelabor: "Defiendo la ms total e irrestricta libertad de prensa. Por mi pasado,quiero que sepan que esa libertad es la mejor alternativa a las dictaduras".Jos Mujica, presidente de Uruguay y ex g uerrillero tupa maro, afirm: "La mejorley de prensa es la que no existe".

En Chile, pas que visit recientemente, no encontr ningn signo que alterasela plena libertad de que gozan los periodistas. Su presidente, Sebastin Piera,mantiene una relacin cordial con la prensa. En una reunin con un grupo deperiodistas bolivianos dijo: Soy un convencido de que la libertad de expresines un derecho fundamental y ese concepto es parte esencial de mi Gobierno.

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Todos esos p ases tienen normas que protegen a l ciuda da no co ntra e l insultola discriminacin y el racismo. Pero no se inmiscuyen con la libertad de prensani pretende n recortarla . Los excesos que pudieren cometer los periodistas o lomedios impresos, radiales y televisivos, son castigados separadamenteVenezue la es e l pas bolivariano hacia el cual se d irigen las mayores crticaque hemos escuchado en los ltimos aos. Sin embargo, la s restricciones quesufre la prensa e n ese pa s no son absolutas. Pero ciertamente, el temor persiste

Vea un programa d e TVen el que uno de los entrevistados e ra Ma rcel Granier

propietario de Rad io Cara cas Televisin, cuya sea l fue quitad a d el aire cuandoel Gobierno del presidente Chvez decidi no renovarle la licencia de transmisin

Hay que recorda r que RCTVe ra la ms antigua e stac in televisiva de VenezuelaYla ms popular, por sus telenovelas.

Un periodista de CN N le p regunt, al cerrar la pa rte final del programa, cmera q ue en Venezuela no hab a libertad de e xpresin y sin embargo tanto como otro entrevistado podan criticar al Gobierno chavista. Algo ocurri en latransmisin y Granier no escuchaba al entrevistador y la entrevista concluy ascon una pregunta muy grave sin respuesta.

Obviamente, el grado de libertad de expresin no se mide solamente por lo quedeterminad as personas pued an decir pblicamente respec to al rgimen ba jo ecual viven. El hecho es que la estacin televisiva de mayor audiencia de Venezuelfue cerrada y no emite ms.

En Bolivia, todas las pginas web de los diarios han suprimido los comentarioon-line d e sus lectores y han ma ntenido la frase de ba talla: Sin libertad de Prensno hay Democracia.

La s obse rvacione s de los periodistas ha blemos slo de la APLP- comenz arode inmediato, cuando la ley era todava un proyecto y no se le quera cambiani una coma.

Ah comenza ron los ata ques oficia lista s. Dijeron que se tratab a d e grupoinsignificantes, que eran los opositores al Gobierno, que eran enviados por supa trones y capa taces. En la s pantallas de la TV empeza ron a salir spots co


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escenas aisladas de programas que denotaban actitudes anti-gubernamentalesy expresiones racistas intolerables.

Pero no se hizo caso a una advertencia de que los recuadros de la propaga ndatelevisiva eran aislados de su contexto, lo que, como todos saben, no es tico.

Esto, sin embargo, no significa defender expresiones que tampoco son periodsticasy menos an ticas. Pero para eso hay leyes y procesos que evitarn su reiteracin.

En verda d, no hay centro urbano d onde no hubieran oc urrido incidentes queentorpecen el trabajo de una prensa libre y soberana.

Ante la imposibilidad de frenar el rodillo gubernamental en la AsambleaPlurinac ional, surgi e ntonces la iniciativa de reunir firmas pa ra mostra r elrechazo ciudada no hacia los a rtculos que hemos mencionado . Y se lleg a loscientos de miles de firmas que reclaman por la abolicin de tales artculos y unareforma de la ley. Son las rbricas de personas que militantemente confirmaronsu adhesin a una posicin tica y democrtica.

Ahora ha surgido un nuevo da to. La prensa, todos los medios informativos, estna la cabeza de la credibilidad que asigna el pblico boliviano a sus instituciones.

Cuentan con el 73%de aprobacin, de acuerdo a una encuesta de CapturaConsulting divulgada por la mayor revista de circulacin nacional.Le sigue la Iglesia Ca tlica, con un 66 %. N oten bien: se trata de los dos sectoresms atacados por el Gobierno en los ltimos meses.

Y en tercer luga r, con un 43 %, ap a rece el presidente Evo Morales. Y de lasdiez instituciones medidas por el sondeo de opinin, el noveno corresponde alGobierno con un 24%.

Esto dice mucho. Pero con frecuencia, a veces demasiada frecuencia, no haypeor sordo que el que no quiere or.

*Premio Nacional de Periodismo.

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La Ley 045 representa una grave afectacin al sistema d emocrtico

y a la democracia, al derecho a la libertad de expresin y de opinin

que se vincula a la dignidad humana, al desarrollo de la libre

personalidad y al pluralismo poltico.

LA LIBERTAD DE EXPRESINANTE EL AUTORITARISMO

Bernardo W ayar*

IV.

LaR

azn


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al vez no deberamos de estar debatiendo sobre la libertad de expresinhoy da, en la forma en que este tema se est planteando estos ltimostiempos.

El tema que me toca comentar es el tratamiento de la libertad de expresin einformacin en las leyes fundacionales del nuevo Estado Plurinacional

Me ha llamado la atencin el ttulo; yo soy muy crtico cuando nos referimos aleyes fundacionales, primero porque no estamos fundando nada. Esto me recuerdaa una clase d e Derecho Comercial cuando veamos las Sociedad es Annimasy el profesor Doctor Rosas, viejo profesor mexicano, deca que la sociedadannima tiene la caracterstica principal de fundar, de ser fundacional Por qu?Porque est dando nacimiento a una nueva persona pero que est despersonalizadapor los capitales.

Quiero simplemente entonces ingresar a lo que son las leyes de desarrollo denuevo Estado Plurinacional y voy a referirme a dos; pero antes de esto, q uieroempezar por la definicin de lo que son los derechos fundamentales. Muchasveces hab lamos d e los de rechos fundamentales y d e los de rechos humanos y no

llegamos a la precisin, y quiero partir de esto, para despus hablar de la libertadde e xpresin y luego ingresar a lo que son estas leyes en el trata miento reciente

Los de rechos fundamentales son a quellos de rechos sin los cuales el ser humanono podra vivir y por tanto se consagran en el texto de la Constitucin Polticadel Estado, en tanto importan un control al ejercicio del poder para evitar abusosy proteger la integridad de las personas. Asimismo, sirven para trazar las reaen las que el Estado intervendr prioritaria y obligatoriamente con el fin degarantizar el desarrollo integral de los individuos y de los pueblos

Los de rechos fundamentales p a ra la teo ra constitucional tiene n una d oblenaturaleza jurdica, son derechos subjetivos, es decir personales, que le otorgana su titular una potestad o facultad de exigir el respeto y resguardo de suderechos en plenitud, a s como las ga rantas procesa les necesa rias a lmaterializacin de esos de rechos.

