Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia

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Lineamientos para la armonización de los PIU y los planes de

desarrollo

Bogotá, 10 de abril de 2012


Contenido• Antecedentes y obligaciones de las entidades

territoriales• Ruta metodológica sugerida


Contenido

• Antecedentes y obligaciones de las entidades territoriales

• Ruta metodológica sugerida


Orden 19 – Auto 383“Las autoridades de las entidades territoriales que sean elegidas en el año 2011, que dentro de los tres (3) meses siguientes a su posesión y con base en los informes que le entregue la autoridad territorial saliente respectiva sobre la situación de la población desplazada en su territorio, adecuar y actualizar el Plan Integral Único – PIU -, y armonizarlo con los nuevos planes de desarrollo que adopten, garantizando la participación de la población desplazada, así como la asignaciones de partidas presupuestales suficientes para su ejecución. La comunicación de esta orden estará a cargo del Ministerio del Interior y de Justicia. Sobre la forma como cumplan los nuevos mandatarios esta orden, el Ministro del Interior y de Justicia deberá rendir un informe a la Corte Constitucional, el 1 de junio de 2012”

9.3 Órdenes impartidas con

el fin de mejorar los

instrumentos de

coordinación

Orden 18 Las EntidadesTerritoriales priorizadas dentro de los seis (6) meses siguientes a la comunicación del presente auto, deben elaborar o actualizar, el Plan Integral Único – PIU - y asegurar su inclusión y armonización en los planes de desarrollo territoriales. Para tal efecto, se deberá garantizar la participación de la población desplazada en el proceso, así como las asignaciones presupuestales necesarias para su ejecución.

Esta misma orden se extiende al resto de ET no priorizadas, el término de seis (6) meses se contará a partir de la comunicación que haga el Ministerio del Interior y Justicia del presente auto que no podrá ser mayor a un mes.

Con el fin de asegurar el cumplimiento de esta orden, diseñará una estrategia que contemple estímulos negativos y positivos para asegurar que todas las entidades territoriales cuenten al finalizar para el mes de abril de 2012 con un Plan Integral ÚNICO – PIU -actualizado, e incorporado a los planes de desarrollo territoriales

El Ministro del Interior y

de Justicia


Orden 19 – Auto 383“Las autoridades de las entidades territoriales que sean elegidas en el año 2011, que dentro de los tres (3) meses siguientes a su posesión y con base en los informes que le entregue la autoridad territorial saliente respectiva sobre la situación de la población desplazada en su territorio, adecuar y actualizar el Plan Integral Único – PIU -, y armonizarlo con los nuevos planes de desarrollo que adopten, garantizando la participación de la población desplazada, así como la asignaciones de partidas presupuestales suficientes para su ejecución. La comunicación de esta orden estará a cargo del Ministerio del Interior y de Justicia. Sobre la forma como cumplan los nuevos mandatarios esta orden, el Ministro del Interior y de Justicia deberá rendir un informe a la Corte Constitucional, el 1 de junio de 2012”


Insumos para la armonización• PIU formulado.• Evaluación de los PIU.• Renovación de los

Consejos Territoriales de Planeación.

Contenidos mínimos (financiación)

Participación de la población desplazada

Sugerencia:Aproveche el proceso de diagnóstico integral que se está realizando en el marco de la formulación de los planes de desarrollo para ajustar los

PIU. Tenga en cuenta las debilidades encontradas en la evaluación del

Ministerio del Interior


Otros insumos

• Informe de empalme (Orden 8 – Auto 383).• Informes anuales de gestión del cumplimiento

del plan de desarrollo territorial.• Informes enviados por las entidades

territoriales (Auto 007, Auto 314 y Auto 383).• Reportes Unificados.

¿Cómo armonizarlo?

