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SECRETARIA DE EDUCACIÓN PÚBLICA

UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL

UNIDAD UPN 099, D. F. PONIENTE

TESINA

IMPLICACIONES DE LA MODERNIZACIÓN EDUCATIVA

EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS CENTROS

ESCOLARES DE EDUCACIÓN SECUNDARIA

LICENCIATURA EN ADMINISTRACION EDUCATIVA.

NVESTIGACIÓN DOCUMENTAL

PRESENTA

JOCELYN PÉREZ REYES

MÉXICO, D. F. MARZO DE 2012

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SECRETARIA DE EDUCACIÓN PÚBLICA

UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL

UNIDAD UPN 099, D. F. PONIENTE

IMPLICACIONES DE LA MODERNIZACIÓN EDUCATIVA EN LA

GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS CENTROS ESCOLARES DE

EDUCACIÓN SECUNDARIA

TESINA

OPCIÓN ENSAYO

QUE PARA OBTENER EL TITULO DE

LICENCIADA EN ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA

PRESENTA

JOCELYN PÉREZ REYES

MÉXICO, D. F. MARZO 2012

3

ÍNDICE

PÁG.

INTRODUCCIÓN 1

Justificación 3

Planteamiento del Problema 7

Supuesto 13

Objetivos (generales y particulares 14

CAPÍTULO I ELEMENTOS NORMATIVOS Y OPERATIVOS DE LA

MODERNIZACIÓN EDUCATIVA

1.1 Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica 16

1.2 Programa Sectorial de Educación 20

1.3 Políticas Educativas 2006-2012 27

1.4 Reforma Integral de la Educación Básica 31

1.5 Reforma a la Educación Secundaria 34

1.6 Programa Escuelas de Calidad 38

1.7 Alianza por la Calidad de la Educación 40

1.8 Planeación Estratégica de Transformación Escolar 43

1.9 Evaluaciones Nacionales e Internacionales 46

1.10 Plan de Estudios de Educación Secundaria 53

CAPITULO II MODERNIZACIÓN, CALIDAD Y GESTIÓN

2.1 Modernización 62

4

2.1.1 Modernización Educativa 68

2.2 Gestión 72

2.2.1 Concepto de Administración 76

2.2.2 Gestión Administrativa 79

2.3 Calidad 84

2.3.1 Calidad Educativa 87

2.4 Educación Básica 91

2.4.1 Educación Secundaria 93

CAPITULO III IMPLICACIONES DE LA MODERNIZACIÓN EDUCATIVA

EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA

3.1 Análisis de las Implicaciones de la Modernización Educativa 95

3.2 Propuesta para una Nueva Gestión Administrativa en los Centros

Escolares de Educación Secundaria

123

CONCLUSIONES 143

BIBLIOGRAFÍA 156

5

INTRODUCCIÓN

La Educación Básica en México se encuentra conformada por tres niveles

educativos:1 Preescolar, Primaria y Secundaria, es decir tres años para

preescolar, seis para primaria y tres para secundaria.2

El presente trabajo se enfoca a la educación secundaria, la cual al formar parte de

la educación básica (propuesta hecha por el Estado), implicó una reforma

importante al Artículo Tercero de la Constitución Política de nuestro país,

formando parte de las Garantías Individuales. De esta manera, el derecho a la

educación de todos los mexicanos se amplía en términos de los años de

escolarización básica, así como la responsabilidad del Estado para garantizarlo.

La realidad en este nivel educativo, hace que el sistema escolar se transforme,

entre otras cosas basado en la gestión escolar para la mejora de la calidad

educativa en el nivel de secundaria, la cual tiene varios significados e

implicaciones; por un lado, se trata de un cambio a largo plazo, mismo que tiene

como responsables a los agentes educativos (directivos y docentes); por otro lado,

a corto plazo, la ejecución de los planes y programas establecidos por la SEP. La

educación secundaria está ligada a los fines que el Estado establece, en este caso

es a través del Plan de Estudios 2006 con el propósito de que los maestros y

directivos conozcan sus componentes fundamentales, articulen acciones

colegiadas para impulsar el desarrollo curricular en sus escuelas, mejoren sus

prácticas docentes y contribuyan a que los alumnos ejerzan efectivamente el

derecho a una educación básica de calidad.

1 Dentro del ANMEB firmado en mayo de 1992, el gobierno federal, los gobiernos estatales, el magisterio

nacional y la sociedad se proponen transformar el sistema de Educación Básica- preescolar, primaria y

secundaria- con el propósito de asegurar a los niños y jóvenes una educación que los forme como

ciudadanos de una comunidad democrática. 2 Se otorgó la obligatoriedad a este nivel escolar en julio de 1993, incrementándose a nueve años la

escolaridad básica obligatoria, es decir seis de primaria y tres de secundaria

2

En la actualidad uno de los puntos importantes que se recupera de uno de los planes

a nivel nacional (el PETE), se propone implementar una gestión administrativa que

tenga como objetivo establecer un trabajo colaborativo a través de un colegiado

integrado por los actores educativos principales en esta tarea: directivos y personal

administrativo, que ejecuten actividades como prever, organizar y respaldar los

recursos tanto humanos, materiales, técnicos y financieros, que encaminen el buen

funcionamiento de la institución educativa, generando así la participación del resto de

la comunidad (docentes, alumnos y padres de familia).

El tema abordado en el presente documento lleva por nombre Implicaciones de la

Modernización Educativa en la Gestión Administrativa de los centros escolares

de Educación Secundaria, fue elegido ya que la actual educación secundaria en

nuestro país requiere de cambios y ajustes de fondo que logren una transformación

institucional efectiva, comenzando por la misma escuela y por sus actores

educativos, fomentando una conciencia al cambio escolar (dejando atrás los

paradigmas obsoletos), en cuanto a la inserción y compromiso de los propios

actores para cumplir con lo establecido en los distintos planes y programas que

buscan la calidad educativa y la modernización de las escuelas, instrumentados por

una gestión administrativa la cual podría apoyar la ejecución de esos planes y

programas a través del Proceso Administrativo que logre resultados satisfactorios,

como un bienestar común para toda la sociedad a través del trabajo eficiente que

realicen los docentes para con los alumnos para formar ciudadanos capaces de

adquirir con las competencias que más adelante tendrán que aplicar en su vida

cotidiana y poder ingresar al campo laboral, como lo requiere el Estado para con las

nuevas generaciones.

3

En cuanto a la propia escuela, ejecutar su gestión administrativa para brindar un

mejor trabajo colegiado y colaborativo donde todos los agentes participen

proponiendo y realizando las tareas necesarias en aras de la calidad.

El cumplir con una gestión administrativa eficiente y eficaz requiere de una

responsabilidad y compromiso tanto con la escuela, con los actores educativos y con

la misma sociedad. El haber cursado la Licenciatura de Administración Educativa

deja como aprendizaje que hace falta mucho por hacer en el ámbito educativo

formal, esto estimula el interés de aplicar los conocimientos adquiridos durante la

carrera y poder realizar actividades administrativas al interior de una institución de

educación secundaria, a fin de apoyar en la búsqueda y logro de una modernización

con calidad educativa a través de una gestión administrativa que pueda ser eficaz y

eficiente contundente frente a sus posibilidades y su realidad.

El estudio realizado tuvo como finalidad y alcance, un análisis conceptual de las

implicaciones de la modernización educativa en el campo de la gestión

administrativa, mismo que se apoyó metodológicamente con un estudio de carácter

hermenéutico, cuyo resultado no presenta conclusiones definitivas, sino sólo una

posibilidad de interpretación recuperada al interior de la propuesta que se presenta

hacia el final del trabajo.

Justificación.

El surgimiento de la Modernización y el Neoliberalismo tiene su origen en nuestro

país en el sexenio del expresidente Sr. Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), con

la firma del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica

(ANMEB), en el año de 1992. A partir de ese momento, los gobiernos estatales se

4

hicieron responsables de la dirección de los centros educativos que el gobierno

federal tenía a su cargo.

El gobierno federal, por su parte, continuó con la obligación de vigilar en toda la

República el cumplimiento del Artículo Tercero de la Constitución de los Estados

Unidos Mexicanos, así como de promover y programar la extensión y las

modalidades del sistema educativo nacional; formular planes y programas, y

concertar con las entidades federativas las acciones necesarias para abatir y superar

los rezagos en la materia.

El gobierno del expresidente Sr. Ernesto Zedillo Ponce de León (1994-2000)

continuó con la política modernizadora de su antecesor. La ampliación de la

cobertura de los servicios educativos con criterios de equidad fue uno de los rasgos

más destacados de la política educativa zedillista. Dentro de las estrategias

específicas para lograr una mayor equidad destacan las becas a la asistencia

escolar. Se realizaron programas para el apoyo de la infraestructura educativa y

sobre todo para abatir el rezago educativo que era lo más prioritario.

De la misma forma, en este periodo se implementaron algunos programas dirigidos a

estimular la actividad docente, a fin de impulsar la modernización de la formación

inicial de los profesores de Educación Básica. Otro programa implementado fue el de

Carrera Magisterial con el propósito de fomentar la profesionalización y actualización

de los maestros, así como el aprovechamiento escolar de sus alumnos.

Conjuntamente, se promovieron importantes avances en la tarea de elevar la calidad

de la Educación Básica, mediante la consolidación del Sistema Nacional de

Evaluación Educativa y la formulación del Programa de Instalación y

5

Fortalecimiento de las Áreas Estatales de Evaluación en 1996.

Durante la administración del expresidente Sr. Vicente Fox Quezada (2000-2006)3,

se consideró como prioritaria la inversión en educación y muchos de los esfuerzos

estuvieron dirigidos a establecer las condiciones para canalizar mayores recursos por

alumno a la población en desventaja. Por esta razón, se puso en marcha el

Programa Nacional de Educación 2001-2006 llevando por título “Por una educación

de buena calidad para todos”, un enfoque educativo para el siglo XXI, basado en

tres puntos fundamentales desde los que se comenzaron a pensar las estrategias

que habrían de seguirse en este gobierno. Ampliación del sistema educativo

privilegiando la equidad; proporcionar una educación de buena calidad para atender

las necesidades de todos los mexicanos e Impulsar el federalismo educativo, la

gestión institucional, la integración y la participación social en la educación.

Se puede observar que en ese sexenio como en los anteriores, el cumplimiento de

los objetivos fundamentales dentro del Programa Nacional de Educación (PNE)

2001-2006, los retos importantes que se debían afrontar, dependían en buena

medida de superar los rezagos y las disparidades que todavía caracterizaban al

sistema educativo.

El logro de los objetivos planteados en el PNE, se hizo mediante la expansión de

becas y apoyos adicionales a estudiantes de bajos recursos, los cuales se vieron

reflejados en los programas: Escuelas de Calidad (PEC), Enciclomedia y el

Programa Nacional de Becas para la Educación Superior (Pronabes).

3 Durante el sexenio del expresidente Fox, se iniciaron Reformas Educativas importantes como lo fue la Reforma

a la Educación Preescolar en el 2004 que sustenta la necesidad de tomar en cuenta los aportes recientes de la

investigación sobre el desarrollo y el aprendizaje infantil. Para el 2006 se inicio la Reforma a la Educación

Secundaria donde se empezó a aplicar un nuevo currículo.

6

En la actualidad, es posible observar que no hubo trascendencia con estas

estrategias en la educación, ya que en el sexenio actual se siguen aplicando sin

ningún resultado con excepción del programa de Becas, que ha ayudado en gran

medida al desarrollo del sistema educativo, ya que impulsa a los estudiantes a seguir

con su formación educativa (www.observatorio.org).

En el actual Sexenio de expresidente Sr. Felipe Calderón Hinojosa (2006-2012),

dentro de su Plan Nacional de Desarrollo, plantea como objetivos: ¨Elevar la Calidad

Educativa, Reducir las desigualdades entre grupos sociales en materia educativa e

Impulsar el desarrollo y utilización de las TICS, Promover la Educación Integral de las

personas en todo el sistema educativo, Fortalecer el acceso, la permanencia en el

sistema de enseñanza media y Ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar

la calidad de la educación superior¨ (PND 2006-2012).

Como ya se mencionó, en los últimos cuatro sexenios se ha tenido como objetivo

primordial dentro del sector educativo lograr a través de la firma del Acuerdo

Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB), una

modernización educativa que busca la calidad.

En una primera lectura pareciera que las cuatro administraciones presidenciales

buscaron mejorar la calidad de la educación, sin embargo, lo que ha faltado es definir

¿Qué significa calidad educativa para el gobierno? ¿Cómo se pretende lograr esta

calidad educativa? Estas interrogantes nos plantean conocer cuál es el propósito del

Gobierno con respecto a la Educación ¿en verdad buscan una mejora en la

educación o solamente es un discurso político que está dentro de su agenda el cual

se debe atender para poder generar una buena imagen de campaña política ante la

sociedad?.

7

Planteamiento del problema.

Los planes establecidos por el gobierno se han enfocado a cubrir una calidad

educativa mediante el logro de metas como lo establece el Plan Nacional de

Educación 2001-20064, uno de sus tres objetivos generales es ¨proporcionar una

educación de calidad competitiva adecuada a las necesidades de todos los

mexicanos¨. La principal estrategia para la consecución de dicho objetivo en el

ámbito de la educación básica, lo constituye la Reforma Integral de la Educación

Básica (RIEB). Dentro de la Educación Básica que cubre la educación secundaria, la

calidad se define en función del desarrollo de capacidades cognoscitivas

fundamentales, aplicación básica de conocimientos y formación cívica ¨(PND 2006-

2007), lo cual ha logrado un avance significativo o positivo dentro de la Educación

Básica durante este sexenio. Pero ¿en realidad estos aspectos se han alcanzado o

no adecuadamente para el logro de la calidad educativa?

En el presente sexenio, otro de los planes rectores del sistema educativo es el

Programa Sectorial de Educación, en el cual se establecen seis objetivos principales

para el desarrollo del país en el aspecto educativo: objetivo 1.Elevar la calidad de la

educación, objetivo 2 Ampliar las oportunidades educativas, objetivo 3 Impulsar el

desarrollo y utilización de TIC en el sistema educativo, objetivo 4 Ofrecer una

educación integral que equilibre la formación en los valores ciudadanos, objetivo 5

Ofrecer servicios educativos de calidad para formar personas con alto sentido de

responsabilidad social, objetivo 6 Fomentar una gestión escolar e institucional que

fortalezca la participación de los centros escolares en la toma de decisiones; cabría

4 Un indicador relevante para entender el problema de la calidad educativa es el desempeño de estudiantes de

secundaria. Este continúa siendo muy bajo en lo referente a la comprensión de lectura, la expresión escrita y las matemáticas. Las escuelas urbanas presentan niveles de logro sistemáticamente más elevados que las

telesecundarias o las escuelas de educación indígena. Los alumnos de telesecundaria, educación comunitaria e

indígena son quienes obtienen los puntajes más bajos.

8

reflexionar sobre: ¿están realmente planeados esos objetivos para la obtención de

una calidad educativa? ¿la administración de cada institución educativa está

preparada para poder llevar a cabo estos objetivos y lograr la meta de la calidad

educativa?

Para poder conocer el logro de los objetivos en relación con el cumplimiento, se

necesita de una evaluación que es un instrumento fundamental y decisivo para

mejorar la calidad educativa además para poder evaluar el desarrollo de los planes y

programas para la transformación educativa. Ello puede servir para brindar

elementos de diagnóstico y crítica que permitirán adecuar el sistema para solucionar

el rezago, la inequidad y el mejoramiento de la calidad educativa como el objetivo

principal. Pero ¿han contribuido las evaluaciones a superar la calidad educativa y

sobre todo los resultados se están tomando en cuenta?

Aquí, también es pertinente cuestionarse ¿si la educación está siendo evaluada

mediante pruebas objetivas que sirven para conocer el desarrollo tanto de maestros

como de los alumnos?, este tipo de pruebas son PISA: que es un método

internacional para la evaluación de los alumnos, para conocer su nivel de

preparación y está principalmente enfocada a los alumnos de nivel secundaria. Otra

prueba es la de ENLACE, que es la Evaluación Nacional de Logro Académico en

Centros Escolares, que permite retroalimentar a la comunidad educativa (padres de

familia, docentes y alumnos), para que puedan tener una mayor participación dentro

de la institución educativa. En realidad este tipo de pruebas ¿han contribuido al

mejoramiento y desarrollo del sistema educativo básico a nivel secundaria? La

gestión administrativa ¿está tomando en cuenta los resultados para poner mayor

empeño en el mejoramiento de la educación secundaria y el logro de la calidad

educativa?

9

La gestión administrativa está encargada de aspectos muy importantes para que se

pueda lograr la Calidad Educativa, mediante factores como: propiciar y dar

seguimiento a la formación del profesorado, la programación docente, encargada de

los recursos educativos tanto humanos como materiales, la investigación e

innovación, orientación educativa, función directiva eficiente y una buena evaluación

del sistema educativo institucional, además del apoyo de estrategias formuladas por

la Dirección de la Secretaría de Educación Pública (SEP) que tiene como

responsabilidad llevarlas a cabo para lograr el objetivo primordial pero habría que

cuestionarse ¿en verdad quien tiene a su cargo la gestión administrativa está

capacitado para cumplir cada uno de los objetivos y llevar a cabo cada uno de los

planes y programas para lograr una transformación educativa dentro de la educación

secundaria y lograr la calidad educativa para poder tener resultados satisfactorios

como se postula en el actual sexenio?

Otro aspecto que no puede pasar desapercibido, para el logro de la calidad

educativa es mediante las reformas a la Educación Básica como el Proyecto para la

Reforma Integral de la Educación Básica (PRIEB), ¨que presenta los actuales retos

para la Educación Básica, surgidos de las exigencias de las sociedades modernas y

de un diagnóstico sobre el estado que guarda este nivel educativo y presenta las

principales estrategias y líneas de acción que se han planteado para el logro de

dichos retos ¨(RIEB 2007-2012) y lo esencial para el desarrollo a la educación

secundaria es la Reforma a la Educación Secundaria (RES).

La RIEB sustenta como líneas generales del Estado los distintos planes que se han

venido desarrollando a lo largo del inicio de las Reformas, así como se concretiza en

programas que establecen las acciones a cumplir para lograr el objetivo principal:

10

Educación de Calidad.

La visión de este panorama es posible a partir del análisis de los tres sexenios

transcurridos y el que actualmente se encuentra, se ha podido observar que los

gobiernos han pretendido una calidad en la educación pero aún no se ha podido

lograr. Todos los planes, programas y proyectos, no han sido satisfactorios y se ve

reflejado en las evaluaciones nacionales e internacionales, pruebas ya antes

mencionadas, las cuales dan a conocer que aún siguen existiendo rezagos en la

educación y no se ha podido lograr una equidad en la educación como se esperaba y

lo que sólo pudo desarrollarse, fue la participación y compromiso de la comunidad

educativa (principalmente padres de familia), otorgándoles recursos materiales y

financieros para la mejora de la educación.

Un estudio de los especialistas del Observatorio Ciudadano de la Educación, dice:

[…] las políticas generales relacionadas con la calidad, la equidad, el uso de nuevas

tecnologías y la adecuación de los procesos de formación a los requerimientos del

sector productivo, no han brindado los resultados esperados. Las medidas que se han

propuesto han resultado insuficientes o peor aún, tienen efectos contraproducentes, y

ello no siempre se debe a un mal diseño de las medidas, sino que muchas veces no

son puestas en práctica quedándose solamente en el discurso…

(www.observatorio.gob, 2003).

Trabajos analizados así como algunas tesis sobre esta temática, muestran que la

modernización educativa es importante; tomarlos en cuenta es fundamental para

saber cuál ha sido el avance que se ha logrado dentro del sistema educativo,

conocer cómo se ha desarrollado la calidad educativa que es otro de los grandes

retos que se deben cumplir.

11

Ante la modernización de la educación básica es fundamental el reconocimiento que

persisten una serie de problemas tanto en lo cuantitativo como en lo cualitativo, y

donde es imperativo conceptualizar el término “calidad”, ya que no se especifica con

claridad y que al mismo tiempo es preciso establecer cuando se enfoca a su análisis

la de identificar el objeto de estudio ya sea de forma macro (sistema educativo) o el

micro (la escuela, los maestros, la organización) determinar si la investigación radica

en lo cuantitativo o cualitativo para que de esta forma se clarifiquen los métodos y

procesos, así como los objetivos. Nuestro sistema educativo tiene su historia, es

innegable que durante décadas ha tenido un crecimiento si uno lo analiza con el

aumento de la matrícula, de escuelas y maestros. Sin embargo, hoy día se espera de

la escuela sea el núcleo donde emerja el proyecto de calidad de la educación básica,

que inculque conocimientos que se supone son una riqueza fundamental para

nuestra sociedad en un contexto de globalización, en este sentido es imperativo

realizar una retrospectiva que coadyuve a encontrar elementos cualitativos con la

finalidad de retroalimentar los procesos de transformación… (Ramírez, 2003:3)

Es satisfactorio conocer distintas opiniones que coincidan con la importancia de

saber en realidad los objetivos del sistema educativo y sobre todo para el país,

buscando generar una educación de calidad a partir de los cambios efectuados por la

modernización educativa. Es importante tomar en cuenta estos temas, como lo es la

modernización educativa y calidad educativa, que busca mejorar la educación en

todos los ámbitos: del conocimiento económico, cultural y social, para que los

egresados de instituciones de Educación Básica se desenvuelvan satisfactoriamente

dentro de la sociedad.

Asimismo, otros trabajos en la misma temática señalan:

En el ámbito social se propuso desarrollar el cumplimiento de la justicia, rehabilitación

12

de escuelas, programas de salud, nutrición, vivienda, empleo, así como la

participación de la sociedad en el desarrollo de la nación.

Estas acciones llevaron necesariamente a pensar en una nueva sociedad, porque los

cambios se presentaban como una necesidad de cualquier país, por ingresar a un

nuevo proyecto económico modernizador, con una nueva idea de sociedad. La idea

modernizadora pretendía a través de las reformas reducir la intervención del estado

en la economía, dar prioridad a la acción social, eliminar el proteccionismo y

promover así una inserción en el mercado mundial.

Esta modernización en el ámbito educativo significó una necesidad de cambio en el

sistema educativo nacional entendiendo a la educación como el cambio de

relaciones del individuo consigo mismo, con la sociedad y con su entorno,

encaminada a contribuir en la transformación del país para que la vida de los

mexicanos fuera mejor y se cumplieran los propósitos nacionales de bienestar,

identidad nacional, justicia, democracia y soberanía. Esto implicaba por tanto, la

formación de un ciudadano competente, comprometido a mejorar su entorno, un

ciudadano en permanente desarrollo… (Castillo, 1998:19).

Como se menciona, es importante tener en claro que el principal paso para la

¨modernización educativa¨ es conocer cómo fueron sus inicios, la consecuencia de

su origen?, ¿cómo se ha logrado cambiar la educación en nuestro país a través de

qué medidas que buscan encaminar al ciudadano a tener una mejor relación dentro

de la sociedad, de su entorno y sobre todo que logre una vida digna y satisfecha?

En este sentido, ¨…es necesario establecer mecanismos que obliguen al Estado a

cumplir los compromisos establecidos, no sólo en programas sectoriales, sino en las

leyes y las normas que indican los compromisos que tiene con respecto al desarrollo

del sistema educativo. Mientras esto no ocurra, probablemente se seguirá

13

lamentando el incumplimiento de las responsabilidades del Estado con la Educación¨

(www.observatorio.gob).

Todo ello, lleva a la necesidad de considerar diferentes aspectos para lograr en la

práctica hacer coherentes las políticas educativas y los diferentes programas

planteados para mejorar la educación. Desde este contexto, surge una pregunta

central que orientará el sentido y rumbo del presente estudio:

¿Qué Implicaciones tiene la Modernización Educativa a través de los Planes y

Programas establecidos para el logro de la Calidad Educativa y el cumplimiento de

los Objetivos propuestos dentro del Plan Nacional de Desarrollo, del Programa

Sectorial de Educación y de la RIEB, a partir de la Gestión Administrativa

Institucional dentro de la Educación Secundaria?

Esta pregunta lleva a considerar que, aunque los objetivos y metas planteadas en

materia educativa a partir de una política de modernización, no han sido cubiertos

plenamente, es necesario conocer las implicaciones que esta política deriva dentro

de la gestión administrativa específicamente en los centros de Educación

Secundaria.

SUPUESTO

Si el discurso contenido dentro de la ¨Política de Modernización Educativa¨ es más

explícito dentro de los Planes y Programas que buscan mejorar el sistema educativo

a nivel secundaria, y éste a su vez marca acciones más específicas para lograr una

intervención de la gestión administrativa institucional para que sea más eficiente, se

puede favorecer el logro de los objetivos establecidos dentro del Plan Nacional de

Desarrollo, el Programa Sectorial de Educación y la Reforma Integral de la

14

Educación Básica, además de contribuir a la calidad educativa en dicho nivel

educativo.

OBJETIVOS

General:

o Identificar cuáles han sido las implicaciones de la Modernización

Educativa en los Centros Escolares a nivel Secundaria, para el logro

de la calidad educativa con la implementación de planes y programas a

partir del ámbito de la gestión administrativa.

Particulares:

* Interpretar cómo se han apoyado los planes y programas designados por la

Secretaría de Educación Pública (SEP), para el logro de la calidad educativa

en Educación Secundaria.

* Identificar cómo ha desarrollado la Administración Institucional su trabajo

para el logro de la calidad educativa en la educación secundaria, mediante los

planes y programas otorgados por la SEP.

* Plantear una propuesta desde el ámbito de la gestión administrativa para el

mejoramiento del sistema educativo mediante planes y programas que

fortalezcan la calidad educativa, en la educación secundaria.

El documento está dividido en tres capítulos, el primero se refiere a los Elementos

Normativos y operativos de la Modernización Educativa, dentro de éste se exponen

15

los planes y programas educativos que se aplican en educación secundaria,

mostrando sus objetivos, metas y en algunos casos cuáles han sido sus logros

(PISA, ENLACE), así como lo que se quiere alcanzar con estos proyectos y las

Reformas que se han venido dando en este caso la RIEB y la RES siendo una

posibilidad de transformación en la educación básica incluida en ella el nivel de

secundaria; el segundo capítulo desarrolla los conceptos básicos: Modernización,

Calidad y Gestión, siendo ésta la parte teórica del trabajo que muestra los conceptos

que sirvieron para construir las categorías de análisis dentro del estudio

hermenéutico, así como una mirada comprensiva de ellos en el ámbito educativo. El

tercer capítulo, presenta un análisis sobre el tema aludido, mostrando cuáles han

sido los avances que se han logrado, lo que ha quedado pendiente y cuáles podrían

ser algunas posibilidades para mejorar la intersección de los discursos derivados de

las políticas de modernización con los programas dirigidos a la operatividad de la

gestión administrativa en los centros escolares de educación secundaria.

Como resultado de ello, se desarrolla la propuesta donde se argumentan las

estrategias que pueden ser útiles para el Sistema Educativo Nacional aplicadas de

manera eficaz por los agentes educativos de cada Institución de Educación

Secundaria para lograr la calidad educativa.

Finalmente, se presentan las conclusiones generales, mismas que pretenden ser

sólo una invitación a ajustar los discursos expuestos en los textos oficiales del

Sistema Educativo Nacional a las prácticas de gestión administrativa dentro de las

escuelas; o de otro modo, si vale decirlo, intentan ser una provocación para

comprender e interpretar las políticas, los programas y las propias prácticas de

gestión dentro de la institución escolar.

16

CAPÍTULO I

ELEMENTOS NORMATIVOS Y OPERATIVOS DE LA

MODERNIZACIÓN EDUCATIVA

(Marco Referencial)

1.1 Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB).

El sexenio de Salinas de Gortari significó cambios y nuevas formas de actuar en

materia educativa, se propusieron acciones que ayudaran a modernizar la educación,

y con ello poder dar respuesta a los cambios que estaba enfrentando el país a nivel

nacional e internacional, cambios en materia política, social, económica, cultural,

científica y tecnológica; así también poder responder a los problemas heredados del

sexenio anterior.

En el marco del Programa para la Modernización Educativa 1989-1994, este

programa sirvió de documento rector, para la realización de innumerables cambios

en educación, la política que se planteó en el programa debía servir de guía para

lograr la modernización educativa, con lo cual se pretendió alcanzar una educación a

la altura del mundo contemporáneo, un mundo cambiante y competitivo, que

implicaba saber adecuarse al trabajo productivo y a las revoluciones científicas y

tecnológicas. El 18 de Mayo de 1992 se firmó el Acuerdo para la Modernización de

la Educación Básica (ANMEB), entre la Secretaría de Educación Pública, el Sindicato

Nacional de Trabajadores de la Educación y los gobernadores de las 31 entidades de

la República. En él, se establecieron las bases para llevar a cabo los traspasos de la

infraestructura física, administración y recursos financieros de la federación a los

estados. En él papel se trataba de un esquema de descentralización institucional que

superaba los tímidos avances que en esa materia se habían venido instrumentando

desde los años setenta y con mayor vigor durante la década de los ochenta

(www.colef.mx/publicaciones).

17

Para lograr la modernización era necesario elevar la calidad de la educación a través

de una renovación de los contenidos y métodos de enseñanza, dar una mayor

atención a la formación y actualización de docentes, una articulación de los niveles

educativos y lograr una vinculación de los procesos pedagógicos con los avances de

la ciencia y la tecnología, en cuanto a la cobertura, el reto consistía en reducir el

rezago educativo principalmente en el nivel de la primaria, por eso las propuestas de

ofrecer las modalidades abiertas.

En los siguientes años de la administración de Carlos Salinas de Gortari se

emprenderían un conjunto de acciones que tenían como común denominador la

reorganización del sistema educativo: la obligatoriedad de la escolaridad secundaria

para todos los mexicanos y su correspondiente cambio en el Artículo Tercero

Constitucional; la promulgación de la Ley General de Educación de 1993; el fomento

de la participación de los empresarios en la gestión escolar y una mayor vinculación

con el sector laboral.

El gobierno de Ernesto Zedillo (1994-2000) continuó con la política modernizadora de

su antecesor. En este periodo el proceso de federalización, además de consolidarse

en el nivel básico, se extendió hacia los demás niveles, lo que permitió avanzar hacia

la coordinación integral de sistemas educativos por parte de los gobiernos estatales.

Destacan, durante la Administración, el avance y la consolidación de los procesos de

federalización educativa del Comité Administrador del Programa Federal de

Construcción de Escuelas (CAPFCE) y del Colegio Nacional de Educación

Profesional Técnica (CONALEP).

El ANMEB se concentra en la educación básica. Esta comprende los ciclos medios y

superiores. En ellos se imparte el conjunto de conocimientos esenciales que todo

ciudadano debe recibir.

18

La Educación Básica impulsa la capacidad productiva de una sociedad y mejora sus

instituciones económicas, sociales, políticas y científicas, puesto que contribuye

decisivamente a fortalecer la unidad nacional y a consolidar la cohesión social, a

promover una más equitativa distribución del ingreso a fomentar hábitos más

racionales de consumo, a enaltecer el respeto a los derechos humanos, en particular

el aprecio a la posición de la mujer y de los niños en la comunidad, y a facilitar la

adaptación social al cambio tecnológico. Además una buena educación básica

genera niveles más altos de empleo bien remunerado, una mayor productividad

agrícola e industrial, y mejores condiciones generales de alimentación y de salud, y

actitudes cívicas más positivas y solidarias. (ANMEB, 1992: 5)

El ANMEB recoge el pacto del Gobierno Federal, de los gobiernos estatales de la

República y del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, de unirse en un

gran esfuerzo que extienda la cobertura de los servicios educativos y eleve la calidad

de la educación a través de una estrategia que atienda a la herencia educativa del

México del siglo veinte, que pondera con realismo los retos actuales de la

educación, que compromete recursos presupuestales crecientes para la educación

pública, y que se propone la reorganización del sistema educativo, la reformulación

de los contenidos y materiales educativos, y la revaloración de la función magisterial.

El propósito fundamental por el que está inspirado el ANMEB es de elevar la calidad

de la educación pública, pero los programas y acciones que se formulan tendrán

también el efecto de promover y mejorar la calidad de la educación. En efecto, del

Acuerdo se derivan los planes y programas de estudios tendientes a una mayor

calidad y, a través de mejores escuelas públicas, se establecerán referentes de una

mayor jerarquía y competitividad educativa para la escuela privada. (Idem, p. 8)

Asumiendo el ANMEB el compromiso de atender, con sustento en una creciente

canalización de recursos públicos, siendo tres fundamentales estrategias para

impartir una educación con cobertura suficiente y con calidad adecuada:

19

La Reorganización del Sistema Educativo: el Ejecutivo Federal se compromete

a transferir recursos suficientes para que cada gobierno estatal se encuentre

en condiciones de elevar la calidad y cobertura del servicio de educación a su

cargo, de hacerse cargo de la dirección de los planes que recibe, de fortalecer

el sistema educativo de la entidad federativa, y cumplir con los otros

compromisos que adquieren en el ANMEB.