T

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Durante muchos aos Bolivia tuvo varias constituciones. Durante muchosaos nos ensearon cuales eran nuestros derechos subjetivos, pero durantemuchos aos no tenamos la materializacin de esos de rechos. Comprendemoscomo un derecho subjetivo a la facultad que tiene un individuo de exigirleal Estado el respeto material y un conjunto de garantas para hacer valersus derechos.

Por otro lado en esta dualidad, los derechos fundamentales son principios

objetivos del orden constitucional; es decir que constituyen un fundamento delorden poltico.

A veces, yo soy crtico de esta Constitucin; pero tambin a veces nos ponemosa leer sus artculos y encontramos rea lmente a spectos que no tenan las a nterioresconstituciones. Si estuvisemos viviendo en un estado de plenitud democrtica,yo creo que todos estaramos muy contentos porque realmente el catlogo y lasbases fundamentales son de avanzada.

As, la Constitucin, en el artculo 8, pargrafo II, proclama como valoressuperiores - es decir la base poltica fundamental del Estado - a la igualdad, ala inclusin, la libertad, la justicia social, la solidaridad, el respeto, la toleranciae incluye la dignidad de la persona humana.

Esta conexin es evidente en tanto no existe ni puede existir dignidad humanasin libertad, justicia, igualdad y pluralismo poltico.

Son principios que conforme a la Constitucin se conjugan en algo que la teoraconstitucional debe ayudar a desarrollar: El vivir bien, el suma kamaa - queest en los valores - en el artculo 8 de la Constitucin y que de pronto haempezado a tener una vigencia inusitada porque todo el mundo habla del vivirbien, aunque desde el Estado no se hace nada para que se viva bien; alcontrario, estamos en un rgimen de intolerantes.

As, el reconocimiento de los derechos fundamentales no es sino la manifestacin

obligada de la primaca de ese valor constitucional ltimo que es la dignidadde la persona humana.

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Ya el Doctor Velsquez se refera a la dignida d a la que se vincula ntimamenteal libre desarrollo de la personalidad; ese es el objetivo al que debe apuntauna Constitucin, al libre desarrollo de la personalidad.

Yaqu quiero citar al maestro Vidal Campos, ese viejo constitucionalista fallecidohace cuatro aos, gran maestro del derecho argentino que deca: El hombrees una persona a la que el Estado le debe facilitar el desarrollo de su valor ysu personalidad; es el fin ltimo y el fin primario.

Los derechos humano s, son reconocido s entonces pa ra ga rantizar el desarrollopleno y en libertad de la personalidad del ser humano.

Hecha esta pequea introduccin de lo que son los derechos humanos y susprincipales ca ractersticas, quiero ingresar a comentar un poco sob re lacaractersticas del derecho a la libertad de expresin, para entender despusde qu manera se est vulnerando este derecho con las leyes de desarrollo deEstado Plurinacional.

El Vicepresidente reconoci, cuando lea uno de los artculos a tiempo d e c riticala Iniciativa Leg isla tiva Ciudad ana de los periodistas, q ue exista la Repblica

de Bolivia. De manera similar, en eventos internacionales recientemente enEuropa, he escuchado disertaciones en las que no se hablan de 36 nacionesse habla de la nacin boliviana.

Hoy da parece que estamos empezando (aunque sea con algn inters polticoa reconocer lo que la Constitucin mantiene como aspectos de la Repblica

El derecho a la libertad de expresin lo deca quien me ha precedido a nombrede la Fundacin Konrad Adenauer, es un derecho fundamental que es indisolublecon su dignidad y el derecho a un trato igualitario.

John Stuart Mill deca que sin este derecho tendramos como resultado, fjense

ustedes, la usencia de debate y la imposicin dogmtica de ideas; Qu debatepuedo tener si no tengo libertad de expresin?


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nios; por ejemplo cuando se est haciendo apologa del delito, existe laautolimitacin, y pueden existir determinados aspectos, pero jams un secuestroad ministrativo jams.

Qu otros derechos constitucionales tienen los profesionales de la informacin?La clusula d e conciencia que est e n el artculo 6 , par grafo IV, que consisteen la facultad del periodista de resolver su contrato laboral. Esto ya lo hemosdiscutido con el rgano gremial de los propietarios de los medios decomunicacin. Se trata de las indemnizaciones que le corresponderan a unperiodista en caso de un despido injustificado o cuando la poltica de laempresa informativa en la que est empleado pueda llegar a comprometerseriamente su conciencia.

Se resguardan sus concepciones morales, su libertad ideolgica e incluso supropia d ignida d p rofesional. Por ejemplo, cuando ocurre un cambio de orientacinen la poltica informativa de la empresa y este cambio se vincula con el derechode c omunica r y recibir informacin. Pero este e s un vnculo entre privado s, po rprimera vez una Constitucin en Bolivia reconoce el derecho a la clusula deconciencia; Qu avanzados estamos!

Tambin se ha constitucionalizado el derecho a l secreto profesiona l que tambin

deviene de esta Constitucin y que responde al inters de garantizar unacomunicacin pblica, libre y permite al comunicador preservar el anonimatode sus fuentes de informacin.

El derecho a la rectificacin es la rplica del otro lado. Recuerdo que uncomunicador social, hace mucho tiempo, se enojaba porque alguna gente habapropuesto un proyecto de ley para el derecho a la rectificacin. Pero hay querecordar que el derecho a la rectificacin y a la rplica est en nuestra economajurdica desde la ap robacin por el Estad o b oliviano de la Convencin Americanasobre Derechos Humanos.

Se trata de un lmite a esta libertad de comunicacin y expresin; si me heexcedido como comunicador o como periodista tengo la obligacin de rectificar

y quien se siente afectado, tiene derecho a la rectificacin, en los mismos trminosy tamao. Tambin tengo derecho a que me de n rplica y esto es un poc o de

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lo que el otro da comentaba con algunos propietarios de medios de comunicacinen una autocrtica de lo que ha pasado.

Recue do q ue en un momento determinado se cre el Defensor del Lec tor, e raun gran periodista que fue el Defensor de l Lector; conoc i un solo ca so, e l casode un seor que fue absuelto en un juicio penal y que pese a eso -un periodistade La Prensa inform: Perico de los Pa lotes fue a bsuelto, pe ro se comenta queen segunda instancia se lo procesar por estos delitos porque ha cometido esto

y esto y lo otro.

Entonces e sta persona dijo: Tengo derecho a que se rectifique, soy inocentetengo derecho a la presuncin de inocencia. Inmediatamente se activ eDefensor de l Lec tor y finalmente se p ublic una rectificacin minimiza da en lacontratap a del peridico La Prensa; estba mos aplicand o el de recho a larectificacin que hoy da est en la Constitucin.

Respecto a los medios de comunicacin, los principios que deben inspirasu actividad son la objetividad que se extrae tambin de los artculoconstitucionales 106 y 107, la veracidad y la imparcialidad de lainformaciones.

Creo que as vamos equilibrando los derechos con los deberes sin autoflagelarnos.

Pero qu pasa con los medios de comunicacin estatales?Observamos con vergenza ajena que no cumplen con estos principioconstitucionales mnimos.

No se practica el respeto al honor, a la honra, a la vida privada, ni el respetoa los valores de igualdad.