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Inscripción programas de gobierno

Noviembre/Diciembre Proceso de empalme

30 de abril 6. Radicación del PDet aConcejos o Asambleas

1 de enero 2012 POSESIÓN AUTORIDADES ENTIDADES TERRITORIALES

4. El Consejo de gobierno consolida el Pdet. Se entrega Proyecto de plan al CTP

30 de marzo 5. Entrega concepto CTP

Enero / Febrero 3. Renovación CTP

30 de Mayo 7. Aprobación

DIAGNO

STICO

30 de octubre 2011 ELECCIÓN AUTORIDADES ENTIDADES TERRITORIALES

Ejecución

PARTE ESTRATEGICA Y PLAN DE INVERSIO

NES

PARTICIPACION

29 de febrero

Enero / Febrero2. Presentación al Consejo de gobierno y a las CAR proyecto de PDet

10 de agosto 2011

Primeros días de Enero

1. Alistamiento institucional

Participación de la población

desplazada (Victimas) en

los CTP

1- Contenido del PIU2 - Plan Plurianual de inversiones


Partes

Estratégica

Plan plurianual de inversiones

Plan de desarrollo

Componente Objet. Meta Indicadores GED

Programas

VJ

AA

PP

RI

Componente Programas Financiación

Propios SGP Cofinanciación

VJ

AA

PP

RI

Aclaraciones preliminares

Contenido del PIU

Presupuesto estimado

Incorporado en los objetivos estratégicos del

territorio.

Recursos necesarios para implementar acciones.

Condiciones necesarias

- Formulación adecuada del PIU: diagnóstico, dinámica, identificación de oferta institucional, objetivos.

- Articulación interinstitucional: acciones coordinadas, coherencia en la planeación.

- Seguimiento y evaluación: cumplimiento en el goce efectivo de derechos.


Contenido• Antecedentes y obligaciones de las entidades

territoriales

• Ruta metodológica sugerida


• Paso 1: Complemente la caracterización de los PIU con el ejercicio de formulación del Plan de desarrollo.

Sugerencia:En el proceso de caracterización incluya todos los hechos

victimizantes.Este será un insumo importante para la formulación de los

planes de acción.


DEPARTAMENTO DE BOYACÁ

RESUMEN DESARROLLO PIU POR COMPONENTE

GUACAMAYAS GUICAN IZALABRANZA

GRANDEMACANAL MIRAFLORES MONIQUIRA MUZO PACHAVITA PAIPA PAUNA

PUERTO BOYACA

A. Caracterización 47,1% 55,1% 41,0% 59,4% 57,2% 67,2% 74,7% 45,6% 31,3% 77,1% 63,8% 40,8%1. Identificación local 75,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 50,0% 100,0% 75,0% 75,0%2. Situación de violencia y dinámica del desplazamiento 71,4% 85,7% 42,9% 21,4% 42,9% 57,1% 85,7% 42,9% 35,7% 85,7% 92,9% 53,6%3. Caracterización de la población desplazada 37,9% 24,2% 21,2% 68,2% 31,8% 57,6% 42,4% 22,7% 0,0% 72,7% 66,7% 30,3%4. Oferta Institucional 4,2% 10,4% 0,0% 47,9% 54,2% 54,2% 70,8% 16,7% 39,6% 50,0% 20,8% 4,2%B. Planeación 22,5% 12,2% 13,4% 52,4% 52,4% 62,2% 46,3% 53,7% 28,0% 72,0% 82,9% 54,9%5. Plan de Acción 22,5% 12,2% 13,4% 52,4% 52,4% 62,2% 46,3% 53,7% 28,0% 72,0% 82,9% 54,9%C. Gestión 14,7% 33,2% 43,1% 22,8% 47,0% 75,9% 43,1% 49,6% 41,4% 62,9% 69,8% 59,9%6. Financiación 29,3% 41,4% 36,2% 20,7% 69,0% 51,7% 36,2% 74,1% 32,8% 75,9% 89,7% 44,8%7. Institucionalidad 0,0% 25,0% 50,0% 25,0% 25,0% 100,0% 50,0% 25,0% 50,0% 50,0% 50,0% 75,0%D. Seguimiento y evaluación 44,2% 38,5% 36,5% 17,3% 80,8% 30,8% 40,4% 78,8% 36,5% 84,6% 88,5% 26,9%8. Seguimiento y evaluación 44,2% 38,5% 36,5% 17,3% 80,8% 30,8% 40,4% 78,8% 36,5% 84,6% 88,5% 26,9%TOTAL PIU 32,1% 34,7% 33,5% 38,0% 59,4% 59,0% 51,1% 56,9% 34,3% 74,2% 76,3% 45,6%

