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LIMITACIONES EN LA GESTIN DE PLANES PARCIALES EN REAS DE RENOVACIN URBANA EN LA CIUDAD DE BOGOT, D.C.

JENNIFER MAYORGA LAMOUROUX

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEO

BOGOT D.C. 2012

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LIMITACIONES EN LA GESTIN DE PLANES PARCIALES EN REAS DE RENOVACIN URBANA EN LA CIUDAD DE BOGOT, D.C.

JENNIFER MAYORGA LAMOUROUX

Trabajo presentado para optar de Grado en Maestra en Planeacin Urbana y Regional

Director Arq. JAVIER PEINADO

Arquitecto M. Phil. (Housing), Hon. FRIBA

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEO

BOGOT D.C. 2012

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CONTENIDO

Pg. INTRODUCCIN .................................................................................................... 7 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................. 11 1.1 PREGUNTAS DE INVESTIGACIN .............................................................. 14 1.2 JUSTIFICACIN .............................................................................................. 14 1.2.1 Compleja gestin del suelo en Bogot .......................................................... 14 1.3 OBJETIVOS ..................................................................................................... 18 1.3.1 Objetivo General ........................................................................................... 18 1.3.2 Objetivos Especficos .................................................................................... 18 1.4 PROPUESTA METODOLGICA ..................................................................... 18 1.4.1 Alcances de la Investigacin ......................................................................... 19 1.5 HIPTESIS ...................................................................................................... 20 1.6 GRUPO Y LNEA DE TRABAJO DE LA MAESTRA EN LA CUAL SE ENMARCA LA INVESTIGACIN ........................................................................... 20 2. ESTADO DEL ARTE ......................................................................................... 22 2.1 ANTECEDENTES DE LA RENOVACIN URBANA EN BOGOT ................ 22 2.2 EL CONCEPTO. QU SE ENTIENDE POR RENOVACIN URBANA? ......... 24 2.3 TRANSFORMACIONES URBANAS EN EL CENTRO HISTRICO DE BOGOT ............................................................................................................... 33 2.3.1 Nueva Santa Fe ............................................................................................ 33 2.3.2 Plaza de San Victorino .................................................................................. 39

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2.3.3 Parque Tercer Milenio ................................................................................... 45 2.4 MARCO LEGAL DE LA RENOVACIN URBANA ........................................... 50 2.5 EXPERIENCIA EN LA APLICACIN DEL INSTRUMENTO DE PLANIFICACIN ADOPTADO POR EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: LOS PLANES PARCIALES. ESTUDIO DE CASO: PLAN PARCIAL DE RENOVACIN URBANA CIUDAD KIRA EN BOGOT D.C ......................... 54 2.5.1 El esquema de reparto equitativo de cargas y beneficios en el plan parcial 63 2.5.2 Modelo fiduciario con la participacin de propietarios y dems actores involucrados ........................................................................................................... 64 2.6 MEDELLN UNA DE LAS CIUDADES CON MAYORES AVANCES EN LA ADOPCIN DE PLANES PARCIALES .................................................................. 66 2.6.1 Escalas y mbitos de aplicacin de planes parciales en la ciudad de Medelln ................................................................................................................. 69 2.6.1.1 Base Normativa de los planes parciales a nivel municipal ......................... 71 2.6.2 Estudio de Caso: Plan Parcial de Renovacin Urbana Corazn de Jess ... 73 2.6.2.1 Logros obtenidos durante el proceso de formulacin y adopcin del Plan Parcial de renovacin urbana Corazn de Jess .................................................. 79 2.6.3 El principio de Participacin Democrtica responsable del destino colectivo durante el proceso de formulacin de los planes parciales ................................... 80 2.6.4 Propuesta Metodolgica para los procesos de participacin y concertacin estructurada por la Economista Urbanista Nidia Esperanza Acero Torres y el equipo tcnico de planes parciales ........................................................................ 84 2.6.4.1 El Rol de la Administracin Pblica dentro del proceso. ............................ 85 2.6.4.2 Metodologa empleada para la construccin de consensos. ...................... 88 3. PROCESOS ....................................................................................................... 90 3.1 PLANES PARCIALES COMO HERRAMIENTA DE PLANIFICACIN URBANA ............................................................................................................................... 90 3.2 ETAPAS PARA LA FORMULACIN Y ADOPCIN DE UN PLAN PARCIAL . 93

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3.2.1 Etapa de formulacin y revisin .................................................................... 94 3.2.2 Etapa de concertacin y consulta ................................................................. 95 3.2.3 Etapa de adopcin ........................................................................................ 96 3.3 EL REPARTO EQUITATIVO DE CARGAS Y BENEFICIOS EN LOS PLANES PARCIALES ........................................................................................................... 97 3.4 UNIDADES DE ACTUACIN URBANSTICA ................................................. 99 3.5 PARTICIPACIN DE DIVERSOS ACTORES EN EL PLAN PARCIAL ......... 100 4. ENFOQUE TERICO ...................................................................................... 102 4.1 CRECIMIENTO PERIFRICO Y LOS PROCESOS DE DETERIORO DE REAS URBANAS .............................................................................................. 102 4.2 MAL COMPORTAMIENTO DEL NEGOCIO INMOBILIARIO Y PLANIFICACIN DEFICIENTE DEL GOBIERNO COMO ORIGINADORES DEL DETERIORO URBANO ....................................................................................... 104 4.3 DIFERENTES PATRONES DE OBSOLESCENCIA (FUNCIONAL, FSICA Y ECONMICA) ...................................................................................................... 106 4.4 LOS EFECTOS DE LAS TRANSFORMACIONES URBANAS. ABURGUESAMIENTO (GENTRIFICATION) ....................................................... 107 4.4.1 Estrategias e instrumentos para mitigar los efectos negativos del aburguesamiento ................................................................................................. 108 4.5 LA RENOVACIN URBANA DESDE LA ADOPCIN Y REVISIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BOGOT. .......................................... 110 4.6 SITUACIN ACTUAL DE LOS PLANES PARCIALES DE RENOVACIN URBANA EN BOGOT. ....................................................................................... 114 4.7 LA CIUDAD DEL SIGLO XXI. UN DEBATE ABIERTO SOBRE EL NUEVO HORIZONTE DEL URBANISMO. ........................................................................ 119 5. CONCLUSIONES ............................................................................................ 123 BIBLIOGRAFA ................................................................................................... 128

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NDICES .............................................................................................................. 133 NDICE DE FIGURAS .......................................................................................... 133 NDICE DE TABLAS ............................................................................................ 135 ANEXOS .............................................................................................................. 136

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INTRODUCCIN La idea del proyecto surge ante la necesidad de profundizar en torno a la gestin de los planes parciales en suelo de renovacin urbana en la ciudad de Bogot, ya que los procesos de implementacin de este instrumento de planificacin continan suscitando inquietudes entre los diferentes actores involucrados en su formulacin y puesta en marcha. De hecho, en los diez aos que lleva de vigencia el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), hasta el momento slo se ha adoptado el primer Plan Parcial de Renovacin Urbana Proscenio de iniciativa privada, en las modalidades de redesarrollo y reactivacin, ubicado en el barrio El Retiro Occidental de la Localidad de Chapinero. En la actualidad, la Administracin Distrital est prxima a expedir los decretos que adoptan otros dos planes parciales de renovacin urbana, LA SABANA, junto a la Estacin de la Sabana, y LA FAVORITA, dentro de la localidad de Los Mrtires, los cuales fueron trabajados conjuntamente entre el Distrito y agentes privados. Sin embargo, Bogot no ha agilizado la generacin de suelo para construir, principalmente por la demora de las entidades distritales que participan en las diferentes etapas de formulacin y adopcin de un plan parcial, obstculos originados por falta de capacitacin de los funcionarios pblicos y del sector privado, no hay reglas de juego claras hacia futuro de la ciudad (modelo de ciudad), dificultades en la aplicacin en lo que respecta a la participacin democrtica y concertacin con la poblacin del rea de planificacin y de influencia, en general no existe la apropiacin y el conocimiento de una manera clara y sencilla por parte de los proponentes, propietarios, promotores, organismos de Planeacin y comunidades en la aplicacin en conjunto de los diferentes instrumentos de gestin territorial planteados por la legislacin colombiana a travs de una de las figuras ms completas para concretar en el territorio las propuestas: Los Planes Parciales. Pero porqu defender la necesidad de la implementacin y adopcin del Plan Parcial de Renovacin Urbana en Bogot?. Por un lado, el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot busca controlar la expansin del rea urbana, por la tendencia a la conurbacin acelerada en las ltimas dcadas; lo cual hace que la renovacin urbana adquiera un carcter determinante en la planificacin de la ciudad, revirtiendo el modelo de desarrollo expansionista predominante hasta la fecha; su propsito es la recuperacin de

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zonas construidas que se encuentran degradadas, con el fin de revitalizarlas y redireccionar sus funciones, complementando as la posibilidad de crecimiento poblacional y funcional de la ciudad. En Colombia en particular este tema se ha vuelto centro de discusin debido al crecimiento abrumador que han tenido los centros urbanos en los ltimos 20 aos, lo que ha motivado a la autoridades a buscar maneras de contrarrestar el efecto y ordenar la expansin. Todo lo anterior ha hecho surgir una normatividad cada vez ms completa en cuanto a la planificacin urbana, especialmente en materia distrital y municipal. Sin embargo, el hecho de que exista esta normatividad no implica que est siendo aplicada de la mejor manera ni que se est aprovechando como debera. De hecho existe una buena parte de la misma que ni las autoridades ni los desarrolladores privados han querido explorar, en parte por desconocimiento y en parte porque los centro urbanos de mayor jerarqua como Bogot, Medelln o Cali tiene situaciones de gran urgencia que impiden el desarrollo de estos mbitos normativos. Por ello, esta investigacin buscar presentar y analizar un instrumento fundamental en materia de renovacin urbana, como son los planes parciales y su gestin. Creados en la Ley 388 de 1997 y desarrollados y regulados mediante los Decretos 2181 de 2006 (Decreto Nacional) y 436 de 2006 (Decreto Distrital). En ese contexto, la renovacin urbana juega un papel fundamental, al entenderse como una poltica orientada a producir cambios importantes a travs de la planificacin y ejecucin de proyectos a pequea y gran escala, en zonas deterioradas o en aquellas que no son funcionales desde una perspectiva econmica, social y ambiental. Dicho proceso debe ir dirigido a construir un escenario favorable a la competitividad, la productividad y el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos, con criterios de inclusin y equidad, particularmente con responsabilidad social. Para poder analizarlo de manera correcta, se inicia con la revisin de los antecedentes de la renovacin urbana en Bogot, enfocndose en las transformaciones urbanas realizadas en el centro histrico, soportado del breve anlisis de tres casos de estudio caractersticos en materia de recuperacin urbana, como son: Nueva Santa Fe, San Victorino y Parque Tercer Milenio, a fin de comprender su gestin y sus efectos.