Pero, Qu pasa con la ley 025 de rgano judicial?, me preguntaba algunavez un periodista. El artculo 3 de esta ley que va a entrar en vigencia una vez

que se elijan a los magistrados de l Tribunal Supremo, se a la en e l numeral 5que el principio publicidad es esencial, porque no pueden haber proceso

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judiciales secretos; la publicidad es esencial para darle transparencia, sobretodo ahora que tenemos el principio de la oralidad.

Esta ley establece que los procesos deben ser siempre transparentes y deconocimiento pblico salvo el caso d e reserva expresa mente fundad a e n Ley.Qu ley?, Ser e l caso en que tengamos que procesar a alguien por habe rrevelado secretos militares, alguien que hubiera mostrado la imagen de unnio, supuestamente involucrado en el trfico de droga; esto tiene que estarespecfica mente sealado .

Es decir, no podemos dejar una clusula abierta, este es un principio, y elprincipio no es un simple enunciado, sino es una verdadera norma.

El artculo 1 16 de esta ley estab lece que se crea el depa rtamento d e p rotocoloy prensa con el propsito entre otros, de dar comunicaciones oficiales, asistira los magistrados vocales, jueces, etc, en su relacin con los medios decomunicacin.

No nos hemos da do cuenta, pero nadie dijo nada cuando se e stab a discutiendoesta norma y aqu ya se estaba incorporando una centralizacin de la informacin.Ya se ha legaliza do esa centralizacin.

Cito algunos ejemplos de otras irregularidades constitucionalizadas.

Conside remos la Ley del Tribunal Constitucional que en su a rtculo 4 estab leceque el Tribunal Co nstituciona l Plurinaciona l es e l mximo intrprete d e laConstitucin, sin perjuicio de la facultad interpretativa de la Asamblea LegislativaPlurinac ional, po r ser la dep ositaria de la sob erana pop ular; Listo! Entoncesahora los polticos tienen carta blanca , ca rta libre sob re el Tribunal Constituciona l.

En la Ley de l Procurad or Ge neral se crea el Consejo de Abog ad os de l Estad ocon el propsito de colegiar a los abogados del Estado; en otras palabras, seaprob esa ley para obligar a todos los abogados a inscribirse en ese colegio.

Esas son las trampitas que van incorporndose en las normas y que yo discut,debat en la Cmara de Diputados en una Comisin, con doa Cecilia Aylln

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y los dems diputado s que tuvieron la bond ad de rec ibirme y escucha rme. Yoles deca esto: Por qu ustedes no son transparentes e introducen este tipo denormas y dicen que lo que estn haciendo es tratar de restringir las libertades?

Yel artculo 187 de faltas graves de los jueces y causal de suspensin, estableceen su numeral 21 que cuando un juez solicite, fomente la publicidad respectode su persona o de sus actuaciones profesionales, respecto de su persona o desus actuac iones profesionales, ser sa ncionado.

Tambin dice esa norma que el juez que rea lice de claraciones a los medios decomunicacin sobre las causas en curso en su despacho o en otro de su mismajurisdiccin y competencia, salvo los casos en que deba brindar informacinque le fuera requerida y se halle prevista en la ley, ser suspendido

Cmo es eso? A ver yo parto de un principio, un administrador de justiciano es una estrella de cine, hemos tenido muchas estrellas de cine, inclusivetenemos un fiscal que hace poses en su mejor perfil, para que su fotografa salgabien en los medios de comunicacin.

Un administrador de justicia debe estar callado cuando est ejercitando lafuncin judicial, no tiene por qu hacer declaraciones, porque pued e comprometeel principio de imparcialidad y puede adelantar un criterio, eso debera trata

de cubrir esta norma.

Pero no me puede d ecir en qu ca sos la ley me va a permitir prestar informacinComo la norma no se interpreta en forma aislada vayan ustedes a una interpretacincon e l artculo 11 6 de la oficina de Relaciones Pblicas y de Prensa, entoncelos jueces no van a poder hablar, van a ser jueces mudos, y esto no est bien

Dejen que el juez tenga la libertad como pa ra p oder comunicar a la poblacinsobre determinados hechos; ver el juez si ha prejuzgado o no y si con eseprejuzgamiento se est metiendo en un problema, pero ac viene una forma derestriccin a la libertad de comunicacin, a la libertad de opinin, a la libertadde informacin.

Con resp ecto a la ley 04 5 Contra e l Racismo y Toda Forma de Discriminac inyo he critica do a lgo; y quiero que po r favor me entiendan, o bservo que lo

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periodistas y los comunicadores reaccionan cuando afectan a su sector, a mediosde c omunicacin, a propietarios y a los traba jadores, pero no ha n reaccionadocuando estaban golpeando a los colegios de abogados con un decreto quederogaba una ley.

Tampoco hemos reacc ionado cua ndo la Corte Nacional Electoral, all en 19 97 ,estaba planteando censura respecto a determinada publicidad. Se determinque se obligaba a retirar la publicidad cuando era a tentatoria contra la dignidaddel cand idato. Estb amos haciendo censura previa y ce nsura p osterior, y no

hemos dicho nada...

Esa es la autocrtica que deben hacerse ustedes y lo que yo he criticadopblicamente. En ese momento les deca: Cuando les llegue a ustede s recinvan a salir a las calles. Hemos permitido muchas cosas y no le hemos dadoimportancia a esta norma de la ley org nica judicial.

Pero bueno, estamos as y hoy da tenemos el artculo 16 que dice textualmenteque el medio de comunicacin que autorizare, y publicare ideas racistas ydiscriminatorias ser pasible de sanciones econmicas y de suspensin delicenc ia de funciona miento sujeto a reglamentacin.

Aqu s se est vulnerando el artculo 106 de la Constitucin, porque me estn

imponiendo una censura previa; es decir, tenemos que cuidarnos incluso dedecir cosas, aunque sea en broma.

Como alguien deca inclusive, tendremos que en lugar de pedir un sndwichde chola, requeri r un emparedado de seora de pol lera. . . .

Esta es una norma que ya se vena a venir, y fjense ustedes que adems devulnerar la libertad de expresin protegida por el artculo 106, sta norma vaa tener algn censor en ca da medio de co municacin. Va mos a tener quecontratar un seor para que no nos clausuren o nos cierren y despus nosapliquen otra norma por haber practicado o haber comunicado y difundidoa lgn criterio racista o discriminado r.

Entonces esa normativa no sobrevivira un proceso de control deconstitucionalidad.

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Creo que el trabajo que todos debemos tener hacia adelante es elegir a losmejores hombres y mujeres y tratar de exigir que tomen exa men frente a todonosotros, tomen examen pa ra que no ha yan trampas e n la Asamblea Legislativay podamos tener a los mejores representantes que nos garanticen que este tipode normas sean expulsadas del ordenamiento jurdico.

Ese es el trabajo que tenemos hacia adelante todos; es tarea de todos, porquepode mos pasa rnos muchos seminarios discutiendo y de ba tiendo, pero nos vana i r oprimiendo cada da ms si no podemos conseguir esto

Este artculo viola la Constitucin en su artculo 106. Por eso yo recomendabacomo lo hizo el colega Carlos Alarcn, que los periodistas no participen de lareglamentac in de la Ley 04 5. C mo pueden sentarse los comunica dores areglamentar la norma?