Reformulación de Contenidos y Materiales Educativos: los planes y programas

de los ciclos escolares corresponden a la Educación Básica, tienen más de

veinte años de haber entrado en vigor y, durante ese lapso, han sido

sometidos sólo a reformas esporádicas y fragmentarias. Y sólo hoy muestran

deficiencias que han sido señaladas por maestros, padres de familia,

miembros de la comunidad científica, la SEP, así como por los estudios y

propuestas del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación.

La Revalorización de la Función Magisterial: el protagonista de la

transformación educativa de México debe ser el maestro. Es el maestro quien

transmite los conocimientos, fomenta la curiosidad intelectual y debe ser

ejemplo de superación personal. Es él quien mejor conoce las virtudes y

debilidades del sistema educativo. Sin su compromiso decidido, cualquier

intento de reforma se vería frustrado. Por ello, uno de los objetivos centrales

de la transformación educativa es revalorar la función magisterial.

Conjuntamente, se promovieron importantes avances en la tarea de elevar la calidad

de la Educación Básica, mediante la consolidación del Sistema Nacional de

Evaluación Educativa y la formulación del Programa de Instalación y

Fortalecimiento de las Áreas Estatales de Evaluación en 1996.

A 16 años transcurridos de la firma del ANMEB, es posible afirmar que los esfuerzos

realizados por el sistema educativo nacional, en varios aspectos consiguieron logros

sustanciales. Si bien es cierto que la descentralización generó nuevas inequidades y

20

acentuó las existentes en el sistema nacional, producto de las contrastantes

capacidades de gestión administrativa y operativa en las entidades (lo que obliga a

considerar realizar serios ajustes al proceso de descentralización con un nuevo

federalismo educativo) los gobiernos estatales junto con sus sistemas educativos

están aprendiendo a caminar con mayor eficiencia en la gestión administrativa (RIEB

2007-2012).

La descentralización es un aspecto importante dentro del ANMEB como ya se

mencionó para el logro de la calidad educativa. Por ello es necesario concretar

objetivos claros que conlleven al propósito perseguido de obtener una educación de

calidad, bajo el apoyo de la gestión administrativa siempre y cuando sea eficiente

dirigida a efectuar placenteramente los objetivos definidos por el sistema educativo,

cumpliendo con la finalidad principal que es adquirir una educación de calidad para el

país.

Es necesario atender el ámbito de la gestión administrativa, tomando en cuenta que

sea convenientemente aplicada, el actor encargado de tan gran responsabilidad sea

capacitado para desempeñar satisfactoriamente su cargo, tener claros los objetivos

que se desean cumplir como mejorar e impulsar cada uno de los planes y programas

así como enriquecer el trabajo docente, para lograr el propósito esperado en la

institución educativa que es la calidad de la educación.

1.2 Programa Sectorial de Educación 2007-2012

Dentro del Programa Sectorial se encuentran seis objetivos principales que están

enfocados a la Educación para el desarrollo del país.

Objetivo 1: Elevar la calidad de la educación para que los estudiantes mejoren su

nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor

bienestar y contribuyan al desarrollo nacional. Un rubro que se atenderá es la

modernización y mantenimiento de la infraestructura educativa, así como lograr una

21

mayor articulación entre todos los tipos y niveles y dentro de cada uno de ellos. La

evaluación será un instrumento fundamental en el análisis de la calidad, la

relevancia y la pertinencia del diseño y la operación de las políticas públicas en

materia de educación. Los indicadores utilizados para evaluar deberán ser

pertinentes y redundar en propuestas de mejora continua.

Objetivo 2: ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre

grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad. Lo que se busca en este

objetivo es lograr una mayor igualdad de oportunidades educativas, de género, entre

regiones y grupos sociales como indígenas, inmigrantes y emigrantes, personas con

necesidades educativas especiales. Para lograr éstos, es necesaria la ampliación de

la cobertura, el apoyo al ingreso y la permanencia de los estudiantes en la escuela, el

combate al rezago educativo y mejoras sustanciales a la calidad y la pertinencia.

Objetivo 3: Impulsar el desarrollo y utilización de tecnologías de la información y la

comunicación en el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de los estudiantes,

ampliar sus competencia para la vida y favorecer su inserción en la sociedad del

conocimiento. Es necesario el uso didáctico de las tecnologías de la información y la

comunicación, para que nuestro país participe con éxito en la sociedad del

conocimiento.

Objetivo 4: Ofrecer una educación integral que equilibre la formación en los valores

ciudadanos, el desarrollo de competencia y la adquisición de conocimientos, a través

de actividades regulares del aula, la práctica docente y el ambiente institucional, para

fortalecer la convivencia democrática e intercultural. Lo que busca este objetivo es

lograr una educación que promueva ante todo el desarrollo digno de la persona, que

pueda desenvolver sus potencialidades, que le permita reconocer y defender sus

derechos, así como cumplir con sus responsabilidades.

22

Objetivo 5: Ofrecer servicios educativos de calidad para formar personas con alto

sentido de responsabilidad social, que participen de manera productiva y competitiva

en el mercado laboral. Para lograr estos, es necesaria la actualización e integración

de planes y programas de educación; el desarrollo más y mejores opciones

terminales que estén vinculadas con los mercados de trabajo y permitan que los

estudiantes adquieran mayor experiencia y sean competitivos.

Objetivo 6: Fomentar una gestión escolar e institucional que fortalezca la

participación de los centros escolares en la toma de decisiones, corresponsabilice a

los diferentes actores sociales y educativos, y promueva la seguridad de los alumnos

y profesores, la transparencia y la rendición de cuentas. Para cumplir esto, es

necesaria una democratización plena del sistema educativo que abra espacios

institucionales de participación a los padres de familia y a nuevos actores como las

organizaciones de la sociedad civil con el fin de fortalecer a las comunidades de cada

centro escolar.

Cada uno de estos objetivos está pensado para alcanzar un avance dentro del

sistema educativo, el hecho es que sean destinados correctamente al fin de lograr la

calidad educativa, además de que la responsabilidad está en cada uno de los

actores de la institución: personal directivo, maestros e incluso el administrador

educativo, siendo este escaso en instituciones educativas además de que si se

cuenta con uno que su trabajo sea eficiente; el propósito es que se apliquen cada

uno de estos objetivos mediante estrategias dentro de las aulas con el apoyo de

materiales didácticos e incluso las TIC, como dentro de la institución mediante la

colaboración de los actores ya mencionados, creando un ambiente de trabajo capaz

de cumplir cada uno de estos objetivos y lograr la calidad educativa.

A través del ANMEB se formularon nuevos planes y programas encaminados al

desarrollo de la Educación Básica. El PSE es uno de estos planes, que contiene

23

objetivos orientados a modernizar la Educación Básica y por consiguiente lograr la

calidad educativa, son objetivos dirigidos a ser aplicados dentro de las instituciones

educativas a nivel básico, cumpliendo con el fin del Acuerdo ya que existe la cuestión

de no contar con el área y la persona idónea para consumar esta acción, es por eso

la necesidad de contar con una gestión administrativa y un administrador educativo

adecuado para realizar la tarea de llevar a cabo cada uno de los objetivos propuestos

por el PSE, eficazmente mostrando resultados claros y precisos que conducen a la

modernización de la Educación Básica y la calidad educativa.

Las propuestas del Programa Sectorial de Educación (PSE) no sólo reflejan

continuidad con respecto a las políticas que se han venido estructurando desde

mediados de la década de los ochenta, sino que incluso puede observarse la

intensificación de las mismas. Estas políticas generales relacionadas con la calidad y

la equidad, el uso de las tecnologías y la adecuación de los procesos de formación a

los requerimientos del sector productivo, no han brindado los resultados esperados.

De forma reiterada las medidas que se han propuesto han resultado insuficientes o,

peor aún, tiene efectos contraproducentes, y ello no siempre se debe a un mal diseño

de las medidas, sino a que muchas veces no son puestas en práctica y quedan

solamente como recursos retóricos de los programas. En este sentido sería necesario

establecer mecanismos que obliguen al Estado a cumplir los compromisos

establecidos no sólo en los programas sectoriales, sino en las leyes y normas que

indican los compromisos que tienen con respecto al desarrollo del sistema educativo.

Mientras esto no ocurra, probablemente seguiremos lamentando el incumplimiento de

las responsabilidades del Estado con la Educación (www.observatorio.gob).

Es preocupante que el sistema educativo se mantenga atrapado en el juego de

intereses políticos y económicos de diversos grupos, como es el caso del Sindicato

Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), cuya lideresa ha logrado

negociar con el gobierno federal diversos privilegios y concesiones que le permiten

mantener el control y ciertas prerrogativas sobre la Educación Básica. Asimismo, la

24

falta de compromiso del Estado para establecer mecanismos y normas claras en la

designación y distribución de los recursos hacia el sistema educativo, provoca que el

presupuesto educativo se siga definiendo discrecionalmente en razón de coyunturas

políticas y el juego de intereses de los actores que participan de estos recursos.

En la opinión de los autores de artículos dentro del Observatorio Ciudadano de la

Educación, explican en su visión dentro de uno de éstos titulado El programa

sectorial de Educación 2007-2012: continuidad sin novedades (2008):

Que al haber transcurrido un año entre la toma de posesión de las nuevas

autoridades y la publicación del PSE, éste muestra claras evidencias de ser un

documento improvisado, con una falta de estructuración y coherencia en sus

propuestas. Las nuevas autoridades no han puesto atención realmente a la riqueza

de recomendaciones hechas por diferentes grupos interesados en la educación, tales

como el Consejo de Especialistas, el Observatorio Ciudadano de la Educación, y la

ANUIES, entre otros. El PSE deja ver que por participación social se entiende sólo la

actuación del Consejo Nacional de Participación Social en la Educación

(CONAPASE) y de los consejos estatales y escolares, visión que resulta sumamente

limitada, además de poco viable y funcional.

Este plan contiene puntos importantes de acción que pueden lograr que la calidad en

la Educación Básica sea buena como se espera, el problema es que algunos

objetivos se cumplen y otros se quedan sólo en el discurso y no son llevados a cabo.

Se puede deducir que esto es por la falta de compromiso del actor que cumple con

acatar cada uno de los objetivos del PSE, que por lo regular siempre es el personal

directivo a falta de un administrador educativo apto para cumplir este tipo de

funciones, seguido de no establecer una gestión administrativa eficiente para

consumar la calidad en la Educación Básica generando un desarrollo del país.

25

Por otro lado, es consecuencia del descuido que el Estado tiene hacia la educación;

sólo se preocupa en otros quehaceres como lo es la inseguridad, que no deja de ser

un punto importante para el país, aunque la educación es una de las prioridades en

las cuales el gobierno tiene que enfatizar su atención ya que con ella aumentaría la

matrícula educativa en el nivel básico y así llegar a una educación de calidad,

conduciendo a generar un país donde no existieran tantos problemas sociales, ya

que la institución educativa tiene como objetivo brindar una educación de valores que

ayuden a forjar ciudadanos conscientes y capaces de comportarse adecuadamente

en la sociedad.

Lo que se espera con estos seis objetivos planteados dentro del PSE es generar una

educación de calidad, aunque pareciera que los objetivos contemplan líneas claras

de acción, puede ser que no sea así ya que no todas las instituciones cuentan con la

infraestructura, al contrario se hace el recorte al gasto educativo; estimular la

equidad sólo en algunos casos se cumple ya que sigue el paradigma de desigualdad,

en ocasiones es por el nivel de vida o incluso por pertenecer a un grupo social en

especial; el impulsar las tecnologías de información y comunicación es algo que en

comunidades de provincia no son utilizadas por factores como falta de energía

eléctrica, falta de infraestructura e incluso por lo más importante que los maestros no

están capacitados para aplicarlas; el ofrecer una educación integral, es a veces difícil

ya que en algunos docentes sigue el paradigma en su forma de enseñar generación

tras generación y no se esfuerzan en lograr un cambio en su práctica docente falta

crear una conciencia en ellos del cambio, generando el mismo ambiente institucional,

y aunque se implementen planes y programas para lograr un servicio educativo de

calidad no se logra por los mismos modelos en la práctica docente; y en cuanto a

una gestión institucional o escolar, al igual que éstas, lo que se requiere es de una

gestión administrativa que pueda llevar a cabo actividades como su nombre lo dice

administrativas que son esenciales para un mejor funcionamiento de la institución

educativa como lo es una planeación, organización, dirección y control de cada uno

26

de los planes y programas como de otras actividades que son llevadas a cabo dentro

de la institución, para el logro de la calidad educativa y que los objetivos del PSE

como de otros proyectos sean cubiertos satisfactoriamente como se espera.

En cuanto a los elementos que se implican para generar una gestión administrativa

eficiente, como se mencionó, en primer lugar está la planeación, donde se fija el

curso de acción de los planes y programas educativos que se seguirán,

estableciendo los principios que lo orienten, la secuencia de operaciones y los

tiempos para la realización de estos proyectos; en segundo lugar está la

organización, la cual formula una estructura dual (material como humana) que

conforme la institución educativa, una vez obtenido el objetivo se necesita saber qué

material y actores educativos son requeridos para cumplir con la aplicación de planes

y programas logrando su máxima eficiencia; en tercer lugar se da la dirección, donde

se hace funcionar lo planeado y organizado para ejecutar los planes y programas,

por medio de la autoridad correspondiente que en este caso es el administrador

educativo; el cuarto y último elemento es el control, mediante él se compara y miden

los resultados actuales y pasados con los esperados, con el fin de corregir y formular

nuevos objetivos.

Los puntos planteados dentro del PSE no se han logrado satisfactoriamente, aún

falta criterio de los participantes del sistema educativo, pero sobre todo del mismo

Estado de llevarlas a cabo para mejorar la educación en nuestro país, sobre todo

mediante la gestión administrativa, siempre y cuando se dirija a cumplir con lo

requerido tanto del ANMEB como del sistema educativo, la calidad educativa, que

forje ciudadanos capaces de superarse y progresar en los ámbitos económico,

político y social y así aumentar las posibilidades de tener una vida digna y lograr que

el país obtenga un desarrollo acreditado.

27

1.3 Políticas Educativas 2006-2012

La política educativa, entendida como una política pública, está sujeta a las

formulaciones de una política gubernamental; se dirige hacia los diferentes grupos

sociales después de identificar los problemas resultantes de anteriores cursos de

acción mismos que integran la agenda del gobierno; y sometidos al análisis de

políticas por los especialistas, quienes después de mejorar toda la información

obtenida por el instrumento técnico, metodológico, sugieren las alternativas más

viables para optimizar la toma de decisiones, consiguiendo así la satisfacción del

bienestar general en el terreno educativo (Carmona, 2007,85).

Las políticas educativas surgen de las políticas elaboradas por el gobierno,

conocidas como políticas públicas, que son establecidas para lograr satisfacer las

necesidades de los ciudadanos y lo que hace el gobierno es fijar cada uno de los

objetivos que deben cumplirse en todos los aspectos económico, político, cultural y

social, sin dejar atrás el ámbito educativo, mediante las políticas asentadas como

ejemplo el ANMEB que a través del Acuerdo para la Modernización de la Educación

Básica se logrará una educación de calidad.

La política educativa surge como un aspecto de la política general que realiza el

Estado en una época y en un lugar determinado. Hablar de política educativa es

referirse a la intervención del Estado en la educación. El campo de la política

educativa es muy amplio y complejo, comprende no sólo la acción educadora

sistemática que el Estado lleva a cabo a través de las instituciones docentes, sino

también toda la acción que realice para asegurar, orientar o modificar la vida cultural

de una nación. La educación se encuentra en relación indisoluble con la vida de la

sociedad, con la vida del Estado, del poder Público; la educación tiene peculiares

relaciones. Pero el Estado, sobre todo el moderno, trata de orientar, dirigir la

educación, mediante cierta legislación educativa, derivada siempre de los idearios

políticos de la época. La política educativa es este conjunto de preceptos obligatorios

28

por obra de los cuales se establece una base jurídica, para llevar a cabo las tareas

de la educación (Centro de estudios sociales y de opinión pública 2008: 3).

El sistema educativo mexicano se ha caracterizado por un constante cambio

institucional, a través de su historia, impulsado por la política educativa en la

búsqueda de reconstruirlo conforme a las emergentes fuentes de legitimidad social

que la interacción social construye para la educación pública. El cambio institucional

en las organizaciones educativas implica la conceptualización de las mismas, pues

como entidades especializadas de la sociedad se integran dentro del sistema

educativo como escuelas que brindan educación de diversos tipos, junto con las

organizaciones que regulan y controlan su funcionamiento.

En México, el análisis de política pública es escaso. Son pocos los estudios que han

tratado de explicar cómo se formula una acción pública en educación, dentro de qué

marco teórico se establecen, sobre qué base filosófica o política se expresa el

problema a resolver o cómo se diseña la agenda educativa. Cuando se habla de

política educativa en México, comúnmente se opta por describir el contenido de los

programas de educación gubernamentales. Aunque este ejercicio es válido en la

medida que nos introduce al estudio de las políticas públicas, es limitado. Bien se

podría ir más allá de lo meramente descriptivo y examinar a profundidad el desarrollo

de las políticas públicas educativas en el contexto mexicano (Revista mexicana de

investigación educativa, 2005:957).

La política educativa que se ha venido aplicando, se desarrolla en una forma

vertiginosa contraviniendo el espíritu filosófico plasmado en el constituyente de 1917,

destruyendo la concepción educativa científica, humanística, laica, gratuita, integral,

popular, etc., que en otros tiempos era el baluarte y garante del desarrollo científico y

tecnológico capaz de generar cambios profundos en materia política, económica,

social y cultural, para permitir mejores condiciones de vida.

29

Las políticas neoliberales impulsadas por los gobiernos de las últimas tres décadas y

dirigidas a privatizar, disminuir la inversión social y desmantelar el Estado, ha

socavado fuertemente esa calidad de la educación pública. Dichas políticas son las

responsables del debilitamiento en la calidad de la educación pública. Con su

imposición se fue disminuyendo sistemáticamente la inversión en infraestructura

escolar, en formación docente en etapa inicial y en servicio, en salarios, en

producción y elaboración de materiales (Cuaderno de Educación alternativa 2009.

CNTE10).

Sexenio tras sexenio se han reformulado políticas educativas encaminadas a la

mejora de la educación, propuestas que son llevadas a cabo dentro del sistema

educativo como nuevos planes, reformas como por ejemplo es la Reforma Integral de

la Educación Básica (RIEB), e incluso proyectos como lo es otorgamiento de becas

para generar el interés de los alumnos a apropiarse de una educación que los

encamine a adquirir valores y conciencia propia de su desarrollo social, y por lo

consiguiente los resultados de estas nuevas políticas educativas reflejan sus

resultados al final de cada sexenio, para dar a conocer si en realidad se ha adquirido

un reconocido avance en el sistema educativo. Aunque es poco el avance visto en el

sistema educativo, aún se persigue el objetivo de obtener la calidad en la educación.

Las políticas modernizadoras que se vienen desarrollando en los últimos años se

distinguen por enfatizar la calidad y la equidad como los propósitos que orientan las

acciones emprendidas por el sistema educativo.

Las políticas que se pretendían promover en el sexenio de Vicente Fox, son

numerosas e incluyen los siguientes puntos:

Compensación educativa, expansión de la cobertura y diversificación de la

oferta

Fortalecimiento de la atención a las poblaciones indígenas

30

Políticas de educación intercultural, transformación de la gestión escolar,

fortalecimiento de contenidos educativos y producción de materiales impresos.

Fomento al uso de tecnologías de la información y la comunicación.

Fomento a la investigación e innovación educativa

Formación inicial, continua y desarrollo profesional de los maestros.

Funcionamiento eficaz de las escuelas, federalismo evaluación y seguimiento,

participación social, rendición de cuentas, desarrollo organizacional y

operatividad (Alcántara, 2006: 8).

Políticas que aún en el actual sexenio se siguen formulando y esto es a causa de

que las políticas formuladas anteriormente no fueron cumplidas como se esperaba y

esto refleja que sólo se quedaron en el discurso.

Como se mencionó, en el sexenio de Vicente Fox, las políticas puestas en marcha

son algunas que en el actual sexenio aún se busca cumplir con ellas, como lo es la

cobertura, aunque se sabe que la matrícula educativa ha aumentado no en mayor

medida pero se han visto avances de permanencia; establecer un cambio en

materiales impresos que se han logrado, aunque no reflejen favorables cambios al

omitir información primordial que los alumnos deben conocer; se ha fomentado el

uso de las TIC, a pesar de saber que en algunos casos es poco el recurso para el

funcionamiento de las tecnologías al 100%; la formación del docente se ha visto

escasa ya que no se imparten cursos de formación y de actualización elementales,

siendo este un recurso importante para generar la calidad en la educación, como el

conocer y saber usar las nuevas tecnologías, el conocer más a detalle cada uno de

los planes y programas además de saber cuál es el objetivo de éstos, para qué son

elaborados y cómo cumplir con la meta de tener una educación de calidad.

La calidad de la educación puede asumirse como la medida en que las políticas que

orientan su desarrollo responden a los más amplios consensos nacionales sobre la

31

situación del país, y sobre los desafíos que debe enfrentar. En el caso de México en

el actual gobierno podría decirse que la búsqueda de la equidad y el mejoramiento

de la calidad de la educación son los temas más recurrentes en la formulación de las

políticas educativas.

Una síntesis de la política educativa podría definirse como el camino hacia el logro

de una modernización conservadora, muy alejada de un sentido crítico, humanista,

con significado vivencial nulo, con una pedagogía de miras estrechas y sin conexión

con las vertientes innovadoras de la investigación educativa contemporánea

(Carmona, 2007: 136).

Así, es posible observar que el análisis de las políticas educativas llevadas a cabo en

México en los últimos años, muestra diversos propósitos encaminados a superar los

grandes rezagos y limitaciones del sistema educativo mexicano.

1.4 Reforma Integral de la Educación Básica (RIEB)

La transformación educativa que se plantea en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-

2012, los objetivos señalados en el Programa Sectorial de Educación 2007-2012

(Prosedu), son el marco que da rumbo y sentido a las acciones de Política Educativa,

que se impulsa en el México de hoy y el de las próximas décadas. Con base en el

Artículo 3º Constitucional y en apego a las atribuciones que le otorga la Ley General

de Educación, la Secretaría de Educación Pública propuso como uno de los objetivos

fundamentales del Prosedu, elevar la calidad de la educación para que los

estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener

acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional (SEP, 2011).

La Reforma Integral de la Educación Básica (RIEB) contribuye al cumplimiento del

objetivo primordial que es la calidad educativa, cuyos propósitos se centran en

32

atender los retos que enfrenta el país de cara al nuevo siglo, mediante la formación

de ciudadanos íntegros y capaces de desarrollar todo su potencial, y en coadyuvar al

logro de una mayor eficiencia, articulación y continuidad entre los niveles que

conforman la Educación Básica.

A partir de las reformas que se realizaron en educación preescolar (2004) y

educación secundaria (2006), se establecieron las bases del perfil de egreso de

Educación Básica y las competencias para la vida. En 2008, se señaló la necesidad

de llevar a cabo un proceso de revisión y de reforma de la educación primaria para

articularla con el último año de preescolar y el primero de secundaria.

Por su parte, la Alianza por la Calidad de la Educación, suscrita en mayo del 2008

por el Gobierno Federal y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación,

estableció la necesidad de impulsar la reforma de los enfoques, asignaturas y

contenidos de la Educación Básica.

La articulación de la Educación Básica y la RIEB, deben ser entendidas desde una

perspectiva que supere la concepción que reduce el desarrollo curricular a la sola

revisión, actualización y articulación de planes y programas de estudio. Se requiere

partir de una visión que incluya los diversos aspectos que conforman el desarrollo

curricular en su sentido más amplio, es decir, el conjunto de condiciones y factores

que hacen factible que los egresados alcancen los estándares de desempeño, los

conocimientos, las habilidades y las actitudes.

Se reconoce que los planes y programas de estudio de educación primaria,

renovados a partir del ANMEB (1993), han estado sujetos a revisiones constantes,

entre las que destaca los cambios realizados al programa de Español de Primaria

(2000), esto no fue suficiente para hacerlos corresponder con los cambios sociales,

33

culturales, científicos, actuales. La renovación del currículo de Primaria y su

articulación con los niveles adyacentes, es una tarea ineludible en el mediano plazo.

Adicionalmente, toda transformación curricular acarrea, además de ajustes en varios

procesos educativos, la necesaria adecuación de materiales educativos (libros de

texto y auxiliares para el maestro); tarea que implica un largo proceso de renovación.

Si bien en cobertura es posible advertir visibles avances, con evidentes focos rojos de

alerta, en los rubros de equidad y calidad de los servicios de educación básica

pareciera que el sistema muestra síntomas claros de agotamiento. Las reformas en

curso de preescolar y secundaria, la aparición de diversos programas y proyectos

federales para reforzarla (Programa Escuelas de Calidad, Programas y Acciones

Compensatorias, Enciclomedia, etcétera) son síntomas inequívocos de una necesaria

transformación. No es para menos, los acelerados cambios sociales generan nuevas

exigencias y la Modernización de la Educación Básica planteada en 1992 ha sido

rebasada. Sin duda la transformación requerida apuntará a consolidar la cobertura y

atender los problemas de calidad y equidad con nuevas propuestas y renovadas

estrategias (RIEB, 2008).

La evaluación de logros escolares, si bien no determinan de forma absoluta la

pertinencia o no de un currículo, es sin duda un indicador útil. Las recientes y

próximas aplicaciones de las pruebas ENLACE (SEP), EXCALE (INNE) e incluso

PISA (OCDE) servirán de parámetros de valoración.

El objetivo general de la RIEB es contar para el 2012 con un currículo de los tres

niveles de Educación Básica renovado y operado; que sea sensible a los principios,

valores y necesidades de las diferentes poblaciones que conforman la sociedad

mexicana.

Propósitos de la RIEB:

34

Ofrecer a las niñas, niños y adolescentes de nuestro país un trayecto

formativo coherente y de profundidad creciente de acuerdo con sus

niveles de desarrollo, sus necesidades educativas y las expectativas

que tiene la sociedad mexicana del futuro ciudadano.

Aspectos sustantivos:

Articulación entre los niveles que conforman la Educación Básica.

Continuidad entre la educación preescolar, primaria y secundaria.

Énfasis en temas relevantes para la sociedad actual y en la formación

para la vida.

Beneficios:

Contar con Planes y Programas de estudio actualizados, con enfoques

de enseñanza pertinentes y con la definición de los aprendizajes

esperados por grado y asignatura.

Fortalecer la formación de directivos y docentes.

Impulsar procesos de gestión escolar participativos.

1.5 Reforma a la Educación Secundaria

La reforma más importante a la educación básica realizada hasta ahora haya sido la

firma durante la gestión salinista del ANMEB. Esta reforma ha provocado cambios

significativos en la organización del sistema, el currículo, el desarrollo profesional de

los docentes, los salarios y la participación social en los asuntos escolares, entre

otros.

A diferencia del ANMEB, la propuesta para reformar la educación secundaria es

mucho más incipiente. Una de las metas propuestas en el Programa Nacional de

Educación 2001-2006 (PNE) fue la transformación de la educación secundaria. Se

35

esperaba «contar para el 2004 con una propuesta de renovación curricular,

pedagógica y organizativa de la educación secundaria, incluidos la revisión y el

fortalecimiento del modelo de atención de la telesecundaria» (Poder Ejecutivo

Federal, 2001). La Secretaría de Educación Pública (SEP) busca romper con el

enfoque academicista que ha tenido este nivel educativo desde sus orígenes e

implementar un enfoque basado en competencias generales, como lo son la

comprensión lectora, las habilidades matemáticas y la transmisión de valores éticos y

ciudadanos; al mismo tiempo pretende reducir la cantidad de asignaturas y aumentar

el tiempo destinado a cada una de ellas. Cabe señalar que la reforma ha enfrentado

una serie de obstáculos y ha tenido que transformarse en varias ocasiones, de forma

que parece haber perdido su carácter de «reforma integral» y a la fecha no acaba de

tomar forma definida (Alcántara, 2008:161).

La Reforma de la Educación Secundaria es un asunto pendiente, de la más alta

prioridad: se trata de una política de Estado que las autoridades educativas tienen

que adoptar y que afectará por varios sexenios a millones de jóvenes mexicanos. Es

un asunto, además, que lleva once años de retraso. Se recordará que a partir del

ANMEB y la Ley General de Educación que prescribió la obligatoriedad del nivel

secundario, se impidieron varias acciones tendientes a su reforma. La Educación

Básica comprendía 10 grados en tres niveles, de los que 9 eran obligatorios; ahora

comprende 12, todos obligatorios (www.observatorio.gob, 2004).

Sin embargo en las acciones emprendidas desde 1992 a 1994, fueron a todas luces

insuficientes. En el sexenio de 1995-2000 las autoridades privilegiaron de tal manera

el nivel primario que en la práctica aplazaron las relativas a las enseñanzas

preescolar y secundaria.

Este retraso ha sido muy grave. No se han tenido las implicaciones de la

obligatoriedad de la secundaria ni el hecho de que, por ser hoy masiva, su objetivo y

sus destinatarios son diferentes, y diferentes deben ser también sus contenidos,

36

enfoques pedagógicos y las funciones que desempeñan sus docentes, así como las

formas de organización de los planes.

La administración de la SEP propuso un proyecto cuya principal virtud es un enfoque

federalista. Desde octubre del 2002 se invitó a los estados a formular sus propios

diagnósticos y propuestas de reforma, dentro de un marco nacional; con base en

esas determinaciones se elaboró un diagnóstico y un plan de reforma de carácter

nacional, además de un informe de las telesecundarias.

En el diagnóstico se reconoce que la mayoría de las escuelas secundarias no

funcionan como unidades educativas pues sus directores y maestros no comparten

una visión común de su tarea formativa; existen pocos espacios para el trabajo

colectivo, la planeación y la revisión de tareas; predominan las actividades

administrativas; el 43 por ciento de los profesores de las secundarias generales

están contratados por horas; entre otras actividades es importante señalar las

anteriores.

De acuerdo con la SEP, el objetivo fundamental de la reforma es lograr una

secundaria que forme jóvenes para su participación en la construcción de una

sociedad democrática, integrada, competitiva y proyectada al mundo; con este fin se

fortalecerá su universalización en el menor tiempo posible, la reducción de la

deserción, el mejoramiento de la calidad, la equidad, su pertinencia.

La reforma se propone transformar la secundaria en tres planos: el curricular, el

organizativo y el de la gestión, y se extenderá a todas las modalidades; secundaria

general, la técnica y la telesecundaria, para la cual se propone un nuevo modelo

pedagógico; también la secundaria para adultos queda incluida.

37

Ante los resultados poco exitosos de las evaluaciones de PISA 2000 y en el año

2002 se inició una revisión profunda del nivel de secundaria; ya que los desafíos más

significativos se encuentran ahí; 18 de cada 100 estudiantes reprueba alguna materia

y sólo 79 de cada 100 concluye sus estudios en el tiempo que establece el plan de

estudios. Esto implica transformar las prácticas docentes en las escuelas

secundarias; a fin de promover aprendizajes efectivos en todos los estudiantes, así

como renovar la gestión de todas las escuelas generando las condiciones para que

docentes y directivos trabajen colaborativamente y asuman como equipo la

responsabilidad en el aprendizaje de sus alumnos en este nivel (RIEB 2007-2012).

Dentro del Programa de la RIEB al tratar de consolidar la reforma de la secundaria se

establece como objetivo contar para el ciclo escolar 2010-2011, con un currículo de

secundaria instalado y operando regular y eficiente en los tres grados de todas las

secundarias del país.

Aún cuando todo indicaba que se iría a fondo con el sistema en su totalidad, al

parecer se trataría más bien de una propuesta exclusivamente curricular. Lo que ha

ocurrido con este intento de reforma es una suerte de descontrol y desorganización

que evidencia falta de consenso y politización del proceso de elaboración e

implementación de la misma. A pesar de que se han realizado debates y jornadas

académicas de análisis de la reforma, el peso del SNTE ha sido muy evidente en el

rumbo, los tiempos y las negociaciones para concretarla. En la actualidad existe un

acuerdo firmado por la SEP (Acuerdo 384) en el que se marcan líneas de acción y

compromisos que aún son incipientes, y sus posibilidades de éxito dependerán de

que reciba el apoyo suficiente para conseguir el consenso y la aprobación de los

actores involucrados en su implementación (Alcántara, 2008:162).

