Libro PES 2020
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PLAN ESTRATÉGICO SANTIAGO2020
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P L A N E S T R A T É G I C O
SANTIAGO2020
articulación participativa y cohesión social; que impulsa la
producción y los servicios en un territorio ordenado, ambientalmente
sustentable, con equidad social y de género, una ciudadanía
saludable, bien educada que valora y promueve su cultura, así como
la mejora permanente de su calidad de vida.”
Ayuntamiento del Municipio de Santiago
Aeropuerto Internacional del CibaoCorporación Zona Franca
Industrial de Santiago, Inc.
Visión 2020 “Santiago emprendedor y visionario,apoyado en su capacidad de articulación
participativa y cohesión social; que impulsa la producción y los servicios en un territorio
ordenado, ambientalmente sustentable, con equidad social y de género, una
ciudadanía saludable, bien educada que valora y promueve su cultura,
así como la mejora permanente de su calidad de vida.”
“...Los ciudadanos que se preocupan por los intereses de los dominicanos, desde ahora, procuran enlazar esfuerzos, combinar sus medios, ponerse de acuerdo para
escoger, proponer y hacer triunfar...”
“Opiniones de un dominicano, cibaeño y santiaguero, 1884”.
Pedro Francisco Bonó
Plan Estratégico de Santiago “Santiago 2020”
® Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc.
Avenida Las Carreras No. 7, Edificio Empresarial, Santiago de los Caballeros, República Dominicana. Teléfono: (809) 582-0335 Fax: (809) 226-5495 Email : [email protected] Website : www.pesantiago.org
ISBN: 978-9945-8760-0-0 (Edición Rústica) ISBN: 978-9945-8760-1-7 (Edición Cover Duro)
Primera Edición: 850 ejemplares “Cover 12” (Edición Rústica) - 150 ejemplares “Cover Duro” Octubre 2010. Toda reproducción, total o parcial, de este libro deberá realizarse con la expresa autorización del Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago Inc. Se agradecerá citar la fuente, en caso de ser utilizado como insumo para consultorías, estudios, investigaciones, proyectos y obras.
Coordinación General
Reynaldo Peguero
Edición
Fotografía
Foto Coletivo Urbano de Santiago “FOCUS”
Ana Acosta Carlos Manuel Joaquín Emmanuel Bretón José Mezquita Juan José Torres Guaba
Alfonso Khoury Zouaín Fernando Germán
Concepción Gráfica y Diagramación
Impresión Editora Premium, S. A., Santiago, RD.
Santiago de los Caballeros, República Dominicana, 2010
Karen Eliana Marino Matías Mirla Almánzar Raimy Perozo
Concepto Logo PES
Aportar un nuevo enfoque que identifique al Plan Estratégico de Santiago
2010-2020, de modo que cualquier persona pueda apreciar e identificar, de
forma instantánea el logo y las letras, conjuntamente pueda tener una idea
clara de qué se trata y de dicha institución, a través de sus iniciales, forma,
logo y colores.
Objetivos Específicos
Dar a conocer un logo identificativo del nuevo Plan Estratégico de Santiago
2010-2020. El cual será su imagen, inspirado en la forma de un “ojo”.
Situar el nombre del Plan Estratégico de Santiago en siglas según sus iniciales
(PES), de modo que los usuarios puedan identificar inmediatamente la
institución y sea una estrategia mercadeable al momento de poner en
circulación el proyecto.
Ubicar el nombre del Plan Estratégico de Santiago debajo de iniciales en
un tamaño inferior de las siglas, para de este modo atraer la atención a
las siglas con los colores sugeridos (negro-naranja-amarillo) y dejar claro el
significado de las mismas.
Orientar el período de 2010 – 2020 dentro de un concepto innovador.
PLAN ESTRATEGICO ”SANTIAGO2020” | PLAN ESTRATEGICO ”SANTIAGO2020” |
Instituciones Patrocinadoras:
Cámara de Diputados
Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santiago
(CORAASAN)
Corporación de Zona Franca Industrial de Santiago.
Banco Popular Dominicano
Corporación Zona Franca Industrial de Santiago, Inc.
PLAN ESTRATEGICO ”SANTIAGO2020” | PLAN ESTRATEGICO ”SANTIAGO2020” |
Indice: Presentaciones 8
Introducción General 14
Estructura Organizacional y Técnica 22
Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc. 22
Comité Técnico Directivo 24 Equipo Técnico Ejecutivo 26
Metodología General 28
Caracterización del municipio, la ciudad y su entorno regional 54
Diagnósticos de la Ciudad 63
Gobernabilidad 65 Población y Cultura 107 Uso de Suelo y Ordenamiento Territorial 163
Sostenibilidad Ambiental 239
FODA (Fortalezas - Oportunidades - Debilidades - Amenazas) 345 Formulación 359
Escenario tendencial 361
Escenario Deseable 366
Visión 2020 371 Objetivos Estratégicos, Proyectos Estructurantes y Productos Entregables 372
Bibliografía 500
Presentación
En el nombre del Comité Técnico Directivo de su organismo adjunto, de todas las instituciones
miembros y munícipes que conforman el Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el
Municipio de Santiago Inc. (CDES) y en el mío propio, tenemos a bien presentarle al municipio y a
toda la nación el nuevo Plan Estratégico “Santiago 2020”.
