Libro Arenas

8/17/2019 Libro Arenas

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ESTUDIO “Análisis de Riesgos de Desastres y Zonificación Costera, Región del Biobío”

Documento Técnico:Extracción de Arenas de Playa

en la Región del Bío-Bío


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Extracción de Arenas de Playa en la Región del Bío-BíoGobierno Regional del BiobíoComisión Regional de Uso del Borde Costero Biobío (CRUBC Biobío)Septiembre 2014

COORDINACIÓNDepartamento de Planicación y Ordenamiento TerritorialDivisión de Planicación y Desarrollo RegionalGobierno Regional del Biobío

Responsable: Jorge Urrea González; Jefe Dpto. de Planicación y Ordenamiento Territorial,

División de Planicación, DIPLADE.

Coordinadora: Loredana Díaz Bravo; Profesional Dpto. de Planicación y OrdenamientoTerritorial.

Colaboración y Revisión:Profesionales de la Ocina Técnica de la Comisión Regional de Uso del Borde Costero, Luis Landaeta (Seremi de Desarrollo

Social); Cristian Cornejo (Seremi de Medio Ambiente); Astrid Guerra (Dirección Regional de Sernapesca); Rodrigo An -drades (Seremi de Bienes Nacionales); Raúl Melo (Gobernación Marítima de Talcahuano) Nereida Avendaño(Dirección Regional de Obras Portuarias).

EQUIPO CONSULTORCoordinación: Gerardo AzócarEquipo Trabajo: Rodrigo Sanhueza, Paulina Flores, Jorge Felez, Tomas EchavegurenUniversidad de Concepción, Centro EULA-Chile

FOTOGRAFIASCentro EULA - Universidad de Concepción

IMPRESIÓN

Concepción, Octubre 2014


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Prólogo del Intendente Regional

EXTRACCIÓN DE ARENAS DE PLAYA EN LA REGIÓN DEL BIOBÍO

El presente libro “Extracción de arenas de playa en la Región del Biobío”, junto con otras dos publicaciones (Borde Costero para Niños y Evaluación Ambiental Estratégica en la Zonicación de Borde Costero)

son productos adicionales que se obtuvieron de la elaboración del instrumento de ordenamiento territorial

“Zonicaciones Comunales de Borde Costero”, llevado a cabo por el Gobierno Regional, entre los años 2012 y 2014,

en conjunto con las municipios con borde litoral de nuestra región y los servicios públicos y entidades privadas,

sociales y de educación superior integrantes de la Comisión Regional de Uso del Borde Costero, de la región.

La actividad de extracción de arena de playa se incrementó notablemente a partir de años

2008-2009 aproximadamente, por ser un insumo de bajo costo, relativamente abundante y cercano a loscentros de consumo. La arena es utilizada principalmente como material de relleno estructural en el desarrollo

de proyectos viales, inmobiliarios e industriales, principalmente en el área metropolitana de Concepción.

Debido a que la arena de playa juega un importante rol de protección litoral, sobretodo en lugares donde

existe una ocupación intensiva de los espacios costeros, la Comisión de Borde Costero en conjunto

con la Autoridad Marítima, organismo que posee las facultades de autorizar estas extracciones, han

venido desarrollando esfuerzos por controlar esta actividad limitando el uso de este insumo, de

acuerdo con las capacidades que tienen las distintas playas para recuperar los volúmenes utilizados.

En este sentido, esperamos que ésta publicación contribuya a esta discusión, sobre la base de

antecedentes objetivos y en función de los principios de desarrollo económico, sustentabilidad

ambiental y seguridad humana, que inspiran la gestión que se desarrolla en el borde costero.

Octubre de 2014,

Rodrigo Díaz WörnerPresidente Comisión Regional de Uso del Borde Costero, CRUBC

Intendente Regional del Biobío


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INDICE

1 DEFINICIONES 6

2 EVOLUCIÓN EN EL USO DEL MATERIAL. 8

3 TIPOS DE ÁRIDOS 9 3.1 Según si requiere o no algún tratamiento 9 3.2 Según su tamaño 10 3.3 De acuerdo a la forma de extraer áridos 10 3.4 Según el origen de los materiales 10

3.5 Según el lugar donde se encuentren 11

4 ASPECTOS TECNOLÓGICOS Y AMBIENTALES DE LOS ÁRIDOS 12

5 ÁRIDOS DEL LITORAL. 13

6 RIESGOS Y VULNERAVILIDAD DEL LITORAL REGIONAL. 156.1 Escenario post “27/F” del 2010. 17

7 PROCESO DE EXTRACCIÓN DE ARENA DE PLAYA 17 7.1 Etapa Preparación del terreno 18 7.2 Etapa Extracción del material 18 7.3 Etapa Acopio del Material 19 7.4 Etapa Carguío del material 19 7.5 Etapa Transporte del material 19

7.6 Etapa de Cierre del Proyecto 20 7.7 Otros antecedentes en el proceso de extracción de arena en playas. 20

8 RÉGIMEN LEGAL EN LAS EXTRACCIONES DE ÁRIDOS EN EL BORDE COSTERO 20 8.1 Antecedentes legales y normativos 20 Política Nacional de Uso del Borde Costero 20 Código de Minería 22 8.2 Rol de la autoridad marítima 22

Reglamento de Concesiones Marítimas 22


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Alcances de las concesiones marítimas 23 Concesión Marítima, Permiso de Escasa Importancia PEI, en la

Región del Bío-Bío. 25

Procedimiento de solicitud de una Concesión Marítima 25 8.3 Criterios para el otorgamiento de concesiones marítimas para la

extracción de áridos en playa en la Región del Bío Bío. 27

9 NORMATIVA AMBIENTAL RELACIONADA CON LA EXTRACCIÓN DE ÁRIDOS 28 9.1 Ley Nº19.300, General de Bases del Medio Ambiente y su nuevo reglamento. 28

10 CRITERIOS PARA EL ANÁLISIS DE SOLICITUDES DE EXTRACCIÓN DEÁRIDOS EN EL LITORAL DE LA REGIÓN DEL BÍO BÍO. 34 10.1 Principios orientadores 34 Principio de seguridad humana 34 Principio de protección ambiental 35 Principio de desarrollo económico 35 10.2 Clasicación de proyectos por volumen de extracción 35 Extracción artesanal 35 Extracción industrial 35 10.3 Clasicación de las playas de la Región (aplicación de criterios). 35 Playas donde existe alguna categoría de protección. 36 Playas de uso turístico (solaneras, balneario, deportes náuticos) 36 Playas donde existen asentamientos humanos (caletas) 36 Playas ubicadas en zonas de riesgo por tsunami próximas a

sentamientos humanos. 36

Otras playas. 37

11 CONSIDERACIONES FINALES. 39

12 BIBLIOGRAFÍA 40


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1 DEFINICIONES

Para hacerse una idea de la importancia que tiene el consumo de esta materia prima, baste decir que unkilómetro de autopista necesita 25.000 toneladas de áridos, un metro cúbico de hormigón 2 toneladas, oun kilómetro de doble vía de ferrocarril unas 10.000 toneladas. Por ello, estos materiales son el recursomineral más utilizado por el ser humano, dejando al margen el agua. Una persona, en un país desarrollado,puede llegar a consumir, a lo largo de su vida, más de 500 toneladas de este materia prima.

Existen numerosas deniciones del concepto de áridos (“aggregates” en la terminología inglesa), en funciónde la fuente a la que se acuda. El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española dene árido, en sucuarta acepción, como “materiales rocosos naturales, como arenas o gravas, empleados en las argamasas”.Asimismo, por roca, señala varias acepciones, entre ellas, la primera, “piedra, o vena de ella, muy dura y

sólida”, o la quinta, denición geológica, “sustancia mineral que por su extensión forma parte integrantede la masa terrestre”. Las arenas, por su parte, son el “conjunto de partículas desagregadas de las rocas,sobre todo si son silíceas, y acumuladas, ya en las orillas del mar, o de los ríos, ya en capas de los terrenosde acarreo “ o bien “metal o mineral reducido por la naturaleza o el arte a partes muy pequeñas”. La gravaes el “conjunto de guijas o piedras peladas”, o “piedra machacada con que se cubre y allana el piso de loscaminos”, o “mezcla de guijas, arena y a veces arcilla que se encuentra en yacimientos”. Las guijas son“piedras peladas y chicas que se encuentran en las orillas y cauces de los ríos y arroyos”1 .

Romero (2004)2 incluye a los áridos a los materiales pétreos, arena, grava y ripio de tamaño variable,utilizados en la construcción (edicación y obras públicas) y en diversas aplicaciones industriales.Los áridos, son materias primas fundamentales e imprescindibles para la sociedad. En general, sonconsiderados como materiales baratos, abundantes, situados necesariamente cerca de los centros deconsumo, que tienen una composición y textura diversa y presentan características muy distintas.

Por su parte, la Asociación Europea de Áridos (UEPG) dene el término como “material granular utilizado enla construcción”, la Asociación Nacional Española de Fabricantes de Áridos (ANEFA) añade, a la denición

anterior, que también se emplean en “diversas aplicaciones industriales”.

____________________________________________________________________________________________________

1Informe de la Comisión Investigadora encargada de analizar las extracciones ilegales de aguas y áridos en los ríos del país

(Congreso de la República de Chile, 2012).

2Ordenamiento Territorial y Extracción de áridos en la Región Metropolitana”, Patricio Romero Oportus.