La reforma de secundaria se encuentra en proceso de generalización, por lo que su

consolidación es una tarea pendiente; sin esta consolidación la articulación de toda

38

la Educación Básica no será posible. En el ciclo escolar 2008-2009 se generalizó

hasta el 3er grado. La generalización ha presentado dificultades debido a la

heterogeneidad del nivel de secundaria, no sólo por sus modalidades (general,

técnica, telesecundaria), sino por las condiciones de operación en los estados. Es

necesario realizar ajustes curriculares en función de la información que se recabe a

través de un seguimiento y valoración puntual del proceso de generalización.

1.6 Programa Escuelas de Calidad

El Programa Escuelas de Calidad (PEC) forma parte de la política nacional de

reforma a la gestión educativa, con miras a dar mayor autonomía, planeación y

evaluación a las escuelas. Con ese fin, el PEC promoverá acciones como:

reorientación de la gestión institucional, asistencia técnica externa, capacitación a las

escuelas y provisión de recursos financieros.

El PEC pretende construir un proyecto de desarrollo educativo propio, a partir del

diagnóstico de la situación de cada escuela, su visión, metas y estrategias. Se busca

alentar el trabajo colegiado, la evaluación continua para transformar la escuela en

una institución dinámica que logre aprendizajes significativos con mecanismos de

participación social.

La definición que elabora el PEC de una escuela de calidad es:

[…] una escuela de calidad es aquella que asume de manera colectiva la

responsabilidad de resultados de aprendizaje de todos los alumnos y se compromete

con el mejoramiento continuo del aprovechamiento escolar, en una comunidad

educativa integrada y comprometida que garantiza que los educandos adquieran

conocimientos y desarrollen las habilidades, actitudes y valores necesarios para

alcanzar una vida personal y familiar plena, ejercer una ciudadanía competente,

39

activa y comprometida, participar en el trabajo productivo y continuar aprendiendo a

lo largo de la vida (www.sep.gob.mx, 2010).

La visión del PEC es ser un programa que mejore la calidad de la educación que se

imparte en las escuelas públicas de Educación Básica en el Estado, que ponga en el

centro la mejora de los aprendizajes de los niños, con el propósito de desarrollar sus

competencias básicas para la vida y el trabajo, a través de la modificación de la

gestión escolar y de la práctica pedagógica, mediante la autoevaluación de los

colectivos escolares para conocer, analizar, reflexionar y actuar en torno a sus

objetivos, metas y prioridades, propiciando la participación de los padres de familia

como agentes indispensables en la tarea educativa. Apoyando, orientando y

acompañando a las escuelas en su proceso de mejora continua, implementando un

nuevo modelo de gestión escolar, incluyente, equitativa y transparente. Teniendo

como bases la práctica de valores como el compromiso, la responsabilidad, la

honestidad y la transparencia en la operación y ejecución del programa

(Incorporación, reincorporación, manejo de los recursos, de la información y lo

correspondiente a la asesoría, acompañamiento y seguimiento a los colectivos

escolares).

Y la Misión del PEC es otorgar asesoría a las escuelas de Educación Básica, a

través de la coordinación efectiva de la estructura educativa, con el propósito de

mejorar los procesos para que transformen su gestión escolar hacia el fortalecimiento

de la práctica pedagógica mediante la provisión de herramientas y métodos de

planeación estratégica y de evaluación, diseñadas en unidades de trabajo, con la

articulación de otros programas y el otorgamiento de recursos para favorecer la

autogestión y el funcionamiento regular de las escuelas, impulsando la participación

social de la comunidad en la vida escolar.

El PEC presenta actualmente resultados favorables y positivos, aunque también

retos, carencias y deficiencias. Por lo que hace a lo primero, puede señalarse que

40

existen evaluaciones externas hechas al programa que hacen constar su evolución

progresiva, así como algunos de sus logros. Además, el programa cuenta con cifras

que respaldan a los resultados obtenidos hasta ahora. Las metodologías utilizadas

en las evaluaciones han sido distintas. Algunas han contemplado la comparación de

escuelas PEC con otras escuelas públicas de Educación Básica con características

equiparables. Las instituciones evaluadoras han sido externas a la Secretaría de

Educación Pública (SEP) y varían desde nacionales (como el Centro de Investigación

y Docencia Económicas CIDE y Heurística Educativa), hasta internacionales (como

el Banco Mundial y la Universidad de Harvard) (www.observatorio.gob, 2008).

1.7 Alianza por la Calidad de la Educación

La Alianza por la Calidad de la Educación, se realizó entre el Gobierno Federal y los

maestros de México representados por el Sindicato Nacional de Trabajadores de la

Educación, quienes consideraron impostergable impulsar una transformación por la

calidad de la educación del Sistema Educativo Nacional.

El objetivo central de la Alianza es propiciar e inducir una amplia movilización en

torno a la educación, a efecto de que la sociedad vigile y haga suyos los

compromisos que reclama la profunda transformación del sistema educativo

nacional.

La Alianza concibe al federalismo educativo como el espacio en los diferentes

actores habrán de participar en la transformación educativa y de asumir

compromisos explícitos, claros y precisos.

Con esta Alianza se emprende un proceso de trabajo corresponsable para dar

respuesta a las necesidades y demandas que se articulan en torno a cada plantel

escolar.

41

Propone avanzar en una agenda de compromisos que, en conjunto, articulen una

estrategia clara e incluyente para hacer de la educación una Política de Estado

efectiva, capaz de transformar y poner al día el sistema educativo.

Teniendo claro el mandato del Artículo Tercero Constitucional y ubicando con

precisión los retos que se habrán de enfrentar en todos los espacios del Sistema

Educativo Mexicano, quienes suscriben esta Alianza desarrollarán las acciones que

se describen a continuación y que se dividen en 5 ejes y 10 procesos:.

Eje 1 Modernización de los Centros Escolares.

Se busca garantizar que los centros escolares sean lugares dignos, libres de riesgos,

que sirvan a su comunidad, que cuenten con la infraestructura y el equipamiento

necesario y la tecnología de vanguardia, apropiados para enseñar y aprender.

1. Infraestructura y equipamiento.

2. Tecnologías de la información y la comunicación

3. Gestión y participación social

Dentro de la Gestión y participación social, se trata de fomentar mecanismos

participativos de gestión escolar (Consejos Escolares de Participación Social);

impulsar y reforzar los siguientes programas participativos: Escuela Segura,

Escuelas de Tiempo Completo, Escuelas en horario discontinuo, Escuelas fuera del

horario de clases y en fines de semana y Escuelas de bajo rendimiento; crear un

Sistema Nacional de Información de las Escuelas, con esto ultimo se busca Mejorar

la gestión de los centros escolares al contar con información sobre la plantilla

docente y administrativa, el estado de sus instalaciones, su mobiliario y equipo,

materiales educativos, acervos bibliográficos y resultados de logro, entre otros.

Es importante saber que dentro de esta Alianza se ponga gran empeño en la gestión

cumpliendo con las acciones propuestas y lograr cada uno de los programas

42

educativos que sean aplicados correctamente a través de una gestión administrativa

para lograr el objetivo de esta Alianza que es Mejorar la Calidad de la Educación.

EJE 2 Profesionalización de los Maestros y las Autoridades Educativas

Garantizar que quienes dirigen el sistema educativo, los centros escolares y quienes

enseñan a nuestros hijos sean seleccionados adecuadamente, estén debidamente

formados y reciban los estímulos e incentivos que merezcan en función del logro

educativo de niñas, niños y jóvenes.

4. Ingreso y promoción

5. Profesionalización

6. Incentivos y estímulos

EJE 3 Bienestar y Desarrollo Integral de los Alumnos.

La transformación del sistema educativo descansa en el mejoramiento del bienestar

y desarrollo integral de niñas, niños y jóvenes, condición esencial para el logro

educativo.

7. Salud, alimentación y nutrición

8. Condiciones sociales para mejorar el acceso, permanencia y egreso oportuno.

EJE 4 Formación de los Alumnos para la vida y el Trabajo.

La escuela debe asegurar una formación basada en valores y una educación de

calidad, que propicie la construcción de ciudadanía, el impulso a la productividad y la

promoción de la competitividad para que las personas puedan desarrollar todo su

potencial.

9. Reforma Curricular

EJE 5 Evaluar para Mejorar.

La evaluación debe servir de estímulo para elevar la calidad educativa, favorecer la

transparencia y la rendición de cuentas y servir de base para el diseño adecuado de

políticas educativa.

43

10. Evaluación

Dentro de este eje se tiene como reto generar políticas públicas a partir de

evaluaciones, así como incidir en la calidad educativa con parámetros y criterios de

desempeño internacionales. Es primordial tomar en cuenta el aspecto de la

evaluación, ya que mediante ella se conocerán los avances que el sistema educativo

ha tenido a través de las acciones propuestas para generar una educación de calidad

y mejorar cada una de ellas teniendo como resultado la mejora en la educación.

1.8 Plan Estratégico de Transformación Escolar (PETE)

Este Plan está elaborado a partir de la experiencia obtenida a lo largo de cinco ciclos

escolares en México. Los actores educativos que han aportado elementos valiosos y

dignos de ser tomados en cuenta corresponden a diversos ámbitos del sistema

educativo, entre los que destacan los propios actores escolares, equipos de

supervisión, integrantes de las mesas técnicas de los diferentes niveles y

modalidades educativas, las coordinaciones generales estatales responsables de la

operación del Programa Escuelas de Calidad (PEC) y la propia Coordinación

nacional del programa.

La experiencia generada por las escuelas que han implementado la propuesta inicial

del Plan Estratégico de Transformación Escolar (PETE), así como los actores que

contribuyen con ellas, han señalado la necesidad de redefinir o adaptar la propuesta

inicial, lo que ha motivado este nuevo esfuerzo de adecuación a la metodología. Las

observaciones más recurrentes y que justifican las modificaciones de este

documento, se refieren a la falta de tiempo de los colectivos escolares para seguir

una ruta que implica múltiples actividades y tareas, imprecisión para la integración de

varios componentes metodológicos, así como la ausencia de orientaciones para

44

realizar el seguimiento de las acciones planeadas y ejecutadas, y su valoración

sistemática para mejorar gradualmente el servicio que ofrece la escuela.

El trabajo al interior de las escuelas debe centrarse en la búsqueda permanente de

alternativas que generen la obtención de mejores resultados en los alumnos, para

ello resultan fundamentales los procesos de enseñanza y de aprendizaje. En estos

procesos influye una gran diversidad de factores, entre los que destacan las formas

de organización, administración y las relaciones que se establecen con los miembros

de la comunidad escolar. Considerar estos factores implica reflexionar acerca de la

pertinencia que tienen las prácticas que se viven cotidianamente, lo que supone una

necesaria transformación de las formas de ver, entender y hacer las cosas en la

escuela. En tal sentido, la transformación de las prácticas implica el uso de varias

herramientas como el liderazgo, el trabajo colegiado y colaborativo, la autoevaluación

permanente, la participación y colaboración de los padres de familia y la planeación

estratégica, entre otros.

El contenido de esta propuesta se centra en la metodología para el diseño de la

planeación estratégica escolar, considerando el análisis y la reflexión permanente de

las prácticas que se viven en cada una de las dimensiones de la gestión de la

escuela: práctica pedagógica, organizativa, administrativa y de participación social

comunitaria. De este modo el colectivo escolar podrá identificar su estado actual y a

partir de ello plantearse nuevos retos de mejoramiento respecto de los estándares

que plantea el Programa Escuelas de Calidad.

Para desarrollar la propuesta metodológica se sugiere un conjunto de temáticas y

actividades que le permitan al colectivo docente analizar y reflexionar en torno a la

realidad inmediata, en la que participan todos los días, para reconocer la necesidad

de construir nuevas y variadas alternativas dirigidas a mejorar sus prácticas en cada

una de las dimensiones de la gestión con el fin de privilegiar los aprendizajes de los

45

estudiantes y las formas de enseñanza. La intencionalidad de todo este proceso de

construcción se orienta hacia la creación de condiciones que favorezcan el cambio

en las escuelas.

La escuela de Educación Básica se constituye como una institución dedicada

socialmente a enseñar con el propósito de formar a los alumnos y contribuir en su

desarrollo como personas y ciudadanos. En ella hay objetivos, acciones y prácticas

que coexisten, interactúan y se articulan entre sí de manera dinámica. Asimismo, se

pueden distinguir y clasificarse según su naturaleza: hay de índole pedagógica, de

carácter administrativo y organizativo; de tipo social comunitario. Esa distinción

permite observar que al interior de la escuela y de sus procesos existen dimensiones,

ámbitos o planos de acción diferente y complementaria.

Como se mencionó, existen dimensiones de la gestión de la escuela, una de ellas es

la dimensión administrativa. El análisis de esta dimensión escolar permitirá el

reconocimiento del tipo de actividades que desde la administración escolar favorecen

o no los procesos de enseñanza y de aprendizaje con el propósito de que puedan

modificarse para mejorar los rendimientos educativos de los alumnos y las prácticas

de docentes y directivos, así como del personal de apoyo y asistencia.

Las acciones de esta dimensión se refieren a la coordinación permanente de

recursos humanos, materiales, financieros, de tiempo, además de garantizar

acciones de seguridad e higiene y control de la información relativa a todos los

actores de la escuela, cumplimiento de la normatividad; así como la relación con la

supervisión escolar en sus funciones de enlace entre las normas y disposiciones de

la autoridad administrativa.

Cabe realizar algunas reflexiones al respecto: ¿Cómo se administran los recursos

con los que cuenta la escuela?, ¿cuáles son las distracciones más frecuentes y por

46

qué se permiten?, ¿qué cuidados se tienen respecto del tiempo destinado a la

enseñanza?, ¿cómo se resuelven las ausencias de los profesores?, ¿es importante

para todos el cumplimiento del horario y del calendario escolar?, ¿se optimiza el uso

de los recursos materiales y financieros que favorecen los procesos de enseñanza y

de aprendizaje?, ¿qué tipo de relaciones ha establecido la escuela con las

autoridades de la supervisión o inspección escolar?

Es aquí donde la intervención de la gestión administrativa es de gran utilidad,

organizando todas aquellas actividades como las mencionadas y otras más que

deban cumplir con la misión del sistema educativo para lograr la calidad educativa.

La gestión administrativa tiene la función de planificar, ejecutar y evaluar los planes y

programas que son diseñados para ser implementados dentro de las instituciones

educativas y poder lograr una mejora en la calidad de la Educación Básica.

Es importante tener presente que todas las decisiones que se toman y acciones que

se realizan, que no apoyan el cumplimiento de la misión y el avance hacia la visión

de la escuela que se quiere, no tienen razón de ser. En ese sentido, conviene

analizar, reflexionar y discutir la pertinencia de las acciones que sólo consumen

tiempo, dinero y esfuerzo. Estas son otras de las tantas tareas que la gestión

administrativa pueda llevar a cabo en la institución educativa, impulsando a una

mejora en las actividades administrativas de las escuelas.

1.9 Evaluaciones Nacionales e Internacionales

La evaluación del proceso de Políticas Públicas es cada vez más recurrente; en su

momento Lindblom se preguntó si es que se puede evaluar, ya que las dificultades

son a menudo muy claras y la mayoría de la gente quiere que la elaboración de

política sea además de democrática, inteligente; y concluye que la evaluación es

47

difícil, no quiere decir que no haya que intentarlo (Centro de Estudios Sociales y de

Opinión Pública, 2008:12).

La evaluación, como concepto integrante de las políticas públicas, ha estado

presente en el contexto educativo mexicano, en los últimos veinte años. El término

ha estado vinculado con otros aspectos como por ejemplo el de la calidad de la

educación. A la evaluación se le concibe como una actividad indispensable y previa a

toda acción conducente a elevar el nivel de la calidad de la educación. La evaluación

así formulada constituye un momento de la planeación, entendida ésta como una

acción racional dotada de propósito. Se le identifica a la evaluación como una última

etapa del proceso natural del conocimiento que concluye con la emisión de juicios

informados, proceso que antecede a las decisiones y a la acción humana (Revista

Mexicana de investigación Educativa, 2004).

En México, como en otros países del mundo, la evaluación de la educación ha

experimentado un notable desarrollo en los años recientes. Los ejercicios

internacionales de evaluación del aprendizaje, en los que nuestro país ha participado,

han servido como estímulo para impulsar ese desarrollo y para posicionar el tema de

la evaluación educativa en el centro del interés público.

Las evaluaciones del sistema educativo representan un esquema innovador, esencial

para la elaboración e instrumentación de políticas públicas. Desde luego hay

coincidencia en que se debe generar una cultura social sobre las evaluaciones, pero

más importante es conocer la razón, alcances y limitaciones de sus resultados, como

también lo es conocer la dinámica que las mediciones generan al interior de los

actores del sistema educativo; es decir, entre alumnos y maestros, directivos de

escuelas y autoridades educativas, así como al exterior del sistema, o sea, entre los

medios de comunicación y los miembros de la sociedad en general (Centro de

Estudios Sociales y de Opinión Pública, 2008:2-13).

48

Las acciones y los estudios de evaluación han crecido y se han consolidado en el

medio mexicano en los últimos quince años. Las pruebas objetivas en gran escala,

aplicadas a poblaciones del nivel básico, estudiantes y en menor medida maestros,

recibieron un impulso importante a mediados de los noventa desde la SEP y,

recientemente, con la creación en 2002 del Instituto Nacional para la Evaluación de

la Educación (INEE), el cual ha fomentado la elaboración de investigaciones y

estudios vinculados con tareas de evaluación. La creación en 1994 del Centro

Nacional de Evaluación para la Educación Superior (CENEVAL), ha sido un factor

importante para impulsar la elaboración de estudios, pues ha propiciado, desde

1995, la celebración de de foros nacionales bianuales dedicados a la evaluación de

la educación (Revista Mexicana de Investigación Educativa, 2004:813).

En el nivel de la Educación Básica es pertinente mencionar dos líneas más

cualitativas por el INEE. La primera, es la evaluación cualitativa de las escuelas, la

cual había sido iniciada previamente por la SEP en programas como el de Escuelas

de Calidad. La segunda línea se refiere a la definición de indicadores educativos,

aspecto también atendido previamente en la SEP.

Los indicadores internacionales muestran que la educación básica de México

enfrenta desafíos importantes en otros aspectos. El nivel de cobertura alcanzado es

variable entre los tipos, niveles y modalidades del sistema, desigual entre regiones

del país, socialmente inequitativo y poco competitivo en términos internacionales.

En materia de calidad, se considera que un indicador relevante para entender el

problema de la calidad educativa es el desempeño de estudiantes de primaria y

secundaria. Éste continúa siendo muy bajo en lo referente a la comprensión de la

lectura, la expresión escrita y las matemáticas.

49

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), señala que

persiste la baja calidad en el sistema educativo que se refleja en los pobres

resultados educativos de los alumnos mexicanos en pruebas nacionales e

internacionales.

Las principales evaluaciones que realiza la OCDE son a través de la Prueba del

Programa para la Evaluación Internacional de los Alumnos (PISA-Program for

Internacional Student Assessment) para el año 2006, puesto en marcha por los

gobiernos de los países miembros de la OCDE en 1997, tuvo como objetivo evaluar

las competencias que contribuyen al éxito de los individuos, partiendo de una base

regular y dentro de un marco común aceptado internacionalmente.

PISA es un proyecto de la OCDE que evalúa a jóvenes de 15 años de edad que

estén en cualquier grado escolar a partir del primero de secundaria. Esta prueba se

lleva a cabo cada tres años, es decir se realizó en el año 2000 enfocándose a la

evaluación de las lecturas; en el 2003, PISA se enfocó en la capacidad de los

estudiantes para dar usos funcionales a los conocimientos matemáticos; en el año

2006, PISA evalúo la ciencia y se enfocó en los estudiantes.

En el año 2006, PISA evalúo la ciencia y se enfocó en los conocimientos científicos,

la comprensión de las características principales de la ciencia, la conciencia de que

la ciencia y la tecnología forman nuestro entorno material y la buena voluntad de

comprometerse en las cuestiones relacionadas con la ciencia.

Los resultados se presentan principalmente de dos maneras: mediante la puntuación

obtenida en promedio por los estudiantes de un país y mediante los porcentajes de

alumnos en cada uno de los varios niveles de desempeño.

50

En el año 2006 PISA mostró un porcentaje considerable de los estudiantes de quince

años no tiene las habilidades mínimas para obtener la información a través de la

lectura o bien no es capaz de resolver problemas matemáticos básicos.

México desde el año 2000, fecha en que inició la prueba, no ha podido alcanzar el

promedio de la OCDE, que es de 50 puntos, sin embargo fue en el 2000 cuando se

alcanzaron las mejores puntuaciones en los tres ámbitos de evaluación. También se

logró un incremento en el promedio de las tres áreas del 2006 con respecto al 2003,

sobre todo en lo que se refiere en matemáticas, alcanzando 21 puntos adicionales,

sin embargo sólo 5 puntos en ciencia y 10 en lectura (Centro de Estudios Sociales y

de Opinión Pública, 2008:15).

La prueba PISA 2009 se aplicó el 24 de marzo en una muestra de mil 700 escuelas y

52 mil estudiantes mexicanos, de secundaria y bachillerato.

Esta es la tercera ocasión en que el INEE coordina la aplicación de la prueba PISA en

México; la primera fue en 2003, con una participación de casi 30 mil estudiantes en

un total de mil 124 escuelas y la segunda en 2006 a una muestra de 33 mil alumnos

pertenecientes a mil 140 escuelas.

Como ya se menciono anteriormente en la primera aplicación de PISA, en el año

2000, la evaluación se centró en el área de Lectura; en 2003 fue en Matemáticas, en

2006 el área prioritaria fue Ciencias y para este 2009, nuevamente será Lectura, por

lo que se podrá hacer una comparación de resultados y observar tendencias a nivel

nacional en esta área.

De acuerdo con los reportes preliminares proporcionados por las Áreas Estatales de

Evaluación, encargadas de la aplicación en las distintas entidades federativas del

país, el proceso coordinado el 24 de marzo se realizó con éxito en la mayoría de las

escuelas.

La información disponible en el momento permitió estimar que se lograrían

porcentajes de aplicación satisfactorios, con base en los parámetros establecidos por

la OCDE para PISA 2009.

51

En esta ocasión, México decidió también aplicar PISA Grado 12, con la que se evaluó

a los estudiantes del último grado de educación media superior, sin importar su edad.

Se le ha llamado PISA Grado 12 para diferenciarla de la evaluación de los

estudiantes de 15 años, denominado coloquialmente como PISA Clásico.

La muestra para PISA Grado 12 es de 7 mil estudiantes del último grado de

Educación Media Superior inscritos en 233 escuelas del país. Sus resultados se

podrán analizar por modalidad educativa (bachillerato general, tecnológico y

profesional técnico) a nivel nacional y se darán a conocer después de que se

difundan los de PISA Clásico y estos serán hasta el próximo ciclo escolar

(www.oei.es/noticias, 2009).

Otro mecanismo utilizado para establecer parámetros comparativos es la prueba

denominada ENLACE (Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros

Escolares).

Al igual que la prueba PISA realizada por la OCDE, la prueba ENLACE, aplicadas

por el INEE y la SEP, muestran que la condición socioeconómica de los estudiantes

es el factor que más se relaciona con el nivel de logro educativo.

El Presidente de la República, Maestro Felipe Calderón, puso en marcha la aplicación

de la Prueba ENLACE 2010, en el marco de la Semana Nacional de la Evaluación,

que concluyo el próximo 23 de abril.

En la escuela primaria pública Canadá, el Primer Mandatario, acompañado

del Secretario de Educación Pública, Maestro Alonso Lujambio, señaló que serán 16

millones de alumnos de 135.000 escuelas en todo el país, 20 por ciento más

educandos que el año pasado, a quienes se les aplicará la prueba, a fin de evaluar la

calidad del Sistema Educativo y cuyos resultados se darán a conocer la última

semana del mes de agosto del presente año.

52

El Presidente Felipe Calderón subrayó la transparencia con la que se realiza

ENLACE, para lo cual este año se cuenta con la participación de 750.000 profesores,

130.000 coordinadores externos, aproximadamente 3 millones de padres de familia y

2.500 representantes de la sociedad civil.

El Secretario Lujambio enfatizó que tanto el proceso como los resultados de la prueba

siempre se encuentran abiertos a escrutinio, ya que es un procedimiento sistemático

y permanente que requiere de este contexto de exigencia (www.sep.gob, 2010).

Con los esfuerzos que se hacen mediante la prueba de ENALCE se desea a futuro

según lo establece la SEP:

- La mejora continua de los instrumentos y el análisis de los resultados.

- Ampliar su cobertura a otros grados.

- Contextualizar los resultados para presentarlos en términos más “justos”, en

sustitución del ranking tradicional.

Con los resultados obtenidos mediante estas pruebas tanto internacionales como

nacionales, en nuestro país se ha podido observar que el avance en la educación ha

sido mínima y no se han logrado los objetivos esperados. Lo que podría considerarse

es mejorar la educación en la práctica, mediante políticas más puntuales y

específicas que apoyen la mejora y el crecimiento de la calidad en la Educación

Básica en México.

Dentro de la Gestión Administrativa, la evaluación es un aspecto muy importante ya

que es parte de un proceso dentro del cual se encuentran los planes y programas

que describen los pasos que deben seguirse para ejecutar las actividades educativas

de manera eficiente, ahorrando tiempo, esfuerzo y costo, sobre todo en este último

rubro ya que el gasto invertido en la educación cada vez se recorta más.

53

Además de que se debe generar una retroalimentación de la información que recibe

el sistema educativo que ayuda a mantener o perfeccionar este tipo de evaluaciones

y sobre todo sería muy interesante aplicarlo en los planes y programas ejecutados

dentro de las instituciones educativas para que los resultados obtenidos en este

sexenio correspondan a los objetivos establecidos y no sean un fracaso como se ha

visto en los sexenios anteriores.

Con los resultados obtenidos de estas pruebas se refleja que la educación no ha

alcanzado su objetivo central: ser de calidad, pero esto no va a suceder de la noche

a la mañana ya que se tiene que saber la causa del problema que provoca que la

educación no alcance ese objetivo, tratar de dar solución a este problema e ir

generando propuestas o políticas educativas que ayuden a mejorar el desempeño

tanto de maestros como de alumnos; a través de la gestión administrativa se pueden

establecer objetivos que ayuden a conseguir la calidad en la educación mediante un

proceso administrativo que conlleve a una mejora en la educación estableciendo una

previsión, planeación, organización, integración, dirección y un control de los planes

y programas, para que se puedan elaborar estrategias que logren los resultados

esperados en el ámbito educativo.

1.10 Plan de Estudios de Educación Secundaria 2006

La Secretaría de Educación Pública editó el Plan de Estudios para la Educación

Secundaria 2006 y los programas correspondientes a las asignaturas que lo

conforman, con el propósito de que los maestros y directivos conocieran sus

componentes fundamentales, articulando acciones colegiadas para impulsar el

desarrollo curricular en sus escuelas, mejorando sus prácticas docentes y

contribuyendo a que los alumnos ejerzan efectivamente el derecho a una Educación

Básica de calidad.

54

Mediante la educación secundaria declarada componente fundamental de la

Educación Básica obligatoria desde 1993, la sociedad mexicana brinda a todos los

habitantes de este país oportunidades formales para adquirir y desarrollar los

conocimientos, las habilidades, los valores y las competencias básicas para seguir

aprendiendo a lo largo de su vida; enfrentar los retos que impone una sociedad en

permanente cambio, y desempeñarse de manera activa y responsable como

miembros de su comunidad y ciudadanos de México y del mundo.

Durante más de una década la educación secundaria se ha beneficiado de una

reforma curricular que puso el énfasis en el desarrollo de habilidades y competencias

básicas para seguir aprendiendo; impulsó programas para apoyar la actualización de

los maestros; realizó acciones de mejoramiento de la gestión escolar y del

equipamiento audiovisual y bibliográfico. Sin embargo, estas acciones no han sido

suficientes para superar los retos que implica elevar la calidad de los aprendizajes,

así como atender con equidad a los alumnos durante su permanencia en la escuela y

asegurar el logro de los propósitos formativos plasmados en el currículo nacional.

Se debe cumplir con cada uno de los planes y programas como lo establece la SEP

para alcanzar la calidad educativa y como se mencionó, no es suficiente con las

acciones que se proponen, sino que el cumplimiento de cada una de ellas eficiente y

eficazmente reflejando resultados complacientes consiguiendo la calidad educativa

en el nivel secundaria.

Es considerable resaltar que siendo la educación secundaria uno de los niveles

básicos, la SEP plasmó en el Programa Nacional de Educación 2001-2006, el

compromiso de impulsar una reforma a la educación secundaria que incluyera una

renovación de planes y programas de estudio, el apoyo permanente y sistemático a

la profesionalización tanto de maestros como directivos, la mejora de la

infraestructura y del equipamiento escolar, es importante mencionar que un objetivo

55

más es el impulso de nuevas formas de organización y gestión que fortalecerán a la

institución como el centro de las decisiones y acciones del sistema educativo.

Cumpliendo con impulsar y llevar a cabo las nuevas formas de organización y

gestión, se obtendrá un eficaz trabajo colegiado al interior de la institución y un

sistema educativo capaz de transformar la educación secundaria a ser una

educación de calidad.

La Secretaría de Educación Pública reconoce que el currículo es básico en la

transformación de la escuela; sin embargo, reconoce también que la emisión de un

nuevo plan y programas de estudio es únicamente el primer paso para avanzar hacia

la calidad de los servicios. Por ello, en coordinación con las autoridades educativas

estatales, la Secretaría brindará los apoyos necesarios a fin de que los planteles, así

como los profesores y directivos, cuenten con los recursos y las condiciones

necesarias para realizar la tarea que tienen encomendada y que constituye la razón

de ser de la educación secundaria: asegurar que los jóvenes logren y consoliden las

competencias básicas para actuar de manera responsable consigo mismos, con la

naturaleza y con la comunidad de la que forman parte, y que participen activamente

en la construcción de una sociedad más justa, más libre y democrática (SEP, plan de

estudios 2006, 2010: 6).

Un primer paso como lo señala la SEP, era transmitir los nuevos planes y programas

de estudio para lograr la calidad educativa, lo más importante además de la

preocupación de mejorar las condiciones para que los actores desempeñen su labor

de manera eficiente, es el desarrollo del alumno de manera personal y social. A

pesar de que en la actualidad ya se han puesto en marcha algunos de esos planes y

programas, no se ha conseguido caminar hacia la calidad educativa como se espera.

Un elemento que se puede coadyuvar es la intervención de la gestión administrativa

que sea apoyo de mejora en el cumplimiento de cada uno de los planes y programas,

56

generando resultados capaces de consumar el fin de contar con una educación

secundaria de calidad.

El acelerado cambio demográfico, social, económico y político de nuestro tiempo

exige que la educación se transforme a través de cambios educativos que respondan

al avance continuo de la sociedad y a las necesidades de adaptación que exige, y no

pueden ni deben limitarse a revisiones esporádicas de planes y programas de

estudio; por el contrario, la profundidad y la velocidad de estos cambios obliga al

sistema educativo a construir mecanismos graduales y permanentes, que permitan

evaluar y reformular los contenidos curriculares y las formas de gestión del sistema y

de las escuelas en atención a una demanda cada día más diversa.

Este plan de estudios de educación secundaria 2006, establece propósitos para el

logro de una calidad, tomando en cuenta puntos importantes como:

* Perfil de egreso de la Educación Básica (secundaria): Para avanzar en la

articulación de la Educación Básica se ha establecido un perfil de egreso que define

el tipo de ciudadano que se espera formar en su paso por la educación obligatoria;

asimismo, constituye un referente obligado de la enseñanza y del aprendizaje en las

aulas, una guía de los maestros para trabajar con los contenidos de las diversas

asignaturas y una base para valorar la eficacia del proceso educativo.

El perfil de egreso plantea un conjunto de rasgos que los estudiantes deberán tener

al término de la Educación Básica para desenvolverse en un mundo en constante

cambio.

Las competencias que se propusieron para este Plan de Estudios 2006 son:

Competencias para el aprendizaje permanente, para el manejo de la información,

para el manejo de situaciones, para la convivencia y para la vida en sociedad.

57

Estas competencias contribuirán al logro del perfil de egreso y deberán desarrollarse

desde todas las asignaturas, además de proporcionar oportunidades y experiencias

de aprendizaje para todos los alumnos.