Una propuesta dirigida al desarrollo integral de Santiago que inaugura la segunda década del
siglo XXI y que será implementada en el transcurrir de los próximos 10 años. Esta estrategia global
de ciudad, municipio y entorno regional expresa la concertación y consenso de cinco principios
rectores, una visión estratégica, dos escenarios de actuación, cinco objetivos estratégicos, 50
proyectos estructurantes y más de 250 productos entregables. Si implantamos estas propuestas
lograremos un Santiago articulado, participativo, democrático, cultural, incluyente, saludable,
ordenado, conectado, de equidad socio-territorial, sustentable, verde, amigo del Yaque,
emprendedor, competitivo y de empleos dignos.
Este Plan Estratégico “Santiago 2020” es una iniciativa sistémica, pues incluye, en una propuesta,
una diversidad de acciones que influirán en Santiago y la región para el desarrollo sostenible. El
principio rector más decisivo para orientar su accionar es la constante mejoría y calidad de vida
de los santiagueros.
Llegar aquí ha sido toda una ruta crítica y una travesía motivante, pero también un viaje inteligente
que ha movilizado miles de ciudadanas y ciudadanos independientes, cientos de
actores estratégicos y decenas de instituciones de las más representativas de
Santiago y la nación, unidos con voluntad para promover la implantación
de esta gran estrategia. Vaya pues nuestro caluroso reconocimiento a
las instituciones y munícipes que participaron decididamente en esta
gestión.
PLAN ESTRATEGICO ”SANTIAGO2020” | PLAN ESTRATEGICO ”SANTIAGO2020” | 9
Es fundamental que todas las entidades y muy en especial las que conforman la Asamblea General del Consejo para
el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago Inc. (CDES) asuman este nuevo Plan Estratégico
“Santiago 2020” como su Agenda Estratégica de Trabajo. Que la consulten para la formulación de sus planes y proyectos
concretos, y que la utilicen como referencia para todas sus intervenciones, sean estas de tipos urgentes e inmediatas
como institucionales o estratégicas de mediano alcance.
Nos referimos, de manera especial, al Gobierno Nacional, al Ayuntamiento del Municipio, a la Oficina Senatorial
Provincial, a los 18 Diputaciones Provinciales y los 41 Regidurías Municipales, a la Arquidiócesis Metropolitana y las
Iglesias, a la Corporación del Agua y el Alcantarillado y a EDENORTE, a las entidades empresariales de la provincia,
a las organizaciones de la sociedad civil, asociaciones de desarrollo, juntas de vecinos, movimientos, federaciones;
también a las fuerzas Armadas y la policía nacional, y a los colegios y asociaciones de profesionales; igualmente a las
universidades, las escuelas públicas y las escuelas privadas. Para gestionar con asertividad las grandes resposanbilidades
que tienen le ponemos en sus manos un valiosísimo documento que será la bitácora orientadora de los diseños de
propuestas, como también de la toma de decisiones.
En definitiva, este nuevo Plan Estratégico “Santiago 2020”, además de ser un compendio urbanístico profesional y un
documento científico-técnico de exactas pesquisas, cuadros, gráficas y mapas, es también una herramienta de trabajo,
propiedad de Santiago, de sus ciudadanas y ciudadanos, que desde ya está dispuesto como insumo de consulta e
implementación de sus proyectos, pero también generador de innovadoras ideas urbanas, iniciativas estratégicas y
creativas instituciones que contribuirán a crear el nuevo Santiago del siglo XXI.
Carlos Alfredo Fondeur Victoria Presidente del Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago (CDES), INC.
INTRODUCCIÓN
Presentación
El Ayuntamiento del Municipio de Santiago presenta este nuevo Plan Estratégico “Santiago 2020”
en la apertura de este período de gobierno municipal de seis años, como una herramienta de
trabajo que habrá de ser la guía estratégica general para que todas las Secretarías Municipales, sus
direcciones y departamentos la asuman como una referencia coherente con el plan de gobierno
que presentamos al electorado de Santiago y por demás sinérgica con el acuerdo de gestión
que firmamos con todas las asociaciones empresariales, de profesionales y de la sociedad civil
denominado Compromiso Santiago 2010-2016.
Desde nuestra gestión anterior como legislador nacional, le dimos todo el apoyo de rigor para que
las iniciativas y proyectos del primer Plan Estratégico se concretaran y se pusieran en operación;
no obstante, la excesiva centralización que caracteriza el Estado dominicano y la crisis económica
que caracterizó su período de implementación, impidieron la ejecución de una parte de sus buenas
iniciativas. Hoy en la función de Alcalde Municipal que Dios, la coyuntura histórica y el apoyo de
la fuerza del pueblo nos han puesto a desempeñar, estaremos hombro con hombro en la misma
trinchera con todas las entidades que conforman el Consejo para el Desarrollo Estratégico de la
Ciudad y el Municipio de Santiago Inc. impulsando el nuevo Plan Estratégico Santiago 2020.
Santiago necesita ahora más que nunca dar un gran salto hacia adelante que reactive su dinámica
por el camino del desarrollo y la modernidad. En este orden ratificamos que con la nueva gestión
que iniciamos y el innovador Plan Estratégico “Santiago 2020”, este hidalgo municipio ha llegado al
período de avanzar de forma sostenible a ser una ciudad protegida, ilusionada y en efervescencia;
un municipio con proyectos que recuperarán su fe en el futuro promisorio, una ciudad
articulada y participativa con la confianza en sus posibilidades de crecimiento, una
ciudad incluyente y cultural que logre niveles adecuados de bienestar y calidad
de vida para su población.
