MAPEO

2011A NIVEL CANTONAL

COOPERACIÓNINTERNACIONAL

DE

EcuadorNoviembre 2012

MAPEO

2011A NIVEL CANTONAL

COOPERACIÓNINTERNACIONAL

DE

PRESENTACIÓN

La Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME), a través de su convenio AME – AECID,

y de su programa de Fortalecimiento de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) -

FORGAD, busca mejorar las capacidades de los GAD cantonales y de las parroquias rurales.

Dado que la Cooperación Internacional (CI) es un elemento en los procesos de desarrollo, AME

realizó un estudio detallado para conocer su nivel de intervención a nivel cantonal. La

investigación se realizó en el marco de las competencias que tienen los GAD a partir de la

Constitución del 2008.

Así, el Mapeo de CI procura ser una herramienta para identificar y representar gráficamente

la intervención de la Ayuda Oficial al Desarrollo mediante sus programas y proyectos. Esto

constituye un ejercicio dinámico que muestra cómo los cooperantes y municipios se vinculan

en el territorio en los procesos de desarrollo local. La interrelación se crea a través de los

sistemas económicos, socio-culturales, políticos y ambientales de las competencias explícitas

de los GAD municipales; que en este contexto se convierte en un insumo para analizar la

cooperación y determinar si es necesario profundizarla o reorientarla a futuro.

El ejercicio de la rectoría local de la cooperación y la correcta toma de decisiones que permita

reorientarla o alinearla a los esfuerzos de desarrollo impulsados por los gobiernos locales,

requiere que tanto autoridades como técnicos vinculados al tema cuenten con información

actualizada sobre las intervenciones de la cooperación. Por ello, a nivel de los GAD

municipales, se pretende que el resultado del Mapeo de CI contribuya a orientar de mejor

forma los recursos de la cooperación para:

Además de esto, sobre la base de las líneas estratégicas planteadas desde los ámbitos

internacionales, en instrumentos como la Declaración de París y el programa de acción de

ACCRA, se busca coordinar la relación entre los socios y los donantes, de manera que los

procesos de cooperación cumplan con los principios de apropiación, alineación,

armonización, gestión por resultados y corresponsabilidad.

Solventar las necesidades específicas del territorio, identificadas por los actores locales.

Fortalecer las capacidades de gestión los municipios.

Mejorar los conocimientos sobre cooperantes y líneas de intervención en los territorios.

3

TABLA DE CONTENIDOS

INTRODUCCIÓN1

2LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y EL NUEVO MARCO NORMATIVO EN EL ECUADOR

3 UNA MIRADA DESDELOS CANTONES A LA CI

4LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LOS CANTONES ECUATORIANOS, SUS PRINCIPALES RESULTADOS Y LOGROS

5 CONCLUSIONES YRECOMENDACIONES

6 ANEXOS

2.1 Contexto Histórico 8

2.2 Marco Normativo Internacional 10

2.2.1 Declaración de París sobre Eficacia de la Ayuda al Desarrollo 112.2.2 Programa de Acción de Accra 12

2.3 Marco Normativo Nacional 12

2.3.1 Constitución de la República del Ecuador 132.3.2 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD). 142.3.3 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP) 142.3.4 Resolución 0009 del Consejo Nacional de Competencias 15

2 La Cooperación Internacional y el nuevo Marco Normativo en el Ecuador 8

1 Introducción 7

3 Una mirada desde los cantones a la CI 16

3.1.1 Alcance del Mapeo 16

3.1.2 Objetivos del Mapeo 16

3.1.3 Metodología para la recopilación y sistematización de la información 17

3.1.4 Variables e indicadores del Mapeo 22

4 La Cooperación Internacional en los cantones ecuatorianos, sus principales resultados y logros 29

4.1.1 El rol de los cooperantes en la gestión municipal 354.1.2 Fuentes y/o de financiamiento de la Cooperación Internacional 364.1.3 Ubicación geográfica y tipología de la Cooperación. 384.1.4 Modalidades de la Cooperación Reembolsable y No reembolsable 38

4.2 Análisis Comparativo de los recursos de la cooperació en los territorios, equilibrios e inequidades. 39

4.3 Potencialidades y debilidades de la gestión de CI en los GAD municipales 41

4.4 Tipología de los modelos de gestión de CI, según la caracterización de los GAD Mmunicipales 42

4.5 Proyectos de Cooperación Internacional en los GAD municipales, tendencias, equilibrios y disparidades 50

4.5.1 Gestión de proyectos de cooperación a nivel nacional 504.5.2 Gestión de proyectos de cooperación por zonas 524.5.3 Gestión de proyectos de cooperación por sistemas 53