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En el lenguaje vulgar, los áridos se asocian a la arena y piedras. La palabra “árido” no está recogida ennuestra legislación común, aunque es ampliamente utilizada en el sector de la construcción, en el que

tiene una denición técnica. La expresión “áridos” se reere al “material pétreo, inerte con relaciónal aglomerante, que se emplea en la confección de morteros y hormigones y que se clasica en arenasy gravas”; o “conjunto de fragmentos de materiales pétreos sucientemente duros, de forma estable einertes en los cementos, que se emplean en la fabricación del mortero y del hormigón y bases estabilizadascumpliendo con los requisitos de dimensiones dadas en las normas”.

En denitiva, lo que más se asemeja al concepto genérico de “áridos” son las arenas, rocas y demásmateriales aplicables directamente a la construcción.

Además de diversas deniciones, pero todas en el contexto de la construcción y usos industriales, existen

distintos tipos de áridos.


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2 EVOLUCIÓN EN EL USO DEL MATERIAL

Los áridos en sus diferentes formas se han usado desde siempre en aplicaciones muy variadas, tales comocaminos, puentes, edicaciones, defensas, etc.

En la prehistoria ya se constata el empleo de bloques para conformar marcos y habitaciones destinadasa protegerse del medio ambiente. Luego, en el periodo precristiano existieron aplicaciones comprobadasde áridos para construir fortalezas y grandes edicaciones (por ejemplo las pirámides de Egipto y AméricaCentral).

En el comienzo de la Era Cristiana (400 a.C.- 500 d.C.), el Imperio Greco-Romano hizo un aprovechamientomagistral de los áridos en caminos, puentes, estadios y otras magnícas estructuras a lo largo de Europa,

África y Medio Oriente.

En América, los incas y los aztecas construyeron caminos, puentes, edicios y templos en base a áridosmenores y bloques de roca adecuadamente tallados.

En los siglos XIX y XX, hasta hoy, se ha diversicado la aplicación de los áridos para satisfacer las crecientesnecesidades de la humanidad, llegándose en la actualidad a consumos extraordinariamente masivosen todos los países del mundo, generando en algunas vastas regiones el agotamiento de los yacimientos

aprovechables.

Usos típicos actuales corresponden a dos grandes líneas: como producto nal, o como materia prima paranuevos componentes. En un caso u otro, el árido ha pasado a ser un insumo imprescindible y básico paramuchos procesos constructivos de infraestructura y edicación.

Para el primer caso se cuentan las defensas uviales, marítimas o lacustres, escolleras, terraplenes,pedraplenes, carpetas de rodaduras, bases y subbases, balasto, mamposterías de piedra, rellenosestructurales y capas ltrantes. En estos casos el material también debe cumplir exigencias especícas deacuerdo a cada uso.

Para el segundo caso, se cuentan los morteros, hormigones, mezclas y tratamientos asfálticos, y basesgranulares tratadas. Dada la conjunción de varios componentes en uno nuevo, los requisitos de calidad sonmás exigentes en este caso, dado que el producto nal debe cumplir sus propios requisitos de aplicabilidad,siendo el árido sólo uno de los componentes involucrados.


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3 TIPOS DE ÁRIDOS

Diversas son las clasicaciones de que pueden ser objeto los áridos, dependiendo de cómo se pretendaaproximar al tema. A continuación se exponen las principales.

3.1 Según si requiere o no algún tratamiento

Existen dos tipos de áridos de acuerdo a esta clasicación, el árido natural y el árido tratado o chancado.

El árido natural es aquel que tiene una forma redondeada, que procede del lecho de los ríos o yacimientosen pozos. Su forma y tamaño son producto de la erosión natural, por lo que no requiere ningún proceso detransformación.

El árido tratado es producto de la trituración de la piedra natural por medio de chancadoras, encontraposición al que tiene su forma originalmente redondeada. Se utiliza como rme en carreteras y víasférreas.

La normativa UNE (Norma Española)3 , clasica a los áridos naturales como aquél de origen mineral queúnicamente ha sido sometido a procesos mecánicos. A menudo se utiliza este término para designaráridos producidos sin intervención de proceso de trituración, simplemente mediante cernido o lavado. Por

otro lado, dene a los áridos articiales a aquel de origen mineral resultante de un proceso industrial quesuponga modicación térmica u otra. Existe también el denominado áridos reciclado, que es el resultantedel tratamiento de material inorgánico previamente utilizado en la construcción.

Los naturales se subdividen a su vez, en dos grandes grupos: granulares y de machaqueo, cuya diferenciaprincipal es la concurrencia de un proceso de trituración. Los granulares provienen de la extracción yclasicación de materiales sueltos y se obtienen en graveras localizadas en terrazas de río, llanurasaluviales y otros depósitos Terciarios y Cuaternarios. Por su parte, los áridos naturales de machaqueo,

provienen de la extracción, trituración y clasicación de macizos de roca (en canteras) aunque tambiénpueden ser producto de la trituración de las fracciones más gruesas de áridos granulares.

Por su parte, los áridos articiales se obtienen como subproductos de procesos industriales, como son losestériles mineros, cenizas del carbón, etc., y los áridos reciclados del machaqueo y clasicación de residuosde demolición de edicios, pavimentos y otros. El uso de estos dos tipos de materiales es poco frecuente y

forman un porcentaje muy pequeño dentro del volumen total de áridos utilizados en la construcción.____________________________________________________________________________________________________

3 No existe norma respecto de tipologías para áridos en Chile.


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3.2 Según su tamaño

De acuerdo a su tamaño, los áridos se dividen en arenas, gravillas y gravas. Las arenas se subdividen a suvez en arenas de grano grueso, grano medio y arenas nas. El factor para diferenciarlas es que muestra elsiguiente cuadro:

3.3 De acuerdo a la forma de extraer áridos

Se debe distinguir entre áridos de pozo, de banco y de lecho de río. Son de pozo aquellos cuya faena sedesarrolla a tajo abierto y cuya fuente de recursos no está ligada a cursos de agua, sino que se obtienendirectamente de la excavación del predio.

Son de banco aquellos cuyas faenas se ubican en las riberas de los ríos o cursos de aguas, con el n deextraer el material depositado en los remansos, sean estos naturales o articiales.

Áridos de lecho de río son aquellos cuyas faenas se ubican dentro de la caja o cauce del río, con el n deextraer el material excedente producto del arrastre de las aguas.

3.4 Según el origen de los materiales

Se debe distinguir entre depósito pie de monte, depósitos aluviales, depósitos de cauce, extracción decauce y depósitos de escombrera. La importancia de esta clasicación radica en que permite decidir enforma preliminar sobre el cumplimiento de las especicaciones técnicas de los áridos que serán extraídos.

Arenas Gravilla Grava

Mide entre 5 mm y 15 mm.

Mide sobre 15 mm y hasta 50mm.

Se le conoce también comoripio.


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El origen del material nos entrega una idea aproximada de las condiciones de meteorización, fracturacióny resistencia al desgaste del material. Por ejemplo, los áridos provenientes de depósitos de escombreratienen un mayor grado de meteorización y fracturación, lo que se traduce en su imposibilidad para serusados en hormigones sometidos a desgaste u otros altos requerimientos, tales como los utilizados enpuentes y muelles. Por su parte, los yacimientos aluviales antiguos y los de cauce natural pueden cumplir

satisfactoriamente con esos requisitos y pueden ser utilizados en cualquier obra, previo procesamiento.

A continuación, una somera explicación de cada uno de los tipos de depósito, según el origen del material:

3.5 Según el lugar donde se encuentren

Desde el punto de vista jurídico, esta clasicación tiene gran importancia, ya que determina el régimen legalaplicable. Se debe distinguir entre los áridos que se encuentran en terrenos particulares y aquellos que seencuentran en bienes nacionales; por la naturaleza de los áridos, serán de los primeros los que se sacande pozos, y de los segundos, aquellos que se extraen el lecho del río o playa. A su vez, tratándose de bienes

nacionales, hay que distinguir si se trata de bienes nacionales de uso público o de bienes scales.

Tipos de depósito Origen del material

Depósito pie de monte

Depósitos aluviales

Depósitos de cauce

Extracción de cauce

Depósitos de escombreras

Son acumulaciones de material fragmentado reconocibles pordepositarse en forma de abanico al pie de la Cordillera de LosAndes.

Se reconocen por su composición, que incluye rocas, gravas,arenas, limos, arcillas y otros materiales transportados poraluviones desde la cordillera al valle.

Son antiguos cauces de agua que se encuentran actualmentesecos, compuestos mayoritariamente por material rodado.

Es producto del arrastre fluvial de un cauce existente.

Es fundamentalmente rocoso, recubierto por roca fragmentada yse ubica generalmente en laderas de cerros, montañas ycordilleras.


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4 ASPECTOS TECNOLÓGICOS Y AMBIENTALES DE LOS ÁRIDOS

Un análisis rápido del Ciclo de Vida del Árido muestra que la mayor concentración tecnológica se centra enel procesamiento de la materia integral extraída como recurso natural. Los procesos involucrados desdeel inicio del chancado o molienda, pasando por distintos circuitos de selección con harneros y etapas

secundarias y terciarias de chancado, buscan la obtención de un árido lo más regular posible, tanto en suforma como propiedades. Habitualmente se producen varias fracciones, que luego son optimizadas en sudosicación para conseguir un material compuesto de la mejor calidad posible a un precio razonable.

Dadas las características muy especiales del proceso productivo, es obvio que se genera un impacto deimportancia hacia el medio ambiente, consistente principalmente en la emisión de material particuladoPM10 a la atmósfera.