ENTIDADES TERRITORIALES NO PRIORIZADAS


Hechos victimizantes:i) Acto territorista, atentado, combates.ii) Amenazaiii) Delitos contra la libertad y la integridadiv) Desaparición forzadav) Homicidiovi) Masacrevii) Mina personal, munición sin explotar y artefacto explosivo improvisado.viii) Secuestro.ix) Tortura.x) Vinculación de niñas, niños y adolescentes a actividades relacionadas con el

conflicto armado.xi) Abandono o despojo de tierras.xii) Desplazamiento forzado.


• Paso 2: A partir de los componentes definidos por la Unidad organice los programas, subprogramas, metas y presupuesto.

ComponentesConjunto de lineamientos, estrategias y acciones que de manera articulada, se orientan para dar respuesta a una

problemática específica para garantizar los derechos de las víctimas

Prevención y Protección

Prevención y Protección

Asistencia y Atención

Asistencia y Atención

Verdad y Justicia

Verdad y Justicia

Reparación integral


Política Pública de Prevención, Protección, Asistencia, Atención y Reparación Integral a las Víctimas – ENFOQUE DE GARANTÍA DE DERECHOS-

Líneas de AcciónDirectrices global que expresa la orientación de las actividades a desarrollar, a través de la cual se pretende

llegar a los objetivos y estrategias establecidos para cada uno de los componentes

MedidasTipos de acción al interior de cada línea, para ser implementadas a favor de las víctimas dependiendo de su

grado de vulnerabilidad y de las características del hecho victimizante

Herramientas e instrumentosMecanismos que permiten implementar las medidas y orientar la gestión de las entidades del Sistema Nacional

de Atención y Reparación Integral a las Víctimas

InstitucionalidadInstancias operativas y de coordinación del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas

Ele

men

tos

tran

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sale

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los

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nen

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• Paso 2: A partir de los componentes definidos por la Unidad organice los programas, subprogramas, metas y presupuesto, atendiendo las competencias de las entidades territoriales.


Componente Líneas de acción MedidasVerdad y justicia Verdad histórica Construcción de la memoria

Protección y preservación de la memoria histórica

Difusión y apropiación colectiva de la verdad y la memoria

Verdad judicial Acceso a información judicial sobre el esclarecimiento de los hechos

Acompañamiento psicosocial a víctimas en procesos judiciales

Acceso a la justicia Provisión de mecanismos de acceso a la justicia (Representación judicial, entre otros)Financiación de los gastos judiciales.


Prevención y protección Prevención de las violaciones a los DDHH e infracciones al DIH

Prevención temprana y urgente

Seguridad

Protección de la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas y comunidades

Individuales

Colectivas

Protección patrimonial, tierras y territorios

Patrimonial

Tierras: Prevención al despojo y protección a bienes abandonados o restituidos.

Territorios colectivos de grupos étnicos en riesgo o restituidos.


Asistencia y atención

Asistencia Ayuda HumanitariaSaludEducaciónAsistencia funerariaIdentidadOtras medidas específicas de acuerdo con los hechos victimizantes y el grado de vulnerabilidad de la víctima (Alimentación, Reunificación familiar, Generación de ingresos: Orientación ocupacional y acceso a activos, Vivienda rural y urbana Créditos, pasivos y beneficios en materia tributaria, Suspensión de obligaciones y procesos judiciales, Seguridad social. Beneficios en materia laboral).

Atención Información y orientación Acompañamiento jurídicoAcompañamiento psicosocial



De restitución Individuales• Tierras: restitución, reubicación ó

compensaciones en especie• Vivienda: Postulaciones al subsidio de vivienda• Créditos y pasivos• Empleo: Programa para la empleabilidad y el

emprendimiento rural y urbano Colectivas:• Territorios: restitución, reubicación• Vivienda: Proyectos de vivienda colectivos• Proyectos Productivos

Indemnización Individuales• Física• Mental- sicológica• Ciudadana Colectivas• Comunitaria (social y cultural)

De medidas de satisfacción Individuales• Exención del servicio militar • Reparación simbólica Colectivas• Reparación simbólica.