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Seguidamente, se revisa el marco legal de la Renovacin Urbana para luego entrar en materia en la aplicacin del instrumento del plan parcial en suelo de renovacin urbana en Bogot, fundamentada en la eleccin del caso de estudio, el Plan Parcial de Renovacin Urbana Ciudad Kira, de iniciativa privada, con el objetivo de conocer su experiencia durante el proceso de formulacin y ejecucin del mismo, as mismo, identificar las herramientas empleadas para su desarrollo. La realizacin de este captulo es fundamental para la investigacin, pues permite evidenciar las dificultades experimentadas por el equipo promotor durante el proceso, y que hasta la fecha no se ha dado su aprobacin por parte de la Administracin Distrital. En contraste, se analiza el caso de la ciudad de Medelln, una de las ciudades colombianas con mayores avances en la adopcin de planes parciales, por ello se revisa la legislacin aplicable vigente en materia de planes parciales, y posteriormente, se hace nfasis en el caso de estudio seleccionado, el Plan Parcial de Renovacin Urbana Corazn de Jess, de iniciativa privada de origen comunitario, aprobado en el 2007, con el propsito de identificar los ejercicios y estrategias aplicados en el proceso de gestin del suelo, la cual se caracteriza por su sentido social. As mismo, en el ejercicio continuo que ha desarrollado la ciudad de Medelln en cuanto a la aprobacin de planes parciales, implic al Gobierno Municipal propiciar la Participacin Democrtica para lograr la concertacin y el consenso entre los diferentes agentes involucrados del rea de planificacin. Es as, como se relata la Metodologa y Procedimientos implementados por la Administracin Municipal, para lograr la participacin activa y construccin de consensos de las comunidades. Cabe mencionar, que el desarrollo del presente captulo es importante dentro del trabajo investigativo, por cuanto permite conocer el esfuerzo intelectual y social que ha implicado para todos los actores (Administracin, Proponentes y Propietarios) profundizar sobre el instrumento del plan parcial, de manera que el ordenamiento fsico de la ciudad responda a las necesidades econmicas, sociales y culturales de su poblacin. Posteriormente, se profundiza sobre el plan parcial, objeto de investigacin, considerado como una herramienta de planificacin urbana, y por consiguiente, que permite construir ciudad, para luego, explicar cmo llevar a cabo el proceso de formulacin y adopcin del mismo, de acuerdo con lo establecido en el Decreto Nacional 2181 de 2006, as mismo, se describe los mecanismos a tener en cuenta para llevar a cabo las actuaciones urbansticas.

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En el contexto de la Renovacin Urbana, es necesario comprender la causa de las zonas deterioradas en la ciudad, en donde el crecimiento perifrico y el desarrollo de numerosas centralidades en las aglomeraciones urbanas se hacen a costa del abandono de las reas centrales originales, del mismo modo, cmo los mercados inmobiliarios y la mala planificacin burocrtica, son factores que llevan al deterioro urbano de las ciudades. Sin embargo, al desarrollar procesos de recuperacin urbana es inevitable que se genere el fenmeno del aburguesamiento, donde se explica los impactos positivos pero tambin negativos, por ello, es necesario adoptar estrategias e instrumentos que permitan mitigar los efectos negativos de las transformaciones urbanas. De otro lado, ante la escasez de suelo urbano que afronta Bogot, hay que aprovechar la oportunidad de crear suelo urbano a partir del reciclaje del mismo, por ello, el tema que se desarrolla en este captulo, explica si el propsito del tratamiento de renovacin urbana definido en el Pan de Ordenamiento Territorial, se est llevando a cabo a travs de los instrumentos de planificacin, en este caso a travs del plan parcial. Conforme lo anterior, se analiza la situacin actual en Bogot, en cuanto a la aplicacin del instrumento, donde se logra visualizar que la poltica de ocupacin del suelo hacia una ciudad densa, compacta e integrada a la regin, no se est ejecutando, demostrando que hay deficiencias en la aplicacin del instrumento del plan parcial, mientras la ciudad sigue avanzando en el proceso de renovacin predio a predio. Finalmente, luego de analizar los resultados obtenidos durante el trabajo investigativo, se logra identificar las limitaciones en cuanto a la aplicacin gil y eficiente de los instrumentos de gestin territorial para el desarrollo de planes parciales de renovacin urbana en Bogot.

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1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La evolucin de la urbanizacin de Bogot en los tiempos modernos incluy varias iniciativas de planeacin, especialmente durante la primera mitad del siglo XX. Sin embargo, debido a la drstica expansin de la ciudad a los largo de los ltimos 50 aos, el crecimiento estuvo determinado primordialmente por iniciativas privadas y asentamientos no planificados. Esta falta de planeacin, aunada a una administracin pblica dbil y a un complejo conjunto de retos en seguridad pblica, ocasion un deterioro rpido de la ciudad y lo que algunos han definido como un colapso de gobernabilidad a principios de la dcada de 19901. Es as como Bogot y otras ciudades colombianas optaron por el patrn del modelo expansionista conformando contextos urbanos dispersos urbanizando valiosos y escasos suelos naturales o agrcolas, lo cual es evidente que este desarrollo expansionista trae consigo cambios sustanciales en las dinmicas urbanas, como prdida de poblacin en las reas centrales y crecientes discontinuidades demogrficas, espacios vacos que desarticulan la trama urbana y el tejido social, e inducen a un clima de inseguridad pblica que retroalimenta el proceso de decadencia. Igualmente, se produce una subutilizacin y deterioro de las infraestructuras, se multiplica el nmero de inmuebles desocupados o en alta degradacin arquitectnica, econmica y funcional, que propician el desarrollo de actividades informales. Por tal motivo, los procesos de Renovacin Urbana tienen como propsito central la recuperacin de zonas construidas que se encuentran degradadas, con el fin de revitalizarlas y redireccionar sus funciones en el tejido urbano agotado. Los ejemplos de intervenciones exitosas de renovacin urbana evidencian que este tipo de iniciativas requieren de un gran impulso del sector pblico, pero tambin dejan claro que la inversin privada es fundamental para lograr la sostenibilidad de estos proyectos en el largo plazo. Con la adopcin del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, incorpora los instrumentos de gestin territorial ordenados por la Ley 388 de 1997, con el fin de propiciar condiciones integrales en las operaciones sobre el territorio y consolidar el modelo de ocupacin del suelo (densa, compacta e integrada a la regin). Sin embargo, en los 10 aos que lleva de vigencia el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), solo se ha adoptado un plan parcial de renovacin urbana, caso

1CASTRO JARAMILLO, Lorenzo; COLN LLAMAS, Luis Carlos; ESCOBAR Wilson-WHITE,

Alberto; LONDOO, Roco; MARTIN, Gerard; MARTIN, Marijke; MONTEZUMA, Ricardo; PEARANDA, Claudia Helena; MIRANDA RUIZ, Leonel Alberto. Bogot: El renacer de una ciudad. Catlogo oficial de la exposicin de Colombia en la X Muestra Internacional de Arquitectura de la Bienal de Venecia 2006. 1a Edicin. Editorial Planeta: Alcalda Mayor de Bogot, Bogot, 2007.

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contrario si lo han experimentado otras ciudades colombianas, ya que a partir de los Planes de Ordenamiento Territorial, han identificado la necesidad de ejecutar operaciones urbanas que incluyen acciones de renovacin urbana y de espacio pblico, para lo cual han establecido, en la mayora de los casos, la adopcin de Planes Parciales que desarrollen en detalle el planeamiento y la gestin urbanstica de dichas operaciones. Hoy en da, se han aprobado varios planes parciales de renovacin urbana en otras ciudades, como: Ciudad Victoria en Pereira (ejecutado), ubicado en el centro tradicional en el sector de la antigua Galera; San Jos en Pereira, tambin ubicado en el centro de la ciudad; la Plaza del Carnaval y de la Cultura en Pasto (ejecutado), localizado en el centro histrico; y varios en el Centro de Medelln como son: Sevilla, Corazn de Jess, Guayaquil, San Lorenzo y Naranjal, cuyos planes partieron de una visin global de ciudad que busca a travs del POT consolidar la competitividad de Medelln y del Valle de Aburr. Entonces la alternativa de consolidacin que tiene Bogot en crecer hacia adentro, es a partir de la ejecucin del instrumento del plan parcial de renovacin urbana que revitaliza y redirecciona las funciones del tejido urbano a travs de una planificacin integral en lugares estratgicos de la ciudad; cabe aclarar que una ciudad que crece hacia adentro no puede darse el lujo de desplazar actividades, habitantes y usuarios, por el contrario, debe valorar y optimizar los recursos y funciones actuales, potencindolos e inyectndoles nuevos usos complementarios y compatibles, hacia una sana mezcla de usos y programas, y una mayor eficiencia de los mismos2. Es as como uno de los objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot en perspectiva regional establece que El Distrito Capital tendr como objetivo detener los procesos de conurbacin mediante el control de la expansin urbana, un manejo concertado de los usos del suelo en el Distrito y la Regin en reas perifricas a los nodos urbanos, a las zonas de influencia del sistema movilidad, y mediante la articulacin de las polticas y proyectos de servicios pblicos a las directrices de planificacin regional. Se promover el uso eficiente del suelo disponible tanto en el rea de expansin, como al interior del suelo urbano, en particular en el centro de la ciudad, con el fin de contribuir a mitigar suelos productivos de la regin y los elementos de la estructura ecolgica regional y del Distrito Capital3.

2Documento Tcnico de Soporte Plan Parcial Guayaquil, Polgono Z3-R3, Medelln. Documento

publicado en internet, en la direccin: www.medelln.gov.co. 3 Alcalda Mayor de Bogot, D.C. Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Bogot, D.C. Decreto 190 de 2004 (Por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003).