PLAN ESTRATEGICO ”SANTIAGO2020” | PLAN ESTRATEGICO ”SANTIAGO2020” | 11
Para conquistar entre todas y todos la Visión Santiago 2020 logrando un “Santiago emprendedor y visionario sustentado
en su capacidad de articulación participativa y cohesión social, que impulsa la producción y los servicios en un territorio
ordenado y ambientalmente sustentable, con equidad social y de género, con una ciudadanía saludable y educada
integralmente que valora y promueve su cultura, así como la mejoría permanente de su calidad de vida”, asumiremos
pues, desde el primer momento la responsabilidad de liderar el municipio articulando e impulsando este proceso , en
coordinación con el Consejo Estratégico de Santiago (CDES), y sus actores estratégicos.
Haremos conjuntamente las gestiones, juntaremos las voluntades y apoyaremos iniciativas que faciliten el fortalecimiento
de las relaciones de coordinación y colaboración entre el Ayuntamiento, el Gobierno de la Nación y las demás instituciones
públicas y privadas de Santiago y su entorno regional, organizadas en el CDES. Con tal propósito promoveremos de
manera participativa la aplicación de los instrumentos de planificación, a través del nuevo Plan Estratégico “Santiago
2020” y un plan operativo del gobierno municipal que tenga como guía esta visión estratégica y un elevado sentido de
integración social y territorial. En esta orientación asumiremos este proceso.
Gilberto Serulle Ramia Alcalde de Santiago
Secretario General del Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago (CDES), INC.
INTRODUCCIÓN
Presentación
La Oficina Senatorial de Santiago se siente satisfecha, regocijada y complacida con este nuevo
Plan Estratégico “Santiago 2020”. Es una iniciativa que tiene mucha coherencia con el programa
planteado por nosotros a toda la región y el país de que Santiago “Puede Más”.
Santiago Puede Más con el Plan Estratégico, pues con esta propuesta sostenible se han movilizado
muchos sectores concertadamente. Líderes barriales, dirigentes sociales, empresarios, empresas,
micro y pequeños negociantes, mujeres de organizaciones, rectores, vicerrectores y decanos de
universidades, funcionarios públicos, técnicos del gobierno local, diputados, regidores, ministros
y dirigentes de entidades del gobierno nacional, autoridades eclesiásticas, pastores de iglesias,
centros de investigación, editorialistas, medios de comunicación, ambientalistas y dirigentes de
juntas de vecinos y organizaciones de base, entre otros.
Santiago Puede Más con el Plan Estratégico, dado que con esta iniciativa se coloca a la vanguardia,
aportando un conocimiento más preciso, exacto y práctico del territorio, la economía, la educación,
la salud, la cultura, los servicios judiciales, el ambiente, el uso de suelo y la gobernabilidad de
cualquier provincia de la República. Se tienen serios estudios e indicadores del comportamiento de
los diferentes territorios y sus poblaciones.
Santiago Puede Más con el Plan Estratégico, porque esta decisión social ha puesto a soñar a los
jóvenes de las escuelas, sus familiares y profesores, y nos hace soñar a todos pero con los pies
sobre la tierra, planteando la Visión de Santiago al año 2020 y los escenarios estratégicos de
los beneficios sociales que se generarían si el nuevo Plan Estratégico “Santiago 2020”
se aplica como fue concebido, pero también nos expone los conflictos, trances y
exclusiones sociales que podríamos atravesar si no logramos poner en operación
sus iniciativas.
PLAN ESTRATEGICO ”SANTIAGO2020” ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y TÉCNICA | PLAN ESTRATEGICO ”SANTIAGO2020” | 13
Santiago Puede Más con el Plan Estratégico, dado que con este aliento estratégico ha logrado presentar, describir y
establecer los productos entregables, buscar los aliados estratégicos para diseñar verdaderos proyectos estructurantes,
que integran las pequeñas obras y las grandes intervenciones que incorpora las acciones de ganancia rápida y las
implantaciones productoras de sostenibilidad que mejorarán ante todo la calidad de vida de las y los santiagueros.
Santiago Puede Más porque hace más de 10 años tiene un Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago Inc.
(CDES), entidad que como ciudadano y legislador conozco, de la cual he formado parte desde su fundación y de
la que hoy, en mis funciones de Senador de la República, formo parte de su Junta de Directores. Estas son las razones
por las que realizaré, promoveré e impulsaré las iniciativas necesarias para poner en operación, los proyectos más
estratégicos, apelando a una verdadera y protagónica participación social.
Finalmente, queremos reconocer el trabajo de todos los actores estratégicos que trabajaron en este nuevo Plan
Estratégico “Santiago 2020”, muy especialmente a mis colegas del Consejo (CDES), a su Presidente Carlos Alfredo
Fondeur, a la Junta de Directores y al equipo técnico que impulsó los estudios, gestiones y propuestas.
Julio César Valentín Jiminián Senador de la República
Provincia Santiago
Miembro del Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago (CDES), INC.
INTRODUCCIÓN
Introducción General
El diagnóstico de los problemas de la ciudad y el municipio con aproximaciones inferenciales a nivel regional y la
formulación de la visión y del conjunto de iniciativas y propuestas de solución que constituyen el nuevo Plan Estratégico
“Santiago 2020”, son una contribución a la gobernabilidad de la nación. Una brújula, guía o bitácora estratégica para
asegurar una inversión inteligente de los recursos que los contribuyentes locales hacen institucionalmente al erario público,
y para facilitar también la inversión privada y la gestión de la cooperación internacional por el desarrollo.
