Lineamiento técnico de gestión del conocimiento y la ...
124
Dirección de Gestión del Conocimiento Octubre de 2020 Lineamiento técnico de gestión del conocimiento y la innovación VERSIÓN 1
Transcript of Lineamiento técnico de gestión del conocimiento y la ...
Direccioacuten de Gestioacuten del ConocimientoOctubre de 2020
Lineamiento teacutecnico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacutenV E R S I Oacute N 1
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica
Fernando Antonio Grillo Rubiano Director
Claudia Patricia Hernaacutendez Leoacuten Subdirectora
Juliana Valencia Andrade Secretaria General
Mariacutea Magdalena Forero Moreno Directora de Gestioacuten del Conocimiento
Mariacutea del Pilar Garciacutea Gonzaacutelez Directora de Gestioacuten y Desempentildeo Institucional
Francisco Camargo Salas Director de Empleo Puacuteblico
Fernando Augusto Segura Restrepo Director de Participacioacuten Transparencia y Servicio al Ciudadano
Hugo Armando Peacuterez Ballesteros Director de Desarrollo Organizacional
Armando Loacutepez Corteacutes Director de Juriacutedica
Luz Stella Patintildeo Jurado Jefe de Oficina de Control Interno
Diana Mariacutea Bohoacuterquez Losada Jefe Oficina Asesora de Comunicaciones
Carlos Andreacutes Guzmaacuten Rodriacuteguez
Jefe Oficina Asesora de Planeacioacuten
Carlos Eduardo Orjuela Oliveros
Jefe Oficina de Tecnologiacutea de la
Informacioacuten y las Comunicaciones
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica
Carrera 6 nordm 12-62 Bogotaacute DC Colombia Conmutador 739 5656 86 - Fax 739 5657 Web wwwfuncionpublicagovco evafuncionpublicagovco Liacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770 Bogotaacute DC Colombia
Elaborado por
Gerardo Duque Gutieacuterrez
Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento
Revisioacuten y ajustes
Lina Marcela Gonzaacutelez Gonzaacutelez
Laura Suaacuterez Segura
Mariacutea Magdalena Forero Moreno
Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento
Revisioacuten y correccioacuten de estilo
Carolina Mogolloacuten Delgado
Disentildeo y diagramacioacuten
Susana Bonilla Guzmaacuten
Oficina Asesora de Comunicaciones
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3
Tabla de contenidoI N T R O D U C C I Oacute N 7
1 O B J E T I V O S 9
11 Objetivo principal 9
12 Objetivos especiacuteficos 9
2 A L C A N C E D E L L I N E A M I E N T O T Eacute C N I C O D E L A G E S T I Oacute N D E L C O N O C I M I E N T O Y L A I N N O VA C I Oacute N 12
3 Aacute M B I T O S D E A P L I C A C I Oacute N D E L L I N E A M I E N T O T Eacute C N I C O D E L A G E S T I Oacute N D E L C O N O C I M I E N T O Y L A I N N O VA C I Oacute N E N E L M A R C O D E L M O D E L O I N T E G R A D O D E P L A N E A C I Oacute N Y G E S T I Oacute N ( M I P G ) 14
31 Articulacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento con
el modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) 17
32 Generalidades la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco
del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) 35
4 H E R R A M I E N TA S P A R A M E D I R L A D I M E N S I Oacute N D E G E S T I Oacute N D E L C O N O C I M I E N T O 67
41 Formulario uacutenico reporte de avances de la gestioacuten (FURAG) 67
42 Autodiagnoacutestico 78
5 E S T R U C T U R A I N S T I T U C I O N A L P A R A L A I M P L E M E N TA C I Oacute N Y S E G U I M I E N T O D E L A G E S T I Oacute N D E L C O N O C I M I E N T O Y L A I N N O VA C I Oacute N 70
6 O P O R T U N I D A D E S Y R E T O S D E L A G E S T I Oacute N D E L C O N O C I M I E N T O Y L A I N N O VA C I Oacute N E N E L E S TA D O 74
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4
61 Tendencias regionales y globales orientadas hacia un Estado generador de
conocimiento como valor puacuteblico 72
62 Atencioacuten a los grupos de valor 75
63 Propiciar y fortalecer ejercicios de innovacioacuten con estiacutemulos al talento
humano en las entidades puacuteblicas 76
64 Documentacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas generadas en
las entidades puacuteblicas 77
7 AC C IONE S PA R A T E NE R E N C UE N TA E N L A IMP L E ME N TAC IOacuteN DE L A P OL Iacute T IC A DE GE S T IOacuteN DE L C ONOC IMIE N T O Y L A INNO VAC IOacuteN 79
8 C R I T E R I O S D I F E R E N C I A L E S 89
9 R E F E R E N C I A S 92
1 0 A N E X O S 103
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5
Iacutendice de figurasFigura 1 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
y la dimensioacuten de talento humano 2 4
Figura 2 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
y la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacuten 2 6
Figura 3 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados 2 8
Figura 4 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados 3 0
Figura 5 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten 3 1
Figura 6 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
con la dimensioacuten de control interno 3 3
Figura 7 Proceso de gestioacuten del conocimiento 3 6
Figura 8 Triada soporte de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten 3 8
Figura 9 Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten 4 1
Figura 10 Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten 4 3
Figura 11 Actividades de la planeacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en el marco del MIPG 4 4
Figura 12 Criterios del eje generacioacuten y produccioacuten 4 5
Figura 13 Actividades del eje generacioacuten y produccioacuten en el marco de MIPG 4 6
Figura 14 Embudo de la innovacioacuten 4 7
Figura 15 Criterio del eje herramientas de uso y apropiacioacuten 5 2
Figura 16 Actividades del eje herramientas de uso y apropiacioacuten 5 3
Figura 17 Criterio del eje analiacutetica institucional 5 6
Figura 18 Actividades del eje analiacutetica institucional 5 7
Figura 19 Criterios del eje cultura del compartir y difundir 5 9
Figura 20 Actividades del eje cultura del compartir y difundir 6 0
Figura 21 Esquema de aprendizaje organizacional para entidades puacuteblicas 6 4
Figura 22 Estructura del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten 6 8
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7
Introduccioacuten
Funcioacuten Puacuteblica presenta a sus grupos de valor el presente lineamiento
teacutecnico como un marco de referencia de la poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten que estaacute en armoniacutea con lo definido en el
modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
Este lineamiento teacutecnico le brinda a las entidades un punto de partida para
introducir e iniciar la implementacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en forma sisteacutemica y transversal con las otras dimensiones
direccionamiento estrateacutegico talento humano gestioacuten con valores para
resultados evaluacioacuten de resultados informacioacuten y comunicacioacuten y control
interno como un mecanismo clave para el aprendizaje organizacional y la
adaptacioacuten al cambio es decir a los desafiacuteos que vienen del entorno
Las orientaciones que encontraraacute a lo largo de este documento sobre
la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten se enfocaraacuten en
la definicioacuten de los objetivos y alcances el establecimiento del modelo
de seguimiento la estructura institucional para su puesta en marcha y
la identificacioacuten de las oportunidades y retos asiacute mismo se sugeriraacuten
algunas acciones clave para su implementacioacuten de acuerdo con los
criterios diferenciales en su desarrollo
A manera de complemento en los anexos podraacute encontrar una aproximacioacuten
a los conceptos maacutes importantes que tienen que ver con la gestioacuten del
conocimiento las formas de conocimiento y su relacioacuten con la construccioacuten
del capital intelectual reconocido como uno de los activos maacutes importantes
de las organizaciones ademaacutes distintos modelos de gestioacuten del conocimiento
que hemos considerado maacutes relevantes
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9
1 Objetivos11 Objetivo principalApoyar a las entidades en la implementacioacuten y fortalecimiento de la
dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten del MIPG a traveacutes
de la formulacioacuten y ejecucioacuten de acciones efectivas que conduzcan a la
generacioacuten de valor puacuteblico con el propoacutesito de contribuir a la satisfaccioacuten
de las necesidades de los distintos grupos de valor e incrementar los
niveles de confianza Estado-ciudadano
12 Objetivos especiacuteficosUna adecuada gestioacuten del conocimiento permite articular los intereses
recursos y expectativas de los ciudadanos servidores puacuteblicos
instituciones educativas y entidades nacionales e internacionales del
sector puacuteblico y privado ademaacutes disentildear respuestas integrales que
de manera dinaacutemica atiendan las necesidades de los ciudadanos y las
oportunidades organizacionales en el marco del cumplimiento de los
objetivos del Estado Por lo anterior este lineamiento teacutecnico pretende
Identificar escenarios que se orienten a la atencioacuten de problemas
y oportunidades de mejora en las entidades puacuteblicas con el fin de
generar conocimiento mediante la gestioacuten y transferencia de las
lecciones aprendidas y experiencias exitosas
Contribuir a la preservacioacuten del conocimiento como uno de los
activos maacutes importantes de las entidades
Identificar mecanismos e instrumentos que promuevan una
mentalidad y cultura afines a la innovacioacuten institucional a traveacutes
de la construccioacuten de conceptos meacutetodos y nuevas formas de
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0
actuacioacuten que faciliten el relacionamiento con los ciudadanos y se
apoyen en la inteligencia colectiva con un enfoque de innovacioacuten
abierta
Reflexionar sobre la necesidad de profundizar en un sistema de
estiacutemulos que favorezca la innovacioacuten puacuteblica en lo referente a
la generacioacuten socializacioacuten e interiorizacioacuten del conocimiento
obtenido a partir de la experiencia y la interaccioacuten con los distintos
grupos de valor
Promover escenarios de curiosidad y de intereacutes cientiacutefico en donde
los servidores puacuteblicos se planteen preguntas acerca de coacutemo
transformar la realidad a favor de los grupos de valor mediante
la ideacioacuten el impulso a la investigacioacuten la experimentacioacuten y la
innovacioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 2
2 Alcance del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
En los teacuterminos sentildealados en el decreto 1499 de 2017 este lineamiento
se orienta a la promocioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
en las entidades puacuteblicas del orden nacional y territorial a las que aplica
el MIPG para contribuir a que estas en el marco de su misioacuten puedan
dar respuestas efectivas oportunas y eficientes a las necesidades y
requerimientos de los ciudadanos mediante el aprovechamiento de
oportunidades de gestioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 3
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 4
3 Aacutembitos de aplicacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
El conocimiento1 en la gestioacuten puacuteblica se ha convertido en un insumo
fundamental en la concepcioacuten de instrumentos de poliacutetica puacuteblica esto
implica que las entidades del Estado deban fortalecer el aprendizaje
organizacional para ello corresponde tener en cuenta coacutemo se produce
comparte difunde replica y preserva tanto el conocimiento taacutecito como
el expliacutecito2
Cabe sentildealar que la accioacuten del Estado se despliega en aacutembitos dinaacutemicos
variables y de alta complejidad que se basan en los intereses y expectativas
de sus grupos de valor por esto la adecuada gestioacuten del conocimiento
y la innovacioacuten junto con la implementacioacuten del modelo integrado de
planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) le ofrecen a los tomadores de decisiones en
el servicio puacuteblico una visioacuten maacutes amplia del entorno para generar mayor
1 Para profundizar puede consultar el Anexo A Dato informacioacuten y conocimiento2 Para profundizar sobre el conocimiento taacutecito y expliacutecito puede consultar el Anexo B
tipos de conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 5
productividad organizacional entidades puacuteblicas inteligentes aacutegiles y
flexibles mayor bienestar social y transparencia asiacute como servidores
iacutentegros y ciudadanos corresponsables (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p8)3
En este orden el Decreto 1499 del 2017 define el modelo integrado de
planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) como
(hellip) un marco de referencia para dirigir planear ejecutar hacer seguimiento
evaluar y controlar la gestioacuten de las entidades y organismos puacuteblicos con el
fin de generar resultados que atiendan los planes de desarrollo y resuelvan
las necesidades y problemas de los ciudadanos con integridad y calidad en
el servicio (art 222232)
Para ello el MIPG establece la operacioacuten de siete dimensiones que
orientan la gestioacuten y el desempentildeo institucional de las entidades del
Estado colombiano y la sexta dimensioacuten del modelo es la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten esta tiene un caraacutecter transversal y
corresponde a la poliacutetica 14 de gestioacuten y desempentildeo institucional Su loacutegica
se centra en hacer un mejor uso del conocimiento generar y documentar
informacioacuten estrateacutegica de forma organizada y sistemaacutetica para gestionar
el conocimiento aprender a hacer mejor las cosas y finalmente adaptarse
a los cambios de manera maacutes controlada
Teniendo en cuenta lo anterior los aacutembitos de aplicacioacuten de este lineamiento
corresponden a los campos en los cuales recaen de manera directa las
acciones establecidas y requeridas para la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten en este sentido dichos aacutembitos estaacuten relacionados con el
fortalecimiento de la confianza en la relacioacuten Estado-ciudadano a partir del
desarrollo de las capacidades de las entidades puacuteblicas y en las habilidades
y competencias de los servidores puacuteblicos en relacioacuten con la generacioacuten
produccioacuten uso apropiacioacuten transferencia divulgacioacuten anaacutelisis y en
general con la administracioacuten del conocimiento taacutecito y expliacutecito
De otra parte la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten implica un mejor
relacionamiento entre las entidades y los ciudadanos para materializar
una interlocucioacuten orientada a la identificacioacuten de problemas a resolver
y oportunidades para la construccioacuten y el intercambio de informacioacuten
y aprendizajes Asiacute las cosas la participacioacuten es uno de los elementos
3 Marco general - sistema de gestioacuten (versioacuten 2)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 6
esenciales en la generacioacuten de valor puacuteblico4 por eso es necesaria la
identificacioacuten de necesidades y expectativas de los grupos de valor esta
informacioacuten es administrada procesada y aplicada a traveacutes de la gestioacuten
del conocimiento
Por su parte en las ldquoOrientaciones para promover la participacioacuten
ciudadanardquo planteadas por Funcioacuten Puacuteblica se expresa que
Las entidades del Estado tanto de orden nacional como territorial tienen
la obligacioacuten de generar procesos de participacioacuten ciudadana en el ciclo de
la gestioacuten puacuteblica ademaacutes deben facilitar la intervencioacuten de la ciudadaniacutea
en las decisiones que los afectan y garantizar los escenarios para que los
ciudadanos accedan en igualdad de condiciones a los medios que satisfagan
sus derechos (Funcioacuten Puacuteblica 2018 p5)5
En este escenario y seguacuten la poliacutetica de participacioacuten ciudadana Funcioacuten
Puacuteblica proporciona ldquoherramientas a las entidades para el disentildeo
mantenimiento y mejora de espacios que garanticen la relacioacuten Estado-
ciudadano en todo el ciclo de la gestioacuten puacuteblica mdashdiagnoacutestico formulacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten y seguimiento (Funcioacuten Puacuteblica 2018 p6)6
Asiacute los aacutembitos de aplicacioacuten estaacuten definidos por el desarrollo de las
capacidades conceptuales metodoloacutegicas y teacutecnicas del talento humano
de las entidades puacuteblicas a partir de las cuales se identifican los
escenarios de actuacioacuten conjunta entre la administracioacuten puacuteblica y la
ciudadaniacutea para adelantar los procesos de control social a traveacutes de la
rendicioacuten de cuentas en los que la ciudadaniacutea sea un actor protagoacutenico en
la dinaacutemica del mejoramiento continuo de la administracioacuten
A continuacioacuten de manera general se relacionan y describen los aacutembitos
de aplicacioacuten del lineamiento teacutecnico de la dimensioacuten de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten en las entidades puacuteblicas y aquellos en los
que participe la ciudadaniacutea
4 Para profundizar sobre el tema puede consultar algunas definiciones en el Anexo C definiciones del concepto valor puacuteblico
5 Orientaciones para promover la participacioacuten ciudadana en los procesos de diagnoacutestico y planeacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
6 Orientaciones para promover la participacioacuten ciudadana en los procesos de diagnoacutestico y planeacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 7
31 Articulacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento con el modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
Contexto e implementacioacuten en las entidades puacuteblicas
Es necesario destacar que el Decreto 1499 del 2017 establece en el
artiacuteculo 222234 el aacutembito de aplicacioacuten del modelo integrado de
planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) y sentildeala que los organismos y entidades de
los oacuterdenes nacional y territorial de la Rama Ejecutiva del Poder Puacuteblico
estaacuten llamados a adoptar las disposiciones del modelo ademaacutes sugiere
que
(hellip) En el caso de las entidades descentralizadas con capital puacuteblico y priva-
do el Modelo aplicaraacute en aquellas en que el Estado posea el 90 o maacutes del
capital social Las entidades y organismos estatales sujetos a reacutegimen espe-
cial de conformidad con lo sentildealado en el artiacuteculo 40 de la Ley 489 de 1998
las Ramas Legislativa y Judicial la Organizacioacuten Electoral los organismos
de control y los institutos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos aplicaraacuten la poliacutetica de
control interno prevista en la Ley 87 de 1993 asiacute mismo les aplicaraacuten las
demaacutes poliacuteticas de gestioacuten y desempentildeo institucional en los teacuterminos y con-
diciones en la medida en que les sean aplicables de acuerdo con las normas
que las regulan (Decreto 1499 2017)
En este mismo orden han de considerarse los criterios diferenciales o
caracteriacutesticas especiales para la implementacioacuten del MIPG en el territorio
conforme lo indica el Manual operativo del MIPG (Funcioacuten Puacuteblica 2019
p12)7
7 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 8
La sexta dimensioacuten del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
es la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten esta permanece de acuerdo
con sus actividades y condiciones en constante interaccioacuten con las
demaacutes dimensiones Es decir conforme lo expresa su Manual operativo la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten es transversal en el MIPG porque
fortalece a las demaacutes dimensiones del modelo teniendo en cuenta que
el conocimiento que se genera o produce en una entidad es clave para su
aprendizaje y evolucioacuten (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p93)8
Para llevar a cabo lo anterior veamos una serie de elementos que pueden
ser considerados en la interaccioacuten entre las dimensiones del MIPG
Clima organizacional son cualidades o propiedades del ambiente
laboral que son percibidas o experimentadas por los miembros
de la organizacioacuten y que ademaacutes tienen influencia directa en los
comportamientos de los empleados (Chiavenato 2000 como se
cita en Solarte 2011 p47)
Cultura organizacional patroacuten de supuestos baacutesicos que la
organizacioacuten ha aprendido mientras resuelve sus problemas de
adaptacioacuten externa e integracioacuten interna que ha funcionado lo
suficientemente bien para ser considerada vaacutelida y por lo tanto
ensentildeada a los miembros nuevos como la forma correcta de
percibir pensar y sentir esos problemas (Schein 1992 p12)
Historias de eacutexito conjunto de acciones que dan lugar a un resultado
deseado basado en valores sustentados colectivamente y que se podriacutea
reproducir faacutecilmente en diferentes contextos Su objeto consiste no
solo en comunicar y exponer elementos especiacuteficos del programa
conjunto sino ademaacutes en servir de instrumento para conservar
memoria de los conocimientos y transferirlos a fin de mejorar los
futuros programas sobre cultura y desarrollo Las historias de eacutexito
encierran la promesa de servir de ejemplo e inspiracioacuten para otros
interlocutores y partes interesadas (Unesco 2017)
Lecciones aprendidas es el conocimiento adquirido sobre un
proceso o una o varias experiencias a traveacutes de la reflexioacuten y
8 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 9
el anaacutelisis criacutetico sobre sus resultados y los factores criacuteticos
o condiciones que pueden haber incidido sobre su eacutexito o lo
obstaculizaron Las lecciones aprendidas se enfocan en la hipoacutetesis
que vincula causalmente los resultados buscados y aquello que ha
funcionado o no ha funcionado para alcanzarlos (Luna y Rodriacuteguez
2011)
Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 en el
marco de la poliacutetica de empleo puacuteblico y la gestioacuten estrateacutegica
del talento humano los lineamientos en materia de capacitacioacuten y
formacioacuten de los servidores puacuteblicos son los pilares del aprendizaje
para dinamizar los procesos innovadores en las entidades del
Estado esto nos permite hablar de innovacioacuten institucional El Plan
Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 presenta los
lineamientos que orientan la formacioacuten y capacitacioacuten del sector
puacuteblico en Colombia cuyos ejes temaacuteticos priorizados son gestioacuten
del conocimiento y la innovacioacuten transformacioacuten digital probidad
y eacutetica de lo puacuteblico y creacioacuten de valor puacuteblico (Funcioacuten Puacuteblica
2020)9
Plan Institucional de Capacitacioacuten son los estudios teacutecnicos que
identifican necesidades y requerimientos de las aacutereas de trabajo
en materia de fortalecimiento de competencias estableciendo
conocimientos teacutecnicas y actitudes necesarias para desarrollar el
desempentildeo (Lay Suaacuterez y Zamora 2005)
Programa Anual de Bienestar son los estudios teacutecnicos que
permiten a partir de la identificacioacuten de necesidades y expectativas
de los empleados determinar actividades y grupos de beneficiarios
bajo criterios de equidad eficiencia y mayor cubrimiento
institucional (Decreto 1083 2015 art 22106)
Semana del Conocimiento proyecto divulgativo que engloba un
conjunto de importantes eventos que se realizan para fomentar
la adquisicioacuten intercambio y difusioacuten del conocimiento y para
sensibilizar a todas las personas de su importancia y de la necesidad
de canalizarlo hacia fines positivos y de intereacutes social (Fundacioacuten
Gestioacuten del Conocimiento 2019) Ejemplo de este tipo de iniciativas
9 Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 (2020)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 0
es la Semana de Conocimiento PMI Colombia realizada en mayo
del 2019 (wwwpmicolombiaorg)
Adicionalmente pueden ser consideradas otras actividades que se
orienten a identificar y compartir conocimiento o capital intelectual10
que impulsen la innovacioacuten institucional por ejemplo charlas de
conocimiento buenas praacutecticas caracterizacioacuten de grupos de valor disentildeo
de procesos y procedimientos anaacutelisis de resultados de indicadores de
gestioacuten analiacutetica institucional anaacutelisis de peticiones quejas y reclamos
transferencia en el puesto de trabajo identificacioacuten de necesidades y
expectativas de los grupos de valor identificacioacuten de riesgos de fuga del
conocimiento evaluacioacuten del desempentildeo transferencia del conocimiento
almacenamiento procesamiento disposicioacuten y difusioacuten de informacioacuten
asiacute como resultados recurrentes de auditoriacuteas
Relacioacuten con la dimensioacuten del talento humano
El talento humano es la dimensioacuten central del MIPG esta promueve
la atraccioacuten y retencioacuten de las personas maacutes idoacuteneas para el servicio
puacuteblico y fomenta su desarrollo a traveacutes de las competencias laborales
perfila capacidades que se transforman en comportamientos orientados
a un desempentildeo oacuteptimo mediante resultados concretos medibles
cuantificables y que estaacuten en sintoniacutea con el propoacutesito de las entidades
del Estado (Funcioacuten Puacuteblica 2020 p5)11 En este orden la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten guarda relacioacuten directa con la dimensioacuten de
talento humano por cuanto esta uacuteltima es la instancia que administra el
conocimiento taacutecito de la entidad y en articulacioacuten con el conocimiento
expliacutecito permite el desarrollo de capacidades y competencias de
los servidores puacuteblicos donde juega un rol esencial la formacioacuten y la
capacitacioacuten como base del aprendizaje esto es indispensable para
materializar procesos innovadores en las entidades y fortalecer su gestioacuten
de una manera colaborativa y pedagoacutegica propiciando la mejora continua
10 Para profundizar puede consultar el Anexo D capital intelectual y sus tipos11 Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 (2020)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 1
y la generacioacuten de mejores productos yo servicios para los ciudadanos lo
cual permitiraacute fortalecer su confianza en el Estado
Es por tanto el talento humano el factor maacutes importante que facilita la
gestioacuten y el logro de los objetivos y resultados de las entidades lo cual se
da a partir del ciclo de vida del servidor puacuteblico es decir desde el ingreso
el desarrollo de las labores y el retiro
De acuerdo con la Guiacutea de gestioacuten estrateacutegica del talento humano ldquo(hellip) es
crucial conocer y atender cada uno de los subcomponentes del ciclo de vida
del servidor puacuteblico para saber coacutemo planificar mejor la gestioacutenrdquo (Funcioacuten
Puacuteblica 2018b p58) Es asiacute como en el ciclo de vida del servidor puacuteblico
existe una interaccioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten con las dos poliacuteticas de la dimensioacuten de talento humano la
gestioacuten estrateacutegica del talento humano y la integridad
A continuacioacuten se expone el ciclo de vida laboral del talento humano y se
sugieren algunas acciones en donde se puede evidenciar dicha conexioacuten
I N G R E S O D E L T A L E N T O H U M A N O
La gestioacuten del conocimiento estaacute presente en el
proceso de ingreso del servidor puacuteblico a la entidad
cuando se identifican sus conocimientos
habilidades competencias y experiencia que pueden
aplicarse en el desempentildeo del cargo
Es importante que al inicio del ciclo laboral el
servidor puacuteblico tenga en cuenta la importancia
del uso aplicacioacuten y preservacioacuten del conocimiento para consolidar y
enriquecer la gestioacuten institucional
La entidad deberaacute identificar de manera permanente las necesidades
de los servidores puacuteblicos frente a los saberes y conocimientos que
son fundamentales para el cumplimiento de sus funciones y por ende
de los objetivos institucionales Este es un escenario de la gestioacuten
del conocimiento que promueve el perfeccionamiento a traveacutes de la
capacitacioacuten y formacioacuten del talento humano
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 2
D E S A R R O L L O D E L A S L A B O R E S
El desarrollo del talento humano es el segundo momento
del ciclo de vida laboral en este el servidor mejora sus
competencias a traveacutes de procesos formativos que la
entidad gestiona para eacutel con el objetivo de fortalecer sus
capacidades y en consecuencia esto contribuye al logro
de los objetivos institucionales
La gestioacuten del conocimiento en el desarrollo laboral de
un servidor puacuteblico estaacute relacionada con la capacidad que
tiene una organizacioacuten de actualizar construir y evaluar
los saberes y competencias de su talento humano con el
propoacutesito de aprender de la experiencia individual y grupal
Por su parte la innovacioacuten en el desarrollo de las labores del talento
humano hace referencia a la identificacioacuten y el aprovechamiento de
oportunidades para descubrir soluciones a problemas por medio de
la experimentacioacuten y la cocreacioacuten entendida esta uacuteltima como el
escenario en el que los servidores puacuteblicos (a partir del reconocimiento
del contexto las necesidades y requerimientos de los grupos de valor)
identifican nuevas herramientas o mecanismos de gestioacuten para cumplir
los objetivos institucionales de manera maacutes eficiente de tal forma que la
experimentacioacuten y la estandarizacioacuten de dichas herramientas o mecanismos
de gestioacuten le permitan a la entidad validarlas yo ajustarlas en caso de que
sea necesario
R E T I R O
Es el momento en el que el servidor puacuteblico se
desvincula de la entidad contrario a pensar en que
este es un momento de cierre y desconexioacuten es la
oportunidad en la cual eacutel y la entidad identifican de
manera conjunta sus aportes en la construccioacuten de
conocimiento y en la formulacioacuten de instrumentos y
herramientas que ayudaron al logro de los propoacutesitos
de la entidad y de sus colaboradores
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 3
Lo anterior implica reconocer la trascendencia del trabajo de un servidor
durante el tiempo que laboroacute en una entidad cabe sentildealar que darle la
importancia que se merece al trabajador que se retira y documentar su
experiencia aumenta la probabilidad de que el conocimiento de esa persona
sea aprehendido por futuras generaciones en beneficio de los intereses
colectivos de la organizacioacuten De ahiacute que contar con herramientas y medios
necesarios para asegurar la adecuada transferencia del conocimiento
acumulado es clave para el cumplimiento de la misioacuten institucional
La gestioacuten del conocimiento resulta fundamental en el proceso de retiro de
un servidor puacuteblico porque esto supone registrar la experiencia y trabajo
del talento humano durante la permanencia en la entidad cuyo propoacutesito
es aprovechar y compartir las buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
Un ejemplo de innovacioacuten en el retiro se puede dar en la construccioacuten de
escenarios de creacioacuten y cocreacioacuten donde los servidores puacuteblicos con
mayor experiencia se conviertan en maestros o mentores de los servidores
que ingresan de manera que se abra un espacio en el que se les permita
contar sus saberes experiencias y conocimientos
De lo expuesto se evidencia la necesidad de desarrollar estrategias
institucionales desde la gestioacuten del talento humano que permitan la
transferencia de conocimientos y saberes por parte de quienes se retiran de
las entidades esto con el propoacutesito de mitigar la fuga de capital intelectual
En igual forma es importante que perioacutedicamente los servidores puacuteblicos
identifiquen y documenten buenas praacutecticas y lecciones aprendidas que
puedan ir consolidando la memoria institucional
A continuacioacuten se exponen algunas acciones que estaacuten asociadas a
la dimensioacuten de talento humano y al mismo tiempo corresponden con
acciones de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten lo
que evidencia la relacioacuten que existe entre las dos dimensiones
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 4
Figura 1 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten y la dimensioacuten de talento humanoD
IMEN
SIOacute
N G
ESTI
OacuteN
DEL
CO
NO
CIM
IEN
TO Y
LA
IN
NO
VAC
IOacuteN
(PO
LIacuteTI
CA
GES
TIOacute
N D
EL C
ON
OC
IMIE
NTO
)DIMENSIOacuteN TALENTO HUMANO
Relacioacuten con la poliacutetica de gestioacuten estrateacutegica del talento humano
Relacioacuten con la poliacutetica de integridad
Conocimientos competencias y
experiencia (conocimiento taacutecito)Informacioacuten puacuteblica
Procesos de seleccioacuten y evaluacioacuten del
desempentildeo (conocimiento expliacutecito)Procesos de seleccioacuten y
evaluacioacuten del desempentildeo
(conocimiento expliacutecito)Caracterizacioacuten del talento humano
Lecciones aprendidas Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas ndash historias de eacutexitoBuenas praacutecticas - historias
de eacutexito
Cocreacioacuten de soluciones innovadorasCocreacioacuten de soluciones
innovadoras
Espacios para compartir el
conocimiento
Cultura de compartir el
conocimiento
Transferencia de
conocimiento
Transferencia en el puesto de trabajo
Programa anual de bienestar
Plan Institucional de Capacitacioacuten
Proyectos de aprendizaje en equipo o
basados en problemas
Anaacutelisis resultados y clima
organizacional
Anaacutelisis resultados clima
organizacional
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 5
Relacioacuten con la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacuten
La dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten estaacute relacionada
con la dimensioacuten direccionamiento estrateacutegico porque ambas buscan la
identificacioacuten permanente de las necesidades y expectativas de los grupos
de valor (ciudadanos entidades puacuteblicas servidores y otros grupos de
intereacutes) y cuyo propoacutesito conjunto es el de encontrar las condiciones
favorables para satisfacer dichas necesidades incluso en las circunstancias
maacutes adversas Es en el quehacer cotidiano donde se muestran las formas
maacutes eficientes con las que las organizaciones puacuteblicas dialogan con los
grupos de valor en cumplimiento de los objetivos relacionados con la
generacioacuten de bienestar y valor puacuteblico
En este orden el direccionamiento estrateacutegico es un escenario de
indagacioacuten continua a los grupos de valor para elaborar y revisar los
instrumentos de gestioacuten con los que cuenta la entidad es decir este es un
espacio de construccioacuten permanente de conocimiento que permite hacer
seguimiento y control a la efectividad de las entidades en el uso racional
eficiente y apropiado de los recursos puacuteblicos
En el cumplimiento de los objetivos del MIPG el direccionamiento
estrateacutegico y planeacioacuten se orientan a la identificacioacuten del horizonte de
las entidades puacuteblicas a corto y mediano plazo para ello se debe definir
la ruta estrateacutegica de la gestioacuten institucional con miras a satisfacer las
necesidades de los grupos de valor asiacute como fortalecer la confianza y
legitimidad de la accioacuten del Estado (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p27)12
En concordancia con lo anterior la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten como poliacutetica transversal se ocupa del fortalecimiento de las
demaacutes dimensiones del MIPG procura al igual que el direccionamiento
estrateacutegico y planeacioacuten que las entidades tomen decisiones basadas en
evidencia para una mejor inversioacuten de los recursos puacuteblicos
12 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 6
A continuacioacuten se presentan algunas acciones que evidencian la relacioacuten
entre las dos dimensiones
Figura 2 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten y la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacutenD
IMEN
SIOacute
N D
E G
ESTI
OacuteN
DEL
CO
NO
CIM
IEN
TO Y
LA
IN
NO
VAC
IOacuteN
DIMENSIOacuteN DE DIRECCIONAMIENTO ESTRATEacuteGICO Y PLANEACIOacuteN
Poliacutetica planeacioacuten
institucional
Poliacutetica gestioacuten
presupuestal y eficiencia
del gasto puacuteblico
Caracterizacioacuten de los grupos de
valor
Gestioacuten de recursosIdentificacioacuten de necesidades
Identificacioacuten de riesgos de fuga
de conocimiento
Innovacioacuten en la planeacioacuten
Lecciones aprendidas
Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas