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De otra parte, en las polticas generales menciona La consolidacin urbana, tiene como condicin evitar la conurbacin de la ciudad con los municipios vecinos, mediante la proteccin, recuperacin y mantenimiento de sus bordes: cuenca del ro Bogot, cerros orientales y zonas rurales del sur y del norte. Con este fin el uso del suelo en dichas reas se orientar con base en las siguientes estrategias:... Una de ellas, 4. Consolidacin de la zona urbana ajustando los usos, tratamientos y la edificabilidad que se precisen en los instrumentos de planeamiento pertinentes, en concordancia con el estado de avance del ordenamiento en las ciudades de la red en el marco del plan regional. Ahora bien, en el marco de la Poltica de Renovacin Urbana establecida en el artculo 159 del POT seala que La Renovacin Urbana tiene como objetivo propiciar un reordenamiento de la estructura urbana de zonas estratgicamente ubicadas de la ciudad que han perdido funcionalidad, calidad habitacional, presentan deterioro de sus actividades, o en las que se ha degradado el espacio libre o el espacio edificado; zonas del suelo urbano que por procesos de deterioro urbanstico y social se encuentran abandonadas y con un aprovechamiento muy bajo en relacin con su potencial, asociado a su ubicacin dentro de la ciudad y a la disponibilidad de redes de comunicacin y servicios pblicos. Para lograr el anterior objetivo la poltica de Renovacin Urbana propone: 1. Efectuar actuaciones pblicas que conlleven el desarrollo de proyectos integrales de renovacin. 2. Estimular la vinculacin del capital privado mediante la reduccin de factores de incertidumbre. 3. Promover la aplicacin de una normativa sencilla y transparente. 4. Agilizar los procesos y trmites. 5. Brindar apoyo tcnico y operativo a la ejecucin de proyectos por medio de la empresa de Renovacin Urbana, encargada de gestionar, liderar, promover y coordinar esos proyectos4. En este contexto, la tensin que se produce entre la limitacin de suelos urbanos y el proceso no sostenible de expansin sobre la sabana, ser el plan parcial de renovacin urbana el instrumento que logre solucionar los problemas de deterioro urbano en Bogot, que evite su fragmentacin con proyectos parciales excluyentes, y que al contrario, permita que la ciudad se integre y se articule con otros centros regionales que resultan determinantes en su desarrollo?.

4 Ibd.

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Es claro que las operaciones de renovacin urbana son complejas, y por lo general, sus acciones implican transformaciones en la estructura urbana y reestructuracin de tejidos sociales, los cuales requieren de una gestin urbanstica y social especial y compleja por parte los actores involucrados, esto ratifica la importancia y necesidad que tiene Bogot, de evolucionar y adaptarse a los vertiginosos procesos de globalizacin, lo que significa la urgencia de facilitar la articulacin entre el sector pblico y el privado, de manera que se optimicen los tiempos y propicien la implementacin del instrumento del plan parcial en suelo de renovacin urbana hasta su concrecin en el territorio, como estmulo para Bogot en convertirse en una urbe ms moderna, productiva, sostenible, con mayor calidad de vida y por ende, con una mayor capacidad para competir a nivel internacional. 1.1 PREGUNTAS DE INVESTIGACIN

A qu se debe que en el proceso de formulacin e implementacin del plan parcial surgen dificultades y obstculos para los diferentes actores involucrados, sin lograr la adopcin de los proyectos y su puesta en marcha?

Se considera el plan parcial de renovacin urbana como el instrumento til y efectivo en el reordenamiento de la estructura y de las funciones urbanas de la ciudad capaz de responder eficazmente a las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida econmica y social?

Qu ventajas y desventajas presentan las operaciones de renovacin urbana en el proceso de planificacin de la metrpoli como nodo principal de la red de ciudades de la regin Bogot-Cundinamarca?

1.2 JUSTIFICACIN

1.2.1 Compleja gestin del suelo en Bogot.

Ante la necesidad de defender el sistema de ordenamiento territorial y gestin del suelo planteada por la Ley 388 de 1997, Luis Ignacio Gallo reconoce la ineficiencia en la aplicacin de los planes parciales, al respecto opina:

En la dcada de los ochenta se inici un cambio en las polticas nacionales de manejo del Estado. Ante su crisis, comenz a entregar parte de sus funciones a los municipios. La descentralizacin municipal inici as un largo camino hasta ser ratificada en la Constitucin

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Nacional: Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales. En cuanto a los usos del suelo y el ordenamiento del territorio, el artculo 311 de la Constitucin estableci que Al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes y asign a los Concejos Municipales la definicin de los usos del suelo. En ese marco, la Ley 388 de 1997 logr insertar al pas en un proceso modernizador de sus prcticas frente al desarrollo urbano. Los Planes de Ordenamiento Territorial, independiente de su diversidad y calidad, se convirtieron en referente obligado de la toma de decisiones pblica como privada. Han transformado lentamente las prcticas tradicionales y generado un proceso de cambio cultural. Por otra parte, han permitido que los municipios colombianos desarrollen y apliquen novedosas formas de gestionar la construccin y la financiacin de las ciudades, mediante la aplicacin de planes parciales bajo el principio de reparto equitativo de las cargas y los beneficios o la participacin en plusvala, entre otros. Este proceso, no obstante, ha tenido igualmente dificultades; en particular, las asociadas a la capacidad institucional para tramitar las demandas de los agentes econmicos relacionados con la promocin inmobiliaria y la construccin. Los tiempos de expedicin de planes parciales, se han convertido en dolor de cabeza para empresarios y promotores al igual que la falta de reglas claras de juego. Pero de igual forma, desde el sector privado, tampoco se han entendido los beneficios de un proceso juicioso de planeacin, no solo para la ciudad sino para su negocio y al asumirse como un trmite ms, se han creado presiones para que procesos de maduracin de grandes porciones de suelo, que requieren debate pblico y reflexin se gestionen con la misma temporalidad que la expedicin de una licencia de construccin5.

Si bien es claro que la demora en la adopcin de planes parciales genera escasez del suelo urbanizable para construir, cuya dificultad es una de tantas que ha encontrado el sector constructor en Bogot, como a nivel nacional. La compleja gestin del suelo es una de las principales brechas de productividad, segn

5 GALLO, Luis Ignacio. Del ordenamiento territorial y el regreso a las Cavernas. Artculo publicado

en internet, en la direccin: www.territorioysuelo.org/documentos/ignacio_gallo.pdf. Bogot, 2008.

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apartes de la presentacin que realiz Camacol6, al cumplir 50 aos de su fundacin a finales del 2007. Es as, como la problemtica sobre la compleja gestin del suelo le atribuyen los siguientes aspectos:

Escasez de suelo urbanizable en los grandes centros urbanos por razones normativas y geogrficas: Segn estadsticas, el Departamento Nacional de Planeacin en el 2005 estim que con el incremento de hogares en Bogot, el suelo de expansin se agotara en los prximos 4 aos, lo cual ya estamos percibiendo, y de llegar a atender el dficit habitacional el tiempo se reduce a 2,5 aos. Adicionalmente, los planes parciales para habilitar suelo de expansin y reas de renovacin urbana no son claros, ni expeditos, adems que las deficiencias administrativas locales y las cargas generales generan costos administrativos y financieros que hacen inviables los proyectos de VIS7.

Se perciben deficiencias administrativas en el nivel local en la habilitacin de suelo urbanizable: Se observa que el sector pblico no ha agilizado la generacin de suelo, al mismo tiempo, se han originado obstculos por la escasa preparacin de los funcionarios en cuanto a la aplicacin de los instrumentos creados por las leyes para generar suelo y permitir su desarrollo8.

Falta de gestin para redensificacin y renovacin urbana: Las reas de renovacin urbana se caracterizan por estar habitadas, y sus moradores son residentes, dueos de negocios, o ejercen actividades culturales con tradiciones y arraigo de muchos aos, lo cual condiciona la viabilidad del desarrollo al diseo de estrategias de gestin que protejan sus derechos y les permitan participar de los beneficios del desarrollo en condiciones de estabilidad y equidad. Pero a la vez, traer poblacin nueva y una sana mezcla de usos (vivienda, comercio, servicios, dotacionales, etc.) debe ser uno de los desafos de la renovacin.

No hay instrumentos urbansticos para la planificacin de reas metropolitanas: Ante el agotamiento de suelo para atender todas las necesidades de la poblacin que se incrementa ao a ao en el Distrito Capital, como la vivienda y las relacionadas con actividades econmicas, resulta fundamental trabajar el tema de coordinacin con los municipios

6MERIZALDE, Jorge Palomares. Presentacin Camacol Competitividad de la actividad

constructora de edificaciones: diagnstico y recomendaciones de poltica. Bogot, 2007. 7 Ibd.

8 ACERO, Nidia Esperanza. Informe sobre las problemticas encontradas en la gestin del suelo

en Bogot. Bogot, 2009.

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vecinos y desarrollar el enfoque de ciudad-regin para suplir estas necesidades y promover el ordenamiento fsico metropolitano y regional9.

Ausencia de coordinacin entre planes maestros de servicios pblicos y POTs: Uno de los temas que ms retrasa la adopcin de los planes parciales y de las operaciones urbanas integrales, es que en Bogot no parece existir una coherencia en la poltica del ordenamiento territorial entre las empresas de servicios pblicos y de algunas secretaras, con los objetivos estratgicos de densificacin de la ciudad propuestos por el POT. Esto se refleja en la incapacidad de dar una respuesta gil (dentro de los plazos previstos en las normas vigentes) y positiva a las propuestas presentadas para realizar grandes operaciones urbanas, por ejemplo, en el centro de la ciudad. Existen casos en los que la Secretaria de Movilidad demor hasta un ao en dar respuesta a una consulta de un plan parcial10.