Se proyecta que en los próximos 10 años, Santiago y sus ciudadanas y ciudadanos, instituciones y empresas, ingresarán al
Estado nacional, vía los organismos públicos de rigor, un monto mayor de 900 mil millones de pesos. Esperamos entonces,
que los administradores públicos nacionales, cumplan el Artículo No.196 de la nueva Constitución nacional proclamada
el pasado 26 de enero que impone: “sin perjuicio del principio de solidaridad, el Estado procurará el equilibrio razonable
de la inversión pública en las distintas demarcaciones geográficas, de manera que sea proporcional a los aportes de
aquéllas a la economía nacional”.
Santiago se ha preparado para que el Estado dominicano, el sector privado, las Agencias de Cooperación y los Bancos
Multilaterales, reconozcan esta auténtica, genuina y emprendedora gestión estratégica, por demás acreditada por el
Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU) y avalada por la Secretaría General de las Cumbres
Iberoamericanas.
Santiago también se ha ocupado con el mayor cuidado institucional, pero sobre todo con el mejor esmero metódico
posible, para que el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD), reconozca esta estrategia local y territorial
con capacidad y flexibilidad para articularse coherentemente con la Estrategia Nacional de Desarrollo al año 2030.
Creemos haber contribuido a incorporar la práctica de la planificación estratégica territorial de manera definitiva
en el imaginario y la praxis de los gestores públicos y actores privados dominicanos, tanto para una visión integral
del territorio, como para los enfoques de trabajo temático y sistémico en gobernabilidad, inclusión social, cultura,
sostenibilidad ambiental, ordenamiento territorial, economía y competitividad.
PLAN ESTRATEGICO ”SANTIAGO2020” | PLAN ESTRATEGICO ”SANTIAGO2020” | 15
Hemos actuado “estratégicamente” en este Plan Estratégico “Santiago 2020”, siguiendo un conjunto de
procedimientos metodológicos, que más adelante podrán ser valorados en detalle, pero que tienen un abordaje que
ha sido articulado y construido de abajo hacia arriba, con empoderamiento de la ciudadanía y corresponsabilidad
del sector privado y autoridades públicas.
Fueron las cinco (5) Comisiones Técnicas conformadas por más de 245 instituciones públicas y privadas, como
también por ciudadanos independientes de la ciudad y el municipio, el espacio donde se construyó el diagnóstico
y el FODA de Santiago, se definieron sus componentes más significativos, sus variables más integrales, indicadores
más precisos y las unidades de medida a utilizar en cada uno de estos “trazadores”. Fueron estos organismos
que revisaron los 158 proyectos del primer Plan Estratégico y sintetizaron sus puntos críticos. Son estas entidades
ciudadanas las que formularon la Visión Santiago 2020, y plantearon los 50 proyectos estructurantes de mayor
consenso y prioridad.
La mejora constante de la calidad de vida de la ciudadanía de Santiago es la razón de ser o el objeto de este Plan
Estratégico “Santiago 2020”, y por su parte, el territorio urbano y rural, el sujeto en tanto que es una expresión del contexto,
el espacio geográfico donde se desenvuelve la vida cotidiana y las actividades de la ciudadanía.
Dado que la ciudad y el municipio de Santiago concentran el 70.5% de la población de la provincia, esta propuesta
tiene implicaciones provinciales y regionales de importancia.
Además debe considerarse el vínculo, la armonía y la coherencia que durante el período de actuación de 10 años,
deberá existir entre el Plan Estratégico “Santiago 2020” y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT). Aspiramos a una real
concurrencia entre ambos. Desde el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) se habrán de elaborar soluciones como la
señalización del modelo de crecimiento urbano, la construcción de grandes infraestructuras municipales, los sistemas
normativos para la protección de los recursos naturales o las ordenanzas para determinar el peso específico de la
microzonificación sísmica en las construcciones de la ciudad y el municipio.
Pero desde el Plan Estratégico “Santiago 2020” se ha determinado la importancia del objetivo estratégico a que se
aspira llegar para desarrollar un Santiago articulado, participativo, democrático, cultural, saludable e incluyente de
equidad socio-territorial, ordenado, conectado, verde, amigo del Yaque, sostenible, emprendedor, competitivo y de
empleos dignos.
PLAN ESTRATEGICO ”SANTIAGO2020” | PLAN ESTRATEGICO ”SANTIAGO2020” | 16
De nada servirá entonces establecer todos los sistemas normativos del municipio, si en la apertura de un hospital, un
mercado de alimentos del agro, el servicio de alcantarillado sanitario y pluvial de un territorio, o de un gran centro
comercial se privilegia una visión de ciudad parcializada, sin referencias a principios rectores, que no mejora la calidad
y la habitabilidad; y que insiste en privilegiar el crecimiento ascendentemente caótico que ha tenido Santiago desde
la década de los 90. En esta concurrencia el Plan Estratégico “Santiago 2020” trató que el diagnóstico de situación se
analizara sobre la cartografía diseñada por el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), para lograr eficacia, pero sobre todo
para que se pudiera determinar los verdaderos efectos de las diversas variables e indicadores sociales en la población,
en la gobernabilidad municipal y en la gestión del territorio.
