Libro Derechos de La Niñez en Bolivia

5/24/2018 Libro Derechos de La Niez en Bolivia

1/71

INTRODUCCION

1.1 Presentacin de la Problemtica.-

El estudio tiene como principal motivacin demostrar la necesidad de una

propuesta estratgica legal para mejorar la eficiencia operativa de la Defensora

de la Niez en el Distrito No.1, permitiendo de esta manera asegurar la adecuada

proteccin de los derecos de la niez. !a "ase de la investigacin se encuentra

en la carencia de un marco institucional # procedimental $ue mejore de manera

sustancial el cumplimiento de sus competencias # funciones.

El estudio permite identificar las principales falencias en el marco procedimentalocasionando el incumplimiento de las competencias de la Defensora de la Niez,

en perjuicio de los destinatarios. Entre las principales deficiencias se encuentra la

ausencia de un departamento legal para el eficiente cumplimiento de las la"ores

de proteccin de los nios, nias # adolescente en el Distrito No.1, $ue adem%s

permitir% desarrollar m%s servicios sociales en concordancia con los mandatos

constitucionales esta"lecidos en los artculos de la Nueva &onstitucin 'oltica del

Estado.

El (ra"ajo se "asa en la siguiente estructura lgica) !a primera parte, se refiere a

los aspectos metodolgicos, donde se descri"e la estructura de la investigacin.

En cuanto a la segunda parte, se encuentran los sustentos doctrinales # tericos

$ue permiten tener una comprensin so"re la complejidad de la investigacin) la

tercera parte corresponde al an%lisis de la realidad $ue se "asa en el

descu"rimiento de las principales de"ilidades en la Defensora de la Niez del

Distrito No.1 ) por *ltimo, se encuentra el desarrollo de la propuesta tcnica

operativa.

1


2/71

1.2 Antecedentes del Problema y del Trabao Diri!ido.-

En primer lugar se a podido evidenciar $ue las tareas de la Defensora de la

Niez en el Distrito No.1 re$uieren de una ma#or participacin social e institucional

por parte de los diferentes actores sociales, para poder alcanzar sus o"jetivos de

proteccin de manera m%s eficaz, #a $ue a pesar de los esfuerzos de la

Defensora se a o"servado un incremento de los casos de maltrato infantil,

a"andono, delincuencia juvenil # otros, teniendo como una de las causas la falta

de coordinacin con las dem%s instituciones pu"licas. Es por todo ello, $ue se a

esta"lecido un documento de tra"ajo $ue se traduce en el +ficio -D/ N0 1

&..22345, en donde se esta"lece los 2 o"jetivos sealados anteriormente. -pesar de esta iniciativa, todava e6iste fallas dentro de la estructura org%nica de la

Defensora de la Niez $ue impide el cumplimiento de estas tareas, ocasionado

principalmente por la ausencia de un departamento tcnico legal $ue pueda

articular estas funciones, la carencia de un sistema de seguimiento permanente

$ue pueda esta"lecer el avance # cumplimiento efectivo de las tareas, # en

definitiva una ma#or solidez institucional $ue asegure un proceso de planificacin

# ejecucin adecuada.

De forma preliminar se puede afirmar $ue la Defensora de la Niez del Distrito

No. 1 tiene algunas falencias operativas para el ca"al cumplimiento de sus

funciones, principalmente por la carencia de una estructura m%s slida, donde

e6ista un departamento tcnico legal $ue permita realizar un seguimiento #

apo#o de los procesos judiciales, permita ofrecer un servicio m%s diversificado

para la atencin # proteccin de los derecos de la Niez.

!a actual estructura de la Defensora de la Niez del Distrito /unicipal No.1 a

particularizado sus funciones de prevencin en el %rea de maltrato infantil, sin

tomar en cuenta otras %reas de conflicto como ser la delincuencia juvenil,

inseguridad ciudadana, a"andono, asistencia familiar # otros temas $ue en el

2


3/71

presente son considerados como prioritarios para la proteccin de los derecos de

la niez # adolescencia. El pro"lema del incremento de los casos de maltrato #

a"andono seguir% siendo el (aln de -$uiles mientras no e6ista una adecuada

programacin # ejecucin de estrategias de prevencin temprana, como ser la

realizacin de talleres, cursos, intervenciones # general cual$uier actividad $ue

pueda concientizar # educar a la po"lacin respecto a los derecos # garantas de

la niez # adolescencia.

'or otro lado, e6iste una deficiencia en los procesos de coordinacin $ue de"e

tener la defensora con la u"7alcalda del Distrito No. 1, as como algunas

instituciones involucradas con el tema, como es el caso de la 'olica, 'refectura #

otras. &a"almente, como consecuencia de esos pro"lemas se an planteado seispuntos para mejorar la eficiencia de la Defensora en la proteccin de los derecos

de la Niez, como ser8

1." Ar!#mentacin de la Im$ortancia.-

El tra"ajo de investigacin constitu#e un importante aporte para mejorar la

eficiencia de la Defensor ia de la Niez # -dolescencia en la ciudad de anta

&ruz.

D%&ARRO''O

3

1.7 &onocimiento de la nstitucin.47. 're7atencin al ciudadano.9.7 -po#o en los talleres e6ternos de prevencin.:.7 -po#o al &onsejo de eguridad &iudadana.

;.7 -po#o # seguimiento a los procesos judiciales.2.7 -po#o legal # -dministrativo.


4/71

CAPITU'O I

(ARCO T%ORICO

1.1 %l inter)s s#$erior del ni*o en el marco de la con+encin internacionalsobre los derec,os del ni*o

En 15


5/71

De acuerdo al autor C!&B+N, los acontecimientos acaecidos durante el siglo

?? # el desarrollo de los instrumentos jurdicos consagrados a los nios, fue lo $ue

ocasiono el apogeo de este inters por el nio $ue luego desem"oca en la

novedosa posicin de este, consagrada por la &onvencin $ue sit*a al nio en la

situacin de un o"jeto de proteccin al mismo tiempo $ue de un sujeto de dereco.

Es esta situacin de sujeto de dereco la $ue va a o"ligar a una modificacin

importante en las mentalidades, en las le#es nacionales # en los instrumentos

internacionales.

Este nuevo estatuto, $ue no es sencillo en s mismo =# $ue es, "ajo mi punto de

vista revolucionario> puesto $ue opera una verdadera revolucin en la manera de

considerar al nio # $ue acarrea una modificacin importante de los dispositivoslegislativos e6istentes, en la ma#ora de los Estados, justifica igualmente la

introduccin de un nuevo concepto jurdico8 @el inters del nio.4

eg*n la percepcin de este mismo autor, asta entonces, en las codificaciones

modernas, digamos desde el final del siglo ??, los te6tos jurdicos relativos a los

nios eran so"retodo te6tos con miras de proteccin8 En uiza, se les a protegido

primeramente contra el tra"ajo # no es sino recientemente $ue se a pensado aprotegerles contra otras formas de a"uso o $ue se les a dado el estatuto de

vctima. 'ara llegar a a"lar de una nocin como es el "ien del nio, a sido

necesario esperar la revisin del dereco de la filiacin al principio de los aos

setenta para ver introducido, relativamente a la adopcin, la necesidad de $ue

@...el esta"lecimiento del vnculo de filiacin sirve al "ien del nio...@, mientras $ue

asta entonces era suficiente $ue se asegurara de $ue @...la adopcin no era

perjudicial para l...@. &ontinuando en uiza, no es sino por la reforma del dereco

del divorcio $ue se tiene en cuenta la nueva posicin del nio en la le# suiza, con

la consagracin de la necesidad de or la pala"ra del nio # del principio del "ien

del nio.