Conclusiones y recomendaciones 565

6 Anexos 56

Cuadro No. 1 11

Cuadro No. 2 12

Cuadro No. 3 17

Cuadro No. 4 18

Cuadro No. 5 19

Cuadro No. 6 20

Cuadro No. 7 20

Cuadro No. 8 26

Cuadro No. 9 26

Cuadro No. 10 28

Cuadro No. 11 36

Cuadro No. 12 38

Cuadro No. 13 42

Cuadro No. 14 43

Cuadro No. 15 48

Cuadro No. 16 49

Cuadro No. 17 50

Cuadro No. 18 51

Cuadro No. 19 52

ÍNDICES DE CUADROS

Gráfico No. 1 14

Gráfico No. 2 17

Gráfico No. 3 22

Gráfico No. 4 23

Gráfico No. 5 27

Gráfico No. 6 37

Gráfico No. 7 40

Gráfico No. 8 41

Gráfico No. 9 43

Gráfico No. 10 44

Gráfico No. 11 45

Gráfico No. 12 47

Gráfico No. 13 48

Gráfico No. 14 49

Gráfico No. 15 52

Gráfico No. 16 55

ÍNDICES DE GRÁFICOS

ÍNDICES DE MAPAS

Mapa No. 1 31

Mapa No. 2 35

1CAPÍTULO

INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN

En el siguiente documento se presentan los resultados de un proceso de investigación denominado Mapeo de Cooperación Internacional (MCI), el cual identifica los procesos de la cooperación en el ámbito municipal.

Hablar de Cooperación Internacional (CI) desde el actual marco normativo del Ecuador implica trascender la visión de la cooperación como sistema de apoyo de países donantes a países receptores. La Nueva Arquitectura de la Cooperación plantea nuevos retos a las dinámicas tradicionales de la gestión histórica de la cooperación, para lo cual es necesario contar con más y mejor información sobre sus intervenciones.

Bajo este nuevo marco normativo, los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) tienen ahora la competencia exclusiva de la gestión de la cooperación internacional en sus territorios, siendo importante que los parámetros bajo los que se ejerza esta competencia se encuentren alineados a lo establecido en los instrumentos internacionales y nacionales para la cooperación internacional.

Las transformaciones planteadas pretenden que en el marco de la cooperación los beneficiarios pasen de un rol pasivo de dependencia de la ayuda a un rol activo, de actores claves de su propio desarrollo y en agentes de intercambio, y no solo de recepción, de cooperación. En América Latina y Ecuador se están asumiendo nuevos desafíos y responsabilidades que han traído consigo el nuevo modelo de gestión de la CI, teniendo como finalidad el fortalecimiento e integración de los pueblos.

El Ecuador se ha planteado un cambio hacia una gestión soberana de la cooperación, donde ésta se convierte en un instrumento complementario a los esfuerzos locales para alcanzar un Estado de bienestar y de garantía plena de los derechos de la población. Es importante resaltar que los territorios, en la estrategia país, se vuelven actores fundamentales para la gestión del desarrollo, que se enmarca en la filosofía del Sumak Kawsay o Buen Vivir , por lo que se vuelve indispensable conocer a profundidad el rol que tiene la CI y su desempeño, a través de las organizaciones no gubernamentales (ONG) y redes de ayuda al desarrollo.

Para ello, resulta fundamental que los territorios cuenten con información actualizada sobre la intervención de la CI y sobre la gestión de esta competencia en cada uno de ellos.

Aquello permitirá que los gobiernos locales puedan tomar decisiones pertinentes, mejorar su desempeño y reorientar sus esfuerzos para alcanzar las metas de desarrollo en cada municipio

1 Según la Constitución de la República del Ecuador del 2008, Art. 39; el concepto del Buen Vivir (Sumak Kawsay) equivalente al desarrollo sostenible: el ser humano en armonía con la naturaleza, consigo mismo y con sus congéneres.

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LA COOPERACIÓNINTERNACIONAL Y EL NUEVOMARCO NORMATIVO EN EL ECUADOR

2CAPÍTULO

LA COOPERACIÓNINTERNACIONAL Y EL NUEVOMARCO NORMATIVO EN EL ECUADOR

A raíz de la transformación en materia legislativa que vivió el Ecuador con la aprobación de la Constitución en el año 2008, se impulsó una agenda soberana en la que se define qué tipo de CI requiere el país. En la nueva Carta Magna se fijan las bases del régimen del Buen Vivir, en tanto que en el Plan Nacional de Desarrollo constan los Objetivos Nacionales de Desarrollo, anclados al Sistema de Planificación Nacional, al Sistema Internacional de Derechos Humanos y a los instrumentos y declaraciones internacionales relativas a la CI.

En el marco de la reforma del Estado, se plantea una nueva institucionalidad, que define al Estado Ecuatoriano como uno “que se gobierna de forma descentralizada” (Constitución 2008, Art. 1. Una de las competencias que han sido descentralizadas a los GAD municipales es la gestión de la cooperación, que cuenta con una normativa establecida. Actualmente se están definiendo los procesos para su implementación. El accionar de la CI, está orientado por leyes y normas externas e internas, las cuales se resumen a continuación en los aspectos básicos del marco regulatorio que ejerce influencia directa o indirecta sobre los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales (GADM) del Ecuador. Resulta importante comprender esta normativa dentro del contexto histórico de la CI, el cual se presenta a continuación.