Definicioacuten de indicadores
Analiacutetica de datos ndash toma
de decisiones basadas en
evidencias
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Relacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados
La gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten guarda una estrecha
relacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados pues
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 7
al encargarse esta de ldquoagilizar simplificar y flexibilizar la operacioacuten
de las entidadesrdquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p43)13 debe tener en cuenta
acciones propias de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten como
aprender de las experiencias de la entidad mediante la documentacioacuten de
buenas praacutecticas y lecciones aprendidas la analiacutetica de resultados y la
generacioacuten y actualizacioacuten de conocimiento para entender el entorno y
disentildear soluciones maacutes asertivas entre otras
Por otro lado la gestioacuten con valores para resultados busca ldquofacilitar y
promover la efectiva participacioacuten ciudadana en la planeacioacuten gestioacuten
y evaluacioacuten de las entidades publicasrdquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p43)14
para ello la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten propone
ejercicios de innovacioacuten abierta que permita pasar de construir soluciones
para los grupos de valor a construir soluciones con los grupos de valor
En la siguiente figura se presenta un listado de acciones en las que se
relacionan la gestioacuten del conocimiento y la gestioacuten con valores para
resultados
13 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
14 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 8
Figura 3 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados
POLIacuteTIC A S D E GESTIOacuteN Y
D ESEMPENtilde O
POLIacuteTICAS DE GES TIOacute N Y
DES EMPENtildeO
Fortalecimiento organizacional y simplificacioacuten de
procesos
Mejoranormativa
Gestioacuten presupuestal
y eficiencia del gasto puacuteblico
Gobiernodigital
Defensajuriacutedica
Seguridaddigital
Servicio al ciudadano
Racionalizacioacuten de traacutemites
Participacioacuten ciudadana en la gestioacuten puacuteblica
Lecciones aprendidas
Casos de eacutexito
Buenas praacutecticas
Disentildeo de procesos
Transmisioacuten del conocimiento en
la contratacioacuten
Anaacutelisis de resultados de
peticiones quejas y reclamos
Almacenamiento de informacioacuten
Procesamiento de informacioacuten
Disposicioacuten de informacioacuten
Difusioacuten de informacioacuten
DE L
A V
E NTA
NI L
L A H
AC
I A A
DE N
T RO R
E L AC
I OacuteN
E S TAD
O - C
I UD
AD
AN
O
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Relacioacuten con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados
En el marco del MIPG la evaluacioacuten de resultados en una entidad tiene como
propoacutesito hacer el seguimiento a la gestioacuten y medir el desempentildeo para estar
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 9
al tanto de los avances en la consecucioacuten de los resultados previstos en el
direccionamiento estrateacutegico (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p74)15
En consonancia con la evaluacioacuten de resultados la gestioacuten del conocimiento
establece que las entidades deben llevar a cabo seguimiento de lo
planeado en el direccionamiento estrateacutegico para ello estas definen los
instrumentos y los puntos de referencia para identificar las condiciones
niveles de avance y alcances de la gestioacuten puacuteblica Cabe resaltar que
el seguimiento a la gestioacuten es un ejercicio que parte del conocimiento y
la construccioacuten de herramientas e instrumentos eficientes (por lo tanto
innovadores) que permitan la recoleccioacuten de informacioacuten e identificacioacuten
de evidencias para establecer la pertinencia de la accioacuten puacuteblica respecto
de la satisfaccioacuten de las necesidades de sus grupos de valor
La evaluacioacuten y los resultados en la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten implican la construccioacuten de escenarios y mecanismos teacutecnicos
institucionales y procedimentales en los cuales se controle a traveacutes de
la medicioacuten el desempentildeo de la accioacuten puacuteblica y la orientacioacuten de los
recursos del Estado asociados a la gestioacuten de bienes y servicios
En este proceso la innovacioacuten es fundamental puesto que por medio
de la experimentacioacuten las pruebas piloto y la simulacioacuten de supuestos
o prototipos se puede obtener informacioacuten que les permita a las
entidades tomar decisiones raacutepidas y a bajo costo Tambieacuten la gestioacuten del
conocimiento busca que las organizaciones acudan a fuentes confiables y
referentes veraces para que orienten la administracioacuten de los tomadores
de decisiones cuando vayan a llevar acabo ajustes o reforzamientos a los
bienes y servicios que ofrece a sus grupos de valor
Veamos entonces algunas de las acciones que comparten la gestioacuten del
conocimiento y la evaluacioacuten de resultados
15 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 0
Figura 4 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados
Datos
Informacioacuten
Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas
Analiacutetica institucional
Anaacutelisis de indicadores para la toma de decisiones
D IMENSIOacuteN GESTIOacuteN DEL
CONOCIMIENTO Y LA
INNOVACIOacuteN
(Poliacutetica gestioacuten del
conocimiento)
DIMENSIOacute N EVALUACIOacuteN DE
RESULTADO S
(Poliacutetica seguimiento y evaluacioacuten
del desempentildeo institucional)
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Relacioacuten con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten
En el MIPG la informacioacuten y la comunicacioacuten se define como una
dimensioacuten articuladora puesto que facilita a las entidades su dinaacutemica de
coordinacioacuten interna y la vinculacioacuten con su entorno fomentando el flujo
de informacioacuten necesario para la adecuada ejecucioacuten de sus operaciones a
traveacutes de todo el ciclo de gestioacuten (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p80)16
Asiacute que la informacioacuten y la comunicacioacuten se relaciona con la gestioacuten del
conocimiento en la medida en que desde las dos dimensiones se hace un
llamado a las entidades a construir canales de comunicacioacuten que vinculen
a la ciudadaniacutea y a otros grupos de valor en el logro de los objetivos
institucionales
La gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten permite que mediante una
comunicacioacuten asertiva se identifiquen las necesidades de los grupos de valor
y de la misma entidad para hacer posible un intercambio de conocimiento
la generacioacuten de nuevas ideas y la promocioacuten de la creatividad con el fin
de brindar soluciones innovadoras a estas necesidades De igual manera
la comunicacioacuten al interior de la entidad hace posible la transferencia
de conocimientos y aprendizajes entre los servidores puacuteblicos y demaacutes
16 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 1
colaboradores de la entidad lo que promueve la cultura de compartir y
difundir el conocimiento de modo que se facilita la articulacioacuten interna
y externa de la organizacioacuten para generar valor puacuteblico y cumplir los
objetivos institucionales
De esta manera la cultura de compartir y difundir que se plantea en la
dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten tiene una relacioacuten
directa con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten del MIPG puesto
que en esos dos escenarios se busca que los datos y la informacioacuten que
produce la entidad puedan ser consultados por sus grupos de valor esto
permite un acceso efectivo a la informacioacuten de la entidad En la siguiente
figura se presentan algunos elementos de interaccioacuten entre las dos
dimensiones
Figura 5 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten
DIM
EN
SIOacute
N G
ES
TIOacute
N D
EL
CO
NO
CIM
IEN
TO
Y L
A I
NN
OV
AC
IOacuteN
DIMENSIOacuteN INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
Poliacutetica de gestioacuten
documental
Poliacutetica de transparencia acceso
a la informacioacuten puacuteblica y lucha
contra la corrupcioacuten
Datos Difusioacuten de la informacioacuten
Informacioacuten Informacioacuten
Almacenamiento de
informacioacutenAlmacenamiento de informacioacuten
Procesamiento de informacioacuten Procesamiento de informacioacuten
Disposicioacuten de informacioacuten Disposicioacuten de informacioacuten
Difusioacuten de informacioacuten Difusioacuten de informacioacuten
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 2
Relacioacuten con la dimensioacuten de control interno
La rendicioacuten de cuentas es un escenario de intercambio de conocimiento y de
saberes entre la organizacioacuten puacuteblica y los ciudadanos es el momento en que
las entidades brindan respuestas a la ciudadaniacutea sobre su actuacioacuten con el
propoacutesito de evidenciar el efecto en el mejoramiento de las condiciones de
vida de la sociedad y la posibilidad del aprovechamiento de oportunidades
para mitigar o solucionar las problemaacuteticas manifestadas por parte de los
ciudadanos (Carosio 2015)
Conforme lo establece el Manual operativo del MIPG el objetivo de la
dimensioacuten de control interno es ldquoDesarrollar una cultura organizacional
fundamentada en la informacioacuten el control y la evaluacioacuten para la toma
de decisiones y la mejora continuardquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p 74) para
ello dicha dimensioacuten se implementaraacute a traveacutes del modelo estaacutendar de
control interno (MECI) que estaacute fundamentado en la generacioacuten de datos
informacioacuten y conocimiento Con el resultado de las lecciones aprendidas
se pueden iniciar formas innovadoras de evaluar y administrar el control
interno asiacute como otras maneras de abordar los riesgos relacionados con
la administracioacuten puacuteblica en suma esto es gestioacuten del conocimiento
La gestioacuten del conocimiento es un escenario de mejora continua en la
medida en que propone espacios de reflexioacuten para que los servidores de
la entidad lleven a cabo valoraciones sobre los datos y la informacioacuten
identificacioacuten y clasificacioacuten del conocimiento que producen para elaborar
puntos de referencia o conclusiones sobre el cumplimiento de la misioacuten
de la entidad puacuteblica
A continuacioacuten encontraraacute las acciones que comparten la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten con el control interno
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 3
Figura 6 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de control interno
Datos
Informacioacuten
Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas
Analiacutetica institucional
Anaacutelisis de indicadores para la toma de decisiones
DIMENSIOacuteN GESTIOacuteN DEL
CONOCIMIENTO Y LA
INNOVACIOacuteN
(Poliacutetica gestioacuten del
conocimiento)
D IMEN S IOacuteN C ON T ROL IN T ERN O
(Poliacutetica de control interno)
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Para concluir la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
tiene una estrecha relacioacuten con las demaacutes dimensiones del MIPG esto
hace que se convierta en un mecanismo que contribuye a generar valor
puacuteblico desde su transversalidad Tenga en cuenta que la implementacioacuten
de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento
Pone en evidencia que el conocimiento es el insumo fundamental
de la innovacioacuten y que ademaacutes es uno de los activos maacutes valiosos
de las entidades
Ayuda a consolidar el aprendizaje adaptativo y la memoria
institucional desde escenarios de anaacutelisis ensentildeanza y
retroalimentacioacuten que les permite a las entidades resolver
problemas de forma raacutepida y articulada a traveacutes de la consulta e
implementacioacuten de las mejores praacutecticas y lecciones aprendidas
Fomenta la documentacioacuten de buenas praacutecticas con el fin de que
sean compartidas para que se conviertan en referentes para otras
entidades puacuteblicas nacionales e internacionales
Integra a la tecnologiacutea convirtieacutendola en herramienta fundamental
de operacioacuten de la entidad al facilitar el acceso a la informacioacuten
producida
Potencia el talento humano y destaca su rol dentro de la institucioacuten
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 4
Promueve espacios para generar ideas y fomentar la innovacioacuten
de modo que estos permiten la generacioacuten actualizacioacuten e
identificacioacuten de conocimientos (formacioacuten capacitacioacuten y
experiencia) de los servidores puacuteblicos de la entidad y lo organiza
para su acceso y uso
Introduce e implementa proyectos novedosos teniendo en cuenta
la innovacioacuten y la adaptacioacuten a las nuevas tendencias de gestioacuten
esto hace que las entidades esteacuten a la vanguardia en los temas de
su competencia
Optimiza procesos de ideacioacuten experimentacioacuten innovacioacuten e
investigacioacuten para generar soluciones yo resultados eficientes
Formaliza el conocimiento tanto taacutecito como expliacutecito con el
objetivo de antildeadir valor a los procesos de la entidad mediante la
interconexioacuten de las aacutereas (elimina las islas de conocimiento)
Hace posible el acceso efectivo a los datos informacioacuten y
el conocimiento de la entidad con ayuda de la tecnologiacutea y
fundamentada en la cultura de la medicioacuten y el anaacutelisis de la
gestioacuten institucional
Fortalece las capacidades de trabajo colaborativo de los gestores
del conocimiento en la entidad a traveacutes de comunidades de praacutectica
y redes de conocimiento (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p102)17
De esta manera la gestioacuten del conocimiento contribuye al fortalecimiento
institucional de las entidades puacuteblicas ya que promueve el desarrollo
continuo de procesos de reflexioacuten individual y organizacional que se derivan
del conocimiento obtenido por la entidad a lo largo de su experiencia
Las entidades puacuteblicas que gestionan el conocimiento aprenden de sus
logros y errores mejoran y optimizan los resultados de su accioacuten y
adquieren mayor reconocimiento y legitimidad para cumplir sus objetivos
institucionales
Por otro lado la gestioacuten del conocimiento en las entidades puacuteblicas
propicia un clima organizacional colaborativo e inclusivo en donde el
17 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 5
conocimiento de todos los servidores y colaboradores es valioso por lo
tanto busca que se promuevan escenarios de identidad y reconocimiento
para que el talento humano se identifique maacutes con la entidad se fortalezca
el trabajo en equipo y se construyan lenguajes comunes en consecuencia
se afianza el compromiso institucional
Es importante sentildealar que las entidades que gestionan el conocimiento son
aquellas que fomentan el saber la creatividad la innovacioacuten la iniciativa y la
motivacioacuten para llevar a cabo las tareas que satisfagan las necesidades de sus
grupos de valor Ademaacutes son las que para el planteamiento de los objetivos
institucionales recurren a la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten ya que
esta plantea la necesidad de que la entidad analice los contextos internos y
externos en los que se desenvuelve con el propoacutesito de orientar sus acciones
de una forma efectiva uacutetil socialmente y sostenible en el tiempo
32 Generalidades la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
Funcioacuten Puacuteblica (2019 p99)18 concibe la gestioacuten del conocimiento19 como
un proceso mediante el cual se implementan acciones mecanismos
o instrumentos orientados a identificar generar capturar transferir
apropiar analizar valorar difundir y preservar el conocimiento para
fortalecer la gestioacuten de las entidades puacuteblicas facilitar procesos de
innovacioacuten y mejorar la prestacioacuten de bienes y servicios a sus grupos de
valor
La gestioacuten del conocimiento como herramienta orientada a la generacioacuten
de valor puacuteblico y al mejoramiento institucional ha sido el resultado de
18 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
19 Para profundizar puede consultar el Anexo F Definiciones de gestioacuten del conocimiento
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 6
diversos aportes conceptuales escuelas y modelos algunos de los cuales
pueden ser consultados en el Anexo G Modelos maacutes representativos de la
gestioacuten del conocimiento20 La gestioacuten del conocimiento se puede asumir
como un proceso integrado por cuatro actividades que se comportan como
un ciclo conforme lo plantean Nonaka (1999) y Chang L Sangjae L amp
Won K (2005) como se muestra en la siguiente figura
Figura 7 Proceso de gestioacuten del conocimiento
Aplicacioacuten
utilizacioacuten del
conocimiento
Creacioacuten del
conocimiento
P R O C E S O D E G E S T I Oacute N D E L
C O N O C I M I E N T O
Acumulacioacuten
almacenamiento
del conocimiento
Transferencia
intercambio del
conocimiento
Fuente Adaptado de Nonaka (1999) y Chang et al (2005) por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
A continuacioacuten y de manera general se describen cada uno de los
momentos de la gestioacuten del conocimiento que se muestran en la Figura 7
Creacioacuten del conocimiento el conocimiento es generado a
partir de la informacioacuten que poseen las personas resultado de
la experiencia reflexioacuten intuicioacuten o creatividad En este sentido
20 Podriacutea ser de intereacutes para el lector consultar temas relacionados con este aspecto como por ejemplo la norma ISO 304012018 sobre Sistemas de Gestioacuten del Conocimiento que busca apoyar la organizacioacuten para la creacioacuten de valor a traveacutes del conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 7
Navarro y Martiacutenez (2017) plantean que la comprensioacuten de la
informacioacuten con base en las habilidades de los individuos es lo que
hace que la informacioacuten se convierta en movimiento igualmente se
destaca que inicialmente el conocimiento es de caraacutecter taacutecito solo
interpretable por las personas puesto que reside en ellas y que al
convertirlo en expliacutecito emerge la experiencia propia de la entidad a
traveacutes de la socializacioacuten del conocimiento taacutecito de los individuos
Acumulacioacuten y almacenamiento del conocimiento esta
situacioacuten se da despueacutes de la identificacioacuten de este Davenport y
Prusak (2001) plantean la necesidad de codificar el conocimiento
a traveacutes del montaje de mapas de conocimiento para su posterior
almacenamiento
Transferencia intercambio del conocimiento una vez el
conocimiento ha sido captado y codificado es necesario compartirlo
y diseminarlo a quienes lo necesitan en la organizacioacuten En este
escenario innumerables estudios plantean que la trasferencia en
esencia es un proceso Davenport y Prusak (2001) lo establecen
como un evento eminentemente social destacando entre otros
meacutetodos de transferencia e intercambio de conocimientos los
siguientes
Comunidades de praacutectica formada por personas que se
empentildean en un proceso de aprendizaje colectivo en un dominio
compartido de esfuerzo humano En otras palabras son grupos
de personas que comparten una preocupacioacuten o una pasioacuten
por algo que hacen y aprenden a hacerlo mejor en la medida
que interactuacutean regularmente esta interaccioacuten puede darse de
manera presencial virtual o por otros medios
Esquema de actividades en las paacuteginas amarillas corporativas
constituyen un recurso frecuentemente utilizado en los
proyectos y empresas como complemento de la gestioacuten del
conocimiento Su principal objetivo es reconocer la especialidad
de cada empleado y sus experiencias tambieacuten puede ser
entendida como caracterizacioacuten de servidores puacuteblicos para el
caso de las entidades puacuteblicas
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 8
Aplicacioacuten utilizacioacuten del conocimiento una vez se ha transferido
e intercambiado el conocimiento tal y como lo menciona Nagles
(2007) la aplicacioacuten de este es esencial para
(hellip) la generacioacuten de ventajas competitivas sostenibles (hellip) para resolver pro-
blemas tomar decisiones agregar valor a los productos y servicios enri-
quecer los puestos de trabajo y empoderar a los trabajadores para asegurar
la creacioacuten de capacidades que permitan explotar en forma efectiva y pro-
ductiva todo el potencial del conocimiento y los recursos disponibles en la
organizacioacuten (p 79)
Si bien la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten del modelo
integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) tiene un caraacutecter transversal
resulta necesario en un primer momento analizar las particularidades y
especificidades de esta poliacutetica Frente a lo anterior para la implementacioacuten
de dicha dimensioacuten se requiere de la interaccioacuten de tres elementos claves
que son representados en un triaacutengulo cuyos veacutertices se interrelacionan de
manera simultaacutenea (Funcioacuten Puacuteblica 2017)21 Este esquema denominado
triada se soporta en la interaccioacuten de personas procesos y tecnologiacutea
como se muestra en la siguiente figura
Figura 8 Triada soporte de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
PERSONAS
TECNOLOGIacuteAPROCESOS
TRIADA
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
21 Microsit io de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 9
A continuacioacuten se describen de manera general cada uno de los elementos
relacionados en la triada enunciada
Se destaca a las personas como un primer elemento de esta triada
puesto que son estas (talento humano) las que generan comparten
y aplican su conocimiento experiencia y formacioacuten (conocimiento
taacutecito) en las entidades
Un segundo elemento de la triada son los procesos dado que
es a traveacutes de estos que fluye el conocimiento taacutecito del talento
humano en la entidad Para asegurar la generacioacuten y apropiacioacuten
de conocimiento en los procesos se deben cumplir los siguientes
cuatro aspectos
1 Frecuencia para la generacioacuten de conocimiento es necesario
repetir un proceso esto facilita la identificacioacuten de praacutecticas
adecuadas problemas de operacioacuten y sobre todo la comparacioacuten
de experiencias
2 Interaccioacuten el conocimiento se construye con la interaccioacuten de
las diversas formas de operacioacuten en este sentido un proceso
aislado puede limitar la generacioacuten de datos e informacioacuten pero
cuando se integra con los demaacutes procesos de la organizacioacuten
puede generar un conocimiento maacutes amplio esto se evidencia
en la generacioacuten de productos y servicios
3 Responsabilidades para determinar las responsabilidades en
el proceso se debe identificar quieacuten hace queacute en el flujo del
proceso esto permitiraacute focalizar el conocimiento taacutecito del
talento humano de la entidad
4 Evaluacioacuten de resultados una de las principales caracteriacutesticas
de un proceso es el seguimiento y medicioacuten de la eficiencia
eficacia y efectividad de modo que la evaluacioacuten le permite
establecer cuaacutento contribuye el proceso tanto a la organizacioacuten
como a los grupos de valor
El tercer elemento es la tecnologiacutea esta soporta captura y
distribuye la informacioacuten que produce la entidad con el fin de
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 0
garantizar la transmisioacuten del conocimiento La tecnologiacutea permite
la instrumentalizacioacuten del conocimiento y facilita su difusioacuten y
apropiacioacuten Tambieacuten hace posible el anaacutelisis de los datos y la
informacioacuten para la toma de decisiones
Estos factores claves hacen de la gestioacuten del conocimiento una verdadera
herramienta de fortalecimiento institucional y aumentan la satisfaccioacuten y
confianza de la ciudadaniacutea
Doble ciclo y ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del MIPG (modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten)
Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
La gestioacuten del conocimiento conduce a la construccioacuten maduracioacuten y
dinamizacioacuten del conocimiento en la entidad a traveacutes de un flujo establecido
en dos ciclos el primer se lleva a cabo al interior de la entidad y el segundo
ciclo finaliza su estructuracioacuten a traveacutes de la interaccioacuten con los grupos
de valor completando asiacute el proceso de aprendizaje en la entidad que se
repite ciacuteclicamente con el objetivo de potenciar la calidad uso y fluidez
del conocimiento (Funcioacuten Puacuteblica 2017)22
El doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten fortalece
las capacidades de los servidores puacuteblicos y optimiza los procesos de
generacioacuten e implementacioacuten de los productos yo servicios de la entidad
a traveacutes de la evaluacioacuten mejoramiento difusioacuten del conocimiento y
aprendizaje El doble ciclo que da origen a los cuatro ejes de la gestioacuten
del conocimiento estaacute compuesto por ocho puntos o nodos secuenciales
entendidos como los escenarios en que el conocimiento entra se transforma
y sale como se muestra en la siguiente figura (Funcioacuten Puacuteblica 2017)23
22 Micrositio de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica23 Micrositio de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 1
Figura 9 Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
2 CAPTURAR
INSTRUMENTALIZAR
1GENERAR Y PRODUCIR
3COMPARTIR
4 APLICAR
8APRENDER
5EVALUAR
6MEJORAR
7DIFUNDIR
SEGUNDOCICLO
PRIMERCICLO
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
A continuacioacuten se describen los elementos de transformacioacuten del
conocimiento en cada uno de los nodos del doble ciclo establecido por
Funcioacuten Puacuteblica (2017)24
Primer ciclo
1 Generar y producir a traveacutes del proceso de ideacioacuten
experimentacioacuten innovacioacuten e investigacioacuten se consolidan
conocimientos valiosos para proyectar el capital intelectual de la
entidad (eje generacioacuten y produccioacuten)
2 Capturarinstrumentalizar los conocimientos generados son
agrupados en herramientas e instrumentos que facilitan su
divulgacioacuten y aplicacioacuten (eje herramientas para uso y apropiacioacuten)
3 Compartir el conocimiento generado es compartido a traveacutes de
muacuteltiples herramientas de divulgacioacuten y difusioacuten (eje cultura de
compartir y difundir)
24 Micrositio de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 2
4 Aplicar es el conector de los dos ciclos del conocimiento En
esta etapa las entidades implementan el conocimiento a traveacutes
de productos y servicios en cada uno de sus contextos (ejes
herramientas para uso y apropiacioacuten y cultura de compartir y
difundir)
Segundo ciclo
5 Evaluar en este nodo se analiza el conocimiento producido en
conjunto con los requerimientos y necesidades de los grupos de
valor de la entidad (eje analiacutetica institucional)
6 Mejorar este nodo permite identificar ajustes al conocimiento
generado en la primera fase para su fortalecimiento y consolidar
un mayor impacto en las entidades El resultado es una nueva
versioacuten del conocimiento ajustado a las necesidades del contexto
y maacutes cercano a la satisfaccioacuten de los requerimientos de los
grupos de valor de la entidad (eje generacioacuten y produccioacuten)
7 Difusioacuten en este nodo el conocimiento mejorado es puesto a
disposicioacuten de los grupos de valor para su uso (ejes herramientas
para uso y apropiacioacuten y cultura de compartir y difundir)
8 Aprender se completa la ruta del aprendizaje y el conocimiento
retorna al primer nuacutecleo para iniciar un nuevo ciclo de mejoramiento
del capital intelectual de la entidad
El doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento permite establecer un recorrido
organizado y de mejora continua del capital intelectual de las entidades
ademaacutes es el mecanismo que hace posible el accionar de los ejes de la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten que acabamos de relacionar en
cada uno de los nodos del doble ciclo y que se exponen a continuacioacuten
Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Teniendo en cuenta el doble ciclo ya expuesto Funcioacuten Puacuteblica (2019
p96)25 ha planteado cuatro ejes de la gestioacuten del conocimiento y la
25 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 3
innovacioacuten que se articulan de manera circular y directa en torno al
aprendizaje y la adaptacioacuten a los cambios de la entidad como se muestra
en la siguiente figura
Figura 10 Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
P L A N E A C I Oacute N
Generacioacuten y produccioacuten
Herramientas de uso y apropiacioacuten
Analiacutetica institucional
Cultura de compartir y
difundir
APRENDIZAJEY
ADAPTACIOacuteN
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
Es importante destacar que el desarrollo de la dimensioacuten de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten requiere de una fase previa que se orienta
en la planeacioacuten De acuerdo con la figura anterior Funcioacuten Puacuteblica ha
definido cuatro ejes para explicar coacutemo se gestiona el conocimiento
en una entidad 1 generacioacuten y produccioacuten 2 herramientas de uso
y apropiacioacuten 3 analiacutetica institucional y 4 cultura del compartir y
difundir
Cabe sentildealar que antes de ahondar en cada uno de los ejes la entidad debe
hacer un diagnoacutestico del estado de avance de la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten Para ello es necesario desarrollar las actividades sentildealadas
en el autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
herramienta que puede consultar en httpswwwfuncionpublicagovco
webmipgautodiagnostico
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 4
El resultado de la aplicacioacuten del autodiagnoacutestico le permite estructurar el
plan de accioacuten con el propoacutesito de afianzar la implementacioacuten y evaluacioacuten
de la sexta dimensioacuten del MIPG y establecer el grado de desarrollo de la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en su entidad
Figura 11 Actividades de la planeacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en el marco del MIPG
Identificar y capturar clasificar y organizar el conocimiento expliacutecito de la entidad en medios fiacutesicos yo digitales
Identificar los riesgos relacionados con la fuga de capital intelectual de la entidad y llevar a cabo acciones para evitar la peacuterdida de conocimiento
Contar con una persona o equipo que evaluacutee implemente haga seguimiento y lleve a cabo acciones de mejora al plan de accioacuten de Gestioacuten del Conocimiento y la Innovacioacuten en el marco del MIPG
Contar con un inventario del conocimiento expliacutecito de la entidad actualizado de faacutecil acceso y articulado con la poliacutetica de gestioacuten documental
Identificar las necesidades de conocimiento asociadas a la formacioacuten y capacitacioacuten requeridas anualmente por el personal de la entidad posteriormente evaluacutea e implementa acciones de mejora
AC
TIV
IDA
DE
S A
RE
AL
IZA
R E
N L
A P
LA
NE
AC
IOacuteN
DE
LA
DIM
EN
SIOacute
N D
E G
ES
TIOacute
N D
EL
CO
NO
CIM
IEN
TO
Y L
A I
NN
OV
AC
IOacuteN
Identificar clasificar priorizar y gestionar el conocimiento relevante para el logro de la misionalidad de la entidad
Elaborar evaluar e implementar un programa de gestioacuten del conocimiento articulado con la planeacioacuten estrateacutegica de la entidad
1
2
3
4
5
6
7
Fuente Adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten que se encuentra en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
Establecido el primer conjunto de acciones relacionadas con la planeacioacuten
se prosigue con el anaacutelisis de cada uno de los ejes antes mencionados
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 5
Eje 1 Generacioacuten y produccioacuten
Este eje comprende la produccioacuten de nuevas ideas al interior de las entidades a
traveacutes de ldquomecanismos que puedan relacionarse con las actividades tendientes
a consolidar equipos de servidores puacuteblicos capaces de idear investigar
experimentar e innovar en su quehacer cotidianordquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p
97)26 El conocimiento de la entidad se desarrolla y actualiza en este eje y
desde aquiacute puede conectarse con cualquiera de los otros ejes de la dimensioacuten
La puesta en marcha y consolidacioacuten de este eje se lleva a cabo a traveacutes
de cuatro criterios que se describen en la siguiente figura
Figura 12 Criterios del eje generacioacuten y produccioacuten
Proceso para generar y desarrollar ideas el cual incluye acciones relacionadas con la evaluacioacuten comparacioacuten seleccioacuten agrupacioacuten y difusioacuten de ideas para generar nuevas propuestas La ideacioacuten desempentildea un papel estrateacutegico en el potenciamiento de la capacidad de innovacioacuten (Stage-Gate International 2020)
Es el ejercicio que busca reducir el riesgo en la implementacioacuten y peacuterdida de recursos al poner en marcha actividades y proyectos de generacioacuten y produccioacuten de conocimiento al interior de las entidades a traveacutes de pruebas pilotos prototipos o experimentos en escenarios controlados que permiten analizar los resultados obtenidos y finalmente aceptar ajustar o descartar la idea planteada (Funcioacuten Puacuteblica 2017)
1 ID EAC IOacute N
2EXPERIMENTACIOacuteN
C R I T E R I O D E S C R I P C I Oacute N
Actividad humana orientada a la obtencioacuten de nuevos conocimientos y su aplicacioacuten para la solucioacuten de problemas esto se logra a traveacutes de meacutetodos principios y conocimientos precedentes (Bondansa 2014)
4 IN VES T IG A CIOacuteN
Seguacuten el Manual de Oslo es la mejora de un bien servicio o proceso en las praacutecticas internas de la organizacioacuten se impulsa a traveacutes de espacios para la introduccioacuten de ideas frescas novedosas que busca la excelencia en la gestioacuten y en la forma de entregar productos yo servicios a los grupos de valor de las entidades (OCDE 2018 p 20)
3 IN N OVA CIOacute N
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica basada en Stage-Gate International (2017) OCDE (2017) OCDE (2018) Bondansa (2014) 2019
26 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 6
Para cada uno de estos criterios se proponen las acciones que se relacionan
a continuacioacuten
Figura 13 Actividades del eje generacioacuten y produccioacuten en el marco de
MIPG
Emplear divulgar documentar y evaluar meacutetodos de creacioacuten e ideacioacuten para generar soluciones efectivas a problemas cotidianos de la entidad
Contar con espacios de ideacioacuten e innovacioacuten
Evaluar los resultados de los procesos de ideacioacuten adelantados en la entidad y analizar los resultados
Desarrollar pruebas de experimentacioacuten
Documentar analizar y tomar decisiones sobre los resultados
Implementar una estrategia de cultura organizacional orientada a la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en la entidad y analizar sus resultados
Identificar analizar evaluar y poner en marcha meacutetodos para aplicar procesos de innovacioacuten en la entidad
Incluir en el Plan Estrateacutegico del Talento Humano el fortalecimiento de capacidades en innovacioacuten y llevar a cabo el seguimiento y evaluacioacuten de los resultados
Participar en eventos de innovacioacuten
Identificar las necesidades de investigacioacuten en la entidad implementar acciones y evaluarlas
Participar como asistente o panelista en eventos acadeacutemicos nacionales o internacionales gestionados por la entidad
INVESTIGACIOacuteNINNOVACIOacuteNID EAC IOacuteN EXPERIMENTACIOacuteN
Fuente adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
En este eje es importante tener en cuenta que uno de los propoacutesitos radica en
Analizar y resolver problemas complejos de manera colaborativa para con-
vertirlos en retos u oportunidades Por lo tanto es importante que se fomen-
te una cultura de la comunicacioacuten y cooperacioacuten que propicie un ambiente de
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 7
confianza para abordar un proyecto o tema especiacutefico traveacutes de la ideacioacuten o
promocioacuten de ideas esto es innovacioacuten27( Funcioacuten Puacuteblica 2019 p 97)28
La evaluacioacuten de la gestioacuten asiacute como el anaacutelisis del entorno permiten
identificar las oportunidades que las entidades puedan aprovechar Las
ideas o alternativas de solucioacuten llevan a cabo un proceso de evaluacioacuten y