2C!&B+N ugues, De lFintrGt de lFenfant au6 Droits de lFEnfant in ne convention, plusieursregards. !es Droits de lFEnfant entre (orie et 'rati$ue, nstitut international des droits delFEnfants, ion, 155H. (raducido por la niversidad -utnoma de /6ico

5


6/71

e puede decir pues, $ue la evolucin de la le# a seguido la evolucin de las

costum"res # se a adaptado al concepto @del nio nuevo@ tal como est% definido

por la &onvencin # tal como est% reconocido a nivel universal.

(rat%ndose del concepto en s mismo del inters del nio, @el inters superior del

nio@ es una alocucin $ue a entrado en la istoria jurdica de la umanidad de

manera mu# reciente, primero "ajo la nocin de @"in del nio@, despus en su

forma actual del @inters superior del nio@ por la consagracin $ue le a dado la

&onvencin de las Naciones nidas so"re los derecos del Nio.

Es por tanto, un concepto jurdico mu# moderno, $ue apenas a sido o"jeto deestudios de manera glo"al, #a $ue el contenido permanece "astante impreciso #

las funciones son m*ltiples. Es en consecuencia m%s e6aminado respecto a un

punto preciso o e6plicado por la jurisprudencia, $ue verdaderamente e6plicado de

manera sistem%tica. -"stracto, l de"e @...permitir al dereco adaptarse a las

e6igencias concretas de la vida...@

!a &onvencin nternacional so"re los Derecos de los Nios es una e6celentesntesis de normas provenientes de instrumentos de derecos umanos de

car%cter general # de principios # derecos propios de la tradicin jurdica

vinculada a los derecos de la infancia. in em"argo, las disposiciones de la

&onvencin de"en ser interpretadas # comprendidas sistem%tica #

armnicamente) esto tendr% particular importancia para interpretar, a la luz del

nuevo conte6to, a$uellos principios $ue la &onvencin a recogido del anterior

Dereco de Camilia o de menores, como es el caso del de @inters superior del

[email protected]

1.2 %l inter)s s#$erior del ni*o.- como base instit#cional y normati+a

3A-(IN, !ourdes J%l es$acio social de la inancia. 'os ni*os en el %stado de 3ienestarKL+p&it) pp. 9;

6


7/71

Es necesario en el presente informe, determinar la importancia $ue a tenido el

inters superior del nio, como principio rector para la creacin de las normas en

esta materia, # definitivamente para la configuracin de las instituciones

implementadas para su proteccin, $ue en el caso nacional, se denominan

Defensoras /unicipales de la Niez # -dolescencia.

El principio de inters superior del nio, surge del &onvenio de las Naciones

nidades so"re dereco de la niez # la infancia = &DE>, $ue en su artculo 9 cf. 1,

seala8

"En todas las decisiones que conciernen a los nios, que sean el hecho de

instituciones plicas o privadas de proteccin social, de los triunales, de las

autoridades administrativas o de los rganos legislativos, el inters superior del

nio dee ser una consideracin primordial."

Esta disposicin, si se analiza en su conjunto, no muestra ninguna e6plicacin

particular so"re la manera de aplicarla, ni fija ning*n de"er particular, ni tampoco

enuncia reglas precisas. Ella esta"lece un principio11.

"El inters superior del nio debe ser una consideracin primordial."

ntentemos ver un poco m%s claro, analizando los elementos de este artculo.

"En todas las decisiones que conciernen a los nios."

En este parte de la frase, se o"serva primeramente la utilizacin del plural

cildren> $ue se puede oponer al singular @...interest of te cild.@ Desde el punto

de vista gramatical, est% claro $ue el legislador a $uerido $ue, en sus

intervenciones $ue ataen todos los nios, se apli$ue sistem%ticamente el criterio

general del inters del nio como unidad de apreciacin de la decisin $ue se

de"a pronunciar. El empleo del singular u"iera sido m%s restrictivo. "En todas las

decisiones" es tam"in un concepto mu# general $ue define, a nuestra manera de

7


8/71

ver, todas las intervenciones $ue se agan con respecto a los nios. 'artiendo de

este an%lisis literal # dogm%tico, se puede esta"lecer como definicin mas

acertada, la siguiente8

El

inters superior del

nio es un instrumento jur#dico que tiende a asegurar el

ienestar del nio en el plan f#sico, ps#quico ! social. $unda una oligacin de las

instancias ! organizaciones plicas o privadas a e%aminar si este criterio est

realizado en el momento en el que una decisin dee ser tomada con respecto a

un nio ! que representa una garant#a para el nio de que su inters a largo plazo

ser tenido en cuenta. &ee servir de unidad de medida cuando varios intereses

entran en convergencia.'

1." Prioridad de las $ol4ticas $5blicas $ara la inancia6 inter)s del ni*o einter)s colecti+o

!a formulacin del artculo tercero de la &onvencin pro#ecta el inters superior

del nio acia las polticas p*"licas # la pr%ctica administrativa # judicial. Esto

significa $ue la satisfaccin de los derecos del nio no puede $uedar limitada ni

desmedrada por ning*n tipo de consideracin utilitarista so"re el inters colectivo.

&uando la &onvencin seala $ue el inters superior del nio ser% una

consideracin primordial para la toma de decisiones $ue le afecten, sugiere $ue el

inters del nio 7es decir, sus derecos7 no son asimila"les al inters colectivo) por

el contrario, reconoce $ue los derecos de los nios pueden entrar en conflicto

con el inters social o de una comunidad determinada, # $ue los derecos de los

nios de"en ponderarse de un modo prioritario.

na correcta interpretacin del precepto lleva a entender $ue en todas las

decisiones los derecos de los nios de"en primar por so"re otros intereses de

terceros $ue no tienen el rango de derecos. 'or ejemplo, el dereco a la

educacin no puede ser desmedrado por intereses administrativos relativos a la

4MD-!, Ernesto J'os derec,os 0#manos de se!#nda y tercera !eneracin7L+p &it) pp. 11

8


9/71

organizacin de la escuela, o a los intereses corporativos de alg*n grupo

determinado.

En el caso de conflicto entre los derec,os del ni*o y los derec,os de otras

$ersonas8 como $or eem$lo en las inracciones a la ley $enal8 los derec,os

del ni*o debern tener #na $rimac4a no e9cl#yente de los derec,os de los

terceros. Es materia de resolucin de cada Estado el grado de prioridad $ue

otorga a la infancia en un sistema social donde los diversos grupos @compiten@ por

recursos escasos, sin em"argo, la &onvencin e6ige considerar con alguna

prioridad a la infancia.

CAPITU'O II

:U&TIICACION D%' TA3A:O DIRIIDO

2.1 :#stiicacin Cient4ica ; T)cnica.-

El presente tra"ajo dirigido constitu#e un aporte importante para la ciencia del

dereco, de"ido a $ue no e6isten estudios tcnico7legales respecto al desempeo

9


10/71

de las defensoras de la Niez en olivia, determinando la ausencia de una "ase

datos necesarios para mejorar la gestin de estas instituciones $ue est%n a cargo

de la tutela de los derecos de los menores de edad # adolescentes.

!os resultados del presente estudio permitir%n a las autoridades disear

estrategias, programas o mejoras dentro de la estructura actual de la Defensora

para alcanzar un ptimo desempeo institucional, por otro lado, la incorporacin

de nuevos servicios #3o funciones al Irea !egal lograr% mejorar los procedimientos

actuales en la atencin # gestin de los casos donde e6iste ma#or demanda por

parte de la po"lacin.