Critiqu mucho al seor Jos Miguel Insulza (secretario general de la OEAcuando vino a decir que era una exageracin, que ms bien los periodistadeb eran sentarse a reglamentar.

El artculo 1 16 , II, d e la Co nstitucin seala q ue cua lquier sancin deb e estaestablecida en una ley anterior al hecho punible; cualquier sancin, no importa

si es administrativa o es penal. Cmo voy a aplicar por reglamento la sancinsi es infraccin econmica, si es clausura temporal o clausura definitiva?

Primero estoy violando la Constitucin, y segundo, le estoy entregando al rganoEjecutivo una licencia para matar, esto es inconstitucional, no solamente es lalibertad de expresin, aqu se est violando el principio de legalidad penalque e s a bsoluto.

Entonces no podemos permitir que este principio de reserva legal (derechoopera tivo que no necesita de reglamentacin), sea precisamente reglamentad opor el rgano Ejecutivo mediante un decreto supremo cuando solamente laAsa mblea Leg isla tiva Plurinac ional tiene atribuciones pa ra hac erlo

Estamos ante un concurso de inconstitucionalidades que se van generando apartir de estas dos leyes de desarrollo constitucional.

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Los a rtculos 16 y 23 de la ley contra el racismo tienen como destino

final la liquidacin de los medios y obviamente acallar aquellas libertades,

pa rticularmente las de acceso a la informacin, opinar y expresarse

a travs de cualquier medio.

Santiago Berros*

LA LEY DE IMPRENTAY EL NUEVO ESTADO PLURINACIONAL

V

Jorge

Aliaga

Fjense ustedes que nadie se dio cuenta, que cuando se modific el sistemapena l y se a prob la ley 07 , se a nularon los fueros. Las c onstituciones y lasleyes han tratado continuamente de proteger a la funcin judicial, la funcinadministrativa y la funcin legislativa; por eso se establecieron fueros.

Pero no se protege al juez, se protege a la funcin judicial y hoy da hay unanorma que dice que con la sola imputacin se suspende al juez. Qu quieredecir esto?

Que yo Bernardo Wayar cuando me caiga mal el juez o lo quiera apartardel asunto, lo denuncio ante un fiscal. Como nuestros fiscales son muyhonestos hoy en da, van a obrar muy bien y qu van a hace r? Lo van aimputar. Ni siquiera esperarn a que preste la declaracin; no hay investigacin,con ese solo hecho, dice la ley, se suspende sin goce de haberes al funcionario

judicial.

Entonces se ha creado un sistema de terror y ningn juez va a querer hacer nadaque pueda afectar al patrn, o que pueda afectar al pode roso. Es decir, nosolamente se afecta a la libertad de expresin, es decir, se van a colocar ademsdeterminadas corta pisas y lmites para que no se pueda informar.

Estas normas representan una grave afectacin al sistema democrtico y a lademocracia, al derecho a la libertad de expresin y de opinin que se vinculaa la dignidad humana, que como hemos sealado, se vincula al desarrollo dela libre personalidad y finalmente al pluralismo poltico; este derecho hoy daest siendo encarcelado a travs de varias disposiciones que en apariencia delega lida d estn vulnera ndo la Constitucin.

*PresidenteIlustre Co legio de Abog ados de La Paz

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na de las premisas de los hombres de derecho es la necesidad dereconocimiento de la democracia a partir del Estado de Derecho, quequiere decir el respeto previo a las determinaciones de la ConstitucinPoltica de l Estado y las Leyes d e la Repblica ; todo ello resumido en

el amplio respeto a los derechos humanos, aspecto este que se encuentra yaestablecido en la denominada nueva Constitucin Poltica del Estado deBolivia a travs del artculo 410 que sera importante que sea meticulosamenteledo y entendido por nuestro pueblo.

Pero yo dira que la Constitucin no es nueva, sino que simplemente es unaConstitucin que reform la Constitucin que estaba vigente desde el ao 1967

Aplicamos la teora del poder constituyente y partimos de la premisa de queel titular del poder constituyente es el soberano, lo que algn autor deca, sonlos factores reales de poder, o sea que todos nosotros constituimos los factorereales de poder, esa es la verdad constitucional.

Y estos factores reales de pode r est n conformad os por sectores socialesdiversos sectores sociales que tienen intereses comunes. Por ejemplo, lo

intereses de los trabajadores son diferentes a los intereses de los empresariosla gente que trabaja en el campo tiene intereses diferentes a los de los citadinos

Los sectores socia les son los factores rea les de p ode r. Esos sectores socialecon diferentes intereses, se renen a travs de una Asamblea Constituyenteen esa Asamblea Constituyente se discuten los intereses de todos los sectorey se llega a determinar un inters general para toda la poblacin; eso se llamapacto social, a cuerdo social.

La Constitucin no debe ser producto de la imposicin de nad ie, pe ro eso elo que ha ocurrido en la Asamblea Constituyente; no estaban representadostodos los sectores sociales de Bolivia, contrariamente estaban en la Asamblea

Constituyente los partidos polticos, que por aadidura son producto de laAsamblea Constituyente, o sea que forman parte del poder constituyente

U

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Qu tenan que ver los partidos polticos? Ms bien tendran que estar losmovimientos sociales y no estuvieron; ahora bien, pese a todo esto queobservamos, recuerden ustedes el camino que recorri ese proyecto deConstitucin empezando en Sucre, se fue a Oruro y recal directamente enel Congreso N acional.

Qu tena que ver el Congreso Nacional que es el poder constituido conrelacin a l poder constituyente? Vean ustedes esa ba rbaridad, desde ese punto

de vista yo considero que esta Constitucin es inconstitucional.

Partimos de una Constitucin de carcter inconstitucional y obviamente, lasnormas jurdicas secundarias que se vienen diseando y aprobando tambinson inconstitucionales.

Entonces si est vigente el Estado de Derecho en Bolivia obviamente que todohabitante de este pa s, sea nacional o extranjero, tiene la obligacin ineludiblede someter sus actos previamente a lo que est determinado por la ConstitucinPoltica y secundariamente a las leyes emergentes de dicha Constitucin, demodo que no se incurra en conductas no solamente violatorias de la normaconstitucional, sino que no se acte antijurdicamente hasta el extremo de incurrir

en delitos que deben ser sancionados por las autoridades jurisdiccionales.

Es lamentable continuar observando que el presidente Evo Morales Ayma seest acostumbrando a incurrir en desfases jurdicos, polticos e inclusive deorden deportivo, cuando el pas se encuentra enfrentando problemas de ordensocial y econmico que a la postre traern consecuencias funestas inclusivepara los propsitos del proyecto (no proceso) de cambio en el que se encuentraempeada esta autoridad. Infelizmente, esas a utoridades no se dan por a ludidascuando esas observaciones vienen inclusive de los movimientos sociales, losque demuestran molestias contra el entorno del Presidente.