priorizacioacuten para dar paso a la conformacioacuten de actividades y proyectos de
innovacioacuten investigacioacuten y desarrollo que finalmente generan el capital
intelectual requerido por las organizaciones
En este orden el embudo de innovacioacuten se puede aplicar a todas las acciones
de los ejes de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten para la reduccioacuten del
riesgo la optimizacioacuten de recursos (experimentacioacuten) y la evaluacioacuten de las
ideas con el fin de asegurar las mejores praacutecticas en la gestioacuten puacuteblica
La generacioacuten de ideas requiere de un proceso que permite su registro
y posterior evaluacioacuten Para ello se utiliza entre otras herramientas el
conocido embudo de la innovacioacuten relacionado en la siguiente figura
Figura 14 Embudo de la innovacioacuten
Conceptos rechazados
Proyectos terminados
Nuevos - productos - servicios - procesos
Generacioacuten - valor puacuteblico
EntornoIdeas
provenientes de innovacioacuten
abierta
Ideas recicladas
Ideas filtradas
Conceptos Proyectos
GENERACIOacuteN SELECCIOacuteN IMPLEMENTACIOacuteN
Fuente adaptado por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del Oxford English Dictionary (2010) como se cita en Aponte (2016 p45)
27 Para profundizar consulte el Anexo E definiciones del concepto innovacioacuten28 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado
de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 8
Este embudo es descrito por Daacutevila (2006) como un flujo de ideas que en la
medida en que se van valorando se priorizan aquellas que pueden generar
valor puacuteblico representado en nuevos o mejorados productos servicios y
procesos Estas ideas son analizadas desarrolladas y testeadas (medidas)
antes de su lanzamiento o formalizacioacuten
La entidad realiza inicialmente la identificacioacuten de necesidades de
conocimiento tambieacuten llamadas oportunidades a traveacutes del anaacutelisis
de procesos estudio de mercados analiacutetica de datos evaluacioacuten de
los productos y servicios mapa del conocimiento entre otros (Funcioacuten
Puacuteblica 2017a)
El paso siguiente corresponde a la aplicacioacuten de meacutetodos de creacioacuten
y promocioacuten de ideas (ideacioacuten) tales como lluvia de ideas espina de
pescado entre otros donde los participantes exponen sus aportes para la
construccioacuten focalizada y colaborativa del pensamiento (Funcioacuten Puacuteblica
2017a)
Posteriormente las ideas deben ser evaluadas con el fin de determinar
su alineacioacuten con la necesidad establecida su viabilidad y priorizacioacuten de
realizacioacuten en una actividad o proyecto Una vez sea aceptada la actividad
o el proyecto es posible establecer una fase de pilotaje (experimentacioacuten)
para testear su ejecucioacuten (anaacutelisis de desviaciones con respecto a la
planeacioacuten) antes de ser implementado el producto o servicio ante los
grupos de valor (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
Este embudo puede presentar diversas formas sin embargo se destaca
que su desarrollo es de caraacutecter participativo y colaborativo y que parte
de ideas que son generadas y desarrolladas al interior de la entidad
(Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
De acuerdo con Barros Duque Rojas Saacutenchez y Velosa (2005) las
ideas surgen de procesos creativos con los cuales se deja libre a la
imaginacioacuten para salirse de las rutinas cotidianas y arriesgarse a tener
nuevas experiencias Mencionan los autores que estas ideas deben
estar relacionadas con la solucioacuten del problema que se estaacute analizando
teniendo en cuenta su contexto legal eacutetico ambiental y teacutecnico (Barros
et al 2005 p185)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 9
La innovacioacuten es una praacutectica relativamente nueva en el aacutembito de lo puacuteblico
situacioacuten que ha generado una variedad de conceptos y metodologiacuteas para
su gestioacuten No obstante esta se puede entender auacuten mejor a partir de
la relevancia que le han dado entidades como la Organizacioacuten para la
Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) Veamos lo que indica la
Declaracioacuten sobre Innovacioacuten en el Sector Puacuteblico (2019) sobre la gestioacuten
de la innovacioacuten
(hellip) Para innovar de manera confiable y consistente las organizaciones del
sector puacuteblico deben adoptar un enfoque deliberado para la gestioacuten de la
innovacioacuten uno que se base en esfuerzos anteriores Un ejemplo de este
enfoque es la gestioacuten de un portafolio de innovacioacuten que implica invertir
fomentar y aprovechar una gama diversa de actividades innovadoras para
compensar los riesgos que algunas respuestas innovadoras no funcionen o
sean inadecuadas (OCDE2019 p5)
(hellip) Un enfoque de portafolio deliberado para la gestioacuten de la innovacioacuten reco-
noce y aprecia que la innovacioacuten es multifaceacutetica y que cada faceta satisface
diferentes medios y fines El portafolio implica a Innovacioacuten orientada a la
mejora fortalece y lleva a otro nivel las praacutecticas actuales logra eficiencias
y mejores resultados y se basa en las estructuras existentes b Innovacioacuten
orientada a la misioacuten logra ambiciones y prioridades claras desarrollando
nuevos meacutetodos y enfoques seguacuten sea necesario c Innovacioacuten adaptativa
responde a un entorno cambiante y fomenta la curiosidad por interpretar
y responder a los cambios en la sociedad y en la tecnologiacutea d Innovacioacuten
anticipatoria explora y se involucra con la incertidumbre en torno a temas
emergentes que daraacuten forma a prioridades y compromisos futuros (OCDE
2019 p5)
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018-2022 ldquoPacto por Colombia Pacto
por la Equidadrdquo establece que en los procesos de innovacioacuten se reconoce la
complejidad e incertidumbre de los retos puacuteblicos desde un principio y es por
medio de la experimentacioacuten que se exploran prueban y validan ideas que
permiten acumular experiencia y evidencias sobre los desafiacuteos que enfrenta
una entidad y con esto proponer las posibles formas de resolverlo en la
praacutectica hasta encontrar una respuesta que al implementarla conduzca
al impacto esperado Igualmente se destaca la experimentacioacuten como ldquoel
motor de la innovacioacuten puacuteblicardquo (DNP 2019 p543)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 0
Asiacute mismo el Plan Nacional de Desarrollo dice que para que la
experimentacioacuten contribuya a la generacioacuten de valor puacuteblico de forma
efectiva esta debe tener las siguientes caracteriacutesticas (DNP 2019 p544)
Adaptativa realizada en ciclos de iteracioacuten
Basada en evidencia sustenta la generacioacuten de opciones y
apoya la toma de decisiones
Abierta aprovechar la inteligencia colectiva por tanto se pasa
de crear valor para las personas a crear valor con las personas
Impulso a la investigacioacuten
De acuerdo con la Ley 489 de 1998 en su artiacuteculo 117 las entidades
deben tener en cuenta la necesidad de investigacioacuten para el mejoramiento
misional (Funcioacuten Puacuteblica 2017)
(hellip) ldquomejorar procesos y resultados y para producir factores de desarrollo
las entidades puacuteblicas dispondraacuten lo necesario al impulso de su perfecciona-
miento mediante investigaciones sociales econoacutemicas yo culturales seguacuten
sus aacutereas de competencia teniendo en cuenta tendencias internacionales y
de futurordquo esto quiere decir que las entidades deben establecer y fortalecer
las poliacuteticas como tambieacuten las estrategias de investigacioacuten contribuir al de-
sarrollo de habilidades y competencias de sus servidores puacuteblicos (Funcioacuten
Puacuteblica 2017a)
En esta liacutenea de anaacutelisis y en cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022 ldquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrdquo (DNP 2019)
Funcioacuten Puacuteblica estaacute desarrollando el programa ldquoEl estado del Estadordquo y
la red acadeacutemica que lleva el mismo nombre con el propoacutesito de conectar
a la academia con los principales desafiacuteos puacuteblicos Es importante tener
en cuenta que las alianzas con universidades y centros de pensamiento
fomentan el desarrollo de la investigacioacuten en temaacuteticas que son de intereacutes
para las entidades puacuteblicas (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p98)29
Bajo la premisa de que la innovacioacuten y la investigacioacuten son generadoras
29 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 1
de nuevo conocimiento al momento de realizar el diagnoacutestico sobre el
estado de avance de estas en la entidad tengan en cuenta entre otros los
siguientes puntos (Funcioacuten Puacuteblica 2019)
La periodicidad en la generacioacuten de productos o servicios nuevos o
significativamente mejorados
Los resultados de la evaluacioacuten de los pilotos prototipos o
experimentos realizados
La incorporacioacuten del componente de I+D+I30 (investigacioacuten desarrollo
e innovacioacuten) en la planeacioacuten estrateacutegica de la entidad
El total de actividades de proyectos de I+D+I emprendidos y sus
metas asociadas
La documentacioacuten de lineamientos en I+D+I para la estandarizacioacuten
registro y conservacioacuten de las praacutecticas en esta materia31
Eje 2 Herramientas de uso y apropiacioacuten
En este eje de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten se generan
herramientas para la utilizacioacuten instrumentalizacioacuten y apropiacioacuten del
conocimiento mediante la identificacioacuten de procesos que permitan ldquoobtener
organizar sistematizar guardar y compartir faacutecilmente datos e informacioacuten
de la entidad dichas herramientas deben ser usadas de manera constante
30 Las actividades de investigacioacuten desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten (I+D+I) en una organizacioacuten son de suma importancia como punto clave para su desarrollo eacutexito y competitividad La I+D+I (investigacioacuten + desarrollo tecnoloacutegico + innovacioacuten) es un tema cotidiano por eso debe ser tratado como un proceso gestionado claro y continuo dentro de las organizaciones Estos tres conceptos estaacuten relacionados entre siacute ya que uno depende del otro en gran medida es decir debemos disponer de bases de investigacioacuten para conocer el entorno realizar un anaacutelisis interno y externo y una vigilancia tecnoloacutegica entre otros aspectos que colaboraran en el proceso de deteccioacuten e identificacioacuten de ideas para satisfacer el mercado potencial o mejorar los productos yo los procesos Los resultados de la investigacioacuten se convertiraacuten en insumos para el desarrollo de lo que es factible crear desarrollar y disentildear para lo cual se establecen los proyectos respectivos mediante los disentildeos de prototipos y pruebas piloto que finalmente produciraacuten la innovacioacuten (Aguilar M 2013)
31 La NTC 58012018 requisitos para un sistema de gestioacuten de innovacioacuten (Icontec 2018) busca fomentar la innovacioacuten como un proceso estrateacutegico que asegure su sostenibilidad e incremente su competitividad
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 2
para consolidar el manejo confiable de la informacioacuten y su faacutecil acceso para
los servidores puacuteblicosrdquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p98)32
El principal objetivo de este eje es ldquofacilitar la implementacioacuten de los
demaacutes ejes a traveacutes de la organizacioacuten de los datos de la informacioacuten
del conocimiento y de los sistemas de la entidad de modo que los use de
manera constante y organizadardquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p98)33 Su puesta
en marcha se lleva a cabo mediante el siguiente criterio del autodiagnoacutestico
identificacioacuten apropiacioacuten y funcionamiento de los repositorios de
conocimiento en el cual se ejecutan acciones de consolidacioacuten de este
eje como se observa en la siguiente figura
Figura 15 Criterio del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
Los repositorios de conocimiento permiten la
identificacioacuten y anaacutelisis del conocimiento taacutecito y
expliacutecito y su interoperabilidad La herramienta por
excelencia para identificar el capital intelectual de
las entidades especialmente el del capital humano
(conocimiento taacutecito) es el mapa de conocimiento
cuyo objetivo principal es conservar el conocimiento
relevante para el cumplimiento de la misioacuten de la entidad
Ademaacutes permite determinar requerimientos en materia
de entrenamiento capacitacioacuten yo formacioacuten asiacute como
fortalecer esquemas de aprendizaje en equipo
IDENTIFICACIOacuteN APROP IACIOacuteN Y
FUN C IO NAMIENTO DE LOS REP OSITO RIOS DE
C ONOCIMIENTO
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
Bajo este criterio la tecnologiacutea sumada a los procesos de archiviacutestica
y gestioacuten documental permiten clasificar y sistematizar la informacioacuten
que luego seraacute transformada en conocimiento lo que genera procesos
maacutes participativos con los grupos de valor Se sugiere tener en cuenta las
actividades que se relacionan a continuacioacuten
32 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
33 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 3
Figura 16 Actividades del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
Identificar y evaluar el estado de funcionamiento
de las herramientas de uso y apropiacioacuten del
conocimiento
Identificar clasificar y actualizar el
conocimiento taacutecito para la planeacioacuten del
conocimiento requerido por la entidad
Priorizar las necesidades de tecnologiacutea para la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en la
entidad
Contar con acciones a corto mediano y largo
plazo para su adecuada gestioacuten y evaluarlas
perioacutedicamente
Contar con repositorios de conocimiento de faacutecil
acceso y socializados al interior de la entidad
Contar con repositorios de buenas praacutecticas
Contar con repositorios de lecciones aprendidas
ANAacuteLISIS Y VISUALIZACIOacuteN DE DATOS E INFORMACIOacuteN
Fuente adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
Para Saacutenchez (1999) los mapas de conocimiento son ldquorepresentaciones
graacuteficas que permiten identificar los conocimientos disponibles en la
organizacioacuten el lugar donde estaacuten localizados y las personas que los
poseenrdquo (como cita Guerra 2010 p9)
Por la cantidad de informacioacuten generada en las entidades se hace
necesario levantar un mapa de conocimiento que permita identificar quieacuten
produce la informacioacuten y cuaacutel es el uso que le dan A partir de dicho mapa
las organizaciones pueden construir un plan de accioacuten que mitigue la
peacuterdida de conocimiento cuando el servidor puacuteblico deja de trabajar para
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 4
la entidad por retiro o por cualquier otra situacioacuten administrativa Ademaacutes
en este eje se plantea el desarrollo de actividades y proyectos conjuntos
asiacute como la generacioacuten de mecanismos que conserven el conocimiento
relevante para el cumplimiento de la misioacuten institucional
Tambieacuten es necesario llevar a cabo acciones encaminadas a la
automatizacioacuten y manejo de informacioacuten por ejemplo desde Funcioacuten
Puacuteblica proponemos las siguientes acciones entre otras
Empaquetamiento de la informacioacuten se realiza a traveacutes de
sistemas integrados gestores documentales sistemas de gestioacuten
de usuarios registros redes sociales y sistemas de gestioacuten
institucional entre otros los cuales deben estar conectados e
integrados para que se pueda hallar faacutecilmente la informacioacuten
(Funcioacuten Puacuteblica 209 p99)34Por lo tanto es necesario que las
entidades cuenten con personal que se encargue de custodiar la
informacioacuten y reportar cualquier novedad frente a esta La gestioacuten
de conocimiento y la innovacioacuten se apoya en las tecnologiacuteas de
la informacioacuten y las comunicaciones para contribuir a la gestioacuten
del talento humano el fortalecimiento de las capacidades de los
servidores puacuteblicos y el faacutecil acceso al capital intelectual de la
entidad y otros externos (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
Sistematizacioacuten y organizacioacuten de la informacioacuten dado que las
entidades puacuteblicas recogen gran cantidad de informacioacuten como
resultado de su gestioacuten es necesario organizarla y sistematizarla
en repositorios de acceso comuacuten de forma que el conocimiento
estrateacutegico esteacute presente y respalde la toma de decisiones de la
entidad (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
Consolidacioacuten del banco de datos los bancos de datos se
construyen a partir de la clasificacioacuten y el almacenamiento
sistemaacutetico de informacioacuten (en todos sus formatos fiacutesico o
electroacutenico) con esto las entidades pueden obtener conjuntos
ordenados de datos relevantes en corto tiempo esto les permite la
elaboracioacuten de informes de forma aacutegil comparacioacuten de variables
34 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 5
evaluacioacuten de proyectos mineriacutea de datos y otros ejercicios que
permiten a los servidores puacuteblicos reducir la repeticioacuten de acciones
que pueden comprometer la integridad la eficiencia y la calidad de
la entidad (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
De acuerdo con lo enunciado es importante para la entidad organizar
los datos la documentacioacuten los informes de consultoriacuteas y los reportes
entre otros en un repositorio de informacioacuten de faacutecil acceso donde puedan
encontrar experiencias previas que ayuden a la entidad a mitigar la fuga
de conocimiento llegar a la informacioacuten de forma sencilla actualizar el
conocimiento que lo requiera e identificar necesidades de investigacioacuten
anaacutelisis o innovacioacuten para esto el soporte tecnoloacutegico es de gran ayuda
Cabe sentildealar que el acceso a la informacioacuten puacuteblica hace que se
fortalezca la relacioacuten Estado-ciudadano Ademaacutes los grupos de valor
pueden identificar en esos datos oportunidades de mejora que serviraacuten en
el disentildeo y seguimiento de las poliacuteticas puacuteblicas (Funcioacuten Puacuteblica 2019
p99)35
Eje 3 Analiacutetica i n s t i t u c i o n a l
Este eje promueve el seguimiento y evaluacioacuten a la gestioacuten que se realiza
dentro de la entidad por medio de softwares especializados los cuales
se convierten en herramientas que permiten determinar queacute acciones
son requeridas para el logro de los resultados esperados Dentro de
estas herramientas existen desde hojas de caacutelculo (Excel) hasta datos
estadiacutesticos y de visualizacioacuten en liacutenea (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p99)36
Para el DANE (2017) liacuteder de la poliacutetica de gestioacuten estadiacutestica la
adecuada gestioacuten de la informacioacuten y las estadiacutesticas teniendo en cuenta
los estaacutendares de calidad permite que los liacutederes de procesos tomen
decisiones maacutes responsables respecto al manejo de recursos planifiquen
35 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
36 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 6
de forma maacutes precisa y eficiente y se incentive el autocontrol y la
autoevaluacioacuten
La puesta en marcha de este eje se lleva a cabo a traveacutes del criterio
ldquoanaacutelisis y visualizacioacuten de datos e informacioacutenrdquo conforme se ilustra en la
siguiente figura
Figura 17 Criterio del eje analiacutetica institucional
La analiacutetica de datos debe obedecer a un
plan que establezca etapas en cuanto
a identificacioacuten de fuentes anaacutelisis de
datos cualificacioacuten del talento humano y la
consolidacioacuten de herramientas de gestioacuten
de datos para ello deben tener en cuenta
criterios de calidad de la informacioacuten
El seguimiento y la valoracioacuten continua
de la informacioacuten permite identificar los
procesos de las entidades y el cumplimiento
de los objetivos y ejecuciones de sus planes
programas y proyectos De igual forma la
elaboracioacuten de fichas o infografiacuteas permite
consolidar informacioacuten baacutesica faacutecil de
analizar y contrastar
ANAacuteLISIS Y V ISUALIZ ACIOacuteN DE
DATO S E INFO RMACIOacute N
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 7
Para la implementacioacuten de este criterio las entidades pueden desarrollar
las siguientes actividades
Figura 18 Actividades del eje analiacutetica institucional
Gestionar los datos de la entidad
Contar con herramientas de analiacutetica
institucional para el tratamiento de datos estas
deben ser conocidas y usadas por el talento
humano de la entidad
Contar con paraacutemetros y procedimientos para
la recoleccioacuten de datos de calidad que permitan
llevar a cabo su anaacutelisis para la toma de
decisiones basadas en evidencias
Desarrollar y fortalecer las habilidades y
competencias del talento humano en materia de
analiacutetica institucional
Desarrollar anaacutelisis descriptivos predictivos
y prospectivos de los resultados de su gestioacuten
para determinar el grado de avance de las
poliacuteticas a cargo de la entidad y tomar acciones
de mejora
ANAacuteLISIS Y VISUALIZACIOacuteN DE DATOS E INFORMACIOacuteN
Fuente Adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
En conclusioacuten a traveacutes de este eje la entidad analiza los datos que le permiten
establecer el grado de cumplimiento de los objetivos institucionales y
priorizar las acciones a que haya lugar en la entidad En este sentido se
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 8
puede establecer que tal y como lo menciona Funcioacuten Puacuteblica (2017a) en
lo correspondiente a la actividad de ejecucioacuten de anaacutelisis y visualizacioacuten
de datos e informacioacuten se desprenden las siguientes acciones entre otras
Medicioacuten para el control y monitoreo la medicioacuten perioacutedica de
la gestioacuten permite obtener datos clave para analizar el grado de
cumplimiento de sus objetivos y reorientar la entidad hacia el logro
de sus metas propuestas
Anaacutelisis y visualizacioacuten de la informacioacuten se verifica la
informacioacuten con el propoacutesito de establecer tendencias que permitan
medir el grado de cumplimiento de los objetivos
Valoracioacuten el seguimiento continuo del progreso de planes
programas y proyectos desarrollados por las entidades permite
que estas determinen su progreso y sustenta la priorizacioacuten de
acciones de mejora para la entidad
Eje 4 Cultura del compartir y difundir
Este eje implica desarrollar una visioacuten estrateacutegica de comunicacioacuten
y la consolidacioacuten de redes de ensentildeanza-aprendizaje para difundir y
reforzar la gestioacuten del conocimiento y promover la innovacioacuten puacuteblica
Las experiencias compartidas fortalecen el conocimiento a traveacutes de la
memoria institucional y la retroalimentacioacuten incentivan los procesos del
aprendizaje y fomentan la innovacioacuten en tanto que generen espacios de
ideacioacuten y cocreacioacuten para el mejoramiento del ciclo de poliacutetica puacuteblica
(Funcioacuten Puacuteblica 2019)37
Su puesta en marcha se lleva a cabo a traveacutes de dos criterios que se
exponen en la siguiente figura
37 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 9
Figura 19 Criterios del eje cultura del compartir y difundir
La cultura de compartir y difundir
se estructura a partir de la memoria
institucional y el fortalecimiento
compartido del capital intelectual de la
entidad En este sentido y con base en la
planeacioacuten se deben definir espacios de
cocreacioacuten estrategias orientadas a la
comunicacioacuten identificar buenas praacutecticas
y proyectos de aprendizaje en equipo
(PAE) o aprendizaje basado en problemas
y establecer las acciones prioritarias para
difundir y reforzar el conocimiento
Orientado a la formalizacioacuten de espacios
que permitan compartir conocimientos por
ejemplo participar en espacios nacionales e
internacionales de gestioacuten del conocimiento
participar en redes de conocimiento
y establecer alianzas estrateacuteticas de
coperacioacuten teacutecnica
ESTABLECIMIENTO DE A C C IONES FUNDAMENTALES
CONSOLIDACIOacuteN DE LA CULTURA DE COMPARTIR Y
DIFUNDIR
C R I T E R I O D E S C R I P C I Oacute N
Fuente Adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
Dentro de cada uno de estos dos criterios se sugiere desarrollar las
actividades que se relacionan a continuacioacuten
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 0
Figura 20 Actividades del eje cultura del compartir y difundir
Contar con documentacioacuten de la memoria institucional de faacutecil acceso asiacute mismo llevar a cabo la divulgacioacuten de dicha informacioacuten a sus grupos de valor a traveacutes de medios fiacutesicos yo digitales
Contar con estrategias y planes de comunicacioacuten para compartir y difundir el conocimiento que produce la entidad tanto al interior como al exterior de esta a traveacutes de herramientas fiacutesicas y digitales
Participar con las buenas praacutecticas en convocatorias o premios nacionales e internacionales
Llevar a cabo acciones de aprendizaje dentro de su planeacioacuten anual basadas en problemas o proyectos y de acuerdo con las necesidades de conocimiento de la entidad evaluar los resultados y llevar a cabo acciones de mejora
Generar espacios formales e informales de cocreacioacuten que son reconocidos por el talento humano y los grupos de valor
Contar con espacios formales en la programacioacuten de la entidad para compartir su conocimiento evaluar su efectividad y llevar a cabo acciones de mejora
Participar en espacios nacionales e internacionales de gestioacuten del conocimiento documentarlos y compartir la experiencia al interior de la entidad
Participar en redes de conocimiento comunidades de praacutectica o equipos transversales para intercambiar experiencias fomentar el aprendizaje y la innovacioacuten puacuteblica de modo que la entidad plantee soluciones a problemas de la administracioacuten puacuteblica
Establecer alianzas con el fin de fomentar soluciones innovadoras para la entidad a traveacutes de nuevos o mejorados meacutetodos y tecnologiacuteas
Trabajadar en cooperacioacuten con otras entidades organismos o instituciones de modo que se facilite el intercambio de conocimiento
ESTABLECIMIENTO DE AC CIONES FUNDAMENTALES
CONSOLIDACIOacuteN DE LA CULTURA DE COMPARTIR Y DIFUNDIR
Fuente adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 1
Uno de los fines de la gestioacuten del conocimiento es que el conocimiento
sea difundido a sus grupos de valor para ello la entidad puede emprender
acciones en el Plan Anual de Bienestar que motiven y fortalezcan el trabajo
en equipo y que ademaacutes se creen comunidades de praacutectica donde el talento
humano comparta su conocimiento Siendo asiacute para apropiar y divulgar el
conocimiento se proponen las siguientes estrategias entre otras
Compartir lecciones aprendidas y buenas praacutecticas la
documentacioacuten de las experiencias de los servidores puacuteblicos de la
entidad permite constituir un nuacutecleo de las historias de aprendizaje
de la organizacioacuten que consolida la memoria institucional estas
experiencias representan el conocimiento intangible (taacutecito) de
la entidad que al ser compartido posibilita su apropiacioacuten por
otros servidores enriquece el conocimiento individual y consolida
el conocimiento colectivo esto aumentaraacute la productividad y
capacidad institucional
Es necesario resaltar la importancia de documentar y registrar la
memoria institucional para su conservacioacuten y reduccioacuten del riesgo
de peacuterdida el capital intelectual de la entidad En concordancia
los bancos de eacutexitos permiten sistematizar las mejores praacutecticas
de gestioacuten para su consulta y reacuteplica en otras entidades conoce el
banco de eacutexitos de Funcioacuten Puacuteblica httpsbitly2ZpJWOx
Visibilidad y apoyo perioacutedicamente las entidades deben estar
involucradas en espacios de difusioacuten del conocimiento para
compartirlo con sus grupos de valor y asiacute consolidar el aprendizaje
organizacional por medio de la retroalimentacioacuten que hacen los
destinatarios de sus productos yo servicios
Cultura de la retroalimentacioacuten esta cultura se construye a
traveacutes de espacios de participacioacuten como audiencias de rendicioacuten
de cuentas seminarios conferencias o presentaciones en liacutenea
grupos de discusioacuten foros comunidades de praacutectica equipos
transversales o espacios de comunicacioacuten en doble viacutea que dan
paso a la evaluacioacuten intercambio y mejora del conocimiento de
la entidad Los espacios de retroalimentacioacuten promueven la
cocreacioacuten de soluciones innovadoras
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 2
Comunidades de praacutectica y redes de conocimiento las comunidades
de praacutectica y las redes de conocimiento son mecanismos que
promueven el intercambio de experiencias para abordar la solucioacuten
a problemas entre entidades que tienen un intereacutes particular
yo han trabajado en temas comunes pero desde perspectivas
diferentes Dicho intercambio propicia el aprendizaje continuo de
las entidades participantes y fomenta la innovacioacuten puacuteblica con
lo cual es posible atraer nuevas ideas informar a los grupos de
valor interesados en conocer el avance en la conformacioacuten de
proyectos de I+ D+I promover ambientes y alianzas de innovacioacuten
y al mismo tiempo impulsa mejores soluciones para los grupos de
valor (Bueno Casani Morcillo y Plaz 2004)
Laboratorios de innovacioacuten de acuerdo con Kaufmann Sangineacutes
y Garciacutea (2015) los laboratorios de innovacioacuten son espacios
que fomentan el desarrollo de nuevos o mejorados meacutetodos y
tecnologiacuteas para que las entidades den solucioacuten a sus problemas
Tambieacuten son sitios de experimentacioacuten que buscan alianzas
con otras instituciones para el mejoramiento de los productos
y servicios que ofrecen a sus grupos de valor En la mayoriacutea de
los casos estaacuten conformados por equipos multidisciplinarios
a traveacutes de los cuales se impulsa la cultura de la innovacioacuten la
colaboracioacuten y la cocreacioacuten con los grupos de valor lo anterior
para el fortalecimiento y la modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Un
ejemplo de laboratorio de innovacioacuten es el de la Veeduriacutea Distrital
de Bogotaacute (httplabcapitalveeduriadistritalgovco)
De acuerdo con el aprendizaje que se consolida con el doble ciclo de la gestioacuten
del conocimiento y la innovacioacuten previamente expuesto las entidades
mejoran los escenarios de ensentildeanza anaacutelisis y retroalimentacioacuten asiacute
se fortalecen las capacidades de los servidores puacuteblicos lo que permite
optimizar los procesos de generacioacuten e implementacioacuten de los productos
yo servicios de la entidad En este sentido se entiende por aprendizaje el
cambio en los comportamientos de las personas o el colectivo resultado
de los conocimientos y habilidades adquiridos de la experiencia esto
aumenta la capacidad para resolver problemas o incrementar los niveles
de productividad (Teece Pisano y Shuen1997 p520)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 3
Este aprendizaje que es usado y adquirido por una organizacioacuten producto
de la interaccioacuten tanto al interior de la entidad como con sus grupos de
valor se convierte en un aprendizaje organizacional Garzoacuten y Fisher
(2008) definen este tipo de aprendizaje como
La capacidad de las organizaciones de crear organizar y procesar infor-
macioacuten desde sus fuentes para generar nuevo conocimiento individual de
equipo organizacional e interorganizacional generando una cultura que lo
facilite y permitiendo las condiciones para desarrollar nuevas capacidades
disentildear nuevos productos y servicios incrementar la oferta existente y me-
jorar procesos orientados a la perdurabilidad (p 204)
Asiacute las cosas se infiere que el aprendizaje es relevante cuando genera
capacidades organizacionales a nivel institucional y fortalece las
competencias de los individuos es decir la adquisicioacuten de nuevos
conocimientos En consecuencia se observa la necesidad de una
adaptacioacuten en la forma de aprender que permita una modificacioacuten en el
entorno del trabajo Bien sentildeala Senge (1992 p 2) que las ldquoorganizaciones
inteligentesrdquo son lugares ldquodonde la gente expande continuamente su
aptitud para crear los resultados que desean donde se cultivan nuevos
y expansivos patrones de pensamiento donde la aspiracioacuten colectiva
queda en libertad y donde la gente continuamente aprende a aprender en
conjuntordquo
Lo anterior se reafirma con lo expresado por Maldonado (2000 p38)
Soacutelo la organizacioacuten inteligente adquiere informacioacuten que convierte en cono-
cimiento maneja con inteligencia y creatividad sus recursos y procesos se
adapta de manera oportuna a los cambios del ambiente se compromete con
el aprendizaje continuo y moviliza el talento y experiencia de su gente para
inducir las innovaciones (Maldonado 2000 p38)
De otra parte y de acuerdo con el Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten
2020-2030 se considera que el aprendizaje individual le suma y agrega valor a
los procesos institucionales En este orden Funcioacuten Puacuteblica (2020) afirma que
Una organizacioacuten puacuteblica con principios y atributos definidos hacia el apren-
dizaje organizacional y la transferencia del conocimiento generado en el pro-
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 4
ceso de produccioacuten de poliacuteticas servicios y bienes puacuteblicos se asume como
una organizacioacuten que aprende (Funcioacuten Puacuteblica 2020)
Lo anterior se ilustra de la siguiente manera
Figura 21 Esquema de aprendizaje organizacional para entidades puacuteblicas
Necesidades grupos de valor
Nuevas praacutecticas
Conocimiento externo
iquestC OacuteM O M EJORA R E L DES EM PENtildeO
TR
AN
SF
ER
IR
CO
MP
AR
TIR
GENERAR CONOCIMIENTO
APLICAR LO APRENDIDO
Conocimiento interno
E X P L Iacute C I T OiquestQueacute hace la organizacioacuten (Productos y servicios)
Mejorar
T Aacute C I T OCoacutemo lo hace
la persona
Incorporar
Disentildeo de programas
Acceso al conocimiento
Aprendizaje organizacional
Aprendizaje individual
Aprendizaje grupal
Fuente Direccioacuten de Empleo Puacuteblico de Funcioacuten Puacuteblica Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 2020
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 5
Son los ciudadanos quienes al presentar sus problemas a la entidad definen
el rumbo de la administracioacuten puacuteblica Es asiacute como el diaacutelogo permanente
con los ciudadanos en la rendicioacuten de cuentas implica involucrarlos en
los procesos de mejora o de construccioacuten del conocimiento dado que son
un actor clave en la transformacioacuten de su propio entorno cabe sentildealar
que para ello es necesario construir capacidades en las organizaciones
puacuteblicas relacionadas con el conocimiento y la innovacioacuten abierta que
pasa de crear valor puacuteblico para los ciudadanos a crearlo con ellos
apoyaacutendose en la inteligencia colectiva (DNP 2019)
Por lo anterior la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten encuentra un
escenario de aplicacioacuten y retroalimentacioacuten permanente en la participacioacuten
de la ciudadaniacutea en la medida que esta exige a las entidades un mayor
compromiso en la prestacioacuten de los bienes y servicios
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 6
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 7
4 Herramientas para medir la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento
La dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten tiene como
mecanismo de seguimiento y medicioacuten el FURAG (formulario uacutenico de reporte
y avance de gestioacuten) Por otro lado estaacute el autodiagnoacutestico de la dimensioacuten
(expuesto anteriormente) este valora el estado de madurez y avance de la
implementacioacuten de esta poliacutetica de gestioacuten y desempentildeo en la entidad
A continuacioacuten se describen los mecanismos de medicioacuten y seguimiento
enunciados38
41 Formulario uacutenico reporte de avances de la gestioacuten (FURAG)
El FURAG es un instrumento del Departamento Administrativo de la Funcioacuten
Puacuteblica (DAFP) que funciona mediante un aplicativo en liacutenea a traveacutes del
cual se capturan monitorean y evaluacutean los avances en la implementacioacuten