2.2 :#stiicacin %conmica

El (ra"ajo Dirigido tiene un contenido social, de"ido a $ue pretende mejorar la

atencin de los casos denunciados ante la Defensora de la Niez, por lo tanto, no

tiene previste un impacto econmico en la institucin.

2." :#stiicacin &ocial

!a realizacin del estudio lograr% un tra"ajo m%s eficiente por parte de las

Defensoras de la Niez, tomando en cuenta $ue la principal motivacin de este

tra"ajo es alcanzar un nivel de ptimo en los servicios prestados por esta

institucin, para asegurar el cumplimiento del inters superior del nio en olivia.

CAPITU'O III

CONDICION%& < CARACT%RI&TICA& D% 'A IN&TITUCION

a= Nombre de la Instit#cin

10


11/71

Defensora de la Niez # -dolescencia del Distrito /unicipal No.1 perteneciente a

la Bed nterinstitucional de !uca contra el /altrato # Miolencia del /unicipio de

anta &ruz olivia

!a estructura de las Defensorias est% diseada de la siguiente forma8

11


12/71

12

CONCEJAL ENCARGADA DE

LA COMISIN DE LA NIEZ Y

ADOLESCENCIA

DIRECCIN DE GNERO YASUNTOS GENERACIONALES

2 EQUIPOS PILOTOSEN LA DIRECCIN

2 EQUIPOSEN LA UN

VCTIAS E

A!"#$ P%&'"($T)*!*+*,")* S"'&*(

A!"#T)*!*

-.)* P/*(V&"(*'&"/%

A!.%" S/.*(E%.)"

A!.%" ,/%"/%

A!"#$P%&'"($

T)*!$ S"'&*(

A!"#$P%&'"($

T)*!$ S"'&*(

A,"'&I/&%/'&*E&'&G.*),*

T//'&*

D&%$1

D&%$2

D&%$3

D&%$4

D&%$5

D&%$6

D&%$7

D&%$8

D&%$9

D&%$10

D&%$11

D&%$12

D&%$13

D&%$14

D


13/71

b= Descri$cin bre+e del $royecto $ara el trabao diri!ido

El presente tra"ajo dirigido de"e realizar un estudio para esta"lecer las

de"ilidades o falencias $ue e6isten dentro de la estructura normativa o institucional

de las Defensora de Niez, utilizando como unidad de an%lisis el Distrito No. 1 de

la ciudad de anta &ruz, con el fin de $ue "ase a los resultados o"tenidos del

estudio, proponer la implementacin de un departamento tcnico legal para

procesos especiales reconocidos en el &digo del Nio, Nia # -dolescente, as

como propuestas legislativas dirigidas a mejorar las acciones preventivas #

correctivas $ue realizan las Defensoras de la Niez # -dolescencia.

c= Res$onsable del Proyecto en >#e se eect#ara el trabao diri!ido

/arcia /er# &ardozo Aam"oa

d= (ARCO R%%R%NCIA'.-

Desde la promulgacin del &digo Nio, Nia # -dolescente en feca 4H de

octu"re del ao 1555, empezaron a articularse instituciones # procesos de defensaacia los derecos de la niez, dependientes del /unicipio, con la finalidad de

reducir los niveles de maltrato, a"andono # violencia contra los menores, en

cumplimiento al de"er de cuidado $ue de"e otorgar el Estado.

Estas polticas estatales, acompaadas de la institucionalidad creada en los

Ao"iernos /unicipales, mediante la creacin de las Defensoras de la Niez #

-dolescencia, permitieron mejorar en gran medida la proteccin integral acia elsector m%s vulnera"le de la sociedad, es decir, la infancia. in em"argo, desde el

ao 42 a 45, se a podido detectar algunas de"ilidades # falencias dentro de

los procesos de tra"ajo, el marco normativo # la organizacin institucional $ue en

cierta medida a impedido una ma#or efectividad de las polticas de proteccin,

13


14/71

derivando inevita"lemente en la falta de una atencin adecuada de todos los

casos de violencia # maltrato infantil.

De lo mencionado, se puede apreciar la importancia $ue tienen las defensoras

como institucin de oficio $ue vela el estricto cumplimiento de los principios #

derecos fundamentales de los menores de edad, mediante actuaciones

necesarias ante las autoridades competentes con el o"jeto de "rindar la tutela

legal e institucional a los menores.

in em"argo, el cumplimiento de las premisas normativas $ue se encuentran

slidamente enunciadas dentro de un cuerpo legal =&digo Nio, Nia #

-dolescente>, depende en gran medida del funcionamiento operativo $ue de lasDefensoras /unicipales al momento de ofrecer sus atri"uciones.

De lo mencionado lo indicado, se identifica como una de las principales

de"ilidades en la gestin de las defensoras de niez, la ausencia de una

estructura tcnica legal $ue permita a la defensoras municipales, actuar mas

eficientemente para iniciar # tramitar procesos de tutela, adopcin # otros

procedimientos reconocidos en el &digo Nio, Nia # -dolescente ante lasautoridades jurisdiccionales competentes, a o"jeto de garantizar una ma#or

efectividad en la proteccin de los derecos de la niez.

14


15/71

CAPITU'O I/

DI&%O T%ORICO D% 'A IN/%&TIACION

?.1 OR(U'ACION D%' PRO3'%(A

A= D%'I(ITACI@N D%' CONT%NIDO

El tra"ajo se encuentra delimitado en cuanto a su contenido en las %reas de8

Dereco de Camilia # Dereco de la Niez # -dolescencia.

3= Delimitacin Tem$oral

!a investigacin tiene como lmite temporal los periodos comprendidos entre julio

a agosto del 41.

C= Delimitacin %s$acial

!a limitacin espacial se encuentra en la ciudad de anta &ruz, Distrito /unicipal

No.1

?.2 O3:%TI/O&

?.2.1 Obeti+o eneral.-

El presente tra"ajo, tiene como principal tarea identificar # demostrar las falencias

$ue e6isten dentro del %m"ito estructural # procedimental en la Defensora de la

Niez del Distrito /unicipal No. 1, para $ue en "ase al diagnostico alcanzado se

15


16/71

puedan trazar algunos lineamientos estratgicos en "usca de alcanzar una ma#or

eficiencia operativa.

?.2.2 Obeti+os %s$ec4icos

1.7 dentificar los fundamentos de la legislacin e6tranjera # la doctrina so"re la

prevencin # proteccin de los derecos de la niez # adolescencia.

4.7 Demostrar la necesidad de implementar un departamento legal para la atencin

# gestin de procedimientos especiales reconocidos en el &digo Nio, Nia #

-dolescente.

9.7 -nalizar las actuaciones de la Defensora de la Niez en el Distrito No.1 de la

ciudad, con relacin a la promocin # difusin de los derecos de la niez.

:. dentificar las de"ilidades institucionales # operativas del Distrito No. 1 de la

Defensora de la Niez # -dolescencia.