Subrayamos que en los diversos Coloquios Estratégicos Barriales surgieron, como se esperaba, un conjunto de evidencias
de resultados adversos, daños humanos y sociales que demuestran una profunda y crítica alteración del metabolismo
urbano de Santiago. A manera de referencia práctica pueden citarse la distribución territorial de la población y la
pobreza, el acceso a los servicios sociales, el impacto adverso de las condiciones de movilidad urbana y transporte. En
la economía familiar, el peso específico del desarrollo industrial en la calidad del…
SANTIAGO2020
articulación participativa y cohesión social; que impulsa la
producción y los servicios en un territorio ordenado, ambientalmente
sustentable, con equidad social y de género, una ciudadanía
saludable, bien educada que valora y promueve su cultura, así como
la mejora permanente de su calidad de vida.”
Ayuntamiento del Municipio de Santiago
Aeropuerto Internacional del CibaoCorporación Zona Franca
Industrial de Santiago, Inc.
Visión 2020 “Santiago emprendedor y visionario,apoyado en su capacidad de articulación
participativa y cohesión social; que impulsa la producción y los servicios en un territorio
ordenado, ambientalmente sustentable, con equidad social y de género, una
ciudadanía saludable, bien educada que valora y promueve su cultura,
así como la mejora permanente de su calidad de vida.”
“...Los ciudadanos que se preocupan por los intereses de los dominicanos, desde ahora, procuran enlazar esfuerzos, combinar sus medios, ponerse de acuerdo para
escoger, proponer y hacer triunfar...”
“Opiniones de un dominicano, cibaeño y santiaguero, 1884”.
Pedro Francisco Bonó
Plan Estratégico de Santiago “Santiago 2020”
® Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc.
Avenida Las Carreras No. 7, Edificio Empresarial, Santiago de los Caballeros, República Dominicana. Teléfono: (809) 582-0335 Fax: (809) 226-5495 Email : [email protected] Website : www.pesantiago.org
ISBN: 978-9945-8760-0-0 (Edición Rústica) ISBN: 978-9945-8760-1-7 (Edición Cover Duro)
Primera Edición: 850 ejemplares “Cover 12” (Edición Rústica) - 150 ejemplares “Cover Duro” Octubre 2010. Toda reproducción, total o parcial, de este libro deberá realizarse con la expresa autorización del Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago Inc. Se agradecerá citar la fuente, en caso de ser utilizado como insumo para consultorías, estudios, investigaciones, proyectos y obras.
Coordinación General
Reynaldo Peguero
Edición
Fotografía
Foto Coletivo Urbano de Santiago “FOCUS”
Ana Acosta Carlos Manuel Joaquín Emmanuel Bretón José Mezquita Juan José Torres Guaba
Alfonso Khoury Zouaín Fernando Germán
Concepción Gráfica y Diagramación
Impresión Editora Premium, S. A., Santiago, RD.
Santiago de los Caballeros, República Dominicana, 2010
Karen Eliana Marino Matías Mirla Almánzar Raimy Perozo
Concepto Logo PES
Aportar un nuevo enfoque que identifique al Plan Estratégico de Santiago
2010-2020, de modo que cualquier persona pueda apreciar e identificar, de
forma instantánea el logo y las letras, conjuntamente pueda tener una idea
clara de qué se trata y de dicha institución, a través de sus iniciales, forma,
logo y colores.
Objetivos Específicos
Dar a conocer un logo identificativo del nuevo Plan Estratégico de Santiago
2010-2020. El cual será su imagen, inspirado en la forma de un “ojo”.
Situar el nombre del Plan Estratégico de Santiago en siglas según sus iniciales
(PES), de modo que los usuarios puedan identificar inmediatamente la
institución y sea una estrategia mercadeable al momento de poner en
circulación el proyecto.
Ubicar el nombre del Plan Estratégico de Santiago debajo de iniciales en
un tamaño inferior de las siglas, para de este modo atraer la atención a
las siglas con los colores sugeridos (negro-naranja-amarillo) y dejar claro el
significado de las mismas.
Orientar el período de 2010 – 2020 dentro de un concepto innovador.
PLAN ESTRATEGICO ”SANTIAGO2020” | PLAN ESTRATEGICO ”SANTIAGO2020” |
Instituciones Patrocinadoras:
Cámara de Diputados
Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santiago
(CORAASAN)
Corporación de Zona Franca Industrial de Santiago.
Banco Popular Dominicano
Corporación Zona Franca Industrial de Santiago, Inc.
PLAN ESTRATEGICO ”SANTIAGO2020” | PLAN ESTRATEGICO ”SANTIAGO2020” |
Indice: Presentaciones 8
Introducción General 14
Estructura Organizacional y Técnica 22
Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc. 22
Comité Técnico Directivo 24 Equipo Técnico Ejecutivo 26
Metodología General 28
Caracterización del municipio, la ciudad y su entorno regional 54
Diagnósticos de la Ciudad 63
Gobernabilidad 65 Población y Cultura 107 Uso de Suelo y Ordenamiento Territorial 163
Sostenibilidad Ambiental 239
FODA (Fortalezas - Oportunidades - Debilidades - Amenazas) 345 Formulación 359
Escenario tendencial 361
Escenario Deseable 366
Visión 2020 371 Objetivos Estratégicos, Proyectos Estructurantes y Productos Entregables 372
Bibliografía 500
Presentación
En el nombre del Comité Técnico Directivo de su organismo adjunto, de todas las instituciones
miembros y munícipes que conforman el Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el
Municipio de Santiago Inc. (CDES) y en el mío propio, tenemos a bien presentarle al municipio y a
toda la nación el nuevo Plan Estratégico “Santiago 2020”.