de las poliacuteticas de gestioacuten y desempentildeo de la vigencia anterior al reporte su
aplicacioacuten es de caraacutecter obligatorio en todas aquellas entidades puacuteblicas a
las cuales aplica el MIPG (modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten)
El propoacutesito de este instrumento es conocer los avances de la entidad
respecto su gestioacuten y desempentildeo y su sistema de control interno Con los
resultados se pueden identificar los aspectos susceptibles de mejora y
sustentar los ejercicios de planeacioacuten institucional
38 Estos mecanismos se encuentran en el micrositio del MIPG ubicado en el sitio web del Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 8
42 Autodiagnoacutestico El autodiagnoacutestico es un instrumento de evaluacioacuten y seguimiento tanto de
la implementacioacuten del MIPG como de la dimensioacuten y poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento que de manera especiacutefica centra los criterios de evaluacioacuten
en los 4 ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten descritos
anteriormente A continuacioacuten se presenta la estructura desagregada del
autodiagnoacutestico
Figura 22 Estructura del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten
COMPONENTE GENERACIOacuteN Y
PRODUCCIOacuteN
COMPONENTE DE
PLANEACIOacuteN
COMPONENTE ANALIacuteT ICA
INSTITUCIONAL
COMPONENTE HERRAMIENTAS
DE USO Y APROPIACIOacuteN
COMPONENTE CULTURA DE
COMPARTIR Y DIFUNDIR
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Criter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 9
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 0
5 Estructura institucional para la implementacioacuten y seguimiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Para iniciar la implementacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten se recomienda que al interior de las entidades se formalice un
liacuteder de la dimensioacuten mediante el mecanismo que establezca la institucioacuten
Dicho liacuteder tendriacutea las siguientes responsabilidades entre otras
Ser el interlocutor de la dimensioacuten y poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten ante el comiteacute institucional de gestioacuten
y desempentildeo
Articular los diferentes actores involucrados en el desarrollo de la
dimensioacuten
Impulsar el disentildeo elaboracioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y
mejoramiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en la
entidad
Presentar los temas relacionados con la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten ante el comiteacute institucional de gestioacuten y desempentildeo
Presentar a la Alta Direccioacuten los avances en materia de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten destacando el compromiso que debe
haber desde el liderazgo de la entidad en relacioacuten con la dimensioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 1
Orientar el diligenciamiento del autodiagnoacutestico y del FURAG
en lo correspondiente a la dimensioacuten analizada y formular los
respectivos planes de mejoramiento que se deriven de cada una de
estas herramientas asiacute como hacer seguimiento al cumplimiento
de estos
Para facilitar la implementacioacuten de la dimensioacuten se recomienda que el
liacuteder cuente con el apoyo de un equipo interdisciplinario para lo cual es
aconsejable la participacioacuten de las siguientes aacutereas y de otras que se
considere necesario incluir seguacuten el contexto y las necesidades de la
entidad
Planeacioacuten
Talento humano
Comunicaciones
Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
Gestioacuten documental
Cada aacuterea debe ser representada preferiblemente por su liacuteder o por un
delegado Algunas de las responsabilidades de los integrantes del equipo
seriacutean como miacutenimo
Hacer parte de la discusioacuten sobre la dimensioacuten y poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten desde las temaacuteticas de su competencia
Articularse con los diferentes actores involucrados en el desarrollo
de la dimensioacuten
Impulsar el disentildeo elaboracioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y
mejoramiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de
manera articulada con las demaacutes aacutereas que hacen parte del equipo
de implementacioacuten de la dimensioacuten para ello deben considerar
en lo posible acciones plazos responsables y recursos necesarios
para su implementacioacuten
Participar en el diligenciamiento del autodiagnoacutestico y del FURAG
en lo correspondiente a la dimensioacuten de la gestioacuten del conocimiento
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 2
y la innovacioacuten y hacer seguimiento al cumplimiento de las acciones
de mejoramiento que se propongan
Sin embargo y pese a contar con unos liacutederes focalizados como en las
otras dimensiones es clave el respaldo de la Alta Direccioacuten en cabeza
del representante legal a traveacutes de las siguientes acciones entre otras
Destacar la relevancia de esta dimensioacuten entre los servidores
puacuteblicos y colaboradores de la entidad
Enviar mensajes a los servidores puacuteblicos y demaacutes colaboradores
de la entidad donde se destaque la importancia de la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten para el cumplimiento de los objetivos
misionales y la preservacioacuten de la memoria de la entidad
Facilitar el suministro de recursos que permitan el desarrollo y
fortalecimiento de la dimensioacuten
Facilitar el proceso de articulacioacuten de los liacutederes que hacen parte del
equipo de implementacioacuten asiacute como la participacioacuten de los demaacutes
servidores y colabores de la entidad que deban participar
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 3
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 4
6 Oportunidades y retos de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el Estado
La dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten presenta una
serie de oportunidades y retos que se describen a continuacioacuten
61 Tendencias regionales y globales orientadas hacia un Estado generador de conocimiento como valor puacuteblico
El campo del conocimiento relacionado con la nueva gerencia puacuteblica
en Ameacuterica Latina ha llevado a la transformacioacuten de las praacutecticas
administrativas en las entidades estatales Debido a esto la calidad la
mejora continua y la gestioacuten para resultados de desarrollo entre otros
se han convertido en conceptos relevantes que plantean la necesidad
de avanzar en teacuterminos y referentes del conocimiento orientados al
fortalecimiento de las capacidades del Estado que respondan a las
necesidades ciudadanas de manera efectiva precisa y objetiva (Morales
Barrera Rodriacuteguez Romero y Taacutevara 2014 p 91) Para ello se incorpora
la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten como un aacutembito de estudio
investigacioacuten y construccioacuten permanente de escenarios de actuacioacuten
puacuteblica que agreguen valor
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 5
Las preguntas actuales acerca del rol del Estado en lo referente al
ejercicio de los derechos ciudadanos y a la construccioacuten de sus relaciones
econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales trae consigo evaluar el
alcance de la capacidad del Estado para satisfacer las necesidades de
la ciudadaniacutea En este sentido el conocimiento y la innovacioacuten dinamizan
el rol del Estado impulsaacutendolo a indagar acerca de cuaacuteles son las
necesidades y problemas de la ciudadaniacutea y coacutemo construir escenarios de
gestioacuten que legitimen la accioacuten puacuteblica y generen avances significativos
con los ciudadanos en tanto ellos son constructores de conocimiento y
aportan alternativas de solucioacuten Esto es un enfoque de innovacioacuten abierta
que crea valor puacuteblico con el ciudadano
En igual forma el Pacto por la Ciencia la Tecnologiacutea y la Innovacioacuten del
Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 expresa que
El Gobierno nacional adoptaraacute modelos de gestioacuten de tecnologiacuteas y de inclu-
sioacuten de los ciudadanos en la solucioacuten de problemas puacuteblicos optimizacioacuten
de procesos y creacioacuten de un ecosistema de innovacioacuten puacuteblica Este pacto
transversal estaacute relacionado con el cumplimiento de la agenda 2030 y sus
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) especialmente los siguientes ODS
4 Educacioacuten de calidad ODS 8 Trabajo decente y desarrollo econoacutemico
ODS 9 Industria innovacioacuten e infraestructura ODS 16 Paz justicia e institu-
ciones soacutelidas y ODS 17 Alianza para lograr los objetivos (DNP 2019)
62 Atencioacuten a los grupos de valor
Uno de los retos de la administracioacuten puacuteblica hoy en Colombia es dar
respuesta a los grupos de valor a traveacutes de avances teacutecnicos y tecnoloacutegicos
teniendo en cuenta las condiciones propias de cada uno de los territorios
y las poblaciones En otras palabras el gran desafiacuteo es aportar desde la
gestioacuten de los aprendizajes y la innovacioacuten puacuteblica a la transformacioacuten de
la administracioacuten puacuteblica que permita superar las barreras institucionales
que impiden mejorar la productividad del sector puacuteblico (DNP 2019)
En este sentido la oportunidad en la respuesta de la gestioacuten puacuteblica debe
atender a los actores en conflicto con el propoacutesito de definir los intereses
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 6
de las partes y construir argumentos teacutecnicos e instrumentos de gestioacuten
que posibiliten acuerdos y en todos los casos mitigar los costos sociales
que afectan el desarrollo integral de las comunidades
De esta forma la accioacuten del Estado se orienta a la construccioacuten permanente
de escenarios de gestioacuten fundamentados en el conocimiento teacutecnico y en el
reconocimiento de tendencias conceptos meacutetodos y mecanismos para que
la gestioacuten puacuteblica se anticipe a las necesidades de sus grupos de valor
Por lo tanto los avances teacutecnicos y tecnoloacutegicos deben estar relacionados
con la construccioacuten de conocimiento accesible sistematizado y actualizado
que permita la toma de decisiones y la intervencioacuten estatal en la identificacioacuten
de necesidades de mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad
63 Propiciar y fortalecer ejercicios de innovacioacuten con estiacutemulos al talento humano en las entidades puacuteblicas
Frente a este reto vale la pena preguntar cuaacuteles son aquellos estiacutemulos y
motivaciones que pueden sustentar las razones por las que los servidores
puacuteblicos estariacutean dispuestos a construir un saber y esforzarse en la
gestioacuten del talento humano para la configuracioacuten de instrumentos de
gestioacuten identificacioacuten y generacioacuten de conocimiento que permitan su
conservacioacuten y su difusioacuten a otros servidores puacuteblicos y ciudadanos y que
sean utilizados por las entidades
Cabe sentildealar que la innovacioacuten y el conocimiento es un proceso de
construccioacuten colectiva que involucra a los servidores puacuteblicos y el
desarrollo de tareas relacionadas con la recoleccioacuten y sistematizacioacuten
de sus experiencias y su conocimiento de tal manera que contribuyan
al cumplimiento de los objetivos de la entidad el mejoramiento de
las condiciones de bienestar de la ciudadaniacutea y la construccioacuten de
futuro fundamentado en decisiones confiables y con bajos niveles de
incertidumbre
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 7
Por lo tanto la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten tiene un alto
componente actitudinal y una vocacioacuten personal por la trascendencia a
traveacutes del saber y en este sentido es fundamental profundizar en los
estiacutemulos organizacionales que signifiquen el reconocimiento al trabajo
de los servidores puacuteblicos frente a la construccioacuten de conceptos y saberes
los cuales deben verse reflejados en instrumentos de gestioacuten que como
innovacioacuten permitan optimizar el logro de los objetivos del Estado
64 Documentacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas generadas en las entidades puacuteblicas
El proceso de fortalecimiento de las entidades puacuteblicas estaacute relacionado
con la gestioacuten documental dado que esta permite recopilar sistematizar
y administrar la informacioacuten de tal manera que respalde con evidencia la
labor de la administracioacuten puacuteblica (Funcioacuten Puacuteblica 2017)
Por su parte la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten guarda una
estrecha relacioacuten con el fortalecimiento de la gestioacuten documental porque
las dos buscan que el conocimiento y los archivos que lo soportan sean
recuperados preservados y difundidos mediante el uso de tecnologiacuteas
y el desarrollo de proyectos de innovacioacuten con el fin de propiciar la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica y el acceso a los archivos como garante
de los derechos de los ciudadanos los servidores puacuteblicos y las entidades
del Estado (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p 83)39
Asiacute las cosas las entidades deberaacuten promover la documentacioacuten
sistematizacioacuten y transferencia de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
en el ejercicio del quehacer misional para enriquecer la gestioacuten del
conocimiento y de los aprendizajes y preservar de esta manera la memoria
institucional
39 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 8
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 9
7 Acciones para tener en cuenta en la implementacioacuten de la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Dentro de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten se
deben desarrollar actividades orientadas a dar una secuencialidad
establecida en el ciclo PHVA (planear hacer verificar actuar) teniendo en
cuenta los cuatro ejes expuestos anteriormente Cabe sentildealar que Walter
Shewart matemaacutetico estadounidense y padre del control estadiacutestico de
procesos fue quien dio origen al control de calidad entre los antildeos 1920
y 1940 y se preocupoacute por el rol administrativo de la calidad a traveacutes del
famoso ciclo PHVA que antildeos posteriores fue bautizado por los japoneses
como el ciclo Deming en referencia a Edwards Deming considerado el
padre de la calidad moderna en Japoacuten (Cubillos y Rozo 2009)
Conforme al ciclo PHVA en un primer momento Funcioacuten Puacuteblica (2017)
recomienda adelantar acciones de planeacioacuten como
Seleccionar un liacuteder y conformar el equipo interdisciplinario de trabajo
Identificar los ejes y las acciones de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten que requieren mayor trabajo para su operacioacuten
Disentildear el plan de implementacioacuten
Analizar los resultados del FURAG en lo correspondiente a la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten y elaborar el plan de
mejoramiento seguacuten corresponda
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 0
Desarrollar esquemas de evaluacioacuten de las ideas asiacute como
promover la puesta en marcha de prototipos pruebas piloto o
experimentos para reducir el riesgo en la implementacioacuten de
actividades y proyectos de innovacioacuten
Identificar las necesidades en materia de innovacioacuten e investigacioacuten
de la entidad que le permitan fomentar las actividades y proyectos
de I+D+I (investigacioacuten+desarrollo+investigacioacuten) a traveacutes de la
participacioacuten en convocatorias eventos grupos de investigacioacuten
entre otros
Mejorar la comunicacioacuten de las dependencias a traveacutes de equipos
de trabajo interconectados
Modificar las rutinas organizativas que atenten contra el buen flujo
del conocimiento
Pasar de un trabajo individual a uno colectivo y colaborativo
Ademaacutes se debe establecer previamente el estado de avance de la gestioacuten
del conocimiento y la innovacioacuten a traveacutes del diagnoacutestico este se lleva
a cabo en dos etapas de recoleccioacuten de informacioacuten en la primera se
elaboran los criterios diferenciales basados en los entornos de desarrollo
de cada entidad y en la segunda se invita a diligenciar la herramienta de
autodiagnoacutestico dispuesta por Funcioacuten Puacuteblica para identificar su situacioacuten
frente a los ejes de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Los resultados de la valoracioacuten sobre la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten conducen a la buacutesqueda de acciones para mejorar su
desempentildeo en la entidad lo cual amerita la formalizacioacuten a traveacutes de un
plan de implementacioacuten que orientaraacute al desarrollo de los temas expuestos
previamente en lo referente a los ejes de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en el marco del MIPG que se encuentran relacionadas en la
herramienta de autodiagnoacutestico
Para que este plan sea efectivo se deben establecer plazos responsables
recursos y productos esperados ademaacutes se recomienda que se presente
ante el comiteacute institucional de gestioacuten y desempentildeo Tengan en cuenta
los siguientes objetivos y actividades que se proponen para avanzar en la
implementacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten entre otros
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 1
Evitar la fuga del conocimiento
De acuerdo con Gonzaacutelez Carbonell y Peacuterez (2012) hoy en diacutea las entidades
no comprenden desde la gestioacuten del conocimiento la peacuterdida de capital
humano con lo cual se disminuyen las posibilidades de incremento en
la productividad (fuga de conocimiento) Para el caso especiacutefico de las
entidades puacuteblicas dicha peacuterdida reduce las posibilidades de generar
mejoras sustanciales en el relacionamiento con los grupos de valor por lo
tanto se afecta la generacioacuten de valor puacuteblico
De acuerdo con lo anterior se recomienda implementar las siguientes
acciones
Revisar procedimientos mecanismos y formatos cuyo propoacutesito
sea retener el conocimiento del servidor puacuteblico en caso de retiro
u otra situacioacuten administrativa que lo separe de su cargo
Definir estrategias por parte de las aacutereas de talento humano para
la transferencia del conocimiento de las personas que se separan
de los cargos
Revisar procedimientos tablas de retencioacuten documental y
repositorios de informacioacuten
Fortalecer las tecnologiacuteas de informacioacuten y las comunicaciones y la
gestioacuten documental con el fin de mejorar los procesos de archivo
Promover el intercambio de conocimiento y experiencias a
traveacutes de comunidades de conocimiento o de praacutectica y redes
de conocimiento entre otros de modo que se pase del trabajo
individual al colaborativo (inteligencia colectiva)
Establecer formatos y repositorios de informacioacuten como bibliotecas
virtuales de talento humano con el fin de transferir el conocimiento
derivado de los procesos de capacitacioacuten
Fortalecer el aprendizaje organizacional a traveacutes de la identificacioacuten
documentacioacuten y consolidacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones
aprendidas de la entidad con especial eacutenfasis en sus aacutereas
misionales
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 2
Definir espacios y estrategias para compartir el conocimiento
Preservar la memoria institucional a traveacutes de las herramientas
propias de la gestioacuten documental y promover su adecuada consulta
Generar conocimiento estrateacutegico para la entidad e impulsar la innovacioacuten
Igualmente como ya ha sido expresado en este documento y conforme lo
establecen Venzin Von Krogh y Roos (1998) se destaca el conocimiento
como un activo estrateacutegico a nivel organizacional igualmente Birley y
Stockley (2000 p 291) sentildealan que el ldquoeacutexito de las organizaciones hoy
en diacutea no son las que saben maacutes sino las que hacen un mejor uso de
lo que saben y en consecuencia entienden lo que es estrateacutegicamente
importante para la organizacioacutenrdquo En este sentido se aconseja adelantar
las siguientes acciones entre otras
Desarrollar estrategias para la utilizacioacuten del conocimiento
puesto que este es uno de los activos maacutes importantes de las
organizaciones de ahiacute la necesidad de fortalecer los escenarios de
produccioacuten y aplicacioacuten del conocimiento clave es decir aquel que
estaacute orientado al cumplimiento de la misioacuten de las entidades y de
sus objetivos
Identificar las necesidades de nuevo conocimiento estrateacutegico
para la entidad (diagnoacutestico de necesidades de investigacioacuten sobre
temas clave para la entidad necesidades de analiacutetica institucional
para la toma de decisiones etceacutetera)
Impulsar la innovacioacuten al interior de la entidad
Analizar el mapa de conocimiento de la entidad (cuaacutel es el
conocimiento clave de la entidad el nivel requerido doacutende estaacute el
conocimiento clave y quieacuten lo posee) y proponer la ruta a seguir
para gestionar el ldquoconocimiento faltanterdquo o aquel sobre el cual se
debe profundizar o actualizar
Analizar los resultados de las evaluaciones de desempentildeo para
establecer planes de capacitacioacuten o fortalecimiento de competencias
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 3
Analizar los resultados obtenidos de las distintas auditoriacuteas
realizadas en la entidad como fuente de necesidades de
conocimiento o fortalecimiento en aacutereas especiacuteficas del saber
requerido
Fortalecer los procesos de generacioacuten de conocimiento a traveacutes
de los proyectos de aprendizaje en equipo aprendizaje basado en
problemas entre otros
Propiciar procesos de ensentildeanza y aprendizaje a partir de las
competencias y habilidades del talento humano
Analizar los resultados de los ejercicios de rendicioacuten de cuentas
de la entidad que pueden aportar elementos para la generacioacuten de
nuevo conocimiento que la entidad deba poner a disposicioacuten de sus
grupos de valor
Consultar a los grupos de valor a traveacutes de los mecanismos de los
cuales disponga la entidad
Tomar decisiones basadas en evidencias
Conforme lo establece la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados del MIPG
las entidades estaacuten llamadas a cumplir con el siguiente objetivo de MIPG
ldquoDesarrollar una cultura organizacional fundamentada en la informacioacuten
el control y la evaluacioacuten para la toma de decisiones y la mejora continuardquo
(Funcioacuten Puacutebica 2019 p74)
Por su parte la ISO 90012015 norma orientada a la estructuracioacuten y
consolidacioacuten de sistemas de gestioacuten de la calidad establece como uno de
sus principios la toma de decisiones basada en evidencias con el objetivo
de obtener mayor probabilidad de producir los resultados deseados
igualmente destaca que la toma de decisiones puede ser un proceso
complejo y siempre implica cierta incertidumbre teniendo en cuenta
que puede haber muacuteltiples fuentes de conocimiento e interpretaciones
Para ello es importante entender las relaciones de causa y efecto y las
consecuencias potenciales no previstas (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p101)40
40 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 4
De manera general dicha norma menciona algunas acciones que puede
incluir entre estas
Determinar medir y hacer el seguimiento de los indicadores clave
para demostrar el desempentildeo de la organizacioacuten
Poner a disposicioacuten de las personas todos los datos necesarios
Asegurar que los datos y la informacioacuten son suficientemente
fiables y seguros
Analizar y evaluar los datos y la informacioacuten
Asegurar que las personas son competentes para analizar y evaluar
los datos
Tomar decisiones y acciones basadas en la evidencia equilibrando
la experiencia y la intuicioacuten
Ademaacutes es necesario que las entidades
Analicen la caracterizacioacuten de los grupos de valor para tomar
decisiones sobre la gestioacuten de la organizacioacuten
Analicen las peticiones quejas y reclamos para prestar un mejor servicio
Evaluacuteen indicadores de metas del Gobierno nacional
Evaluacuteen resultados de indicadores de las entidades puacuteblicas
Realicen ejercicios de autodiagnoacutestico
Evaluacuteen los informes de seguimiento y evaluacioacuten
Frente a las fuentes de conocimiento y con base en los datos y los
resultados obtenidos se pueden realizar tres tipos de anaacutelisis entre otros
Anaacutelisis descriptivos consiste en describir las principales
tendencias en los datos existentes y observar las situaciones
que conduzcan a nuevos hechos (Logicalis 2019) Incluyen la
recopilacioacuten de datos relacionados posteriormente los organiza
tabula y describe el resultado
Anaacutelisis predictivos emplea datos histoacutericos para proyectar y
predecir eventos futuros (Logicalis 2019)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 5
Anaacutelisis prescriptivos se centra en informar acerca de lo que deberiacutea
suceder buscando mejorar el resultado esperado (Logicalis 2019)
Para desarrollar los anaacutelisis relacionados es necesaria la identificacioacuten de
los distintos tipos de datos operativos misionales y externos A continuacioacuten
veremos una descripcioacuten de cada uno de estos criterios que se encuentra
en el micrositio de gestioacuten del conocimiento (analiacutetica institucional) del
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2017) (httpswww
funcionpublicagovcowebevaanalitica-institucional)
Datos operativos son aquellos datos relacionados con el
funcionamiento de la entidad Tener un registro organizado de
dicha informacioacuten permitiraacute llevar a cabo el control y seguimiento
de su gestioacuten asiacute mismo le serviraacute para disentildear indicadores de tipo
financiero y organizacional entre otros con el objetivo de saber
por ejemplo cuaacutento se ha gastado durante un periodo de tiempo
o verificar el estado de la ejecucioacuten de las metas planteadas a
comienzo del antildeo
Datos misionales se refiere a los datos registrados por la entidad
sobre los procesos y poliacuteticas correspondientes al cumplimiento
de la misioacuten ejemplos de estos son los datos de traacutemites de las
entidades registrados en el SUIT los datos de empleo puacuteblico
registrado en el SIGEP II y datos de la gestioacuten puacuteblica registrados
en el FURAG
Datos externos son los datos puacuteblicos disponibles por ejemplo
informacioacuten macroeconoacutemica geograacutefica o demograacutefica que puedan
ser utilizada para alimentar modelos de analiacuteticas institucional41
Fortalecer la entidad mediante alianzas estrateacutegicas
Es necesario promover la gestioacuten de alianzas que fomenten el desarrollo de
actividades que fortalezcan a las entidades puacuteblicas y su relacionamiento
41 Algunos modelos de analiacutetica institucional pueden ser los macroeconoacutemicos generados por el Banco de la Repuacuteblica sociodemograacuteficos generados por el DANE y en general datos abiertos generados y utilizados por el Gobierno
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 6
con el entorno en procura de incrementar su capital relacional42
que integra el propio capital intelectual de una organizacioacuten
Estas alianzas conllevan a la conformacioacuten de equipos multidisciplinarios
a traveacutes de los cuales se impulsa la cultura de la innovacioacuten y la generacioacuten
de espacios colaborativos y de cocreacioacuten con los grupos de valor para el
fortalecimiento y la modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica En este orden
las alianzas para la investigacioacuten de temas estrateacutegicos para la entidad
son de suma importancia
Para llevar a cabo lo enunciado se recomienda gestionar alianzas
estrateacutegicas para el fortalecimiento de la gestioacuten del conocimiento en
la entidad para ello se deben identificar previamente los siguientes
aspectos
iquestCon queacute entidades del orden nacional se relaciona la entidad para
buscar informacioacuten pertinente para sus labores
iquestQueacute tipo de informacioacuten obtiene con las entidades del orden
nacional con las que se relaciona
iquestExiste alguacuten tipo de convenio o alianza de la entidad con
organismos internacionales
iquestCon queacute organismos internacionales se relaciona la entidad para
buscar informacioacuten o intercambiar experiencias exitosas
iquestQueacute tipo de informacioacuten obtiene de los organismos internacionales
con la que se relaciona
iquestCon queacute entidades acadeacutemicas se relaciona en el marco de su
misioacuten
iquestCoacutemo puedo vincularme a redes acadeacutemicas desde mi entidad
para fomentar cuestiones de innovacioacuten investigacioacuten y
experimentacioacuten
iquestQueacute tipo de informacioacuten obtiene de las entidades acadeacutemicas con
la que se relaciona
42 Para profundizar sobre la definicioacuten de capital relacional puede consultar el Anexo D Capital intelectual y sus tipos
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 7
iquestExiste alguacuten tipo de convenio o alianza con universidades o centros
acadeacutemicos
Consolidar y facilitar el acceso al conocimiento de la entidad
Por uacuteltimo es fundamental contar con herramientas para la utilizacioacuten y
apropiacioacuten del conocimiento las cuales deben ser usadas constantemente
para consolidar un manejo de la informacioacuten confiable y de faacutecil acceso
para los servidores puacuteblicos y colaboradores de las entidades
En igual forma se deben fortalecer los mecanismos para compartir el
conocimiento al interior de la entidad y de esta manera posibilitar su
adecuada gestioacuten El conocimiento debe estar disponible para que pueda
ser consultado en los momentos en los cuales se requiere tomar decisiones
con la debida oportunidad por lo cual es necesario generar acceso efectivo
a los datos a la informacioacuten y al conocimiento con ayuda de las nuevas
tecnologiacuteas lo cual estimula la cultura de la medicioacuten y el anaacutelisis
Para facilitar el acceso al conocimiento y la informacioacuten es necesaria la
constante alimentacioacuten de las bases de datos los sistemas de archiviacutestica
los gestores de conocimiento las bibliotecas fiacutesicas y virtuales asiacute como
otras herramientas tecnoloacutegicas que faciliten la organizacioacuten clasificacioacuten
y disposicioacuten de la informacioacuten (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p99)43
43 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 8
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 9
8 Criterios diferenciales
De acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 1499 de 2017 la implementacioacuten
del MIPG se realizaraacute teniendo en cuenta los criterios diferenciales estos
seguacuten el Manual operativo del MIPG (2019)
() se entienden como las caracteriacutesticas especiales de las entidades terri-
toriales que condicionan y permiten identificar formas alternativas para la
implementacioacuten y evaluacioacuten de los requisitos e instrumentos de las poliacuteti-
cas de gestioacuten y desempentildeo de MIPG asiacute como para la intervencioacuten o acom-
pantildeamiento por parte de las entidades liacutederes de poliacutetica de conformidad
con el marco normativo que les aplica
Para determinar estas caracteriacutesticas se tomaron como referencia trabajos
adelantados por entidades como el Departamento Nacional de Planeacioacuten
especialmente el documento Tipologiacuteas departamentales y municipales
una propuesta para comprender las entidades territoriales colombianas
elaborado en el antildeo 2015
Dicha metodologiacutea se considera pertinente para implementar MIPG en
el territorio con criterios diferenciales dado que identifica entornos de
desarrollo en los que contempla aspectos de calidad de vida seguridad
potencial econoacutemico medioambiente funcionalidad urbana y capacidad
institucional totalmente acordes con los propoacutesitos de MIPG de fortalecer
la gestioacuten y el desempentildeo de las entidades territoriales
Para el caso especiacutefico de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten en el Manual operativo del MIPG se plantean tres niveles
de criterios diferenciales baacutesico intermedio y avanzado (Funcioacuten Puacuteblica
2019 p12)44 Esto sirve para que las entidades puacuteblicas en especial las
de caraacutecter territorial y conforme a los lineamientos definidos al respecto
por el Departamento Nacional de Planeacioacuten identifiquen el nivel de
44 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 0
madurez en el cual se encuentran Con los resultados obtenidos se pueden
establecer los criterios diferenciales aplicables frente a la dimensioacuten y
poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Por uacuteltimo el presente lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento
y la innovacioacuten sexta dimensioacuten del MIPG (modelo integrado de planeacioacuten
y gestioacuten) es una herramienta que busca acercar a las entidades a este
tema y que sea visto como motor institucional y generador del valor
puacuteblico En este orden y como expresa el Plan Nacional de Desarrollo
2018 -2022 (DNP 2019) Funcioacuten Puacuteblica consolidaraacute el MIPG en las
entidades puacuteblicas del orden nacional y territorial a traveacutes de un esquema
de asesoriacutea teacutecnica integral con el propoacutesito de avanzar en la evaluacioacuten
institucional y contribuir a consolidar la eficiencia y productividad en la
gestioacuten puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 1
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 2
9 ReferenciasAgudelo Ceballos E J amp Valencia Arias A (2018) La gestioacuten del
conocimiento una poliacutetica organizacional para la empresa de hoy Revista
chilena de ingenieriacutea 26(4) 673-684 Recuperado de httpsscielo
conicytclpdfingeniarev26n40718-3305-ingeniare-26-04-00673pdf
Aguilar M (2013) Gestioacuten de la I+D+i GEGESTI eacutexito empresarial
(233) p1 Recuperado de httpwwwcegestiorgexitoempresarial
publicacionespublicacion_233_060513_espdf
Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute DC (2010) Gestioacuten del conocimiento
en la praacutectica de la administracioacuten distrital Cundinamarca
Bogotaacute DC Recuperado de httpswwwacademiaedu511585
GestiC3B3n_del_conocimiento_en_la_prC3A1ctica_de_la_
administraciC3B3n_distrital_BogotC3A1
Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute (2019) Plan estrateacutegico del talento humano
Bogotaacute Colombia Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute Recuperado de https
s e c r e t a r i a g e n e ra l g ov c o s i t e s d e f a u lt f i l e s p l a n e a c i o n p l a n -
estrategico-de-talento-humano-resolucion-051-de-2019pdf
Aacutelvarez A A (octubre de 2009) Fundamentos de la gestioacuten del
conocimiento Contribuciones a las Ciencias Sociales Recuperado de
httpsbitly3dWkTGH
Andersen A (1999) El management en el siglo XXI Herramientas para los
desafiacuteos empresariales de la proacutexima deacutecada Buenos Aires Argentina
Granica
Aparicio X P (2009) La gestioacuten del conocimiento y las TICS en el siglo
XXI Revista Universitaria de Investigacioacuten y Diaacutelogo Acadeacutemico 5(1)
3 Recuperado de httpsgpweiztuammxfilesusersuamisppcGC_
LiteraturaAparicio_Xiomara_2009_KM_y_TICS_en_el_Siglo_XXIpdf
Aponte Figueroa Gloria Mariacutea (2016) Gestioacuten de la innovacioacuten tecnoloacutegica
mediante el anaacutelisis de la informacioacuten de patentes Negotium 11(33)42-
68 Recuperado de httpsbitly2LNq3Jf
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 3
Aristizaacutebal D J (2011) Condiciones necesarias para implementar una
propuesta de gestioacuten de conocimiento en la caja de compensacioacuten
familiar de Caldas - Comfamiliares Maestriacutea en administracioacuten
Manizales Caldas Colombia Recuperado de httpbdigitalunaledu
co35401dianajimenavallejoaristizabal2011pdf
Barros R Duque G Rojas J Saacutenchez I amp Velosa J (2005) Introduccioacuten
a la ingenieriacutea GRACE Bogotaacute Colombia Escuela de Administracioacuten
de Negocios EAN
Birley S amp Stockley S (2000) Entrepreneurial Teams and Venture
Growth En D Sexton The Blackwell Handbook of Entrepreneurship
(pp 287-307) London UK Blackwell Publishers
Bondansa C (2014) La investigacioacuten como actividad humana
orientada a la obtencioacuten de nuevos conocimientos Recuperado
de httpsesscribdcomdocument217249767La-investigacion-
es-considerada-una-actividad-humana-orientada-a-la-obtencion-
de-nuevos-conoc imientos-y-su-apl icac ion-para- la -so luc ion-a-
p r o b l e m a s - o - i ~ t ex t = e n 2 0 c u a l q u i e r 2 0 m o m e n t o - L a 2 0
investigaciC3B3n20es20considerada20una20actividad20