Elementos centrales en la definición en un nuevo currículo: La reflexión sobre

las características y el papel de los jóvenes en la escuela secundaria y en la

sociedad ocupa un papel central. Se propone un currículo único y nacional, que toma

en consideración las distintas realidades de los alumnos; para implementarlo es

necesario ser flexible en las estrategias de enseñanza y en el uso de un repertorio

amplio de recursos didácticos.

Es por eso el hecho de formular planes y programas que se encaminen al logro de

una calidad educativa en secundarias donde se implementen estrategias de acción a

través de los recursos materiales asignados por la SEP, para la enseñanza hacia los

jóvenes. Por ello cada acción llevada a cabo en la institución debe ser planeada y

llevada a la práctica a partir de un conocimiento profundo de las características

particulares de los alumnos.

Un cambio en el currículum es un punto de partida esencial, más no una condición

suficiente para cumplir con la responsabilidad de una educación básica integrada y

de calidad si no va acompañado de cambios en la organización del sistema y de la

escuela.

La propuesta curricular para secundaria promueve la convivencia y el aprendizaje en

ambientes colaborativos y desafiantes; posibilita una transformación de la relación

entre maestros, alumnos y otros miembros de la comunidad escolar, y facilita la

integración de los conocimientos que los estudiantes adquieren en las distintas

asignaturas.

58

* Características del plan y de los programas de estudio: El Plan de Estudios de

1993 para la educación secundaria fue el resultado de un proceso de reforma global

realizado cuando este nivel educativo se transformó en el último tramo de la

educación básica obligatoria y se propuso establecer la congruencia y continuidad

con el aprendizaje obtenido en la primaria. Los cambios de enfoque plasmados en

los programas de estudio fueron, sin duda, una de las aportaciones más importantes

de dicha reforma curricular. Esos enfoques centran la atención en las ideas y

experiencias previas del estudiante, y se orientan a proporcionar la reflexión, la

comprensión, el trabajo en equipo y el fortalecimiento de actitudes para intervenir en

una sociedad democrática y participativa.

* Mapa curricular: A fin de cumplir con los propósitos formativos de la educación

secundaria, se diseñó un mapa curricular que considera una mejor fragmentación del

tiempo de enseñanza para los tres grados de educación secundaria y promueve una

mayor integración entre los campos disciplinarios. La jornada semanal constará,

entonces, de 35 horas y las sesiones de las asignaturas tendrán una duración

efectiva de, al menos, 50 minutos.

* Propósitos de las asignaturas: Dentro de este rubro se da a conocer cuál es el

propósito de cada una de las asignaturas que se imparten al interior de la institución

educativa, estas materias son: Español, Matemáticas, Ciencias, Geografía de México

y del Mundo, Historia, Formación Cívica y Ética, Lengua Extranjera (inglés),

Educación Física, Artes, Asignatura Estatal y Orientación y Tutoría.

Cada una de éstas enfocadas al alumno para hacer de él un ciudadano responsable,

capaz de enfrentar distintas situaciones, formar un individuo autónomo capas de

aprender por su propia cuenta, desarrollando en él un aprendizaje para salir adelante

dentro de su entorno social.

59

* Orientaciones didácticas para el mejor aprovechamiento de los programas de

estudio: Para que una reforma de la educación secundaria se convierta en realidad,

debe reflejarse en el aula. En otras palabras, el logro de los objetivos propuestos en

el presente Plan de Estudios depende, en gran medida, de la posibilidad que tengan

los docentes de renovar su práctica, de tal manera que los procesos de enseñanza y

de aprendizaje resulten relevantes y pertinentes para sus alumnos. Algunas de la

principales responsabilidades del docente son: dar cumplimiento a los programas de

estudio; promover diversas formas de interacción dentro del aula; organizar la

distribución del tiempo y el uso de materiales.

Para realizar estas tareas de manera efectiva es necesario planificar el trabajo

didáctico tomando en cuenta el “qué” (contenidos) de la lección, el “cómo” (tareas), el

“cuándo” (tiempos) y el “con qué” (materiales), así como evaluar permanentemente

las actividades que se llevan a cabo, a fin de contar con elementos que permitan

valorarlos beneficios que han obtenido los alumnos y hacer las modificaciones

necesarias. Con el propósito de aprovechar mejor los programas de estudio de cada

asignatura.

Es importante mencionar cada uno de estos puntos de manera concreta para

conocer lo que se desea cumplir y mejorar en la educación secundaria. Este plan de

estudios se enfoca al alumno y al maestro ya que es el material humano que se

transforma para generar una buena educación.

Sin embargo no es sólo eso lo que se debe tomar en cuenta, es contar con una

gestión que debe aplicarse al interior de la institución educativa. El director no puede

desempeñar todas las tareas sino únicamente a las que está capacitado para realizar

eficazmente, no sólo tareas pedagógicas sino las administrativas que requiere de

60

una persona capaz de cumplir cada una de ellas que conlleven a cumplir con los

objetivos establecidos por este plan con apoyo de la gestión administrativa y por lo

tanto un actor que la desarrolle eficientemente.

Una de las confusiones más frecuentes en el ámbito educativo es la de entender

como sinónimos a la administración y la gestión, esta perspectiva, conlleva a una

visión mecánica al percibirlas como la simple aplicación del proceso administrativo en

la educación: siguiendo lo que farol dice ¨administrar es prever, organizar, mandar,

coordinar y controlar ¨ (Torres, 2004: 38).

Las funciones que desempeñan directivos, son principalmente prácticas

administrativas, pero pueden ser de gestión; en primer lugar se deben diferenciar las

actividades que no son administrativas y que comúnmente se tienen como

administrativas, estas son: hacer oficios, llenar formatos, archivar, etc. Estas son

actividades secretariales, no administrativas, llamarlas como prácticas

administrativas. Las verdaderas prácticas administrativas son:

La administración de una plantilla de académicos a los cuales hay que

formar y actualizar permanentemente

La planeación del centro educativo, de la zona escolar o del sector

La organización a través del consejo técnico de la misión o actividad

más importante de la escuela

El seguimiento y monitoreo constante de las actividades propuestas a

desarrollar

La coordinación de las funciones académicas de manera eficiente

La administración de los recursos materiales: bienes muebles e

inmuebles, a los cuales hay que dar mantenimiento constante o realizar

diligencias para otros nuevos

El ejercicio de un liderazgo eminentemente académico

61

Como se puede observar, pocas de las actividades realizadas profesionalmente en

la institución educativa pueden llamarse administrativas y más pocas aún pueden

llamarse practicas de gestión, para ser de gestión tendrían que actuar a través de un

colectivo.

El nuevo enfoque de la gestión administrativa reconoce la necesidad de un trabajo

colectivo y colaborativo, en el que se cumpla la participación de los agentes

educativos, en el que se involucren a realizar actividades que apoyen el desarrollo

educativo, que tengan el conocimiento de la función que ejerce cada una de las

áreas de la escuela, asimismo el trabajo colectivo se podrá realizar a través de un

clima adecuado contando con democracia en la toma de decisiones respetando las

propuestas y comentarios de los demás, participación de todos los actores

educativos, realizar una reflexión conjunta para conocer cuáles han sido las

carencias del sistema educativo y tratar de cubrirlas, implementación de

innovaciones, el manejo adecuado de conflictos y la conducción de esfuerzos en

forma sinérgica, eso se podría llevar a cabo a través de una conducción eficaz de

estas estrategias por medio del colectivo que cumpla las metas propuestas muestra

de estas la calidad educativa.

Pero lo más importante, es que ese colectivo participe se reconozca dentro del

ámbito de la gestión, no sólo con formas de proceder mecánicas que puedan llevarlo

a ejecutar tareas en forma inerte y desconectadas de los objetivos planteados para la

gestión.

62

CAPÍTULO II

MODERNIZACIÓN, CALIDAD Y GESTIÓN.

(Marco Teórico)

2.1 Modernización

A través de la modernización se busca lograr innovaciones en todos los aspectos de

la vida institucional: el político, económico, cultural, social y educativo cubriendo las

necesidades del ciudadano en estos aspectos y logrando fomentar un desarrollo en

el ciudadano estableciendo así una sociedad productiva y un crecimiento del país.

Desde hace años, el utilizar el término “modernización” para subrayar algo, se ha

realzado con frecuencia dentro de los discursos planteados por la sociedad

mexicana. Sin embargo, intentar comprender el significado y su relación con la

educación resulta por demás necesario e interesante (Cfr. Álvarez, 2002:47).

Al referirse a la modernización de una sociedad el significado resulta por demás

incompleto y no es fácil de adaptar a la misma. Luis Villoro afirma que,

modernización significa: “El paso de una sociedad tradicional a una sociedad

moderna.”(Idem)

La modernización es un proceso de cambio donde se implican transformaciones

sociales, culturales, económicas, políticas y educativas, lo cual busca innovar los

paradigmas aplicados, en nuevas formas de vida para el ciudadano y pueda

desenvolverse ampliamente en todos los ámbitos generando una vida de calidad y

por consiguiente aumentar el desarrollo del país.

La modernización es un proceso progresivo que a largo plazo es no sólo inevitable

sino deseable, dentro de la perspectiva de la teoría de la modernización. También se

puede ver como un cambio basado más en la evolución que en un salto

63

revolucionario. Tardará generaciones e incluso siglos para que culmine, y su impacto

profundo sólo se sentirá a través del tiempo. Todos éstos supuestos se derivan de la

teoría evolucionaría fundamentalmente desarrollada en Europa y Estados Unidos.

Alvin So afirma que hay tres elementos principales e históricos después de la

Segunda Guerra Mundial que favorecieron el inicio de la teoría del desarrollo de la

modernización. Primero, el surgimiento de Estado Unidos como una potencia.

Mientras otros países occidentales como Gran Bretaña, Francia y Alemania quedaron

debilitadas después de la Segunda Guerra Mundial, los Estados Unidos resultaron

fortalecidos después de la guerra. Este país se convirtió en un líder mundial con la

implementación del Plan Marshall para reconstruir a la devastada Europa occidental,

además del apoyo político y financiero dentro de perspectiva de “contención y

prioridades” diseñada por George Kennan. Esta estrategia benefició economías

emergentes como Taiwán, Corea del Sur y Japón, por sobre prioridades de apoyo a

la integración en Latinoamérica. Segundo, se difundió un movimiento comunista

mundial unido. La ex Unión Soviética extendió su movimiento no sólo a Europa

Oriental, sino también a China y a Corea. Tercero, hubo una desintegración de los

imperios coloniales europeos en Asia, África y Latinoamérica, dando lugar a nuevas

naciones -estados en el Tercer Mundo. Estas recién conformadas naciones buscaban

un modelo de desarrollo para promover sus economías y aumentar su independencia

política (www.zonaeconomica.com, 2010).

La Modernización se puede ver como una etapa en la que la sociedad en conjunto va

adquiriendo cambios que son para mejorar el desarrollo del País y sobre todo para

una Modernización Mundial.

Es un proceso de cambio social integral, que ha sido experimentado primero por los

países que hoy llamamos desarrollados, tras cuyas huellas siguen hoy todos los

demás (www.eumed.net/dices/definicion.Modernización).

64

Modernización puede contemplarse como una revolución social, la cual se persigue

en nuestro país, teniendo como referencia el resultado de otros países hoy llamados

desarrollados como el claro ejemplo de Japón que cuenta con un sistema de calidad

manejado en todos los ámbitos de la vida cotidiana, principalmente el ámbito de lo

educativo con el propósito de crear personas conscientes de conseguir lo mejor tanto

para su persona como para su país, y tomando nuestro país esto como propuesta lo

aplica para lograr una educación de calidad y ser un país desarrollado.

El análisis de Smelser afirma que las sociedades modernas tienen el aspecto

particular de la diferenciación estructural particular, es decir, una definición clara de

las funciones y papeles políticos de las instituciones. Smelser argumenta que aunque

la diferenciación estructural ha aumentado la capacidad funcional de las instituciones

modernas, pero a la vez también ha creado un problema de integración, y de

coordinación de las actividades de diferentes nuevas instituciones

(www.zonaeconomica.com, 2010).

Puede parecer que la modernización a medida que se aplica en cada país va

adquiriendo un mismo modo de cambio social, siguiendo un modelo ya

experimentado en otros países, y es así como éstos y las sociedades son tan

parecidas en su forma de regir ya que buscan cumplir el mismo fin, la modernización.

En el sentido político, Coleman resalta tres aspectos fundamentales de las

sociedades modernas: a) diferenciación de la estructura política; b) secularización de

la cultura política (con la ética de la igualdad); c) aumento de la capacidad del sistema

político de una sociedad.

Los principales supuestos de la teoría de la modernización se basan

fundamentalmente en concebir a la modernización como un proceso que se realiza a

través de etapas como lo establece la teoría del desarrollo económico de Rostow,

para una sociedad en particular existen cinco etapas. Resumiendo, estas cinco

65

etapas son: 1) la sociedad tradicional; 2) precondición para del despegue; 3) el

proceso de despegue; 4) el camino hacia la madurez; y 5) una sociedad de alto

consumo masivo.

Rostow ha encontrado una posible solución para promover la modernización en los

países del Tercer Mundo. Si el problema que enfrentan los países del Tercer Mundo

es la falta de inversiones productivas, entonces la solución para estos países está en

que se les provea de ayuda en forma de capital, tecnología, y experiencia. Las

influencias de Rostow en especial en la década de los sesenta ilustran una de las

aplicaciones que desde un inicio tuvo la teoría de la modernización en el área de la

formulación e implementación de políticas económicas y públicas en general.

Como fundamentos esenciales, incluyendo aquellos en los que se basan los

planteamientos de Rostow, la teoría de la modernización se caracteriza por

establecer:

1.- La modernización es un proceso homogeonizador, en este sentido sólo se puede

decir que la modernización genera tendencia hacia la convergencia entre sociedades.

2.- La modernización es un proceso europeizador y/o americanizador; en la literatura

modernizadora, hay una actitud complaciente hacia Europa Occidental y hacia los

Estados Unidos. Se tiene una concepción de que estos países poseen una

prosperidad económica y estabilidad política irritable.

3.- Además, la modernización es un proceso que se evidencia como irreversible. En

otras palabras, una vez que los países de tercer mundo entren en contacto con el

Occidente no serán capaces de resistirse al impetuoso proceso de modernización.

4.- La modernización es un proceso progresivo que a largo plazo es no sólo

inevitable sino deseable, dentro de la perspectiva de la teoría de la modernización.

5.- Por último, la modernización es un proceso largo. Es un cambio basado más en la

evolución que en un salto revolucionario. Tardará generaciones e incluso siglos para

culminarse, y su impacto profundo sólo se sentirá a través del tiempo. Todos éstos

66

supuestos se derivan de la teoría evolucionaría fundamentalmente desarrollada en

Europa y Estados Unidos (Idem).

También hay otro grupo de supuestos clásicos basados más estrictamente en la

teoría del funcional-estructuralismo, la cual enfatiza la interdependencia de las

instituciones sociales, la importancia de variables estructurales en el ámbito cultural,

y el proceso de cambio inherente a través del equilibrio homeostático. Estas ideas se

derivan especialmente de las teorías sociológicas de Parson.

Los supuestos de la teoría del funcional-estructuralista son principalmente: a) la

modernización es un proceso sistemático; el atributo de modernidad forma un todo

consistente, aparece inicialmente en grupos (clusters), que en un primer momento

pueden presentarse como aislados; b) la modernización es un proceso

transformativo, para que una sociedad alcance la modernidad, sus estructuras y

valores tradicionales deben de ser reemplazados por un grupo de valores modernos;

c) dada su naturaleza sistemática y transformativa, la modernización es un proceso

inminente que introduce el cambio dentro del sistema social (Idem).

La modernización puede estar definida de distintas maneras, por diferentes autores o

incluso se busca saber la realidad de cómo definir este término, es el caso de L. A.

Costa Pino, autor del artículo titulado: Modernización: Concepto o Ideología.

Dentro de este artículo el autor considera que el término modernización y desarrollo

son tomados como sinónimos por algunos especialistas, lo que para él es diferente

ya que modernización la toma como un objeto y una aspiración que circula

ampliamente en los medios políticos y académicos tanto de países desarrollados

como subdesarrollados, además de que no sólo se define como un proceso de

cambio social por el cual estamos pasando, sino también como se insinúan y se

imponen los valores y esperanzas que se deben cultivar para ser un país

modernizado; en cuanto al desarrollo se busca un crecimiento en el país para

67

mejorar su sistema encaminado por el mismo eje que se ha venido siguiendo. Un

aspecto importante que debe mencionarse es sobre la ideología de la modernización,

la cual insinúa que los procesos de cambio que ocurren en ciertas sociedades tienen

como finalidad histórica, hacerlas semejantes a otras sociedades contemporáneas

que son presentadas como paradigmas.

Para el autor modernización en su propio concepto, significa aceptación y

adaptación a pautas preexistentes y prevalecientes en los tiempos modernos;

modernización significa aceptar la realidad histórica que existe tal cual es e intentar

ajustarse a ella, renunciando a cambiarla; modernización inevitablemente significa,

también sincronizarse con lo que es pasajero, o sea, con lo que se despide de la

historia ante las presiones irresistibles de un futuro ya casi presente.

Es considerable mencionar que el modelo de modernización es tomado por grupos

de poder ya sean políticos o de otra índole, que toman decisiones o convenios como

lo es la adopción de la modernización siendo para ellos una alternativa de desarrollo.

La crítica final que hace el autor respecto al tema la ideología de la modernización,

es que existe una falta de imaginación. Actualizarnos con lo transitorio, el proceso de

modernización no parece una alternativa ya que va cambiando a un ritmo más

acelerado que nosotros mismos, ante esto sugiere concentrarnos en ideas claras y

actos responsables, en la tarea de crear hoy sus fundamentos.

Es razonable lo que el autor comenta y propone, las sociedades cambian a un ritmo

que el mismo gobierno establece sin reflejar resultados aceptables, dentro de nuestro

país debe existir un cambio fundamentado en ideas claras y responsables en todos

los aspectos tanto social, cultural, educativo y social, capaces de lograr un país

modernizado de calidad.

68

2.1.1 Modernización Educativa

La evolución de la tecnología, la globalización de las economías, el advenimiento de

la era del conocimiento se consideran base en las transformaciones en los distintos

órdenes de la vida, imponen nuevas demandas sobre la formación de las personas.

Los servicios de una Educación Básica de calidad se convierten así en una condición

para el desarrollo de nuestro país.

Es interesante destacar que la modernización educativa tiene como ya es conocida

por muchos la finalidad de elevar la calidad de la educación y coincidimos con José

Ángel Pescador Osuna y Eduardo Maliachi, quienes equiparaban a la calidad de la

educación (La Tarea, 2009:15).

El ámbito de la modernización educativa tiene como objetivo elevar la calidad de la

educación, como ya se ha mencionado se busca mediante la fabricación de reformas

al sistema educativo, reestructuración de planes y programas; con el fin de satisfacer

las necesidades de los niños y los jóvenes para lograr el desarrollo del país.

La Modernización de la educación es una base de intensificación de estrategias para

ajustarlas al modelo neoliberal, particularmente para promover el desarrollo del país,

fortalecer su economía y restituir las oportunidades de una mejor vida para los

mexicanos (Juárez, 2005:53).

Otro de los objetivos de la modernización educativa, es hacer del ciudadano una

persona con valores y criterio propio que lo lleven a desenvolverse dentro de la

sociedad generándole un mejor nivel de vida.

La estrategia de la modernización del país y la reforma del Estado requiere que se

aceleren los cambios en el orden educativo. Al igual que en las otras esferas de la

69

vida nacional, este trabajo implica una nueva relación entre el Estado y la sociedad y

los niveles de gobierno entre sí y supone, en general, una participación más intensa

de la sociedad en el campo de la educación. Es indispensable, entonces, consolidar

un sistema educativo nacional con responsabilidades afines a nuestro federalismo,

con contenidos educativos pertinentes a la mejor formación de ciudadanos. La

modernización hace necesario transformar la estructura, consolidar la planta física y

fortalecer las fuentes de financiamiento de la acción educativa (SEP, ANMEB,

2010:4).

El gobierno federal, los gobiernos estatales, el magisterio nacional y la sociedad se

proponen transformar el sistema de Educación Básica: preescolar, primaria y

secundaria, con el propósito de asegurar a los niños y jóvenes una educación que los

forme como ciudadanos de una comunidad democrática, que les proporcione

conocimientos y capacidad para elevar la productividad nacional, que ensanche las

oportunidades de movilidad social y promoción económica de los individuos, y que,

eleve los niveles de calidad de la vida de los educandos de la sociedad en su

conjunto.

La reforma Modernizadora en Educación Básica ha sido la de conformar una

estructura del llamado “nuevo federalismo.”

otorgando facultades a estados y

municipios y donde la política educativa establece la participación de la sociedad

civil, gestión de las instituciones, además de la formación de maestros (Ramírez,

2003:10).

El Programa de Modernización Educativa nace ante la demanda de la sociedad del

siglo XXI que exige una educación asentada en la eficacia de la transmisión de

conocimientos y en la consolidación de valores humanísticos. En ese sentido, elevar

su calidad, su pertinencia y contar con un sistema educativo de excelencia,

70

vanguardista, igualitario, abierto, flexible y coordenado, es objetivo fundamental de

las políticas públicas del Estado (www.elretodelsiglo21.tamaulipas.gob.mx, 2004).

Las políticas que establece el Estado para el ámbito educativo, buscan construir una

calidad educativa que desarrolle una educación orientada a mejorar el desempeño

de directivos, maestros y alumnos, alcanzando elevar la matricula y la permanencia

en las instituciones de Educación Básica, obteniendo el cambio del sistema

educativo tradicional a un sistema innovado de calidad.

En la sociedad tradicional, la institución educativa busca la transmisión a toda la

sociedad de los valores deseables: aquellos que surgen de los estratos dominantes,

las posibilidades, ya sea económica o políticamente, limitando, simultáneamente, las

posibilidades de acción y decisión o de participación efectiva de los estratos bajos.

En este sentido lo esencial ha sido la transmisión de valores de sumisión, y toda la

enseñanza ha girado en torno a la idea de autoridad y de sometimiento de la

autoridad.

El proceso educativo en una sociedad premoderna es la de mantener una

determinada tradición cultural, con conocimientos estáticos e inamovibles,

considerándolos como algo externo al individuo, el cual sólo tiene que almacenarlos

y reproducirlos posteriormente, lo que permite mantener así, casi de manera

inconsciente, la estructura de la sociedad.

A través de la firma del ANMEB en 1992, se inició un importante proceso incluyendo

tres líneas de acción y los aspectos específicos fundamentales de la modernización

de la Educación Básica:

Descentralización educativa; reorganización escolar; elaboración colegiada del

proyecto curricular de la escuela y escuelas de calidad.

71

Modificación de los planes y programas de estudio/ currículo

flexible/orientación/ contenidos/ materiales del currículo/ énfasis en español y

matemáticas.

Reconocimiento social del papel de los maestros/ estímulos y carrera

magisterial/ mejora salarial// formación y actualización de forma permanente.

La modernización de la Educación Básica iniciada a principios de la década pasada

ha sido una reforma estructural importante en cuanto al cambio de planes y

programas de estudio que, por mucho tiempo, orientaron sus contenidos de acuerdo

con la estructura formal y lógica de las disciplinas. En su lugar se estableció una

orientación más funcional con una estructura curricular flexible que promueve la

participación más activa de los docentes en la toma de decisiones sobre la forma de

enfrentar los problemas didácticos y la enseñanza de los contenidos.

En cuanto a los programas de formación, dentro del contexto del reconocimiento y

valoración de los docentes, la estrategia se finca inicialmente en la creación de

planes emergentes que posteriormente se convirtieron en permanentes y en el

Programa Nacional para la Actualización Permanente de los Maestros de la

Educación Básica en Servicio (PRONAP).

No obstante la profundidad de la reforma, la modernización educativa que ha

implicado no ha logrado el impacto esperado en cuanto al proceso y las prácticas

pedagógicas. Hasta ahora, no existen elementos de evaluación en general o sobre

los programas de formación y actualización en particular. Los programas han

operado con métodos tradicionales y no han logrado llevar a las escuelas la

actualización como se estableció originalmente.

La continuidad del proyecto educativo de modernización, desde el presidente Carlos

Salinas hasta el gobierno actual, no ha sido suficiente para mejorar la calidad

72

educativa. Es decir, no se ha logrado superar los problemas de calidad que se

propusieron como parte sustantiva de la modernización, la reforma del currículo y el

apoyo a los docentes por medio de la profesionalización de su labor. Esto se verá de

manera más clara con la revisión de los objetivos, lo que se espera lograr como

resultado del aprendizaje de los alumnos y el perfil profesional deseado de los

docentes según se establece en el Programa Nacional de Educación 2001-2006.

Con la modernización se trata de encontrar respuesta a la problemática de la calidad

de la enseñanza básica, mediante la descentralización educativa, los cambios de

planes y programas de estudio y el reconocimiento social a la labor de los maestros.

La descentralización, en una escala más concreta, ha implicado un reordenamiento

de la escuela sobre la base de la adecuación de los consejos escolares y la

elaboración de un proyecto educativo de escuela. Esto ha supuesto que directivos y

profesores asuman el papel protagónico en las tareas de planeación educativa, lo

cual marca la importancia de comprender el sentido que tiene el currículo como

proyecto educativo que organiza y configura la práctica pedagógica de los docentes

en las aulas y como elemento fundamental en la reforma para mejorar la calidad de la

enseñanza (García, 2004:107-110).

Como ya se mencionó, la modernización de la Educación Básica busca reformular

planes y programas para mejorar la calidad en la educación y para lograr esto es

necesario contar con una gestión que encamine las estrategias a lograr una calidad

educativa, lo mejor sería contar con una gestión administrativa.

2.2 Gestión

Gestionar significa llevar a cabo las acciones mediante la administración eficiente, a

través de objetivos definidos y de estrategias articuladas en el diseño, es plasmar las

intenciones en la realidad. Implica la creación de viabilidades, la toma permanente de

73

decisiones en función de la evaluación atenta y continua de las condiciones y los

resultados que se van obteniendo.

“Gestión connota un significado doble: como acción y efecto de administrar y como

diligencia para conseguir una cosa. La gestión denota simplemente el movimiento de

la totalidad en una de sus partes” (Torres, 2004:15).

La gestión es la verdadera conducción de los proyectos. El hacer se vincula con el

pensar, rediseñar y evaluar en un continuo.

Hablar de gestión es ver la tarea de la organización escolar desde su dialéctica;

implica una mediación de la planificación normativa, con la lógica de la

administración tradicional (planificación-ejecución-evaluación).

La gestión consiste en el método de cómo llevar a cabo el proyecto; por lo tanto

incluye la definición de objetivo, el diseño y la evaluación. En la gestión cotidiana de

la escuela puede verse: quiénes participan, quiénes toman decisiones, quiénes

llevan a cabo los diferentes compromisos de acción, qué rol ocupa cada actor en la

trama organizacional. Queda plasmado el estilo de conducción y de participación, el

control y evaluación y las concepciones subyacentes.

En las unidades escolares el responsable de la gestión organizacional es el equipo

de conducción, la mayoría de los casos es el nivel directivo quien realiza esa tarea.

Esto no significa que decida solo ni que la gestión no sea conjunta. Dependerá en

cada caso del proyecto de escuela además de las necesidades y los recursos

materiales, humanos y económicos con los que cuente la escuela.

74

De acuerdo con el estilo de la escuela, sus objetivos, intencionalidades y

concepciones, la gestión en términos de toma real de decisiones continuas puede ser

privativa de la conducción o puede ser participativa.

Desde el marco de la construcción colectiva, la gestión que se prioriza es aquella que

involucra a los diferentes actores. Si el diseño desde la planeación ha sido realizado

con la participación de los actores involucrados, ellos estarán comprometidos con la

acción y responsabilidades sobre la tarea; tendrán que aportar sus esfuerzos a la

evaluación de su proceso y a la reorientación de las estrategias cuando se acuerde

que es necesario.

En algunas organizaciones públicas como la SEP se aplica la estrategia o plano que

es Nueva Gestión Pública (NGP), la cual al parecer ha evadido una importante

consideración en la literatura: la discusión sobre justicia y equidad.

Un artículo titulado La Nueva Gestión Pública y su Teoría de la Organización, define

a la gestión pública “como un conjunto de enfoques que buscan legitimación

académica. Es, sin duda, un fenómeno reflexivo, es decir, un argumento que tiene

importantes consecuencias empíricas. Las consecuencias organizacionales, morales,

administrativas y éticas son enormes y es necesario analizarlas con sumo cuidado”

(Arellano, 2005:601).

En términos organizacionales, la NGP defiende que las organizaciones públicas

tienen que ser controladas. No corresponde a los burócratas (o jefes públicos como

le gusta llamarlos a la NGP) definir qué es bueno o malo para la sociedad, son los

individuos (como ciudadanos o, mejor aún, clientes) quienes mejor conocen lo que

quieren.

75

Es muy cierto que las organizaciones públicas deben ser controladas, no únicamente

por la dirección o el nivel más alto de la organización, sino también se debe incluir la

participación ya sea del personal que labora en ella o que obtenga algún bien o

servicio de la misma (clientes) ; lo que busca la NGP es apoyar a los clientes a

participar en el diseño de los programas para la administración siempre y cuando los

programas sean diseñados por los proveedores y los clientes donde ambos definan

lo que es más conveniente para la organización y hacer una evolución de esos

programas convirtiéndolos en resultados eficientes.

Parece que la NGP está creando una teoría de las organizaciones que no le da la

suficiente importancia a la discusión de la justicia para ser un enfoque que busque

mejorar los gobiernos en todo el mundo. La suposición puede expresarse de esta

manera: en la medida en la que la eficiencia sea el impulsor de las organizaciones

públicas y la meritocracia y el sector público orientado a resultados sean los

principales valores organizacionales, se estarán proporcionando todos los elementos

necesarios para crear un gobierno bueno y racional (y, por tanto, moral).

Para nosotros, está claro que el debate no ha concluido: para tener organizaciones

gubernamentales eficientes, no sólo necesitamos el gerencialismo, sino también un

diseño político inteligente, consciente de aspectos de justicia (Idem: 603).

Como lo menciona el autor, es importante saber que se establece una nueva gestión

pública, que puede servir para muchas organizaciones y viéndolo desde el ámbito de

la educación es importante saber cuáles son los puntos de acción que la gestión

aplica para lograr sus objetivos y satisfacer las necesidades de la sociedad, y

dentro de la institución educativa es lograr cada uno de los objetivos planteados por

la autoridad SEP para mejorar la Educación Básica y así lograr una calidad

educativa, siempre y cuando cubra los puntos esenciales para lograr una educación

de calidad proveída tanto para el personal de la institución (directivos y docentes),

como para los clientes (alumnos y padres de familia).

76

2.2.1 Concepto de Administración

Con la finalidad de lograr un mejor acercamiento al significado de gestión

administrativa se dividen los conceptos exponiendo los distintos autores y

presentando su punto de vista de cada uno refiriéndose a estos dos conceptos

importantes que son: la administración y la gestión.

Las distintas definiciones que ofrecen los diversos autores muestra que la palabra

administración, se emplea para connotar, por lo menos, lo siguiente: a) una disciplina,

teoría o campo de estudio; b) un proceso; c) una función; y d) una ocupación.

Naturalmente en cada caso su definición no concuerda exactamente con las otras

(Galván, 1981:19).

Gulik, uno de los pioneros tratadistas de la administración, la define como un

¨sistema de conocimientos por medio de los cuales los hombres establecen

relaciones, predicen resultados e influyen en las consecuencias de cualquier

situación en que se organizan para trabajar unidos en el logro de un propósito

común¨ (Idem: 20).

Dimock emplea el término administración como sinónimo de gerencia, y adopta el

criterio de que ésta es a la vez un arte y una ciencia; dice: Administración es la

gerencia de los asuntos ejecutivos. Como sinónimo de gerencia, la administración

implica el concepto de cooperación de grupos bajo una dirección ejecutiva,

empeñados en el logro de metas a través de la planificación y la organización. Es un

arte y una ciencia en formación y su conocimiento se requiere en la actualidad en la

mayoría de las ocupaciones. Los países en desarrollo con frecuencia sufren más la

carencia de habilidades gerenciales que la escasez de materias primas (Idem).

Desde luego que como arte y como ciencia, la administración debe ser susceptible a

cualquier campo de actividad en que exista una agrupación de personas trabajando

77

juntas para lograr un propósito, y en esa forma algunos autores la definen según el

campo de su preferencia.

Fedman adopta un punto de vista general, y expresa: ¨Es la ciencia y el arte de

conducir una empresa con el máximo de eficiencia y un mínimo de costos. No sólo

considera formas y medios sino toma en cuenta los valores y determina los fines a

alcanzarse¨ (Idem).