Los avances tecnológicos se orientan entonces a la generación de maquinarias más sosticadas para laobtención de un árido de calidad, la incorporación de tecnologías que permitan mitigar los impactos,recuperar insumos como agua y nos, y optimicen el desgaste de piezas, situación relevante en el ámbitonacional, dada la alta dureza abrasiva del árido silíceo usado habitualmente. En Figura 1 se presenta un

esquema con el ciclo de vida de un árido y en Figura 2 sus principales usos.

Figura 2. Ciclo de vida del árido

CICLO DE VIDA DEL ÁRIDO

YACIMIENTO

EXTRACCIÓN

PROCESAMIENTO

TRANSPORTE

ACOPIOS

DESTINO FINAL

- Cause Natural- Bonco Arenero

- Pozo Seco- Cantera

- Aire Libre- Encapsulados

- Reciclaje- Disposición

Final


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Figura 1. Usos de áridos

5 ÁRIDOS DEL LITORALEl enfoque aceptado en la actualidad respecto del borde costero parte de la idea de que el litoral juegaun papel esencial para la vida humana, pero también es un bien escaso y frágil dado su carácter dezona de contacto entre el espacio terrestre y el espacio marítimo. Juega un papel muy importante en elmantenimiento de los equilibrios naturales que condicionan la vida humana, así como juega un rolestratégico en el desarrollo económico y en la estructuración de la economía. La zona litoral constituyeel soporte de actividades económicas y sociales originales, creadoras de empleo para las poblaciones

residentes y asume una función indispensable de recreo físico y síquico para las poblaciones. Finalmente,podemos agregar que ocupa un lugar esencial en las satisfacciones estéticas y culturales, así como en losdeseos de la persona humana.

Durante los últimos decenios, las áreas costeras han ofrecido grandes potencialidades para la creaciónde empleo, crecimiento económico y la calidad de vida, dada su naturaleza de ecosistemas relativamentefrágiles, han sufrido un acelerado proceso de degradación de sus hábitats y de sus recursos. La fuertepresión de las actividades humanas sobre el litoral, en especial la extracción de áridos en las playas, se

debe entre otras causas a una urbanización desordenada y mal planicada, a la implementación de

USOS DE LOS ÁRIDOS

CEMENTO

ASFALTO

ARCILLAS

HOMIGONES

MORTEROS

MORTEROS SECOS

OBRAS CIVILES

PAVIMENTOS

PREFABRICADOS

ESTUCOS

ALBAÑILERÍA

REPARACIONES

PREFABRICADOS

PREFABRICADOS

PAVIMENTOS

CAMINOS

BASESSUB - BASES

RELLENOS

Aglomerantes

ÁRIDOS


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infraestructuras derivadas del desarrollo industrial, turístico o de transporte poco respetuosas con elentorno marino y, en general, a una mala gestión y descoordinación de las actividades que concurren sobreel litoral.

Por el desconocimiento de los procesos naturales de la dinámica costera, dicultado por la complejidad de

las interacciones entre los sistemas acuáticos y terrestres, la actividad humana sobre el litoral ha generadograves situaciones de insostenibilidad con importantes repercusiones negativas no sólo de carácterambiental sino también de naturaleza social y económica.

En las últimas décadas se ha intensicado el uso de arenas de playa para distintos propósitos,especialmente para obras civiles (proyectos inmobiliarios, industriales y obras viales). El área de mayordemanda de extracción de áridos se encuentra en la Provincia de Concepción, en especial en el sectorEscuadrón, emplazado entre la desembocadura del río Bío Bío y el sur de la bahía de Coronel.

Esta situación se da principalmente por la presencia de costas sedimentarias o arenosas, caracterizadasdesde el punto de vista geomorfológico por la existencia de playas y dunas. Las playas se crean a partirde material erosionado que ha sido transportado y depositado por las olas, corrientes, viento o mareas.Las olas de tipo constructivo ayudan a crear playas. Las playas suelen ser de arena con pendiente suave yuna cresta arenosa en su parte más elevada, aunque también las hay abruptas y con guijarros (arenas demayor calibre). Por su parte, las dunas requieren una dinámica eólica adecuada, una fuente de sedimentos

y vegetación especíca. Las dunas son una reserva de arena que permite a las playas alimentarse de lasmismas en períodos de pérdida de sedimentos por la acción del oleaje. En las dunas se alternan zonasde intercambio de sedimentos con la playa (parte móvil), y zonas con vegetación permanente (parte ja),aportan variedad de paisajes, biodiversidad, contribuyen a la conservación de las playas y se comportancomo diques naturales de protección ante inundaciones.

A escala global, las dunas litorales constituyen sistemas esenciales del equilibrio dinámico y sedimentariode las playas, puesto que actúan como una barrera natural de la acción marina hacia el continente, como

ocurre con las marejadas y tsunamis, protegiendo lagunas, estuarios, marismas y tierras interiores. Cortanel viento y detienen el agua salada, lo que impide la contaminación de la napa freática y permite que elbosque se aproxime a la orilla del mar. De esta manera, las dunas constituyen unidades de paisaje condiversas funciones ecológicas donde pueden desarrollarse formaciones vegetales naturales con amplia perofragmentada distribución.

En Chile central y parte del sur, las dunas litorales se desarrollan en forma discreta a lo largo de la costa delocéano pacíco, representando menos del 5 por ciento de esta franja, alcanzando su mayor desarrollo entre

las regiones de Coquimbo y Los Lagos. Estos sistemas naturales han estado sometidos a una fuerte presión


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de uso (e.g. agricultura, forestal y turismo), lo que sumado a su alto grado de fragilidad frente a la ocupaciónantrópica, ha afectado su dinámica natural. Así por ejemplo, la interrupción del aporte de sedimentosterrestres, debido a la regulación de los ríos, la construcción de embalses, la expansión inmobiliaria,la extracción de áridos y la eliminación del material vegetal de las dunas, son algunas de las principalescausas de la regresión de los sistemas dunarios.

La extracción de áridos en ríos y playas, la reforestación y regulación hidrológica, la construcción ypresencia de represas en la principal cuenca hidrográca de la región, y, la ausencia de vegetación enlas proximidades del borde costero, han desencadenado una fuerte erosión costera. Al mismo tiempo, laarticialización del litoral motivada principalmente por el desarrollo turístico e inmobiliario, ha originadofuertes cambios en su sionomía. Todo ello ha favorecido la aparición de riesgos naturales.

6 RIESGOS Y VULNERAVILIDAD DEL LITORAL REGIONAL

La erosión costera es el proceso natural de desgaste de las rocas y las playas del litoral debido a laacción del oleaje, las corrientes producidas por mareas y olas o el drenaje. Tiene lugar en la base de losacantilados, en las dunas, playas y zonas de acumulación de sedimentos, debido a que el balance desedimento que llega desde otras fuentes (bancos de arena, otras playas, etc.) es inferior a la cantidad desedimento que es retirado de estas zonas.

La erosión costera se produce principalmente cuando soplan vientos fuertes, con olas de gran altura ydurante la marea alta, y especialmente cuando las tormentas aumentan su energía y se transforman entemporales (erosión aguda). Esto se puede traducir en un retroceso neto de la costa con el paso del tiempo(erosión estructural). La tasa de erosión se expresa como la relación volumen/longitud/tiempo (por ejemplo,m3 /m/año), pero a veces se usa como sinónimo del retroceso de la costa y, por lo tanto, se expresa enm/año. La inuencia humana –especialmente la urbanización y las actividades económicas– en laszonas costeras ha hecho que la erosión pase de ser un fenómeno natural a ser un problema de creciente

intensidad.

La erosión costera normalmente es consecuencia de una combinación de factores, tanto naturales comoinducidos por el hombre, que operan en diferentes escalas. Los factores naturales más signicativos son

los vientos y las tormentas, las corrientes costeras, la subida relativa del nivel del mar (una combinacióndel movimiento vertical de la zona continental y de la subida del nivel del mar) y los procesos dependiente (aumento de la meteorización). La erosión costera es un fenómeno generalizado en Chile.

La erosión se produce cuando se pierden más sedimentos de los que llegan procedentes de bancos


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de arena sumergidos y de alta mar. Los bancos de arena en localizados en zonas alejadas de la costa y enalta mar se originaron a partir de procesos geológicos y por lo tanto no se renuevan. Actividades como laextracción (de áridos de origen marino y del litoral) pueden suponer un incremento de la presión sobre estossistemas.

La erosión es fácil de detectar después de un temporal, especialmente en costas defendidas por dunas oen las que los acantilados se hayan hundido o derrumbado. Si no se adoptan medidas para contrarrestarlo,el litoral retrocede gradualmente con el paso del tiempo. La velocidad de este retroceso dependerá defactores como el tipo de costa y la energía de las olas y las mareas, pero puede variar entre unos pocoscentímetros hasta decenas de metros por año dependiendo de la zona. Es importante recordar que lasplayas y las dunas necesitan de los procesos de erosión costera para renovar la arena, pero sin un nuevosuministro de arena, estas formas de relieve podrían verse erosionadas. Las playas y los sistemas de dunasson una valiosa defensa natural contra las inundaciones de agua marina.

La debilidad de un sistema afecta a la vulnerabilidad. La costa chilena es débil debido a la elevada ydesordenada presencia humana, escasez y fragmentación de espacios naturales, explotación económicay un largo historial de agresiones mediante vertidos, sobreexplotación y extracción de áridos. Todos estosaspectos dicultan que se pueda recuperar por sí misma, de forma natural, de los daños provocados por unfenómeno extremo.