?." 0IP@T%&I&

!a 'ropuesta para el %rea legal de la Defensora de la Niez del Distrito /unicipal

No.1 permitir% mejorar los servicios de proteccin al menor en cumplimiento al

inters superior del Nio consagrado en la Nueva &onstitucin 'oltica del Estado

# el &digo del Nio, Nia # -dolescente.

16


17/71

?.? D%INICION D% /ARIA3'%&

/ARIA3'%& D%INICI@NCONC%PTUA'

D%INICI@NOP%RACIONA'

Inde$endiente7 &reacin de unDepartamento legal $ueinclu#a la incorporacin

de dos profesionalesa"ogados7 -mpliacin de losservicios legales paramejorar la proteccin a losderecos de la niez

7 Estudio comparativo7 Estudio comparativo

7 !egislacin Nacional'ropuesta para el %realegal de la Defensorade la Niez del Distrito/unicipal No.1

De$endientes

J ne6istencia de undepartamento legal tcnico $ue cumplaadecuadamente lastareas de prevencin #proteccinK

J 'rocedimientos"urocr%ticos #disfuncionales $ueafectan la eficacia del

servicioK

7 nterpretacin Ourdica7 Entrevistas especialistasen el %rea.

7 -n%lisis de la Normativa

7 !egislacin e6tranjera

De"ilidad nstitucional

Calencias operacionales

17


18/71

CAPITU'O /

DI&%O D% 'A PRU%3A.-

.1 (%TODO'OIA

!a investigacin utilizar% el siguiente mtodo # tcnicas para su desarrollo8

.2 ()todos

!a investigacin implicar% el uso del mtodo deductivo para determinar las causas

# efectos del pro"lema planteado) ser% de tipo e6plicativa # su modelo emprico 7

practico.

B.2 Re+isin biblio!rica

'ara la consulta de las fuentes primarias # secundarias, se utilizar% el mtodo de

la sistematizacin "i"liogr%fica. !as tcnicas a utilizarse ser%n el ficaje # la

entrevista de tipo semi7estructurada, mientras $ue los instrumentos $ue seutilizar%n comprender%n las ficas "i"liogr%ficas, las ficas conte6tuales # las

ficas te6tuales.

!a revisin "i"liogr%fica, permitir% ela"orar el marco terico # sustentar la

investigacin en sus captulos correspondientes.

18


19/71

B." Rele+amiento de inormacin de cam$o.

El mtodo $ue se emplear% en el relevamiento de informacin de campo, ser% la

o"servacin necesaria para un mejor an%lisis, el mismo $ue se complementar%

con las tcnicas de entrevista, us%ndose como instrumentos los formularios. !a

entrevista semi7estructurada en el uso de formulario se aplicar% en las

instituciones # personas especializadas en el %rea de investigacin.

. ases de la in+esti!acin

.1. ase $reliminar6

a> Bevisin "i"liogr%fica8

/todo 8 ntesis "i"liogr%fica

(cnicas 8 istematizacin "i"liogr%fica

nstrumento 8 Cica, es$uema sinptico

Cuente 8 'rimarias # secundarias8

"> Belevamiento de informacin de campo8

/todo 8 +"servacin

(cnica 8 Entrevista, sondeo

nstrumentos 8 Cormulario =&uestionario>

Cuente 8 Especialistas e instituciones

.2. ase dia!nstica6

a> Bevisin "i"liogr%fica8


(cnica 8 istematizacin "i"liogr%fica

nstrumento 8 Cicas

19


20/71

Cuentes 8 Cuentes primarias # secundarias

"> Belevamiento de informacin de campo8


(cnica 8 istematizacin "i"liogr%fica

nstrumento 8 Cormulario

Cuente 8 Especialistas

.". ase $ro$osicional6

a> &onclusiones8

&umplimiento de o"jetivos

Merificacin de iptesis

'rincipales resultados

"> Becomendaciones

U%NT%& 3I3'IORICA&.

I. U%NT%& PRI(ARIA&

a> i"lioteca de la niversidad -utnoma JAa"riel Ben /orenoK -AB/.

"> i"lioteca del &olegio de -"ogados de anta &ruz.

c> i"lioteca personal.

II. U%NT%& &%CUNDARIA&

a> N(EBNE(

"> Entrevistas

".1 Especialistas

".4 &atedr%ticos de las universidades.

20


21/71

CAPITU'O III

(ARCO R%%R%NCIA'

".1 Deensor4a de la ni*eE y adolescencia en 3oli+ia.-

eg*n la autora andra 'aceco, en su o"ra JDerecos de la Niez en oliviaK,

seala $ue las Defensoras de la Niez # -dolescencia son un servicio municipal

21


22/71

p*"lico, permanente # gratuito para la promocin, proteccin # defensa psico7

socio7jurdica de los derecos de los nios, nias # adolescentes.

!as Defensoras fueron creadas por la !e# de 'articipacin 'opular 1;;1. u

funcionamiento est% garantizado en el &digo del Nio, Nia # -dolescente.(odos los nios, nias # adolescentes "olivianos, $ue suman m%s de la mitad de

la po"lacin del pas, nacen con li"ertades fundamentales # con los mismos

derecos $ue los adultos. in em"argo, todava mucos de ellos viven en la

po"reza, son discriminados, marginados, a"andonados o maltratados.

De"ido a ello es $ue dentro de las le#es de reforma al Estado, la !e# de

'articipacin 'opular 1;;1, transforma el marco jurdico centralista # vertical para

trasladar a los actores sociales el protagonismo en la gestin social.

Bespondiendo a las necesidades antes sealadas, la !e# 442 del 1H de julio de

1552, ampla atri"uciones de los municipios sealadas en la le# de participacin

popular, afianzada recientemente en el nuevo cdigo Nio, Nia # -dolescente,

cuerpo de le#es $ue entra en vigencia en el mes de junio del ao 4.

En consecuencia, la Ao"ierno /unicipal de anta &ruz de la ierra cumpliendo enel artculo 9: de la !e# 442, referente a la creacin indica $ue8 J&ada Ao"ierno

/unicipal crear% Defensoras de la niez # -dolescenciaK. !a organizacin # el

funcionamiento, entran en el marco de las caractersticas # estructura

administrativa del Ao"ierno /unicipal, tomando en cuenta8

Densidad 'o"lacional. N*mero # caractersticas de los Distritos # &antones.

&onvenio de /ancomunidad.

!a Defensora se la Niez se dedica como principal o"jetivo a defender a todo

nio desamparado, maltratado # a"usado en cumplimiento al mandato esta"lecido

en el articulo 15: del &digo del Nio, Nia # -dolescente, $ue claramente

prescri"e8

22


23/71

Art. 194.- (as &efensor#as de la )iez ! *dolescencia son un

servicios municipal gratuito de proteccin ! defensa socio+jur#dica

dependiente de cada oierno -unicipal constitu!e la instancia

promotora que vela por la proteccin ! el cumplimiento de los

derechos de los nios, nias ! adolescente estalecidos por este

Cdigo ! otras disposiciones.

e puede evidenciar, en el estudio de la disposicin anterior, $ue la Defensora de

la Niez # -dolescencia son instancias p*"licas municipales $ue tienen a su cargo

la alta funcin de velar, precautelar # proteger los derecos de los menores de

edad # adolescentes para asegurar un desarrollo integral # favora"le.

Estas Defensoras tienen la atri"ucin de, adem%s de sugerir, recomendar #

e6ortar a los rganos del Estado el correcto cumplimiento de sus de"eres en un

marco de respeto a los derecos fundamentales de los menores ;.

!os nios $ue se encuentran en estado de desamparo, se procede a realizar los

tramites correspondientes para ser recogidos o aceptados en los al"ergues, unavez ingresados la defensora ace el seguimiento en los juzgados de 'artido de la

Niez, asta la conclusin del caso. Esta proteccin surge de la apro"acin, en

15


24/71

importancia para interpretar, a la luz del nuevo conte6to, a$uellos principios $ue la

&onvencin a recogido del anterior dereco de familia o de menores, como es el

caso del de @inters superior del nio@.