Este autor hace una interesante distinción entre los papeles que desempeñan la

administración, la gerencia y la organización: la administración, sea o no distinta en

composición personal, es distinta en formación de gerencia: su función es determinar

la política de la corporación, coordinar finanzas, producción y distribución, para

definir el objetivo, camino que debe seguirse.

La gerencia se encarga de la ejecución de la política dentro de los límites

establecidos por la administración; establece métodos, programas, presupuestos y

mejora procesos.

Mucho se ha discutido sobre si en realidad existen dos amplios campos esperados y

por consiguiente, un tratamiento científico distinto de la administración pública y la

administración privada. Varios autores sostienen que sí y presentan definiciones de

cada una de ellas. ejemplo:

White define la administración pública como: el arte y la ciencia de gerencia aplicados

a los asuntos del Estado. El término también se usa para denotar una rama de la

ciencia política. En el sentido anterior, la administración pública muestra una historia

coexistente con gobiernos organizados y, bajo formas cambiantes, marcha a través

de los siglos hacia los sistemas especializados y altamente desarrollados que

caracterizan a los estados industrializados modernos.

78

Existe un desarrollo una teoría general o un arte, que se puede denominar

indistintamente administración o gerencia, que se preocupa por estudiar los procesos

administrativos fundamentales que son esenciales en cualquier situación en la que un

grupo de individuos se organiza para lograr propósitos. Estos procesos básicos son

necesarios en cualquier tipo de organización: un comercio, una industria, un gobierno,

una universidad, etc., en que se combinan recursos humanos y físicos. Aún más,

dichos procesos son necesarios sin importar el área específica a la que se dedican

los grupos dentro de las organizaciones: producción, distribución, finanzas, etc.

(Idem:21).

Otros autores prefieren eludir el compromiso de definir a la administración como

disciplina y la enfocan como un proceso. Un ejemplo:

Kart y Rosenzweig, conciben la gerencia como la coordinación de recursos humanos

y materiales para el logro de objetivos. Dicen al respecto ¨es el proceso de planificar,

organizar y controlar actividades (Idem:22).

Se puede notar que para estos autores gerencia y administración es lo mismo,

aunque así lo fuera es cierto que es un proceso donde se necesita de planificar,

organizar, dirigir y controlar cada uno de los pasos a seguir con el apoyo de los

recursos materiales, humanos, técnicos y financieros, para cumplir con los objetivos.

Una de las definiciones más conocidas sobre administración como proceso se debe

a Marx, quien la concibe como:

Toda acción encaminada a convertir un propósito en realidades positivas; y añade: es

el ordenamiento sistemático de hechos y el uso calculado de recursos aplicados a la

realización de un propósito, previendo los obstáculos que pueden surgir en el logro de

los mismos. Es la supervisión del trabajo y el material que se emplea para realizar un

fin propuesto, de modo que se lleve a cabo al más bajo costo de energía, tiempo y

dinero (Idem:24).

79

Coincidiendo con esta última definición es muy cierto que dentro de una empresa en

este caso la institución educativa, debe contar con una administración como aquí se

define; que se realice el propósito que es la Calidad Educativa y por supuesto se

haga a través de elementos suficientes como recursos técnicos, materiales, humanos

y económicos y la elaboración de un plan de trabajo para evaluar los procesos y así

eliminar errores que puedan surgir en un futuro y cumplir eficazmente cada uno de

los propósitos y sobre todo el más importante que es la calidad educativa.

2.2.2 Gestión Administrativa

Hasta no hace demasiado tiempo, era común que las autoridades de la enseñanza

definieran sus tareas utilizando el concepto de administración escolar. Su identidad

profesional se tejía sobre la idea de ser administradores. Por su parte, la teoría

clásica de las organizaciones ponía énfasis en la similitud de las escuelas con las

empresas, al menos desde el punto de vista de la administración. Esta coincidencia

entre una teoría predominante y una práctica habitual reforzó, y aún refuerza, la

simplicidad con la que se define a la administración escolar: ¨actividades que se

refieren al planteamiento, instrumentación, coordinación, gestión y control de los

servicios¨ (Revista educar,2008:11).

Todas las acciones administrativas generales tienen el objeto de racionalizar el

trabajo bajo dos principios funcionales muy valorados: la subordinación y la

previsibilidad de resultados. Por un lado, la administración supone un sistema de

tareas rutinarias jerárquicamente dependientes, a través de las que se simplifica una

realidad compleja. Cada persona tiene su jefe y trabaja recibiendo comunicaciones

oficiales de tipo vertical.

Por otro lado, el modelo simplifica el entorno, obviándolo o cerrando las relaciones

del sistema organizacional: desconoce diferencias en las poblaciones estudiantiles,

80

las demandas, las necesidades específicas, los dinamismos. La regularidad y la

previsibilidad proporcionaban un marco de certezas para todos. Sin embargo, dicha

previsibilidad se tradujo en rutinización, respuestas lentas y tardías, falta de

autonomía y creatividad. Estas certezas se transforman en firmes obstáculos para el

mejoramiento, actualización o innovación. La diferenciación social y el

reconocimiento de la complejidad de las organizaciones hacen ineficaz cualquier

intento de controlar jerárquicamente rutinas y obstruyen toda posibilidad de cambios

que no sean pura cosmética.

La cuestión administrativa aparece por lo general asociada a un cúmulo de trámites e

incluso suele tener una connotación peyorativa. Desvalorizada en comparación con

otras dimensiones. Estos tramites pueden derivarse de aspectos pedagógicos

(acreditaciones, legajos de alumnos, evaluaciones); pueden estar relacionados con

aspectos organizacionales (registro de asistencia, comunicaciones internas o a

padres, reglamentos, sanciones); puede estar vinculada a la inserción de la escuela

en el sistema educativo en su conjunto (trámites de habilitación y sistemas de

supervisión y control).

Estas son algunas de las tantas actividades que se realizan dentro de una institución

educativa, en el papel administrativo pero no solamente tiene que dedicar su tiempo y

esfuerzo a estas actividades sino también debe ser el apoyo para lograr la calidad

educativa mediante la planeación y ejecución de planes y programas y controla cada

uno de ellos así como también establecer cuales son los puntos de acción que mejor

convengan a la institución educativa para mejorar la Educación Básica (Alfiz,

1997:95).

En algunas instituciones en las que se desarrolla adecuadamente la gestión

administrativa, hay tiempo y posibilidades de ocuparse de los aspectos sustantivos

de la tarea; en lo que esto no se lleva de manera eficiente, sigue siendo una gestión

empírica tradicional donde se toma un protagonismo a veces inexplicable.

81

El área de la administración educativa es hoy objeto de un debate en los procesos de

reforma educativa. Existen fuertes interrogantes acerca de los rasgos distintivos del

perfil del administrador de la educación. Desde la perspectiva de los sujetos, se

advierte que la diversidad de ámbitos de procedencia, trayectorias, haberes y

experiencias de quienes ocupan este rol, ilustra la dificultad de definir un perfil. A la

vez y ahora considerada como perspectiva institucional, los marcos normativos,

laborales, académicos y de control, que delimitan una profesión diferenciada de

otras, son producto de procesos no siempre convergentes y de formulaciones

heterogéneas (www.campus-oei.org/administracion).

La gestión administrativa es un área la cual se responsabiliza del cumplimiento de

objetivos establecidos por la SEP a través de planes y programas e incluso de

reformas que logren la calidad educativa. Es necesario considerar importante el perfil

del personal que ocupe el puesto de gestor administrativo, y tan importante es

también señalar que debe contar con la actitud y la capacidad de desempeñar ese

rol, ya que tendrá en su poder una gran responsabilidad que genere el desarrollo del

país, cumpliendo con la tarea de aplicar de manera eficaz cada uno de los proyectos

otorgados por la SEP al interior de la institución educativa.

La gestión administrativa debe planearse de acuerdo al proyecto global de la escuela,

debe servir de sostén y facilitador del mismo, debe garantizar el correcto

funcionamiento previendo qué y cuándo será necesario para que no se acumule

tarea, debe poder anticipar dificultades derivadas de la falta de resolución de algún

tema.

La gestión administrativa servirá para promover una escuela que pueda mirar hacia

el futuro y priorizar sus tareas y para esto se necesita prever y manejar su dimensión

administrativa de manera coherente y real (Alfiz, 1997:97).

82

El modelo de la administración separa las acciones administrativas de las acciones

técnicas o pedagógicas, concentrando las primeras en manos de los directivos. Este

principio de división del trabajo afirma la existencia de un grupo de acciones

homólogas que se realizan de la misma forma en una oficina de correo, en una

empresa industrial o en un servicio de salud. Se trata de las acciones denominadas

de administración general: planteamiento, confección de los programas operativos

para cada unidad, distribución de los recursos materiales y humanos según las

posibilidades y necesidades, control de funcionamiento de los servicios,

documentación y archivo de las decisiones en expedientes, carpetas y depósitos, y

control de los horarios y faltas.

Debido a este rasgo de inespecificidad de lo educativo, a su generalidad o a su

inmovilismo se ha definido a este modelo como un ¨modelo rígido de organización¨,

donde su concepción y estructura restringe el desarrollo de innovaciones, tanto

internas como externas.

La situación actual de la educación secundaria es una evidencia de la necesidad de

cambio. Para esto se necesita de la participación de una gestión administrativa que

apoye a los demás actores de la educación a lograr la educación de calidad.

En algunas instituciones educativas el director también representa la figura de

administrador, realiza tareas que para su perfil no debería desempeñar, como

planear, organizar las actividades que deben desempeñarse dentro de la institución

educativa, promover la colaboración y el intercambio profesional entre docentes.

El personal directivo no ha recibido capacitación específica para la función al acceder

al cargo ni durante el ejercicio del rol. Esfuerzos recientes como el Primer Curso

Nacional para Directivos de Educación Secundaria tiene límites en el reducido

número de directivos que lo han cursado y en la ausencia de cursos

83

complementarios para aquéllos que han iniciado su actualización, particularmente con

contenidos que traten acerca de su responsabilidad en el cumplimiento de los

propósitos educativos (García, 2004: 131).

Esto es una de las grandes realidades del sistema educativo dentro de la educación

secundaria, no se cuenta con un actor capacitado para cumplir con cada una de las

tareas administrativas ya que son importantes para el progreso tanto de la institución

educativa como del sistema educativo teniendo como meta una educación de

calidad.

Sólo en algunas instituciones se cuenta con un secretario escolar el cual tiene como

función, llevar a cabo las actividades administrativas aunque en realidad no las

cumpla y en ocasiones las debe realizar el personal directivo o en ocasiones las

realizan el personal de apoyo (secretarias),como se dijo anteriormente.

Es bueno saber que el personal directivo es capacitado para cumplir sus funciones y

responsabilidades que tiene por su cargo, pero también es importante mencionar que

es necesario llevar una adecuada gestión administrativa dentro de la institución, ya

que no sólo una persona cumplirá con la resolución de tantos problemas que surgen

dentro de la escuela, ya sean pedagógicos o institucionales en general, y es por eso

que también se requiere de una capacitación para el personal administrativo para

que pueda cumplir sus funciones de manera correcta y que sólo se enfoque en lo

que le corresponde dentro de su área y no a otras. Esto es necesario y urgente

dentro de las instituciones educativas para que se logre el objetivo que año con año

se desea conseguir y es una educación de calidad y en específico una educación

secundaria de calidad.

En algunas ocasiones dentro de la administración educativa se dan cargas

administrativas y las demandas a las escuelas consisten en el incremento de los

84

programas, proyectos, concursos, campañas, etc., de apoyo a las escuelas, cuya

finalidad es que mejoren la calidad del servicio y sus resultados educativos.

Fullan denuncia que han aumentado las múltiples fuentes que alimentan e impulsan

el cambio, así como el exceso de innovaciones corrientes, hasta el punto de que no

es difícil apreciar en los centros y en las aulas un fenómeno de ¨proyectitis¨. Por

medio de estas además de enviar a los maestros un mensaje acerca de su

ineficiencia, se han desplazado poco apoco la tarea fundamental de enseñar (García,

2004:136).

Es cierto que en algunas instituciones o en la mayoría surja este tipo de problemas

con la innovación y desarrollo de las TIC, al sistema educativo que pueden parecer

un gran apoyo para el ejercicio de la educación y lograr la calidad educativa, el hecho

es que está transformación no ha sido empleada correctamente, es aquí donde la

gestión administrativa tiene como responsabilidad controlar cada una de las

actividades educativas emprendidas a través de proyectos claros y aplicados

cabalmente para generar una educación de calidad.

2.3 Calidad

La calidad de un objeto tiene que ver con su naturaleza peculiar, con el cumplimiento

de sus fines y objetivos propios, con los efectos que produce y con el grado de

satisfacción que experimentan quienes lo utilizan o aprovechan (Revista educar,

Álvarez, 2008: 41).

Dentro de las empresas industriales la calidad suele buscarse mediante recursos

como los siguientes:

85

El diseño, desarrollo y mantenimiento óptimo de un producto, de modo que

resulte útil, funcional, económico y satisfactorio para el cliente.

Satisfacer y/o superar las necesidades de los clientes.

Un producto con características adecuadas a su uso o función y que responda

a las necesidades del cliente.

Un ambiente propicio para la innovación y la creatividad, de modo que las

buenas ideas crezcan y produzcan frutos, sin importar la posición de la

persona o personas que las generan.

De este modo de calidad supone siempre una cultura organizacional propicia al

desarrollo de las personas, al cumplimiento de la misión institucional y a la promoción

de valores humanos.

La calidad constituye el conjunto de cualidades que representan a una persona, un

bien o un servicio o cosa; es un juicio de valor subjetivo que describe cualidades

intrínsecas de un elemento; aunque suele decirse que es un concepto moderno, el

hombre siempre ha tenido un concepto intuitivo de la calidad en razón de la

búsqueda y el afán de perfeccionamiento como constantes del hombre a través de la

historia (Nava, 2005:15).

Entre los modelos de calidad desarrollados para las empresas destacan el de

Deming (1951 y 1984), con su énfasis en liderazgo compartido; el modelo Malcolm

Baldrige National Quality Award (1987), que promueve el concepto de calidad total

basado en la planeación y la gestión estratégica; el modelo de la Fundación Europea

para la Calidad de la Educación (1990), que agrega al concepto de satisfacción del

clientes el análisis de resultados e impacto en la sociedad, el modelo de la Red

Universitaria de la Evaluación de la Calidad, patrocinado por el Programa ALFA de la

Unión Europea (2002), que hace énfasis en aspectos culturales relacionados con la

86

misión de las instituciones educativas y destaca, como elementos fundamentales,

que las personas constituyen el eje central de la calidad basada en la búsqueda del

mejoramiento permanente, mediante la previsión y la evaluación así como también el

compromiso de las personas y las instituciones.

El Programa Nacional de Educación 2001-2006 (PNE) incluye como uno de sus tres

objetivos generales ¨proporcionar una educación de calidad adecuada a las

necesidades de todos los mexicanos¨ (p. 76). En Educación Básica la calidad se

define en función del desarrollo de capacidades cognoscitivas fundamentales,

aplicación básica de conocimientos y formación cívica (www.observatorio.gob.2003).

Sylvia Schmelkes, define la calidad como:

[...] la capacidad de proporcionar a los alumnos el dominio de los códigos culturales

básicos, las capacidades para la participación democrática y ciudadana, el desarrollo

de la capacidad para resolver problemas y seguir aprendiendo, el desarrollo de

valores y actitudes que desean una vida de calidad para todos sus miembros". Se

consideran también las características de relevancia, equidad, eficacia y eficiencia de

la educación, en cuanto a la capacidad de la escuela de cumplir las demandas de los

sectores que la solicitan o a la medición de ciertos indicadores específicos, y en

muchos casos se liga a la satisfacción de las necesidades de los distintos sectores

sociales (1992: 13).

Mejorar la calidad de la educación es una de las prioridades fundamentales del

gobierno del Presidente Felipe Calderón, y lograrlo corresponde a todos. Para ello,

se requiere que los estudiantes, profesores, autoridades educativas y sociedad en

general dispongamos de la información pertinente y oportuna que nos permita

identificar las fortalezas y las áreas de oportunidad para que cada quien, en el ámbito

de su responsabilidad, realice las acciones necesarias para contribuir a mejorar el

desempeño académico de los estudiantes (SEP, 2010).

87

2.3.1 Calidad Educativa

El concepto de calidad en la educación, tiene que ver con los resultados que lograron

los servicios educativos, a partir de la identificación de un conjunto de criterios e

indicadores que distinguen a un buen maestro, a un buen director, a un buen

estudiante, a una buena escuela o a una buena educación (Revista educar, Álvarez,

2008: 42).

La calidad de la Educación Básica tiene que ver con el concepto de educación básica

que sustenten los educadores y la propia sociedad, así como el logro de sus fines y

objetivos.

La calidad educativa involucra procesos complejos y multimensionales. En el campo

de la investigación algunos especialistas dan prioridad a los insumos destinados a la

educación: la suficiencia del presupuesto, la pertinencia de los medios materiales y

didácticos, la adecuación de las instalaciones, la preparación de los profesores. Otros

hacen énfasis en los procesos y dinámicas cotidianos de interacción educativa en las

escuelas e incluso en lo complejo denominados ¨gestión escolar¨

(www.observatorio.gob, 2003).

Es importante resaltar que la calidad educativa se logrará mediante aspectos

esenciales como se mencionó, lo primero es contar con el presupuesto para permitir

desarrollar el proyecto educativo contemplando reformas, planes, programas, así

como innovaciones a las instituciones educativas, sobre todo el presupuesto para

aplicar evaluaciones a cada uno de los proyectos educativos para averiguar si son

eficientes o no; contar con instalaciones adecuadas para el desempeño de los

actores educativos; sin dejar atrás uno de los recursos más importantes de la

educación: el docente ya que es el transmisor de conocimientos, de valores, y de

88

enseñanza. Este debe estar capacitado y preparado para ejercer su facultad de

maestro y brindar una educación de calidad.

Dentro de la educación básica la calidad es deficiente por diversos motivos, no

proporcionan el conjunto adecuado de conocimientos, habilidades, capacidades y

destrezas, actitudes y valores necesarios para el desenvolvimiento de los educandos

y para que estén en condiciones de contribuir, efectivamente, a su propio progreso

social y al desarrollo del país (SEP, ANMEB: 6).

Como uno de los tantos problemas que provoquen la ausencia de la calidad

educativa en la educación básica, con respecto a la materia humana esta en los

docentes, la falta de interés en ser consciente de adquirir un cambio en su trabajo,

tratar de salir de esos paradigmas en los que vive para ejercer su práctica docente, la

falta de iniciativa propia por innovar la educación tradicionalista y sea una educación

moderna donde los alumnos cuenten con una visión futura de lograr un crecimiento

dentro de la sociedad.

El tema de la calidad de la educación básica ha cobrado palpitante actualidad en

México en los dos primeros años del siglo XXI, tanto por la iniciación del Programa

Escuelas de Calidad promovido por el Programa Nacional de Educación 2001-2006,

como por el escándalo que provocaron los resultados de los estudios internacionales

de la OCDE, PISA y los estudios regionales de la UNESCO donde los jóvenes

mexicanos alcanzaron el nada honroso honor de figurar en los últimos tres lugares de

la tabla (Revista educar, Álvarez, 2008:38).

Desde el punto de vista del ámbito nacional, en la trayectoria histórica de los grandes

proyectos de educación, no resulta difícil observar una preocupación constante por la

calidad de la educación.

89

El marco normativo jurídico que actualmente regula la educación pública en México

contiene cambios profundos como: el reconocimiento, por parte del Estado, del

derecho que todo individuo tiene a la educación; el concepto de educación básica

obligatoria para todos, aunque sin la definición pedagógica correspondiente; la

evaluación permanente de los procesos educativos, y la participación social en la

educación, que supone la creación y funcionamiento efectivo de los Consejos de

participación social.

Durante la década perdida, la política de ¨hacer más con menos¨ combinada con la

ausencia de líderes comprometidos con la misión y los intereses de las instituciones

educativas, provocó el estancamiento y aun el retroceso en los indicadores de

desarrollo educativo, al tiempo que los fenómenos de la globalización de la economía

mundial y apertura de México al comercio internacional intensificaba las demandas

de eficiencia, calidad y competitividad, con reglas de juego hechas a favor de los

países y grupos más poderosos.

En realidad es un mito el lema de ¨hacer más con menos¨, se hace más con mejor

planeación y organización, con una mayor participación de los sectores interesados

en la educación, con mejores estrategias y modelos educativos apropiados a las

condiciones del contexto de cada centro escolar y con auténtico liderazgo de gestión

que desarrolla la capacidad de interactuar y colaborar con otros líderes educativos y

sociales, para construir la nueva educación que el siglo XXI reclama.

La preocupación por la calidad de la educación básica se ha planteado desde varios

enfoques: el movimiento hacia la calidad como coartada de salida a la crisis del

financiamiento de la educación; la calidad que se confunde con el mito de la

excelencia, tal como esta suele promoverse entre la clase empresarial, y la calidad

como estrategia de desarrollo que considera al conocimiento como eje de la

transformación productiva con equidad y sustentable, promovida por los especialistas

90

de la Oficina Regional de la Educación de la UNESCO para América Latina y el

Caribe (OREALC).

El término calidad de la educación está asociado con la capacidad tanto de las

instituciones educativas, como de los individuos formados en su seno… de satisfacer

los requerimientos del desarrollo económico, político y social de la comunidad a la

que están integrados.

La investigación sobre la temática de la calidad de la educación desarrolla tareas de

análisis y evaluación de los productos o resultados del proceso educativo, a través

del estudio minucioso de las relaciones entre los insumos… y los procesos… que

siguen con el fin de orientar convenientemente la formación de recursos humanos

para impulsar el desarrollo (Revista educar, Álvarez, 2008: 40).

Otros planteamientos se refieren a la calidad a nivel micro, enfocándose a los centros

de Educación Básica o a los resultados que la educación básica produce en cada

persona o individuo.

El impulso más importante para el mejoramiento de la calidad de la educación nace

de la escuela misma. En el centro de los procesos tendientes a mejorar la calidad de

la educación desde la escuela está el equipo humano que en ella labora. Desde este

equipo humano, de su proceso de crecimiento personal y de las relaciones que este

equipo logre establecer entre sí, con sus alumnos y con la comunidad a la que sirve,

dependerá la capacidad que la escuela tenga de mejorar la calidad del servicio que

imparte¨ (Idem).

De igual manera Mercedes Torres menciona:

La calidad educativa como una variable compleja- en tanto hecho social es la

educación -, solo puede ser conseguida por todos aquellos que son beneficiarios de

91

la misma, es decir, no puede el asunto de la calidad ser dejado solo en manos de las

escuelas, sus maestros y sus directivos; en ese sentido la gestión se convierte en el

medio idóneo para convocar socialmente a los actores interesados en el

aseguramiento de la calidad educativa, a fin de realizar un convenio o pacto social

que comprometa a las partes y que defina en documentos, acuerdos, proyectos etc.

Cuál, cómo y cuando será la participación de quienes han hecho como su causa el

cambio y la mejora de la escuela pública (Torres, 2004: 30).

Es necesaria la intervención de la gestión para conseguir la calidad, aunque debe ser

una gestión administrativa la que ponga en marcha esos acuerdos y proyectos con el

apoyo de los actores educativos para poder lograr el objetivo deseado que es la

calidad educativa.

La calidad educativa significa estar atentos a los problemas de la demanda, la

demanda específica de la escuela en la que se trabaja. Ello significa, primeramente,

conocer y comprender sus exigencias y necesidades. Y en segundo lugar, implica

establecer con los beneficiarios inmediatos un diálogo fecundo y permanente que

haga a éstos a la vez más exigentes y más corresponsables de la búsqueda de la

calidad de los aprendizajes de sus hijos (Schmelckes, 1992:47).

2.4 Educación Básica

Se pueden plantear dos formas de pensar o entender la Educación Básica: un

concepto tradicional, relacionado con la integración lineal de los servicios de

educación preescolar, primaria y secundaria que hace énfasis en el carácter formal; y

un concepto alternativo integrado de Educación Básica, que constituye una forma

dinámica, flexible y abierta de entender la educación general de los ciudadanos y se

orienta hacia los objetivos de formación integral de la persona, hacia la vida del

trabajo el desarrollo de destrezas o competencias básicas, sin perjuicio de los

objetivos de carácter puramente propedéutico (Revista educar, Álvarez, 2008:42).

92

La Educación Básica es la etapa de formación en la que se desarrollan las

habilidades del pensamiento y las competencias básicas en los educandos con el

objeto de brindarles las herramientas necesarias para su vida cotidiana, así como las

disposiciones y actitudes que normarán su vida (SEP, 2010, Educación Básica).

Es importante tener bien definidos tres nociones básicas como lo son la misión, la

visión y los valores de la Educación Básica para de esta forma comprender mejor la

razón de ser de la Educación Básica.

La Misión de la Educación Básica es: garantizar el derecho de todos los niños y

jóvenes, como lo estipula el artículo tercero constitucional, mediante la elaboración y

el establecimiento de normas que aseguran la igualdad de oportunidades para

acceder, permanecer y obtener los resultados de una educación de calidad. La

Visión es alcanzar una educación que llegue a todos los mexicanos bajo estándares

de calidad internacionales, y que se traduzca en una preparación que coloque a los

estudiantes a la altura de los requerimientos y exigencia de la sociedad del

conocimiento (Idem).

Por lo tanto la Educación Básica es la etapa de formación de las personas en que

desarrollan las habilidades del pensamiento y las competencias básicas para

favorecer el aprendizaje sistemático y continuo, así como las disposiciones y

actitudes que normarán su vida.

La Educación Básica está descrita en la legislación como un derecho y una

obligación de los ciudadanos y comprende actualmente diez años de escolaridad

distribuidos en tres niveles: tres de preescolar, seis de primaria y tres de secundaria.

93

2.4.1 Educación Secundaria

La educación secundaria surge como una división del bachillerato universitario, por lo

que se consideró durante muchos años más próximo a este nivel, que a la educación

primaria. Por lo tanto, la educación media básica ha tenido una importante evolución.

A principios del siglo XX se consideraban cinco años de estudio en donde se

involucraba primaria y preparatoria; conforme al desarrollo que se tenía con los

jóvenes, surge la idea de dividir estos dos niveles educativos como vinculación entre

ambos niveles de la educación básica.

Por esta razón surgió la idea de un nivel secundario que favoreciera una opción

educativa menos diferente a la que existía y más apegada a las necesidades de los

egresados de primaria, dando cada vez más fuerza a la educación.

La educación secundaria abarca actualmente tres años y se concibe como el

siguiente paso de la primaria para continuar los estudios a nivel superior.

Los objetivos de la educación secundaria en estos inicios se planteaban para:

1. Realizar la obra correctiva de defectos y desarrollo general de los estudios

iniciada en la primaria.

2. Vigorizar en cada uno la conciencia de solidaridad con los demás.

3. Formar hábitos de cohesión y cooperación social.

4. Ofrecer a todos una gran variedad de actitudes y enseñanza a fin de que

cada quien descubra su vocación y pueda dedicarse a ella.

Con la creación formalmente de la secundaria en 1925 entró en vigor un nuevo plan

que retomó la reestructuración de los planes de la preparatoria y de la secundaria de

94

1923. Dentro de esta reestructuración las materias de valor eran obligatorias en el

mapa curricular.

Sin embargo con la reforma de 1993 donde se actualizaron planes y programas cada

año para que los alumnos adquirieran una enseñanza de calidad; la secundaria

servía para fortalecer los conocimientos y habilidades de quienes ingresaban del

nivel básico.

De este modo, en México la educación secundaria es obligatoria y necesaria. Tiene

una duración de tres años, siendo el nivel inmediato superior de la educación

primaria.

Como la educación secundaria es parte de la Educación Básica, ésta es impartida

gratuitamente en los planes del Estado, aunque también se puede cursar en

instituciones privadas.

Modalidades de la Educación Secundaria.

Telesecundaria

Diurna o general

Técnica

Abierta y para trabajadores.

95

CAPÍTULO III

IMPLICACIONES DE LA MODERNIZACIÓN EDUCATIVA.

3.1 Análisis de las Implicaciones de la Modernización Educativa en la Gestión

Administrativa.

Dentro de este apartado se llevará a cabo el análisis de las implicaciones de lo que

plantea el discurso del ANMEB y la Reforma Integral de la Educación Básica (RIEB),

a partir de categorías conceptuales que conlleven a la elaboración de una propuesta,

que a su vez permitan apoyar la conducción adecuada de la gestión administrativa

en los planteles de educación secundaria, para el logro de la calidad educativa.

Realizar un análisis de este tipo, implica la articulación entre elementos teóricos e

información empírica (marco referencial en este caso) como fundamento de la

construcción conceptual del análisis; por ello, a través del desarrollo de este trabajo,

se esbozan algunos referentes teóricos y otros de carácter básicamente normativo,

que son de gran importancia para el diseño de categorías en esta exploración.

La construcción del objeto de estudio dentro de esta investigación, ha llevado

necesariamente a considerar un trabajo que se enmarca en el ámbito de la

investigación cualitativa, y cuyos objetivos han permitido proyectar una tarea

fundamentalmente de tipo interpretativo que recupera groso modo planteamientos

generales de la hermenéutica. De esta manera, el estudio que aquí se presenta,

recupera la idea de que:

La investigación cualitativa ¨se usa para obtener detalles complejos de algunos

fenómenos tales como, sentimientos, procesos de pensamiento y emoción, es difícil

extraer o de aprehender por métodos de investigación más convencionales.

Básicamente existen tres componentes principales en la investigación cualitativa.

Primero; están los datos, que pueden provenir de diferentes fuentes como

96

entrevistas, observaciones, documentos, registros y películas. Segundo; están los

procedimientos que los investigadores pueden usar para interpretar y organizar los

datos. Entre estos se encuentran: conceptuar y reducir los datos, elaborar categorías

en términos de sus propiedades y dimensiones, y relacionarlos por medio de una

serie de oraciones proposicionales. Los informes escritos y verbales conforman el

tercer componente y pueden presentarse como artículos en revistas científicas, en

charlas (por ejemplo en congresos), o como libros ¨ (Strauss, Corbin, 2002:13).

Dentro de este análisis sobre las implicaciones de la modernización educativa, se ha

optado por un estudio de tipo hermenéutico, por considerar a éste como un artefacto

o herramienta metodológica que puede apoyar de manera clara y directa el análisis

comprensivo e interpretativo al que se dirige esta investigación.

Para ello, un primer paso para esclarecer metodológicamente este estudio, hace

necesario plantear la forma en que se concibe a la hermenéutica.

La interpretación hermenéutica es considerada como el arte o la teoría de la

interpretación por Hans Georg Gadamer5, (Marbugo, 1990), discípulo de Martín

Heidegger6. En su opinión, la interpretación es parte del carácter finito y establecido

del conocimiento humano.

Dilthey7 definió la hermenéutica como:

5 Hans-Georg Gadamer, (1900-2002) filósofo alemán, conocido especialmente por su obra ¨ Verdad y Método, Fundamentos de una Hermenéutica Filosófica ¨, y por su renovación a la Hermenéutica (González Agudelo,

2006:101). 6 Heidegger Martín (1889-1976) filósofo alemán. Una de las razones esenciales del éxito pedagógico de

Heidegger consistía en la manera de abordar los problemas y las obras filosóficas con la que cumplía con la

enseñanza académica y escolar de la universidad (Alain Boutot, 1991: 3-14). 7 Wilhelm Dilthey (1833-1911). Es considerado uno de los principales hermeneutas del siglo XIX. Plantea

directrices hermenéuticas aunque subordinadas no a la interpretación del texto sino a la construcción de un

método. Estudió teología, pero su verdadero interés se dirigía a los estudios históricos, a la filología, y sobre

todo, a la filosofía, desde que, según confiesa, leyera impresionando a los dieciséis años la Lógica de Kant (Wilhelm Dilthey, 2000:50).

97

[…] el proceso por medio del cual conocemos la vida psíquica con la ayuda de signos

sensibles que son su manifestación. En las primeras líneas de su libro ¨ Los Orígenes

de la Hermenéutica ¨ asienta Dilthey dos postulados fundamentales para poder

atender la finalidad que concede a la hermenéutica. El primero de estos postulados

reza así: toda la ciencia filológica e histórica se basa en este supuesto, a saber, que

es posible elevar la comprensión de lo singular al plano de la objetividad. El segundo

postulado, las ciencias sistemáticas del espíritu derivan de la captación objetiva de

las singulares relaciones legales generales y conexiones abarcadoras, los procesos

de comprensión e interpretación siguen siendo su fundamento (López, 1990: 132-

133).