Por otra parte, el viceministro de vivienda Luis Felipe Henao afirma que la gestin del suelo en Bogot fue deficiente en el 2009, no obstante, esperamos que antes de finalizar el ao, la administracin se manifieste con la aprobacin de cinco planes parciales pendientes, clave para impulsar la construccin en la ciudad, aunque el funcionario es pesimista, pues a lo largo del ao poco se ha hecho para gestionar el suelo y no cree que en horas se logre hacer algo. Adicionalmente, el viceministro llama la atencin a la administracin distrital para que en aras del desarrollo de la vivienda, especialmente de inters social, se cumplan decretos del orden nacional, de lo contrario se estara incurriendo en una falta disciplinaria11. Dentro de este contexto, se observa que se est violando uno de los objetivos ms importantes que persigue la Ley de Desarrollo Territorial sobre la gestin del suelo, que es la creacin de mecanismos que permitan vincular, asociar, regular, facilitar el acceso y en general hacer cumplir la funcin social y ecolgica del suelo en el entorno de una construccin compartida de ciudad. Segn apartes de la ponencia de Beatriz Uribe Botero, Presidente ejecutiva de Camacol (2005) en el Foro Polticas de suelo y garanta del acceso a un hbitat digno en Bogot, afirma que la gestin del suelo es un sistema que mediante la utilizacin pensada y articulada de decisiones de planificacin y utilizacin de instrumentos de gestin, desencadena transformaciones positivas en el entorno urbano a travs de proyectos tanto pblico-privados como privados. 9 Ibd.

10Ibd.

11 HENAO, Luis Felipe. Viceministro de Vivienda en Colombia. Gestin del suelo en Bogot fue

deficiente en el 2009. Artculo publicado en internet, en la direccin: www.portafolio.com.co/.../ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR_PORTA-6865687.html. Bogot, 2009.

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Lo que garantiza una eficiente gestin del suelo no es que los planes parciales y proyectos sean pblicos, sino que exista un sistema estructurado para gestin del suelo. La prioridad de la participacin pblica est en estructurar y administrar el sistema y efectivamente participar en planes que por su complejidad requieren de su promocin especfica12. Ante la descripcin de la situacin actual, es evidente la necesidad de optimizar la gestin del suelo en Bogot, y dado un creciente inters nacional tanto del sector pblico como el privado, surge la iniciativa de investigar cules han sido las dificultades que no posibilitan la adopcin gil y eficiente de los planes parciales, entendido no como una herramienta nicamente de diseo o financiacin, sino como lo que verdaderamente es: un instrumento para crear suelo urbano, a partir del reciclaje de rea ya construida o por urbanizar.

1.3 OBJETIVOS 1.3.1 Objetivo General. Analizar las experiencias de iniciativa privada en la implementacin del plan parcial como instrumento de planificacin en reas de renovacin urbana en las ciudades de Bogot y Medelln (casos de estudio). 1.3.1 Objetivos Especficos

Determinar las causas actuales que han incidido en el retraso para la adopcin de los planes parciales de renovacin urbana en Bogot.

Profundizar en el concepto, utilidad y alcance del plan parcial como instrumento de segundo nivel del Plan de Ordenamiento Territorial y comprender su articulacin con los dems instrumentos de gestin territorial planteados por la ley para su aplicacin conjunta de manera efectiva en los procesos de renovacin urbana.

Establecer las estrategias, polticas y mecanismos de ordenamiento territorial que coadyuven a la gestin de las operaciones de renovacin urbana en la ciudad de Bogot.

1.4 PROPUESTA METODOLGICA Fase uno: Documentacin y recoleccin de informacin

12

URIBE BOTERO, Beatriz. Planes parciales: construyendo verdaderas ciudades: El A, B, C del Plan Parcial. Ponencia Foro Polticas de suelo y garanta del acceso a un hbitat digno en Bogot. Bogot, 2005. p. 7

19

1.1. Recoleccin de informacin (revisin bibliogrfica del tpico objetivo). 1.2. Anlisis documental de 1 plan parcial en etapa de proyecto. Caso de estudio Bogot. 1.3. Anlisis documental de 1 plan parcial en etapa de adopcin. Caso de estudio Medelln. Fase dos: Investigacin de campo 2.1. Diagnstico de las problemticas encontradas en la implementacin del instrumento de planificacin Fase tres: Anlisis de Resultados 3.1. Consolidacin resultados 3.2. Interpretacin y evaluacin de resultados Fase Cuatro: Planteamiento 4.1. Formulacin de recomendaciones 1.4.1 ALCANCES DE LA INVESTIGACIN A partir de la investigacin de campo del plan parcial de renovacin urbana Ciudad Kira, el cual se encuentra en etapa de proyecto (sin aprobar), como del anlisis general en cuanto a la gestin del instrumento de planificacin ante la Administracin Distrital, se pretende identificar las dificultades experimentadas durante el proceso de formulacin y adopcin de dicho instrumento en reas de renovacin urbana de la ciudad de Bogot D.C. Se plantea en primer lugar, realizar un anlisis cualitativo y cuantitativo del estado del trmite de los planes parciales de renovacin ante la Administracin Distrital, fundamentada en un trabajo de campo, como tambin del anlisis documental del plan parcial de renovacin urbana Ciudad Kira, lo que permite diagnosticar la situacin actual y conocer las dificultades y obstculos en el desarrollo y ejecucin del mismo en suelo de renovacin urbana. Con esto, se sustenta o complementa la hiptesis de diagnstico planteado en la investigacin. En segundo lugar, posterior al anlisis antes mencionado y como complemento de la investigacin, se realiza un estudio sobre la gestin del suelo que ha experimentado la ciudad de Medelln, para ello, se revisa el plan parcial de renovacin urbana Corazn de Jess, el cual ya fue aprobado, que permita conocer las estrategias de gestin, mecanismos, instrumentos y polticas implementadas para lograr su objetivo en la recuperacin de zonas degradadas. Una vez explorada las diferentes alternativas de gestin urbana y de llevarlas a un nivel de comparacin, se logra la identificacin de estrategias ms apropiadas para la gestin y adopcin del plan parcial de renovacin urbana, lo que

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contribuye a la aproximacin a la formulacin de recomendaciones, como aporte a la necesidad que tiene Bogot en agilizar la generacin de suelo. 1.5 HIPTESIS Ante la urgente necesidad que ha venido enfrentando Bogot de consolidar zonas urbanas y lograr el mayor aprovechamiento del suelo urbanizado en sectores donde presentan problemticas de fragmentacin, segregacin social y funcional, es preocupante que en los diez aos que lleva de vigencia el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), la ciudad hasta ahora solo ha adoptado un plan parcial de renovacin urbana en la modalidad de redesarrollo, es decir, para la recuperacin y/o transformacin de zonas degradadas dentro de la ciudad. La falta de experiencias exitosas de renovacin urbana debe sumarse el hecho de que esta actividad requiere grandes recursos de gestin institucional, social y financiero, para lo cual no hay el suficiente conocimiento ni de los funcionarios pblicos ni del sector privado frente a la implementacin del plan parcial de renovacin urbana y de los instrumentos de gestin territorial, lo cual, lo convierte en un proceso de planificacin ineficiente y desarticulado, que se ve reflejado en extensos periodos de tiempo. De ah que la ineficiencia en la implementacin de los planes parciales de renovacin urbana entre los diferentes actores involucrados puede llegar a generarle a Bogot mayores retos a enfrentar, pues al desaprovechar la oportunidad de crear suelo urbano a partir del reciclaje del mismo por la escasez de suelo urbano que afronta la ciudad, el sector privado impulsado por el mercado ha producido una renovacin predio a predio, cuyo comportamiento espontneo continuar modificando la estructura urbana de reas residenciales de la ciudad, sin generacin de espacio pblico ni aportes a la infraestructura vial y de servicios a la ciudad. Por lo cual se plantea una propuesta general de recomendaciones sobre estrategias de gestin que faciliten la articulacin entre el sector pblico y el privado, de manera que optimicen los tiempos y propicien la implementacin del instrumento del plan parcial en suelo de renovacin urbana, y responder eficazmente a las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida econmica y social. 1.6 GRUPO Y LNEA DE TRABAJO DE LA MAESTRA EN LA CUAL SE ENMARCA LA INVESTIGACIN La Maestra en Planeacin Urbana y Regional de la Facultad de Arquitectura y Diseo de la Pontificia Universidad Javeriana, orienta sus actividades acadmicas en el marco de grupos y lneas de investigacin, de manera que stos incidan efectivamente en la generacin de un discurso consecuente con el objeto de

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estudio derivado de la pertinencia de los temas propuestos en los mbitos de estudio La Ciudad y la Regin-como escala regional asociada al objeto de la planeacin- y el El Espacio y el Territorio a escala ciudad, asociada al objeto de la urbanstica.13 En este caso, la presente investigacin se clasifica en el grupo Topofilia y Desarrollo territorial integrado, por cuanto la propuesta de investigacin comparte los objetivos establecidos para dicho grupo, los cuales se mencionan a continuacin:

Proponer recomendaciones y lineamientos que permitan que los procesos de gestin para la implementacin del instrumento de planificacin urbana (plan parcial) en reas de renovacin urbana conduzca a lograr la transformacin efectiva del hbitat urbano.

Comprender que los planes parciales son modelos urbanos integrales que conjugan diferentes condiciones tcnicas, jurdicas, sociales, econmicas, urbansticas y financieras con el fin de lograr positivas transformaciones en los espacios urbanos14, en este sentido, la renovacin urbana juega un papel fundamental como una intervencin estructural sobre el territorio, y no, simplemente, la transformacin cosmtica de su imagen.

Proponer pautas estratgicas que faciliten la corresponsabilidad multiactoral, por la va de la participacin y la apropiacin; esto en la perspectiva de mitigar los obstculos existentes para la adopcin y formulacin del plan parcial en suelo de renovacin urbana.

13

Programa Maestra en Planeacin Urbana y Regional de la Facultad de Arquitectura y Diseo, Pontificia Universidad Javeriana, Bogot, 2009. 14

Alcalda de Medelln. Departamento Administrativo de Planeacin Municipal. Coordinacin de Planes Parciales. Cartilla Planes Parciales-Conceptos y Aplicacin. Medelln, 2007.