!a &onvencin a elevado el inters superior del nio al car%cter de norma

fundamental, con un rol jurdico definido $ue, adem%s, se pro#ecta m%s all% del

ordenamiento jurdico acia las polticas p*"licas e, incluso, orienta el desarrollo

de una cultura m%s igualitaria # respetuosa de los derecos de todas las personas.

-s lo a reconocido el &omit de los Derecos del Nio, esta"lecido por la propia

&onvencin, $ue a sealado $ue el inters superior del nio es uno de los

principios generales de la &onvencin, llegando a considerarlo como principio@rector7gua@ de ella.

De este modo, cual$uier an%lisis so"re la &onvencin no podr% dejar de acerse

cargo de esta nocin, pero, a su vez, $uien pretenda fundamentar una decisin o

medida en el @inters superior del nio@ de"er% regirse por la interpretacin $ue se

desprende del conjunto de las disposiciones de la &onvencin.

!os derecos del nio de"en ser interpretados sistem%ticamente #a $ue en suconjunto aseguran la de"ida proteccin a los derecos a la vida, la supervivencia #

el desarrollo del nio. Durante la infancia3adolescencia la interdependencia de los

derecos se ace m%s evidente $ue en otras etapas de la vida. !a nocin de

inters superior refiere a ese conjunto sistem%tico # apo#a una interpretacin

olstica de la &onvencin.

Es por todo ello, $ue cuando son /altratados, se deriva al mdico forense para

$ue sea evaluado el maltratado=a>, luego la psicloga realiza la parte emocional #

moral del menor, asta $ue este $uede sin trauma alguno.

&uando llegan casos de a"uso nfantil se toma la denuncia # se deriva a la oficina

de nidad de Mictimas Especiales. Esta falencia se de"era atender o $ue e6ista la

24


25/71

oficina de victimas especiales, por$ue al derivar se sienten sin proteccin, ago

este comentario por a"er descu"ierto al averiguar $ue no llego a dica oficina la

denuncia reci"ida.

".2 Antecedentes 0istricos.-

!a &onvencin nternacional so"re los Derecos del Nio, apro"ada por la

-sam"lea Aeneral de las Naciones nidas, en noviem"re de 15


26/71

"." (isin y +isin de las deensor4as de la ni*eE.-

Durante el tiempo de pasanta en el Distrito /unicipal No.1, especficamente en la

Defensora de la Niez, seg*n informacin reca"ada internamente, se a podido

determinar la siguiente misin, visiones # o"jetivos de la Defensoras8

(I&ION.-

'romover el servicio gratuito, p*"lico # permanente, ejecutar programas

preventivos en relacin a derecos # responsa"ilidades # la Defensa psico7socio7

jurdica de los derecos cuando estos an sido vulnerados

/I&ION.-

De acuerdo a la documentacin revisada en el presente tra"ajo, se transcri"e en

forma te6tual la visin de las defensoras de la niez en olivia8

1. omos un servicio gratuito, p*"lico # permanente $ue ejecuta programas #

acciones centradas en los nios, nias # adolescentes, mujeres, tercera

edad, personas con a"ilidades especiales etc., como sujeto de derecos

e6igi"les # promotor de polticas p*"licas sociales $ue mejoran la calidad

de vida de los ciudadanos $ue viven en la ciudad de anta &ruz.

4. &ontamos con Defensoras # ervicios !egales ntegrales compuestas por

personal idneo, capacitado, sensi"ilizado # empoderado del tra"ajo social,

legal # psicolgico. &uentan con apo#o logstico $ue permite una atencin

con calidad # calidez.

9. (ra"ajamos como eje articulador, estrecamente con organizaciones,

fortaleciendo alianzas $ue permiten o"tener ma#ores logros en "eneficio de

la po"lacin.

26


27/71

".? Obeti+os de las deensor4as

-simismo esta nueva nstitucin tiene # presenta los siguientes o"jetivos8

El 'B/EB +OE(M+, generar una cultura de proteccin # desarrollo integral de

todo nio, nia # adolescente.

El EAND+ +OE(M+, poner en vigencia los derecos fundamentales de la

niez # adolescencia,

El (EB&EB +OE(M+, involucrar al Estado, a la familia # la sociedad civil, con

relacin a la denuncia de violacin de los derecos de la niez # adolescencia

El &-B(+ +OE(M+, asumir la defensa legal de los nios, nias #

adolescentes

". Atrib#ciones

'resentar denuncia ante autoridades competentes por infracciones o delitoscometidos en contra de los derecos de la niez # adolescencia e intervenir

en su defensa en las instancias administrativas o judiciales sin necesidad

de mandato e6preso.

Derivar a la autoridad judicial los casos $ue no son de nuestra competencia

o $ue an dejado de ser.

Disponer las medidas de proteccin social a nios, nias # adolescentes.

ntervenir como promotores legales de adolescentes infractores en estrados

judiciales.

27


28/71

&onocer la situacin de nios, nias # adolescentes $ue se encuentren en

instituciones p*"licas o privadas, centros o locales de su jurisdiccin,

donde tra"ajen, vivan o concurran nios, nias # adolescentes.

rindar orientacin interdisciplinaria a las familias.

'romover acuerdos de -sistencia Camiliar, para su omologacin ante el

juez de la niez # adolescencia.

'romover la realizacin de diagnsticos participativos con representantes

de la comunidad, tanto de adultos como de adolescentes.

ntervenir cuando se encuentren en conflicto los derecos de la niez #adolescencia con los padres, tutores, responsa"les o terceras personas.

'romover la difusin # defensa de los derecos de la niez # adolescencia

con la participacin de la comunidad.

'romover en la niez # adolescencia, la conciencia de autodefensa de sus

derecos

".F &er+icios.-

!os servicios $ue "rindan las defensoras seg*n la legislacin vigente son8

Promocin y Di#sin

Orientacin e Inormacin

Pre+encin y +i!ilancia

Atencin de Casos

28


29/71

!as Defensoras de"er%n contemplar la participacin de la sociedad para defensa

# difusin de los derecos de la niez # la adolescencia, as como contar con los

medios # coordinacin necesarios para el cumplimiento de dicos servicios.

!a &onciliacin de"e tener en cuenta algunos re$uisitos # de"e tener un propsito

orientado al inters superior.

".B %str#ct#ra or!nica.-

!a Defensora de la Niez # -dolescencia del Distrito /unicipal No.1 pertenece a

la Bed nterinstitucional de !uca contra el /altrato # Miolencia del /unicipio de

anta &ruz de la ierra olivia. u estructura funcional se muestra a

continuacin8

29


30/71

a= Or!ani!rama de la Deensor4a.- DI&TRITO 1

!a estructura de las Defensoras est% diseada de la siguiente forma8

30

SUALCALDESAD)*$ */)&/ .:.)"

AU;ILIARSANDY SALDIAS

ENCARGADAADINISTRATIVALENY LA -UENTE

SECRETARIAYANIRA VACA DIE en :H delos ;2 municipios, como un servicio gratuito $ue es una respuesta para atender la

pro"lem%tica de este segmento de la po"lacinK, indica el informe ela"orado luego

del evento $ue congreg a representantes prefecturales, municipales # de la

sociedad civil.