Por otra parte fue Schleiermacher,8 que

[…] elaboró el problema en varios esbozos y discursos académicos, desde 1805 a

1833 (Hermenéutica y crítica, 1819). La hermenéutica, hasta el Iluminismo, había

observado el principio según el cual: los textos son normalmente comprensibles, y la

interpretación interviene solamente cuando se dan oscuridades específicas. Contra

esta perspectiva, Schleiermacher parte de un concepto antropológico según el cual

los otros son esencialmente un concepto, de modo que todas sus expresiones, no

sólo la consignan en lo escrito, sino también toda la comunicación oral dotada de

significado, pueden ser mal entendidos; pero el que cualquier palabra de otro resulte

expuesta a un mal entendido requiere que la hermenéutica intervenga en toda

comunicación interpersonal y que todo comprender sea interpretar (Ferraris, 2004:

15).

Es precisamente Dilthey quien traslada la experiencia psicológica del ¨tú¨ al ámbito

filológico de la historia, haciendo de la hermenéutica la base de las ciencias del

8 Friedrich Daniel Ernst Schleiermacher, (1768-1834) teólogo alemán. Para Schleiermacher la tarea de la

Hermenéutica era ¨ entender el discurso también como el autor y después mejor que él ¨. Intentó presentar una

teoría coherente sobre el proceso de interpretación de los textos. Su vida fue objeto de una importante obra

juvenil de Dilthey, ¨ La Leben Schleiermachers ¨, la cual afianzó el ingreso de Schleiermacher en la historia mayor de la hermenéutica (Ferraris, 2002:108).

98

espíritu, es decir, de aquellos saberes que, a diferencia de las ciencias de la

naturaleza, no se ocupan de objetos, sino de objetivaciones lingüísticas del espíritu,

que se depositan en textos y documentos, y que el intérprete está llamado a

reproducir superando su estadio inicial de ajenos, para reconocerlos finalmente como

propios.

A partir de estos planteamientos generales de lo que ha sido considerado como

hermenéutica, corresponde ahora situarla en términos como se ha de emplear en

este estudio para orientar metodológicamente el proceso de análisis.

La hermenéutica, como método de investigación, se convierte en una herramienta

que permite la comprensión y la interpretación de las cosas (de los conceptos),

asumiendo un trabajo de análisis en forma de espiral (dialécticamente) donde la

lectura de un texto, de las cosas que se estudian y se reflexionan, se hace de manera

reiterada relacionando determinadas partes o significados con otros textos o

acontecimientos a partir de un diálogo explícito e implícito, de profundización en la

interpretación (Capriles, 2007: 168).

Desde esta perspectiva, tomando en cuenta que la investigación cualitativa apunta

hacia el análisis de los detalles dentro de una complejidad determinada por un lado; y

por el otro, la interpretación hermenéutica permite anticipar el sentido de lo que se

busca comprender y explicar, permitiendo leer y reconstruir el fenómeno (o aspecto

de conocimiento) en la medida en que se conectan los elementos necesarios para

lograr una interpretación de todo aquello que conforma o se encuentra en el discurso

(en el texto), (Cfr. Capriles, 2007), es precisamente desde esta conjunción

metodológica que se recuperan datos contenidos tanto en el marco referencial como

en el teórico, para la definición de categorías de estudio, desde las cuales se

orientará el análisis del entramado que implica la modernización educativa y la

gestión administrativa escolar.

99

A) Definición de Categorías de Análisis9

La primer categoría de análisis que se empleará en este estudio, está referida a la

Modernización (es importante mencionar que la modernización se desprende de la

modernidad)10, que es vista como un proceso de cambio que implica

transformaciones sociales, culturales, económicas, políticas y educativas, lo cual

busca innovar los paradigmas aplicados en las nuevas formas de vida para el

ciudadano y que le permitan desenvolverse ampliamente en todos los ámbitos

generando un nivel de vida más alto11 o una vida de calidad y por consiguiente

aumentar el desarrollo del país.

En este estudio se entiende que la modernización es un proceso transformativo, para

que una sociedad alcance la modernidad, sus estructuras y valores tradicionales

deben ser reemplazados por un grupo de valores nuevos.

Por tanto, los indicadores básicos que se recuperan en este estudio para advertir que

los centros escolares han sumado a su práctica de gestión cotidiana los postulados

de la modernización son:

Inclusión de tecnología avanzada dispuesta al alcance de toda la

comunidad educativa (TIC, innovación, etc.).

9 La definición de estas categorías de análisis recupera de manera fundamental la apropiación del discurso

contenido tanto en el ámbito oficial de la educación, como en la perspectiva teórico estratégica del campo de la

gestión. 10 Lyotar plantea que el pensamiento moderno se ha caracterizado por estar orientado por metarrelatos.

Religiosos, racionalistas, especulativos, cientificistas, emancipatorios, catastróficos o del matiz que sean, éstos se

han caracterizado por predecir un futuro universal que se ha de realizar (De alba, 1995: 14). 11 Carlos Rafael Rodríguez, dice: ¨la educación ha sido considerada como uno de los principales mecanismos

disponibles en las sociedades modernas para que las personas accedan a mejores ocupaciones, a mayores ingresos

y, en general, a un nivel de vida más alto, pero son evidentes las crecientes dificultades que enfrentan los jóvenes

para acceder a empleos formales y bien remunerados. Más allá de las retribuciones que alguien pueda percibir, la

educación contribuye a que las personas internalicen una serie de valores, hábitos y formas de ser y de hacer que

puedan repercutir en su bienestar, al hacerlas personas más sanas, más creativas y con un mayor control de su propio destino¨(2006: 66)

100

Agilización de procesos académico-administrativos que planteen

proactivamente respuestas y soluciones a situaciones emergentes y

cotidianas.

Canales de comunicación e información que permitan fluir con

eficiencia el discurso educativo en todos sus órdenes: pedagógico,

administrativo, oficial, de la propia comunidad escolar, de alcance

social, etc.

Formación y actualización de los agentes involucrados en la gestión

administrativa.

Proceso administrativo eficiente para la evaluación de proyectos

educativos.

Con el intento de modernizar la Educación Básica se busca lograr la calidad

educativa, siendo ésta la segunda categoría de análisis; al respecto Sylvia

Schmelkes señala:

El impulso más importante para el mejoramiento de la calidad de la educación nace

de la escuela misma. En el centro de los procesos tendientes a mejorar la calidad de

la educación desde la escuela está el equipo humano que en ella labora. Desde este

equipo humano, de su proceso de crecimiento personal y de las relaciones que este

equipo logre establecer entre sí, con sus alumnos y con la comunidad a la que sirve,

dependerá la capacidad que la escuela tenga de mejorar la calidad del servicio que

imparte (Revista educar, Álvarez, 2008: 40)

Desde esta idea, se toman como indicadores para valorar la calidad educativa:

Liderazgo directivo y compartido.

Infraestructura e instalaciones de acuerdo a las necesidades de la

escuela.

101

Tecnología conforme a las necesidades de la escuela.

Adecuación del currículo a las exigencias y requerimientos del

contexto.

Actualización permanente de los agentes educativos.

Presupuesto autogestivo (otorgado por la comunidad escolar).

Indicadores de evaluación y de control.

Uno de los elementos que se requieren para lograr la calidad educativa, es la

gestión siendo ésta la tercera categoría la cual cumple con las acciones de

mediación, las estrategias articuladas en el diseño, es plasmar las intenciones en la

realidad. Así como la toma permanente de decisiones en función de la evaluación

atenta y continua de las condiciones y los resultados que se van obteniendo.

La gestión consiste en llevar a cabo el proyecto, por lo tanto, incluye el diseño,

ejecución y la evaluación. A partir de esto, en la gestión cotidiana de la escuela

pueden resaltarse como indicadores:

Quiénes participan.

Quiénes toman decisiones.

Quiénes llevan a cabo los diferentes compromisos de acción.

Qué lugar ocupa cada actor en la trama organizacional.

El estilo de conducción y de participación.

Las concepciones subyacentes.

B) Implicaciones12

a) Cómo se ha llevado en la práctica.

12 Este apartado está divido en dos incisos, por un lado: a) identificar cómo se ha llevado a la práctica cada una

de las categorías que definen los conceptos centrales de este estudio, por otro lado b) lo que ha quedado pendiente con respecto a cada una de las categorías.

102

Lo que se establece dentro del Acuerdo Nacional para la Modernización de la

Educación Básica (ANMEB) y la Reforma Integral de la Educación Básica (RIEB) son

importantes propuestas, que deben ser aplicadas de manera correcta y así poder

observar grandes resultados como se espera. Es necesario que los actores

educativos dentro de la escuela desempeñen su trabajo correctamente, que

obtengan compromiso con su trabajo de manera eficiente, que se involucren y que

además cumplan con su obligación por cubrir las horas correspondientes de manera

eficaz. Sin embargo debe existir una lealtad al trabajo que desempeñan cada uno de

los actores educativos y así todos serán beneficiados con la obtención de resultados

satisfactorios.

Uno de los indicadores que puede generar la modernización educativa básica al

interior de la escuela es la aplicación de las Tecnologías de la Información y la

Comunicación (TIC), tal y como lo propone el Programa Sectorial de Educación

(PSE), en el objetivo tres: ¨ Impulsar el desarrollo y utilización de tecnologías de la

información y la comunicación en el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de

los estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer si inserción en la

sociedad del conocimiento…¨

Al igual que el PSE, la Alianza por la Calidad de la Educación Básica (ACE), propone

en el primer eje de los cinco que maneja, ¨ la modernización de los centros escolares

a través de 3 puntos: la infraestructura y equipamiento, tecnologías de la información

y la comunicación y una gestión y participación social. ¨

Otro de los indicadores es la actualización de los docentes13, esto se propuso en el

ANMEB, lograr la actualización de los directores y maestros que apoyaría el avance

13 Fernando García Cortés, dice: ¨ el currículum como proyecto, es visto como una herramienta para guiar la acción de los docentes. Supone que mediante ésta se da respuesta a qué y cómo enseñar y a qué y cómo evaluar. ¨

103

hacia una modernización, lograr que los directivos mejoren su desempeño y los

docentes conozcan nuevos temas o los manejen de diferente manera no sólo con

dejar tareas o evaluación por examen escrito, sino innovar en su práctica docente;

además de tratar de lograr que el alumno se esfuerce por aprender y tener un mayor

conocimiento de los temas desarrollados no sólo al interior de la escuela, sino que

les de aplicabilidad a su vida cotidiana.

A través de las políticas educativas propuestas como lo es la descentralización

educativa, la modificación de los planes y programas de estudio así como el

reconocimiento social del papel de los maestros sin dejar pasar el uso de las nuevas

tecnologías; todo esto para lograr una modernización en la Educación Básica.

Pareciera que con esta gran estrategia de la modernización educativa, a través de

las políticas propuestas, la educación será transformada y de calidad; aunque la

realidad es otra, donde todo está por debajo de lo esperado, no es suficiente haber

logrado algunos objetivos como tener un proyecto de escuelas de calidad o haber

logrado que los padres de familia se sumerjan dentro de la institución educativa; lo

necesario es conjuntar esfuerzos para cumplir cada uno de los objetivos y lograr la

gran evolución y desarrollo de la educación.

Se hace evidente a partir de las evaluaciones nacionales e internacionales que la

calidad en la educación aun no se ha consolidado como se esperaba al modernizar

la Educación Básica. Hablar de estas evaluaciones es complicado, pues hay que

valorar si en verdad somos un país que está en los últimos lugares y que no se ha

visto el aumento del desarrollo educativo en los alumnos y este problema es

precisamente porque no se ha logrado una modernización total dentro del sistema

educativo.

(2004: 99); desde esta idea el currículo se constituye en uno de los primeros y principales instrumentos de la

actualización.

104

Es importante mencionar que para lograr una transformación así como una mejora

en la educación, debe iniciarse primeramente por la misma institución educativa, y a

la vez insertar en el cambio y lograr la calidad en la educación secundaria, a los que

conforman la comunidad escolar como: los directivos, docentes, alumnos y padres de

familia, cumpliendo con un trabajo colaborativo o colegiado14 con el esfuerzo de toda

la comunidad escolar para su propia calidad en su desempeño.

Estos recursos humanos o comunidad escolar, son los encargados dentro y fuera de

la escuela de lograr un cambio en la educación, siendo éstos capaces de diseñar

estrategias y soluciones para lograr calidad con las condiciones específicas de la

demanda, esto significa conocer y comprender cuáles son la exigencias y

necesidades de la escuela solucionándolas con los recursos de los que disponen

para hacerlo.

Para Sylvia Schmelkes, los responsables de que se genere un tipo de interacción u

otro entre los factores de la calidad educativa son personas: el director y los

maestros,15 en sus relaciones con los alumnos y con la comunidad.

Con relación al maestro, éste es un punto muy importante dentro de la educación, es

el que va a transformar a la nueva materia que ingresa, lográndolo a través de la

transferencia de sus conocimientos a los alumnos de una manera en que tanto él

como el alumno estén comprometidos e involucrados con su trabajo y que el

14 Fernando García Cortés, dice: ¨ un cambio y demanda fundamental es la participación, cooperación y trabajo

colegiado, que persigue imponer procesos de discusión y participación en las decisiones del proyecto educativo

escolar como superar el trabajo individualizado y abrirse a las comunidades a las que se les ofrece el servicio.

Implica docentes como agentes activos y reflexivos, abiertos a aprender de sus colegas. ¨ (2004:119) 15 Fernando García Cortés dice: ¨ la función que desempeñan los directores y subdirectores de las escuelas

secundarias generalmente se concentran en atender asuntos administrativos, en los trámites para el mantenimiento

y mejoramiento del edificio escolar y, coyunturalmente, en asuntos político-sindicales ¨. En cuanto al maestro

dice: los docentes dedican la mayor parte de su tiempo a clases frente a grupo, impartiendo más de una asignatura

a un gran número de estudiantes por grado y por grupo; no dispone de tiempo para planificar la enseñanza ¨. (2004: 131)

105

alumno vaya aprendiendo para que en un futuro sea capaz de tener una vida de

calidad y acceda a niveles superiores de educación.

Al igual que los maestros, el director, los alumnos y los padres de familia están

implicados en la transformación de la educación para el logro de la calidad educativa,

con el apoyo de todos este proyecto puede ser una realidad.

Con la propuesta de la Alianza por la Calidad de la Educación Básica (ACE) se

busca impulsar la transformación por la calidad educativa, a través de cinco ejes, uno

de ellos es: la modernización de los centros escolares; pareciera que es un buen

punto de partida aunque realmente sólo en pocas instituciones se ha tratado de

contar con una correcta infraestructura y equipamiento así como tecnología de

vanguardia, la contrariedad de esto es que aunque se cuente con este tipo de

recurso no puede ser empleado de manera correcta ya que algunos de los actores

educativos (principalmente los docentes) no cuentan con un conocimiento de manejo

adecuado y no son empleados dentro del aula. Se maneja también dentro de la ACE

la profesionalización de los docentes y autoridades educativas a través de la

profesionalización, incentivos y estímulos. Es una gran estrategia para lograr que el

docente desempeñe su labor correspondiente dentro de la escuela aunque sería

aparente que lo están logrando pero la realidad es que son reflejados los resultados

en las pruebas nacionales e internacionales como, la Evaluación Nacional de Logro

Académico en Centros Escolares (ENLACE) y Programa Internacional para la

Evaluación Internacional de los Alumnos (PISA). Analizando estas estrategias

parecen de gran apoyo para el desarrollo de la calidad educativa, sólo se necesita

que se diseñen con un fin claro y que sean llevadas a cabo de una forma más

congruente con la realidad del magisterio.

Es importante rescatar que la ACE se enfoca también en los alumnos, en su

bienestar, en su desarrollo integral y en su formación para la vida y el trabajo. Estos

106

son objetivos realmente importantes ya que los alumnos son las generaciones que

en el futuro deberán lograr un desarrollo en el país. El cumplimiento de este objetivo

se ha visto reflejado de manera satisfactoria en el aumento de la matrícula en la

Educación Básica, y por supuesto el ingreso a la educación superior. Aunque hay

casos donde no se ven estos resultados pero a través de políticas educativas nuevas

como las becas para el apoyo a los estudiantes se podría lograr mayor permanencia

y menor deserción.

Un parámetro más, es la pertinencia de los medios materiales y didácticos, éstos

son una herramienta que siempre debe existir dentro de las escuelas, son muy

importantes para el apoyo del maestro para impartir las clases, sus conocimientos y

lograr que el alumno aprenda. Hoy en día se cuenta con estos medios didácticos, por

ejemplo la enciclomedia que es un gran recurso, pero en ocasiones lamentablemente

el maestro no está capacitado para utilizar estas herramientas tecnológicas o lo más

grave es que en algunas comunidades no cuentan con energía eléctrica y el material

didáctico queda abandonado.

Este parámetro está ligado al presupuesto otorgado por el gobierno federal como lo

explica García Cortés:

[…] la condiciones actuales de restricción presupuestal y de recortes al gasto en

educación, es una alternativa que parece poco viable dado que su principal

ingrediente sería la asignación de recursos presupuestales nuevos al nivel de

educación secundaria. Es claro que su implementación tendría que pasar por la

voluntad política del ejecutivo y el legislativo. En esas instancias no parece existir

mucha sensibilidad política para asignar los recursos necesarios. (2004:167)

107

En realidad el Estado debiera tener más presente que el desarrollo del país requiere

de una educación de calidad y para lograr esto debe disponer de más presupuesto

para cubrir las necesidades del sistema educativo.

Silvya Smelckes, menciona que la calidad debe considerar características como la

relevancia, equidad, eficacia y eficiencia, en cuanto a la capacidad de la escuela

debe cumplir las demandas de los sectores que lo soliciten o a la medida de ciertos

indicadores específicos, y en muchos casos se liga a la satisfacción de las

necesidades de los distintos sectores.

Para cumplir el reto de ¨ la calidad educativa ¨, es necesario que exista una gestión

que apoye el desarrollo de toda la comunidad escolar y sobre todo a la misma

escuela.16

Dentro del ámbito educativo se establecen algunas dimensiones de gestión que

abarca este campo en general: la gestión educativa, la gestión escolar y la

pedagógica, que en palabras de Namo de Mello son definidas como: “la gestión

educativa emerge al nivel macro de los sistemas educacionales, en cuanto a la

gestión escolar sólo se maneja a nivel de las instituciones escolares y la pedagógica

tiene como esencia la generación del aprendizaje” (Torres, 2004:18).

Para Ezpeleta la gestión pedagógica, es el locus de interacción con los alumnos, ahí

donde se construyen las condiciones objetivas y subjetivas del trabajo docente. Y por

lo tanto esta dimensión puede quedar inmersa en alguna de las dos dimensiones

anteriores de la gestión.

16 ¨ la cultura de la escuela, es decir, las prácticas cotidianas, las formas de relación y de organización

establecidas y las reglas no escritas del quehacer cotidiano se hallan inevitablemente unidas a la gestión

institucional, a la estructura y a las complejas relaciones que se establecen entre los distintos niveles y

dimensiones de gobierno y la gestión de los sistemas educativos. Por ello, la innovación sostenida en la gestión

escolar sólo es posible si también se identifican y transforman determinados factores del nivel institucional (García, 2004:124).

108

La gestión educativa tiene la finalidad de proporcionar una cultura de formación de

sujetos que al tomar conciencia de sí mismos y de la realidad en que viven se

conviertan en sujetos análogos, que se resuelvan a sí mismos en la búsqueda de

una síntesis ante un panorama cada vez más incierto, en el que tendrán que abordar

su trabajo con una actitud de apertura y flexibilidad.

Por último, la gestión escolar, es el punto más importante para este trabajo ya que

es el conjunto de acciones orientadas a movilizar determinados recursos con el

propósito de alcanzar el objetivo principal que implica, por lo tanto, un proceso

administrativo y la cual puede llevarse a cabo a través de la gestión administrativa y

esto involucra la participación no sólo de un administrador educativo sino de la

comunidad escolar en general.

Para Smelkes el concepto de gestión escolar adolece de cierta fragilidad teórica y es

más bien un concepto de construcción; así plantea que “la gestión escolar no es

sinónimo de administración escolar, aunque la incluye; la organización escolar es

junto con la cultura escolar, consecuencia de la gestión”.

Coincidiendo con la autora, dentro de la gestión escolar siendo ésta un componente

esencial al interior de la escuela para su mejor funcionamiento, incluye la gestión

pedagógica y al mismo tiempo se implica a la gestión administrativa, que juntas

construirán un colectivo que logrará una calidad educativa.

Uno de los tantos proyectos es el PETE, el cual describe que el trabajo al interior de

la escuela debe centrarse en la búsqueda permanente de alternativas que generen la

obtención de mejores resultados en los alumnos, para ello resultan fundamentales

los procesos de enseñanza-aprendizaje. En estos procesos influye una gran

diversidad de factores, entre los que destacan las formas de organización,

administración y las relaciones que se establecen con los miembros de la comunidad

109

escolar. Para lograr esto es necesaria la transformación de las prácticas que implican

el uso de varias herramientas como lo es liderazgo, la participación y colaboración de

los padres de familia así como la planeación estratégica.

La propuesta que hace el PETE, se centra en la metodología para el diseño de la

planeación estratégica escolar, considerando el análisis y la reflexión permanente de

las prácticas que se viven en cada una de las dimensiones de la gestión de la

escuela. De este modo el colectivo escolar podrá identificar su estado actual y a

partir de ello plantear nuevos retos de mejoramiento al interior de la escuela.

El PETE hace mención sobre una de las dimensiones de la gestión, la administrativa,

que permitirá el reconocimiento del tipo de actividades que desde la administración

escolar favorecen o no los procesos de enseñanza y aprendizaje con el propósito de

que puedan modificarse para mejorar los rendimientos educativos de los alumnos y

las prácticas de docentes y directivos, así como el personal de apoyo, asistencia, al

igual que los padres de familia.

Para poder desarrollar la propuesta que hace el PETE, se necesita del apoyo del

colectivo escolar de maestros, alumnos, directivos y padres de familia, con su

participación constante para que reconozcan la necesidad de construir nuevas

alternativas dirigidas a mejorar las prácticas en cada una de las dimensiones de la

gestión.

Una estrategia que puede rescatarse de la ACE con referencia a la gestión es:

[…] fomentar la gestión y la participación social, tratando de fomentar mecanismos

participativos de gestión escolar mediante Consejos escolares de participación social

impulsando programas como: Escuela Segura, Escuela de tiempo completo y

Escuelas en horario discontinuo. Con esto se busca mejorar la gestión de los centros

110

escolares al contar con información sobre la plantilla docente y administrativa, el

estado de las instalaciones, su mobiliario, equipo, materiales educativos y sobre todo

conocer cuales han sido los resultados de lo que se ha logrado (Alianza por la calidad

de la educación, 2008:4).

La gestión escolar es una dimensión que debe estar interrelacionada con el trabajo

directivo y administrativo que generará un avance en el sistema educativo a través

de estrategias de acción como podría ser la creación de una gestión administrativa

rediseñada, que tenga una visión de cumplir la calidad educativa así como la

modernización de los centros escolares junto con la comunidad educativa, mediante

la aplicación de los planes y programas de acuerdo a las necesidades de la escuela

en que se encuentran inmersos; ya que no todas las escuelas tienen las mismas

exigencias y necesidades.

b) Qué ha quedado pendiente.

Una de las grandes realidades es que actualmente se cree y se piensa que con el

hecho de plasmar en un documento lo que se desea lograr en el sistema educativo

tanto avances e innovaciones se hará que la educación de un giro transformándola

en educación de calidad17, no sólo debe quedar escrito en un papel y en el discurso,

se requiere de elementos importantes como propuestas que generen la

modernización y reformas (como lo plantea la RIEB), siendo cursos de actualización

para maestros que desarrollen e innoven sus conocimientos, cursos de actualización

para personal directivo involucrando tanto al director, subdirector, secretario escolar y

17 Pablo Latapí Sarre, dice: ¨ una educación de calidad es, por tanto, para mí, la que forma un hábito razonable de

autoexigencia. Y digo ¨razonable¨ para no caer en un perfeccionismo enfermizo o en un narcisismo destructivo.

La búsqueda de ser mejor debe ser razonable, moderada por la solidaridad con los demás, el espíritu de

cooperación y el sentido común. La calidad educativa descansa en dos supuestos: que para poder transmitir

calidad es necesario reconocerla, y que para poder reconocerla es necesario tenerla. No hay en estos círculos

viciosos ni tautologías, sino el reconocimiento de que la educación es en esencia un proceso de interacción entre personas, y de que la calidad depende decisivamente de la del educador ¨ (2007: 7).

111

secretarias que conlleven a lograr el propósito esperado: la modernización en el

sistema educativo alcanzando la calidad educativa.

Esta transformación de la educación que busca la modernización educativa, se

logrará a partir de que los planes y programas sean diseñados a la par de las

exigencias y necesidades que cada escuela tiene, los planes y programas que otorga

la Secretaría de Educación Pública parecieran una herramienta de apoyo para el

avance educativo, pero al momento de ser aplicados ya no se observa lo esperado.

Esto se puede deber a diferentes circunstancias, al no existir el material adecuado, el

maestro sigue viejos paradigmas de enseñanza y no desea cambiar, o simplemente

él o los distintos proyectos no llegan a manos de los maestros. Lo mismo ocurre con

las estrategias diseñadas para quienes realizan la gestión ya que en muchos

momentos los manuales, disposiciones y planes de acción no llegan a quienes debe

ser, y sólo se quedan en acciones de orden intuitivo o de viejas prácticas que en

muchos casos no corresponden con el discurso actual.

Uno de los programas que puede favorecer primeramente la modernización es la

“profesionalización que debe ser una meta a lograr en el mediano y largo plazo, y

comprometerse a dotar de conocimientos y desarrollar la capacidad técnico-

pedagógica de los maestros” (García, 2004:116), que refuerce su capacidad para

tomar decisiones que apoyen al crecimiento educativo.

Al igual que el docente, el personal directivo y administrativo requieren de

actualización para que desempeñen sus funciones de manera eficiente y eficaz, en la

actualidad el director sólo se encarga de problemas graves con respecto al

comportamiento del alumno y lo importante lo deja a un lado como lo es revisar junto

con el personal administrativo cuáles son los déficit de la escuela, el por qué no se

ha logrado la calidad educativa y resolver los problemas técnico-pedagógicos.

112

Para la actualización del Director se creó el ¨ Primer Curso Nacional para Directivos

de Educación Secundaria el cual marcó un límite en reducido número de directivos

que lo han cursado y en la ausencia de cursos complementarios para aquellos que

han iniciado su actualización, particularmente con contenidos que traten acerca de su

responsabilidad en el cumplimiento de los propósitos educativos ¨ (García, 2004:131).

Al haber cursos que actualicen el desempeño del director deben tomarse en cuenta

que son de gran apoyo tanto para su formación como para la misma escuela, lo que

hace falta es el interés por querer lograrlo.

Otro de los parámetros que apoya a la modernización de la educación es la

implementación de las nuevas tecnologías, éstas son herramientas que pueden

ayudar al desarrollo e innovación de la educación siempre y cuando las herramientas

sean aplicadas de manera adecuada por los docentes y en cuanto a los alumnos los

programas deben incluir apartados que expliquen el por qué y para qué de estas

herramientas fijando siempre el objetivo.

No sólo el alumno puede o debe utilizar este tipo de nuevas tecnologías, sino

también el personal docente, directivo y administrativo ya que en ocasiones por un

lado el docente no sabe utilizarlas para aplicarlas dentro de su clase y sólo trabaja

con el pizarrón o con lectura, por otro lado el personal administrativo y directivo no

saben utilizar estas tecnologías y es necesario que conozcan el modo de empleo de

herramientas tecnológicas para que no únicamente los alumnos puedan insertarse

en la sociedad del conocimiento sino toda la comunidad educativa.

Algunos de estos grandes problemas pueden observarse en nuestro sistema

educativo actualmente, aun existen comunidades con algunos rezagos, hablando en

el desempeño de los maestros, éstos parece que aún requieren contar con muchos

elementos de formación, o la tecnología no es empleada adecuadamente por falta de

113

conocimiento o por el simple hecho de comunidades con falta de energía, éstas sólo

son algunas de las conocidas fallas y carencias dentro del sistema educativo.

Hoy en día es necesario lograr un cambio total dentro del sistema educativo en

cuanto a su estructura y el cambio de los propios actores que se encuentran

inmersos al interior de la institución educativa. Así como también a través de una

buena relación entre el gobierno federal, gobiernos estatales y la sociedad, para

consolidar un sistema educativo nacional con contenidos pertinentes y el propósito

de asegurar a los educandos una educación que los forme como ciudadanos de una

comunidad democrática, que les proporcione conocimientos y capacidad para elevar

la productividad nacional.

Es sencillo poder hablar de un cambio en la educación, pero es complicado

obtenerlo, es necesario (como lo plantea el PETE), el trabajo al interior de la escuela

que debe centrarse en la búsqueda permanente de alternativas que generen la

obtención de mejores resultados en los alumnos, al igual lograr un cambio en la

conciencia de pensar y de ver la situación a los actores de las escuelas, pues ellos

pueden mejorar la situación educativa del país con la ayuda de su trabajo

alcanzando una calidad educativa, y sobre todo a través del soporte del Estado el

cual actualmente deja a un lado el ámbito educativo y se centra en la seguridad de la

sociedad; no está por demás enfocarse en el bienestar de los ciudadanos, pero

precisamente para combatir los problemas que actualmente se suscitan en nuestro

país, se requiere de poner más importancia e interés en el ámbito educativo. Lo que

propone el PETE para lograr esto es a través del uso de las herramientas como el

liderazgo que en pocas instituciones se observa, sólo se puede ver la burocracia. El

trabajo colaborativo que igualmente se ha observado muy pobre, debe aumentar el

compromiso de la comunidad educativa en su totalidad.

114

Lo que actualmente debe de suceder dentro del sistema educativo, es lograr

principalmente el trabajo colaborativo como lo propone el PETE, de todos los actores

de la institución educativa, que se encuentren actualizados y de acuerdo en todos los

planes, programas, proyectos y estrategias que deban seguirse dentro de la escuela

para lograr una educación de calidad. Se deben revisar los planes y programas para

conocer cuál es su objetivo, el por qué tienen que ser aplicados y así conocer cuáles

son las necesidades de la escuela que puedan cubrir esos planes y programas a

través del apoyo de los actores educativos, de la sociedad y del Estado. No debe

pasar desapercibido el personal adecuado para manejar la aplicación correcta de

cada uno de los planes, programas, proyectos y estrategias.

Por más estrategias propuestas que haya y que sean empleadas a veces de manera

correcta, no se logrará un cambio. Aquí el punto más fuerte es generar una gestión y

participación social para estimular la modernización de las instituciones educativas

con el apoyo de programas que se han venido aplicando en la escuela, para

fortalecer la modernización de las instituciones y por consiguiente se logre calidad

en la educación.

Esta calidad de la educación se logrará como lo menciona Schmelkes con el

esfuerzo y apoyo de los maestros y directores.

En el caso del director de la escuela debería:

[…] jugar un papel de animador de la comunidad escolar, debe ser capaz de motivar

y sobre todo ser un líder educativo que cumpla con su responsabilidad y compromiso

de mejorar la calidad de la educación. En algunos casos o en la mayoría se presenta

todo lo contrario o no existe un líder capaz de cumplir estas actividades (Schmelkes,

1995: 65).

115

El líder18 educativo debe influir constructivamente en la comunidad escolar para

lograr las metas y los resultados comunes, mediante un compromiso a la entrega por

completo a su trabajo actuando e inspirando a todo el personal de la escuela a

mejorar el desempeño de sus actividades en las que se desarrollan cada uno de

ellos. Además de tener el deseo de mejorar en cada uno de los proyectos y

programas ejecutados, no conformarse con lo logrado, siempre es llegar más alto.

Otra de las funciones que un líder debe desempeñar es aprender a ser compartido

con las responsabilidades de tomar decisiones de la escuela junto con los actores

educativos así como darles la confianza a tener una iniciativa, seguridad, premiarlos

y motivarlos. Y mediante estas características la escuela logrará cada uno de sus

propósitos y una unión de su equipo de trabajo.

No sólo con el hecho de que exista al interior de la institución un buen ambiente de

trabajo con los actores educativos, se cumplirá el objetivo de la calidad educativa

sino también es a través de los proyectos que están o deberían ser elaborados con

la función de responder a las necesidades de los actores educativos generando un

ambiente propicio para la innovación y la creatividad para que las nuevas ideas

propuestas crezcan y produzcan frutos, sin importar la posición del actor o actores

educativos que las proponen. Para que estos planes y programas que son proyectos

educativos funcionen de manera correcta necesitan de un buen diseño, desarrollo,

mantenimiento de modo que resulten útiles, funcionales y satisfactorios para la

comunidad educativa.