Garantías de No Repetición Individuales• Protección individual y colectiva• Seguridad• Fortalecimiento institucional Colectivas• Protección colectiva• Seguridad• Fortalecimiento institucional y organizativo


• Paso 3: A partir de las orientaciones de la secretaria de planeación municipal/departamental incorpore los cuatro (4) componentes en el eje o dimensión social.

Los planes de desarrollo se estructuran, por lo general en 4 dimensiones o ejes:1. Los relacionados con las dinámicas sociales.2. Los relacionados con las dinámicas económicas.3. Los relacionados con las dinámicas ambientales.4.Los relacionados con la institucionalidad o gobernabilidad de la entidad territorial.


Ejemplos:i) Gobernación de Nariño.ii) Gobernación de Putumayo.iii) Distrito de Barranquilla.

PROPUESTA CONCEPTUAL PARA INCLUIR EN EL PDM

Programa: Asistencia atención reparación y restitución integral a las víctimas del conflicto

Subprograma Objetivo Metas Indicador

FORTALECIMIENTO Y COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL DEL, CMJT Y MESA DE PARTICIPACIÓN DE VICTIMAS

Formular e implementar acciones conjuntas y oportunas, con entidades públicas privadas y de cooperación internacional, orientadas al fortalecimiento y coordinación del, CMJT Y Mesas de participación de víctimas del conflicto armado incorporando el PIU a la política publica de victimas

Garantizada el fortalecimiento institucional del CTJT y organizaciones de víctimas

del conflicto

No de acciones de fortalecimiento institucional y de escenarios de participación de victimas

Prevención a violación de los DDHH Y protección a victimas del conflicto

incorporar e implementar medidas oportunas y adecuadas para la prevención de violaciones de DDHH e infracciones al DIH garantizando la protección de la población victima del conflicto

Implementadas medidas oportunas y adecuadas de prevención y protección a la violación de los DDHH y DIH, en coordinación con los municipios

% de medidas y acciones de prevención implementatadas

Propuesta conceptual para incluir en el PDM

Programa: Asistencia atención reparación y restitución integral a las víctimas del conflicto

Subprograma Objetivo Metas Indicador

Asistencia atención reparación y restitución integral a las víctimas del conflicto

Apoyar proyectos para garantizar la asistencia, atención , reparación y restablecimiento a las víctimas del conflicto armado (asistencia de urgencia, gastos funerarios, educación, salud, atención Psicosocial, censos, y reparación integral) con enfoque diferencial

Garantizada la asistencia y atención de las víctimas del conflicto atendiendo los lineamientos de la política publica nacional y de los diferentes fallos de la corte constitucional

No de personas, familias y comunidades que han accedido a la asistencia atención de las víctimas del conflicto

Garantizada la reparación integral y restablecimiento de las víctimas del conflicto atendiendo los lineamientos de la política publica nacional y de los diferentes fallos de la corte constitucional

No de personas, familias y comunidades que han accedido a la reparación integral y restablecimiento de las víctimas del conflicto

Garantizar el proceso de restitución de tierras a las víctimas del conflicto atendiendo los lineamientos de la política publica nacional y de los diferentes fallos de la corte constitucional

No de personas, familias y comunidades que han accedido al proceso de restitución de tierras

REPÚBLICA DE COLOMBIAGOBERNACIÓN DEL PUTUMAYO

“Marca la diferencia”Secretaria de Gobierno Departamental

PLAN DE DESARROLLO 2008-2011 ACIERTOS Y DESACIERTOS EN APVDF

El plan de desarrollo 2008-2011quedó formulado así:

DIMENSION: Gestión SocialSECTOR: Población en Situación de DesplazamientoPROGRAMA : Prevención y atención del desplazamientoSUBPROGRAMA: Estabilización socioeconómica a la PDSUBPROGRAMA: Atención humanitaria de UrgenciaSUBPROGRAMA: Sistema Departamental y Organizaciones Sociales de APDSUBPROGRAMA: Prevención del Desplazamiento

Barranquilla

POLITICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS METAS INDICADORES LINEA BASE SECTOR

RESPONSABLE

Sugerencia: Incorporar línea base y financiamiento.