Las zonas arenosas costeras en Chile desarrollan funciones muy importantes. Las costas arenosasconservan la biodiversidad y la geodiversidad: las dunas y las playas asociadas a las mismas, tienen ungran valor medioambiental. Son ambientes con dinámicas de cambio muy rápidas y diversas, con especiesdifíciles de encontrar en otros ambientes. Las dunas y playas son los dos principales depósitos desedimentos. Se produce un equilibrio dinámico que permite absorber los efectos de las tormentas marinasdisipando la energía. La adaptación a los cambios o resiliencia es óptima cuando el sistema no tieneintromisiones articiales y es lo sucientemente amplio. Cuando las dunas preceden áreas bajas, juegan unpapel similar a los diques, y pueden proteger frente a inundaciones.

Sin embargo lo anterior, para la realidad regional no existen estudios que den cuenta de los efectos realesde la acción del hombre en las playas y especícamente la actividad extractiva de arenas. No obstante, deacuerdo a la experiencia adquirida en la última década, se puede señalar que esta actividad, cuando serealiza industrialmente, genera impactos ambientales adversos de distinta magnitud y duración, durante laextracción, transporte de material, acopio y depósito. Estos impactos se hacen más evidentes en especialsi el sector posee características de interés para la comunidad regional por ejemplo, si son playas con valornatural, ambiental, turístico o recreacional).


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6.1 Escenario post “27/F” del 2010.

La necesidad de proteger la zona litoral y las fuentes de alimentación del cordón dunario costero de laRegión del Bío Bío es una demanda que se instaló posterior al desastre causado por el Tsunami de febrerodel año 2010. Afortunadamente algunas áreas costeras y su población no se vieron afectadas, pero otras

zonas fueron devastadas. De lo anterior, es imperativo tener como principio la prevención y mitigación delos efectos de eventos de marejadas y tsunamis, situaciones de las cuales se ha aprendido y que se reeja,entre otros, en los instrumentos de planicación territorial.

Por su parte, uno de los Servicios Públicos que con propiedad puede pronunciarse al respecto es elServicio Nacional de Geología y Minas (SERNAGEOMIN), quien establece que en general (y particularmenteen la zona de Escuadrón Coronel-San Pedro de la Paz), “no existen pruebas fundadas sobre la capacidaddel sistema costero de recuperar su morfología original en forma rápida”. Así, SERNAGEOMIN desaprueba

los proyectos que impliquen la intervención en la morfología del borde costero y las franjas de cordonesdunarios que actúan como barrera protectora natural frente a eventos de tsunami y marejadas anormales.Esta situación se aplica en todos los sectores que presentan un cordón dunario importante que protegiólocalidades costeras frente al tsunami del 27/F, disminuyendo la fuerza del impacto y desviando el alcancede la inundación. De esta manera, algunos proyectos emplazados en estas zonas han sido rechazadosporque su ejecución afectarían el cordón dunario y su formación, toda vez que las arenas a extraer soncontribuyentes a la formación de dunas, se neutraliza la formación de las mismas, con lo cual se altera eldesarrollo y crecimiento de barreras naturales importantes para la neutralización de la acción de futurostsunamis que pudieran afectar dichas costas, considerando además la existencia de poblaciones cercanasy de futuras poblaciones que se proyectan establecer en aquellos sectores de crecimiento urbano.

7 PROCESO DE EXTRACCIÓN DE ARENA DE PLAYA

Principales etapas del Proceso de extracción de áridos (Figura 3).

Figura 3. Proceso de extracción de áridos

Preparacióndel terreno

Extraccióndel Material

Acopiodel Material

Carguíodel Material

Transportedel Material

Depositacióndel Material

en obra


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7.1 Etapa Preparación del terreno

Previo al inicio de extracción de arena de sector de playa, se llevan a cabo las siguientes acciones:

• Preparación camino acceso al área solicitada en concesión.

• Despeje de carpeta de rodado: El área de extracción corresponde a la zonaIntermareal o al sector de playa, entre la línea de la más alta y la más bajamarea, zona en que no existe vegetación, por lo tanto no es necesario realizarescarpe.

• El primer material extraído del sector de playa se puede depositar dentro delperímetro del sector de playa solicitado en concesión4 , este límitepuede además servir como barrera acústica.

• Al nal de las obras de extracción, dicho material será empleado en la recuperación del área intervenida como parte del Plan de Cierre.

7.2 Etapa Extracción del material

En este momento del proceso, se contemplan las siguientes acciones:

• La extracción del material se realiza utilizando máquinas excavadoras.

• La extracción debe realizarse en forma horizontal, y hacia el mar (sector poniente), dejando al sector oriente el acopio transitorio.

• Con la nalidad de permitir la recuperación de la arena de playa, la extracciónse debe realizar alternando la extracción entre sectores (como muestra la

gura anterior). Se debe extraer de norte a sur, o viceversa, de tal forma queuna vez que se termine un ciclo de extracción sobre la franja del largototal solicitada, se comience otrociclo de extracción desde el primer sector.

____________________________________________________________________________________________________

4 Cuando el terreno de playa es scal y en ese sector se quiere utilizar como zona de acopio y tránsito, es necesario

también solicitarlo en concesión.


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7.3 Etapa Acopio del Material

Se pueden apreciar las siguientes acciones en esta etapa:

• El acopio de arena se realiza al costado de la zona de extracción ydesde dicha franja se procede a realizar el carguío de los camiones con elmaterial extraído.

• El acopio servirá como barrera temporal para bloquear el ruido generado porlas excavadoras y camiones

7.4 Etapa Carguío del material

El carguío del material se hace en forma directa, utilizando para ellos excavadora.

7.5 Etapa Transporte del material

• El material se transporta desde la zona de extracción directamente a la obrade rellenos, sirviendo para alcanzar la cota requerida sobre la cual seráconstruida nalmente la vivienda.

• Para el transporte del material se utilizarán camiones tolva de capacidad entre12 y 17 m3.

• El camino utilizado se mantendrá húmedo para evitar el impacto causado porel polvo.

• Este material es transportado directamente por camiones tolva a la obra derellenos de construcción de viviendas de la empresa cliente, sirviendopara alcanzar la cota requerida sobre la cual será construida nalmente

la vivienda, alejándola de posible inundación por desbordes, entre otras.

En esta etapa se debe describir exactamente por dónde será el tránsito de camiones (rutas y accesos)considerando que debe considerarse la tramitación de los permisos municipales de las respectivasdirecciones de tránsito y constancia en Carabineros.


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7.6 Etapa de Cierre del Proyecto

En el sector intervenido se extenderá una capa de arena acopiada, correspondiendo ésta al suelo existenteretirado y acopiado para este n. En este sector, los taludes serán extendidos con nes paisajísticos demanera de disminuir su impacto, pero con la limitación de no disminuir el área.

En la parte frontal del sector de la extracción se acentuará el trabajo en los taludes.

7.7 Otros antecedentes en el proceso de extracción de arena en playas.

Procesamiento del material: La arena extraída se utilizará como material de relleno por lo que no serequiere utilizar máquina chancadora para reducir el calibre del material extraído, ni tampoco se procederáa realizar ningún tipo de lavado de material.

Reabastecimiento y manejo de combustibles: Las operaciones de mantenimiento y reabastecimientode combustible se deben realizar, fuera del sector solicitado en concesión, con un camión acreditadodeclarado en la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), para que no existan acopiospermanentes de combustibles ni de aceites en el área solicitada en concesión.

Actividades del personal de faena: El personal que trabaja en el proyecto de extracción se divide,tal como la faena, en dos sectores. En el sector de la extracción trabajan el operario de excavadora, unsupervisor y un despachador de camiones (control de volúmenes).

8 RÉGIMEN LEGAL EN LAS EXTRACCIONES DE ÁRIDOS EN EL BORDE COSTERO

8.1 Antecedentes legales y normativos

Primero se debe comprender algunos aspectos legales, jurisdiccionales y terminología sobre el territoriodonde se desarrolla esta actividad, para avanzar hacia un conocimiento más especico sobre elprocedimiento para solicitar los permisos para extraer áridos de playa, las autorizaciones sectorialesnecesarias, y las particularidades que se presentan en esta región sobre el uso de su Borde Costero.

Política Nacional de Uso del Borde Costero

Siendo esta una actividad que se desarrolla en la costa se rige por normativas del Ministerio de Defensa.Chile cuenta desde 1994 con una Política Nacional de Uso del Borde Costero que, entre otras cosas, denelo que es Borde Costero.


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Se entenderá por “Borde Costero del Litoral”, aquella franja del territorio que comprende los terrenosde playa scales situados en el litoral, la playa, las bahías, golfos, estrechos y canales interiores, y el marterritorial de la República, que se encuentran sujetos al control, scalización y supervigilancia del Ministeriode Defensa Nacional, Subsecretaría de Marina (Figura 4).

Figura 4. Perl de propiedad del Borde Costero frente a predios scales

Terreno de playa: Faja de terreno de propiedad del Fisco sometida al control, scalización

y supervigilancia del Ministerio de Defensa, de hasta 80 metros de ancho, medida desde lalínea de la playa de la costa del litoral y desde la ribera en los ríos o lagos. Para los efectosde determinar la medida señalada, no se considerarán los rellenos articiales hechos sobre laplaya o fondos de mar, río o lago.

Playa de mar: Extensión de tierra que las olas bañan y desocupan alternativamente hastadonde llegan en las más altas mareas.