Debe existir un enfoque que muestre claramente lo que se quiere lograr con los

proyectos, conocer el objetivo que se desea lograr y mediante qué estrategias, se

cumpliría el reto que es la calidad en la educación. Así como esto existen

18 Schmelkes, dice: ¨ el líder, en vez de ser un juez que inspecciona y evalua a las personas, es un compañero que

aconseja y dirige a su gente día a día, aprendiendo de ellos y con ellos. El objetivo del liderazgo es mejorar el

comportamiento del ser humano para mejorar la calidad, eliminando las causas de fallas y de los problemas y ayudando a las personas a que hagan mejor su trabajo (1995: 67).

116

parámetros esenciales para lograr la calidad educativa, en cuanto al presupuesto,

éste es importante para mejorar las estrategias que se utilizan en la institución

educativa, para desarrollar los planes y programas así como cubrir las necesidades

de la escuela, la situación actual es que el presupuesto otorgado al ámbito educativo

cada vez es menor y es aquí donde el gobierno debe tomar en cuenta que la

educación requiere de financiamiento para poder lograr una transformación en la

educación.

Uno de los cambios y demandas fundamentales es el desarrollo y uso de tecnología

educativa, ¨ como elemento de comunicación y relación fuera de las aulas escolares

para el desarrollo del aprendizaje y la enseñanza no presencial, la cual resulta más

acorde con el desarrollo tecnológico e informático ¨ (García, 2004:119).

La adecuación de las instalaciones es otro de los parámetros de gran importancia ya

que dentro de las instituciones educativas se debe contar con una estructura

arquitectónica en buenas condiciones, un ejemplo de esto: en las bibliotecas se debe

contar con la instalación adecuada, con el material necesario, el mobiliario apropiado;

el aula de computación debe estar equipada correctamente con las instalaciones

eléctricas y mobiliario en las mejores condiciones, programas de información

convenientes para el aprendizaje del alumno, etc.; con el apoyo de éstas se

desarrolla la educación y es aquí donde se refleja la necesidad del presupuesto para

mejorar las instalaciones educativas. Sin dejar a un lado el parámetro de la

preparación y actualización de los profesores, que son los encargados de una gran

responsabilidad al tratar de transformar la educación en una de calidad mediante la

enseñanza aplicada al interior del aula, y sobre todo en los proyectos que van

encaminados a transformar el trabajo del docente para mejorar cada día más y por

consiguiente mejorar el desempeño del alumno, aunque en ocasiones se ve

perjudicada por la manera de pensar del maestro; al impartir sus clases no tratan de

innovar, de crear nuevas ideas, sino que siguen en la educación tradicionalista

117

además de adecuarse a las condiciones actuales del sistema educativo,

transformaciones que se han venido dando, aunque no todo es aceptado pero

algunos de esos cambios serian buenas estrategias para transformar la educación.

Así como el maestro es una pieza importante para lograr la calidad educativa, el

trabajo administrativo también lo es, en ocasiones no se toma la importancia al

cumplir esta obligación ya que se deja a un lado por tratar de resolver tareas

pedagógicas, técnicas o tareas extracurriculares, importantes al igual que las

administrativas, sin embargo esta actividad necesita estar a cargo de un

administrador educativo que apoye el trabajo directivo cumpliendo así con las tareas

tanto administrativas como técnico-pedagógicas sin perder de vista alguna de las

dos.

Son buenas tácticas que pueden utilizarse para lograr la calidad educativa, la

situación es que así pueden aparecer tantas propuestas, el problema es que no son

aplicadas de manera correcta o en otro caso no son puestas en marcha. No existe el

interés de cambiar la educación por una de excelencia o por lo menos buena, que

sea reconocida y que haga crecer al país hablando en el ámbito educativo.

La calidad educativa sólo puede ser conseguida por todos aquellos beneficiarios de

la misma, es decir, no puede el asunto de la calidad ser dejado sólo en manos de las

escuelas, sus maestros y sus directivos; en este sentido la gestión escolar se

convierte en el medio idóneo para convocar socialmente a los actores interesados en

el aseguramiento de la calidad educativa, a fin de realizar un convenio o pacto social

que comprometa a las partes y que defina en documentos, acuerdos y proyectos,

cuál, cómo y cuándo será la participación de quienes han hecho como su causa el

cambio y la mejora de la escuela, esto debe ser un trabajo colegiado que propone la

gestión administrativa que todos participen en esta transformación educativa.

118

Es importante recalcar que dentro de la escuela como ya se ha mencionado debe

existir una gestión, ésta tiene como dimensiones: la educativa, pedagógica y la

escolar, y como propuesta una gestión administrativa que apoye el trabajo

administrativo que el director tiene como responsabilidad. Todas ellas encaminadas

para el desarrollo y buen manejo de la escuela.

Por gestión escolar se entiende la capacidad de la comunidad escolar para

reflexionar y tomar decisiones colectivas y democráticas sobre la propia realidad de

las escuelas; en la forma de organizarse y en la manera en que las acciones de

todos los involucrados las conviertan en centros donde el mejoramiento educativo

sea la meta de todos los días.

Es necesario hacer la diferencia de las dimensiones de la gestión que existen al

interior de la escuela. En este caso para nuestro objetivo la más importante viene

siendo la gestión escolar que lleva a cabo tareas orientadas a movilizar determinados

recursos (humanos, materiales, financieros y técnicos), con el propósito de alcanzar,

dentro de un espacio y tiempo determinados, una serie de objetivos educativos. Que

implica por tanto la planificación, organización, dirección, coordinación y evaluación

de determinados procesos y resultados, que van surgiendo de la aplicación de

aquellos planes y programas al interior de la escuela y así poder mejorar el

desempeño educativo de la comunidad escolar.

Es preciso aclarar que la gestión no es una función exclusiva de los directivos, sino

que involucra a todos los miembros de la comunidad educativa. En cierta medida la

comunidad educativa es fundamental para cumplir con la gestión escolar, pero cabe

señalar que para cumplir cada una de las tareas ejercidas por esta dimensión deben

ser desempeñadas con el apoyo de la gestión administrativa que tendrá como

función cumplir actividades meramente administrativas, teniendo como responsable

un administrador educativo el cual adquiera el compromiso de lograr una educación

119

de calidad. Asimismo debe poseer al igual que el director una actitud de líder para

con sus colegas, que pueda cumplir con un proceso administrativo adecuado para

desempeñar cada una de las actividades escolares que finalice en una evaluación de

las mismas, y así conocer cuál ha sido la evolución que se ha logrado al interior de la

escuela y la transformación de la educación tradicional a una educación moderna y

de calidad que conlleve al desarrollo del país en lo educativo, social, cultural y

económico.

Lo anterior parece ser una conjetura idónea para lograr un desarrollo en la

educación, pero analizando la situación educativa en nuestro país, lograr la

organización en un grupo de personas que cumplan con los objetivos a seguir para

lograr un fin, es complicado.

García Cortés dice:

Los procesos de innovación son dinámicos y complejos, y en ellos intervienen

muchos elementos y variables imprevisibles e inevitables que influyen en su

desarrollo. Por un lado, están los elementos propios de los sujetos y sus naturales

resistencias ante la incertidumbre del cambio; por otro, los contenidos propios del

cambio y las reglas y prácticas que constituyen la cultura escolar y la gestión

institucional, razón y sustento de lo que precisamente se quiere modificar (2004:140).

Este problema es visto diariamente al interior de las escuelas principalmente en

educación secundaria, los actores educativos sólo hacen lo que creen correcto y lo

mejor para ellos, pero no toman en cuenta la labor que pueden hacer como equipo

para cumplir cada uno de los planes y programas con el compañerismo de todos.

120

Otra de las cuestiones es que debe existir una persona que apoye a realizar las

actividades administrativas correspondientes que el director19 o subdirector llevan a

cabo y que no es obligación meramente de ellos sino de un administrador educativo

que sepa realmente cómo, cuándo y por qué se deben realizar los proyectos a través

de un proceso administrativo.

Etelvina Sandolaval, lo refiere de otra manera:

El punto de vista administrativo favorece una visión de gestión escolar, con énfasis en

la organización (la organización de la escuela a través de fines comunes),

suponiendo la coherencia de metas y la ausencia de conflictos entre los integrantes

de la comunidad educativa. Por tanto, tienen peso preponderante los mandos de

dirección inmediatos en la escuela, es decir aquellos a los que les corresponde la

tarea de coordinar: directores, subdirectores y supervisores y aunque se reconoce la

importancia del trabajo en equipo, prevalece en el fondo la idea de privilegiar la

función de las autoridades escolares en esta tarea, en virtud de reconocerlos como

¨agentes de cambio claves para la transformación escolar¨, dado el papel de

organización que desempeñan (2000:180).

Al igual que todo lo que se ha propuesto a través de planes, programas y

modificaciones a algunas prescripciones educativas, no se ha podido lograr una

educación modernizada, de calidad, y la mayoría de los proyectos que se han

emprendido se llevan a cabo al interior de las escuelas pero no se han visto

modificaciones en el sistema mucho menos en el desarrollo educativo. Lo esencial es

que se proponga una gestión administrativa que sea aplicada por un administrador

educativo que cuente con los conocimientos y habilidades correspondientes para

poder desempeñarse de manera eficaz dentro de la escuela y pueda generar

19 Etelvina Sandoval dice: ¨ los directivos son sujetos investidos de autoridad que ejercen a través del tamiz de su

experiencia, concepciones y estilos personales. No obstante, la escuela es un colectivo que requiere de la acción

conjunta, por lo que los directivos intentan mantener el equilibrio entre el necesario control para el funcionamiento de la escuela y los intereses del resto del equipo ¨ (2000:178).

121

beneficios para los actores educativos y para la misma escuela, esto mediante la

puesta en marcha de todos aquellos proyectos que son esenciales para el avance y

desarrollo de la educación para su transformación y sobre todo la calidad que es uno

de los tantos propósitos del actual sexenio que viene arrastrando desde el sexenio

de Carlos Salinas de Gortari.

Para desarrollar cada uno de esos proyectos se requiere conocer las necesidades de

la escuela, en qué puede mejorar o no ese proyecto, qué se está proponiendo, al

igual que saber cuánto tiempo va a llevar para ver resultados satisfactorios, si no son

los resultados esperados analizar dónde están los errores para solucionarlos y que

puedan funcionar de una manera correcta. Estas son algunas de las tantas

actividades que el administrador educativo debe desarrollar, eliminando un poco de

carga de trabajo al director y con esto apoya en gran medida el fluir cotidiano de la

propia escuela.

En años anteriores el director era visto como el encargado de cumplir con tareas

administrativas y pedagógicas, hoy en día no es que se piense y diga que no es

capaz de seguirlas cumpliendo, sino que para que sean realizadas de manera eficaz

se necesita del apoyo de una persona que sea responsable para cumplirlas y así

poder generar un avance en el desarrollo, innovación y calidad de la escuela. Los

directores se sabe que cuentan con una formación pedagógica, y no para cuestiones

administrativas pero esto se puede solucionar con asistir y comprometerse a tener un

seguimiento en los cursos que son elaborados para la actualización de los directivos

de cada escuela. Sin embargo es necesario por otro lado que los cursos de

actualización estén diseñados para esa labor.20

20 Actualmente se imparten maestrías y doctorados en instituciones educativas públicas y privadas con el objetivo

de actualizar el trabajo directivo:

Universidad de Nuevo León: Maestría en Administración Educativa.

122

Sin embargo la importancia que las instituciones tanto públicas como privadas le dan

al tratar de generar cursos, maestrías, doctorados y en ocasiones diplomados para la

actualización del trabajo directivo, en ocasiones no se les toma la importancia que

tienen para el avance en el sistema educativo y al interior de la misma institución

educativa, debe haber una conciencia e interés por parte de los agentes encargados

de la tarea directiva de transformar y actualizar su formación para cumplir

eficazmente cada una de sus actividades.

Por último, se puede deducir que este estudio puede ser sugerido al sistema

educativo, ya que su objetivo es lograr la modernización educativa a través del

mejoramiento de los planes y programas rediseñándolos, para eliminar los errores

cometidos hasta ahora, esto implica a los docentes, ya que directivos y encargados

de la gestión son quienes conocen las necesidades y exigencias de la escuela en la

que se encuentran inmersos y así irá surgiendo día con día la calidad educativa, sin

dejar a un lado la importancia de la gestión escolar que apoya en gran medida al

desarrollo de cada una de las actividades de las otros dos dimensiones la

pedagógica y la educativa, consiguiendo el reconocimiento social y productivo de la

escuela. Lo importante y a la vez preocupante es que no sólo se quede en el

discurso, sino que se emplee para mejorar el desarrollo al interior de la escuela

La Salle: Maestría en educación: Área de gestión administrativa. Doctorado en educación que tiene

como objetivo diseñar, instrumentar y evaluar proyectos de innovación educativa en el ámbito de gestión

en instituciones educativas.

UNITEC: Maestría en dirección de proyectos.

Cursos en línea: curso virtual de Liderazgo para directores de escuela públicas

La SEP y la OCDE en el 2009, llevaron a cabo el taller ¨ El Liderazgo escolar: una perspectiva comparada ¨, con el propósito de clarificar las prioridades en gestión escolar.

123

3.2 Propuesta para una Nueva Gestión Administrativa en los Centros Escolares

de Educación Secundaria.

La propuesta que a continuación se presenta ha sido diseñada con base en las

categorías derivadas tanto del marco referencial como del marco teórico, y se

enfoca principalmente a la educación secundaria.

Modernización (Proyecto Innovación)

CATEGORIAS Calidad/ Política/ Programas/Mejora Continua

(conceptos) Gestión/ Acciones concretas/Liderazgo

El esquema presentado es una forma de resumir el contenido de esta propuesta que

incluye las categorías de análisis desarrolladas adecuadamente con el fin de

construir la propuesta dispuesta a complementar la transformación y calidad de la

educación secundaria, nivel educativo que atiende a alumnos de entre 12 y 15 años

de edad.

A través de esta propuesta se busca apoyar al sistema educativo, generando nuevas

formas de apropiación de los proyectos educativos por parte de la comunidad

escolar, guiada hacia la innovación, desarrollo, calidad, crecimiento y mejora de la

educación secundaria.

La Modernización educativa es considerada como proyecto21 que se lleva a cabo a

través de los distintos planes y programas en busca de la calidad educativa

21 ¨ Podría decirse que un proyecto es la organización, en el tiempo y espacio, de los recursos disponibles para alcanzar, mediante la acción organizada de los individuos y la comunidad, metas potenciales y deseables de bienestar ¨ (Candamil, López, 2004:19).

124

empleando los recursos disponibles y una prospectiva educativa22 que diseñe nuevos

proyectos educativo-administrativos para lograr la transformación de la gestión

educativa y administrativa empleada en la institución de educación secundaria.

En el siglo XX sigue el Proyecto de Modernidad y es llamado

Lo cual le da a este siglo un cambio PRAGMATICO Siglo de la Tecnología

Pasando de lo colectivo a ser masa, lo que se tiene que atender dentro de estas masas es la

industrialización y la educación quedando esto como auspicia en la posmodernidad, lo cual conlleva a

la POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN.

La Modernización es una de las categorías que se manejan al interior de este

trabajo, a partir de ella se busca lograr un proceso de innovación dentro de la

sociedad en los distintos campos, en este estudio el camino es hacia el campo

educativo, principalmente a la educación secundaria.

La estrategia de la Modernización del país y la reforma del Estado requiere que se

aceleren los cambios en el orden educativo. Esto requiere de una relación entre el

Estado y la sociedad y los niveles de gobierno entre sí y supone, en general, una

participación más intensa de la sociedad en el campo de la educación al igual que el

magisterio nacional. Con el apoyo de estas relaciones se propone transformar el

sistema de Educación Básica con el propósito de asegurar a los niños y jóvenes una

educación que los forme como ciudadanos de una comunidad democrática que les

proporcione conocimientos y capacidad para elevar la productividad nacional, que

ensanche las oportunidades de movilidad social y promoción económica de los

individuos, y que, en general, eleve los niveles de calidad de vida de los educandos y

de la sociedad en conjunto (ANMEB, 19 Mayo, 1992).

22 Puiggrós dice: ¨ una de las dificultades de la prospectiva educativa es la insuficiencia de críticas a los proyectos

educativos modernos latinoamericanos y de diagnóstico sobre la caducidad de todos los discursos pedagógicos con los cuales se pretende remediar la crisis actual ¨ (De Alba, 1995:184).

125

Con el inicio del siglo de la tecnología, deberían haberse logrado grandes avances

para iniciar la modernización en la Educación Básica (principalmente educación

secundaria). En el discurso se marca que con el apoyo de las Nuevas Tecnologías

de la Información y la Comunicación se cumpliría una modernización educativa,

lamentablemente no ha funcionado como se esperaba, debe haber apoyo por parte

de los actores educativos como lo son los directivos, docentes y alumnos. La

aplicación de las TICS al interior de la escuela secundaria favoreciendo el trabajo de

los actores educativos que al mismo tiempo se requiere del esfuerzo y compromiso

que deben aportar para lograr cumplir su trabajo con satisfacción y sobre todo

apoyando a mejorar y modernizar la educación secundaria.

Las TICS son una gran herramienta de apoyo para quien dirige la escuela ya que son

herramientas que permiten no sólo la agilización de procedimientos de orden

administrativo, sino que también favorecen formas de comunicación, o incluso,

pueden ser empleadas como medios de apoyo expositivo o para la producción de

nuevos conocimientos (proyectos académicos, bases de datos, balances

administrativos, etc.).

Quien dirige no está exento de ocupar ese tipo de herramientas, aunque no esté

capacitado para su manejo; para el apoyo de esta actividad se requiere de una

formación y por consiguiente la asistencia a ciertos cursos de actualización que lo

habiliten y lo orienten a conocer más a fondo el manejo y función de los instrumentos

tecnológicos, al mismo tiempo apoyan su desempeño y cargo renovándolos; aunque

es importante recalcar que no todo el tiempo estará dedicado a utilizar esas

herramientas, pero necesita ser ejemplo como cabeza y líder.

En cuanto al docente, es necesario que evolucione, transforme y deje a un lado los

paradigmas que han nublado el desarrollo educativo renovando la manera de impartir

las clases con el apoyo de las TICS, y así crear un ambiente de compromiso por

126

aprender de parte del alumno y del propio docente logrando desenvolverse y

prosperando en su quehacer educativo, siempre y cuando el docente tenga la

determinación por innovar su preparación asistiendo a cursos de actualización no

sólo de las TICS sino de las materias a impartir.

Los alumnos son la materia que va a ser transformada para cumplir con el propósito

de generar personas modernas y esto también se puede ver favorecido con la

asistencia de las TICS.

A continuación se presenta un cuadro donde se manejan algunos de los propósitos

que puede generar la aplicación adecuada de las TICS al interior de la escuela

secundaria, así como el planteamiento de algunos cursos de actualización

propuestos por la SEP dirigidos a cada uno de los actores educativos con la finalidad

de propiciar y favorecer la modernización en la educación básica.

127

INDICADOR ACTOR EDUCATIVO PROPÖSITO

TECNOLOGIAS

DE LA

INFORMACIÓN

Y LA

COMUNICACIÓN

DIRECTOR

DOCENTE

ALUMNOS

Mejorar su función logrando renovar

su trabajo con el manejo de las TICS y

recibiendo una actualización en su

formación directiva cumpliendo cada

uno de los propósitos y objetivos de la

institución educativa.

Lograr que aplique la herramienta

frente al grupo, incrementando el

interés por aprender y tener la

capacidad de manejo de este tipo de

herramientas teniendo como base la

asistencia a cursos de actualización

en el aprendizaje y uso, que

desarrollen su destreza y habilidad

para modernizar su enseñanza.

Desarrollar su comprensión y la

habilidad del manejo de la

herramienta utilizada al interior del

salón de clases cumpliendo el

propósito de innovar la educación

secundaria a través la aplicación

adecuada adentrando al alumno a la

sociedad del conocimiento y la

tecnología.

Fuente: Elaboración Propia

128

Al mismo tiempo que los actores educativos deben utilizar las nuevas tecnologías

para transformar e innovar su trabajo, tanto el director como el docente deben recibir

cursos de actualización para mejorar su desempeño laboral agilizando los procesos

académico-administrativos al interior de la escuela secundaria. Estos cursos pueden

depender de los temas que serán brindados y a quién van dirigidos, el encomendado

para llevar un control sobre estos cursos es el Administrador Educativo, siendo un

apoyo administrativo junto al director puede manejar este tipo de actividades que se

encaminen a mejorar tanto las responsabilidades del director y docente al interior de

la escuela, como su desarrollo personal.

ACTOR EDUCATIVO CURSO PROPUESTO DURACIÓN DEL

CURSO

DIRECTOR

DOCENTE

*Como ser un buen líder

educativo.

- Liderazgo con visión.

- Tipos de Líder/Gestión.

-Equipo de Trabajo/ Supervisión y

Motivación

*Funciones directivas

en

educación secundaria.

- Tareas administrativas

- Tareas pedagógicas

- Tareas técnicas

-Tareas extracurriculares

*Formación en gestión.

- Administrativa

- Escolar

- Pedagógica

1 semana c/ 6 meses

3 semanas c/ año

1 semana c/ 2 meses

1 semana /cuando

129

*Procesos de mejoramiento

(según la asignatura impartida)

-Conocimientos básicos de la

asignatura x.

- Manejo de contenidos de la

asignatura x

*Actualización para manejar los

nuevos planes y programas.

- Curso básico sobre el nuevo

proyecto

- Manejo de contenido del

proyecto al interior del aula.

* Cómo Gestionar la enseñanza-

aprendizaje de los alumnos.

- Objetivos estratégicos para la

enseñanza-aprendizaje.

- Manejo de prácticas efectivas

adoptadas para la mejora de la

enseñanza-aprendizaje de

acuerdo a las necesidades y

condiciones de la escuela y los

alumnos.

- Reconocer el avance educativo

con respecto a la enseñanza-

aprendizaje, a través de la

evaluación.

surja el proyecto.

1 semana de acuerdo

al plan propuesto

2 semanas

Fuente: Elaboración propia

130

Con estos cursos y el compromiso de cada actor educativo, además del seguimiento

de cada uno de ellos por el administrador educativo que esté atento a conocer cuáles

son los avances o limitaciones por medio del proceso administrativo, para que el

director o docente siga con el curso y así continuar forjando un camino hacia la

modernización de la educación secundaria lo cual pretende lograr una calidad

educativa.

Sylvia Schmelkes, menciona que:

La convicción de que el gran salto hacia adelante en la calidad de la Educación

Básica sólo podrá venir de las propias escuelas. Sin negar la necesidad de reformas

de fondo en el sistema educativo global, el verdadero cambio de nuestra educación,

el cambio cualitativo, es asunto de cada escuela, de las personas que ahí trabajan, y

de las relaciones que éstas establezcan entre sí, con los alumnos y con la comunidad

a la que sirve (1995: 11).

Es cierto que para alcanzar la calidad educativa se requiere de la participación

colaborativa de todos los actores educativos: director, docentes, alumnos y padres

de familia23. Cada uno de ellos tiene una función que al realizarla de manera eficiente

irá generando avances dentro de la educación secundaria.

Luego entonces, los actores sobre los que recae más la responsabilidad de crear y

desarrollar una calidad educativa, son: el director, los docentes y el administrador

educativo.

El director:

Debe poder saber si se están cumpliendo los estándares de calidad de un

determinado ciclo de proceso de mejoramiento, inclusive del inicial. Si algunos

23 De manera general, éstos son los agentes que se reconocen dentro de la institución escolar; sin embargo, la propuesta que aquí se esboza, incorpora al administrador educativo.

131

integrantes de la planta docente no están alcanzando dichos estándares, el director

tiene que ser capaz de discernir entre dos tipos de situaciones: cuando la o las

personas son capaces de cumplirlos y no lo hacen, en cuyo caso debe imponer

disciplina, y cuando el o los sujetos no son capaces de cumplirlos, en cuyo caso debe

proporcionar oportunidades de acceso a los procesos de formación necesarios

(Schmelkes, 1995:70).

El director debe ser un líder visionario, también un compañero más con el personal

administrativo, con los maestros, con los alumnos y padres de familia. Su función

debe ser mediador con estilo interpersonal dentro del cual brinde confianza para que

hagan un buen trabajo los actores educativos, sientan confianza y no presenten

temor a ser rechazados.

El docente:

Dedica la mayor parte de su tiempo a clases frente a grupo, impartiendo más de una

asignatura a un gran número de estudiantes por grado y grupo; no disponen de

tiempo para planificar la enseñanza… (García, 2004:131).

Debe ser visto como un mediador y facilitador proveedor de una educación de

calidad o al mismo tiempo es perjudicado por la ausencia de la misma. Esto se logra

a través del esfuerzo y capacidad de cumplir con su función de transmitir

conocimientos a los alumnos de manera eficaz que provoque en el alumno un interés

por querer aprender y superarse.

Es importante considerar que el docente debe cumplir con un plan de trabajo y

desarrollarlo al interior del aula escolar, pero es más importante reflexionar que poco

a poco se pierde el interés de enseñar y seguir aprendiendo, sólo se quedan con los

conocimientos adquiridos en sus estudios superiores y no buscan actualizarse.

132

Al formularse el ANMEB se establecieron tres ejes que lograrían la calidad educativa,

mismos que se recuperan en esta propuesta:

DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA

Reorganización social

MODIFICACIÓN DE LOS PLANES Y PROGRAMAS

Currículo flexible

REVALORACIÓN SOCIAL.

Profesionalización

Formación y actualización

de los docentes

(García, 2004:104)

Los tres ejes manejados para lograr la calidad educativa en educación secundaria,

son de gran soporte para cumplir el fin esperado. En particular, los cambios a planes

y programas de estudio, tienen como rasgo central no sólo la orientación pedagógica

sobre como modificar, abordar y tratar los contenidos curriculares sino sobre cómo

modificar las formas del trabajo tanto pedagógico y profesional no sólo del docente

sino también del director y personal administrativo que se encuentran inmersos en el

compromiso de la búsqueda de una calidad educativa.

Para que el trabajo del docente sea de calidad a la par de las modificaciones de los

planes y programas debe haber una adecuación del currículo a las exigencias y

requerimientos del contexto en el que se encuentra inmersa la escuela secundaria.

133

Se debe agregar a estos tres ejes, uno más que involucre al docente en cuestiones

de gestión que no necesariamente sea llevada a cabo por el personal directivo sino

también por él; ello puede permitir que apoye a la escuela al avance y logro de la

calidad educativa, a través de su práctica docente con el apoyo de un proceso de

gestión que sea aplicado al interior del aula mediante estrategias dirigidas a la

solución de problemas que deberán ser claramente identificados para ser resueltos

en un corto plazo; una organización y coordinación para la distribución adecuada del

tiempo, el espacio físico, de los recursos materiales a fin de gestionar los contenidos

establecidos en el currículo, así como el establecimiento de modelos básicos de

calidad que deberán lograrse, además de una evaluación de los resultados a fin de

adoptar mecanismos que compensen los desequilibrios surgidos durante el periodo

de enseñanza. Todo esto para encaminar a la educación secundaria a la calidad

educativa cumpliendo con satisfacer las exigencias de aprendizaje de los alumnos y

sobre todo puede servir de apoyo al trabajo directivo para el desarrollo y

reconocimiento social de la institución educativa.

Es importante hacer un paréntesis para hablar sobre la función del personal

administrativo desempeñada por el subdirector o el secretario escolar, que es lo que

normalmente se observa en las escuelas secundarias; lo preferible es contar con un

Administrador Educativo que sea un apoyo para el área directiva y cumpla con la

tarea de mejorar la educación secundaria a través de su esfuerzo al regenerar el

trabajo administrativo, no sólo debe estar encargado de la plantilla o incluso de las

faltas de los docentes, igualmente deben estar dentro de sus actividades, pero lo

importante es señalar que su labor es ejecutar planes y programas de acuerdo a las

exigencias y necesidades de la escuela que conlleven a su buen funcionamiento y

cumplir con los objetivos por la misma comunidad escolar, para así realizar la

educación secundaria de calidad.

134

El documento de CEPAL-UNESCO (educación y conocimiento: eje de la

transformación productividad con equidad. Santiago: CEPAL-UNESCO 1992), refiere

que: ¨los cambios institucionales son prioritarios, y que es necesario descubrir y

experimentar nuevas formas de organización y de gestión de las acciones

educativas¨. Esto requiere fundamentalmente de un convencimiento y de la voluntad

de cambiar. No se trata como lo indica la filosofía de la calidad total, de hacer

grandes cambios, sino muchas pequeñas mejoras en todas las áreas, en todos los

procesos, con la participación inteligente del director, de todos los maestros, y los

otros agentes que participan en el proceso, para la satisfacción de los beneficiarios

de la acción educativa (Schmelkes, 1992:15).

Para tener una mejora en la escuela secundaria, es necesario un convencimiento de

los actores educativos de querer satisfacer todas y cada una de las necesidades y

exigencias de la escuela, cada uno desempeñando su función como ya ha sido

mencionado de manera eficaz y para que esto pueda llevarse a cabo debe existir

infraestructura e instalaciones en buenas condiciones y que sean acorde a las

necesidades de la misma escuela: recursos materiales y didácticos en condiciones

para ser utilizados, instalaciones apropiadas para una mejora a la propia escuela y

por consiguiente a las necesidades de la comunidad escolar; para el cumplimiento de

estos requerimientos el presupuesto debe ser aportado por la misma comunidad

escolar esto es un presupuesto autogestivo, ya que actualmente se ha visto cada vez

más pobre el presupuesto otorgado para la educación.

Lo importante para generar una calidad educativa que encamine la mejora requerida

en la escuela y educación requiere de la actualización permanente de los agentes

administrativos y sobre todo el trabajo del administrador educativo como pilar del

director, que llevará un manejo de los planes y programas auxiliándose en un

proceso administrativo que más adelante será desarrollado y así hacer grandes

mejoras como lo señala Schmelkes en cada una de las áreas de la escuela

135

principalmente en el área administrativa que se encarga de una responsabilidad muy

grande: el desafío de la calidad educativa.

Acompañada de esa actividad administrativa debe surgir un trabajo colaborativo

donde todos los actores trabajen a la par realizando actividades y propuestas

encaminadas a generar mejoras en la educación y por consiguiente surgirá una

relación más estrecha entre todos los actores educativos que en muchas escuelas

hace falta.

Debe existir un trabajo en equipo que acompañado de un ambiente de trabajo

adecuado generado por el líder-director de la escuela a través de una gestión

administrativa aplicada por los agentes encargados de esta labor (director,

administrador y docente), se responderá a cumplir cada uno de los objetivos

encaminados a mejorar la educación secundaria.

Como se ha mencionado para que el trabajo de los agentes administrativos (ya sea

el director o el administrador educativo) en cuanto a la implementación de los planes

y programas educativos se deben cumplir a través de un proceso administrativo,

definido por Reyes Ponce como:

Todo proceso administrativo, por referirse a la actuación de la vida social, es de suyo

único; formar un continuo inseparable, en el que cada parte, cada acto, cada etapa,

tiene que estar indisolublemente unida con las demás, y que, además, se dan de

suyo simultáneamente. Por lo tanto seccionar el proceso administrativo es

prácticamente imposible e irreal. En todo momento de la vida de una empresa se dan,

complementándose, influyéndose mutuamente e integrándose los diversos aspectos

de la administración. Así, al hacer planes simultáneamente se está controlando,

dirigiendo, organizando, etc. (2004:132).

136

El proceso administrativo está conformado de la siguiente manera:

ETAPA MECÄNICA ETAPA DINÁMICA

Los elementos de esta etapa son:

Previsión

Planeación

Organización

Los elementos de esta etapa son:

Integración

Dirección

Control

Fuente: Reyes Ponce.

El proceso administrativo encaminará a la gestión administrativa a cumplir cada uno

de sus objetivos estratégicos a través de la aplicación correcta de cada una de la

etapas que abarca el proceso, así como de sus elementos que ayudarán a la mejora

de la implementación de cada uno de los planes y programas para el desarrollo y

transformación de la educación secundaria.

Es necesario que sea empleado el proceso administrativo al interior de la escuela

cumpliendo con cada etapa y elemento correspondiente y de manera siguiente:

PREVISIÓN: responde a la pregunta ¿qué puede hacerse? Con este

elemento se podrá determinar cuál es el objetivo que se desea lograr

con cada plan y programa, realizar una investigación para descubrir los

recursos con que puede contarse para lograr el objetivo y por

consiguiente conocer cuales serán las condiciones futuras en que la

escuela habrá de encontrarse, hasta determinar los diversos cursos de

acciones posibles.