• Paso 4: Incorporar en el eje o dimensión institucional programas orientados a lograr: – Fortalecer las instancias operativas, de coordinación del

Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (como el Comité de Justicia Transicional).

– Fortalecer las dependencias encargadas de la ejecución de los programas ejecución definidos en el eje o dimensión social.

– Garantizar la disponibilidad de la información sobre la atención, asistencia y reparación de las víctimas del conflicto armado.

– Fortalecer la operación del Ministerio público.


Sugerencia:

En el caso de los departamentos se sugiere tener una oficina asesora de

coordinar la información con los enlaces territoriales de los municipios de su jurisdicción y que coordine la oferta

institucional de las entidades del nivel nacional


Secretaría de gobierno

departamental

Asistencia técnica a municipios

Sistema de información Coordinación

CJT

Enlaces municipales

Oficina asesora de la política pública

de víctimas

Organigrama departamentos


Sugerencia para los municipios


Organigrama municipios

Secretaría de gobierno municipall

Equipo coordinador

Responsable Verdad y Justicia

Responsable Atención y asistencia

Responsable Reparación

integral

Responsabl de prevención y promoción

Responsable de los sistema de información



ORGANIGRAMA DEL EQUIPO VICTIMAS

SECRETARIO DE GOBIERNO

COORDINADOR

PROFESIONAL TEGNOLOGAPROFESIONAL 2 PROFESIONAL

ASISTENCIA TECNICA DEPARTAMENTAL

ASISTENCIA TECNICA MUNICIPAL

A.T. Y ACOMPÑAMIENTO

PROCESOS DE RETORNOS Y REUB.

A.T. Y ACOMPÑAMIENTO

PROCESOS DE RETORNOS Y REUB.

Puntos Focales de las Instancias Sistema.




Eje Objetivos estratégicos

Programas Línea base Meta de resultado Subprogramas Sector Financiación

Responsable

Social Objetivo estratégico 1

Programa 1.1 Subprograma 1.1.1 Sector 1

Subprograma 1.1.1 Sector 2



Objetivo estratégico 1





Institucional Objetivo estratégico 1





Objetivo estratégico 1





Armonización PIU - PDT


Armonización PIU - PDT

Programa Fuente de financiamiento Cofinanciación

Total

SGP ICLD Regalías Crédito


• Diferenciar recursos para población desplazada. • Incluir metas de impacto orientadas a cobertura y

calidad de la oferta institucional, inserción en la Red Nacional de Información, participación y capacidades administrativas.

• Dejar en el plan de desarrollo un programa para otros hechos victimizantes que faciliten la elaboración del plan de acción.

• Documentar el proceso de participación de la población víctima (CTP, mesas de socialización).

Sugerencias finales


• Enviar el borrador (Abril 2). Incluya programas y presupuesto.

• Enviar copia de renovación y conformación de los CTP.

• Documentos que evidencien la participación de la población desplazada.

Solicitudes


Planes de Acción para la Atención y Reparación a Víctimas Los Planes de Acción para la atención y reparación integral a víctimas, son los nuevos instrumentos de planeación que se enmarcan dentro de la figura prevista en el artículo 41 de la Ley 152 de 1994 según el cual, luego de aprobado el Plan de Desarrollo, cada secretaría y departamento administrativo debe, con la coordinación de la oficina de planeación, elaborar su correspondiente plan de acción y lo someterá a la aprobación del respectivo Consejo de Gobierno. La Ley de Víctimas establece como instancia de adopción de los planes de acción los Comités Territoriales de Justicia Transicional.


GRACIASGrupo de Apoyo a la Coordinación Territorial en Materia de Política de

Víctimas del Conflicto Armado

Datos de contacto:[email protected]

242 2740 Ext. 2727 - 2735

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

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