humana20or ientada20a20la o20interrogantes20de20
carC3A1cter20cientC3ADfico
Borraacutes Atieacutenzar F amp Campos Chaurero L (2015) La gestioacuten de los
intangibles propuestas para la medicioacuten de su eficiencia en las
empresas cubanas Economiacutea y Desarrollo 155(2) 136 Recuperado
de httpscielosldcupdfeydv155n2eyd10215pdf
Bueno E Casani F Morcillo P y Plaz R (2004) La administracioacuten
puacuteblica como agente de conocimiento en la Sociedad de la Informacioacuten
sistema de gestioacuten y desarrollo del capital intelectual Madrid Espantildea
Universidad Autoacutenoma de Madrid
Carosio A (2015) Investigacioacuten social y humaniacutestica hoy en Venezuela
Caracas Venezuela Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
Fundacioacuten Centro de Estudios Latinoamericanos Roacutemulo Gallegos
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 4
Cegarra Navarro J G amp Martiacutenez Martiacutenez A (2017) Gestioacuten del
conocimiento Una ventaja competitiva Madrid Espantildea ESIC
Chang L Sangjae L amp Won K (2005) KMPI Measuring Knowledge
Management Performance Information amp Management 42(3)
469-482 Recuperado de httpciteseerxistpsueduviewdoc
downloaddoi=101199956amprep=rep1amptype=pdf
CLAD (2019) Declaracioacuten de Lima VI Encuentro de Escuelas e Institutos
de Administracioacuten Puacuteblica 5 y 6 de septiembre Lima Peruacute
Cubillos Rodriacuteguez M C y D Rozo Rodriacuteguez (2009) El concepto de calidad
Historia evolucioacuten e importancia para la competitividad Revista de la
Universidad de La Salle (48) 80-99 Recuperado de httpsciencia
lasalleeducocgiviewcontentcgiarticle=1170ampampcontext=ruls
Cuesta Santos A Alcaide Rodriacuteguez I amp Loacutepez Paz C (2007) Capital
humano y E-RRHH Industrial XXVIII (1) 4 Recuperado de httpswww
researchgatenetpublication49594801_CAPITAL_HUMANO_Y_e-
RRHH
Davenport T y Prusak L (2001) Conocimiento en accioacuten como las
organizaciones manejan lo que saben Nueva Jersey EE UU Prentice
Hall
Daacutevila C (2006) Teoriacuteas organizacionales y administracioacuten enfoque
criacutetico Bogotaacute Colombia McGraw-Hill
Debitoor (2020) Glosario de contabilidad Know How Recuperado de
httpswebcachegoogleusercontentcomsearchq=cachekwNC_
Iz1lIwJhttpsdebitooresglosariodefinicion-know-how+ampcd=5amphl=
esampct=clnkampgl=coampclient=safari
Delgado H (2001) Desarrollo de una cultura de calidad Mc Graw-Hill
Interamericana Editores SA de CV Meacutexico
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica - Gestioacuten del
Conocimiento (2017a) Generacioacuten y produccioacuten Bogotaacute Colombia
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica Recuperado de
httpswwwfuncionpublicagovcowebevageneracion-y-produccion
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 5
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2019 diciembre)
Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo
para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3) Recuperado
de httpswwwfuncionpublicagovcowebevabiblioteca-virtual-
document_librarybGsp2IjUBdeuview_file34268003
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2018b) Guiacutea de
gestioacuten estrateacutegica del talento humano (GETH) para el sector puacuteblico
colombiano Bogotaacute Recuperado de httpswwwfuncionpublicagov
cowebevabiblioteca-vir tual-document_librarybGsp2IjUBdeu
view_file34217203
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2020) Plan Nacional
de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020 - 2030 Bogotaacute Recuperado de
httpswwwfuncionpubl icagovcowebevabibl ioteca-vir tual-
document_librarybGsp2IjUBdeuview_file34208239
Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica (2017)
Lineamientos para el proceso estadiacutestico en el sistema estadiacutestico
nacional Lineamiento Bogotaacute httpswwwdanegovcofilessen
normatividadLineamientos_Proceso_Estadisticopdf
Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash DNP (2019) Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022 Pacto por Colombia pacto por la equidad
Bogotaacute Colombia DNP
Diacuteaz L V (2007) Gestioacuten del conocimiento y del capital intelectual
Una forma de migrar hacia empresas innovadoras productivas y
competitivas Revista EAN (61) 39-68
Donoghue L Harris J y Weizman B (1999) Knowledge Management
Strategies that Create Value Outlook 1
Edvinsson L amp Malone M S (1999) El capital intelectual Norma
Fresno Chaacutevez C (2001) iquestPodremos llegar a un acuerdo antes de gestionar
el conocimiento ACIMED 9(3) Recuperado de httpeprintsrclis
org51881aci10301pdf
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 6
Friacuteas Navarro R amp Rodriacuteguez Romero C A (julio-diciembre de 2012) Una
interpretacioacuten del concepto de gestioacuten del conocimiento de Nonaka y
Takeuchi usando la ficcioacuten literaria Apuntes del CENES 31(54) 227-260
Recuperado de httpswwwredalycorgpdf4795479548635008pdf
Funcioacuten Puacuteblica (2018) Orientaciones para promover la participacioacuten
ciudadana en los procesos de diagnoacutestico y planeacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica Recuperado de httpswwwfuncionpublicagovcoweb
evab ibl ioteca-v i r tual - document_l ibrar ybGsp2I jUBdeuv iew_
file34271987
Fundacioacuten Gestioacuten del Conocimiento (2019) Semana del
conocimiento Obtenido de iquestQueacute es la semana de conocimiento
Recuperado de httpswebcachegoogleusercontentcom
searchq=cacheXnJOkbpdRg8Jhttpssemanadelconocimiento
com+ampampcd=1ampamphl=esampampct=clnkampampgl=co
Galleguillos Corteacutes C Silva Muna J L amp Muntildeoz P B (2018) Incidencia
del Capital Intelectual en el rendimiento financiero de las Universidades
de Chile Ingeniare Revista chilena de ingenieriacutea 26(4) 1 Recuperado
de httpsscieloconicytclscielophpscript=sci_arttextamppid=S0718-
33052018000400593amplng=enampnrm=isoamptlng=en
Garzoacuten C M A y Fisher A L (2008) Modelo teoacuterico de aprendizaje
organizacional Pensamiento amp Gestioacuten (24) 195-224 Recuperado de
httpswwwredalycorgpdf64664602408pdf
Gonzaacutelez H Carbonell S y Peacuterez Y (2012) La gestioacuten del conocimiento
Perspectiva pragmaacutetica en la editorial Ediciones Futuro Ciencias de
la Informacioacuten 43(1) 73-79 Recuperado de httpswwwbrapciinfbr
indexphpresdownload78374
Guerra Palacio Juan Rafael (2010) Mapas de conocimiento
empresarial Proyecto final de grado Universidad EAFIT Ingenieriacutea
de sistemas Recuperado de httpsrepositoryeafiteducoxmlui
bitstreamhandle107842439GuerraPalacio_JuanRafael_2011
pdfjsessionid=9E56CFB263CA2B5F2671016DA26FF95Dsequence=1
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 7
Hernaacutendez Forte V (2016) La gestioacuten del conocimiento en las
organizaciones Ciudad de Meacutexico Meacutexico Alfaomega
Hernaacutendez M L Moreno M B amp Arroyo A S (2010) Estado actual de
los modelos de capital intelectual y su impacto en la creacioacuten de valor
en empresas de Castilla y Leoacuten Revista de Investigacioacuten Econoacutemica y
Social de Castilla y Leoacuten 37
Icontec (2018) NTC 58012018 Sistemas de gestioacuten de la investigacioacuten
desarrollo e innovacioacuten Bogotaacute Colombia Icontec
International Organization for Standardization -ISO (2018) ISO
304012018 Knowledge management systems - Requirements
Ginebra Switzerland ISO
Juliao J Barrios A Schmutzler J y Saacutenchez I (2013) Relacioacuten entre la
estrategia de innovacioacuten de la firma y su decisioacuten de patentar evidencia
de empresas pertenecientes al sector manufacturero colombiano
Estudios Gerenciales 29(128) 313-321
Kaufmann J Sangineacutes M Garciacutea M (Eds) (2015) Construyendo
gobiernos efectivos logros y retos de la gestioacuten puacuteblica para resultados
en Ameacuterica Latina y el Caribe Washington D C EE UU Banco
Interamericano de Desarrollo
Lay M T Suaacuterez J y Zamora M (2005) Modelo para gestionar la
capacitacioacuten de directivos y reservas en la empresa ganadera cubana
I Diagnoacutestico empresarial y del proceso de capacitacioacuten Pastos y
Forrajes 28(3) 253-263
Ley 489 de 1998 Por la cual se dictan normas sobre la organizacioacuten y
funcionamiento de las entidades del orden nacional se expiden las
disposiciones principios y reglas generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artiacuteculo 189 de la
Constitucioacuten Poliacutetica y se dictan otras disposiciones Diciembre 30 de
1998 DO Nordm43464
Ley 87 de 1993 Por la cual se establecen normas para el ejercicio del
control interno en las entidades y organismos del Estado y se dictan
otras disposiciones Noviembre 29 de 1993 DO Nordm41120
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 8
Logicalis (2019) Recuperado de httpsblogeslogicaliscomanalytics
Loacutepez M Cabrales F y Schmal R (2005) Gestioacuten del conocimiento
una revisioacuten teoacuterica y su asociacioacuten con la universidad Talca Chile
Universidad de Talca
Luna E y Rodriacuteguez L (2011) Lecciones aprendidas Washington EE
UU Banco Interamericano de Desarrollo Recuperado de https
blogsiadborgconocimiento-abiertoescomo-documentar-lecciones-
aprendidas
Maldonado M P (mayo - agosto de 2000) Aprendizaje organizacional
Conceptos Procesos y Estrategias Hitos de ciencias econoacutemico-
administrativas (15) 31-39 Recuperado de httpswwwcamafuorg
mxwp-contentuploads201712Aprendizaje_organizacionalpdf
Mazzucato M (2016) Building the Entrepreneurial State Journal of
Peace Research 34(4) 456-470
Moore M (2006) Gestioacuten estrateacutegica y creacioacuten de valor en el sector
puacuteblico Barcelona Espantildea Ediciones Paidoacutes Ibeacuterica
Morales O Barrera Aacute Rodriacuteguez M Romero C Taacutevara R (2014)
Modelo de gestioacuten de la innovacioacuten para los gobiernos locales del Peruacute
Lima Peruacute Universidad ESAN
Nagles G N (septiembre-diciembre de 2007) La gestioacuten del conocimiento
como fuente de innovacioacuten Revista Escuela de Administracioacuten de
Negocios ISSN 0120-8160(61) 77-87 Recuperado de httpswww
redalycorgpdf20620611495008pdf
Navarro J y Martiacutenez A M (2017) Gestioacuten del conocimiento una ventaja
competitiva Madrid Espantildea ESIC Editorial
Nonaka I (2007) La empresa creadora de conocimiento Harvard
Business School Publishing Corporation 1-9 Recuperado de https
bschogardecristofileswordpresscom200708nonaka_redpdf
Nonaka I y Takeuchi H (1995) La organizacioacuten creadora del conocimiento
Ciudad de Meacutexico Meacutexico Oxford University Press Recuperado de
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 9
httpsevafcseduuypluginfilephp86017mod_resourcecontent1
Nonaka20y20Takeuchi_cap203pdf
OCDE (2019) Declaracioacuten sobre innovacioacuten en el sector puacuteblico OECD
LEGAL0450 Pariacutes Francia OECD
OCDE (2018) Manual de Oslo The Measurement of Scientific Technological
and Innovation activities guidelines for collecting reporting and using
data on innovation Recuperado de httpswwwoecd-ilibraryorg
science-and-technologyoslo-manual-2018_9789264304604-enjsess
ionid=s6CXA647ueRam5AKiLxu7A2Uip-10-240-5-108
Ponjuaacuten Dante G (2003) Gestioacuten documental de informacioacuten del
conocimiento Puntos de contactos y diferencias Ciencia de la
Informacioacuten 34(3) Recuperado de httpsbiblatunammxhevila
Cienciasdelainformacion2003vol34no37pdf
Prada Madrid E (2008) Los insumos invisibles de decisioacuten datos
informacioacuten y conocimiento Anales de Documentacioacuten 11 183-196
Recuperado de httpeprintsrclisorg142561ad1110pdf
Presidencia de Colombia (26 de mayo del 2015) Art 22106 Por medio
del cual se expide el Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector de
Funcioacuten Puacuteblica [Decreto 1083 del 2015] Recuperado de https
wwwfuncionpublicagovcoevagestornormativonormaphpi=92121
Riesco Gonzaacutelez M (2006) El negocio es el conocimiento Madrid Diacuteaz
de Santos
Rincoacuten R A (2017) Gestioacuten del conocimiento y aprendizaje organizacional
una visioacuten integral Informes Psicoloacutegicos 17(1) 56 Recuperado de
httpsbitly3697zw4
Romero J (2013) Contratacioacuten electroacutenica del Estado - Costa Rica San
Joseacute de Costa Rica Costa Rica Universidad de Costa Rica
Sanabria P (Comp) (2015) Gestioacuten estrateacutegica del talento humano en el
sector puacuteblico estado del arte diagnoacutestico y recomendaciones para el
caso colombiano Bogotaacute Colombia Universidad de los Andes Escuela
de Gobierno Alberto Lleras Camargo
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 0
Schein E (1992) Cultura Organizacional y Liderazgo Barcelona Ed
Plaza y Janes p50 26 12 Recuperado de httpswwwacademia
edu30896718Schein_La_Cultura_Empresarial_y_El_Liderazgo_pdf
Sector Funcioacuten Puacuteblica (11 septiembre 2017) Sistema de Gestioacuten
establecido en el artiacuteculo 133 de la Ley 1753 de 2015 [Decreto 1499]
Segarra Cipres M amp Bou Llusar J (2005) Concepto tipos y dimensiones
del conocimiento configuracioacuten del conocimiento estrateacutegicos Revista
de Economiacutea y Empresa (52 y 53) 183 Recuperado de httpsbit
ly2WM3RWh
Senge P (2011) La quinta disciplina el arte y la praacutectica de la organizacioacuten
abierta al aprendizaje Buenos Aires Argentina Ediciones Granica
Recuperado de httpssitiosdiinfusachclkddpfiles201212La-
Quinta-Disciplina-Peter-Sengepdf
Solarte M G (2011) Clima organizacional y su diagnoacutestico una
aproximacioacuten conceptual Cuadernos de administracioacuten 25(42) 43-
61 Recuperado de httponlinealiatedumxadistanciaLiderazgo
LecturasFaltClima_Organizacional_y_su_Diagnosticopdf
Stage- Gate International (2020) Ideacioacuten (o generacioacuten de ideas)
Recuperado de httpswwwstage-gatelaglosarioideacion-o-
generacion-de-ideas
Teece D J Pisano G amp Shuen A (1997) Dynamic Capabilities and
Strategic Management Strategic Management Journal 18(7) 509-
533 Recuperado de httpsjosephmahoneywebillinoiseduBA545_
Fall202019Teece20Pisano20and20Shuen20(1997)pdf
Tejedor B y Aguirre A (1998) Proyecto Logos investigacioacuten relativa a la
capacidad de aprender de las empresas espantildeolas Boletiacuten de Estudios
Econoacutemicos LIII (164) 231-249
Unesco (2017) Obtenido de Historias de eacutexito para cultura y desarrollo
httpwwwunescoorgnewescultureachieving-the-millennium-
development-goalssuccess-stories
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 1
Venzin M Von Krogh G amp Roos J (1998) Future Research In To
Knowledge Management In G R Von Krogh R Johan amp D (Eds) Kleine
Knowing in firms Understanding managing and measuring knowledge
(pp 26-66) London UK Sage
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 2
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 3
10 AnexosLa gestioacuten del conocimiento presenta un enfoque conceptual que desde
el punto de vista de las ciencias modernas contribuye a los procesos de
identificacioacuten clasificacioacuten organizacioacuten conservacioacuten y discusioacuten de los
descubrimientos saberes y teacutecnicas asociadas al ejercicio del quehacer
en las organizaciones o empresas
A continuacioacuten se presentan algunos conceptos relevantes para entender
la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten ademaacutes se plantea
una definicioacuten desde la perspectiva de Funcioacuten Puacuteblica de cada uno de
estos conceptos
Anexo A Dato informacioacuten y conocimiento
Anexo B Tipos de conocimiento
Anexo C Definiciones del concepto valor puacuteblico
Anexo D Capital intelectual y sus tipos
Anexo E Definiciones del concepto innovacioacuten
Anexo F Definiciones de gestioacuten del conocimiento
Anexo G Modelos maacutes representativos de gestioacuten
del conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 4
Anexo A Dato informacioacuten y conocimiento
DATO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 35)
Representacioacuten simboacutelica de un atributo o variable
cuantitativa o cualitativa Los datos pueden
asociarse dentro de un contexto para convertirse en
informacioacuten
2 Hernaacutendez (2016)
Se consideran elementos y hechos primarios
sentildeales signos discretos y objetivos acerca de un
evento estos pueden ser cuantitativos o cualitativos
Los datos tienen significado intriacutenseco
3 Prada (2008 p 184 )
Se trata del elemento constitutivo del conocimiento
Comprenden hechos representaciones o los
mecanismos por los cuales nos es posible medir e
identificar alguacuten aspecto de nuestro mundo
4 Ponjuaacuten (2003 p 3)
Los datos no tienen significado sin tener una
referencia de espacio y tiempo Es algo fuera de
contexto que no tiene relacioacuten con otra cosa
Generalmente se les asigna significado al asociarlos
a algo
5
Liebowitz J amp
Beckman T J (1998)
como se cita en Riesco
(2006 p 129)
Nivel maacutes bajo del conocimiento consistente en un
atributo o valor por ejemplo ldquocolor ndash atributo ndash azul
ndash valorrdquo aunque no sabemos a queacute objeto se refiere
Definicioacuten de dato para
Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de hechos que se constituyen en el
elemento base del conocimiento pero que de manera
individual y aislada no son suficientes para la toma
de decisiones de una entidad
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 5
INFORMACIOacuteN
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Agudelo amp Valencia
(2018 p 675)
Corresponde a los datos transformados mediante
la asignacioacuten de un significado que se le da cuando
entra en contacto con alguacuten contexto de manera que
adquiere una propiedad
2Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 35)
Conjunto de datos que estaacuten organizados para
trasmitir un significado con el propoacutesito de reducir la
incertidumbre
3 Hernaacutendez (2016)
Es un mensaje que contiene significado relevante
implicacioacuten o que constituye un estiacutemulo para una
decisioacuten o para la accioacuten
4
Wurman R S
Leifer L Sume D
amp Whitehouse K
(2001) como se cita
en Diacuteaz (2007 p
47)
Se puede considerar como un mensaje tiacutepicamente tiene
un emisor y un receptor La informacioacuten es aquello que
lleva a la comprensioacuten Cada uno de nosotros necesita
una medida personal con la cual definir la informacioacuten
Lo que constituye informacioacuten para una persona puede
ser simplemente datos para otra
5
Ackoff R1974 como
se cita en Fresno
(2001 p 237)
Datos de utilidad que son procesados y que proporcionan
respuestas a ldquoquieacutenrdquo ldquoqueacuterdquo ldquodoacutenderdquo y ldquocuaacutendordquo Datos
a los que se les ha dado sentido por su conexioacuten o
relacioacuten
Definicioacuten de informacioacuten
para Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de datos transformados que interrelacionados
generan un significado y valor agregado que se
encuentran listos para ejecutarse y se constituyen en
la antesala del conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 6
CONOCIMIENTO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Agudelo amp Valencia
(2018 p 675)
Es la interrelacioacuten entre datos e informacioacuten que se
transforman en conocimiento y son las personas
quienes la cargan seguacuten el contexto con su experiencia
y vivencias
2
Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 165)
Es informacioacuten haciendo parte de un esquema mental
Cuando la informacioacuten incide para que se altere un modelo
mental y por ende un comportamiento se presenta el
aprendizaje es decir se genera conocimiento En otras
palabras la informacioacuten se convierte en conocimiento
cuando se interpreta y se concreta de acuerdo con la
comprensioacuten individual del contexto circundante
3Prada (2008 p 184)
Se comprende como informacioacuten organizada dentro de
un marco conceptual como puede ser una visioacuten del
mundo un concepto un principio una teoriacutea o cualquier
otra base de la necesaria abstraccioacuten conceptual que
nos permite comprender nuestro entorno mejorar la
capacidad para resolver problemas y tomar decisiones
El conocimiento trata el aacutembito de la comprensioacuten seguacuten
la cual actuacutean los individuos Se tiene como fenoacutemeno
especial que si bien la informacioacuten puede llegar a ser
abundante y agobiante el conocimiento es escaso
4
Liebowitz amp
Beckman (1998)
como se cita en
Riesco (2006 p 129)
Aplica la informacioacuten especializada los principios y
experiencia en la ejecucioacuten de tareas toma de decisiones
y resolucioacuten de problemas
5Nonaka I T amp
Takeuchi H (1995)
Proceso humano dinaacutemico de justificacioacuten de la creencia
personal en busca de la verdad
Definicioacuten de conocimiento
para Funcioacuten Puacuteblica
Suma de datos transformados en informacioacuten que son
generados por las personas de una organizacioacuten y que
a traveacutes del aprendizaje se encuentran listos para la
solucioacuten de problemas
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 7
Anexo B Tipos de conocimiento
CONOCIMIENTO TAacuteCITO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Hernaacutendez (2016)
Altamente personal y difiacutecil de formalizar Tiene raiacuteces
profundas en las acciones en las ideas en los valores
en los compromisos y en las emociones
2Aparicio (2009 p
3)
Este es el caso del conocimiento heuriacutestico resultado
de la experiencia acumulada por individuos Ademaacutes
puede estar formalizado en diversos grados pudiendo
ser tambieacuten informal
3Prada (2008 p
191)
El conocimiento taacutecito no es posible contenerlo en alguacuten
soporte pues reside en el cerebro de cada individuo
4Cipres M amp Bou
J (2005)
Conocimiento que estaacute en las acciones experiencia y
forma parte de un contexto especiacutefico
5Nonaka (2007 p
3)
(hellip) es muy personal Es difiacutecil de formalizar y por lo
mismo de comunicar a otros (hellip) El conocimiento taacutecito
estaacute tambieacuten profundamente arraigado en la accioacuten y el
compromiso de una persona con un contexto especiacutefico
un oficio o profesioacuten una tecnologiacutea o un mercado
particular de un producto o las actividades de un grupo
de trabajo
El conocimiento taacutecito consiste parcialmente en
destrezas teacutecnicas el tipo de destrezas informales y
difiacuteciles de definir captadas en el teacutermino ldquoknow-howrdquo
(saber coacutemo hacer algo)
Definicioacuten de
conocimiento taacutecito
para Funcioacuten Puacuteblica
Conocimiento originado en las capacidades de las
personas su intelecto experiencia y habilidad para
proponer soluciones
Es de caraacutecter intangible de difiacutecil materializacioacuten
a traveacutes de documentos y complejo al momento de
comunicarlo a otros
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 8
CONOCIMIENTO EXPLIacuteCITO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Hernaacutendez (2016)
Puede ser expresado en lenguaje formal y especiacutefico
y compartido en forma de datos foacutermulas y
especificaciones
2 Aparicio (2009 p 3) Cuando se puede recoger manipular y transferir con
facilidad
3 Prada (2008 p 191) Es todo aquel que se encuentra en alguacuten soporte que
permita contenerlo
5 Nonaka I (2007 p 3)
Es formal y sistemaacutetico Por esta razoacuten se puede
compartir y comunicar faacutecilmente en especificaciones
de producto o en una foacutermula cientiacutefica o en un programa
computacional
Definicioacuten de conocimiento
expliacutecito para Funcioacuten
Puacuteblica
Conocimiento formal ordenado faacutecil de almacenar y
compartir
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 9
Anexo C Definiciones del concepto valor puacuteblico
VALOR PUacuteBLICO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Mazzucato 2016
Papel que desempentildea el Estado en teacuterminos de
produccioacuten de valores agregados que para el caso
de la gestioacuten puacuteblica antes que verse reflejado en
rentabilidad financiera se evidencia en la posibilidad
de influir en la generacioacuten de rentabilidad social es
decir de la posibilidad de entregar bienes y servicios
relacionados con la mejora de las condiciones de vida
de las personas
2 Moore 2006
El valor puacuteblico estaacute relacionado con aquello a lo que los
ciudadanos le dan un alto reconocimiento al establecer
su influencia de manera real en la mejora de su vida la
satisfaccioacuten de sus necesidades y a las mejoras reales
de su riqueza y bienestar social
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 0
Anexo D Capital intelectual y sus tipos
CAPITAL INTELECTUAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Galleguillos Silva
amp Muntildeoz (2018)
Se refiere a la creacioacuten de ventaja competitiva y en la
generacioacuten de valor dinamizados por una integracioacuten
de diferentes activos intangibles y basada en flujos
de conocimiento o en actividades intelectuales de la
organizacioacuten
2
Cegarra amp
Martiacutenez (2017 p
73)
Representa la suma y sinergia de todos los
conocimientos uacutetiles que reuacutene una compantildeiacutea toda
la experiencia acumulada de sus integrantes todo
lo que ha conseguido en teacuterminos de relaciones
procesos descubrimientos innovaciones presencia
en el mercado e influencia en la comunidad
3Cuesta Alcaide amp
Loacutepez (2007 p 4)
Significa la posesioacuten de conocimientos habilidades
motivaciones y valores comprendida en las
competencias laborales de los empleados junto a la
experiencia aplicada la tecnologiacutea organizacional
software45 y know-how46 patentados las relaciones
con clientes y documentos
45 Seguacuten la Real Academia Espantildeola (2020) el software se refiere al conjunto de programas instrucciones y reglas informaacuteticas para ejecutar ciertas tareas en una computadora
46 Know-how se traduce como ldquosaber hacerrdquo esta consiste en las capacidades y habilidades que un individuo o una organizacioacuten poseen en cuanto a la realizacioacuten de una tarea especiacutefica (Debitoor 2020)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 1
CAPITAL INTELECTUAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
4
Borraacutes Atieacutenzar amp
Campos Chaurero
(2015 p 136)
Combinacioacuten holiacutestica de activos intangibles basados
en el conocimiento creado por el recurso humano
y aplicado a las estructuras procesos relaciones e
influencia social de la organizacioacuten con capacidad
para desarrollar ventajas competitivas sostenibles y
generar valor
5
Hernaacutendez
Moreno amp Arroyo
(2010 p 37)
Conjunto de elementos intangibles que surgen del
conocimiento individual y organizativo generado por
los recursos humanos y aplicado a las estructuras
procesos y relaciones de una empresa con capacidad
para generar valor a la misma
6
Edvinsson amp
Malone (1999 p
32)
Posesioacuten de conocimientos experiencia aplicada
tecnologiacutea organizacional relaciones con clientes y
destrezas profesionales
Definicioacuten de capital
intelectual para Funcioacuten
Puacuteblica
Combinacioacuten y articulacioacuten de los activos intangibles
de la entidad puacuteblica basados en el conocimiento y
la experiencia de los servidores puacuteblicos que en su
conjunto se convierten en factores estrateacutegicos de
las organizaciones para incrementar los niveles de
satisfaccioacuten y confianza de los distintos grupos de
valor y en consecuencia generar valor puacuteblico
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 2
1 Tipos de capital intelectual
CAPITAL HUMANO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 44)
Se refiere al conocimiento (expliacutecito o taacutecito)
uacutetil para la empresa que poseen las personas
y equipos de esta asiacute como su capacidad
para regenerarlo es decir su capacidad de
aprender
2
Secundo G et al
(2015) como se cita en
Galleguillos et al (2018)
Constituye el conjunto de conocimientos
habilidades y actitudes de los empleados
los cuales contribuyen a crear bienes
tangibles e intangibles Es decir incluye la
experiencia conocimientos y experiencias de
investigadores profesores personal teacutecnico
estudiantes y personal administrativo
3Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute
DC (2010 p 24)Estaacute soportado por el conocimiento que poseen
las personas integrantes de la organizacioacuten
4 Braacutes F A (2007)Es la combinacioacuten de conocimientos
experiencias habilidades de los empleados
de una compantildeiacutea
5 Sveiby K (1997)Capacidad de actuar en una amplia variedad
de situaciones para crear bienes tangibles e
intangibles
Definicioacuten de capital humano
para Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de conocimientos experiencias y
habilidades que poseen las personas que
laboran en una entidad y que permiten la
generacioacuten de los bienes y servicios para los
distintos grupos de valor
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 3
CAPITAL RELACIONAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 73)
Se refiere al valor que tiene para una empresa el
conjunto de relaciones que mantiene con el exterior
2Hernaacutendez (2016)
Estaacute constituido por las relaciones que la organizacioacuten
tiene con sus asociados y con otras partes externas
que contribuyen a resolver las necesidades o
expectativas de la organizacioacuten y puede tambieacuten
incluir el potencial y la reputacioacuten corporativa
El capital relacional representa el valor de la
capacidad de la organizacioacuten para interactuar con el
mundo externo entieacutendase como su cadena de valor
proveedores clientes y otros interesados en el buen
desarrollo de la organizacioacuten
3
Alcaldiacutea Mayor de
Bogotaacute DC (2010 p
36)
Conocimientos adquiridos en las interacciones con
los agentes sociales del entorno oacuterganos rectores
de poliacuteticas puacuteblicas contratistas organismos de
control participacioacuten ciudadana universidades
investigadores entre otros
4Edvinsson L amp
Malone M S (1999)
Es una idea interesante y sugiere que las relaciones
de una empresa con sus clientes son distintas de su
trato con los empleados y los socios estrateacutegicos y
que esta relacioacuten es de importancia absolutamente
central para el valor de la empresa es decir es el
capital desprendido de la relacioacuten con los clientes
Definicioacuten de capital
relacional para Funcioacuten
Puacuteblica
Conjunto de conocimientos adquiridos de la relacioacuten
con los grupos de valor internos y las partes interesadas
externas a la organizacioacuten y que en su conjunto
ayudan a la identificacioacuten y solucioacuten de necesidades
expectativas y problemas organizacionales y que
generan valor puacuteblico
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 4
CAPITAL ESTRUCTURAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
1
Cegarra amp
Martiacutenez (2017
p 73)
Es el conocimiento que la organizacioacuten consigue explicitar
sistematizar e internalizar y que en un principio puede estar
latente en las personas y equipos de la empresa
2Hernaacutendez
(2016)
Es un valor real de la organizacioacuten y es la acumulacioacuten en
el tiempo de patentes procesos sistemas de informacioacuten y
de resultados de inteligencia competitiva que a diferencia
del capital humano queda en la organizacioacuten aun cuando
los empleados se marchan
3
Alcaldiacutea Mayor
de Bogotaacute DC
(2010 p 36)
Conocimientos colectivos procesos procedimientos y
rutinas organizativas conocimiento incorporado a los
servicios modelos procesos teacutecnicos y de gestioacuten puacuteblica y
cultura organizacional estilo de direccioacuten
6
Edvinsson amp
Malone (1999
p 10)
Los equipos programas bases de datos estructura
organizacional patentes marcas de faacutebrica y todo lo que
forma parte de la capacidad organizacional que sostiene la
productividad de sus empleados ndashen una palabra todo lo
que se queda en la oficina cuando los empleados se van a
su casa
7
Nonaka I amp
Takeuchi H
(1995)
Infraestructura de soporte del capital humano Incluye
la forma en que se logra y la calidad con que se emplean
las tecnologiacuteas de informacioacuten la imagen de la compantildeiacutea
las bases de datos los conceptos y documentos de la
organizacioacuten Incluye la propiedad intelectual tales como las
patentes y derechos El capital estructural estaacute compuesto
por el capital del consumidor y el capital organizacional
Definicioacuten de capital
estructural para
Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de conocimientos acumulados en el tiempo y que
quedan en la organizacioacuten Este se evidencia en los equipos
programas bases de datos manuales y todo lo que forma
parte del diacutea a diacutea de las instituciones por lo tanto sostiene
la productividad y operacioacuten de sus empleados
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 5
Anexo E Definiciones del concepto innovacioacuten
INNOVACIOacuteN
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 OCDE (2019)
Centro y estrategia del funcionamiento de las instituciones
del sector puacuteblico y en el trabajo diario de los servidores
puacuteblicos Asiacute la innovacioacuten se convierte en una herramienta
para alcanzar una variedad de desafiacuteos y tomar ventajas de
nuevas oportunidades
2 CLAD (2019)
La innovacioacuten en los procesos modelos de gestioacuten
servicios y las formas de relacionarse de los gobiernos
con el entorno y la ciudadaniacutea es un mecanismo para la
eficiencia y eficacia de sus poliacuteticas puacuteblicas
3
Juliao Barrios
Schmutzler y
Saacutenchez (2013)
Produccioacuten de nuevas y mejores ideas que le aporten a
los usos y atributos de productos y servicios una mayor
eficiencia y ventajas comparativas y competitivas
4 Romero (2013)
Innovacioacuten de procesos se enfoca en las formas de
relacionamiento al interior de los procesos de fabricacioacuten
logiacutestica prestacioacuten de servicios o distribucioacuten estudiando
y modificando la forma de interaccioacuten en la organizacioacuten
para entregar bienes y servicios de mayor calidad
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 6
INNOVACIOacuteN
AUTOR DEFINICIOacuteN
5 Sanabria 2015
En cuanto a la innovacioacuten organizacional esta se presenta
como el escenario para el ajuste metodoloacutegico de las
organizaciones frente a la gestioacuten del talento humano y
sus capacidades
La innovacioacuten incremental hace referencia a la capacidad
de las personas y las organizaciones de identificar
mecanismos o herramientas para iniciar un proceso de
experimentacioacuten que lleve a nuevos productos yo servicios
a partir de otros insumos o meacutetodos y que generen valor
agregado lo que se traduce en valor puacuteblico
6 DNP 2019
La innovacioacuten puacuteblica busca nuevas maneras para crear
valor puacuteblico es decir valor compartido por todos al
abordar problemaacuteticas puacuteblicas de alta complejidad e
incertidumbre explorando disentildeos y adelantando acciones
orientadas a encontrar soluciones efectivas que aporten
una mayor productividad del sector puacuteblico
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 7
Anexo F Definiciones de gestioacuten del conocimiento
GESTIOacuteN DEL CONOCIMIENTO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Hernaacutendez (2016)
Proceso de captar desarrollar compartir y utilizar
efectivamente el conocimiento organizativo Se refiere
a un enfoque multidisciplinario orientado al logro de los
objetivos de la organizacioacuten haciendo el mejor a uso del
conocimiento Considerando que el conocimiento solo existe
en la mente de las personas es la gestioacuten del conocimiento
la actividad que tiene como objetivo su aprovechamiento y
conversioacuten en riqueza y estabilidad
2
Alcaldiacutea Mayor de
Bogotaacute DC (2010
p7)
Teacutecnica cuyos objetivos son elevar la productividad la
competitividad y el desempentildeo organizacional a traveacutes
del intercambio e integracioacuten de saberes iniciativas
experiencias y mejores praacutecticas generadas por personas
y colectivos
El aumento de la productividad y la competitividad se enfocan
en el caso de la administracioacuten puacuteblica hacia la optimizacioacuten
de las interacciones entre el gobierno y la ciudadaniacutea En
el aacutembito del Distrito Capital las interacciones se apoyan
en los procesos de integracioacuten y participacioacuten social y
respaldo a iniciativas y emprendimientos ciudadanos
3 Aacutelvarez (2009)
Proceso sistemaacutetico e integrador de coordinacioacuten de
las actividades de adquisicioacuten creacioacuten almacenaje y
comunicacioacuten del conocimiento taacutecito y expliacutecito por
individuos y grupos con objeto de ser maacutes efectivos y
productivos en su trabajo y cumplir los objetivos y metas
de la organizacioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 8
GESTIOacuteN DEL CONOCIMIENTO
AUTOR DEFINICIOacuteN
4
Malhortra (2005)
como se cita en
Rincoacuten (2017 p 6)
El proceso organizacional que busca la combinacioacuten
sineacutergica del tratamiento de datos e informacioacuten a traveacutes
de las capacidades de las tecnologiacuteas de informacioacuten y las
capacidades de creatividad innovacioacuten trabajo en equipo y
visioacuten compartida de los seres humanos
5
Nonaka I amp
Takeuchi H (1995)
como se cita en
Friacuteas y Rodriacuteguez
(2012)