!a estadstica promedio de tres de stas indica $ue el 4


40/71

participativas de educacin, seg*n opinan representantes de las instituciones

relacionadas a la niez.

i em"argo, en el informe presentado se encuentran los siguientes aspectosnegativos8 JEn el camino avanzado tam"in e6isten aspectos negativos, como $ue

solamente en 1: de los ;2 concejos municipales se an constituido las

&omisiones de la Niez # -dolescencia, instancias de coordinacin, fiscalizacin #

apo#o. (am"in resta peso el eco de $ue la asignacin presupuestaria por parte

de los go"iernos municipales siga siendo e6tremamente limitada # perjudicada,

adem%s, por procesos "urocr%ticos # por la falta de concepcin de la tem%tica

como un asunto de inversin # no de gastoK

De igual forma, sienten la falta de estrategias para articular esfuerzos

institucionales # comunitarios, e6iste muca inesta"ilidad del personal en funcin a

cam"ios constantes de autoridades municipales #, en trminos generales, la poca

e6periencia en atender casos de los profesionales pesa a la ora de acer un

"alance. Esto repercute, por ejemplo, en el descontento $ue demuestran algunas

personas $ue an acudido a las defensoras # salen insatisfecas con la poca

respuesta reci"ida.

e sugiere involucrar m%s a la po"lacin menor de 1< aos en programas de

prevencin, fortalecer las comisiones de la niez # adolescencia de los concejos

municipales # ampliar el alcance de las co"erturas de servicios $ue a#udan a

mejorar la calidad de vida de este segmento de la po"lacin. Esto, seg*n

indicaron, permitira recuperar nios en situacin de calle # avanzar acia la

erradicacin de las peores formas de tra"ajo infantil, entre otros logros.

40


41/71

".G.2 Anlisis $or %ta$as.-

!a atencin de un caso en la Defensora del Nio # del -dolescente, involucra

cuatro etapas8 recepcin, calificacin, ejecucin de la accin dispuesta #

seguimiento. En el tiempo de tra"ajo realizado en la pasanta, se puede

sealar algunas de"ilidades8

Rece$cin y Caliicacin del Caso8 En estas dos etapas se toma

conocimiento del caso, #a sea de manera oral o escrita, para luego evaluar el

caso # determinar la accin a seguir. Este proceso no de"e tardar m%s de ;

das %"iles contados a partir del momento en el $ue se tom conocimiento

del caso, a e6cepcin de casos $ue re$uieran una intervencin inmediata. En

el periodo de calificacin puede utilizarse diversas tcnicas como8 entrevistas

con las partes involucradas, verificacin de los ecos # evaluaciones

realizadas por profesionales especializados, etc.

Critica.- Constitu!e un aspecto negativo dentro de la eficacia operativa de la

&efensor#a de la )iez que el procedimiento de calificacin del caso dure

cinco d#as hiles, siendo que al contar con el plantel de profesionales queforma su equipo multidisciplinario el plazo de duracin no deer#a e%ceder de

los tres d#as, mejorando la atencin de los casos mediante la

desurocratizacin del procedimiento.

%ec#cin de las Acciones Dis$#estas6&omo resultado de la calificacin # de

acuerdo a los resultados, se puede llevar a ca"o las siguientes acciones8

41


42/71

A. 'a Deri+acin8 Es el acto a travs del cual la Defensora traslada total o

parcialmente la atencin del caso a una instancia, autoridad o profesional

seg*n su competencia. Esta derivacin se realiza a travs de una

comunicacin por escrito # otras acciones complementarias. Es necesariosealar $ue las DN- tienen $ue derivar va denuncia todos a$uellos casos $ue

sean un delito.

Critica.- En el caso de la &efensor#a del &istrito )o.6, es mu! comn que los

casos de maltrato infantil, aandono ! otros relacionados con la integridad psico+

emocional del menor de edad sean derivados a la 8$9, que constitu!e una

organizacin no guernamental independiente. Esta actuacin ha provocado enmuchos casos quejas por parte de las personas, que tienen que trasladarse de un

lugar a otro, adems de los tramites de derivacin de los mediante informes que

muchas veces ocasionan demoras injustificadas ! perjudiciales. En realidad, estas

terapias deer#an ser realizadas en la misma infraestructura de la &efensor#a por

parte del equipo multidisciplinario, en cu!o caso, deer#an funcionar dos equipos

para la evaluacin ! terapia correspondiente.

'a Conciliacin %9tra#dicial6 /ecanismo alternativo para la solucin de

determinados conflictos familiares, sin necesidad de iniciar un juicio. 'ara esto se

cuenta con la participacin del defensor, $uien promueve un acuerdo voluntario

entre las partes, atendiendo al principio del nters uperior de la nia, nio o

adolescente # dentro de lo $ue la !e# permite. !as Defensoras del Nio # el

-dolescente pueden intervenir utilizando este mecanismos cuando surgen

pro"lemas en los siguientes temas8

A. -sistencia Camiliar8 Es todo lo necesario para el sustento, a"itacin,

vestido, educacin, instruccin # capacitacin para el tra"ajo, asistencia

mdica, recreacin de la nia, nio # adolescente, as como de la madre

em"arazada, desde la concepcin asta la etapa de post 7 parto.

42


43/71

3. /altrato8 Es la responsa"ilidad $ue asume para derivar a terapias individuales

o grupales para reconducir las relaciones afectivas entre padres e ijos.

C.

Bgimen de Misitas8 El padre o la madre $ue no vive con sus ijos, tiene

dereco a visitarlos, para lo cual, por acuerdo de las partes, se esta"lecen

das # oras de visitas.

Critica.-En esta %rea, es donde ma#or conflicto a provocado a la defensora de

la Niez ocasionando recursos judiciales en contra de la misma institucin, de"ido

a $ue no se a esta"lecido los lineamientos legales para la cele"racin de los

acuerdos de conciliacin, en donde se respeten las atri"uciones # competencias

entre la defensora municipal de la niez # el Ouez de la Niez. -un$ue estos

lmites se encuentran previstos en el mismo &digo de la Niez, donde claramente

se logra esta"lecer $ue las Defensoras no pueden cele"rar acuerdos so"re

custodia, guarda, tutela, adopcin, entre algunos. in em"argo, en varias

ocasiones se a infringido estas limitaciones provocando una confrontacin entre

la autoridad judicial # la autoridad administrativa =Defensora>. &a"almente la

propuesta de conformar un departamento legal dentro de la estructura de la

Defensora de la Niez, permitir% mejorar esta situacin #a $ue el asesoramiento #

realizacin de estos acuerdos o"ligatoriamente de"er%n ser realizados por esteDepartamento.

43


44/71

D.%l com$romiso6/ecanismo alternativo para llegar a acuerdos $ue garanticen

los derecos # o"ligaciones del nio # del adolescente. 'ara esto se cuenta

con la participacin del defensor, $uien promueve el di%logo # la

sensi"ilizacin de las partes a fin llegar a acuerdos $ue "eneficien al nio,nia o adolescente, atendiendo al principio del nters uperior de la nia,

nio o adolescente # dentro de lo $ue la !e# permite.

Cr+tica.-*l igual que el procedimiento anterior, los compromisos llevados a cao

por la &efensor#a de la )iez han sido ojeto de varias recursos procesales,

impugnaciones ! reclamos deido a que se atriu!en atriuciones que no le

corresponde ocasionando falsas e%pectativas a las personas que se

encuentran involucradas.

%. 'as otras acciones administrati+as6 on acciones $ue se despliegan

para la prevencin # concientizacin de la ciudadana.

Post#ra.-Estos an sido llevados de forma e6itosa, aun$ue no se a podido

contar con suficientes recursos ni e$uipamiento, sin em"argo, el despliegue de losprofesionales # au6iliares de la defensora an conseguido o"tener resultados.