PLANEACIÓN: responde a la pregunta ¿qué se va hacer? A través de

este elemento se conocerá el curso concreto de acción que habrá de

seguirse para implementar cada uno de los planes y programas, fijando

los principios que habrán de orientar la secuencia de operaciones

137

necesarias para el cumplimiento de los mismos fijando tiempos para

cada acción, costos y recursos para su realización.

ORGANIZACIÓN: responde a la pregunta ¿cómo se va hacer? Es el

elemento mediante el cual se estructurara técnicamente las relaciones

que deben darse entre los distintos actores educativos así como las

actividades y obligaciones individuales necesarias para cumplir cada

uno de los planes y programas, fijando la responsabilidad y autoridad

correspondiente al interior de la escuela para su mayor eficiencia.

INTEGRACIÓN: responde a la pregunta ¿con qué y con quién se va

hacer? Consiste en los procedimientos para dotar a la escuela de todos

aquellos elementos, tanto humanos como materiales, que la mecánica

administrativa señala como necesarios para su más eficaz

funcionamiento de cada uno de los planes y programas, escogiéndolos,

introduciéndolos, articulándolos y buscando su mejor desarrollo. Este

elemento comprende de igual manera el progreso y mejora de los

elementos en este caso se habla de los humanos y sobre todo los

elementos administrativos o de mando que requieren de una

capacitación, adiestramiento y formación personal para desarrollar cada

uno de los planes y programas.

DIRECCIÓN: se refiere al problema: ver que se haga. Este elemento

trata de impulsar, coordinar y vigilar las acciones de cada actor

educativo por parte del personal administrativo con el fin de que el

conjunto de todos ellos brindándoles la facultad para decidir sin perder

el control de lo que están ejecutando al interior del aula, realicen del

modo más eficaz cada uno de los planes y programas. Por último el

personal administrativo revisará si las cosas se están llevando a cabo

tal y como se habían planeado y ordenado.

CONTROL: investiga en concreto: ¿Cómo se ha realizado? Mediante

éste se establecerán controles y estándares que permitan medir los

138

resultados actuales y pasados, en relación con los esperados, con el fin

de saber si se ha obtenido lo que esperaba, con la intención de

corregir, mejorar y además formular nuevas estrategias para

implementar cada uno de los planes y programas. Este paso cierra el

ciclo, ya que resultados y objetivos tienen una conexión esencial.

Es a través de este proceso administrativo como se pueden ejecutar cada plan y

programa propuesto por la SEP que requiere ser aplicado al interior del aula para

generar una calidad educativa, con el trabajo colaborativo por parte de los implicados

en la tarea de gestionar administrativamente la educación marcados en el siguiente

organigrama mostrando al mismo tiempo cómo se encuentra integrada la escuela

secundaria:

DIRECTOR

SUBDIRECTOR

SERVICIOS

DOCENTES

SERVICIOS DE

ASISTENCIA

EDUCATIVA

SERVICIOS

GENERALES Y

ADMINISTRATIVOS

CONSEJO

TÉCNICO

ESCOLAR

COOPERATIVA

ESCOLAR

ADMINISTRADOR

EDUCATIVO

139

PUESTOS24 (sólo se presentan los que refieren a lo administrativo):

CONSEJO TÉCNICO ESCOLAR: compuesto por el director, subdirector, orientador,

asesor de grupo, alumnado y asociación de padres de familia.

COOPERATIVA ESCOLAR: compuesto por alumnos, personal directivo, personal

docente, personal administrativo.

La labor tanto del director, docente y como propuesta de igual manera del

administrador educativo, deberían seguir un perfil de acuerdo al puesto a ocupar

como se presenta a continuación:

PERFIL DEL DIRECTOR:

Haber desempeñado el puesto de profesor y de subdirector, en el subsistema.

Formación en cuestiones pedagógicas

Manejo de funciones directivas

Diplomados o formación a nivel de posgrado en administración educativa y

gestión

Cursos de actualización y formación continua

PERFIL DEL DOCENTE:

Formación pedagógica o normalista

Cursos sobre gestión administrativo-pedagógico

Diplomados o formación a nivel de posgrado en gestión escolar

PERFIL DEL ADMINISTRADOR EDUCATIVO:

Licenciatura en administración educativa

24 Sandoval, 2004: 380.

140

Conocimientos y manejo del proceso administrativo

Diplomados y formación a nivel posgrado en gestión escolar

Formación y manejo de recursos humanos, materiales y financieros

Formulación de estrategias para el manejo de proyectos educativos

Estas deberían ser algunas de las características del perfil ideal para el personal

administrativo que encamine a cumplir el trabajo eficiente y eficaz del director,

docente y administrador educativo que generen un trabajo colectivo por parte de

estos agentes y desarrollen una gestión administrativa que satisfaga cada una de las

exigencias y necesidades de los alumnos y de la escuela en general.

La integración de estos perfiles llevándolo a la práctica deberá ser con el objetivo de

lograr generar al interior de la escuela, con el apoyo de los actores educativos, un

trabajo colaborativo donde todos participen y que no sólo trabajen en lo que conocen

o para lo que están desempeñándose ya sea docente, director o administrador

educativo, estos deben tener conocimiento de la función que cada uno de ellos

desempeña, lo cual no quiere decir que tengan que cumplir con las tareas asignadas

que no son de su índole, el trabajo en equipo es para apoyarse sin descuidar sus

responsabilidades de cada uno, ejecutándolas eficazmente y cumplir con el avance y

crecimiento de la escuela y la educación que en ella se imparte.

Otro de los avances que se puede lograr con la participación articulada de todos los

actores educativos es una gestión tanto pedagógica, como escolar y administrativa;

es decir, generar un trabajo más fácil de ejecutar sin complicaciones en cuanto a

desarrollar un proyecto o un plan ya que todos tendrán el conocimiento, la claridad

de por qué se tiene que realizar, una de las estrategias que pueden ser utilizadas son

dinámicas que provoquen el interés en los actores educativos para llevar a cabo el

nuevo plan o de igual manera con el apoyo de las nuevas tecnologías, en este caso

podría ser crear una página web donde se puedan publicar los nuevos proyectos, los

141

cursos que deben impartirse para cada uno de los agentes involucrados así como

actividades extracurriculares que no sólo queden en manos de directivos sino que se

haga del conocimiento de todos de todos los actores que en ellas van a participar;

aunque esto no debe volverse una actividad aburrida y complicada sino al contrario

dejar a un lado lo cotidiano de memorándum o de circulares que tienen que firmarse

de enterados en los que no se toma ningún interés de conocer más a fondo la

actividad o tarea a realizar, esto debe tomarse como un aprendizaje para comenzar a

relacionarse más entre los docentes, directivos y padres de familia que igualmente se

encuentran inmersos en la escuela principalmente en educación secundaria, ya que

algunos docentes acuden por horas y tienen algún otro trabajo y no se dan tiempo de

revisar cuáles serán las actividades a desarrollar en cierto tiempo o periodo que la

escuela debe cubrir, sin embargo con esta nueva estrategia se puede generar más

interés y así todos los actores podrán estar informados.

Otra de las cuestiones que pueden manejarse dentro de esta página no sólo sería

revisar qué hay de nuevo, también pueden ya sean los docentes o cualquier otro

actor educativo subir sugerencias o una propuesta de cómo puede aplicarse ¨x¨ plan

o proyecto sin ser juzgado o atacado, aquí influye mucho el trabajo de líder por parte

del director, saber tomar las riendas y actuar de una manera que comprenda, de la

oportunidad de opinar sin juzgar, saber escuchar y comprender porque de eso

dependerá el desarrollo de la escuela, debe ser un líder compañero al mismo tiempo

porque nadie del exterior de la escuela más que los que se encuentran inmersos en

ella conocen cómo funciona la institución, cuáles son los desvíos, qué hace falta, qué

proponer para mejorar las condiciones de trabajo, todas estas pueden ser respuestas

a mejorar el manejo de la escuela.

Dentro de esta estrategia se puede observar lo que se quiere llevar a cabo con el

proyecto de modernización educativa, aplicar nuevas formas de manejo al gestionar

actividades dentro de la escuela secundaria con las TICS, una innovación que pueda

142

apoyar el desarrollo y avance de la escuela y la educación secundaria que esto se

vea reflejado en los resultados de las pruebas nacionales e internacionales y sobre

todo en la enseñanza y en el aprendizaje, que los alumnos día con día van

adquiriendo de los docentes apoyados y animados a mejorar su trabajo por parte de

los directivos, y éste, auxiliado por el administrador educativo logre que la escuela

sea reconocida por contar con un trabajo colaborativo y sobre todo un equipo

organizado.

Es precisamente a partir de este último punto, que la propuesta que aquí se

presenta, pretende enfatizar la articulación del discurso de la modernización

educativa y la gestión administrativa, a partir de la integración de los perfiles que se

señalan como ideales para los actores educativos, donde el punto articulación se

establece fundamentalmente en el conocimiento y manejo de cuestiones

pedagógicas (educativas escolares) y el proceso administrativo (desde una

perspectiva de gestión estratégica).

Finalmente, lo que se busca con esta propuesta, es la incorporación consciente y

articulada de un plan de mejora para la institución escolar, que permita reconocer

problemas, alcances, limitaciones, establecer prioridades valorando las condiciones;

así como también llevar a la práctica un proyecto consensuado que considere a la

investigación como punto de partida pero sobre todo, sin dejar de lado los elementos

básicos sobre liderazgo, calidad, modernización y trabajo colaborativo que en esta

investigación se han esbozado de manera enfática.

Las implicaciones de la modernización educativa en la gestión administrativa de los

centros escolares de educación secundaria, podrán verse reflejados a partir de la

afinidad profesional con la que los actores educativos involucrados se comprometan

para facilitar el intercambio de responsabilidades, fortaleciendo el mejoramiento de

las condiciones de la educación y la asignación de recursos.

143

CONCLUSIONES

Los comentarios que a continuación se presentan tratan de dar cuenta que el

Sistema Educativo Nacional ha creado políticas educativas de acción encaminadas a

la mejora y desarrollo de la educación básica dejando un espacio abierto a la

interpretación e implementación de las mismas. Una de estas políticas es la

Modernización de la Educación Básica concretizada tanto en el ANMEB y en la RIEB

elemento esencial para lograr un gran avance en cuanto innovación y modernización

en la enseñanza para alcanzar la calidad educativa con el apoyo de una gestión

eficiente que sea aplicable al interior de cada institución educativa.

La intención de elaborar este trabajo se dirigió a conocer lo que sucede en la

educación básica en México en nuestros días; se buscó comprender qué tan

importante es una transformación desde el discurso que se opera hasta los

encargados de dirigir la educación, así como la inclusión de docentes y padres de

familia, ya que son los que se encuentran directamente entrelazados con esta tarea

hacia los alumnos; se cuenta con herramientas como proyectos que pueden ser

encaminados de manera eficiente así como también algunos recursos materiales y

tecnológicos que bien pueden apoyar el trabajo del actor educativo empleado al

interior de la institución educativa, logrando una mejora, un desarrollo, una

modernización e innovación en el trabajo cotidiano para cumplir así con el reto de la

educación de calidad.

Al realizar este trabajo, se pretendió reconocer a través de un análisis hermenéutico

lo dispuesto en el discurso contenido en las políticas educativas y los programas

derivados de ellas, con la finalidad de evaluar qué es lo que ha pasado, qué avances

se han logrado dentro de la Educación Básica especialmente en educación

secundaria con el apoyo de las políticas propuestas, así como los planes y

144

programas que sirven de base para cumplir cada una de las tareas ejecutadas por

los actores educativos.

En el discurso de las políticas, programas y estrategias educativas, se manejan

objetivos positivos que encaminan el desarrollo y crecimiento de la educación y de la

propia institución educativa. La primordial política educativa abordada en este trabajo

y la base del mismo es la Modernización Educativa, la cual encamina a la educación

a ser de calidad a través de sus ejes que buscan una descentralización con el

propósito de abrir lazos de comunicación donde se puedan tomar decisiones

convenientes para todos tanto en lo nacional y estatal como en lo municipal y local,

haciendo partícipes a los agentes involucrados en las propuestas de nuevos

proyectos curriculares empleados en cada una de las instituciones, obteniendo

resultados satisfactorios como podría ser un desarrollo curricular de tal forma que

sea aplicado sin dificultades en la institución educativa correspondiente. Una

estrategia que puede ser considerada es la modificación y manejo de los planes y

programas por los propios actores de acuerdo al contexto en el que se encuentra la

escuela; dentro de la educación secundaria esto resulta un poco difícil ya que los

grupos son distintos o los docentes acuden por horas y no horario completo, pero no

sería imposible tratar de llevarlo a la práctica y podría servir como base para el

desempeño de los docentes y para obtener su reconocimiento y valoración por su

desempeño eficiente, ofreciendo estímulos que provoquen en ellos un compromiso

real por seguir ejecutando su labor profesionalmente y no por adquirir más ganancias

económicas, sino porque realmente lo desean cumplir, asimismo es necesario que

acudan a los distintos cursos de actualización y formación permanente con el afán de

aprender y ser mejores cada día; esto llevará también al reconocimiento de la

institución educativa.

La política de modernización viene acompañada de la política de Reforma, en

especial al nivel de educación secundaria, con ella se podrán propiciar

145

transformaciones relevantes y notables, en cuanto al desarrollo de competencias y

habilidades en el estudiante ya que está en la etapa donde debe tomar decisiones

para su futuro apoyado por la atención y la dedicación de los actores implicados, y a

su vez, estos se puedan sustentar en los cambios curriculares como lo es la

disminución de asignaturas para poder tener mayor tiempo real de cada asignatura

impartida y generar un aprendizaje eficaz en el alumno; así como lograr cambios

organizacionales, en cuanto al manejo de la escuela, de sus proyectos y planes, de

los recursos humanos, materiales y financieros que en ella se encuentran para poder

tener un mayor rendimiento y un progreso escolar.

Para cumplir con una calidad educativa, además del apoyo de las políticas referidas,

es necesario contar con una que evalúe el desempeño tanto de docentes como de

alumnos y para valorar el desarrollo real en la educación. Esta política se ha

caracterizado en las evaluaciones nacionales e internacionales, que de igual forma

podrían ser vistas como una estrategia de reconocimiento al avance que ha ido

surgiendo ciclo tras ciclo en la educación y para constatar cuáles serían las causas

de la ineficiencia escolar; ello exige una planeación para ir disminuyendo esos déficit

e incrementar las mejoras con la participación de los agentes involucrados para

cumplir con una educación de calidad, en especial en educación secundaria, en la

que serviría para consolidar un equipo de trabajo en donde se pueden unir

propuestas y sugerencias compartiendo planes de trabajo aunque no sean de la

misma materia, esto podría ser una estrategia para identificar la forma de trabajo de

cada grupo y formular actividades para aplicarlas en el aula, esto puede generar un

avance más en el sistema educativo. Es importante mencionar que esta política no

debe ser vista como una presión hacia su trabajo, sino como un apoyo para que los

directivos, docentes y alumnos se esfuercen por aprender, reconocer y ejecutar lo

mejor que puedan de sus conocimientos y de sí mismos, además serviría no sólo

para aplicarlo en el aula sino en la vida escolar cotidiana, que cada actor cumpliera

146

con una autoevaluación de su desempeño25, reconociendo sus avances y sus

carencias para mejorar día con día, esto se verá reflejado en una distinción nacional

e internacional de la educación en México.

Además de este tipo de políticas educativas también están los programas que

buscan lograr una evolución en la educación de manera general. Uno de los

principales programas que establece objetivos para generar una educación de

calidad es el Programa Sectorial de Educación que incluye seis objetivos, mismos

que pretenden que los estudiantes mejoren su desempeño educativo, obtengan un

cambio en el nivel de vida y esto apoye el desarrollo nacional, esto se cumplirá a

través de iniciativas como lo es la inclusión de niños de bajos recursos, con

diferentes capacidades, originarios de zonas rurales o marginadas; ello busca

desarrollar una equidad e igualdad de oportunidades propiciando así la disminución

del rezago educativo y aumentando la matricula escolar. De igual manera otro de los

objetivos de apoyo para el logro de la calidad es la aplicación de las TICS al interior

de la escuela, es importante mencionar que al contar con este tipo de herramientas,

generan el interés en el alumno por aprender el manejo de éstas, asimismo es

importante contar con un programa que tenga el fin de propiciar para el alumno un

aprendizaje de provecho, y fomentar que la computadora y el internet deben ser

utilizados para obtener información educativa como bajar libros educativos, ensayos

y proyectos, como apoyo, y no únicamente la utilicen para tener comunicación vía

Internet por medio del chat, messenger o facebook. La Enciclomedia es otra de las

herramientas que se utilizan al interior del aula, de igual forma con fines para que el

alumno ponga toda la atención a la clase impartida de tal manera que surja una

25 ¨ el personal directivo y docente no asume su responsabilidad de los procesos y resultados de aprendizaje;

atribuyen sus causas a factores externos, a situaciones familiares, culturales y económicas de los jóvenes, a su

falta de interés por aprender y al rezago educativo acumulado en los anteriores niveles de la educación básica. En

general los directivos y docentes no han compartido criterios y referentes para evaluar el logro de propósitos

generales de la educación secundaria, por lo que frecuentemente las calificaciones reflejan la información

adquirida, pero no las habilidades y actitudes que realmente han desarrollado los estudiantes ¨ (García, 2004 p. 129).

147

innovación en la enseñanza y él pueda aprender de una forma diferente. Provocando

al mismo tiempo la enseñanza y el aprendizaje de valores como lo es la

responsabilidad, el respeto, la tolerancia, la democracia, etc., formando sujetos

capaces de desarrollar competencias, y en un futuro prosperar laboralmente llegando

a tener una vida digna y de provecho.

El último objetivo del PSE es relevante ya que trata de fomentar una gestión escolar

e institucional, para que el funcionamiento de la institución educativa sea eficaz y

satisfactorio. Es una nueva forma de poder realizar actividades pedagógicas,

técnicas y administrativas que auxilien el desempeño de los actores involucrados a

través de una labor estratégica y colaborativa donde se encuentren inmersos

directivos, docentes, padres de familia y alumnos, realizando tareas que encaminen

a la mejora de la institución educativa, esto se podrá ver reflejado en los resultados

de las evaluaciones nacionales e internacionales en el reconocimiento y desarrollo

institucional y escolar que se vaya generando en la escuela.

Con el logro de cada uno de los objetivos mencionados, se podrá observar un

avance en la educación, y así es como se podrá llevar a cabo la implementación del

Programa Escuelas de Calidad, que sean reconocidas por el desempeño eficaz de

los agentes educativos, poder recurrir a planeaciones y evaluaciones a las escuelas

que demuestren los elementos y las estrategias que son utilizadas para mejorar el

desarrollo de la escuela y dar cuenta de cuáles han sido los avances no sólo en

cuestiones de recursos materiales y didácticos, mantener una infraestructura en

buenas condiciones26, sino de contar con una perspectiva concretizada en un

proyecto institucional que recupere lo esencial del discurso que se sustenta en la

política educativa, los programas y proyectos que dan soporte y definen el rumbo de

26 ¨ No necesariamente contar con varios salones o talleres, esto es importante aunque de igual manera es básico

contar con bibliotecas en condiciones para poder acudir a ellas, así como aulas y mobiliario como medios para un mejor funcionamiento y desempeño de la institución educativa ¨

148

SEN; y lo que no debe faltar, un capital humano que desempeñe su función de

manera comprometida, eficiente y que esté abierto a cualquier cambio en el aspecto

educativo.

Con este programa se busca reorganizar la gestión institucional en todas sus

dimensiones: pedagógica, administrativa y escolar, organizando las actividades de

manera que se efectúen correctamente solidarizándose entre los actores educativos

que fomenten el trabajo colegiado, siendo éste uno de los objetivos de este programa

que podrá unificar más el trabajo realizado al interior de la institución ¨ asumiendo de

manera colectiva la responsabilidad sobre el aprendizaje y comprometerse al

mejoramiento continuo del aprovechamiento escolar ¨ (PEC), persiguiendo y

consumando el objetivo esencial que es la educación de calidad.

Esto se podrá cumplir a través del manejo de estrategias educativas con el fin de

afirmar la calidad en las instituciones educativas, la estrategia que posibilitaría esto

es la Alianza por la Calidad de la Educación aplicando ejes de acción que busquen

garantizar una modernización de los centros escolares con elementos que ya son

conocidos como lo es infraestructura y equipamiento de la institución para realizar las

tareas educativas en contextos apropiados, la ejecución de las TICS, la

participación en la gestión institucional de todos los agentes implicados, de igual

forma toma importancia la profesionalización de los docentes, otorgando incentivos y

estímulos, buscando el bienestar y desarrollo de los alumnos, importante mencionar

que es bien visto siempre que el Estado se preocupe por el bienestar de los alumnos

ya que son el futuro del país que lograrán el desarrollo nacional, además de que son

la materia que será transformada para crear un ciudadano con valores y capacidad

de salir adelante, sin dejar a un lado la evaluación que estará sacando a flote los

avances que se han ganado a través de los ejes que se proponen dentro de esta

estrategia de acción.

149

La Planeación Estratégica de Transformación Escolar, sería una más de las

estrategias que encaminen el cambio de la educación y en este caso se trata de la

gestión27 que debe ser aplicada y llevada a cabo en la institución, realizar un trabajo

colegiado y colaborativo que como ya se ha mencionado, además de lograr que surja

un compañerismo, provoca un interés por aprender a ejecutar actividades que

orienten el avance institucional, primeramente que se ejecute el liderazgo de un

modo en el que todos los actores educativos tengan la confianza de expresar sus

inconformidades, propuestas, sugerencias para la aplicación de un proyecto o incluso

al realizar una actividad, no debe haber un liderazgo autoritario sino democrático que

de libertad de saber escuchar sin juzgar, asimismo realizando autoevaluaciones

periódicas para conocer el desempeño que cada uno ha tenido para renovar su

manejo de actividades educativas, también la inclusión de los padres de familia en la

participación y colaboración en actividades y tareas que afirmen el aprendizaje y

progreso de sus hijos como lo es el sostén en cuanto a proporcionar recursos

materiales como libros, el apoyo en la compra de material didáctico, etc., sin dejar a

un lado la planeación estratégica que es el principal elemento para realizar un

cambio en cuanto a la comunicación y coordinación de las tareas a realizar creando

una complicidad con la búsqueda permanente de alternativas que provoquen la

obtención de mejoras en el aprendizaje del alumno, esto se ve influido por la

capacidad, el compañerismo y la organización de la comunidad escolar que día con

día se va concibiendo más dinámico y fuerte.

Etelvina Sandoval, menciona que:

27 ¨ el concepto de gestión aparece hoy en día en las políticas educativas como una alternativa organizativa para ser aplicada en la escuela. En ella se destaca la importancia de la acción colectiva de los distintos actores escolares en la administración local y en la creación de proyectos específicos, como componente importante para mejorar la calidad del servicio educativo ¨ (Sandoval, 2000 p. 180).

150

[…] en el tejido de relaciones existentes en la escuela secundaria que impactan en la

definición del trabajo escolar, su organización y su orientación, los directores

desempeñan un papel importante. Las concepciones y contenidos que ponen en

juego en la gestión de su escuela, influyen en muchos de los procesos escolares que

le dan perfil a cada plantel ¨ (2000, 178).

Coincidiendo con Sandoval, los directores tienen la responsabilidad de encaminar y

sostener una gestión, y podría ser apoyado por un administrador educativo que

cubriera el área administrativa y sea reconocido como agente de cambio clave para

la transformación escolar , desarrollando en conjunto a través de un proceso

administrativo: estrategias, propuestas, fijar objetivos y metas para contar con una

gestión administrativa que afirme cada uno de los pasos mencionados para

desarrollar al interior de la institución un trabajo colegiado, y que sea la dirección

quien de el primer paso para motivar, perseguir y cumplir un trabajo colegiado eficaz

que sin importar la categoría del actor involucrado, sea parte en la búsqueda del

mismo fin en la educación: una educación modernizada y de calidad.

Partiendo de lo anterior, en el discurso de las políticas, programas y estrategias, es

posible observar hoy en día, que en la escuela secundaria algunos de estos

objetivos y estrategias se han aplicado en busca de una modernización educativa

para lograr la innovación y el desarrollo tanto de la escuela como de los actores que

en ella participan, esto se observa a través de la dotación y manejo de las

computadoras y de la enciclomedia, instalaciones en escasas condiciones como

ejemplo el mobiliario en algunas ocasiones se renueva; las desigualdades entre los

alumnos han disminuido, ahora se puede apreciar mayor aceptación de alumnos

indígenas, de bajos recursos, con alguna discapacidad, etc., algunos profesores

asisten a cursos de actualización para incrementar sus conocimientos y aplicarlos a

través de su enseñanza a los alumnos; el fomento de una gestión administrativa,

escasamente se observa en educación secundaria, algunos docentes participan, se

151

interesan en conocer los nuevos proyectos, hacen que los padres de familia

intervengan en la comunidad escolar y tomen una responsabilidad colectiva sobre el

aprendizaje y desempeño de sus hijos generando un trabajo colegiado que le hace

falta mucha más participación y compromiso por los demás actores educativos.

Sería de gran importancia que las instituciones educativas recuperen en su gestión

administrativa el discurso de la modernización, principalmente para apoyar el

camino hacía la calidad de la educación, ya que podría decirse que la dirección y con

ella la gestión administrativa como cabeza de la escuela y del desarrollo de la misma,

debería aplicar las formas de manejo de la modernización y así provocar el interés y

la inquietud de los demás actores a involucrarse en el ejercicio de llevar a cabo lo

que propone la modernización educativa a través de sus objetivos, para innovar la

educación secundaria; es por eso que sería lógico e importante que se retomara la

modernización para que sea implementada por todos los actores a través de

estrategias que forjen una gestión verdadera, que todos los actores conozcan cuál es

el trabajo que se debe realizar, cómo deben incluirse en el trabajo en equipo,

colegiado o colaborativo, teniendo en claro que todos persiguen el mismo objetivo y

que con esto se podría desarrollar en la institución un hábito en el cual se inculque

trabajar en conjunto sin ver el beneficio propio, sino un beneficio para la comunidad

en la que se desempeñan. De igual manera se pondrían en marcha todas las

actividades educativas a través de una planeación estratégica ejecutada por el

personal administrativo, con el soporte de herramientas que el propio discurso de la

modernización educativa menciona en el ANMEB.

Hoy en día han quedado pendientes muchas cuestiones, en su mayoría los objetivos

son elaborados y pensados para avanzar en un desarrollo educativo; sin embargo, al

momento de ser puestos en práctica se ven opacados, primeramente por la falta de

una gestión que oriente las tareas educativas a ser realizadas en conjunto, que se de

un trabajo colaborativo donde todos los actores participen aunque algunos docentes

152

no laboren de tiempo completo en la escuela y sólo asistan por horas, esto no debe

ser impedimento para informarse de cuáles son y han sido los avances de la

institución, de los nuevos proyectos que están en puerta para ser aplicados, cuáles

podrían ser las estrategias a seguir para tener buenos resultados, etc., el director

debería jugar un papel de líder para brindar la confianza a los demás actores de

opinar, dar propuestas, sólo se centra en su trabajo, al emplear un plan o programa

se basa sólo en cómo tiene que ser aplicado, no busca estrategias y formas de

hacerlo interesante, que llame la atención y además surja el compromiso de los

docentes que son los principales en desplegarlo en clase. De igual forma queda

pendiente que deberían formularse programas que se utilicen para el manejo de las

TICS, tanto para alumnos como para docentes para que puedan ser utilizadas

correctamente y no se dejen a un lado o se desaprovechen; otro de los objetivos que

se podría reformular para ser más eficaz son los cursos que se proporcionan a los

docentes y directivos, podrían tener un seguimiento para conocer los avances que se

han logrado, qué temas deberían tocarse en los cursos, implementar dinámicas para

hacer más interesante y fácil de comprender el objetivo del curso y sobre todo lograr

tener el interés, compromiso y seguimiento del directivo y docente.

A partir del análisis hecho del discurso que se recupera desde la política de

modernización, del Programa Sectorial de Educación, la Reforma a la Educación

Secundaria, Programa Escuelas de Calidad, Alianza por la Calidad de la Educación,

del Plan Estratégico de Transformación Escolar, Evaluaciones Nacionales e

Internacionales y del Plan de Estudios de Educación Secundaria; y del registro de

experiencias encontradas en algunas fuentes documentales, así como la opinión de

algunos investigadores especialistas en cuestiones de educación secundaria, es

posible interpretar que: la modernización educativa no es una condición operable por

sí misma, ésta se encuentra inmersa en los discursos contenidos tanto en las

políticas como en los programas educativos que buscan sustentar y orientar las

acciones educativas de manera institucional en el ámbito escolar.

153

Desde aquí, y considerando las exigencias conceptuales e instrumentales de la

planeación y la gestión estratégica, se puede advertir que las implicaciones de la

modernización educativa, aún distan mucho de hacerse presentes en el ámbito de la

gestión administrativa al interior de los centros escolares de educación secundaria;

sea esto por lo amplio y general del discurso expuesto en las políticas y programas,

por la falta de estructuración y funcionalidad de perfiles en el campo de la gestión, o

bien, por la indefinición de acciones específicas que permitan traducir las

intencionalidades (de modernización y calidad) en hechos concretos, apegados a la

realidad de cada centro educativo, y factibles de ser evaluados, sobre todo,

sustentados en discursos que trasciendan las modas y sean congruentes con las

necesidades y exigencias de la sociedad actual.

Lo que ha sido posible recuperar desde este análisis es el sentido y exigencias que

la modernización demanda en la educación, así como identificar que, el camino que

falta por recorrer, necesita estar permeado de estrategias contundentes que bien

pueden recuperar las habilidades que el perfil del administrador educativo puede

ofrecer.

Este trabajo siguió un orden de carácter documental, para ello se utilizó como

herramienta el método de interpretación hermenéutica, dejando como resultado el

haber puesto orden en el análisis de los textos leídos para captar cuál es el objetivo

de la lectura, identificar puntos clave que sirvieron para ir entretejiendo cada uno de

los temas de interés abordados en este trabajo, así como también el haber

establecido categorías que sirvieran para comprender e interpretar cada uno de los

contenidos del mismo.

Al utilizar la hermenéutica como base metodológica para sustentar los argumentos

de este estudio, se propició un nuevo conocimiento para elaborar con más apremio

cada uno de ellos, fue interesante llevarlo a la práctica porque no sólo se abordó más

154

sobre el tema, sino que se tuvo la oportunidad de comprender lo que se quiere decir

en cada texto, y al tratar de llevarlo al argumento por uno mismo es cuando llega el

momento de interpretar lo que se piensa y considera, lo que en realidad debería ser

dicho en palabras de quien lo analiza. Aplicando este método en el ámbito educativo

en los discursos de programas, proyectos y políticas educativas en el que se analiza

cuáles son los objetivos, los propósitos, las estrategias que utilizará cada uno de los

programas, proyectos y políticas educativas, consecuentemente se realiza la

interpretación de lo que está pasando en nuestros días,28 qué queda pendiente por

realizar; más que una interpretación es razonar sobre el objetivo de lo que se desea

lograr, es decir, descifrar el mensaje de la modernidad.

Asimismo, el haber realizado un ejercicio de interpretación hermenéutica ha

permitido comprender el sentido de los discursos de la modernidad y las exigencias

metodológicas de la gestión, como una forma de apropiación necesaria en este

trabajo.

El haber elaborado una propuesta que permitió plantear estrategias que apoyen al

SEN y sobre todo a la educación secundaria, permitió visualizar una educación de

acuerdo al contexto y a las necesidades de cada institución a través de tácticas y

actividades que apoyen el camino hacia la modernización de la educación para lograr

una calidad educativa.

La experiencia de diseñar una propuesta que recupere elementos de la planeación y

la gestión estratégicas dirigida a los centros de educación secundaria, engarzada con

el rescate y una forma particular de interpretar el discurso de la modernización

educativa, deja, al final de este trabajo, no sólo la consolidación de un aprendizaje

28 Un estudio de esta naturaleza necesariamente considera el contexto. Siguiendo a Habermas, el contexto debe

entenderse como una forma de significar el mundo, como una posibilidad de construir y reconstruir la conformación de las prácticas educativas y lo que se relaciona con ellas (Cfr. Capriles, 2007)

155

dentro del campo aludido, sino además una conciencia de apertura a la indagación y

al descubrimiento, así como la posibilidad de encontrar formas alternativas para

enriquecer el campo de la administración educativa, y por ende, mejorar el logro de

las finalidades de los centros escolares de educación secundaria.

156

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