En el modelo propuesto por Nonaka y Takeuchi en 1995
se plantea el supuesto baacutesico de que el conocimiento
organizacional se va creando a traveacutes de la interaccioacuten
entre el conocimiento taacutecito y el conocimiento expliacutecito y
presentan un proceso de cinco fases mediante las cuales se
crea el conocimiento organizacional compartir conocimiento
taacutecito crear conceptos justificar los conceptos construir
un arquetipo y distribuir el conocimiento
6
Bassi L J (1999)
como se cita en
Aristizaacutebal (2011
p 27)
El proceso de crear capturar y usar el conocimiento para
incrementar el crecimiento organizativo
Definicioacuten de gestioacuten
del conocimiento para
Funcioacuten Puacuteblica
Proceso mediante el cual se implementan acciones
mecanismos o instrumentos orientados a generar
identificar capturar valorar transferir apropiar analizar
difundir y preservar el conocimiento taacutecito y expliacutecito de
las entidades puacuteblicas con el fin de fortalecer la gestioacuten
facilitar procesos de innovacioacuten y mejorar la prestacioacuten de
bienes y servicios a los grupos de valor
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 9
Anexo G Modelos maacutes representativos de Gestioacuten del Conocimiento
MODELO DE LA ESPIRAL DEL CONOCIMIENTO
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
Nonaka y
Takeuchi
(1995)
Este modelo estaacute
centrado en la
combinacioacuten de los
distintos tipos de
conocimiento es
decir el taacutecito y el
expliacutecito situacioacuten
que se da a traveacutes
de cuatro modos
de conversioacuten
socializacioacuten
externalizacioacuten
combinacioacuten e
internalizacioacuten
Dimensioacutenepistemoloacutegica
Conocimiento expliacutecito
Combinacioacuten Externalizacioacuten
Socializacioacuten Internalizacioacuten
Dimensioacutenontoloacutegica
Conocimiento taacutecito
Nivel de conocimientoIndividual Grupo Organizacioacuten Interorganizacioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 2 0
MODELO DE INCREMENTO DE LA CAPACIDAD DE APRENDIZAJE EN LAS ORGANIZACIO NES
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
KPMG
Consulting
(1998)
como se
cita en
Tejedor y
Aguirre
(1998)
Este modelo
estaacute centrado en
el aprendizaje
productivo y parte
de tres factores
de aprendizaje
compromiso
con la visioacuten de
organizacioacuten perfil
de la organizacioacuten
y capacidad de
aprendizaje estos
permiten implantar
mecanismos para la
creacioacuten captacioacuten
almacenamiento
transmisioacuten y
utilizacioacuten del
conocimiento
RESULTADOS
Cambio permanente
Actuacioacuten maacutes competente (calidad)
Desarrollo de personas
Construccioacuten del entorno
PE RS O N A S
EQ U IPO
O RGA N IZA CIOacute N
Compromiso con la visioacuten de la organizacioacuten
Capacidad de aprendizaje
Perfil de la organizacioacuten
CULTURA
SISTEM A DE INFORM ACIOacuteN
GESTIOacuteN DE PERSONAS
LIDERAZGO
ESTRUCTURA
ESTRATEGIA
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 2 1
MODELO PARA CREACIOacuteN DE UNA CULTURA ORGANIZATIVA ORIENTADA AL APRENDIZAJE E INNOVAC IOacute N
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
Andersen
A (1999)
Este modelo se
centra en el rol y
responsabilidad de
los colaboradores
de una entidad
de compartir el
conocimiento taacutecito
transformaacutendolo
en conocimiento
expliacutecito situacioacuten
que demanda
infraestructura para
capturar analizar
sintetizar aplicar
valorar y distribuir el
conocimiento
I N N O V A R
Capturar
CompartirCreacioacuten
Aprendizaje Experiencia
Distribuir
CONOCIMIENTOPERSONAL
CONOCIMIENTOORGANIZACIONAL
Valorar Aplicar
SintetizarAnalizar
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 2 2
KNOWLEDGE MANAGEMENT ASESSMENT TOOL
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
KMAT
(1999)
como se
cita en
Andersen
A (1999)
Basado en el
modelo A Andersen
este modelo es
una herramienta
orientada al
diagnoacutestico y la
evaluacioacuten propone
cuatro factores que
favorecen el proceso
de administracioacuten
del conocimiento
liderazgo cultura
tecnologiacutea
y medicioacuten
Adicionalmente
plantea un ciclo del
conocimiento basado
en la identificacioacuten
la captura la
adaptacioacuten el
organizar el aplicar
el compartir y el
crear
COMPORTAMIENTOORGANIZACIONAL
LIDERAZGO
TECNOLOGIacuteA
CULTURAMEDICIOacuteN ORGANIZAR
APLICARCOMPARTIR
CREAR
IDENTIFICAR
CAPTURARADAPTAR
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 2 3
GESTIOacuteN DEL CONOCIMIENTO EN FUNCIOacuteN DEL TIPO DE T RABAJO
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
Accenture
Institute for
Strategic
Change
Donoghue
Harris y
Weizman B
(1999)
Plantea que no
existe un uacutenico
modelo vaacutelido y
este dependeraacute del
tipo de trabajo de
la organizacioacuten
para lo cual se
deben considerar
dos dimensiones
interdependencia o
grado de colaboracioacuten
y la complejidad
de acuerdo con
esta combinacioacuten
se planean cuatro
categoriacuteas o modelos
de trabajo
Modelo de integracioacuten
Trabajo sistemaacutetico
Confianza elevada en
los procesos formales y
metodologiacuteas estaacutendar
Depende de la estrecha
relacioacuten entre los liacutemites
funcionales
Modelo de transaccioacuten
Trabajo rutinario
Confianza elevada en
las reglas formales
procedimientos claros y
adiestramiento
Automaacutetico escasa utilizacioacuten
de la razoacuten flexibles
Modelo de colaboracioacuten
Trabajo improvisado
Alta confianza en la pericia
conseguida al desarrollar
funciones muacuteltiples
Depende del desarrollo
fluido de equipos
flexibles
Modelo de experto
Trabajo basado en el
razonamiento
Elevada confianza en la
sabiduriacutea y experiencia de
las personas
Depende de trabajadores
ldquoestrellardquo
Niv
el d
e in
terd
epen
denc
ia
Complejidad del trabajo
Grupos colaborativos
Agentesindividuales
RutinaInterpretacioacuten
juicio
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica
Carrera 6 nordm 12-62 Bogotaacute DC Colombia
Conmutador 7395656 Fax 7395657
Web wwwfuncionpublicagovco
evafuncionpublicagovco
Liacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770
Bogotaacute DC Colombia
V I S Iacute T A N O S O E S C R Iacute B E N O S
Lineamiento teacutecnico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
V E R S I Oacute N 1
Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento
O C T U B R E D E 2 0 2 0
- 35_Modelo_de_seguimiento_
- 311_Contexto_e_implementacioacuten_en_las_
- 312_Intervencioacuten_de_la_ciudadaniacutea__
- Figura_13_Triada_soporte_de_la_gestioacuten_
- _bookmark35
- Figura_14_Ejes_de_la_gestioacuten_del_conoci
- _bookmark36
- Figura_15_Actividades_de_la_planeacioacuten_
- _bookmark37
- Figura_16_Criterios_del_eje_generacioacuten
- _bookmark38
- Figura_20_Actividades_del_eje_herramie
- _bookmark42
- Figura_22_Actividades_del_eje_analiacutetic
- _bookmark44
- 33_Alcance_del_lineamiento_teacutecnico_de_
- 34_Objetivos
- Figura_32_Criterios_de_la_dimensioacuten_de_
- _bookmark61
- Figura_33_Estructura_del_autodiagnoacutestic
- _bookmark62
- 37_Acciones_a_tener_en_cuenta_para_la_i
- 322_Retos_
- Figura_21_Criterios_del_eje_analiacutetica_
- _bookmark43
- 4_Referencias
- 1Objetivos
-
- 11 Objetivo principal
- 12 Objetivos especiacuteficos
-
- 2Alcance del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- 3Aacutembitos de aplicacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
-
- 31 Articulacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento con el modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
- 32 Generalidades la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten MIPG
-
- 4Herramientas para medir la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento
-
- 41 Formulario uacutenico reporte de avances de la gestioacuten (FURAG)
- 42 Autodiagnoacutestico
-
- 5Estructura institucional para la implementacioacuten y seguimiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- 6Oportunidades y retos de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el Estado
-
- 61 Tendencias regionales y globales orientadas hacia un Estado generador de conocimiento como valor puacuteblico
- 62 Atencioacuten a los grupos de valor
- 63 Propiciar y fortalecer ejercicios de innovacioacuten con estiacutemulos al talento humano en las entidades puacuteblicas
- 64 Documentacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas generadas en las entidades puacuteblicas
-
- 7Acciones para tener en cuenta para la implementacioacuten de la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- 8Criterios diferenciales
- 9Referencias
- Figura 1 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten y la dimensioacuten de talento humano
- Figura 2 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten y la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacuten
- Figura 3 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados
- Figura 4 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados
- Figura 5 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten
- Figura 6 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de control interno
- Figura 7 Proceso de gestioacuten del conocimiento
- Figura 8 Triada soporte de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- Figura 9 Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- Figura 10 Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- Figura 11 Actividades de la planeacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del MIPG
- Figura 12 Criterios del eje generacioacuten y produccioacuten
- Figura 13 Actividades del eje generacioacuten y produccioacuten en el marco de MIPG
- Figura 14 Embudo de la innovacioacuten
- Figura 15 Criterio del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
- Figura 16 Actividades del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
- Figura 17 Criterio del eje analiacutetica institucional
- Figura 18 Actividades del eje analiacutetica institucional
- Figura 19 Criterios del eje cultura del compartir y difundir
- Figura 20 Actividades del eje cultura del compartir y difundir
- Figura 21 Esquema de aprendizaje organizacional para entidades puacuteblicas
- Figura 22 Estructura del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
-
- Botoacuten 12
- Botoacuten 13
- Botoacuten 14
- Botoacuten 15
- Botoacuten 16
- Botoacuten 17
- Botoacuten 18
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica
Fernando Antonio Grillo Rubiano Director
Claudia Patricia Hernaacutendez Leoacuten Subdirectora
Juliana Valencia Andrade Secretaria General
Mariacutea Magdalena Forero Moreno Directora de Gestioacuten del Conocimiento
Mariacutea del Pilar Garciacutea Gonzaacutelez Directora de Gestioacuten y Desempentildeo Institucional
Francisco Camargo Salas Director de Empleo Puacuteblico
Fernando Augusto Segura Restrepo Director de Participacioacuten Transparencia y Servicio al Ciudadano
Hugo Armando Peacuterez Ballesteros Director de Desarrollo Organizacional
Armando Loacutepez Corteacutes Director de Juriacutedica
Luz Stella Patintildeo Jurado Jefe de Oficina de Control Interno
Diana Mariacutea Bohoacuterquez Losada Jefe Oficina Asesora de Comunicaciones
Carlos Andreacutes Guzmaacuten Rodriacuteguez
Jefe Oficina Asesora de Planeacioacuten
Carlos Eduardo Orjuela Oliveros
Jefe Oficina de Tecnologiacutea de la
Informacioacuten y las Comunicaciones
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica
Carrera 6 nordm 12-62 Bogotaacute DC Colombia Conmutador 739 5656 86 - Fax 739 5657 Web wwwfuncionpublicagovco evafuncionpublicagovco Liacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770 Bogotaacute DC Colombia
Elaborado por
Gerardo Duque Gutieacuterrez
Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento
Revisioacuten y ajustes
Lina Marcela Gonzaacutelez Gonzaacutelez
Laura Suaacuterez Segura
Mariacutea Magdalena Forero Moreno
Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento
Revisioacuten y correccioacuten de estilo
Carolina Mogolloacuten Delgado
Disentildeo y diagramacioacuten
Susana Bonilla Guzmaacuten
Oficina Asesora de Comunicaciones
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3
Tabla de contenidoI N T R O D U C C I Oacute N 7
1 O B J E T I V O S 9
11 Objetivo principal 9
12 Objetivos especiacuteficos 9
2 A L C A N C E D E L L I N E A M I E N T O T Eacute C N I C O D E L A G E S T I Oacute N D E L C O N O C I M I E N T O Y L A I N N O VA C I Oacute N 12
3 Aacute M B I T O S D E A P L I C A C I Oacute N D E L L I N E A M I E N T O T Eacute C N I C O D E L A G E S T I Oacute N D E L C O N O C I M I E N T O Y L A I N N O VA C I Oacute N E N E L M A R C O D E L M O D E L O I N T E G R A D O D E P L A N E A C I Oacute N Y G E S T I Oacute N ( M I P G ) 14
31 Articulacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento con
el modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) 17
32 Generalidades la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco
del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) 35
4 H E R R A M I E N TA S P A R A M E D I R L A D I M E N S I Oacute N D E G E S T I Oacute N D E L C O N O C I M I E N T O 67
41 Formulario uacutenico reporte de avances de la gestioacuten (FURAG) 67
42 Autodiagnoacutestico 78
5 E S T R U C T U R A I N S T I T U C I O N A L P A R A L A I M P L E M E N TA C I Oacute N Y S E G U I M I E N T O D E L A G E S T I Oacute N D E L C O N O C I M I E N T O Y L A I N N O VA C I Oacute N 70
6 O P O R T U N I D A D E S Y R E T O S D E L A G E S T I Oacute N D E L C O N O C I M I E N T O Y L A I N N O VA C I Oacute N E N E L E S TA D O 74
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4
61 Tendencias regionales y globales orientadas hacia un Estado generador de
conocimiento como valor puacuteblico 72
62 Atencioacuten a los grupos de valor 75
63 Propiciar y fortalecer ejercicios de innovacioacuten con estiacutemulos al talento
humano en las entidades puacuteblicas 76
64 Documentacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas generadas en
las entidades puacuteblicas 77
7 AC C IONE S PA R A T E NE R E N C UE N TA E N L A IMP L E ME N TAC IOacuteN DE L A P OL Iacute T IC A DE GE S T IOacuteN DE L C ONOC IMIE N T O Y L A INNO VAC IOacuteN 79
8 C R I T E R I O S D I F E R E N C I A L E S 89
9 R E F E R E N C I A S 92
1 0 A N E X O S 103
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5
Iacutendice de figurasFigura 1 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
y la dimensioacuten de talento humano 2 4
Figura 2 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
y la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacuten 2 6
Figura 3 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados 2 8
Figura 4 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados 3 0
Figura 5 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten 3 1
Figura 6 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
con la dimensioacuten de control interno 3 3
Figura 7 Proceso de gestioacuten del conocimiento 3 6
Figura 8 Triada soporte de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten 3 8
Figura 9 Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten 4 1
Figura 10 Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten 4 3
Figura 11 Actividades de la planeacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en el marco del MIPG 4 4
Figura 12 Criterios del eje generacioacuten y produccioacuten 4 5
Figura 13 Actividades del eje generacioacuten y produccioacuten en el marco de MIPG 4 6
Figura 14 Embudo de la innovacioacuten 4 7
Figura 15 Criterio del eje herramientas de uso y apropiacioacuten 5 2
Figura 16 Actividades del eje herramientas de uso y apropiacioacuten 5 3
Figura 17 Criterio del eje analiacutetica institucional 5 6
Figura 18 Actividades del eje analiacutetica institucional 5 7
Figura 19 Criterios del eje cultura del compartir y difundir 5 9
Figura 20 Actividades del eje cultura del compartir y difundir 6 0
Figura 21 Esquema de aprendizaje organizacional para entidades puacuteblicas 6 4
Figura 22 Estructura del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten 6 8
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7
Introduccioacuten
Funcioacuten Puacuteblica presenta a sus grupos de valor el presente lineamiento
teacutecnico como un marco de referencia de la poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten que estaacute en armoniacutea con lo definido en el
modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
Este lineamiento teacutecnico le brinda a las entidades un punto de partida para
introducir e iniciar la implementacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en forma sisteacutemica y transversal con las otras dimensiones
direccionamiento estrateacutegico talento humano gestioacuten con valores para
resultados evaluacioacuten de resultados informacioacuten y comunicacioacuten y control
interno como un mecanismo clave para el aprendizaje organizacional y la
adaptacioacuten al cambio es decir a los desafiacuteos que vienen del entorno
Las orientaciones que encontraraacute a lo largo de este documento sobre
la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten se enfocaraacuten en
la definicioacuten de los objetivos y alcances el establecimiento del modelo
de seguimiento la estructura institucional para su puesta en marcha y
la identificacioacuten de las oportunidades y retos asiacute mismo se sugeriraacuten
algunas acciones clave para su implementacioacuten de acuerdo con los
criterios diferenciales en su desarrollo
A manera de complemento en los anexos podraacute encontrar una aproximacioacuten
a los conceptos maacutes importantes que tienen que ver con la gestioacuten del
conocimiento las formas de conocimiento y su relacioacuten con la construccioacuten
del capital intelectual reconocido como uno de los activos maacutes importantes
de las organizaciones ademaacutes distintos modelos de gestioacuten del conocimiento
que hemos considerado maacutes relevantes
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9
1 Objetivos11 Objetivo principalApoyar a las entidades en la implementacioacuten y fortalecimiento de la
dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten del MIPG a traveacutes
de la formulacioacuten y ejecucioacuten de acciones efectivas que conduzcan a la
generacioacuten de valor puacuteblico con el propoacutesito de contribuir a la satisfaccioacuten
de las necesidades de los distintos grupos de valor e incrementar los
niveles de confianza Estado-ciudadano
12 Objetivos especiacuteficosUna adecuada gestioacuten del conocimiento permite articular los intereses
recursos y expectativas de los ciudadanos servidores puacuteblicos
instituciones educativas y entidades nacionales e internacionales del
sector puacuteblico y privado ademaacutes disentildear respuestas integrales que
de manera dinaacutemica atiendan las necesidades de los ciudadanos y las
oportunidades organizacionales en el marco del cumplimiento de los
objetivos del Estado Por lo anterior este lineamiento teacutecnico pretende
Identificar escenarios que se orienten a la atencioacuten de problemas
y oportunidades de mejora en las entidades puacuteblicas con el fin de
generar conocimiento mediante la gestioacuten y transferencia de las
lecciones aprendidas y experiencias exitosas
Contribuir a la preservacioacuten del conocimiento como uno de los
activos maacutes importantes de las entidades
Identificar mecanismos e instrumentos que promuevan una
mentalidad y cultura afines a la innovacioacuten institucional a traveacutes
de la construccioacuten de conceptos meacutetodos y nuevas formas de
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0
actuacioacuten que faciliten el relacionamiento con los ciudadanos y se
apoyen en la inteligencia colectiva con un enfoque de innovacioacuten
abierta
Reflexionar sobre la necesidad de profundizar en un sistema de
estiacutemulos que favorezca la innovacioacuten puacuteblica en lo referente a
la generacioacuten socializacioacuten e interiorizacioacuten del conocimiento
obtenido a partir de la experiencia y la interaccioacuten con los distintos
grupos de valor
Promover escenarios de curiosidad y de intereacutes cientiacutefico en donde
los servidores puacuteblicos se planteen preguntas acerca de coacutemo
transformar la realidad a favor de los grupos de valor mediante
la ideacioacuten el impulso a la investigacioacuten la experimentacioacuten y la
innovacioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 2
2 Alcance del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
En los teacuterminos sentildealados en el decreto 1499 de 2017 este lineamiento
se orienta a la promocioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
en las entidades puacuteblicas del orden nacional y territorial a las que aplica
el MIPG para contribuir a que estas en el marco de su misioacuten puedan
dar respuestas efectivas oportunas y eficientes a las necesidades y
requerimientos de los ciudadanos mediante el aprovechamiento de
oportunidades de gestioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 3
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 4
3 Aacutembitos de aplicacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
El conocimiento1 en la gestioacuten puacuteblica se ha convertido en un insumo
fundamental en la concepcioacuten de instrumentos de poliacutetica puacuteblica esto
implica que las entidades del Estado deban fortalecer el aprendizaje
organizacional para ello corresponde tener en cuenta coacutemo se produce
comparte difunde replica y preserva tanto el conocimiento taacutecito como
el expliacutecito2
Cabe sentildealar que la accioacuten del Estado se despliega en aacutembitos dinaacutemicos
variables y de alta complejidad que se basan en los intereses y expectativas
de sus grupos de valor por esto la adecuada gestioacuten del conocimiento
y la innovacioacuten junto con la implementacioacuten del modelo integrado de
planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) le ofrecen a los tomadores de decisiones en
el servicio puacuteblico una visioacuten maacutes amplia del entorno para generar mayor
1 Para profundizar puede consultar el Anexo A Dato informacioacuten y conocimiento2 Para profundizar sobre el conocimiento taacutecito y expliacutecito puede consultar el Anexo B
tipos de conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 5
productividad organizacional entidades puacuteblicas inteligentes aacutegiles y
flexibles mayor bienestar social y transparencia asiacute como servidores
iacutentegros y ciudadanos corresponsables (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p8)3
En este orden el Decreto 1499 del 2017 define el modelo integrado de
planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) como
(hellip) un marco de referencia para dirigir planear ejecutar hacer seguimiento
evaluar y controlar la gestioacuten de las entidades y organismos puacuteblicos con el
fin de generar resultados que atiendan los planes de desarrollo y resuelvan
las necesidades y problemas de los ciudadanos con integridad y calidad en
el servicio (art 222232)
Para ello el MIPG establece la operacioacuten de siete dimensiones que
orientan la gestioacuten y el desempentildeo institucional de las entidades del
Estado colombiano y la sexta dimensioacuten del modelo es la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten esta tiene un caraacutecter transversal y
corresponde a la poliacutetica 14 de gestioacuten y desempentildeo institucional Su loacutegica
se centra en hacer un mejor uso del conocimiento generar y documentar
informacioacuten estrateacutegica de forma organizada y sistemaacutetica para gestionar
el conocimiento aprender a hacer mejor las cosas y finalmente adaptarse
a los cambios de manera maacutes controlada
Teniendo en cuenta lo anterior los aacutembitos de aplicacioacuten de este lineamiento
corresponden a los campos en los cuales recaen de manera directa las
acciones establecidas y requeridas para la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten en este sentido dichos aacutembitos estaacuten relacionados con el
fortalecimiento de la confianza en la relacioacuten Estado-ciudadano a partir del
desarrollo de las capacidades de las entidades puacuteblicas y en las habilidades
y competencias de los servidores puacuteblicos en relacioacuten con la generacioacuten
produccioacuten uso apropiacioacuten transferencia divulgacioacuten anaacutelisis y en
general con la administracioacuten del conocimiento taacutecito y expliacutecito
De otra parte la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten implica un mejor
relacionamiento entre las entidades y los ciudadanos para materializar
una interlocucioacuten orientada a la identificacioacuten de problemas a resolver
y oportunidades para la construccioacuten y el intercambio de informacioacuten
y aprendizajes Asiacute las cosas la participacioacuten es uno de los elementos
3 Marco general - sistema de gestioacuten (versioacuten 2)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 6
esenciales en la generacioacuten de valor puacuteblico4 por eso es necesaria la
identificacioacuten de necesidades y expectativas de los grupos de valor esta
informacioacuten es administrada procesada y aplicada a traveacutes de la gestioacuten
del conocimiento
Por su parte en las ldquoOrientaciones para promover la participacioacuten
ciudadanardquo planteadas por Funcioacuten Puacuteblica se expresa que
Las entidades del Estado tanto de orden nacional como territorial tienen
la obligacioacuten de generar procesos de participacioacuten ciudadana en el ciclo de
la gestioacuten puacuteblica ademaacutes deben facilitar la intervencioacuten de la ciudadaniacutea
en las decisiones que los afectan y garantizar los escenarios para que los
ciudadanos accedan en igualdad de condiciones a los medios que satisfagan
sus derechos (Funcioacuten Puacuteblica 2018 p5)5
En este escenario y seguacuten la poliacutetica de participacioacuten ciudadana Funcioacuten
Puacuteblica proporciona ldquoherramientas a las entidades para el disentildeo
mantenimiento y mejora de espacios que garanticen la relacioacuten Estado-
ciudadano en todo el ciclo de la gestioacuten puacuteblica mdashdiagnoacutestico formulacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten y seguimiento (Funcioacuten Puacuteblica 2018 p6)6
Asiacute los aacutembitos de aplicacioacuten estaacuten definidos por el desarrollo de las
capacidades conceptuales metodoloacutegicas y teacutecnicas del talento humano
de las entidades puacuteblicas a partir de las cuales se identifican los
escenarios de actuacioacuten conjunta entre la administracioacuten puacuteblica y la
ciudadaniacutea para adelantar los procesos de control social a traveacutes de la
rendicioacuten de cuentas en los que la ciudadaniacutea sea un actor protagoacutenico en
la dinaacutemica del mejoramiento continuo de la administracioacuten
A continuacioacuten de manera general se relacionan y describen los aacutembitos
de aplicacioacuten del lineamiento teacutecnico de la dimensioacuten de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten en las entidades puacuteblicas y aquellos en los
que participe la ciudadaniacutea
4 Para profundizar sobre el tema puede consultar algunas definiciones en el Anexo C definiciones del concepto valor puacuteblico
5 Orientaciones para promover la participacioacuten ciudadana en los procesos de diagnoacutestico y planeacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
6 Orientaciones para promover la participacioacuten ciudadana en los procesos de diagnoacutestico y planeacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 7
31 Articulacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento con el modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
Contexto e implementacioacuten en las entidades puacuteblicas
Es necesario destacar que el Decreto 1499 del 2017 establece en el
artiacuteculo 222234 el aacutembito de aplicacioacuten del modelo integrado de
planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) y sentildeala que los organismos y entidades de
los oacuterdenes nacional y territorial de la Rama Ejecutiva del Poder Puacuteblico
estaacuten llamados a adoptar las disposiciones del modelo ademaacutes sugiere
que
(hellip) En el caso de las entidades descentralizadas con capital puacuteblico y priva-
do el Modelo aplicaraacute en aquellas en que el Estado posea el 90 o maacutes del
capital social Las entidades y organismos estatales sujetos a reacutegimen espe-
cial de conformidad con lo sentildealado en el artiacuteculo 40 de la Ley 489 de 1998
las Ramas Legislativa y Judicial la Organizacioacuten Electoral los organismos
de control y los institutos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos aplicaraacuten la poliacutetica de
control interno prevista en la Ley 87 de 1993 asiacute mismo les aplicaraacuten las
demaacutes poliacuteticas de gestioacuten y desempentildeo institucional en los teacuterminos y con-
diciones en la medida en que les sean aplicables de acuerdo con las normas
que las regulan (Decreto 1499 2017)
En este mismo orden han de considerarse los criterios diferenciales o
caracteriacutesticas especiales para la implementacioacuten del MIPG en el territorio
conforme lo indica el Manual operativo del MIPG (Funcioacuten Puacuteblica 2019
p12)7
7 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 8
La sexta dimensioacuten del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
es la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten esta permanece de acuerdo
con sus actividades y condiciones en constante interaccioacuten con las
demaacutes dimensiones Es decir conforme lo expresa su Manual operativo la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten es transversal en el MIPG porque
fortalece a las demaacutes dimensiones del modelo teniendo en cuenta que
el conocimiento que se genera o produce en una entidad es clave para su
aprendizaje y evolucioacuten (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p93)8
Para llevar a cabo lo anterior veamos una serie de elementos que pueden
ser considerados en la interaccioacuten entre las dimensiones del MIPG
Clima organizacional son cualidades o propiedades del ambiente
laboral que son percibidas o experimentadas por los miembros
de la organizacioacuten y que ademaacutes tienen influencia directa en los
comportamientos de los empleados (Chiavenato 2000 como se
cita en Solarte 2011 p47)
Cultura organizacional patroacuten de supuestos baacutesicos que la
organizacioacuten ha aprendido mientras resuelve sus problemas de
adaptacioacuten externa e integracioacuten interna que ha funcionado lo
suficientemente bien para ser considerada vaacutelida y por lo tanto
ensentildeada a los miembros nuevos como la forma correcta de
percibir pensar y sentir esos problemas (Schein 1992 p12)
Historias de eacutexito conjunto de acciones que dan lugar a un resultado
deseado basado en valores sustentados colectivamente y que se podriacutea
reproducir faacutecilmente en diferentes contextos Su objeto consiste no
solo en comunicar y exponer elementos especiacuteficos del programa
conjunto sino ademaacutes en servir de instrumento para conservar
memoria de los conocimientos y transferirlos a fin de mejorar los
futuros programas sobre cultura y desarrollo Las historias de eacutexito
encierran la promesa de servir de ejemplo e inspiracioacuten para otros
interlocutores y partes interesadas (Unesco 2017)
Lecciones aprendidas es el conocimiento adquirido sobre un
proceso o una o varias experiencias a traveacutes de la reflexioacuten y
8 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 9
el anaacutelisis criacutetico sobre sus resultados y los factores criacuteticos
o condiciones que pueden haber incidido sobre su eacutexito o lo
obstaculizaron Las lecciones aprendidas se enfocan en la hipoacutetesis
que vincula causalmente los resultados buscados y aquello que ha
funcionado o no ha funcionado para alcanzarlos (Luna y Rodriacuteguez
2011)
Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 en el
marco de la poliacutetica de empleo puacuteblico y la gestioacuten estrateacutegica
del talento humano los lineamientos en materia de capacitacioacuten y
formacioacuten de los servidores puacuteblicos son los pilares del aprendizaje
para dinamizar los procesos innovadores en las entidades del
Estado esto nos permite hablar de innovacioacuten institucional El Plan
Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 presenta los
lineamientos que orientan la formacioacuten y capacitacioacuten del sector
puacuteblico en Colombia cuyos ejes temaacuteticos priorizados son gestioacuten
del conocimiento y la innovacioacuten transformacioacuten digital probidad
y eacutetica de lo puacuteblico y creacioacuten de valor puacuteblico (Funcioacuten Puacuteblica
2020)9
Plan Institucional de Capacitacioacuten son los estudios teacutecnicos que
identifican necesidades y requerimientos de las aacutereas de trabajo
en materia de fortalecimiento de competencias estableciendo
conocimientos teacutecnicas y actitudes necesarias para desarrollar el
desempentildeo (Lay Suaacuterez y Zamora 2005)
Programa Anual de Bienestar son los estudios teacutecnicos que
permiten a partir de la identificacioacuten de necesidades y expectativas
de los empleados determinar actividades y grupos de beneficiarios
bajo criterios de equidad eficiencia y mayor cubrimiento
institucional (Decreto 1083 2015 art 22106)
Semana del Conocimiento proyecto divulgativo que engloba un
conjunto de importantes eventos que se realizan para fomentar
la adquisicioacuten intercambio y difusioacuten del conocimiento y para
sensibilizar a todas las personas de su importancia y de la necesidad
de canalizarlo hacia fines positivos y de intereacutes social (Fundacioacuten
Gestioacuten del Conocimiento 2019) Ejemplo de este tipo de iniciativas
9 Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 (2020)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 0
es la Semana de Conocimiento PMI Colombia realizada en mayo
del 2019 (wwwpmicolombiaorg)
Adicionalmente pueden ser consideradas otras actividades que se
orienten a identificar y compartir conocimiento o capital intelectual10
que impulsen la innovacioacuten institucional por ejemplo charlas de
conocimiento buenas praacutecticas caracterizacioacuten de grupos de valor disentildeo
de procesos y procedimientos anaacutelisis de resultados de indicadores de
gestioacuten analiacutetica institucional anaacutelisis de peticiones quejas y reclamos
transferencia en el puesto de trabajo identificacioacuten de necesidades y
expectativas de los grupos de valor identificacioacuten de riesgos de fuga del
conocimiento evaluacioacuten del desempentildeo transferencia del conocimiento
almacenamiento procesamiento disposicioacuten y difusioacuten de informacioacuten
asiacute como resultados recurrentes de auditoriacuteas
Relacioacuten con la dimensioacuten del talento humano
El talento humano es la dimensioacuten central del MIPG esta promueve
la atraccioacuten y retencioacuten de las personas maacutes idoacuteneas para el servicio
puacuteblico y fomenta su desarrollo a traveacutes de las competencias laborales
perfila capacidades que se transforman en comportamientos orientados
a un desempentildeo oacuteptimo mediante resultados concretos medibles
cuantificables y que estaacuten en sintoniacutea con el propoacutesito de las entidades
del Estado (Funcioacuten Puacuteblica 2020 p5)11 En este orden la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten guarda relacioacuten directa con la dimensioacuten de
talento humano por cuanto esta uacuteltima es la instancia que administra el
conocimiento taacutecito de la entidad y en articulacioacuten con el conocimiento
expliacutecito permite el desarrollo de capacidades y competencias de
los servidores puacuteblicos donde juega un rol esencial la formacioacuten y la
capacitacioacuten como base del aprendizaje esto es indispensable para
materializar procesos innovadores en las entidades y fortalecer su gestioacuten
de una manera colaborativa y pedagoacutegica propiciando la mejora continua
10 Para profundizar puede consultar el Anexo D capital intelectual y sus tipos11 Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 (2020)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 1
y la generacioacuten de mejores productos yo servicios para los ciudadanos lo
cual permitiraacute fortalecer su confianza en el Estado
Es por tanto el talento humano el factor maacutes importante que facilita la
gestioacuten y el logro de los objetivos y resultados de las entidades lo cual se
da a partir del ciclo de vida del servidor puacuteblico es decir desde el ingreso
el desarrollo de las labores y el retiro
De acuerdo con la Guiacutea de gestioacuten estrateacutegica del talento humano ldquo(hellip) es
crucial conocer y atender cada uno de los subcomponentes del ciclo de vida
del servidor puacuteblico para saber coacutemo planificar mejor la gestioacutenrdquo (Funcioacuten