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LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y EL NUEVO MARCO NORMATIVO EN EL ECUADOR

LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y EL NUEVO MARCO NORMATIVO EN EL ECUADOR

La CI surge como respuesta a grandes conflictos internacionales. Así, el Tratado de Paz de Versalles (1919) permitió el fin de la Primera Guerra Mundial y dio paso a la creación de la

Sociedad de Naciones como el primer organismo internacional permanente. Al terminar la Segunda Guerra Mundial, se redactó la Carta de las Naciones Unidas (1945) para preservar la paz y la seguridad entre las naciones. Para apoyar la reconstrucción de varios países europeos, Estados Unidos creó el Plan Marshall (1947). En esa década surgió el Fondo Monetario Internacional (FMI-1945) y el Banco Mundial (BM-1944), el Acuerdo General Sobre Tarifas y Comercio (1947) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, (PNUD-1949), para apoyar el diseño e implementación de políticas económicas y de comercio. Se fundó también la Organización de los Estados Americanos, OEA (1948).

El concepto de desarrollo, entendido como “crecimiento económico” y basado en la experiencia de la post guerra, formó durante las primeras décadas la visión canónica del sistema internacional, donde se caracterizaba a los países en desarrollo como aquellos envueltos en un “círculo vicioso de la pobreza”, por su falta de capacidad de ahorro, e inversión de recursos en proyectos socioeconómicos. El contexto analítico tradicional contemplaba una transferencia de ahorros desde el exterior hacia los países más pobres, para complementar sus esfuerzos de gestión e impulsar un incremento sostenido del ingreso (Alonso: 2005).

2.1 CONTEXTO HISTÓRICO

Fuente: Equipo Consultor del Mapeo de CIElaboración: Equipo Consultor del Mapeo de CI

5 www.oecd.org/dataoecd/53/56/34580968.pdf

Declaración de ParísPrincipios Metas

Apropiación 1. Los Socios tienen estrategias de desarrollo operativas.

Alineación 2. Sistemas nacionales fiables.3. Los flujos de ayuda se alinean con las prioridades nacionales. 4. Reforzar capacidades con apoyo coordinado. 5. Utilización de los sistemas nacionales. 6. Reforzar la capacidad evitando estructuras de implementación paralelas.7. La ayuda es más predecible. 8. Ayuda desligada.

Armonización 9. Utilizar disposiciones o procedimientos comunes.10. Fomentar análisis comunes

11. Marcos orientados a resultados.Gestión orientada aresultados

12. Incrementar la transparencia.13. Rendición de cuentas en el uso de recursos para el desarrollo nacional.14. Mecanismo de refuerzo a las políticas públicas de desarrollo.

Responsabilidad Mutua

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MAPEO DE COOPERACIÓN A NIVEL CANTONAL 2011

participación equitativa y justa en los sistemas financieros y comerciales mundiales (AGECI: 2009).

2.2.1 DECLARACIÓN DE PARÍS SOBRE EFICACIA DE LA AYUDA AL DESARROLLO

Del 28 de febrero al 2 marzo del 2005, se reunieron en París (Francia) representantes de más de 100 países para definir estrategias que permitan mejorar el impacto de la cooperación para el desarrollo y la calidad de la ayuda como uno de los medios para alcanzar los Objetivos de Desarrollo de Milenio hasta el año 2015. La reunión acordó “La Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo” que fijó metas a lograrse hasta el año 2010 e indicadores para la evaluación del proceso a seguirse.

La Declaración de París define a la relación entre cooperantes y países en desarrollo como una relación de “socios”, e insiste en que la cooperación se dirija hacia los objetivos y estrategias definidas por los propios países receptores. La declaración, además, enuncia con firmeza que las relaciones internacionales deben ser equitativas y justas, basadas en la reciprocidad, el mutuo reconocimiento y la correspondencia entre los estados.

Ésta declaración constituye un compromiso a nivel internacional mediante el cual se pretende optimizar el apoyo de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) a los países en vías de crecimiento. En este sentido, el manifiesto determina un conjunto de principios e instrumentos metodológicos, para avanzar hacia un marco de acción de la AOD con miras a su racionalización y eficiencia; fundamentándose en cinco principios:

UNA MIRADADESDE LOS CANTONESA LA CI

3CAPÍTULO

UNA MIRADADESDE LOS CANTONESA LA CI

4CAPÍTULO

LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LOS CANTONES ECUATORIANOS, SUS PRINCIPALES RESULTADOSY LOGROS

LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LOS CANTONES ECUATORIANOS, SUS PRINCIPALES RESULTADOSY LOGROS

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5CAPÍTULO

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

ANEXOS

6CAPÍTULO

ANEXOS