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2. ESTADO DEL ARTE

2.1 ANTECEDENTES DE LA RENOVACIN URBANA A la fecha, las experiencias en los procesos de Renovacin Urbana en la ciudad de Bogot pueden dividirse por sus caractersticas de tiempo y calidad en dos fases: aquellas antes de la experiencia del Parque Tercer Milenio y aquellas que se han generado a partir de sta, especialmente en el centro histrico. Corresponden a la primera etapa los casos del Centro Internacional, Manzana Hotel Tequendama y Parque Central Bavaria que se caracterizan por la iniciativa privada, donde un solo actor (Militares, Bavaria, una Sociedad liderada por Cuellar Serrano Gmez) tiene y/o adquiere la totalidad de los predios y lo ejecuta, cumpliendo con la totalidad de las funciones inmobiliarias propias de este proceso: adquisiciones, trmites, demoliciones, promocin, financiacin, urbanizacin, gestin, construccin y ventas. Esta etapa tambin se caracteriza por una ausencia total del componente social ya que su objetivo principal es lograr desarrollar predios que en su momento tienen un desarrollo inferior comparado con su potencial basado. Los resultados, confrontados con sus propsitos, son en trminos generales positivos, a excepcin de la falta de desarrollo de los predios ubicados sobre la Av. Caracas debido a la notable disminucin de la actividad inmobiliaria durante los ciclos de depresin y a la disminucin del inters en realizar inversiones inmobiliarias en la zona centro15. Cabe incluir dentro de esta etapa el proyecto de la Nueva Santa Fe de Bogot promovido por el Banco Central Hipotecario en un intento pionero por recuperar, revitalizar y renovar el Centro de Bogot, ubicada en el borde sur del centro histrico de la ciudad. Con el proyecto se pretenda generar unos beneficios al entorno inmediato tales como valorizacin, provisin de servicios comunitarios, espacios pblicos, arborizacin, zonas verdes y un nuevo patrn residencial16, los cuales no se lograron, pues el proyecto no se pudo culminar en su totalidad, solo se ejecutaron 3 manzanas de las 9 previstas en el proyecto, debido a que el BCH

15

SANCHEZ CARDENAS, Mauricio. Consultora para la Gerencia de Conservacin y Renovacin Urbana. Metodologa para orientar la aplicacin del tratamiento de renovacin urbana en la modalidad de redesarrollo, los planes parciales en renovacin urbana y lineamientos generales para la distribucin equitativa de cargas y beneficios. Secretara Distrital de Planeacin de Bogot. Bogot, 2006. 16

HENAO, Ana Mara. Estrategia de intervencin replicable para un rea deteriorada de la ciudad de Bogot tesis de maestra, Bogot, Pontificia Universidad Javeriana, Facultad de Arquitectura y Diseo, 2003.

23

no cont con el apoyo del Distrito para el desarrollo de obras de infraestructura y de espacio pblico, generndole unas prdidas incalculables al banco, de manera que la gestin del suelo no fue la ms apropiada acompaada de la exclusin social. En el caso del Parque Tercer Milenio que corresponde a la segunda fase de las experiencias en Bogot, las diferencias se basan en la promocin que hace un solo actor -el Distrito Capital- y en su propsito que busc revertir los procesos de deterioro social en el sector y en el uso de la figura de la expropiacin. La intervencin en lo fsico-espacial busc dispersar los problemas sociales del sector. Comn a ambas fases es el fenmeno del desplazamiento de la poblacin residente ya que no se contempla su permanencia en la zona de operacin. El resultado confrontado con el propsito inicial es parcialmente positivo, ya que el deterioro del valor del suelo urbano se ha detenido y en algunos casos ha aumentado la confianza de los inversionistas inmobiliarios frente a las posibilidades de recuperacin del sector, de acuerdo con los estudios econmicos contratados por el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, hoy Secretara Distrital de Planeacin. Sin embargo el gran esfuerzo que realiz la ciudad para ofrecer un espacio pblico de proporciones importantes no es apropiado por la poblacin circundante y an no se ha producido un impacto renovador sobre sus bordes inmediatos. Por el contrario en algunos casos el deterioro social ubicado en el Cartucho se desplaz hacia otras partes de la ciudad. Una etapa posterior ser la que aplique la Ley 388/97 y del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot as como con los lineamientos del Plan Zonal del Centro, donde ser novedoso la integracin de los componentes ambiental, social, econmico y urbanstico en forma equilibrada, as como en su aplicacin metodolgica y su gestin, a travs de planes parciales, de unidades de actuacin urbanstica y de todos los instrumentos de planeamientos y gestin contemplados en las normas actuales17. En sntesis, la Renovacin Urbana ha sido una necesidad identificada en la ciudad, por cuanto algunas zonas construidas, especialmente en el centro y sus alrededores, constituyen un potencial no utilizado que se debe aprovechar y por el contrario, estas reas generalmente deterioradas, estn actualmente produciendo efectos negativos en el entorno. Es claro que exista conciencia del proceso de deterioro y de la desvalorizacin que el centro de la ciudad estaba presentando, debido al desplazamiento de los

17

SANCHEZ CARDENAS, Mauricio. Op. Cit.

24

grupos de ingresos altos hacia el norte de la ciudad, pero es evidente que no se contaba con una visin clara de la estrategia general para el manejo de la ciudad edificada, quedando la percepcin de que los instrumentos normativos y soportes tcnicos se centraron solamente a regular las operaciones individuales fundamentalmente basadas en la reposicin de edificaciones existentes por otras nuevas. Lo anterior corrobora la incapacidad de la norma para incentivar programas de renovacin urbana en zonas con procesos de deterioro y la necesidad de una participacin activa del sector pblico como promotor y gestor de estos procesos y del sector privado como ejecutor de los proyectos. 2.2 EL CONCEPTO. QU SE ENTIENDE POR RENOVACIN URBANA? Cuando se habla de procesos de renovacin urbana, en el campo de la planeacin se entiende que tiene como propsito central la recuperacin de zonas construidas que se encuentran degradadas, con el fin de revitalizarlas y redireccionar sus funciones en el tejido urbano agotado, antes que urbanizar los valiosos y escasos suelos naturales o agrcolas. Este tipo de intervenciones se desarrollan, por lo general en sectores que han pasado por un proceso de abandono y en el cual se cuenta con los servicios necesarios para hacer de este, un lugar atractivo a la poblacin18. No obstante, el concepto de renovacin urbana como tal, es muy amplio y por ende enfrenta varias subdivisiones y diversos puntos de vista, que lo hacen un concepto un tanto complejo pero que se logra comprender a base de ejemplos empricos como mtodo de su anlisis, en torno al trmino, su historia y evolucin. Podemos comenzar su definicin con el concepto clsico, donde Pierre Merlin, autor destacado en el tema lo define como demolicin con miras a nueva construccin de un sector urbano ocupado, lo cual conlleva desplazamientos de poblacin, significado que ha primado en la historia del urbanismo. Desde mediados del siglo XIX hasta los aos setenta del siglo XX, en Europa y Amrica el significado del trmino que ha predominado es el de recambio de estructuras

18

HURTADO MUOZ, Valeria. Anlisis de la renovacin urbana como estrategia de recuperacin del centro histrico de Bogot: estudio de caso barrio Santa Brbara Colonial (Nueva Santa F), en el periodo 1976-2000, trabajo de grado, Bogot, Universidad Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario, 2011.

25

obsoletas, saneamiento u operacin buldzer como se le conoci frecuentemente, y ha sacado sus casas a mucha ms gente de la que ha vuelto a reubicar19. Dicha situacin se ha repetido desde la operacin de renovacin urbana emprendida por Haussmann en Pars hacia 1853, donde se adelantaban ms de 100 proyectos que llevaron a la demolicin de aproximadamente 50.000 viviendas, desaloja poblacin y reduce drsticamente las densidades de distritos que en su momento llegaban a 850 hab/ha, poca en que la renovacin urbana comenzaba a ser implementada de forma significativa en el contexto Europeo, para el caso de Francia-Pars, uno de los ms importantes en cuanto a programas de renovacin urbana desde las polticas implementadas por el Barn Haussmann, con las que modific radicalmente, en trminos urbansticos y a la vez polticos la capital francesa. En este caso, las intervenciones empiezan a formalizarse a travs del ejercicio del poder de nuevos grupos sociales o burguesas que reemplazan a las monarquas, del auge de nuevas formas de producir y construir el espacio edificado propios del desarrollo tcnico de la sociedad industrial y de la aceptacin social del concepto de Modernidad desarrollado a partir de la mentalidad burguesa, que clasifica, ordena, busca la eficiencia, la productividad y ante todo se plantea su propia vida, pero tambin la de la sociedad, no como un destino sino como un proyecto (Romero, 1987)20. Una frase de Tafuri, que resume muy claramente esta idea Con Haussmann la ciudad se erige en lugar institucional de la moderna sociedad burguesa. Por lo tanto, las operaciones de renovacin urbana pueden verse como el resultado o la concrecin fsica de procesos de transformacin experimentados por una sociedad21. Con base en esta realidad y en los conceptos elaborados por el socilogo Henri Coing, profesor emrito de la Universidad de Pars XII Val de Marne, es posible afirmar que la renovacin para los aos 60 y 70 del siglo pasado, estaba asociada a la destruccin, especialmente de viviendas, pues los procesos llevados a cabo se hacan sobre todo en reas residenciales bajo la justificacin de que las

19

RINCN AVELLANEDA, Patricia. Bogot y sus modalidades de ocupacin del suelo, Anlisis de los proceso de redensificacin, tesis de grado, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, Editorial Coleccin Punto Aparte, 2006. 20

ROMERO, Jos Luis. Estudio de la mentalidad burguesa, Alianza editorial S.A., Madrid, 1987. Citado por Rincn Avellaneda, Patricia. Bogot y sus modalidades de ocupacin del suelo, Anlisis de los proceso de redensificacin. p. 33. 21

RINCON. Op. cit., 2.

26

construcciones estaban degradadas, lo que le daba un carcter indigno a las reas habitadas,22, ejemplo que termin convirtindose en el smbolo de todo lo que se consideraba equivocado del movimiento de renovacin urbana. Teniendo en cuenta que bajo tales caractersticas se llevaban a cabo diferentes intervenciones de renovacin urbana, es posible comprender el rechazo por parte de mltiples crticos, que le atribuyen a la renovacin urbana un carcter devastador no slo en trminos fsicos, sino humanos, ya que con la destruccin de vecindarios residenciales, se incurra tambin en la expulsin de poblacin y la especulacin con el suelo urbano. Un ejemplo claro de estas crticas es el de Jane Jacobs, quien se da a conocer en el mundo del urbanismo a partir del movimiento de rechazo al proyecto de renovacin de un barrio neoyorquino emprendido por Robert Moses, quien era en su momento el constructor ms exitoso de los Estados Unidos, y quien cay en declive al enfrentarse al grupo de vecinos liderado por Jacobs23. A raz de este rechazo a la destruccin indiscriminada, surgi un cambio hacia el ao de 1970, abrindose paso a una nueva concepcin de renovacin urbana en Estados Unidos y Europa principalmente, que puede esquematizarse de la siguiente forma, Rincn (2006):

De ser operacin de saneamiento asociada al surgimiento y ascenso de nuevas formas de produccin y grupos sociales ligados a ello (burguesa), ha pasado a ser una herramienta que se utiliza para permitir una transformacin al interior de sociedades post-industriales.