&e!#imiento6 Es el conjunto de acciones $ue realiza la Defensora a fin de8

1. Merificar los avances.

2. Bealizar los ajustes de estrategias para alcanzar los resultados previstos lo

$ue supone evaluar el cumplimiento de los acuerdos # en caso de no estar

cumplindose, recomendar soluciones # correctivos.

". !ograr el total cumplimiento de los acuerdos en favor de las nias, nios #

adolescentes.

?. dentificar las limitaciones # dificultades.

44


45/71

".G." Debilidades Instit#cionales.-

Estas de"ilidades inclu#en algunas o"servaciones en el campo organizativo,

funcional # de coordinacin, entre las cuales se encuentran8

A. %&TRUCTURA 'IN%A'.-!a Defensora de la Niez del Distrito No.1, sae

a caracterizado por contar con una estructura e6cesivamente lineal, donde

la toma de decisiones se centralizan en la Direccin, sin $ue e6ista un

proceso de consulta con las diferentes dependencia, en este caso, con los

diferentes profesionales $ue componen el e$uipo multidisciplinario, $ue

puede aportar con algunas sugerencias en cuanto al proceso de

planificacin, seguimiento # ejecucin de las acciones a realizarse.

3. IN%HI&T%NCIA D% UN D%PARTA(%NTO '%A'.- asta el presente la

defensora no a incorporado dentro de su estructura un departamento

legal $ue cuente con dos profesionales a"ogados =as> # un personal de

apo#o = au6iliares # diligencieros> desconociendo $ue todos los

procedimientos $ue se llevan a ca"o se realizan en "ase al cumplimiento

del &digo del Nio, Nia # -dolescente por lo $ue de"e e6istir una ma#or

atencin al personal tcnico7jurdico, por otra parte, la carencia de este

departamento a provocado la ineficacia de los procedimientos judiciales

de"ido a $ue no e6iste un seguimiento apropiado e incluso en la ma#ora de

procesos ante el Ouzgado, no e6iste una participacin permanente de la

Defensora de"ido a la falta de personal, dejando en desproteccin, apo#o #

seguimiento por parte de la Defensora de la Niez, dejando sin efecto

todos las actuaciones realizadas por el e$uipo multidisciplinario.

C. AU&%NCIA D% OR(A'I&(O %N 'O& PROC%DI(I%NTO&.7 !a ma#ora

de los procedimientos, a e6cepcin de maltrato, no cuentan con protocolos

de actuacin o reglamentos $ue permitan definir los procedimientos

45


46/71

formales a seguir desde la recepcin de la denuncia asta la cele"racin

del compromiso o seguimiento, por lo $ue estas actuaciones son realizadas

de forma emprica por los mismos funcionarios, $ue en definitiva ocasiona

la ineficacia operativa.

D. CAPACITACI@N6 El personal $ue forma parte del apo#o al e$uipo

multidisciplinario no est% siendo capacitado en forma permanente, ni

tampoco an reci"ido cursos de actualizacin ni adiestramiento,

ocasionando errores # dificultades dentro de las actuaciones de la

Defensora de la Niez.

%. !a inesta"ilidad en el cargo de los responsa"les, $ue son trasladados odesplazados a otras %reas por cam"ios polticos municipales.

. Escaso apo#o por parte de la 'olica Nacional, para agilizar los tr%mites de

Miolencia Camiliar, as como tam"in ausencia de la 'olica Cemenina en la

Defensora.

".1 Res#ltados del inorme de la deensor4a de la ni*eE.- !estin 2G

De acuerdo al informe presentado por las Defensoras de la Niez a la &omisin

de la Niez # -dolescencia, se an presentado la siguiente informacin8

De un total de 4.444 casos atendidos por las Defensoras de la Niez de la

ciudad de anta &ruz, durante el primer trimestre del ao 45, se o"servan los

siguientes datos8

46


47/71

CUADRO NO.1

C%NTRA'IJADOR %N%RA' - D%%N&ORKA D% 'A

NI%J < ADO'%&C%NCIA

1er. &emestre 2G

TIPO'OKA

NLCA&O&AT%NDI

DO&

AR%A&OCIA'

AR%A'%A'

AR%AP&ICO'@ICA

TOTA'ACCION

%&

-(EN&- C-/!-B 5


48/71

E('B+ 5 : : 4 2:-+ DE+NE(+ 44 42 9H ; 119E?'!+(. E?-!&+/EB&-! 1 9 14 9 1 Be$uieren de ma#or proteccin 4;c> No responden 9

raico No. "

52


53/71

1.- NO#) o$ina sobre la sit#acin del los ni*os y

adolscentes 3oli+iaP

9R

24R

E6isten algunas medidas en su favor"> Be$uieren de ma#or proteccinc No res onden

#ente6Ela"oracin propia, 45

En el presente grafico se puede evidenciar $ue un 24R de la po"lacin consultada

considera $ue e6iste la necesidad de mejorar la proteccin de los derecos del

nio # adolescente en olivia, de"ido al incremento de los casos de maltrato #

violencia contra los menores de edad $ue en forma sistem%tica an ido en

ascenso.

C#adro No. ?

a> ervicios !egales 4;"> ervicio ocial 1c> ervicio 'sicolgico ;

raico No. ?

53


54/71

2.NO#e area de la deensoria es la >#e mas

re>#iereP

24R4;R

19R a> ,ervicios !egales

"> ,ervicio ,ocial

c> ,ervicio

'sicologico


El Arafico No. : en forma o"jetiva demuestra $ue un 24R de los encuestados

acuden a la Defensora de la Niez # -dolescencia por una cuestin de orden

legal, por$ue la ma#or demanda se encuentra en el Irea !egal.

C#adro No.

a> No e6iste atencin en todos los casos 1;"> No patrocinan procesos judiciales 2c> No cuentan con suficiente personal 9d> Ninguna 1

raico No.

54


55/71

?.- %n el area le!al >#e de2ectos $#ede

identi2icar P

2R4:R

14R :Ra) No existe atencion

en todos los casos

b) No patrocinan

procesos judiciales

c) No cuentan con

suficiente personal

d) Ninguna


En "ase a los datos estadsticos descritos en el grafico anterior, se puede

identificar $ue el H:R de los usuarios del Irea !egal de la Defensora de la Niez,

opinan $ue una ma#or eficacia de la institucin de"e estar a"ocada en la oferta

una ma#or participacin en los procesos judiciales mediante la atencin #

patrocinio de procesos judiciales.

C#adro No. F

a> 'rocesos de -sistencia Camiliar 14

"> Auarda3 (enencia -dopcin 4d> &onflicto de 'aternidad 9

raico No. F

55


56/71

F.- NO#) $rocesos deberian ser

!estionados $or el Area 'e!alP

:


57/71

preferencia al cumplimiento de los intereses de los menores en cual$uier

tipo de accin o controversia.

"> !os mecanismos $ue el Estado emplea para el ejercicio # eficacia del&digo Nio, Nia # -dolescente son variados, # enfocados en diferentes

%reas, como ser salud, educacin, cultura, proteccin etc.

c> Es evidente $ue e6isten fallas en el marco institucional # operativo de la

Defensora de la Niez del Distrito No. 1, derivado de diferentes causas $ue

est%n de"idamente sealados.