Tenemos la ob liga cin de referirnos a los propsitos de cercena r nuestra

economa jurdica y a conculcar una parte de los derechos humanos reconocidosancestralmente p or la Ley de Imprenta de 19 25 , que se a nticip a las

declaraciones tanto de las Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) comode la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y el Pacto de San Jos deCosta Rica. Esos derechos tienen que ver con la libertad de pensamiento y lalibertad de expresin, derechos stos que ningn sistema que se precie dedemocrtico puede desconocer.

Derechos adems - que se encuentran reconocidos e inscritos en la p ropiaConstitucin Poltica del Estado que, por determinacin del principio desupremaca constitucional, debe ser a catada por gobe rnantes y gobernadoscomo se encuentra expresado tanto en el artculo 21 en sus incisos 3) y 5) yartculo 106 en sus pargrafos II) y III):

No debe ignorar absolutamente nadie que el pensamiento es la actividadintelectual del ser humano consistente en la facultad del espritu que le permiteconcebir, percibir, razona r, deducir o inferir conclusiones pa ra a rribar, conscienteo inconscientemente al conocimiento de un objeto material e inmateriadeterminado.

Se trata de un acto creativo de la inteligencia humana, esencialmente individualque no coincide necesariamente con cualquier tipo de tarea intelectual; leeun libro, observar un objeto o sumar diversas cifras en forma rutinaria y

desprovista de la ms mnima reflexin o asociacin; son actividades intelectualespero no configuran actos de pensamiento. Carecen de esa calidad porqueen tales casos, la actividad humana est desprovista de l objeto a que se apuntael pensamiento, que es la aprehensin de lo cognoscible.

Para el hombre, la libertad de pensamiento resulta insuficiente en el mbitode su vida espiritual interna. El ser humano, debido a su naturaleza socianecesita, adems de pensar, poder comunicar su pensamiento a otros y conoceel contenido del pensamiento de las personas con las cuales convive en emarco de las innumerables comunidades y sociedades que integra

El hombre es un animal que piensa y sus vivencias se complementan al entra

en comunicacin con quienes lo rodean mediante la recproca manifestacinexterna de sus conceptos, ideas y razonamientos. Pero si no hay libertad de

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libertad de expresin, por lo que recomendamos a gobernantes y gobernadostener en mente este pensamiento.

En cuando al acceso a la informacin pblica y libertad de prensa y expresintenemos que recordar los conceptos de un foro internacional sobre el accesoa la informacin pblica y libertad de prensa y expresin convocado por laAsociacin Nacional de la Prensa, de cuyas magnficas intervencionesparticularmente del ex conjuez, de la Corte Interamericana de Derecho

Humanos, el doctor Asdrubal Aguiar, hemos bebido enseanzas doctrinalesEn diferentes notas nos hemos permitido esbozar algunos criterios e ideas sobrela libertad de prensa y libertad de expresin.

Consideramos que es importante ampliar los mismos en razn de que a rajatabla se aprob la norma legal que viola no solamente la Constitucin, sinoque desconoce inclusive aquellos tratados internacionales, que por aadidurase encuentran en la jerarqua normativa a travs del artculo 410 de la actuaConstitucin.

Los primeros a rgumentos gubernamentales pa ra e mpeza r los a taques a lprensa, han estado centrados en el supuesto monopolio de los medios de

comunicacin, as como en hegemonas comunicacionales de carcter privadoque degeneraran en el manejo de la conciencia de la opinin pblica enla intencin de moldear dicha conciencia; conceptos falaces que finalmentese han venido a convertir en la fuente originaria para disear normas jurdicatendentes a desconoce r la libertad de informacin, la libertad de opinin yen ltima instancia, la libertad de expresin.

No debe ignorarse que el derecho a la libertad es un derecho madre de lodiferentes derechos y an del derecho a la vida; los mismos que tienenantigedad, porque el derecho a la libertad viene con el ser humano a pa rtide su concepcin y se desvanecen el momento que tiene la libertad de morir

Ahora bien, aquellos a rtculos 16 y 23 de la ley contra e l rac ismo tienen comodestino final la liquidacin de los medios y obviamente acallar aquella

expresar el pensamiento, se estar transgrediendo uno de los valores fundamentalesdel ser humano que por imposicin de su naturaleza siempre estar dispuestoa defender.

Ahora bien, la libertad de expresin, como complemento indispensable de lalibertad de pensamiento, desempea un papel decisivo en el marco delconcepto global de libertad. Ella integra la categora de las libertades estratgicasque permiten preservar y consolidar a las restantes libertades.En efecto, si a las personas se les niega el acceso a la informacin, si no seles permite expresar todos sus pensamientos, si se las priva de la posibilidadde influir y recibir la influencia y las opiniones de otros, la expresin de susideas no ser libre y sin libertad de expresin no puede haber participacinni decisin democrtica.

Si clasificamos a los sistemas polticos en funcin de la libertad, podremosdistinguir a los regmenes en personalistas y transpersonalistas.

En los primeros, la meta de toda actividad humana, tanto individual comosocial, reside en alcanzar y mantener la vigencia de la libertad y dignidad delhombre. Toda s las tcnicas e instrumentos legales y polticos que se establezcanen ese sistema tendrn como nico objetivo posibilitar el logro de aquella

finalidad. En los segundos, o sea del rgimen transpersonalista, la libertad ydignidad del hombre dejan de ser metas y quedan subordinadas a valoresque, por imposicin de la idea poltica dominante, son considerados superiores.

En un sistema personalista, la libertad de expresin, como especie del gnerolibertad es simultneamente, objeto e instrumento del rgimen. Objeto, porintegrar el concepto de libertad y ser la manifestacin de uno de los donesmximos configurativos de la d ignidad humana: el pensamiento. Instrumento,ya que su libre exteriorizacin le a signa e l carcter institucional para preservarel sistema y restantes libertades del individuo y posibilitar el progreso de suvida espiritual y material.

La realidad nos revela, como hecho indubitable, que la subsistencia de lademocracia constitucional est condicionada por la plena vigencia de la

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libertades, pa rticularmente las de acceso a la informacin, opinar y expresarsea travs de cualquier medio.

La clase gobernante a rgumenta e l supuesto peligro de un monopolio y hegemonacomunicacional. Pero al mismo tiempo busca la desaparicin de todos losmedios, sean estos radiales, audiovisuales o de prensa escrita, a favor de unaprimaca de los medios de comunicacin estatales. Semejante distorsin acarreaun grave peligro para la experiencia democrtica, ya que el control de la

comunicacin estara en manos del Estado.

Desde este punto de vista la concentracin de los medios de comunicacinen el Estado ha de ser vista como un obstculo formidable a la creatividaddel debate democrtico, porque debemos admitir que a travs de los mediosprivados y hasta donde sea posible en los medios pblicos, es posible alentarel deba te democrtico.

Consideramos importante sealar y admitir que el derecho a la libertad no esuna concesin de nadie, ni siquiera de la Constitucin, es tan derecho comoel derecho a la vida, al trabajo, al nombre y que por lo dems, es un derechonatural antes que jurdico.

Es cierto que debemos conocer la nueva rea lida d que nos trae e l siglo XXI,pero tambin es innegable que estamos frente a un trastorno severo en lagobernabilidad de nuestros pases y que constituye una suerte de dulce malporque estamos en una sociedad con ritmo de vrtigo; cabe advertir que lavida es como el pndulo de un reloj, lo que quiere decir que en cualquiermomento puede cambiar de rumbo esta realidad.