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Código de Minería

Dentro de nuestra legislación, los áridos no han sido considerados como “minerales”, por lo que no sehace aplicable la regulación del Código de Minería. En este sentido, el artículo 13 inciso primero del cuerpolegal ya señalado dispone que “no se consideran sustancias minerales y, por tanto, no se rigen por el

referido Código, las arcillas superciales y las arenas, rocas y demás materiales aplicables directamentea la construcción.” Las salinas articiales formadas en las riberas del mar, lagunas o lagos, tampoco seconsideran sustancias minerales, y el derecho a explotarlas corresponde a los propietarios riberanos dentrode sus respectivas líneas de demarcación, prolongadas directamente hasta el agua. De esta forma, lanormativa a la que se sujeta la extracción de áridos va a ser la del derecho común, es decir, la contenida enel Código Civil y aquella diseñada en un ámbito sectorial aplicable a esta actividad, en especial a la que sedesarrolla en los ríos, lagunas, canteras y las playas.

En Chile se atribuye a las municipalidades la administración de los bienes nacionales de uso público,incluido el subsuelo, existente en la comuna, salvo que, en atención de su naturaleza o nes y enconformidad a la ley, la administración de estos bienes corresponda a otros órganos de la Administracióndel Estado. Así, todos los bienes nacionales de uso público, sean naturales o articiales, existente enel territorio municipal son administrados y conservados, en principio, por las municipalidades, salvoque expresamente se asigne esta tarea a otro órgano de la Administración del Estado. Sin embargo, enla práctica el alcance de esta disposición es más limitado, pues sólo quedan bajo la competencia de lasmunicipalidades -salvo alguna excepción- los bienes públicos locales. La titularidad del resto de los bienespúblicos se atribuye a otros órganos de la Administración.

8.2 Rol de la autoridad marítima

Reglamento de Concesiones Marítimas

En Chile, la Ley de Concesiones Marítimas (DFL N° 340 de 1960) y su Reglamento (D.S. N° 660 de 1988,

modicado por DS Nº 002, del 3 de enero de 2005) entrega el control, scalización y supervigilancia de“toda la costa y mar territorial de la república y de los ríos y lagos que son navegables por buques demás de 100 toneladas”, al Ministerio de Defensa Nacional a través de la Subsecretaría para las FuerzasArmadas. Este organismo es el que tiene la competencia de permitir el uso y goce de cualquiera de lassiguientes zonas:

• Playas (territorio ocupado y desocupado alternativamente por las aguas).


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• Terrenos de playa (faja de terreno de propiedad scal de 80 metros desde la línea demás alta marea)

• Rocas, fondos de mar, porciones de agua dentro y fuera de las bahías.

Para ello puede otorgar:

a. Concesiones Marítimas: acto administrativo mediante el cual el Ministerio de Defensa, a través dela Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, ejerce la facultad privativa para conceder el uso particularen los mencionados sectores. Lo anterior independientemente del uso a que se destine la concesión y ellugar donde se encuentren (zona urbana o rural). Estas concesiones, que no podrá exceder de 50 años, seclasican de la siguiente manera:

Concesión Marítima Mayor: Plazo de otorgamiento excede los 10 años o bien, involucra una inversiónsuperior a 2.500 UTM, de acuerdo a la ponderación que realice la autoridad.

Concesión Marítima Menor: Plazo superior a 1 año e inferior a 10 años y que involucra una inversiónigual o inferior a 2.500 UTM.

Permiso o Autorización: Aquella concesión marítima de escasa importancia y de carácter transitorio ycuyo plazo no exceda de un año.

Destinación: Aquella concesión marítima otorgada a servicios scales, para el cumplimiento de un objetodeterminado.

De acuerdo a esta clasicación la actividad de extracción de áridos correspondería a un Permiso oAutorización si se considera que es una actividad de escasa importancia y carácter transitorio y si sesolicita por un período inferior a un año.

De acuerdo con lo anterior, vemos que cualquier actividad que se desarrolle en el Borde Costero Nacionalrequiere la autorización, a través de un decreto de Concesión Marítima del Ministerio de Defensa-Subsecretaría para las Fuerzas Armadas. Si la solicitud es por un periodo menor a un año y es de escasaimportancia y transitoria se considera un permiso o autorización. La facultad para otorgar permisos oautorizaciones puede ser delegada en los Capitanes de Puerto. Respecto de la actividad de extracción dearenas, en nuestro estudio, esta sería la situación en la que nos encontraríamos en el desarrollo de estosproyectos inmobiliarios en la Región del Bío-Bío.


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b. Concesiones de Acuicultura: acto administrativo mediante el cual el Ministerio de Defensa, a travésde la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, ejerce la facultad privativa para conceder el uso para nesde cultivo de especies hidrobiológicas, en las áreas jadas como apropiadas para el ejercicio de la pescay acuicultura, por el propio Ministerio de Defensa Nacional, y que se rigen por las disposiciones de la LeyGeneral de Pesca y Acuicultura.

Alcances de las concesiones marítimas

El Reglamento de Concesiones Marítimas establece que “El Ministerio (de Defensa) podrá otorgar eluso particular de los bienes nacionales de uso público o bienes scales, cuyo control, scalización y supervigilancia le corresponde, mediante decreto supremo de concesión marítima. Aquellas concesionesmarítimas de escasa importancia y de carácter transitorio y cuyo plazo no exceda de un año, sedenominarán permisos o autorizaciones y serán otorgadas directamente por resolución del Director General

del Territorio marítimo y de Marina Mercante…”.

El Director (Director General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante) podrá delegar en losGobernadores Marítimos o Capitanes de Puerto la facultad de otorgar permisos o autorizaciones cuando setrate de las materias indicadas en el artículo 4º5. Dentro de las atribuciones a que se reeren los artículosanteriores, corresponderá especialmente a la Dirección el autorizar la extracción de materiales varios quese encuentren en las áreas sujetas a su scalización y control, como asimismo, autorizar en esos lugares lainstalación temporal de carpas u otras construcciones desarmables, de avisos de propaganda, de boyas y

atracaderos para embarcaciones menores, de colectores de semillas, de balsas para bañistas y boyarinesdestinados a delimitar áreas de recreación.

Las concesiones otorgadas podrán ser modicadas, prorrogadas, renovadas o ampliadas, previo decreto oresolución de la autoridad correspondiente.

Los aspectos positivos de las Concesiones Marítimas son la variedad de usos posibles (aunque estos no

están detallados en el Reglamento y quedan a discreción de la autoridad) y la amplitud de los plazos quepueden llegar hasta 50 años, dependiendo del tipo de obra.

Por otro lado, los principales problemas asociados las concesiones marítimas son la tramitaciónun poco engorrosa y plazos inciertos, así como el alto costo asociado a la concesión y riesgo deinhibir la inversión. Adicionalmente, la no propiedad del suelo inhibe inversiones de mayor monto(y por lo tanto de mayor calidad) y desincentiva el adecuado mantenimiento de las inversiones.____________________________________________________________________________________________________

5 Art.5, Reglamento de Concesiones Marítimas.


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Con ellos se incentiva la materialización de inversiones temporales; se genera incertidumbre para losterrenos colindantes con esa faja de concesión, ya que el criterio de determinación de qué uso se haráen ese suelo es incierto, lo cual afecta decisiones de inversión en toda el área cercana; nalmente existeuna multiplicidad de organismos con atribuciones en la administración de la franja litoral, entre ellosel Ministerio de Defensa, a través de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, Ministerio de Bienes

Nacionales en las tierras scales, las Municipalidades, y el Ministerio de Medio Ambiente.

Concesión Marítima, Permiso de Escasa Importancia PEI, en la Región del Bío-Bío

La Región del Bío-Bío a nivel nacional es una de las regiones donde más demanda existe por el uso delBorde Costero. Esta región desde el año 1997 cuenta con una Comisión Regional de Uso del Borde Costero(CRUBC). Esta comisión se crea a partir de la Política Nacional de Uso del Borde Costero, que entre otrascosas mandata la creación de la Comisión Nacional de Uso del Borde Costero, las Comisiones Regionales y

la elaboración de un instrumento de planicación y ordenamiento territorial que establezca usos preferentesdel borde costero, denidos a través de un proceso de zonicación de estos espacios.

Esta Comisión tiene como misión impulsar una gestión de desarrollo costero sustentable6. Entre susprincipales funciones está la de emitir opinión sobre las solicitudes de concesiones marítimas, sean éstasde carácter temporal o permanente, que la autoridad competente someta a su consideración7. La Comisiónes un órgano público-privado, integrada por el Intendente Regional, quien la preside, el Comandante enJefe de la Segunda Zona Naval, quien es su Secretario Ejecutivo, por Secretarios Regionales Ministerialesy Directores de Servicios, representantes de los sectores de la pesca industrial y artesanal, Cámaras deTurismo, Universidades y los alcaldes de las 16 comunas costeras de la región. La coordinación de estaComisión es realizada por el Gobierno Regional del Bío-Bío.