CAPKTU'O I/

CONC'U&ION%& < R%CO(%NDACION%&

?.1 Concl#siones inales.-

PRI(%RA.-En el campo institucional p*"lico, a lo largo de estos aos, se o"servaun desordenado crecimiento de las Defensoras # otras instancias encargadas del

tema. No e6iste una racionalidad en su organizacin. !a creacin # posterior

desactivacin de varias de las oficinas p*"licas) su u"icacin 7 varias veces

pasajera 7 en niveles $ue no corresponden al re$uerido por la eficiencia # la

57


58/71

multiplicidad de iniciativas dispersas, produce serias dificultades en cuanto a la

capacidad de gestin de estos espacios. !a ausencia de una instancia de

coordinacin de estos organismos p*"licos, genera un vaco de autoridad # se

traduce en falta de orientacin glo"al, duplicidad de esfuerzos # desorden en laasignacin de los escasos recursos. -simismo, los recursos umanos asignados a

ellos, son generalmente insuficientes # est%n desprovistos de la formacin #

capacitacin necesaria. En algunos casos se trata de funcionarios de larga

estancia en el sistema estatal, lo $ue entraa una situacin dual8 por un lado, esta

caracterstica podra dificultar la ad$uisicin de nuevos conceptos # tcnicas, # de

otro lado, su permanencia es mucas veces la *nica garanta de contar con una

memoria institucional, #a $ue no e6isten documentos anteriores $ue den cuenta deella.

&%UNDA.-!a Defensora de la Niez del Distrito No.1 cuenta con espacios de

operacin estrecos e incmodos, adem%s de ser am"ientes atareados donde las

interrupciones ajenas a la audiencia distraen a las partes intervinientes.

!as partes no cuentan con la asistencia de a"ogados, tampoco asisten con

familiares o amistades $ue pudieran servirles de acompaamiento. -simismo, no

se ofrecen a las partes una e6plicacin adecuada so"re los fines, alcances #

consecuencias de la conciliacin.

T%RC%RA.- De la o"servacin realizada nos deja claro $ue es preciso una

ma#or capacitacin de operadores en tcnicas de conciliacin. !a calidad de sus

conciliadores tam"in resulta ser un tema a discutir o de controversia, por cuanto

el punto inicial de seleccin de sus conciliadores se "asa en una categora cuasiprofesional generalmente sesigristas 7, los cuales tiene motivaciones distintas a

las ser conciliadores # tienen permanencia restringida. 'or otro lado, resulta

imperioso determinar cu%les son los fines, posi"ilidades # lmites $ue la

conciliacin realizada dentro del es$uema de Defensora.

58


59/71

CUARTA.- e a logrado demostrar $ue e6iste deficiencias en el aspecto

operativo $ue derivan no solo de los e6cesivos plazos, la "urocracia # la falta de

formalismo en sus actuaciones, sino tam"in es la carencia de un ma#or plantelprofesional = dereco> $ue permita mejorar la celeridad de los procedimientos #

tr%mites judiciales # e6trajudiciales relacionados con el tema.

?.2 Recomendaciones.-

Entre las principales recomendaciones se encuentran8

1. -doptar las medidas legislativas # de otro orden necesarias para acer

efectiva su o"ligacin de proporcionar a la niez las medidas de proteccin

contempladas en el artculo 15 de la &onvencin -mericana, as como las

o"ligaciones de la &onvencin so"re los Derecos del Nio.

59


60/71

4. Cortalecer la capacidad del 'oder Oudicial para $ue sea capaz de responder

de manera inmediata a violaciones de los derecos de la niez. &apacitar al

personal asignado a los casos relacionados a los nios, de forma tal $ue se

garantice la celeridad # el principio del de"ido proceso en los casostramitados.

9. Esta"lecer mecanismos de coordinacin interinstitucional entre las

entidades del Estado = Defensora de la Niez 'olica Nacional7 Ountas

Mecinales> directamente responsa"les de la implementacin # aplicacin de

los derecos de la niez # las organizaciones no gu"ernamentales $ue

tra"ajan en esta %rea.

:. -signar recursos umanos # materiales para dar prioridad a las

necesidades # derecos de la niez, destinados a garantizar la nutricin,

salud # educacin para su desarrollo adecuado.

;. -doptar las medidas necesarias para sensi"ilizar a la sociedad so"re el

maltrato infantil. Bedo"lar sus esfuerzos para garantizar $ue todo nio #

nia tenga acceso a educacin primaria gratuita. - la vez, priorizar la

educacin "ilingTe en las regiones geogr%ficas correspondientes,

preservando su ri$ueza multicultural.

2. -doptar la legislacin en materia de adopciones necesaria para una

adecuada proteccin de los derecos de la niez, impidiendo as la venta #

trata de nios. En este sentido, promover la sensi"ilizacin en la po"lacin

de la importancia de la inscripcin de los nios # nias en los registros de

nacimiento, lo $ue lleva a com"atir diversas formas de e6plotacin infantil.

60


61/71

PROPU%&TA

:U&TIICACION D% 'A PROPU%&TA

'artiendo de los resultados presentados en el diagnostico se evidencia lanecesidad de complementar el Irea !egal de la Defensora de la Niez #

-dolescencia para alcanzar una ma#or eficiencia operativa # so"re todo cumplir

con la demanda de la sociedad por contar con una institucin $ue realmente

mejore las condiciones de los menores edad en el pas.

61


62/71

'or otro lado, mejorando el Irea !egal de la Defensora de la Niez, se lograr%

alcanzar verdaderos resultados de gestin dentro de las polticas de proteccin de

los derecos del menor, de"ido a $ue en mucas ocasiones las intervenciones dela defensora $uedan en nada, de"ido a la falta de gestin procesal ante las

instancias judiciales correspondientes.

O3:%TI/O& D% 'A PROPU%&TA

Entre los o"jetivos de la propuesta se encuentran8

-mpliar los servicios de asesoramiento en los casos de asistencia familiar,

guarda # custodia de los menores de edad.

rindar un servicio integral de gestin de procesos judiciales en las %reas

de asistencia familiar, guarda # custodia de menores de edad para

personas de escasos recursos.

+frecer un plantel de profesionales a"ogados altamente competentes para el

cumplimiento de las funciones asignadas.

INCORPORACION D% UN D%PARTA(%NTO '%A'

De los resultados o"tenidos dentro del nforme, se a esta"lecido de manera

fundamentada la necesidad de un departamento legal, cu#o campo de accin sea

el siguiente8

a> -sesorar en todos los procedimientos realizados en la defensora de la

Niez para asegurar el cumplimiento del principio de legalidad en el

cumplimiento de sus tr%mites.

62


63/71

"> Ela"orar los documentos de compromisos # acuerdos conciliatorios en

estricta sujecin a las disposiciones del &digo del Nio, Nia #

-dolescente.

c> 'romover, procesar # llevar adelante procesos de asistencia familiar, tutela

# guarda ante el Ouez de la Niez a favor de personas de escaso recursos

en "ase al informe del E$uipo /ultidisciplinario.

d> Bepresentar, diligenciar # finalizar los procedimientos judiciales instaurados

ante el Ouez de la Niez en todos los tr%mites iniciados por la Defensora.

e> 'roponer reformas a la normativa nacional o local dirigida a la proteccin de

los derecos de la niez.

f> 'articipar de los (alleres # programas de prevencin en los "arrios # juntas

vecinales.

'ara la incorporacin de este departamento se propone el siguiente diseo

organizacional8

63


64/71

64

CONCEJAL ENCARGADA DE LACOMISIN DE LA NIEZ Y

ADOLESCENCIA

DIRECCIN DE GNERO Y ASUNTOSGENERACIONALES

DE-ENSORIA DE LA NI>E

Libro Derechos de La Niñez en Bolivia

Documents

Transcript of Libro Derechos de La Niñez en Bolivia