Una propuesta dirigida al desarrollo integral de Santiago que inaugura la segunda década del
siglo XXI y que será implementada en el transcurrir de los próximos 10 años. Esta estrategia global
de ciudad, municipio y entorno regional expresa la concertación y consenso de cinco principios
rectores, una visión estratégica, dos escenarios de actuación, cinco objetivos estratégicos, 50
proyectos estructurantes y más de 250 productos entregables. Si implantamos estas propuestas
lograremos un Santiago articulado, participativo, democrático, cultural, incluyente, saludable,
ordenado, conectado, de equidad socio-territorial, sustentable, verde, amigo del Yaque,
emprendedor, competitivo y de empleos dignos.
Este Plan Estratégico “Santiago 2020” es una iniciativa sistémica, pues incluye, en una propuesta,
una diversidad de acciones que influirán en Santiago y la región para el desarrollo sostenible. El
principio rector más decisivo para orientar su accionar es la constante mejoría y calidad de vida
de los santiagueros.
Llegar aquí ha sido toda una ruta crítica y una travesía motivante, pero también un viaje inteligente
que ha movilizado miles de ciudadanas y ciudadanos independientes, cientos de
actores estratégicos y decenas de instituciones de las más representativas de
Santiago y la nación, unidos con voluntad para promover la implantación
de esta gran estrategia. Vaya pues nuestro caluroso reconocimiento a
las instituciones y munícipes que participaron decididamente en esta
gestión.
PLAN ESTRATEGICO ”SANTIAGO2020” | PLAN ESTRATEGICO ”SANTIAGO2020” | 9
Es fundamental que todas las entidades y muy en especial las que conforman la Asamblea General del Consejo para
el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago Inc. (CDES) asuman este nuevo Plan Estratégico
“Santiago 2020” como su Agenda Estratégica de Trabajo. Que la consulten para la formulación de sus planes y proyectos
concretos, y que la utilicen como referencia para todas sus intervenciones, sean estas de tipos urgentes e inmediatas
como institucionales o estratégicas de mediano alcance.
Nos referimos, de manera especial, al Gobierno Nacional, al Ayuntamiento del Municipio, a la Oficina Senatorial
Provincial, a los 18 Diputaciones Provinciales y los 41 Regidurías Municipales, a la Arquidiócesis Metropolitana y las
Iglesias, a la Corporación del Agua y el Alcantarillado y a EDENORTE, a las entidades empresariales de la provincia,
a las organizaciones de la sociedad civil, asociaciones de desarrollo, juntas de vecinos, movimientos, federaciones;
también a las fuerzas Armadas y la policía nacional, y a los colegios y asociaciones de profesionales; igualmente a las
universidades, las escuelas públicas y las escuelas privadas. Para gestionar con asertividad las grandes resposanbilidades
que tienen le ponemos en sus manos un valiosísimo documento que será la bitácora orientadora de los diseños de
propuestas, como también de la toma de decisiones.
En definitiva, este nuevo Plan Estratégico “Santiago 2020”, además de ser un compendio urbanístico profesional y un
documento científico-técnico de exactas pesquisas, cuadros, gráficas y mapas, es también una herramienta de trabajo,
propiedad de Santiago, de sus ciudadanas y ciudadanos, que desde ya está dispuesto como insumo de consulta e
implementación de sus proyectos, pero también generador de innovadoras ideas urbanas, iniciativas estratégicas y
creativas instituciones que contribuirán a crear el nuevo Santiago del siglo XXI.
Carlos Alfredo Fondeur Victoria Presidente del Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago (CDES), INC.
INTRODUCCIÓN
Presentación
El Ayuntamiento del Municipio de Santiago presenta este nuevo Plan Estratégico “Santiago 2020”
en la apertura de este período de gobierno municipal de seis años, como una herramienta de
trabajo que habrá de ser la guía estratégica general para que todas las Secretarías Municipales, sus
direcciones y departamentos la asuman como una referencia coherente con el plan de gobierno
que presentamos al electorado de Santiago y por demás sinérgica con el acuerdo de gestión
que firmamos con todas las asociaciones empresariales, de profesionales y de la sociedad civil
denominado Compromiso Santiago 2010-2016.
Desde nuestra gestión anterior como legislador nacional, le dimos todo el apoyo de rigor para que
las iniciativas y proyectos del primer Plan Estratégico se concretaran y se pusieran en operación;
no obstante, la excesiva centralización que caracteriza el Estado dominicano y la crisis económica
que caracterizó su período de implementación, impidieron la ejecución de una parte de sus buenas
iniciativas. Hoy en la función de Alcalde Municipal que Dios, la coyuntura histórica y el apoyo de
la fuerza del pueblo nos han puesto a desempeñar, estaremos hombro con hombro en la misma
trinchera con todas las entidades que conforman el Consejo para el Desarrollo Estratégico de la
Ciudad y el Municipio de Santiago Inc. impulsando el nuevo Plan Estratégico Santiago 2020.
Santiago necesita ahora más que nunca dar un gran salto hacia adelante que reactive su dinámica
por el camino del desarrollo y la modernidad. En este orden ratificamos que con la nueva gestión
que iniciamos y el innovador Plan Estratégico “Santiago 2020”, este hidalgo municipio ha llegado al
período de avanzar de forma sostenible a ser una ciudad protegida, ilusionada y en efervescencia;
un municipio con proyectos que recuperarán su fe en el futuro promisorio, una ciudad
articulada y participativa con la confianza en sus posibilidades de crecimiento, una
ciudad incluyente y cultural que logre niveles adecuados de bienestar y calidad
de vida para su población.