Si bien es facultad del Ministerio de Defensa el otorgamiento de Concesiones Marítimas, la CRUBC Regióndel Bío-Bío, en base a la Zonicación Regional de Uso del Borde Costero8 , analiza estas solicitudes y emitesu recomendación respecto de estas solicitudes de concesión en relación al mejor uso de los espacios

costeros de la región._______________________________________________________________________________________________________________6 Reglamento Interno de Funcionamiento de la Comisión Regional de Uso del Borde Costero, CRUBC Bío-Bío.7 Articulo 2. letra d). Reglamento Interno de Funcionamiento de la Comisión Regional de Uso del Borde Costero, CRUBC Bío-Bío. 8 Zonicación Regional de Uso del borde Costero, es un instrumento de planicación territorial similar los planes reguladores, esde carácter vinculante y dene usos preferentes en áreas del borde costero de la región. En general en el borde costero nacionalse desarrollan distintos usos tales como: Puertos, Industrias de construcción y reparación de naves, asentamientos humanos ycaletas de pescadores ar tesanales, Áreas de uso público para nes de recreación o esparcimiento de la población, actividades

relacionadas a la industria, turismo, pesca, acuicultura, industria pesquera, minería, extracción de áridos.

R t d l P i A t i i (d i t i ) t d l ñ 2008 l li it d


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Respecto de los Permisos o Autorizaciones (de escasa importancia), antes del año 2008, las solicitudespara extraer áridos de la playa eran analizadas sólo por las capitanías de Puerto. Durante el 2008, elaumento signicativo del número de solicitudes para extraer arena de playa provoca que los Capitanesde Puerto, requieran formalmente a la CRUBC, a través de la Gobernación Marítima, que analice estassolicitudes y emita una opinión fundada con una visión más integral y comprensiva del impacto de esta

actividad en el borde costero. Esta opinión fundada de la CRUBC les permite a los capitanes de puertorespaldar su respuesta a los solicitantes.

Procedimiento de solicitud de una Concesión Marítima

La obtención de una Concesión Marítima por parte del interesado debe ajustarse al siguiente trámite:

a) Órgano ante el cual se presenta: Capitanía de Puerto

b) Documento que se presenta: Solicitud de Concesión Marítima, esto es, un expediente que contiene elformulario de solicitud, planos y antecedentes señalados en los artículos 26 y 27 del Reglamento.

c) Plazo de vericación: 5 días hábiles, para que el Capitán de Puerto, en conjunto con un Asesor Técnico dela Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, verique lo siguiente:

• Que todos los antecedentes e informes reglamentarios estén completos y conformes.

• Que los planos estén confeccionados de acuerdo a las normas técnicas y con lasinstrucciones que al efecto imparta la Dirección.

• Que exista correspondencia entre la solicitud y los planos respectivos.

• Que no exista superposición con otra concesión marítima,

de acuicultura, o destinación ya otorgada.

d) Devolución de documentos presentados: Se efectúa en los casos que existe superposiciones conotra concesión marítima o bien, no se cumple con alguna de las materias detallados en el puntoanterior.

e) Documento conforme: Se efectúa cuando el documento cumple con las exigencias establecidas en elReglamento. En estos casos el Capitán de Puerto realizará lo siguiente:

• Devolverá un ejemplar al interesado debidamente visado y fechado


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• Devolverá un ejemplar al interesado, debidamente visado y fechado.

• Adjuntará certicado que acredita que la solicitud ha sido ingresada al S.I.A.B.C.(Sistema Integrado de Administración e Borde Costero). Este sistema informático permiterealizar en línea, los diferentes trámites que se relacionan con las concesiones, a través de

internet, manteniendo en una base de datos los antecedentes que conforman el expedientede una solicitud de concesión, además de incorporar el posicionamiento de cada una de lasconcesiones en una base cartográca digital.

• Enviará un ejemplar a la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas dentro de los5 días siguientes al visado del documento e ingreso al S.I.A.B.C.

f) Fecha de inicio de tramitación: Corresponde a la fecha del comprobante de inicio de trámite emitido por el

Capitán de Puerto.

8.3 Criterios para el otorgamiento de concesiones marítimas para la extracción de áridos en playa en laRegión del Bío-Bío

Sobre los antecedentes señalados previamente y reconociendo la importancia ambiental, económica ysocial de las playas de la región, por lo tanto como un bien natural a ser protegido, el enfoque para la tomade decisiones en materia de concesiones y permisos deben contemplar aspectos relativos a la seguridadhumana, impactos ambientales, impactos sociales y urbanísticos y los usos actuales del borde costero,reconociendo que es una actividad de permanente demanda para la obtención de insumos para proyectosde diversa naturaleza en el Concepción Metropolitano principalmente, siendo no la única fuente de áridospara estos proyectos.

En este sentido, el Gobierno Regional del Bío-Bío ha denido “Principios Orientadores” que consideranuna mirada estratégica en el manejo o administración del Borde Costero y su desarrollo, de tal manera

de alimentar los criterios a utilizar en la toma de decisiones.Para esto se consideran los proyectos segúnvolumen de extracción y su localización en términos del tipo de playa en el cual se ejecuta, lo cual recoge ladiversidad geográca y económica regional y permiten ordenar los referidos criterios.

9 NORMATIVA AMBIENTAL RELACIONADA CON LA EXTRACCIÓN DE


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9 NORMATIVA AMBIENTAL RELACIONADA CON LA EXTRACCIÓN DEÁRIDOS

La normativa ambiental aplicable a proyectos de extracción arenas en playas es multisectorial, lo cualmuestra la complejidad administrativa tanto de las competencias como de aquellos asuntos relativos a la

scalización por parte de los servicios públicos.

En el siguiente cuadro, se resumen las competencias de los distintos servicios implicados en la tramitaciónde permisos para llevar a cabo un proyecto para extraer arenas en zona de playa, incluido el contexto deuna evaluación de impacto ambiental.

9.1 Ley Nº19.300, General de Bases del Medio Ambiente y su nuevo reglamento.

En su artículo 10 indica que “los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, encualesquiera de sus fases, que deberán someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, son los siguientes:

i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas comprendiendo lasprospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles, así comola extracción industrial de áridos, turba o greda.”

Por su parte, el Reglamento del Sistema de Evaluación Ambiental (SEIA), reformado medianteDecreto Supremo Nº40 del año 2012, del Ministerio del Medio Ambiente, indica en su Artículo 3:

“Tipos de proyectos o actividades.

Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus

fases, que deberán someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, son los siguientes:

i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas, comprendiendo lasprospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles, así comola extracción industrial de áridos, turba o greda.

i 5 Se entenderá que los proyectos o actividades de extracción de áridos o greda son de


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i.5. Se entenderá que los proyectos o actividades de extracción de áridos o greda son dedimensiones industriales cuando:

i.5.3 Tratándose de extracciones de arena en playa, entendiéndose por ésta aquellaporción de territorio comprendida entre la línea de baja y alta marea, la extracción

sea igual o superior a cincuenta mil metros cúbicos(50.000 m3) durante la vida útildel proyecto.”

Esto indica que todos los proyectos de extracción de áridos que involucran volúmenes mayores alos 50 mil metros cúbicos deben ingresar al SEIA y obtener su aprobación mediante Resoluciónde Calicación Ambiental para poder ejecutarse, sin perjuicio de las tramitaciones sectorialesque la normativa al respecto obliga a este tipo de proyectos realizar. Las solicitudes de extracción

de áridos en el litoral son manejados como Permisos de Escasa Importancia, resueltos por laAutoridad Marítima. Lo anterior se debe a las características del proyecto (volumen, instalacionesy tipo de maquinaria utilizada, y plazo de ejecución). Sin embargo, esta situación ha idoevolucionando rápidamente, y lo que antiguamente se hacía en forma artesanal, en la actualidad serealiza con maquinaria pesada y transporte de gran capacidad, generando condiciones para extraergrandes volúmenes de arena en cortos periodos de tiempo.

Unos de los principales problemas que presentó por mucho tiempo el desarrollo de esta actividades la vulneración tanto a su evaluación ambiental como a su tramitación a modo de concesiónmarítima otorgada por el Ministerio de Defensa, a través de la institucionalidad existente ennuestro país. Se fragmentaba un proyecto que implicaba grandes volúmenes de arena de playa ala forma de pequeños proyectos cuyo volúmen implicaba menos de 100 mil metros cúbicos, cifraque discrimina si un proyecto debe o no ingresar a evaluación de impacto ambiental. Por otro lado,la concurrencia de terceras personas solicitando permisos que en rigor representan los interesesde uno y evitar tramitaciones reguladas es también una constante para vulnerar el sistema depermisos y con su consecuente falta de control y scalización. En Tabla 1 se presenta la normativaasociada a los áridos, materias que regula y condiciones de cumplimiento.


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Normativa Materia que regula Cumplimiento con la normativa

Constitución Política

Ley 19.300 de Bases del

Medio Ambiente

Nuevo Reglamento del

SEIA (D.S. 40/12)

Asegura a todas las personas el derecho a “vivir en un medio

ambiente libre de contaminación”. Agrega que “Es deber delEstado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar laprotección de la naturaleza. Podrá establecer restriccionesespecíficas al ejercicio de determinados derechos o libertadespara proteger al medio”.

Determina y delimita el derecho avivir en un medio ambiente libre decontaminación, estableciendomárgenes tolerables y legítimos dealteración al medio ambiente queno constituyen infracción a estederecho.

Especifica cuáles son los proyectosque ingresan al SEIA.

Establece criterios para distinguircuándo un proyecto debe ingresaral Sistema de Evaluación deImpacto Ambiental y loscontenidos mínimos que debecontener un Estudio de ImpactoAmbiental (EIA) y una Declaraciónde impacto ambiental (DIA),además los procedimientos para sutramitación y evaluación.