De ser una herramienta utilizada para abrir espacio significativo a un grupo social emergente ha pasado a ser utilizada como instrumento que permite el reacomodo de actividades y usos obsoletos (fbricas, bodegas, puertos, etc.).

De haber estado ligada a la demolicin y desplazamiento de los residentes

en el rea objeto de la intervencin, pasa a estar ligada a un cambio y democratizacin de la toma de decisiones.

22

PANERAI, Philippe. Lunit residentielle: raisons et antecedents, en Oddos, milie y Geoffroy, Graldine: La residentialisation en questions, 2007, p.37. Citado en: Revista Proyecto, Progreso, Arquitectura. N.2 Superposiciones al Territorio. Universidad de Sevilla. 2010, p.58. Citado por Huratdo Valeria, Anlisis de la renovacin urbana como estrategia de recuperacin del centro histrico de Bogot: estudio de caso barrio Santa Brbara Colonial (Nueva Santa F) en el periodo 1976-2000. 23

RINCON. Op. cit., p. 35

27

Promueve ms la recualificacin de reas de vivienda en malas condiciones que su eliminacin y se ha vuelto cuidadosa de lo existente (personas y edificaciones).

En este contexto, la Renovacin Urbana puede entenderse como el instrumento de planeacin y medio de gestin del territorio, constituye el medio para generar, reutilizar y priorizar estratgicamente el suelo urbanizado como requerimiento esencial para la dotacin de vivienda, equipamientos y servicios urbanos, por medio de programas de reciclaje y cualificacin de estructuras urbanas que adems buscan consolidar las estructuras sociales24.

De igual forma, surge una nueva conceptualizacin sobre la renovacin urbana, como se ilustra en el concepto de rehabilitacin integrada propuesto por la Campaa Europea del Renacimiento de la Ciudad del Consejo de Europa, 1980-1981 que la defina como25:

El conjunto de actuaciones coherentes y programadas tendientes a potenciar los valores socioecmicos, ambientales, edificatorios y funcionales de determinadas reas urbanas y rurales, con la finalidad de elevar la calidad de vida de la poblacin residente, mediante alternativas para la mejora de las condiciones del soporte fsico, la elevacin de los niveles de habitabilidad y uso, la dotacin de equipamientos comunitarios, servicios y espacio libres de disfrute pblico26.

Ahora bien, cuando se emplea el trmino de recuperacin de reas urbanas comprende las diversas actuaciones que un gobierno puede emprender para mejorar las condiciones e intensificar el uso de una zona urbana ya existente para acomodar poblacin y actividades econmicas, en oposicin a las acciones destinadas al desarrollo de nuevas reas urbanas en reas perifricas para acoger nueva poblacin y actividades econmicas, Rojas (2004). Al respecto, la literatura tcnica sobre desarrollo urbano es poco precisa cuando hace referencia a las intervenciones sobre reas urbanas existentes, por cuanto

24

RINCN AVELLANEDA, Patricia. Op. Cit., p. 37. 25

HURTADO. Op. cit., p. 5. 26

CAMPESINO FERNNDEZ, Antonio-Jos. La rehabilitacin integrada de los centros histricos: el reto urbanstico de finales de los aos ochenta. Universidad de Extremadura. p.10. Citado por Valeria Hurtado Muoz, Anlisis de la renovacin urbana como estrategia de recuperacin del centro histrico de Bogot: estudio de caso barrio Santa Brbara Colonial (Nueva Santa F) en el periodo 1976-2000.

28

se emplean indistintamente y con bastante laxitud trminos como mejoramiento urbano, rehabilitacin urbana, regeneracin urbana, revitalizacin urbana, recuperacin urbana y renovacin urbana. No obstante, presenta caractersticas distintivas en el uso de dichos trminos que permiten mayor precisin en su significado27. Para Rojas (2004), por ejemplo trminos como mejoramiento y renovacin, tienen una connotacin fsica por cuanto le apunta a acciones sobre el entorno construido, haciendo nfasis en las dimensiones econmicas o fsicas del proceso de desarrollo urbano. En cambio, rehabilitacin, revitalizacin, regeneracin y recuperacin son trminos que tienen connotacin econmica y social importante, aunque sin apartar la dimensin fsica de las intervenciones. Cuando se presenta transformaciones fsicas en las reas objeto de intervencin, se observa que al hablar de mejoramiento y rehabilitacin urbana se hace nfasis en la preservacin de las estructuras fsicas existentes, en tanto que regeneracin, revitalizacin, renovacin y recuperacin urbana denotan una combinacin ms liberal de acciones de preservacin de las estructuras viejas, con demolicin de alguna de ellas y recuperacin de otras. Por consiguiente, el trmino recuperacin de reas urbanas es el que mejor transmite la idea del equilibrio que es necesario lograr entre las intervenciones de preservacin de estructuras existentes y el reemplazo o transformacin de otras para lograr los objetivos de desarrollo socioeconmico y aprovechamiento del potencial de desarrollo de las reas centrales28. Otros autores definen que la renovacin urbana surge del hecho de afrontar la renovacin del pensamiento urbano a partir de la reinvencin cultural de la ciudad y por tanto, como reordenacin de los tiempos de la ciudad, de manera que le apuesta a la ciudad como articulacin y sntesis de culturas y temporalidades diversas a partir de la complejidad real del tejido histrico y del patrimonio construido29. De manera que esta definicin analiza especialmente el caso de las ciudades europeas y tiene como principales complementos los conceptos de revalorizacin de la historia y la importancia de los denominados centros histricos, donde su gestin debe ser respetuosa de los valores urbansticos, culturales, sociales y funcionales de la ciudad del pasado. En este sentido, la lectura del patrimonio cultural como fuente de recursos y no slo como de gasto,

27

ROJAS, Eduardo. Volver al centro la recuperacin de reas urbanas centrales. Banco Interamericano de Desarrollo, Departamento de Desarrollo Sostenible, Washington, D.C, 2004. 28

HENAO, Ana Mara. Op. Cit. 29

SUBIRS, Pep. Estrategias culturales y renovacin urbana, Aula Barcelona, Espaa, 2001. Documento publicado en internet, en la direccin: www.aulabarcelona.org/php/arxiu.php?id=622&type=1&sp=0.

29

abre nuevas vas de accin a la hora de abordar las relaciones entre cultura, turismo y patrimonio arquitectnico y urbanstico30. Incluso existe el concepto de renovacin urbana relacionado directamente con las estrategias para llevar a cabo este proceso. Para ello se basa en trminos de reordenacin y transformacin urbanstica y espacial, teniendo como principales factores la dimensin cultural y temporal del proceso urbano31. En otras palabras, incorporando en su planteamiento y diseo, elementos y mecanismos favorecedores de memoria y de creatividad, de reequilibrio territorial y cohesin social, por medio de la potenciacin de cdigos colectivos de significacin32. Evidentemente las anteriores definiciones tienen como idea principal la importancia del proceso histrico urbano sealando tambin las identidades propias que se forjan en las ciudades, entendiendo que el aspecto cultural de cada unas de ellas influir directamente en el posible escenario de renovacin urbana a seguir. De modo que la renovacin urbana presenta ciertos objetivos que pueden conducir al mejoramiento y a un ptimo funcionamiento de un centro urbano. Dentro de estos objetivos se cuentan los siguientes:

a) La correccin de deficiencias en la estructura funcional de determinadas reas, provocadas por el inadecuado uso del suelo, la congestin del trnsito, saturacin de densidad poblacional, alto grado de cohabitacin, deterioro ambiental y de condiciones de habitabilidad o la falta de servicios o de equipamiento;

b) La recuperacin, restauracin, saneamiento y salvaguardia de reas

conservables por razones histricas, estticas o paisajsticas; c) La prevencin del deterioro o la ruina de edificios o reas, servicios e

infraestructura, su conservacin y rehabilitacin; d) La solucin de los problemas emergentes de viviendas vetustas o insalubres,

servicios pblicos inadecuados u obsoletos y, en general la supresin de

30

TROITIO, Miguel ngel. Conferencia Teoras y formas de intervencin urbanstica: Renovacin Urbana: Dinmicas y Cambios Funcionales, Colegio de Arquitectos de Aragn, 2000. [en lnea] [citado 6 junio, 2011]. Disponible en Internet:

30

toda condicin contraria a los intereses de salubridad, seguridad y comodidades pblicas;

e) La restitucin de las reas degradadas por falta de mantenimiento o por una

construccin desordenada, de una estructura y de una arquitectura ms racional;

f) La demolicin y limpieza de edificios o reas irrecuperables y su nuevo

desarrollo;

g) La modificacin de parcelamientos defectuosos, que impidan o dificulten una adecuada edificacin;

h) La creacin, ampliacin y conservacin de espacios verdes y para

esparcimiento; i) La promocin sistemtica y permanente de la participacin de los sectores

representativos de la poblacin, as como de los habitantes de las reas implicadas, en la preparacin, discusin y ejecucin de los planes y programas y proyectos de renovacin urbana;

j) El desarrollo econmico de reas degradas mediante la radicacin de

actividades productivas33. Por otra parte, existen autores como Olivier Pirn34, que prefieren hablar conjuntamente de renovacin y evolucin urbana, entendiendo el primer concepto como una accin transformadora que forma parte del segundo concepto, entendiendo este ltimo como el ciclo donde las ciudades sufren mutaciones. De esta manera, Pirn (2001) seala que ante la obligacin de evolucionar, el tejido urbano reacciona de formas diferentes: algunas zonas evolucionan al ritmo general de la ciudad, gracias a oleadas continuas de reinversiones en las construcciones, a una evolucin concomitante en los usos, y a actuaciones pblicas de acompaamiento. Dichas mutaciones se pueden efectuar edificio por edificio, o por una reagrupacin progresiva de parcelas. Respetan las tramas establecidas por la primera urbanizacin, y un ejemplo de ello lo tenemos en las antiguas tramas rurales que encontramos an hoy en algunos barrios histricos.

33

CPA, Cdigo de Planeamiento Urbano, Seccin N8; Planeacin de la Renovacin Urbana, Buenos Aires, Argentina, 2002. 34

PIRN Olivier, Gegrafo, Secretario Permanente de la Universidad PUCA, Francia.