Conociendo la historia boliviana, se puede advertir que podra repetirse aquelloque ocurri en el pasado cuando las revoluciones se frustraron por sus propioserrores de autoritarismo. Sin embargo, lo que no sufre alteraciones es aquelprincipio que valora la verdad como fuente de la razn pblica y vertiente de

la verdad democrtica, la e xperiencia democrtica. Y es que la democraciapara ser tal, tiene que nutrirse de los derechos humanos.

Tanto la verdad democrtica a s como la experiencia democrtica determinanel respeto a todos los derechos humanos y si surgen leyes stas tambin tienenque ser leyes democrticas que atiendan un propsito general y colectivo yno de inters solamente del Estado, tal cual sostiene Norberto Bobbio

Porque en democracia las mayoras tambin tienen un lmite. Ese lmite estdeterminado por la actual Constitucin en sus artculos 8, pargrafo II, 21incisos 3 y 5 y 410, este ltimo sobre la jerarqua normativa donde aparecenunos tratados y pactos internacionales en los que precisamente se legisl e

respeto a los derechos que hoy defendemos como inviolables

CPE: Artculo 8: El Estado asume y promueve como principios tico-morale

de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no

seas mentiroso ni sea s ladrn), suma qa maa (vivir bien), a ndereko (vida

armoniosa ), teko kavi (vida buena ), ivi marae i (tierra sin mal) y qha pa j an

(camino o vida noble).

II. El Estad o se sustenta en los valores de unidad, ig ualda d, inclusin

dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad

armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad

social y de gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad

justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes socialespara vivir bien.

Analicemos ahora e l contenido de la Ley de Imprenta de 19 25 .

Cuando ingresamos a l anlisis de la Ley de Imprenta del 19 de e nero de1925, desde una posicin estrictamente jurdica y sin ningn condicionamientopoltico partidario, es fundamental referirnos a la base jurdica sobre la quese habra dictado originalmente el decreto supremo del 17 de julio de 1920que posteriormente fue elevado a la categora de ley. Esa base jurdica fueprecisamente la Constitucin Poltica del Estado vigente entonces promulgadael ao 188 0.

La norma constitucional de aquella poca , me refiero a la de 18 80 , tuvo suorigen y antecedente en la Enciclopedia, tal cual origin la Constitucin de

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19 de noviembre de 18 26 con la que nac i la Repblica de Bolivia, y es elartculo 152 que fue reformado en determinadas oportunidades, pero que fueconservado hasta nuestros das. Dicho artculo determina el reconocimiento deaquel derecho a la libre expresin, a la opinin y a la libre informacin; enla seccin segunda de los derechos y garantas de esa Constitucin se establecetextualmente el derecho de publicar sus pensamientos por la prensa sin previacensura.

Esta determinacin constitucional evidentemente ha sufrido posterioresmodificaciones, pe ro ampliando aq uella libertad, tal cual observamos en elartculo 6, inciso c) de la reforma constitucional del 30 de octubre del ao1938 que reconoce el derecho de emitir libremente sus ideas y opinionespor cualquier medio de difusin, norma esta que continu vigente hasta elao 1967.

En la Constitucin del 67 el artculo sptimo inciso b) estableca lo siguiente:Toda persona tiene el derecho a emitir libremente sus idea s y opiniones porcualquier medio de difusin.Ahora demostraremos que el Gobierno est violando su propia Constitucin,su propia creacin porque es producto de este Gobierno esta denominada

nueva Constitucin Poltica del Estado.

Esta Constitucin inicia el reconocimiento de todos los derechos de los bolivianoscon la siguiente declarac in normativa , en el artculo 13 pargrafo I: Losderechos reconocidos por esta Constitucin son inviolables, universales,interdependientes, indivisibles y progresivos. El Estado tiene el deber depromoverlos, protegerlos y respetarlos.

Luego en el pa rgrafo IV sea la concretamente lo siguiente: Los tra tados yconvenios internaciona les ratificados por la Asamblea Legislativa Plurinaciona l,que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en losEstados de Excepcin prevalecen e n el orden interno. Los de rechos y deb eres

consagrados en esta Constitucin se interpretarn de conformidad con losTratad os Internac ionales d e Derechos Humanos ratificad os por Bolivia.

Yes el artculo 14 en sus pargrafos III y IVque ratifica que el Estado garantizael ejercicio de todos estos derechos, y entre esos derechos naturales se tienecual lo sostiene el artculo 21, el derecho a expresar y difundir librementepensamientos u opiniones por cualquier medio de comunicacin de forma oralescrita o visual, individual o colectiva.

Estas normas constitucionales tienen la misma lgica jurdica y de ningunamanera pueden ni deben ser desconocidas bajo ningn argumento ni ttulo

si desde el punto de vista de la doctrina conocemos que la inviolabilidadconsiste en la prohibicin rigurosa de tocar, violar o profanar una cosa, deinfringir un precepto o de atentar contra alguien o contra algo

Lo que quiere decir que aquel precepto constitucional de la libertad deexpresin, de opinin y de informacin est prohibido de ser profanadotocado, so pena de incurrir en una conducta violatoria de aquellos derechos

Por si fuera poco, de la misma manera el artculo 13 de la ConvencinAmericana de Derechos Humanos, que es parte de los Principios Generaledel Derecho, por su amplitud es una proteccin acordada a la libertad deexpresin, incluyendo hasta los medios tcnicos de comunicacin y no solament

respecto de la prensa escrita, sino tambin sobre cualquier medio de e xpresinlibre, tal cual sostiene el tratadista constitucionalista Bidart Campos

Ahora b ien, e l texto de la Ley de Imprenta de l ao 2 5 es de ca rcter mixtya que no solamente es de orden disciplinario porque sanciona con simplemultas, sino que tambin establece la aplicacin punitiva sobre aquellaconductas tipificadas en el ordenamiento penal; eso lo dice el artculo 21 dela Ley de Imprenta, previa ap licacin de un procedimiento de juzgamiento po

jurados que son ciudadanos encargados de pronunciarse sobre la culpabilidaddel acusado, las circunstancias agravantes o disminuyentes de acuerdo a losartculos 35 y 46 de la mencionada ley.

Pero por otra parte determina entre sus normas principales el secreto profesionay el juzgamiento de excesos a travs de la justicia ordinaria; esta ley calificada

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de obsoleta ya estaba haciendo referencia a la justicia ordinaria, es decirse anticip en su tiempo a lo que posteriormente se determinara en elreconocimiento de varios derechos considerados humanos mediante laDeclaracin Americana de los Derechos del Hombre en 1948, y finalmenteen la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en 1969 conocidoms comnmente como el Pacto de San Jos de Costa Rica.

Se dice que e sta Ley de Imprenta es caduca, que querra decir anticuada ;sin embargo, estamos demostrando objetivamente que esta Ley se a nticip enel tiempo a las declaraciones y pactos internacionales, aunque es honestoreconocer que ya nuestra historia constitucional sacraliz la libertad de expresin,de opinin y de informacin; no siempre como derecho normativo sino comoderecho natural de donde emergi la Ley de 1 9 de e nero de 19 25 .