Artículo 10.- Los proyectos o actividades susceptibles decausar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases, quedeberán someterse al sistema de evaluación de impactoambiental, son los siguientes:

i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los decarbón, petróleo y gas comprendiendo lasprospecciones, explotaciones, plantas procesadorasy disposición de residuos y estériles, así como laextracción industrial de áridos, turba o greda;

Artículo 3.- Tipos de proyectos o actividades.Los proyectos o actividades susceptibles de causar impactoambiental, en cualesquiera de sus fases, que deberánsometerse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental,son los siguientes:

i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los decarbón, petróleo y gas, comprendiendo lasprospecciones, explotaciones, plantas procesadorasy disposición de residuos y estériles, así como laextracción industrial de áridos, turba o greda.

i.5. Se entenderá que los proyectos oactividades de extracción de áridos ogreda son de dimensiones industrialescuando:

i.5.3 Tratándose de extraccionesde arena en playa,

entendiéndose por ésta aquellaporción de territoriocomprendida entre la línea debaja y alta marea, la extracciónsea igual o superior a cincuentamil metros cúbicos (50.000 m3)durante la vida útil delproyecto.

Tabla 1. Normativa asociada a extracción de áridos en borde costero

Fuente: Elaboración Propia


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Ley 17.288 Ley de

Monumentos Nacionales

y su Reglamento.

Ley N° 18.290 de 1984 que

contiene la Ley de Tránsito

D.F.L. 725/67 Código

Sanitario

Se deberá informar sobre cualquier hallazgo arqueológico alas autoridades competentes paralizando las obras.

Fiscalizador: Se ejercerá por medio del Consejo deMonumentos Nacionales, sin perjuicio de las atribucionesgenerales de protección que correspondan a Carabineros deChile.

Regulan todos los vehículos quecirculen las vías públicas, rurales ourbanas, destinados al uso público,de todo el territorio de laRepública.

Establece que los vehículos debentener ciertas características deconstrucción, dimensiones ycondiciones de seguridad,comodidad, presentación,mantenimiento y pesos máximospermitidos.

Regula la protección y cuidado delos monumentos nacionales. Seprohíbe destruir u ocasionarperjuicios en los monumentosnacionales o en los objetos o piezasque se conserven en ellos o en losmuseos.

En sus artículos 71, 72, 73 prohíbe,en términos generales, la descargade residuos industriales o minerosen ríos o lagunas o en cualquierotra fuente o masa de agua, sin queantes se proceda a su depuraciónen la forma que se señale en losreglamentos.

Continuación Tabla 1. Normativa asociada a extracción de áridos en borde costero


Se informa sobre la circulación de camiones por los caminosdefinidos

Fiscalizador: Carabineros de Chile e Inspectores Municipales.

La obra deberá cumplir con las condiciones de saneamiento yseguridad relativas a la acumulación y disposición final debasuras y desperdicios.

Fiscalizador: Autoridad Sanitaria (Servicio Nacional de Salud)



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D.F.L. 1.122 Código de

Aguas.

D.S. 594/99 Reglamento

sobre condiciones

ambientales básicas en

lugares de trabajo.

D.S. 144/61 Establece

normas para evitar

emanaciones o

contaminantesatmosféricos de cualquier

naturaleza.

Las faenas se deberán ejecutar de manera de no entorpecer elaprovechamiento de las aguas como tampoco del ejercicio delas servidumbres en el caso de que existan.El área de influencia directa se encuentra bajo jurisdicción dela Armada de Chile. La extracción se realiza en sector de Playa,área que no es utilizable para el abastecimiento de agua paraconsumo humano.

Fiscalizador: Autoridad Marítima.

Mantener en los lugares de trabajolas condiciones sanitarias yambientales necesarias paraproteger la vida y la salud de lostrabajadores que en ella sedesempeñen.

Regulan las emisiones de gases,vapores, humos, polvos,emanaciones o contaminantes decualquier naturaleza, de cualquierlugar de trabajo, la forma quedeban captarse o eliminarse demanera de no causar peligro, dañoo molestias al vecindario.

Norma sobre el aprovechamientode aguas terrestres definidas poreste código



Fiscalizador: Servicio Nacional de Salud

Baños Químicos: Si se utilizan baños químicos estos deben sercontratados con servicio de mantención y limpieza.

Jornada de Trabajo: Ningún trabajador será expuesto a una jornada de 8 hrs/día con un Nivel de Presión Sonoraequivalente o superior a 85 dB(A), lento.

Implementos de seguridad: Se debe entregar los implementosde seguridad a cada trabajador dependiendo de cada puestode trabajo, incluyendo bloqueadores solares.

Se abastecerá de agua potable y baños químicos al personaldel proyecto en cantidad suficiente.

Los residuos no peligrosos generados por la oficina deadministración, serán dispuestos en relleno sanitario.

No se generarán residuos peligrosos o residuos líquidos.

Si los caminos por donde se realice el acceso y salida al sectorde extracción no están urbanizados estos deberán serhumedecidos.

El material debe ser transportado en camiones con carpa.

En caso de que existan acopios indeseados en la carrocería delos camiones se deben barrer las pisaderas, parachoques yruedas.



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D.S. 144/61 Establecenormas para evitar

emanaciones o

contaminantes

mosféricos de cualquier

naturaleza.

D.S. 594/99 Reglamento

sobre condiciones

ambientales básicas en

lugares de trabajo.

D.S. (M) 1/92 Reglamento

para el Control de la

Contaminación acuática

Resol. Nº 1.215 de 1978

sobre Normas Sanitarias

Mínimas destinadas a

Prevenir y Controlar la

Contaminación

Atmosférica.

Si los caminos por donde se realice el acceso y salida al sectorde extracción no están urbanizados estos deberán ser

humedecidos.

El material debe ser transportado en camiones con carpa.

En caso de que existan acopios indeseados en la carrocería delos camiones se deben barrer las pisaderas, parachoques yruedas.


Establece los niveles máximospermisibles de presión sonoracorregidos y los criterios técnicospara evaluar y calificar la emisiónde ruidos molestos generados porfuentes fijas hacia la comunidad,tales como las actividadesindustriales, comerciales,recreacionales, artísticas u otras.

Regula las normas de calidadindicada en los números 3, 4 y 5 dela misma. Conforme a lo anterior,las emisiones atmosféricas nodeberán afectar la calidad del airede su área de influencia.

Regulan las emisiones de gases,vapores, humos, polvos,emanaciones o contaminantes decualquier naturaleza, de cualquierlugar de trabajo, la forma quedeban captarse o eliminarse demanera de no causar peligro, dañoo molestias al vecindario.


Fiscalizador: Servicio de Salud, sin perjuicio de las atribucionesespecíficas que correspondan a otros organismos públicoscon competencia.

Fiscalizador: Autoridad Marítima


Los ruidos generados durante la construcción no emitirán más

del límite establecido, según lo establecido por la norma.

Adicionalmente se considera acopiar el material para sercargado en camión, de tal forma que el perímetro de acopiodel material funcione como barreras acústicas provisorias.

En caso de que sea necesario realizar mantenciones o

reparaciones a las maquinas, esta reparaciones deben serrealizadas fuera del sector solicitado en concesión marítima enun taller que cumpla con todas las normativas legales.Las aguas servidas serán manejadas a través de unidadescerradas (baños químicos).

Por consiguiente, no se debe realizar ningún tipo de descargao vertido al mar.

Las emisiones de PTS de este tipo de proyecto estánrelacionadas al tránsito de camiones durante la etapa deOperación (tránsito de camiones) y Abandono, con lo cual suincidencia sobre la calidad del aire es menor. Se implementaráel regado de los caminos en caso de ser necesario para noafectar la calidad del aire, de tal forma que las emisionesatmosféricas no afecten la calidad del aire de su área deinfluencia.

10 CRITERIOS PARA EL ANÁLISIS DE SOLICITUDES DE EXTRACCIÓN DE ÁRIDOS EN EL


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LITORAL DE LA REGIÓN DEL BÍO-BÍO

En enero del año 2010, el Gobierno Regional del Bío Bío resolvió aprobar, a través de la Comisión Regionalde Uso del Borde Costero (CRUBC), criterios a considerar en la evaluación de las solicitudes de extracción

de áridos en el litoral de la región, esto es, en el otorgamiento de concesiones marítimas para este tipo deproyectos a través de permisos de escasa importancia u otro tipo de concesiones.

Lo anterior tiene un soporte jurídico en las atribuciones que el Decreto Supremo Nº475/94 del Ministerio deDefensa Nacional le otorga a la CRUBC en función de lo estipulado en le Política Nacional de Uso del BordeCostero del Litoral de la República.

Adicionalmente, sobre la base de la experiencia en los últimos años respecto del tipo y frecuencia desolicitudes de extracción de áridos en el borde costero, así como las condiciones de operación de lospermisionarios fue que se hizo necesario desarrollar estos criterios, orientados principalmente a laprotección del valor y función del litoral, principalmente aquel ubicado al sur de la Península de Hualpén yhasta la Provincia de Arauco.

10.1 Principios orientadores

De acuerdo a la experiencia del tratamiento de este tipo de proyectos, se puede señalar sin ninguna dudaque el desarrollo industrial de la extracción de arenas desde la playa genera importantes externalidadesnegativas durante las distintas etapas del proceso, y se constatan de mayor forma cuando existen áreashabitadas cerca de las zonas de extracción, alterando los usos y valores del área desde el punto de vistaambiental y productivo.

Los siguientes principios denidos por el Gobierno Regional del Bío-Bío y aplicados por la CRUBC en elanálisis de los permisos de extracción de arenas desde playas entregan una mirada más bien estratégica

sobre el desarrollo del borde costero regional y su uso sustentable.