31

Estas inversiones, que modernizan todo el conjunto del parque inmobiliario, tienen otra cara bien conocida: acentan las ventajas de la modernidad y, de rebote, la obsolescencia de las construcciones ms antiguas35. Las consecuencias varan, segn la naturaleza socioespacial del tejido urbano: cuando se trata de inmuebles dispersos en un tejido urbano que sabe aceptarlos, se establece un cierto ritmo entre la obsolescencia y las reinversiones que les dan un respiro y determinan su evolucin positiva y, por tanto, la salvaguarda del conjunto; pero algunos barrios que, por la razn que sea, no llegan a captar los nuevos elementos de programa, inician esas evoluciones negativas, esos procesos de depreciacin que exigen posteriormente nuevas actuaciones de renovacin urbana36. Hay casos en que las modificaciones sucesivas permiten evolucionar manteniendo el sentido y la pertinencia dentro del marco de las opciones originales. Pero la tendencia generalizada, de ir a saltos que responden a una falta crnica de mantenimiento compensada posteriormente por actuaciones de conservacin importantes, condena, a veces de forma irremediable, a conjuntos que con otro tipo de gestin podran haber tenido un futuro diferente. Entonces la evolucin desemboca en una depreciacin general, en un verdadero desgajamiento del barrio, tanto por lo que se refiere a cada uno de sus componentes de programa como tambin en su funcionamiento global37. Bajo este contexto, la nocin bsica de Renovar tiene una acepcin semntica, la cual significa volver a hacer, permite que se asuma igualmente la tarea de renovar como un tejido urbano que existi y que se deterior, el cual es necesario reconstruir y que adquiera una nueva forma, de manera que se concibe la renovacin urbana como un proceso que apunta a la redensificacin, la conservacin, el redesarrollo y los tratamientos urbansticos. Finalmente, la renovacin urbana y sus diferentes conceptualizaciones son referentes importantes, ya que las experiencias aplicadas en Europa han marcado una fuerte influencia en Latinoamrica y a su vez en Colombia, entendiendo que la renovacin urbana es una fase posterior de concrecin fsica de unas formas de ver y entender la ciudad, y por ello su prctica est muy ligada al grado de conciencia que desarrollen no slo los grupos de especialistas, sino sobre todo la

35

PIRN, Olivier. Artculo: Anlisis Sistemtico de la Renovacin Urbana, 2001. [en lnea] [citado 6 junio, 2011]. Disponible en Internet:

32

ciudadana en general, a su capacidad de plantearse la calidad de vida urbana como un tema alrededor del cual tienen el deber y el derecho de opinar o an de ejercer presin38.

38

RINCON. Op. cit., 2.

33

2.3 TRANSFORMACIONES URBANAS EN EL CENTRO HISTRICO DE BOGOT 2.3.1 Nueva Santa Fe: En el sector de Santa Brbara Colonial, considerado como parte del centro histrico de la ciudad de Bogot, se realiz el primer proyecto importante de renovacin urbana liderado en los aos ochenta por el Banco Central Hipotecario. El proyecto de renovacin urbana de Nueva Santa Fe, tena como estrategia principal la construccin de vivienda, en el marco de un plan de mayor cobertura denominado Renacentro, formulado durante la administracin de Alfonso Lpez Michelsen (1974-1978) y con motivo de la reconstruccin del Palacio de Nario. Fue as como surgi la idea de intervenir el centro a favor del mejoramiento inmediato del palacio presidencial, por medio de un tratamiento de renovacin urbana que pretenda reactivar y dinamizar ese sector de la ciudad, generando un renacer del centro, que sera determinante para mejorar la ciudad y redireccionar el crecimiento de la misma hacia sectores distintos al norte. Nueva Santa Fe buscaba ser un proyecto piloto de vivienda con el propsito de generar nuevas intenciones de desarrollos similares en el centro y sur de la ciudad, y as atraer residentes que revitalizaran el sector promoviendo el uso mixto del suelo (institucional, comercio y vivienda) para lograr una ocupacin permanente que mejorara las condiciones de seguridad, entre otras cosas. Figura 1. Localizacin del proyecto en el contexto del centro histrico.

Fuente: Plan de Renovacin Urbana Nueva Santa Fe, Banco Central Hipotecario, 1986.

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Debido a la dimensin de la propuesta y gracias al inters del gobierno nacional en desarrollarlo, el proyecto de vivienda fue adjudicado al Banco Central Hipotecario, entidad encargada de ofertar la vivienda en el pas, siendo Nueva Santa Fe la primera iniciativa de renovacin urbana desarrollada por el Banco. Hacia el ao de 1976 se contrataron los estudios preliminares que daran paso al desarrollo del plan de renovacin urbana con el apoyo de la Alcalda Mayor de Bogot y del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, en el cual se definan tres manzanas que hacan parte del entorno de la Casa de Nario ubicadas entre las calles 7 a 6 y las carreras 4 a 7. El proyecto se desarroll mediante el Acuerdo Distrital 09 de 1977, aprobado en el Concejo, en el que se declaraban de Utilidad pblica y de inters social, unos sectores de la Zona Histrica y el rea Central de la ciudad para la incorporacin de la actividad residencial en el barrio Santa Brbara. Dicho Acuerdo estableca que el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) deba encargarse de la expropiacin de predios en caso de no producirse negociacin directa39. As mismo, el Acuerdo estableci que se deba adquirir los predios sobre los cuales se desarrollara el proyecto, accin que fue ejecutada por el BCH, quien debi asumir varios problemas: por una parte, un loteo que no corresponda a la realidad dado el carcter de estas viviendas, que en su mayora haban sido subdivididas, y por otra parte, el alto valor de los predios. El proyecto sufri esta clase de obstculos, como tambin la falta de coordinacin entre las entidades involucradas, lo cual retras su ejecucin hasta la dcada de los ochentas. Posteriormente, el Plan se denomin como Plan de Renovacin Urbana Centro-Sur Esquema Preliminar, el cual establece las herramientas necesarias para iniciar su ejecucin, para ese momento el proyecto contemplaba 4 manzanas que luego se convirtieron en 9, segn el documento base para la implementacin del proyecto, aceptado por las autoridades distritales. De manera que se ampli la cobertura de la renovacin urbana desde la calle 7 hasta la calle 4 y de la carrera 7 hasta la 4, y se complement el Acuerdo 09 de 1977, que defini las pautas y normas para este sector, bajo el tratamiento de Redesarrollo.

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Acuerdo Distrital 09 de 1977. Citado por HURTADO MUOZ, Valeria. Op. Cit.

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Figura 2. Vista general del Centro de Bogot con la ubicacin del proyecto Nueva Santa Fe.

Fuente: Plan de Renovacin Urbana Nueva Santa Fe, Banco Central Hipotecario, 1986.

Al principio se intent valorar y conservar el patrimonio construido del barrio, pero con el paso del tiempo surgieron posiciones contrarias que consideraron que la restauracin y conservacin resultara mucho ms costosa de lo pronosticado, hicieron inevitable la demolicin del sector como nica alternativa viable para su mejoramiento. Figura 3. La Iglesia de Santa Brbara uno de los templos ms antiguos de Bogot.

Fuente: Consultado en internet, en la direccin: http://www.arquibogota.org.co/?idcategoria=19000. Bogot, enero de 2012.

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Para el desarrollo del proyecto se cont con el apoyo por parte de la entidades distritales encabezadas por la Alcalda, el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital y el Concejo de la ciudad, las cuales definieron las pautas, dentro de las cuales se incluan responsabilidades mutuas entre el BCH y el Distrito, en las que el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) deba realizar la expropiacin correspondiente de predios en caso de no lograr a un acuerdo directo con los propietarios. Sin embargo, es importante resaltar que fue a nombre del BCH que se hicieron las expropiaciones, lo que caus un alza significativa en los precios, dada la expectativa generada por parte de los propietarios o apoderados de los lotes en cuanto al poder adquisitivo de un Banco. Este inconveniente no se habra generado si el IDU hubiese cumplido con lo dispuesto en el Acuerdo 09 de 1977. En el ao de 1982 el Gobierno Nacional le orden al BCH iniciar las obras de Nueva Santa Fe, de manera que la Administracin Distrital expidi el Decreto 1023 de 1984, por el cual se adopta el Plan de Estructura Urbana para el sector Santa Brbara, donde establece que el acondicionamientos de las vas y las redes de servicios pblicos se consideraban de inters urbano de la ciudad y no de beneficio exclusivo del proyecto, en consecuencia, su definicin, ejecucin y gestin sern objeto de concertacin entre la Administracin Distrital y el BCH40. Respecto a las vas, la Secretara de Obras Pblicas no cumpli con su compromiso, por lo cual el BCH debi asumir este costo para realizar el proyecto. Respecto a la redes de servicios pblicos, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado, desarroll parte de las obras utilizando un crdito que haba sido otorgado por el Fondo Financiero de Desarrollo Urbano. A pesar de que se firmaron Acuerdos y Decretos, es importante resaltar que parte de los compromisos establecidos sobre todo en los Acuerdos Distritales, no fueron ejecutados por las entidades pblicas de la ciudad que estaban a cargo de una parte fundamental del proyecto como lo era la adecuacin de redes de la que se beneficiara toda la ciudad. De tal modo, que sobre los antiguos predios que ocupara el barrio, se desarroll el proyecto arquitectnico Nueva Santa Fe, diseado entre 1985 y 1987 por los arquitectos Rogelio Salmona, Arturo Robledo, Pedro Alberto Meja y Julin Guerrero. Lastimosamente el proyecto no se ejecut en su totalidad y quedaron libres y sin construir muchos de los predios que ocupara el barrio, que siguen estando baldos, lo que muestra la ineficiencia de la operacin urbana, que termin por convertirse en una barrera fsica y social con los barrios vecinos.

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HURTADO MUOZ, Valeria. Op. Cit.

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Figura 4. Propuesta Urbanstica y Arquitectnica del Proyecto Nueva Santa Fe.

Fuente: Consultado en internet, en la direccin: http://obra.fundacionrogeliosalmona.org/obra/proyecto/renovacion-urbana-nueva-santa-fe-de-bogota/. Bogot, enero de 2012.

Figura 5. Imgenes de renovacin urbana del barrio Santa Brbara, Proyecto Nueva Santa Fe.