Puacuteblica 2018b p58) Es asiacute como en el ciclo de vida del servidor puacuteblico
existe una interaccioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten con las dos poliacuteticas de la dimensioacuten de talento humano la
gestioacuten estrateacutegica del talento humano y la integridad
A continuacioacuten se expone el ciclo de vida laboral del talento humano y se
sugieren algunas acciones en donde se puede evidenciar dicha conexioacuten
I N G R E S O D E L T A L E N T O H U M A N O
La gestioacuten del conocimiento estaacute presente en el
proceso de ingreso del servidor puacuteblico a la entidad
cuando se identifican sus conocimientos
habilidades competencias y experiencia que pueden
aplicarse en el desempentildeo del cargo
Es importante que al inicio del ciclo laboral el
servidor puacuteblico tenga en cuenta la importancia
del uso aplicacioacuten y preservacioacuten del conocimiento para consolidar y
enriquecer la gestioacuten institucional
La entidad deberaacute identificar de manera permanente las necesidades
de los servidores puacuteblicos frente a los saberes y conocimientos que
son fundamentales para el cumplimiento de sus funciones y por ende
de los objetivos institucionales Este es un escenario de la gestioacuten
del conocimiento que promueve el perfeccionamiento a traveacutes de la
capacitacioacuten y formacioacuten del talento humano
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 2
D E S A R R O L L O D E L A S L A B O R E S
El desarrollo del talento humano es el segundo momento
del ciclo de vida laboral en este el servidor mejora sus
competencias a traveacutes de procesos formativos que la
entidad gestiona para eacutel con el objetivo de fortalecer sus
capacidades y en consecuencia esto contribuye al logro
de los objetivos institucionales
La gestioacuten del conocimiento en el desarrollo laboral de
un servidor puacuteblico estaacute relacionada con la capacidad que
tiene una organizacioacuten de actualizar construir y evaluar
los saberes y competencias de su talento humano con el
propoacutesito de aprender de la experiencia individual y grupal
Por su parte la innovacioacuten en el desarrollo de las labores del talento
humano hace referencia a la identificacioacuten y el aprovechamiento de
oportunidades para descubrir soluciones a problemas por medio de
la experimentacioacuten y la cocreacioacuten entendida esta uacuteltima como el
escenario en el que los servidores puacuteblicos (a partir del reconocimiento
del contexto las necesidades y requerimientos de los grupos de valor)
identifican nuevas herramientas o mecanismos de gestioacuten para cumplir
los objetivos institucionales de manera maacutes eficiente de tal forma que la
experimentacioacuten y la estandarizacioacuten de dichas herramientas o mecanismos
de gestioacuten le permitan a la entidad validarlas yo ajustarlas en caso de que
sea necesario
R E T I R O
Es el momento en el que el servidor puacuteblico se
desvincula de la entidad contrario a pensar en que
este es un momento de cierre y desconexioacuten es la
oportunidad en la cual eacutel y la entidad identifican de
manera conjunta sus aportes en la construccioacuten de
conocimiento y en la formulacioacuten de instrumentos y
herramientas que ayudaron al logro de los propoacutesitos
de la entidad y de sus colaboradores
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 3
Lo anterior implica reconocer la trascendencia del trabajo de un servidor
durante el tiempo que laboroacute en una entidad cabe sentildealar que darle la
importancia que se merece al trabajador que se retira y documentar su
experiencia aumenta la probabilidad de que el conocimiento de esa persona
sea aprehendido por futuras generaciones en beneficio de los intereses
colectivos de la organizacioacuten De ahiacute que contar con herramientas y medios
necesarios para asegurar la adecuada transferencia del conocimiento
acumulado es clave para el cumplimiento de la misioacuten institucional
La gestioacuten del conocimiento resulta fundamental en el proceso de retiro de
un servidor puacuteblico porque esto supone registrar la experiencia y trabajo
del talento humano durante la permanencia en la entidad cuyo propoacutesito
es aprovechar y compartir las buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
Un ejemplo de innovacioacuten en el retiro se puede dar en la construccioacuten de
escenarios de creacioacuten y cocreacioacuten donde los servidores puacuteblicos con
mayor experiencia se conviertan en maestros o mentores de los servidores
que ingresan de manera que se abra un espacio en el que se les permita
contar sus saberes experiencias y conocimientos
De lo expuesto se evidencia la necesidad de desarrollar estrategias
institucionales desde la gestioacuten del talento humano que permitan la
transferencia de conocimientos y saberes por parte de quienes se retiran de
las entidades esto con el propoacutesito de mitigar la fuga de capital intelectual
En igual forma es importante que perioacutedicamente los servidores puacuteblicos
identifiquen y documenten buenas praacutecticas y lecciones aprendidas que
puedan ir consolidando la memoria institucional
A continuacioacuten se exponen algunas acciones que estaacuten asociadas a
la dimensioacuten de talento humano y al mismo tiempo corresponden con
acciones de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten lo
que evidencia la relacioacuten que existe entre las dos dimensiones
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 4
Figura 1 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten y la dimensioacuten de talento humanoD
IMEN
SIOacute
N G
ESTI
OacuteN
DEL
CO
NO
CIM
IEN
TO Y
LA
IN
NO
VAC
IOacuteN
(PO
LIacuteTI
CA
GES
TIOacute
N D
EL C
ON
OC
IMIE
NTO
)DIMENSIOacuteN TALENTO HUMANO
Relacioacuten con la poliacutetica de gestioacuten estrateacutegica del talento humano
Relacioacuten con la poliacutetica de integridad
Conocimientos competencias y
experiencia (conocimiento taacutecito)Informacioacuten puacuteblica
Procesos de seleccioacuten y evaluacioacuten del
desempentildeo (conocimiento expliacutecito)Procesos de seleccioacuten y
evaluacioacuten del desempentildeo
(conocimiento expliacutecito)Caracterizacioacuten del talento humano
Lecciones aprendidas Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas ndash historias de eacutexitoBuenas praacutecticas - historias
de eacutexito
Cocreacioacuten de soluciones innovadorasCocreacioacuten de soluciones
innovadoras
Espacios para compartir el
conocimiento
Cultura de compartir el
conocimiento
Transferencia de
conocimiento
Transferencia en el puesto de trabajo
Programa anual de bienestar
Plan Institucional de Capacitacioacuten
Proyectos de aprendizaje en equipo o
basados en problemas
Anaacutelisis resultados y clima
organizacional
Anaacutelisis resultados clima
organizacional
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 5
Relacioacuten con la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacuten
La dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten estaacute relacionada
con la dimensioacuten direccionamiento estrateacutegico porque ambas buscan la
identificacioacuten permanente de las necesidades y expectativas de los grupos
de valor (ciudadanos entidades puacuteblicas servidores y otros grupos de
intereacutes) y cuyo propoacutesito conjunto es el de encontrar las condiciones
favorables para satisfacer dichas necesidades incluso en las circunstancias
maacutes adversas Es en el quehacer cotidiano donde se muestran las formas
maacutes eficientes con las que las organizaciones puacuteblicas dialogan con los
grupos de valor en cumplimiento de los objetivos relacionados con la
generacioacuten de bienestar y valor puacuteblico
En este orden el direccionamiento estrateacutegico es un escenario de
indagacioacuten continua a los grupos de valor para elaborar y revisar los
instrumentos de gestioacuten con los que cuenta la entidad es decir este es un
espacio de construccioacuten permanente de conocimiento que permite hacer
seguimiento y control a la efectividad de las entidades en el uso racional
eficiente y apropiado de los recursos puacuteblicos
En el cumplimiento de los objetivos del MIPG el direccionamiento
estrateacutegico y planeacioacuten se orientan a la identificacioacuten del horizonte de
las entidades puacuteblicas a corto y mediano plazo para ello se debe definir
la ruta estrateacutegica de la gestioacuten institucional con miras a satisfacer las
necesidades de los grupos de valor asiacute como fortalecer la confianza y
legitimidad de la accioacuten del Estado (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p27)12
En concordancia con lo anterior la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten como poliacutetica transversal se ocupa del fortalecimiento de las
demaacutes dimensiones del MIPG procura al igual que el direccionamiento
estrateacutegico y planeacioacuten que las entidades tomen decisiones basadas en
evidencia para una mejor inversioacuten de los recursos puacuteblicos
12 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 6
A continuacioacuten se presentan algunas acciones que evidencian la relacioacuten
entre las dos dimensiones
Figura 2 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten y la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacutenD
IMEN
SIOacute
N D
E G
ESTI
OacuteN
DEL
CO
NO
CIM
IEN
TO Y
LA
IN
NO
VAC
IOacuteN
DIMENSIOacuteN DE DIRECCIONAMIENTO ESTRATEacuteGICO Y PLANEACIOacuteN
Poliacutetica planeacioacuten
institucional
Poliacutetica gestioacuten
presupuestal y eficiencia
del gasto puacuteblico
Caracterizacioacuten de los grupos de
valor
Gestioacuten de recursosIdentificacioacuten de necesidades
Identificacioacuten de riesgos de fuga
de conocimiento
Innovacioacuten en la planeacioacuten
Lecciones aprendidas
Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas
Definicioacuten de indicadores
Analiacutetica de datos ndash toma
de decisiones basadas en
evidencias
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Relacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados
La gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten guarda una estrecha
relacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados pues
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 7
al encargarse esta de ldquoagilizar simplificar y flexibilizar la operacioacuten
de las entidadesrdquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p43)13 debe tener en cuenta
acciones propias de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten como
aprender de las experiencias de la entidad mediante la documentacioacuten de
buenas praacutecticas y lecciones aprendidas la analiacutetica de resultados y la
generacioacuten y actualizacioacuten de conocimiento para entender el entorno y
disentildear soluciones maacutes asertivas entre otras
Por otro lado la gestioacuten con valores para resultados busca ldquofacilitar y
promover la efectiva participacioacuten ciudadana en la planeacioacuten gestioacuten
y evaluacioacuten de las entidades publicasrdquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p43)14
para ello la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten propone
ejercicios de innovacioacuten abierta que permita pasar de construir soluciones
para los grupos de valor a construir soluciones con los grupos de valor
En la siguiente figura se presenta un listado de acciones en las que se
relacionan la gestioacuten del conocimiento y la gestioacuten con valores para
resultados
13 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
14 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 8
Figura 3 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados
POLIacuteTIC A S D E GESTIOacuteN Y
D ESEMPENtilde O
POLIacuteTICAS DE GES TIOacute N Y
DES EMPENtildeO
Fortalecimiento organizacional y simplificacioacuten de
procesos
Mejoranormativa
Gestioacuten presupuestal
y eficiencia del gasto puacuteblico
Gobiernodigital
Defensajuriacutedica
Seguridaddigital
Servicio al ciudadano
Racionalizacioacuten de traacutemites
Participacioacuten ciudadana en la gestioacuten puacuteblica
Lecciones aprendidas
Casos de eacutexito
Buenas praacutecticas
Disentildeo de procesos
Transmisioacuten del conocimiento en
la contratacioacuten
Anaacutelisis de resultados de
peticiones quejas y reclamos
Almacenamiento de informacioacuten
Procesamiento de informacioacuten
Disposicioacuten de informacioacuten
Difusioacuten de informacioacuten
DE L
A V
E NTA
NI L
L A H
AC
I A A
DE N
T RO R
E L AC
I OacuteN
E S TAD
O - C
I UD
AD
AN
O
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Relacioacuten con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados
En el marco del MIPG la evaluacioacuten de resultados en una entidad tiene como
propoacutesito hacer el seguimiento a la gestioacuten y medir el desempentildeo para estar
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 9
al tanto de los avances en la consecucioacuten de los resultados previstos en el
direccionamiento estrateacutegico (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p74)15
En consonancia con la evaluacioacuten de resultados la gestioacuten del conocimiento
establece que las entidades deben llevar a cabo seguimiento de lo
planeado en el direccionamiento estrateacutegico para ello estas definen los
instrumentos y los puntos de referencia para identificar las condiciones
niveles de avance y alcances de la gestioacuten puacuteblica Cabe resaltar que
el seguimiento a la gestioacuten es un ejercicio que parte del conocimiento y
la construccioacuten de herramientas e instrumentos eficientes (por lo tanto
innovadores) que permitan la recoleccioacuten de informacioacuten e identificacioacuten
de evidencias para establecer la pertinencia de la accioacuten puacuteblica respecto
de la satisfaccioacuten de las necesidades de sus grupos de valor
La evaluacioacuten y los resultados en la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten implican la construccioacuten de escenarios y mecanismos teacutecnicos
institucionales y procedimentales en los cuales se controle a traveacutes de
la medicioacuten el desempentildeo de la accioacuten puacuteblica y la orientacioacuten de los
recursos del Estado asociados a la gestioacuten de bienes y servicios
En este proceso la innovacioacuten es fundamental puesto que por medio
de la experimentacioacuten las pruebas piloto y la simulacioacuten de supuestos
o prototipos se puede obtener informacioacuten que les permita a las
entidades tomar decisiones raacutepidas y a bajo costo Tambieacuten la gestioacuten del
conocimiento busca que las organizaciones acudan a fuentes confiables y
referentes veraces para que orienten la administracioacuten de los tomadores
de decisiones cuando vayan a llevar acabo ajustes o reforzamientos a los
bienes y servicios que ofrece a sus grupos de valor
Veamos entonces algunas de las acciones que comparten la gestioacuten del
conocimiento y la evaluacioacuten de resultados
15 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 0
Figura 4 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados
Datos
Informacioacuten
Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas
Analiacutetica institucional
Anaacutelisis de indicadores para la toma de decisiones
D IMENSIOacuteN GESTIOacuteN DEL
CONOCIMIENTO Y LA
INNOVACIOacuteN
(Poliacutetica gestioacuten del
conocimiento)
DIMENSIOacute N EVALUACIOacuteN DE
RESULTADO S
(Poliacutetica seguimiento y evaluacioacuten
del desempentildeo institucional)
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Relacioacuten con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten
En el MIPG la informacioacuten y la comunicacioacuten se define como una
dimensioacuten articuladora puesto que facilita a las entidades su dinaacutemica de
coordinacioacuten interna y la vinculacioacuten con su entorno fomentando el flujo
de informacioacuten necesario para la adecuada ejecucioacuten de sus operaciones a
traveacutes de todo el ciclo de gestioacuten (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p80)16
Asiacute que la informacioacuten y la comunicacioacuten se relaciona con la gestioacuten del
conocimiento en la medida en que desde las dos dimensiones se hace un
llamado a las entidades a construir canales de comunicacioacuten que vinculen
a la ciudadaniacutea y a otros grupos de valor en el logro de los objetivos
institucionales
La gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten permite que mediante una
comunicacioacuten asertiva se identifiquen las necesidades de los grupos de valor
y de la misma entidad para hacer posible un intercambio de conocimiento
la generacioacuten de nuevas ideas y la promocioacuten de la creatividad con el fin
de brindar soluciones innovadoras a estas necesidades De igual manera
la comunicacioacuten al interior de la entidad hace posible la transferencia
de conocimientos y aprendizajes entre los servidores puacuteblicos y demaacutes
16 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 1
colaboradores de la entidad lo que promueve la cultura de compartir y
difundir el conocimiento de modo que se facilita la articulacioacuten interna
y externa de la organizacioacuten para generar valor puacuteblico y cumplir los
objetivos institucionales
De esta manera la cultura de compartir y difundir que se plantea en la
dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten tiene una relacioacuten
directa con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten del MIPG puesto
que en esos dos escenarios se busca que los datos y la informacioacuten que
produce la entidad puedan ser consultados por sus grupos de valor esto
permite un acceso efectivo a la informacioacuten de la entidad En la siguiente
figura se presentan algunos elementos de interaccioacuten entre las dos
dimensiones
Figura 5 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten
DIM
EN
SIOacute
N G
ES
TIOacute
N D
EL
CO
NO
CIM
IEN
TO
Y L
A I
NN
OV
AC
IOacuteN
DIMENSIOacuteN INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
Poliacutetica de gestioacuten
documental
Poliacutetica de transparencia acceso
a la informacioacuten puacuteblica y lucha
contra la corrupcioacuten
Datos Difusioacuten de la informacioacuten
Informacioacuten Informacioacuten
Almacenamiento de
informacioacutenAlmacenamiento de informacioacuten
Procesamiento de informacioacuten Procesamiento de informacioacuten
Disposicioacuten de informacioacuten Disposicioacuten de informacioacuten
Difusioacuten de informacioacuten Difusioacuten de informacioacuten
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 2
Relacioacuten con la dimensioacuten de control interno
La rendicioacuten de cuentas es un escenario de intercambio de conocimiento y de
saberes entre la organizacioacuten puacuteblica y los ciudadanos es el momento en que
las entidades brindan respuestas a la ciudadaniacutea sobre su actuacioacuten con el
propoacutesito de evidenciar el efecto en el mejoramiento de las condiciones de
vida de la sociedad y la posibilidad del aprovechamiento de oportunidades
para mitigar o solucionar las problemaacuteticas manifestadas por parte de los
ciudadanos (Carosio 2015)
Conforme lo establece el Manual operativo del MIPG el objetivo de la
dimensioacuten de control interno es ldquoDesarrollar una cultura organizacional
fundamentada en la informacioacuten el control y la evaluacioacuten para la toma
de decisiones y la mejora continuardquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p 74) para
ello dicha dimensioacuten se implementaraacute a traveacutes del modelo estaacutendar de
control interno (MECI) que estaacute fundamentado en la generacioacuten de datos
informacioacuten y conocimiento Con el resultado de las lecciones aprendidas
se pueden iniciar formas innovadoras de evaluar y administrar el control
interno asiacute como otras maneras de abordar los riesgos relacionados con
la administracioacuten puacuteblica en suma esto es gestioacuten del conocimiento
La gestioacuten del conocimiento es un escenario de mejora continua en la
medida en que propone espacios de reflexioacuten para que los servidores de
la entidad lleven a cabo valoraciones sobre los datos y la informacioacuten
identificacioacuten y clasificacioacuten del conocimiento que producen para elaborar
puntos de referencia o conclusiones sobre el cumplimiento de la misioacuten
de la entidad puacuteblica
A continuacioacuten encontraraacute las acciones que comparten la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten con el control interno
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 3
Figura 6 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de control interno
Datos
Informacioacuten
Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas
Analiacutetica institucional
Anaacutelisis de indicadores para la toma de decisiones
DIMENSIOacuteN GESTIOacuteN DEL
CONOCIMIENTO Y LA
INNOVACIOacuteN
(Poliacutetica gestioacuten del
conocimiento)
D IMEN S IOacuteN C ON T ROL IN T ERN O
(Poliacutetica de control interno)
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Para concluir la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
tiene una estrecha relacioacuten con las demaacutes dimensiones del MIPG esto
hace que se convierta en un mecanismo que contribuye a generar valor
puacuteblico desde su transversalidad Tenga en cuenta que la implementacioacuten
de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento
Pone en evidencia que el conocimiento es el insumo fundamental
de la innovacioacuten y que ademaacutes es uno de los activos maacutes valiosos
de las entidades
Ayuda a consolidar el aprendizaje adaptativo y la memoria
institucional desde escenarios de anaacutelisis ensentildeanza y
retroalimentacioacuten que les permite a las entidades resolver
problemas de forma raacutepida y articulada a traveacutes de la consulta e
implementacioacuten de las mejores praacutecticas y lecciones aprendidas
Fomenta la documentacioacuten de buenas praacutecticas con el fin de que
sean compartidas para que se conviertan en referentes para otras
entidades puacuteblicas nacionales e internacionales
Integra a la tecnologiacutea convirtieacutendola en herramienta fundamental
de operacioacuten de la entidad al facilitar el acceso a la informacioacuten
producida
Potencia el talento humano y destaca su rol dentro de la institucioacuten
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 4
Promueve espacios para generar ideas y fomentar la innovacioacuten
de modo que estos permiten la generacioacuten actualizacioacuten e
identificacioacuten de conocimientos (formacioacuten capacitacioacuten y
experiencia) de los servidores puacuteblicos de la entidad y lo organiza
para su acceso y uso
Introduce e implementa proyectos novedosos teniendo en cuenta
la innovacioacuten y la adaptacioacuten a las nuevas tendencias de gestioacuten
esto hace que las entidades esteacuten a la vanguardia en los temas de
su competencia
Optimiza procesos de ideacioacuten experimentacioacuten innovacioacuten e
investigacioacuten para generar soluciones yo resultados eficientes
Formaliza el conocimiento tanto taacutecito como expliacutecito con el
objetivo de antildeadir valor a los procesos de la entidad mediante la
interconexioacuten de las aacutereas (elimina las islas de conocimiento)
Hace posible el acceso efectivo a los datos informacioacuten y
el conocimiento de la entidad con ayuda de la tecnologiacutea y
fundamentada en la cultura de la medicioacuten y el anaacutelisis de la
gestioacuten institucional
Fortalece las capacidades de trabajo colaborativo de los gestores
del conocimiento en la entidad a traveacutes de comunidades de praacutectica
y redes de conocimiento (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p102)17
De esta manera la gestioacuten del conocimiento contribuye al fortalecimiento
institucional de las entidades puacuteblicas ya que promueve el desarrollo
continuo de procesos de reflexioacuten individual y organizacional que se derivan
del conocimiento obtenido por la entidad a lo largo de su experiencia
Las entidades puacuteblicas que gestionan el conocimiento aprenden de sus
logros y errores mejoran y optimizan los resultados de su accioacuten y
adquieren mayor reconocimiento y legitimidad para cumplir sus objetivos
institucionales
Por otro lado la gestioacuten del conocimiento en las entidades puacuteblicas
propicia un clima organizacional colaborativo e inclusivo en donde el
17 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 5
conocimiento de todos los servidores y colaboradores es valioso por lo
tanto busca que se promuevan escenarios de identidad y reconocimiento
para que el talento humano se identifique maacutes con la entidad se fortalezca
el trabajo en equipo y se construyan lenguajes comunes en consecuencia
se afianza el compromiso institucional
Es importante sentildealar que las entidades que gestionan el conocimiento son
aquellas que fomentan el saber la creatividad la innovacioacuten la iniciativa y la
motivacioacuten para llevar a cabo las tareas que satisfagan las necesidades de sus
grupos de valor Ademaacutes son las que para el planteamiento de los objetivos
institucionales recurren a la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten ya que
esta plantea la necesidad de que la entidad analice los contextos internos y
externos en los que se desenvuelve con el propoacutesito de orientar sus acciones
de una forma efectiva uacutetil socialmente y sostenible en el tiempo
32 Generalidades la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
Funcioacuten Puacuteblica (2019 p99)18 concibe la gestioacuten del conocimiento19 como
un proceso mediante el cual se implementan acciones mecanismos
o instrumentos orientados a identificar generar capturar transferir
apropiar analizar valorar difundir y preservar el conocimiento para
fortalecer la gestioacuten de las entidades puacuteblicas facilitar procesos de
innovacioacuten y mejorar la prestacioacuten de bienes y servicios a sus grupos de
valor
La gestioacuten del conocimiento como herramienta orientada a la generacioacuten
de valor puacuteblico y al mejoramiento institucional ha sido el resultado de
18 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
19 Para profundizar puede consultar el Anexo F Definiciones de gestioacuten del conocimiento
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 6
diversos aportes conceptuales escuelas y modelos algunos de los cuales
pueden ser consultados en el Anexo G Modelos maacutes representativos de la
gestioacuten del conocimiento20 La gestioacuten del conocimiento se puede asumir
como un proceso integrado por cuatro actividades que se comportan como
un ciclo conforme lo plantean Nonaka (1999) y Chang L Sangjae L amp
Won K (2005) como se muestra en la siguiente figura
Figura 7 Proceso de gestioacuten del conocimiento
Aplicacioacuten
utilizacioacuten del
conocimiento
Creacioacuten del
conocimiento
P R O C E S O D E G E S T I Oacute N D E L
C O N O C I M I E N T O
Acumulacioacuten
almacenamiento
del conocimiento
Transferencia
intercambio del
conocimiento
Fuente Adaptado de Nonaka (1999) y Chang et al (2005) por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
A continuacioacuten y de manera general se describen cada uno de los
momentos de la gestioacuten del conocimiento que se muestran en la Figura 7
Creacioacuten del conocimiento el conocimiento es generado a
partir de la informacioacuten que poseen las personas resultado de
la experiencia reflexioacuten intuicioacuten o creatividad En este sentido
20 Podriacutea ser de intereacutes para el lector consultar temas relacionados con este aspecto como por ejemplo la norma ISO 304012018 sobre Sistemas de Gestioacuten del Conocimiento que busca apoyar la organizacioacuten para la creacioacuten de valor a traveacutes del conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 7
Navarro y Martiacutenez (2017) plantean que la comprensioacuten de la
informacioacuten con base en las habilidades de los individuos es lo que
hace que la informacioacuten se convierta en movimiento igualmente se
destaca que inicialmente el conocimiento es de caraacutecter taacutecito solo
interpretable por las personas puesto que reside en ellas y que al
convertirlo en expliacutecito emerge la experiencia propia de la entidad a
traveacutes de la socializacioacuten del conocimiento taacutecito de los individuos
Acumulacioacuten y almacenamiento del conocimiento esta
situacioacuten se da despueacutes de la identificacioacuten de este Davenport y
Prusak (2001) plantean la necesidad de codificar el conocimiento
a traveacutes del montaje de mapas de conocimiento para su posterior
almacenamiento
Transferencia intercambio del conocimiento una vez el
conocimiento ha sido captado y codificado es necesario compartirlo
y diseminarlo a quienes lo necesitan en la organizacioacuten En este
escenario innumerables estudios plantean que la trasferencia en
esencia es un proceso Davenport y Prusak (2001) lo establecen
como un evento eminentemente social destacando entre otros
meacutetodos de transferencia e intercambio de conocimientos los
siguientes
Comunidades de praacutectica formada por personas que se
empentildean en un proceso de aprendizaje colectivo en un dominio
compartido de esfuerzo humano En otras palabras son grupos
de personas que comparten una preocupacioacuten o una pasioacuten
por algo que hacen y aprenden a hacerlo mejor en la medida
que interactuacutean regularmente esta interaccioacuten puede darse de
manera presencial virtual o por otros medios
Esquema de actividades en las paacuteginas amarillas corporativas
constituyen un recurso frecuentemente utilizado en los
proyectos y empresas como complemento de la gestioacuten del
conocimiento Su principal objetivo es reconocer la especialidad
de cada empleado y sus experiencias tambieacuten puede ser
entendida como caracterizacioacuten de servidores puacuteblicos para el
caso de las entidades puacuteblicas
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 8
Aplicacioacuten utilizacioacuten del conocimiento una vez se ha transferido
e intercambiado el conocimiento tal y como lo menciona Nagles
(2007) la aplicacioacuten de este es esencial para
(hellip) la generacioacuten de ventajas competitivas sostenibles (hellip) para resolver pro-
blemas tomar decisiones agregar valor a los productos y servicios enri-
quecer los puestos de trabajo y empoderar a los trabajadores para asegurar
la creacioacuten de capacidades que permitan explotar en forma efectiva y pro-
ductiva todo el potencial del conocimiento y los recursos disponibles en la
organizacioacuten (p 79)
Si bien la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten del modelo
integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) tiene un caraacutecter transversal
resulta necesario en un primer momento analizar las particularidades y
especificidades de esta poliacutetica Frente a lo anterior para la implementacioacuten
de dicha dimensioacuten se requiere de la interaccioacuten de tres elementos claves
que son representados en un triaacutengulo cuyos veacutertices se interrelacionan de
manera simultaacutenea (Funcioacuten Puacuteblica 2017)21 Este esquema denominado
triada se soporta en la interaccioacuten de personas procesos y tecnologiacutea
como se muestra en la siguiente figura
Figura 8 Triada soporte de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
PERSONAS
TECNOLOGIacuteAPROCESOS
TRIADA
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
21 Microsit io de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 9
A continuacioacuten se describen de manera general cada uno de los elementos
relacionados en la triada enunciada
Se destaca a las personas como un primer elemento de esta triada
puesto que son estas (talento humano) las que generan comparten
y aplican su conocimiento experiencia y formacioacuten (conocimiento
taacutecito) en las entidades
Un segundo elemento de la triada son los procesos dado que
es a traveacutes de estos que fluye el conocimiento taacutecito del talento
humano en la entidad Para asegurar la generacioacuten y apropiacioacuten
de conocimiento en los procesos se deben cumplir los siguientes
cuatro aspectos
1 Frecuencia para la generacioacuten de conocimiento es necesario
repetir un proceso esto facilita la identificacioacuten de praacutecticas
adecuadas problemas de operacioacuten y sobre todo la comparacioacuten
de experiencias
2 Interaccioacuten el conocimiento se construye con la interaccioacuten de
las diversas formas de operacioacuten en este sentido un proceso
aislado puede limitar la generacioacuten de datos e informacioacuten pero
cuando se integra con los demaacutes procesos de la organizacioacuten
puede generar un conocimiento maacutes amplio esto se evidencia
en la generacioacuten de productos y servicios
3 Responsabilidades para determinar las responsabilidades en
el proceso se debe identificar quieacuten hace queacute en el flujo del
proceso esto permitiraacute focalizar el conocimiento taacutecito del
talento humano de la entidad
4 Evaluacioacuten de resultados una de las principales caracteriacutesticas
de un proceso es el seguimiento y medicioacuten de la eficiencia
eficacia y efectividad de modo que la evaluacioacuten le permite
establecer cuaacutento contribuye el proceso tanto a la organizacioacuten
como a los grupos de valor
El tercer elemento es la tecnologiacutea esta soporta captura y
distribuye la informacioacuten que produce la entidad con el fin de
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 0
garantizar la transmisioacuten del conocimiento La tecnologiacutea permite
la instrumentalizacioacuten del conocimiento y facilita su difusioacuten y
apropiacioacuten Tambieacuten hace posible el anaacutelisis de los datos y la
informacioacuten para la toma de decisiones
Estos factores claves hacen de la gestioacuten del conocimiento una verdadera
herramienta de fortalecimiento institucional y aumentan la satisfaccioacuten y
confianza de la ciudadaniacutea
Doble ciclo y ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del MIPG (modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten)
Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
La gestioacuten del conocimiento conduce a la construccioacuten maduracioacuten y
dinamizacioacuten del conocimiento en la entidad a traveacutes de un flujo establecido
en dos ciclos el primer se lleva a cabo al interior de la entidad y el segundo
ciclo finaliza su estructuracioacuten a traveacutes de la interaccioacuten con los grupos
de valor completando asiacute el proceso de aprendizaje en la entidad que se
repite ciacuteclicamente con el objetivo de potenciar la calidad uso y fluidez
del conocimiento (Funcioacuten Puacuteblica 2017)22
El doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten fortalece
las capacidades de los servidores puacuteblicos y optimiza los procesos de
generacioacuten e implementacioacuten de los productos yo servicios de la entidad
a traveacutes de la evaluacioacuten mejoramiento difusioacuten del conocimiento y
aprendizaje El doble ciclo que da origen a los cuatro ejes de la gestioacuten
del conocimiento estaacute compuesto por ocho puntos o nodos secuenciales
entendidos como los escenarios en que el conocimiento entra se transforma
y sale como se muestra en la siguiente figura (Funcioacuten Puacuteblica 2017)23
22 Micrositio de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica23 Micrositio de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 1
Figura 9 Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
2 CAPTURAR
INSTRUMENTALIZAR
1GENERAR Y PRODUCIR
3COMPARTIR
4 APLICAR
8APRENDER
5EVALUAR
6MEJORAR
7DIFUNDIR
SEGUNDOCICLO
PRIMERCICLO
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
A continuacioacuten se describen los elementos de transformacioacuten del
conocimiento en cada uno de los nodos del doble ciclo establecido por
Funcioacuten Puacuteblica (2017)24
Primer ciclo
1 Generar y producir a traveacutes del proceso de ideacioacuten
experimentacioacuten innovacioacuten e investigacioacuten se consolidan
conocimientos valiosos para proyectar el capital intelectual de la
entidad (eje generacioacuten y produccioacuten)
2 Capturarinstrumentalizar los conocimientos generados son
agrupados en herramientas e instrumentos que facilitan su
divulgacioacuten y aplicacioacuten (eje herramientas para uso y apropiacioacuten)
3 Compartir el conocimiento generado es compartido a traveacutes de
muacuteltiples herramientas de divulgacioacuten y difusioacuten (eje cultura de
compartir y difundir)
24 Micrositio de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 2
4 Aplicar es el conector de los dos ciclos del conocimiento En
esta etapa las entidades implementan el conocimiento a traveacutes
de productos y servicios en cada uno de sus contextos (ejes
herramientas para uso y apropiacioacuten y cultura de compartir y
difundir)
Segundo ciclo
5 Evaluar en este nodo se analiza el conocimiento producido en