PLAN ESTRATEGICO ”SANTIAGO2020” | PLAN ESTRATEGICO ”SANTIAGO2020” | 11
Para conquistar entre todas y todos la Visión Santiago 2020 logrando un “Santiago emprendedor y visionario sustentado
en su capacidad de articulación participativa y cohesión social, que impulsa la producción y los servicios en un territorio
ordenado y ambientalmente sustentable, con equidad social y de género, con una ciudadanía saludable y educada
integralmente que valora y promueve su cultura, así como la mejoría permanente de su calidad de vida”, asumiremos
pues, desde el primer momento la responsabilidad de liderar el municipio articulando e impulsando este proceso , en
coordinación con el Consejo Estratégico de Santiago (CDES), y sus actores estratégicos.
Haremos conjuntamente las gestiones, juntaremos las voluntades y apoyaremos iniciativas que faciliten el fortalecimiento
de las relaciones de coordinación y colaboración entre el Ayuntamiento, el Gobierno de la Nación y las demás instituciones
públicas y privadas de Santiago y su entorno regional, organizadas en el CDES. Con tal propósito promoveremos de
manera participativa la aplicación de los instrumentos de planificación, a través del nuevo Plan Estratégico “Santiago
2020” y un plan operativo del gobierno municipal que tenga como guía esta visión estratégica y un elevado sentido de
integración social y territorial. En esta orientación asumiremos este proceso.
Gilberto Serulle Ramia Alcalde de Santiago
Secretario General del Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago (CDES), INC.
INTRODUCCIÓN
Presentación
La Oficina Senatorial de Santiago se siente satisfecha, regocijada y complacida con este nuevo
Plan Estratégico “Santiago 2020”. Es una iniciativa que tiene mucha coherencia con el programa
planteado por nosotros a toda la región y el país de que Santiago “Puede Más”.
Santiago Puede Más con el Plan Estratégico, pues con esta propuesta sostenible se han movilizado
muchos sectores concertadamente. Líderes barriales, dirigentes sociales, empresarios, empresas,
micro y pequeños negociantes, mujeres de organizaciones, rectores, vicerrectores y decanos de
universidades, funcionarios públicos, técnicos del gobierno local, diputados, regidores, ministros
y dirigentes de entidades del gobierno nacional, autoridades eclesiásticas, pastores de iglesias,
centros de investigación, editorialistas, medios de comunicación, ambientalistas y dirigentes de
juntas de vecinos y organizaciones de base, entre otros.
Santiago Puede Más con el Plan Estratégico, dado que con esta iniciativa se coloca a la vanguardia,
aportando un conocimiento más preciso, exacto y práctico del territorio, la economía, la educación,
la salud, la cultura, los servicios judiciales, el ambiente, el uso de suelo y la gobernabilidad de
cualquier provincia de la República. Se tienen serios estudios e indicadores del comportamiento de
los diferentes territorios y sus poblaciones.
Santiago Puede Más con el Plan Estratégico, porque esta decisión social ha puesto a soñar a los
jóvenes de las escuelas, sus familiares y profesores, y nos hace soñar a todos pero con los pies
sobre la tierra, planteando la Visión de Santiago al año 2020 y los escenarios estratégicos de
los beneficios sociales que se generarían si el nuevo Plan Estratégico “Santiago 2020”
se aplica como fue concebido, pero también nos expone los conflictos, trances y
exclusiones sociales que podríamos atravesar si no logramos poner en operación
sus iniciativas.
PLAN ESTRATEGICO ”SANTIAGO2020” ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y TÉCNICA | PLAN ESTRATEGICO ”SANTIAGO2020” | 13
Santiago Puede Más con el Plan Estratégico, dado que con este aliento estratégico ha logrado presentar, describir y
establecer los productos entregables, buscar los aliados estratégicos para diseñar verdaderos proyectos estructurantes,
que integran las pequeñas obras y las grandes intervenciones que incorpora las acciones de ganancia rápida y las
implantaciones productoras de sostenibilidad que mejorarán ante todo la calidad de vida de las y los santiagueros.
Santiago Puede Más porque hace más de 10 años tiene un Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago Inc.
(CDES), entidad que como ciudadano y legislador conozco, de la cual he formado parte desde su fundación y de
la que hoy, en mis funciones de Senador de la República, formo parte de su Junta de Directores. Estas son las razones
por las que realizaré, promoveré e impulsaré las iniciativas necesarias para poner en operación, los proyectos más
estratégicos, apelando a una verdadera y protagónica participación social.
Finalmente, queremos reconocer el trabajo de todos los actores estratégicos que trabajaron en este nuevo Plan
Estratégico “Santiago 2020”, muy especialmente a mis colegas del Consejo (CDES), a su Presidente Carlos Alfredo
Fondeur, a la Junta de Directores y al equipo técnico que impulsó los estudios, gestiones y propuestas.
Julio César Valentín Jiminián Senador de la República
Provincia Santiago
Miembro del Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago (CDES), INC.
INTRODUCCIÓN
Introducción General
El diagnóstico de los problemas de la ciudad y el municipio con aproximaciones inferenciales a nivel regional y la
formulación de la visión y del conjunto de iniciativas y propuestas de solución que constituyen el nuevo Plan Estratégico
“Santiago 2020”, son una contribución a la gobernabilidad de la nación. Una brújula, guía o bitácora estratégica para
asegurar una inversión inteligente de los recursos que los contribuyentes locales hacen institucionalmente al erario público,
y para facilitar también la inversión privada y la gestión de la cooperación internacional por el desarrollo.