Eso de obsoleta no es admisible ni discutible y creo pertinente hacer referenciaa la Constitucin Poltica del Estado ms antigua que contina vigente desde1782 y es precisamente la Carta Constitucional de los Estados Unidos deAmrica, porque no ha sufrido reforma alguna en sus ms de 228 aos desdeque fue dictad a e n Virginia, y no por eso se la puede c onsiderar comoobsoleta.

Lo que ocurri con nuestra Ley de Imprenta es que no mereci una aplicacinregular a travs del tiempo porque Bolivia vivi una seguidilla de gobiernosde fuerza y dictatoriales, sin que se pusiese en vigencia el concejo municipal.

La prensa en Bolivia ha contado siempre con ese cuerpo normativo a ntecualquier intento de abuso de poder.

Esta ley es una norma especial que tambin encuentra respaldo en lasdeterminaciones del artculo 4 de las Declaracin Americana de los Derechosdel Hombre y del artculo 3 de la Convencin Americana de Derechos Humanos,referidas a que la libertad de prensa comprende la libertad de buscar, recibir

y difundir informaciones e ideas de toda ndole sin consideracin, de fronterasya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica o por cualquier

otro e lemento de su eleccin sin que e sta ac tividad pueda estar sujeta a previacensura. Por tanto, no se puede restringir el derecho de expresin por vas omedios indirectos.

Este anlisis debe llevar a concluir que en el marco de lo dispuesto por eartculo 13 en sus pargrafos I y Vel artculo 21 de la denominada nuevaConstitucin Poltica, el Estado tiene la obligacin de garantizar los derechosa la libertad de expresin, de informacin y de opinin por cualquier medio

Ser prudente tambin recordar que los acuerdos y pactos internacionales alos que nos referimos, conforman la nueva jerarqua normativa especificadapor el artculo 41 0 y tienen primaca sobre las leyes secundarias, aspe cteste que los periodistas debemos tener muy en cuenta a la hora de invalidacomo inconstitucionales los artculos 16 y 23 de la ley contra el racismo

*Periodista, abogado y columnista

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Los periodistas no somos racistas, pero no vamos a permitir que

en la lucha contra el racismo y la discriminacin se conculque

la libertad de expresin.

LIBERTAD Y SUSTENTO DELA DEMOCRACIA

Antonio Varga s*

VI.

La

Razn

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e siento honrado de compartir esta noche con ustedes, las personasque estn en el auditorio y aquellas personas que estn compartiendoconmigo la testera. Tene mos la g rata p resencia de tres premionacionales de periodismo, el presidente de nuestra Asociacin

represe ntante de la funda cin Konrad Adena uer, e l doctor Ivn Velsq uezgracias a la cual nosotros podemos fomentar estos espacios de discusin y dedeb ate, doctor Santiag o Berros del cual siempre ap rendemos de su conocimiento

y de su sapiencia y el doctor Bernardo Wayar, presidente del Ilustre Colegiode Aboga dos de La Paz.

Creo que ha quedado suficientemente claro a lo largo de este paseo conceptuaque la libertad de expresin se convierte en el sustento mismo de la democracia,porque nos permite debatir o porque nos permite disentir, nos permite enriqueceeste espacio pblico en donde pues precisamente se hace poltica

No es posible comprender lo que sucede hoy si antes no hacemos una miradaretrospectiva, para ver qu es aquello que estuvo mal y luego entonces poesta razn hay algunas cosas que hoy nos tienen muy inquietos

Comienzo diciendo que la libertad de expresin forma parte de los derechoshumanos de las personas y se encuentra protegida por la Declaracin Universade los Derechos Humanos de 1948; en esta condicin consta en todas lasconstituciones de los sistemas democrticos del mundo, entre ellos naturalmenteBolivia .

La libertad de expresin est presente en la nueva Constitucin Poltica d eEstado boliviano que contempla la transformacin de la denominacin denuestro pas, de Repblica de Bolivia a Estado Plurinacional de Bolivia

Yo tambin tengo c ierta reticencia al igual que e l doctor Bernardo Wa yar arepetir consignas y decir que estamos realizando refundaciones, porquepareciera que los bolivianos tenemos una debilidad por ir descubriendo el agua

tibia cada cinco aos, o cada cuatro aos, o cada que se nos ocurre. No creoque e stemos fundando ab solutamente nada .

M

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si acaso ellos no lo hacan, la tarea quedara en manos de los movimientosociales e indgenas.

Debe advertirse que con esa convocatoria el Presidente Morales apelaba a unpoder institucionalmente inexistente en desmedro del poder legal y legitimoconstituido por la voluntad popular en las urnas en las elecciones del 2005. Setrataba de la imposicin de un poder que resultaba ser bastardo e impuesto poacc iones que d eshacan el ordenamiento jurdico.

En esa misma lnea y poco tiempo despus el vicepresidente lvaro GarcaLinera, sentenci como ladrones a todos los opositores que quisieran volveal poder Aqu naturalmente debemos lamentar que en muchas ocasionetanto el Presidente como el Vicepresidente tengan esta tendencia a etiquetay estigmatizar a determinadas personas y a determinados movimientos queno precisamente estn a tono con sus intereses.

En otras pa labra s, el Vicepresidente Garca Linera inst a los movimientos socialepara estar preparados y arremeter contra quienes interfieran con el proceso decambio.

Muy pronto el Presidente se enfrent con la necesidad de hacer operativas lademandas de occidente mediante la Asamblea Constituyente con las del orientedel pas a travs de las autonomas departamentales; as se aprob la ley dela convocatoria a la Asamblea Constituyente y la ley de convocatoria al referendovinculante por las Autonomas departamentales.

El resultado en la eleccin de los asamblestas le dio un 54 por ciento de apoyoal MAS, mientras que el referendo por las autonomas departamentales en SantaCruz, Beni, Pando y Tarija dec idi con clara s mayoras por el s; en tantoque e n La Paz , O ruro, Potos y en menor grad o Chuquisaca y Cochab amba lmayora d e la ciuda da na vot p or el no.

Hay que advertir que si hasta entonces la polarizacin del pas pretenda servista por el Gobierno y por sus seguidores como una estrategia neoliberal y

oligarca con estos resultados la divisin fu evidente y al parecer ese serael hado caracterstico de este Gobierno.

En esta nueva denominacin, el Estado Plurinacional de Bolivia, resulta ser unproducto conceptual y esencial por su elevada representatividad respecto de lanueva Carta Magna, ya que se sustenta en un texto constitucional que proclamala diversidad cultural como base de lo plurinacional, asumiendo la interculturalidadcomo elemento de cohesin para permitir una convivencia armnica entre todoslos bolivianos.

Siendo as el Estado Plurinacional de Bolivia es la nueva identidad del pasimpresa en la Constitucin Poltica que define un nuevo escenario para entenderla libertad de expresin.

Este punto de partida me va a permitir ensayar algunos hechos y acontecimientosen e l tratamiento y en e l eventual destino que puede tener la libertad de expresincomo derecho fundacional en el Estado Plurinacional naciente.