Fuente: Consultado en internet, en la direccin: http://obra.fundacionrogeliosalmona.org/obra/proyecto/renovacion-urbana-nueva-santa-fe-de-bogota/. Bogot, enero de 2012.

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En este sentido, no se logr consolidar un vnculo entre el proyecto y los dems barrios del sector, porque quienes habitan los barrios ms cercanos como Beln, Egipto y Las Cruces, tienen una percepcin negativa del proyecto, debido a que fue el resultado de la expropiacin de 270 familias que tenan mayores vnculos con su entorno. As mismo, las condiciones socioeconmicas de las personas que compraron en el proyecto de Nueva Santa Fe con relacin de los dems barrios presentan diferencias notables, con lo cual la brecha social aument considerablemente. El desplazamiento forzoso de los habitantes originales, modific de manera sustancial las dinmicas propias del barrio y gener un choque, que an existe entre los vecinos del entorno inmediato al proyecto y los nuevos habitantes que se buscaba llegaran con el proceso de renovacin urbana, este proceso complic el adecuado desarrollo del proyecto. Figura 6. Imgenes del contexto urbano al proyecto de renovacin urbana.

Fuente: Consultado en internet, en la direccin: http://www.bogotalab.com/albums/tatiana_plazas/NuevaSantaFe/index.htm. Bogot, enero de 2012.

Nueva Santa Fe puede ser un referente importante para los nuevos planes de renovacin urbana que se realicen con el propsito de recuperar el centro histrico de la ciudad, aunque la intencin inicial era consolidarse como un Plan Semilla, los inconvenientes en su gestin no permitieron que el proyecto se considerara

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exitoso, pues queda claro que el desarrollo de un plan de renovacin urbana requiere de una gestin slida, que incluya alto grado de cooperacin entre el sector privado y el pblico, donde las dos partes deben cumplir con los compromisos adquiridos, de esta forma se pueden desarrollar proyectos que tengan ms beneficios y menos traumatismos. En trminos generales, como iniciativa de renovacin urbana el proyecto fracas por las siguientes razones: i) La gestin del suelo no fue la adecuada, ii) No se culmin la totalidad del proyecto, iii) No se integr con el entorno, falto gestin social, iv) No hubo coordinacin y compromiso entre las entidades distritales involucradas en el proceso, y v) La destruccin del patrimonio histrico con el tiempo result siendo una solucin inadecuada. 2.3.2 Plaza de San Victorino: La Renovacin Urbana llevada a cabo en la Plaza de San Victorino en Bogot, cambi tanto su aspecto fsico, como tambin en las dinmicas econmicas y sociales que se desarrollaban dentro de ella. La Plaza de San Victorino se encuentra ubicada en la localidad de Santa fe, entre las carreras 11 y 14 y la calle 12 y Avenida Jimnez, el lugar ha ocupado histricamente una posicin relevante en el centro de la ciudad. Desde su pasado colonial, el lugar se destac como un punto de encuentro de viajeros y comerciantes y en el siglo XIX se construy en la plaza el primer mercado pblico de la ciudad, por iniciativa del comerciante Juan Manuel Arrubla, donde se comerciaban miel, madera, carbn vegetal y animales, entre otros. A partir de los hechos ocurridos el 9 de abril de 1948 destruyeron prcticamente el centro de la ciudad y San Victorino sufri especialmente la destruccin de las casas y los edificios de la zona y el deterioro del lugar en las dcadas siguientes.

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Figura 7. Plaza de San Victorino en la poca colonial y su devastacin despus del levantamiento popular del 9 de abril de 1948.

Fuente: Consultado en internet, en la direccin: www.google.com. Bogot, febrero de 2012.

A mediados del siglo XX, no hay respeto por el significado de espacio pblico. En 1963 los vendedores ambulantes, que se agrupaban en la carrera dcima comerciando ropa, medias, revistas y comestibles, negociaron con el alcalde Jorge Gaitn Corts la creacin de galeras, que ms adelante se llamaron Antonio Nario. Hacia el ao de 1980 con el Acuerdo 7 de 1979 se da la adquisicin de un inmueble, con el fin de ubicar a los vendedores ambulantes de San Victorino, posteriormente, con el Acuerdo 6 de 1990 se da prioridad a la recreacin, produccin, conformacin, rehabilitacin, restitucin, recuperacin, administracin y aprovechamiento del espacio pblico. A medida que pasaron los aos, el incremento de los vendedores ambulantes y la persecucin por parte de la Alcalda Distrital, San Victorino se fue convirtiendo en uno de los lugares ms complejos, ya que proporcionaba la mayor variedad y riqueza entre los mercados populares, concentrando gran cantidad de productos de todo el pas, sin embargo, su espacio cada vez ms catico con casetas de venta, hicieron de esta plaza un lugar muy inseguro tanto para los ciudadanos, como para los mismos comerciantes.

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Figura 8. Galeras Antonio Nario. Plaza de San Victorino.

Fuente: Consultado en internet, en la direccin: www.google.com. Bogot, febrero de 2012.

Lo que ocasion el deterioro creciente del espacio, as como de su entorno, desembocando en un problema social cuya solucin se vena postergando indefinidamente. Surge entonces la recuperacin de la plaza de San Victorino, como proyecto bandera que dio inicio a una gran operacin de Renovacin Urbana, en uno de los sectores de ms alto deterioro de Bogot, al devolverle uno de sus ms importantes espacios de convivencia y actividad humana. Esta operacin patrocinada por la Administracin Distrital, desde 1998 busca terminar con el prolongado deterioro de las condiciones urbanas y de calidad de vida de los habitantes de un sector estratgicamente ubicado en la ciudad, mediante un esfuerzo para ofrecer alternativas viables a los diversos grupos sociales que all residan, no slo para su reubicacin, sino tambin para incrementar sus capacidades productivas. Para ello, en el ao de 1999 se contrat un estudio para identificar y cuantificar los efectos socio - econmicos y ambientales de las acciones a cargo del proyecto, como tambin el clculo de su rentabilidad econmica y social. Cabe resaltar, que este sector presentaba la ms baja expectativa de vida, los indicadores ms altos en crmenes y asesinatos y el mayor centro de expendio y consumo de droga41. Con la ejecucin del Programa de Renovacin Urbana dentro de la Plaza de San Victorino, se empieza a recuperar en primera instancia su espacio y tambin se

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BUSTOS, Mayerli. CASTELLANOS, David Ricardo. CONTRERAS, Bibiana. PEREZ, Alejandra. Las imgenes ambientales de las mujeres trabajadoras informales acerca de la Plaza de San Victorino en Bogot, despus de la renovacin urbana en los ltimos 6 aos, proyecto de investigacin, Bogot, Universidad Pedaggica Nacional, 2006. Documento publicado en internet, en la direccin: http://sanvictorinolosotros.blogspot.com/

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explota la condicin de la plaza como remate del Eje Ambiental de la Avenida Jimnez y entrada al Parque Metropolitano Tercer Milenio.

Figura 9. Plaza de la Mariposa en San Victorino inaugurada en el ao 2000, despus de su recuperacin urbana.

Fuente: Imagen consultada en la pgina web: www.google.com

Pero no slo hubo cambios en el espacio de la plaza, derivados de la operacin de Renovacin Urbana, los vendedores y actividades comerciales fueron otros componentes que se tuvieron en cuenta en una de las etapas del proyecto, por lo que se desarrolla el acompaamiento al proceso de organizacin y el mejoramiento de actividades del rea comercial de San Victorino, con el objetivo de consolidar un centro comercial de cielos abiertos. No obstante, los comerciantes que trabajaban en la Plaza se opusieron en un comienzo a que se iniciara el proyecto que impondra la renovacin y por ende fueran desplazados, pues consideraban que era un espacio legal donde podan ganarse la vida honradamente. Entonces se inici el proceso de desalojo de los vendedores de la Plaza de San Victorino, que fue bastante complejo y largo (tuvo una duracin de ms de dos

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aos), debido a que se presentaron muchas protestas y desacuerdos, finalmente mediante la compensacin que dio el alcalde Enrique Pealosa (1998-2000), se logr una indemnizacin para los vendedores, y as lograr reubicarlas. La reubicacin fue la actividad siguiente, no solo a los vendedores de las Galeras, sino tambin a los vendedores que estaban ubicados por la carrera 11 y calle 12. Por ltimo y con el desaloj, se construy una plazoleta de 10.500 m2 con una inversin de 1.800 millones de pesos. Figura 10. Renovacin Urbana Plaza de San Victorino.

Fuente: Imgenes consultadas en la pgina web: www.google.com

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Posteriormente a todos estos procesos, tanto transentes, compradores y vendedores formales e informales, encontraron como la plaza contribua al cambio de imagen del centro de la ciudad y quizs tambin al de sus intereses de fortalecer sus ingresos. No obstante, algunos vendedores y sobre todo los ambulantes, actualmente no siguen compartiendo esta visin tan optimista del mejoramiento de la plaza, debido a que la fuerza pblica, no deja desempear tan fcil su labor en la plaza como si suceda antes y aunque muchos fueron reubicados, los nuevos lugares de trabajo no les dieron los ingresos a los que ellos estaban acostumbrados. Es claro que los cambios y las transformaciones que se dan en cualquier territorio estn directamente relacionadas con las dinmicas econmicas, tcnicas, sociales o polticas de su entorno; son visibles porque afecta tanto el espacio fsico como el mbito social en el cual se desarrollan, y pueden estar condicionados por dinmicas polticas o sociales42. El proceso de transformacin de la Plaza inicia a partir de la Constitucin de 1991, en donde prima el inters colectivo sobre el particular y del inters por el espacio pblico que surge desde los aos setenta mediante el Acuerdo 6 de 1990, fueron los detonantes del ltimo cambio conocido en San Victorino como la renovacin efectuada en el 2001. El Plan Centro y la Empresa de Renovacin Urbana, creada por el distrito con el propsito de revitalizar algunos sectores de la ciudad, se encargaron de formular no solo la nueva Plaza, sino tambin la construccin del parque Tercer Milenio, buscando mejorar el conjunto del barrio San Ins. El desalojo de El Cartucho, permiti crear espacios para el esparcimiento colectivo y la recreacin pasiva, mejorando las condiciones comerciales del sector e incentivando la creacin de nuevas viviendas. En la actualidad San Victorino permanece dentro de Bogot como un centro de distribucin de mercancas pa