Se proyecta que en los próximos 10 años, Santiago y sus ciudadanas y ciudadanos, instituciones y empresas, ingresarán al
Estado nacional, vía los organismos públicos de rigor, un monto mayor de 900 mil millones de pesos. Esperamos entonces,
que los administradores públicos nacionales, cumplan el Artículo No.196 de la nueva Constitución nacional proclamada
el pasado 26 de enero que impone: “sin perjuicio del principio de solidaridad, el Estado procurará el equilibrio razonable
de la inversión pública en las distintas demarcaciones geográficas, de manera que sea proporcional a los aportes de
aquéllas a la economía nacional”.
Santiago se ha preparado para que el Estado dominicano, el sector privado, las Agencias de Cooperación y los Bancos
Multilaterales, reconozcan esta auténtica, genuina y emprendedora gestión estratégica, por demás acreditada por el
Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU) y avalada por la Secretaría General de las Cumbres
Iberoamericanas.
Santiago también se ha ocupado con el mayor cuidado institucional, pero sobre todo con el mejor esmero metódico
posible, para que el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD), reconozca esta estrategia local y territorial
con capacidad y flexibilidad para articularse coherentemente con la Estrategia Nacional de Desarrollo al año 2030.
Creemos haber contribuido a incorporar la práctica de la planificación estratégica territorial de manera definitiva
en el imaginario y la praxis de los gestores públicos y actores privados dominicanos, tanto para una visión integral
del territorio, como para los enfoques de trabajo temático y sistémico en gobernabilidad, inclusión social, cultura,
sostenibilidad ambiental, ordenamiento territorial, economía y competitividad.
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Hemos actuado “estratégicamente” en este Plan Estratégico “Santiago 2020”, siguiendo un conjunto de
procedimientos metodológicos, que más adelante podrán ser valorados en detalle, pero que tienen un abordaje que
ha sido articulado y construido de abajo hacia arriba, con empoderamiento de la ciudadanía y corresponsabilidad
del sector privado y autoridades públicas.
Fueron las cinco (5) Comisiones Técnicas conformadas por más de 245 instituciones públicas y privadas, como
también por ciudadanos independientes de la ciudad y el municipio, el espacio donde se construyó el diagnóstico
y el FODA de Santiago, se definieron sus componentes más significativos, sus variables más integrales, indicadores
más precisos y las unidades de medida a utilizar en cada uno de estos “trazadores”. Fueron estos organismos
que revisaron los 158 proyectos del primer Plan Estratégico y sintetizaron sus puntos críticos. Son estas entidades
ciudadanas las que formularon la Visión Santiago 2020, y plantearon los 50 proyectos estructurantes de mayor
consenso y prioridad.
La mejora constante de la calidad de vida de la ciudadanía de Santiago es la razón de ser o el objeto de este Plan
Estratégico “Santiago 2020”, y por su parte, el territorio urbano y rural, el sujeto en tanto que es una expresión del contexto,
el espacio geográfico donde se desenvuelve la vida cotidiana y las actividades de la ciudadanía.
Dado que la ciudad y el municipio de Santiago concentran el 70.5% de la población de la provincia, esta propuesta
tiene implicaciones provinciales y regionales de importancia.
Además debe considerarse el vínculo, la armonía y la coherencia que durante el período de actuación de 10 años,
deberá existir entre el Plan Estratégico “Santiago 2020” y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT). Aspiramos a una real
concurrencia entre ambos. Desde el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) se habrán de elaborar soluciones como la
señalización del modelo de crecimiento urbano, la construcción de grandes infraestructuras municipales, los sistemas
normativos para la protección de los recursos naturales o las ordenanzas para determinar el peso específico de la
microzonificación sísmica en las construcciones de la ciudad y el municipio.
Pero desde el Plan Estratégico “Santiago 2020” se ha determinado la importancia del objetivo estratégico a que se
aspira llegar para desarrollar un Santiago articulado, participativo, democrático, cultural, saludable e incluyente de
equidad socio-territorial, ordenado, conectado, verde, amigo del Yaque, sostenible, emprendedor, competitivo y de
empleos dignos.
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De nada servirá entonces establecer todos los sistemas normativos del municipio, si en la apertura de un hospital, un
mercado de alimentos del agro, el servicio de alcantarillado sanitario y pluvial de un territorio, o de un gran centro
comercial se privilegia una visión de ciudad parcializada, sin referencias a principios rectores, que no mejora la calidad
y la habitabilidad; y que insiste en privilegiar el crecimiento ascendentemente caótico que ha tenido Santiago desde
la década de los 90. En esta concurrencia el Plan Estratégico “Santiago 2020” trató que el diagnóstico de situación se
analizara sobre la cartografía diseñada por el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), para lograr eficacia, pero sobre todo
para que se pudiera determinar los verdaderos efectos de las diversas variables e indicadores sociales en la población,
en la gobernabilidad municipal y en la gestión del territorio.
Subrayamos que en los diversos Coloquios Estratégicos Barriales surgieron, como se esperaba, un conjunto de evidencias
de resultados adversos, daños humanos y sociales que demuestran una profunda y crítica alteración del metabolismo
urbano de Santiago. A manera de referencia práctica pueden citarse la distribución territorial de la población y la
pobreza, el acceso a los servicios sociales, el impacto adverso de las condiciones de movilidad urbana y transporte. En
la economía familiar, el peso específico del desarrollo industrial en la calidad del…