Voy a aproximarme para e llo con un an lisis de la Constitucin Poltica d el Estadoen el que voy a examinar al proyecto del Movimiento Al Socialismo, desde suarribo al poder, a la luz de los principios del derecho constitucional y del orden jurdico establecido en el pas, todo ello considerando que este proceso decambio est todava inconcluso.

Comienzo con la revisin de algunos antecedentes que revelan el carcter delactual rgimen desde sus inicios, para saber si tiene o no predisposicin arespetar la libertad de expresin. Luego ana liza r la Constitucin Poltica delEstado y las perspectivas que tiene en el Estado Plurinacional, este derechofundamental.

El presidente Evo Morales lleg al poder en enero del 2006, proclam querealizara una revolucin en democracia y que los indgenas eran la reservamoral de la humanidad y vaticin una toma de poder de los pueblos originarioscomo reaccin ante 500 aos de sometimiento.

Fue entonces que se pidi al Parlamento que sea un ejrcito en la lucha por lasegunda indepe ndencia de Bolivia, lo que aa de en tono de advertencia que

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Los ep isodios de la Ca lancha e n Sucre, Porvenir en Pando , Huanuni en Oruroy otros, han dejado una marca indeleble: Ms de 60 muertos en lo que va dela gestin del presidente Evo Morales.

Ms adelante y de forma contraria al discurso de honestidad en el manejo delpoder poltico, valdra la pena decir tambin que en la administracin de losrecursos pblicos, en noviembre del 20 06 en la C mara d e Senad ores, dondeel MAS no contaba con mayora, se a proba ron la modificacin de la Ley delInstituto de Reforma Agraria, la ley 1715 y la ratificacin de un acuerdo militarentre Bolivia y Vene zuela.

Esta aprobacin se realiz impidiendo que dos senadores de la oposicinaccedieran a dar su voto y habilitando a sus suplentes presuntamente sobornadospor el MAS para lograr sus favores.

Esto ha bra queda do e n la nebulosa de no ser por un entusiasta c omentario deldirigente Gera rdo Ga rca de los colonizad ores que d ijo de manera textual: Lanueva ley fue posible gracias a la movilizacin social.

Es importante mencionar que la desaparicin forzada de esos dos senadores

atent contra la ley, pues el Cdigo Penal en el artculo 334 describe eldelito de secuestro de la siguiente manera: El que secuestrare a una personacon el fin de obtener rescate u otra en indebida ventaja o concesin paras o para otros (), ser sancionado con la pena de cinco a 15 aos depresidio.

Hay que hacer notar que cuando se pe rpetr este delito no se gestion ningunaaccin penal.

El amordazamiento de los miembros de la oposicin en el Congreso mediantemartingalas torpemente ejecutadas se convirti en un sello distintivo del MAS;los movimientos socia les impedan el acceso de los titulares a l Legislativo, mientras

se usaba a los suplentes pa ra lograr aproba ciones favorab les a los interesesdel Gobierno.

El protagonista fue el Vicepresidente quin enga a los opositores con unasupuesta reunin en las oficinas de la Vicepresidencia donde los dej esperandomientras l presida una sesin en el Legislativo con la custodia d e los movimientosociales para que los burlados no los siguiesen.

Estos ep isodios son contra rios a l pluralismo democr tico y a l respe to de llibertad de expresin; hay que mencionar que los hechos que acabo de comentacon ustedes fueron incluso reprochados por el entonces aliado del MAS eMovimiento Sin Miedo, quien se convierte en un duro crtico de estas accioneque estn claramente en contra de la democracia.

Estos indicios deberan ser suficientes para ver pautas claras de que el partidode Gob ierno a tenta contra la libertad d e e xpresin por encima de lo que la leyestablece.

Sin embargo, hay ms casos de acciones gubernamentales antidemocrticasEn Cochabamba en enero de l 2007 el entonces prefecto Manfred Reyes Villamanifest su inters por recolectar firmas para convocar a un nuevo referndumpor la a utonoma departamental que revirtiera el escaso margen que le diola victoria al no por la autonoma cochabambina.

En la lectura del Gobierno esto representaba un peligro inminente adelicado equilibrio de poder a nivel de las regiones, pues si en Cochabambase votaba por el s entonces seran cinco los departamentos autonomistas

Conviene recordar tambin que en a quellos tiempos e l Presidente Morales, ahoraadalid de las autonomas era enemigo acrrimo de ellas y que las vea comoantpoda de su proyecto d e Gob ierno b sicamente centralista e interventor dela economa.

Es probable que esta interpretacin masista de las intenciones de Reyes Villahaya sido acelerada y poco calculada, pues el ex prefecto cochabambino no

haba avanzado a ningn lado, debido a que la ley no permite la organizacinde ningn referendo si el anterior haba sido tan reciente.

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Sin embargo el Gobierno del MAS en lugar de desarmar a Reyes Villa apoyadoen la norma, eligi montar un cabildo de campesinos productores de coca ymovimientos sociales que instalndose en la plaza 14 de septiembre presionaronviolentamente al ex Prefecto para que renunciase a su cargo bajo una serie deacusaciones que nunca fueron suficientemente sostenidas con las respectivaspruebas.

Hay que anotar tambin que al paso de los das y los acontecimientos deviolencia en nuestro pas, se manifest cada vez de manera ms frecuente estaactitud del Gobierno.

Muchos ciudadanos fueron acusados de oligarcas, racistas, masacradoresy terroristas. Mientras tanto, los movimientos socia les servan de juece s yejecutores de los e nemigos del G obierno.

El caos y el enfrentamiento en aquella ocasin en Cochabamba segeneralizaron; se registraron muertos en ambos lados, producto de losenfrentamientos entre los que apoyaban a Reyes Villa y los que representabana los movimientos sociales. La situacin lleg al punto de que el Comanda ntedepartamental de la Polica se vio en la disyuntiva de seguir su mando natural

hacia el Prefecto o hacia la ministra de Gobierno, en aquel entonces, doaAlicia Muoz.

El dirigente cocalero Julio Salazar exigi la salida del Comandante de lasfuerzas del orden de Cochabamba por supuestamente haber traicionado a laMinistra de Gobierno y a los movimientos sociales. Salazar asegur que laPolica es el primer enemigo del Gobierno por lo que debera de desaparecer,la declara cin se public en Los Tiempos el 1 2 d e ene ro del 20 07 .

Este tipo de desnaturalizaciones institucionales har que lamentablementemeses despus la Polica se vea envuelta en actitudes vergonzosas.

En julio de l 20 07 el entonces constituyente masista Luis Alfaro, enca beza ba ungrupo de c ampesinos que tenan ce rcada a Tarija con un bloqueo d e ca minos;

el entonces ministro de Gobierno, Alfredo Rada, instruy a la Polica paraque no hiciera nada, mientras el prefecto Mario Cosso les ordenaba quelevantarn el bloqueo para permitir el suministro de alimentos y diesel

Es importante hace r notar que Tarija siendo la ca pital ga sfera d e nuestrpas todava funciona con su matriz energtica a diesel y no a gas; es undato muy interesante que refleja los alcances de la nacionalizacin de loshidrocarburos.

Sin embargo la intencin de los bloq

LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN BOLIVIA - Fundación Konrad Adenauer 2011

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