Principio de seguridad humana

Este principio se reere a que el enfoque de desarrollo y de las acciones sobre el territorio esté centradoen las personas. Tiene que ver con la seguridad de las personas y comunidades frente a amenazas dediferentes tipos, tanto directas como indirectas (amenazas a la salud, a la integridad física, al empleo, entrelas principales).

Principio de protección ambientalEs de relevante importancia actuar con un enfoque conservacionista frente a las actividades humanas en el


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Es de relevante importancia actuar con un enfoque conservacionista frente a las actividades humanas en elborde costero considerando las funciones y valores ambientales que tienen las playas, su geomorfología e im-portancia en el paisaje, condiciones de hábitat, protección de la costa y mitigación de marejadas y tsunamis.

Principio de desarrollo económicoEs un hecho que existe una permanente demanda de arenas de playa para principalmente proyectos deobras civiles, por lo que es necesario compatibilizar esta demanda con los aspectos ambientales y de riesgoque la población enfrenta permanentemente en el área costera inuenciada directa e indirectamente por eldesarrollo de estos proyectos.

10.2 Clasicación de proyectos por volumen de extracción

Se considera dos categorías según volúmenes de extracción:

Extracción artesanalEsta categoría comprende a un titular que extrae áridos para uso personal y n especíco y a servicios públi-cos o municipalidades cuyo propósito o uso n del material es de carácter social, todo lo anterior por volumeninferior a 1.000 m3.

Extracción industrial

En este grupo se incluyen proyectos con carácter comercial (venta de áridos) y que involucra volúmenes su -periores a 1.000 m3.

10.3 Clasicación de las playas de la Región (aplicación de criterios).

Este aspecto relevante se toma en consideración teniendo presente la diversidad de playas con distintasfuncionalidades y características, llegando a los siguientes tipos.

Playas donde existe alguna categoría de protección.


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Áreas de conservación para la naturaleza: Según la Zonicación de Uso del Borde Costero a escalaregional, se identican:

a) Santuario de la Naturaleza de Cobquecura (Lobería-Iglesia de Piedra). b) Sitios prioritarios en Trehuaco y Coelemu (desembocadura río Itata). c) Isla Rocuant en Talcahuano. d) Santuario de la Naturaleza Península de Hualpén. e) Humedal Tubul-Raqui (comuna de Arauco).f) Sitio prioritario de conservación Isla Mocha (comuna de Lebu).

Monumentos Nacionales: Esto es sectores donde existan Monumentos Nacionales en el bordecostero regional.

Para este tipo de playas se recomienda que no se otorguen permisos de extracción de áridos, amenos que se trate de actividades a escala artesanal y signiquen benecio para el sectorinvolucrado.

Playas de uso turístico (solaneras, balneario, deportes náuticos)

En esta categoría se incluyen las playas aptas para el baño y playas solaneras: Buchupureo,Cobquecura, Pingueral, Dichato, El Morro, bellavista, Punta de Parra, Penco, Isla Rocuant, CaletaTumbes, Lenga, Ramuntcho, Desembocadura del río Bío-Bío, Maule, playa Blanca, Colcura,Chivilingo, Laraquete, Arauco, Llico, Trana, Punta Lavapié, Lebu, Quidico y Tirúa.

Para este tipo de playas se recomienda que no se otorguen permisos de extracción de áridos, a

menos que se trate de actividades a escala artesanal y signiquen benecio para el sectorinvolucrado.

Playas donde existen asentamientos humanos (caletas)

Para este tipo de playas se recomienda que no se otorguen permisos de extracción de áridos, amenos que se trate de actividades a escala artesanal y signiquen benecio para el sectorinvolucrado.

Playas ubicadas en zonas de riesgo por tsunami próximas a sentamientos humanos.


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En playas con estas condiciones, denidas por el SHOA (Servicio hidrográco y Oceanográco de laArmada), se recomienda que no se otorguen permisos de extracción de áridos.Otras playas

Para el resto de las playas (no incluidas en las categorías anteriores), se llevan a cabo las siguientesinstancias de análisis:

a) Capitanías de Puerto: Será de su exclusiva competencia y decisión lasautorizaciones que consideren volúmenes menores a 1.000 m3. Como requerimientosde información deberán incluir aspectos relativos al proceso de extracción y periodosinvolucrados, horarios, rutas de transporte y otros aspectos acordados y visados

por el Municipio respectivo. Cuando existan dudas respecto de la aplicación de loscriterios para este tipo de proyectos, el Capitán de Puerto correspondiente podrásolicitar un pronunciamiento a la Comisión Regional de Uso del Borde Costero (CRUBC).

b) Comisión Regional de Uso del Borde Costero (CRUBC): Esta instancia regionalse pronunciará respecto de solicitudes de extracción de áridos que contemplenvolúmenes superiores a 1.000 m3, consultando directamente a la respectiva Capitaníade Puerto (para volúmenes entre 1.000 m3 y 50.000 m3); o a la Subsecretaría

para las Fuerzas Armadas por tratarse de una Solicitud de Concesión Marítima,requiriendo además pronunciamiento del Servicio de Evaluación Ambiental (SEA).

Para emitir pronunciamientos sobre solicitudes de extracción de arenas que las Capitanía de Puertopresentan a la CRUBC para playas no categorizadas (otras playas), esta instancia se basará en lassiguientes deniciones y criterios:

Defniciones

Unidad de supercie: área de 1 km de largo por el ancho de la playa (lo que baña la ola o intermareal).Unidad de tiempo: Un año (contado desde la fecha de otorgamiento de un permiso).Distancia de resguardo entre dos unidades de supercie: 1 km lineal.Distancia entre una extracción y una infraestructura: 200 metros.Intervalo entre extracciones: 1 mes.

Criterios


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El siguiente cuadro resume los criterios adoptados por la CRUBC para el análisis de las solicitudesde pronunciamiento provenientes de las Capitanías de Puerto y que provengan de proyectos que nodeben ingresar al Sistema de Evaluación de impacto Ambiental (SEIA).

Por otro lado, para aquellos proyectos que deben ingresar al SEIA y que producto de su evaluacióncuente con resolución de Calicación ambiental favorable, sólo aplicarán los Criterios 2, 3, 4 y 5 almomento del necesario pronunciamiento de la CRUBC. En este momento es que, entre otros aspec-tos, se solicita la opinión del o los municipios involucrados de acuerdo al emplazamiento del proyecto

y, por lo tanto, no aseguran de manera automática la autorización de estos permisos.

Volúmenes a extraer en relación a la superficie y el tiempo

Criterio 1 No se recomendarán una o más solicitudes cuyo volumen, en conjunto, superen los 50.000 m3 en el periodode un año.

Criterio 2 Deberá existir un intervalo de al menos un mes entre el término de una extracción y el inicio de otra.

Criterio 3 Se recomienda a los Capitanes de Puerto que no se autorice más de una ampliación de plazo (a una extracciónen curso), el que no deberá exceder de una 30 % del plazo inicial otorgado.

Proximidad entre áreas de extracción

Criterio 4Deberá existir una distancia mínima de 1.000 metros entre los límites más cercanos de las áreas donde sedesarrollan las faenas de extracción (amortiguamiento entre las faenas y minimización del impacto visual).

Criterio 5

Deberá existir una distancia mínima de 200 metros entre una extracción y una obra de infraestructura (ducto,

muelle, entre otros), medida entre la infraestructura y el límite más cercano del área de operación deextracción.

11 CONSIDERACIONES FINALES


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Desde la aparición del hombre en el planeta, su vida ha estado asociada a la proximidad del agua. No solocomo elemento vital para su existencia, al formar parte de su alimentación de sobrevivencia, sino ademáscomo medio de transporte, como fuente de recursos y suministros, y en todas las formas que el ingenio

humano le ha permitido concebir y usar.

Lamentablemente, el hombre ha intervenido la naturaleza, en especial el borde costero donde se concentrala mayor cantidad de población, sobrepasando los límites de lo que la Naturaleza es capaz de recuperar oreconvertir, generando un deterioro en el territorio, tanto en su valor como en su función ambiental, social yeconómica. Este deterioro se maniesta en forma especialmente crítica en esta franja litoral, que reejan lagran fragilidad de este sistema natural.

Actualmente, el desarrollo de las normas y regulaciones a consecuencia de la necesidad de protegerel ambiente natural ha ido permitiendo un creciente enfoque ecosistémico del territorio. Sin embargo, laimplementación de medidas y toma de decisiones coherentes con este enfoque no siempre se ha logrado,ocurriendo muchas veces un deterioro mayor por abandono o falta de regulaciones, limitando de paso lasoportunidades de desarrollo.

Hoy en día, intervenir el borde costero, recuperando las oportunidades de desarrollo de las comunidades

que habitan en él, conlleva una responsabilidad y un compromiso, en orden a asegurar que todas lasacciones del hombre no solo resguardan estabilidad natural de los escenarios costeros, sino que ademásson capaces de ponerlos en valor y potenciarlos.

Procurar un manejo sustentable y sostenible del Borde Costero, es un imperativo inexcusable en nuestrotiempo, y un Principio irrenunciable para el Gobierno Regional del Bío Bío.

La urgente necesidad de estudios que cuantiquen los efectos reales de este tipo de actividades en el

litoral del borde costero es evidente a la luz de la demanda por este insumo para el desarrollo inmobiliario yobras viales. Esto permitirá contar con mejor calidad y cantidad de información para la toma de decisionesen identicar los sectores donde se pueden extraer arenas y sus volúmenes asociados.

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