conjunto con los requerimientos y necesidades de los grupos de
valor de la entidad (eje analiacutetica institucional)
6 Mejorar este nodo permite identificar ajustes al conocimiento
generado en la primera fase para su fortalecimiento y consolidar
un mayor impacto en las entidades El resultado es una nueva
versioacuten del conocimiento ajustado a las necesidades del contexto
y maacutes cercano a la satisfaccioacuten de los requerimientos de los
grupos de valor de la entidad (eje generacioacuten y produccioacuten)
7 Difusioacuten en este nodo el conocimiento mejorado es puesto a
disposicioacuten de los grupos de valor para su uso (ejes herramientas
para uso y apropiacioacuten y cultura de compartir y difundir)
8 Aprender se completa la ruta del aprendizaje y el conocimiento
retorna al primer nuacutecleo para iniciar un nuevo ciclo de mejoramiento
del capital intelectual de la entidad
El doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento permite establecer un recorrido
organizado y de mejora continua del capital intelectual de las entidades
ademaacutes es el mecanismo que hace posible el accionar de los ejes de la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten que acabamos de relacionar en
cada uno de los nodos del doble ciclo y que se exponen a continuacioacuten
Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Teniendo en cuenta el doble ciclo ya expuesto Funcioacuten Puacuteblica (2019
p96)25 ha planteado cuatro ejes de la gestioacuten del conocimiento y la
25 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 3
innovacioacuten que se articulan de manera circular y directa en torno al
aprendizaje y la adaptacioacuten a los cambios de la entidad como se muestra
en la siguiente figura
Figura 10 Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
P L A N E A C I Oacute N
Generacioacuten y produccioacuten
Herramientas de uso y apropiacioacuten
Analiacutetica institucional
Cultura de compartir y
difundir
APRENDIZAJEY
ADAPTACIOacuteN
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
Es importante destacar que el desarrollo de la dimensioacuten de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten requiere de una fase previa que se orienta
en la planeacioacuten De acuerdo con la figura anterior Funcioacuten Puacuteblica ha
definido cuatro ejes para explicar coacutemo se gestiona el conocimiento
en una entidad 1 generacioacuten y produccioacuten 2 herramientas de uso
y apropiacioacuten 3 analiacutetica institucional y 4 cultura del compartir y
difundir
Cabe sentildealar que antes de ahondar en cada uno de los ejes la entidad debe
hacer un diagnoacutestico del estado de avance de la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten Para ello es necesario desarrollar las actividades sentildealadas
en el autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
herramienta que puede consultar en httpswwwfuncionpublicagovco
webmipgautodiagnostico
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 4
El resultado de la aplicacioacuten del autodiagnoacutestico le permite estructurar el
plan de accioacuten con el propoacutesito de afianzar la implementacioacuten y evaluacioacuten
de la sexta dimensioacuten del MIPG y establecer el grado de desarrollo de la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en su entidad
Figura 11 Actividades de la planeacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en el marco del MIPG
Identificar y capturar clasificar y organizar el conocimiento expliacutecito de la entidad en medios fiacutesicos yo digitales
Identificar los riesgos relacionados con la fuga de capital intelectual de la entidad y llevar a cabo acciones para evitar la peacuterdida de conocimiento
Contar con una persona o equipo que evaluacutee implemente haga seguimiento y lleve a cabo acciones de mejora al plan de accioacuten de Gestioacuten del Conocimiento y la Innovacioacuten en el marco del MIPG
Contar con un inventario del conocimiento expliacutecito de la entidad actualizado de faacutecil acceso y articulado con la poliacutetica de gestioacuten documental
Identificar las necesidades de conocimiento asociadas a la formacioacuten y capacitacioacuten requeridas anualmente por el personal de la entidad posteriormente evaluacutea e implementa acciones de mejora
AC
TIV
IDA
DE
S A
RE
AL
IZA
R E
N L
A P
LA
NE
AC
IOacuteN
DE
LA
DIM
EN
SIOacute
N D
E G
ES
TIOacute
N D
EL
CO
NO
CIM
IEN
TO
Y L
A I
NN
OV
AC
IOacuteN
Identificar clasificar priorizar y gestionar el conocimiento relevante para el logro de la misionalidad de la entidad
Elaborar evaluar e implementar un programa de gestioacuten del conocimiento articulado con la planeacioacuten estrateacutegica de la entidad
1
2
3
4
5
6
7
Fuente Adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten que se encuentra en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
Establecido el primer conjunto de acciones relacionadas con la planeacioacuten
se prosigue con el anaacutelisis de cada uno de los ejes antes mencionados
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 5
Eje 1 Generacioacuten y produccioacuten
Este eje comprende la produccioacuten de nuevas ideas al interior de las entidades a
traveacutes de ldquomecanismos que puedan relacionarse con las actividades tendientes
a consolidar equipos de servidores puacuteblicos capaces de idear investigar
experimentar e innovar en su quehacer cotidianordquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p
97)26 El conocimiento de la entidad se desarrolla y actualiza en este eje y
desde aquiacute puede conectarse con cualquiera de los otros ejes de la dimensioacuten
La puesta en marcha y consolidacioacuten de este eje se lleva a cabo a traveacutes
de cuatro criterios que se describen en la siguiente figura
Figura 12 Criterios del eje generacioacuten y produccioacuten
Proceso para generar y desarrollar ideas el cual incluye acciones relacionadas con la evaluacioacuten comparacioacuten seleccioacuten agrupacioacuten y difusioacuten de ideas para generar nuevas propuestas La ideacioacuten desempentildea un papel estrateacutegico en el potenciamiento de la capacidad de innovacioacuten (Stage-Gate International 2020)
Es el ejercicio que busca reducir el riesgo en la implementacioacuten y peacuterdida de recursos al poner en marcha actividades y proyectos de generacioacuten y produccioacuten de conocimiento al interior de las entidades a traveacutes de pruebas pilotos prototipos o experimentos en escenarios controlados que permiten analizar los resultados obtenidos y finalmente aceptar ajustar o descartar la idea planteada (Funcioacuten Puacuteblica 2017)
1 ID EAC IOacute N
2EXPERIMENTACIOacuteN
C R I T E R I O D E S C R I P C I Oacute N
Actividad humana orientada a la obtencioacuten de nuevos conocimientos y su aplicacioacuten para la solucioacuten de problemas esto se logra a traveacutes de meacutetodos principios y conocimientos precedentes (Bondansa 2014)
4 IN VES T IG A CIOacuteN
Seguacuten el Manual de Oslo es la mejora de un bien servicio o proceso en las praacutecticas internas de la organizacioacuten se impulsa a traveacutes de espacios para la introduccioacuten de ideas frescas novedosas que busca la excelencia en la gestioacuten y en la forma de entregar productos yo servicios a los grupos de valor de las entidades (OCDE 2018 p 20)
3 IN N OVA CIOacute N
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica basada en Stage-Gate International (2017) OCDE (2017) OCDE (2018) Bondansa (2014) 2019
26 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 6
Para cada uno de estos criterios se proponen las acciones que se relacionan
a continuacioacuten
Figura 13 Actividades del eje generacioacuten y produccioacuten en el marco de
MIPG
Emplear divulgar documentar y evaluar meacutetodos de creacioacuten e ideacioacuten para generar soluciones efectivas a problemas cotidianos de la entidad
Contar con espacios de ideacioacuten e innovacioacuten
Evaluar los resultados de los procesos de ideacioacuten adelantados en la entidad y analizar los resultados
Desarrollar pruebas de experimentacioacuten
Documentar analizar y tomar decisiones sobre los resultados
Implementar una estrategia de cultura organizacional orientada a la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en la entidad y analizar sus resultados
Identificar analizar evaluar y poner en marcha meacutetodos para aplicar procesos de innovacioacuten en la entidad
Incluir en el Plan Estrateacutegico del Talento Humano el fortalecimiento de capacidades en innovacioacuten y llevar a cabo el seguimiento y evaluacioacuten de los resultados
Participar en eventos de innovacioacuten
Identificar las necesidades de investigacioacuten en la entidad implementar acciones y evaluarlas
Participar como asistente o panelista en eventos acadeacutemicos nacionales o internacionales gestionados por la entidad
INVESTIGACIOacuteNINNOVACIOacuteNID EAC IOacuteN EXPERIMENTACIOacuteN
Fuente adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
En este eje es importante tener en cuenta que uno de los propoacutesitos radica en
Analizar y resolver problemas complejos de manera colaborativa para con-
vertirlos en retos u oportunidades Por lo tanto es importante que se fomen-
te una cultura de la comunicacioacuten y cooperacioacuten que propicie un ambiente de
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 7
confianza para abordar un proyecto o tema especiacutefico traveacutes de la ideacioacuten o
promocioacuten de ideas esto es innovacioacuten27( Funcioacuten Puacuteblica 2019 p 97)28
La evaluacioacuten de la gestioacuten asiacute como el anaacutelisis del entorno permiten
identificar las oportunidades que las entidades puedan aprovechar Las
ideas o alternativas de solucioacuten llevan a cabo un proceso de evaluacioacuten y
priorizacioacuten para dar paso a la conformacioacuten de actividades y proyectos de
innovacioacuten investigacioacuten y desarrollo que finalmente generan el capital
intelectual requerido por las organizaciones
En este orden el embudo de innovacioacuten se puede aplicar a todas las acciones
de los ejes de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten para la reduccioacuten del
riesgo la optimizacioacuten de recursos (experimentacioacuten) y la evaluacioacuten de las
ideas con el fin de asegurar las mejores praacutecticas en la gestioacuten puacuteblica
La generacioacuten de ideas requiere de un proceso que permite su registro
y posterior evaluacioacuten Para ello se utiliza entre otras herramientas el
conocido embudo de la innovacioacuten relacionado en la siguiente figura
Figura 14 Embudo de la innovacioacuten
Conceptos rechazados
Proyectos terminados
Nuevos - productos - servicios - procesos
Generacioacuten - valor puacuteblico
EntornoIdeas
provenientes de innovacioacuten
abierta
Ideas recicladas
Ideas filtradas
Conceptos Proyectos
GENERACIOacuteN SELECCIOacuteN IMPLEMENTACIOacuteN
Fuente adaptado por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del Oxford English Dictionary (2010) como se cita en Aponte (2016 p45)
27 Para profundizar consulte el Anexo E definiciones del concepto innovacioacuten28 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado
de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 8
Este embudo es descrito por Daacutevila (2006) como un flujo de ideas que en la
medida en que se van valorando se priorizan aquellas que pueden generar
valor puacuteblico representado en nuevos o mejorados productos servicios y
procesos Estas ideas son analizadas desarrolladas y testeadas (medidas)
antes de su lanzamiento o formalizacioacuten
La entidad realiza inicialmente la identificacioacuten de necesidades de
conocimiento tambieacuten llamadas oportunidades a traveacutes del anaacutelisis
de procesos estudio de mercados analiacutetica de datos evaluacioacuten de
los productos y servicios mapa del conocimiento entre otros (Funcioacuten
Puacuteblica 2017a)
El paso siguiente corresponde a la aplicacioacuten de meacutetodos de creacioacuten
y promocioacuten de ideas (ideacioacuten) tales como lluvia de ideas espina de
pescado entre otros donde los participantes exponen sus aportes para la
construccioacuten focalizada y colaborativa del pensamiento (Funcioacuten Puacuteblica
2017a)
Posteriormente las ideas deben ser evaluadas con el fin de determinar
su alineacioacuten con la necesidad establecida su viabilidad y priorizacioacuten de
realizacioacuten en una actividad o proyecto Una vez sea aceptada la actividad
o el proyecto es posible establecer una fase de pilotaje (experimentacioacuten)
para testear su ejecucioacuten (anaacutelisis de desviaciones con respecto a la
planeacioacuten) antes de ser implementado el producto o servicio ante los
grupos de valor (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
Este embudo puede presentar diversas formas sin embargo se destaca
que su desarrollo es de caraacutecter participativo y colaborativo y que parte
de ideas que son generadas y desarrolladas al interior de la entidad
(Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
De acuerdo con Barros Duque Rojas Saacutenchez y Velosa (2005) las
ideas surgen de procesos creativos con los cuales se deja libre a la
imaginacioacuten para salirse de las rutinas cotidianas y arriesgarse a tener
nuevas experiencias Mencionan los autores que estas ideas deben
estar relacionadas con la solucioacuten del problema que se estaacute analizando
teniendo en cuenta su contexto legal eacutetico ambiental y teacutecnico (Barros
et al 2005 p185)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 9
La innovacioacuten es una praacutectica relativamente nueva en el aacutembito de lo puacuteblico
situacioacuten que ha generado una variedad de conceptos y metodologiacuteas para
su gestioacuten No obstante esta se puede entender auacuten mejor a partir de
la relevancia que le han dado entidades como la Organizacioacuten para la
Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) Veamos lo que indica la
Declaracioacuten sobre Innovacioacuten en el Sector Puacuteblico (2019) sobre la gestioacuten
de la innovacioacuten
(hellip) Para innovar de manera confiable y consistente las organizaciones del
sector puacuteblico deben adoptar un enfoque deliberado para la gestioacuten de la
innovacioacuten uno que se base en esfuerzos anteriores Un ejemplo de este
enfoque es la gestioacuten de un portafolio de innovacioacuten que implica invertir
fomentar y aprovechar una gama diversa de actividades innovadoras para
compensar los riesgos que algunas respuestas innovadoras no funcionen o
sean inadecuadas (OCDE2019 p5)
(hellip) Un enfoque de portafolio deliberado para la gestioacuten de la innovacioacuten reco-
noce y aprecia que la innovacioacuten es multifaceacutetica y que cada faceta satisface
diferentes medios y fines El portafolio implica a Innovacioacuten orientada a la
mejora fortalece y lleva a otro nivel las praacutecticas actuales logra eficiencias
y mejores resultados y se basa en las estructuras existentes b Innovacioacuten
orientada a la misioacuten logra ambiciones y prioridades claras desarrollando
nuevos meacutetodos y enfoques seguacuten sea necesario c Innovacioacuten adaptativa
responde a un entorno cambiante y fomenta la curiosidad por interpretar
y responder a los cambios en la sociedad y en la tecnologiacutea d Innovacioacuten
anticipatoria explora y se involucra con la incertidumbre en torno a temas
emergentes que daraacuten forma a prioridades y compromisos futuros (OCDE
2019 p5)
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018-2022 ldquoPacto por Colombia Pacto
por la Equidadrdquo establece que en los procesos de innovacioacuten se reconoce la
complejidad e incertidumbre de los retos puacuteblicos desde un principio y es por
medio de la experimentacioacuten que se exploran prueban y validan ideas que
permiten acumular experiencia y evidencias sobre los desafiacuteos que enfrenta
una entidad y con esto proponer las posibles formas de resolverlo en la
praacutectica hasta encontrar una respuesta que al implementarla conduzca
al impacto esperado Igualmente se destaca la experimentacioacuten como ldquoel
motor de la innovacioacuten puacuteblicardquo (DNP 2019 p543)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 0
Asiacute mismo el Plan Nacional de Desarrollo dice que para que la
experimentacioacuten contribuya a la generacioacuten de valor puacuteblico de forma
efectiva esta debe tener las siguientes caracteriacutesticas (DNP 2019 p544)
Adaptativa realizada en ciclos de iteracioacuten
Basada en evidencia sustenta la generacioacuten de opciones y
apoya la toma de decisiones
Abierta aprovechar la inteligencia colectiva por tanto se pasa
de crear valor para las personas a crear valor con las personas
Impulso a la investigacioacuten
De acuerdo con la Ley 489 de 1998 en su artiacuteculo 117 las entidades
deben tener en cuenta la necesidad de investigacioacuten para el mejoramiento
misional (Funcioacuten Puacuteblica 2017)
(hellip) ldquomejorar procesos y resultados y para producir factores de desarrollo
las entidades puacuteblicas dispondraacuten lo necesario al impulso de su perfecciona-
miento mediante investigaciones sociales econoacutemicas yo culturales seguacuten
sus aacutereas de competencia teniendo en cuenta tendencias internacionales y
de futurordquo esto quiere decir que las entidades deben establecer y fortalecer
las poliacuteticas como tambieacuten las estrategias de investigacioacuten contribuir al de-
sarrollo de habilidades y competencias de sus servidores puacuteblicos (Funcioacuten
Puacuteblica 2017a)
En esta liacutenea de anaacutelisis y en cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022 ldquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrdquo (DNP 2019)
Funcioacuten Puacuteblica estaacute desarrollando el programa ldquoEl estado del Estadordquo y
la red acadeacutemica que lleva el mismo nombre con el propoacutesito de conectar
a la academia con los principales desafiacuteos puacuteblicos Es importante tener
en cuenta que las alianzas con universidades y centros de pensamiento
fomentan el desarrollo de la investigacioacuten en temaacuteticas que son de intereacutes
para las entidades puacuteblicas (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p98)29
Bajo la premisa de que la innovacioacuten y la investigacioacuten son generadoras
29 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 1
de nuevo conocimiento al momento de realizar el diagnoacutestico sobre el
estado de avance de estas en la entidad tengan en cuenta entre otros los
siguientes puntos (Funcioacuten Puacuteblica 2019)
La periodicidad en la generacioacuten de productos o servicios nuevos o
significativamente mejorados
Los resultados de la evaluacioacuten de los pilotos prototipos o
experimentos realizados
La incorporacioacuten del componente de I+D+I30 (investigacioacuten desarrollo
e innovacioacuten) en la planeacioacuten estrateacutegica de la entidad
El total de actividades de proyectos de I+D+I emprendidos y sus
metas asociadas
La documentacioacuten de lineamientos en I+D+I para la estandarizacioacuten
registro y conservacioacuten de las praacutecticas en esta materia31
Eje 2 Herramientas de uso y apropiacioacuten
En este eje de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten se generan
herramientas para la utilizacioacuten instrumentalizacioacuten y apropiacioacuten del
conocimiento mediante la identificacioacuten de procesos que permitan ldquoobtener
organizar sistematizar guardar y compartir faacutecilmente datos e informacioacuten
de la entidad dichas herramientas deben ser usadas de manera constante
30 Las actividades de investigacioacuten desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten (I+D+I) en una organizacioacuten son de suma importancia como punto clave para su desarrollo eacutexito y competitividad La I+D+I (investigacioacuten + desarrollo tecnoloacutegico + innovacioacuten) es un tema cotidiano por eso debe ser tratado como un proceso gestionado claro y continuo dentro de las organizaciones Estos tres conceptos estaacuten relacionados entre siacute ya que uno depende del otro en gran medida es decir debemos disponer de bases de investigacioacuten para conocer el entorno realizar un anaacutelisis interno y externo y una vigilancia tecnoloacutegica entre otros aspectos que colaboraran en el proceso de deteccioacuten e identificacioacuten de ideas para satisfacer el mercado potencial o mejorar los productos yo los procesos Los resultados de la investigacioacuten se convertiraacuten en insumos para el desarrollo de lo que es factible crear desarrollar y disentildear para lo cual se establecen los proyectos respectivos mediante los disentildeos de prototipos y pruebas piloto que finalmente produciraacuten la innovacioacuten (Aguilar M 2013)
31 La NTC 58012018 requisitos para un sistema de gestioacuten de innovacioacuten (Icontec 2018) busca fomentar la innovacioacuten como un proceso estrateacutegico que asegure su sostenibilidad e incremente su competitividad
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 2
para consolidar el manejo confiable de la informacioacuten y su faacutecil acceso para
los servidores puacuteblicosrdquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p98)32
El principal objetivo de este eje es ldquofacilitar la implementacioacuten de los
demaacutes ejes a traveacutes de la organizacioacuten de los datos de la informacioacuten
del conocimiento y de los sistemas de la entidad de modo que los use de
manera constante y organizadardquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p98)33 Su puesta
en marcha se lleva a cabo mediante el siguiente criterio del autodiagnoacutestico
identificacioacuten apropiacioacuten y funcionamiento de los repositorios de
conocimiento en el cual se ejecutan acciones de consolidacioacuten de este
eje como se observa en la siguiente figura
Figura 15 Criterio del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
Los repositorios de conocimiento permiten la
identificacioacuten y anaacutelisis del conocimiento taacutecito y
expliacutecito y su interoperabilidad La herramienta por
excelencia para identificar el capital intelectual de
las entidades especialmente el del capital humano
(conocimiento taacutecito) es el mapa de conocimiento
cuyo objetivo principal es conservar el conocimiento
relevante para el cumplimiento de la misioacuten de la entidad
Ademaacutes permite determinar requerimientos en materia
de entrenamiento capacitacioacuten yo formacioacuten asiacute como
fortalecer esquemas de aprendizaje en equipo
IDENTIFICACIOacuteN APROP IACIOacuteN Y
FUN C IO NAMIENTO DE LOS REP OSITO RIOS DE
C ONOCIMIENTO
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
Bajo este criterio la tecnologiacutea sumada a los procesos de archiviacutestica
y gestioacuten documental permiten clasificar y sistematizar la informacioacuten
que luego seraacute transformada en conocimiento lo que genera procesos
maacutes participativos con los grupos de valor Se sugiere tener en cuenta las
actividades que se relacionan a continuacioacuten
32 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
33 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 3
Figura 16 Actividades del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
Identificar y evaluar el estado de funcionamiento
de las herramientas de uso y apropiacioacuten del
conocimiento
Identificar clasificar y actualizar el
conocimiento taacutecito para la planeacioacuten del
conocimiento requerido por la entidad
Priorizar las necesidades de tecnologiacutea para la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en la
entidad
Contar con acciones a corto mediano y largo
plazo para su adecuada gestioacuten y evaluarlas
perioacutedicamente
Contar con repositorios de conocimiento de faacutecil
acceso y socializados al interior de la entidad
Contar con repositorios de buenas praacutecticas
Contar con repositorios de lecciones aprendidas
ANAacuteLISIS Y VISUALIZACIOacuteN DE DATOS E INFORMACIOacuteN
Fuente adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
Para Saacutenchez (1999) los mapas de conocimiento son ldquorepresentaciones
graacuteficas que permiten identificar los conocimientos disponibles en la
organizacioacuten el lugar donde estaacuten localizados y las personas que los
poseenrdquo (como cita Guerra 2010 p9)
Por la cantidad de informacioacuten generada en las entidades se hace
necesario levantar un mapa de conocimiento que permita identificar quieacuten
produce la informacioacuten y cuaacutel es el uso que le dan A partir de dicho mapa
las organizaciones pueden construir un plan de accioacuten que mitigue la
peacuterdida de conocimiento cuando el servidor puacuteblico deja de trabajar para
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 4
la entidad por retiro o por cualquier otra situacioacuten administrativa Ademaacutes
en este eje se plantea el desarrollo de actividades y proyectos conjuntos
asiacute como la generacioacuten de mecanismos que conserven el conocimiento
relevante para el cumplimiento de la misioacuten institucional
Tambieacuten es necesario llevar a cabo acciones encaminadas a la
automatizacioacuten y manejo de informacioacuten por ejemplo desde Funcioacuten
Puacuteblica proponemos las siguientes acciones entre otras
Empaquetamiento de la informacioacuten se realiza a traveacutes de
sistemas integrados gestores documentales sistemas de gestioacuten
de usuarios registros redes sociales y sistemas de gestioacuten
institucional entre otros los cuales deben estar conectados e
integrados para que se pueda hallar faacutecilmente la informacioacuten
(Funcioacuten Puacuteblica 209 p99)34Por lo tanto es necesario que las
entidades cuenten con personal que se encargue de custodiar la
informacioacuten y reportar cualquier novedad frente a esta La gestioacuten
de conocimiento y la innovacioacuten se apoya en las tecnologiacuteas de
la informacioacuten y las comunicaciones para contribuir a la gestioacuten
del talento humano el fortalecimiento de las capacidades de los
servidores puacuteblicos y el faacutecil acceso al capital intelectual de la
entidad y otros externos (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
Sistematizacioacuten y organizacioacuten de la informacioacuten dado que las
entidades puacuteblicas recogen gran cantidad de informacioacuten como
resultado de su gestioacuten es necesario organizarla y sistematizarla
en repositorios de acceso comuacuten de forma que el conocimiento
estrateacutegico esteacute presente y respalde la toma de decisiones de la
entidad (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
Consolidacioacuten del banco de datos los bancos de datos se
construyen a partir de la clasificacioacuten y el almacenamiento
sistemaacutetico de informacioacuten (en todos sus formatos fiacutesico o
electroacutenico) con esto las entidades pueden obtener conjuntos
ordenados de datos relevantes en corto tiempo esto les permite la
elaboracioacuten de informes de forma aacutegil comparacioacuten de variables
34 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 5
evaluacioacuten de proyectos mineriacutea de datos y otros ejercicios que
permiten a los servidores puacuteblicos reducir la repeticioacuten de acciones
que pueden comprometer la integridad la eficiencia y la calidad de
la entidad (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
De acuerdo con lo enunciado es importante para la entidad organizar
los datos la documentacioacuten los informes de consultoriacuteas y los reportes
entre otros en un repositorio de informacioacuten de faacutecil acceso donde puedan
encontrar experiencias previas que ayuden a la entidad a mitigar la fuga
de conocimiento llegar a la informacioacuten de forma sencilla actualizar el
conocimiento que lo requiera e identificar necesidades de investigacioacuten
anaacutelisis o innovacioacuten para esto el soporte tecnoloacutegico es de gran ayuda
Cabe sentildealar que el acceso a la informacioacuten puacuteblica hace que se
fortalezca la relacioacuten Estado-ciudadano Ademaacutes los grupos de valor
pueden identificar en esos datos oportunidades de mejora que serviraacuten en
el disentildeo y seguimiento de las poliacuteticas puacuteblicas (Funcioacuten Puacuteblica 2019
p99)35
Eje 3 Analiacutetica i n s t i t u c i o n a l
Este eje promueve el seguimiento y evaluacioacuten a la gestioacuten que se realiza
dentro de la entidad por medio de softwares especializados los cuales
se convierten en herramientas que permiten determinar queacute acciones
son requeridas para el logro de los resultados esperados Dentro de
estas herramientas existen desde hojas de caacutelculo (Excel) hasta datos
estadiacutesticos y de visualizacioacuten en liacutenea (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p99)36
Para el DANE (2017) liacuteder de la poliacutetica de gestioacuten estadiacutestica la
adecuada gestioacuten de la informacioacuten y las estadiacutesticas teniendo en cuenta
los estaacutendares de calidad permite que los liacutederes de procesos tomen
decisiones maacutes responsables respecto al manejo de recursos planifiquen
35 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
36 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 6
de forma maacutes precisa y eficiente y se incentive el autocontrol y la
autoevaluacioacuten
La puesta en marcha de este eje se lleva a cabo a traveacutes del criterio
ldquoanaacutelisis y visualizacioacuten de datos e informacioacutenrdquo conforme se ilustra en la
siguiente figura
Figura 17 Criterio del eje analiacutetica institucional
La analiacutetica de datos debe obedecer a un
plan que establezca etapas en cuanto
a identificacioacuten de fuentes anaacutelisis de
datos cualificacioacuten del talento humano y la
consolidacioacuten de herramientas de gestioacuten
de datos para ello deben tener en cuenta
criterios de calidad de la informacioacuten
El seguimiento y la valoracioacuten continua
de la informacioacuten permite identificar los
procesos de las entidades y el cumplimiento
de los objetivos y ejecuciones de sus planes
programas y proyectos De igual forma la
elaboracioacuten de fichas o infografiacuteas permite
consolidar informacioacuten baacutesica faacutecil de
analizar y contrastar
ANAacuteLISIS Y V ISUALIZ ACIOacuteN DE
DATO S E INFO RMACIOacute N
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 7
Para la implementacioacuten de este criterio las entidades pueden desarrollar
las siguientes actividades
Figura 18 Actividades del eje analiacutetica institucional
Gestionar los datos de la entidad
Contar con herramientas de analiacutetica
institucional para el tratamiento de datos estas
deben ser conocidas y usadas por el talento
humano de la entidad
Contar con paraacutemetros y procedimientos para
la recoleccioacuten de datos de calidad que permitan
llevar a cabo su anaacutelisis para la toma de
decisiones basadas en evidencias
Desarrollar y fortalecer las habilidades y
competencias del talento humano en materia de
analiacutetica institucional
Desarrollar anaacutelisis descriptivos predictivos
y prospectivos de los resultados de su gestioacuten
para determinar el grado de avance de las
poliacuteticas a cargo de la entidad y tomar acciones
de mejora
ANAacuteLISIS Y VISUALIZACIOacuteN DE DATOS E INFORMACIOacuteN
Fuente Adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
En conclusioacuten a traveacutes de este eje la entidad analiza los datos que le permiten
establecer el grado de cumplimiento de los objetivos institucionales y
priorizar las acciones a que haya lugar en la entidad En este sentido se
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 8
puede establecer que tal y como lo menciona Funcioacuten Puacuteblica (2017a) en
lo correspondiente a la actividad de ejecucioacuten de anaacutelisis y visualizacioacuten
de datos e informacioacuten se desprenden las siguientes acciones entre otras
Medicioacuten para el control y monitoreo la medicioacuten perioacutedica de
la gestioacuten permite obtener datos clave para analizar el grado de
cumplimiento de sus objetivos y reorientar la entidad hacia el logro
de sus metas propuestas
Anaacutelisis y visualizacioacuten de la informacioacuten se verifica la
informacioacuten con el propoacutesito de establecer tendencias que permitan
medir el grado de cumplimiento de los objetivos
Valoracioacuten el seguimiento continuo del progreso de planes
programas y proyectos desarrollados por las entidades permite
que estas determinen su progreso y sustenta la priorizacioacuten de
acciones de mejora para la entidad
Eje 4 Cultura del compartir y difundir
Este eje implica desarrollar una visioacuten estrateacutegica de comunicacioacuten
y la consolidacioacuten de redes de ensentildeanza-aprendizaje para difundir y
reforzar la gestioacuten del conocimiento y promover la innovacioacuten puacuteblica
Las experiencias compartidas fortalecen el conocimiento a traveacutes de la
memoria institucional y la retroalimentacioacuten incentivan los procesos del
aprendizaje y fomentan la innovacioacuten en tanto que generen espacios de
ideacioacuten y cocreacioacuten para el mejoramiento del ciclo de poliacutetica puacuteblica
(Funcioacuten Puacuteblica 2019)37
Su puesta en marcha se lleva a cabo a traveacutes de dos criterios que se
exponen en la siguiente figura
37 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 9
Figura 19 Criterios del eje cultura del compartir y difundir
La cultura de compartir y difundir
se estructura a partir de la memoria
institucional y el fortalecimiento
compartido del capital intelectual de la
entidad En este sentido y con base en la
planeacioacuten se deben definir espacios de
cocreacioacuten estrategias orientadas a la
comunicacioacuten identificar buenas praacutecticas
y proyectos de aprendizaje en equipo
(PAE) o aprendizaje basado en problemas
y establecer las acciones prioritarias para
difundir y reforzar el conocimiento
Orientado a la formalizacioacuten de espacios
que permitan compartir conocimientos por
ejemplo participar en espacios nacionales e
internacionales de gestioacuten del conocimiento
participar en redes de conocimiento
y establecer alianzas estrateacuteticas de
coperacioacuten teacutecnica
ESTABLECIMIENTO DE A C C IONES FUNDAMENTALES
CONSOLIDACIOacuteN DE LA CULTURA DE COMPARTIR Y
DIFUNDIR
C R I T E R I O D E S C R I P C I Oacute N
Fuente Adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
Dentro de cada uno de estos dos criterios se sugiere desarrollar las
actividades que se relacionan a continuacioacuten
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 0
Figura 20 Actividades del eje cultura del compartir y difundir
Contar con documentacioacuten de la memoria institucional de faacutecil acceso asiacute mismo llevar a cabo la divulgacioacuten de dicha informacioacuten a sus grupos de valor a traveacutes de medios fiacutesicos yo digitales
Contar con estrategias y planes de comunicacioacuten para compartir y difundir el conocimiento que produce la entidad tanto al interior como al exterior de esta a traveacutes de herramientas fiacutesicas y digitales
Participar con las buenas praacutecticas en convocatorias o premios nacionales e internacionales
Llevar a cabo acciones de aprendizaje dentro de su planeacioacuten anual basadas en problemas o proyectos y de acuerdo con las necesidades de conocimiento de la entidad evaluar los resultados y llevar a cabo acciones de mejora
Generar espacios formales e informales de cocreacioacuten que son reconocidos por el talento humano y los grupos de valor
Contar con espacios formales en la programacioacuten de la entidad para compartir su conocimiento evaluar su efectividad y llevar a cabo acciones de mejora
Participar en espacios nacionales e internacionales de gestioacuten del conocimiento documentarlos y compartir la experiencia al interior de la entidad
Participar en redes de conocimiento comunidades de praacutectica o equipos transversales para intercambiar experiencias fomentar el aprendizaje y la innovacioacuten puacuteblica de modo que la entidad plantee soluciones a problemas de la administracioacuten puacuteblica
Establecer alianzas con el fin de fomentar soluciones innovadoras para la entidad a traveacutes de nuevos o mejorados meacutetodos y tecnologiacuteas
Trabajadar en cooperacioacuten con otras entidades organismos o instituciones de modo que se facilite el intercambio de conocimiento
ESTABLECIMIENTO DE AC CIONES FUNDAMENTALES
CONSOLIDACIOacuteN DE LA CULTURA DE COMPARTIR Y DIFUNDIR
Fuente adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 1
Uno de los fines de la gestioacuten del conocimiento es que el conocimiento
sea difundido a sus grupos de valor para ello la entidad puede emprender
acciones en el Plan Anual de Bienestar que motiven y fortalezcan el trabajo
en equipo y que ademaacutes se creen comunidades de praacutectica donde el talento
humano comparta su conocimiento Siendo asiacute para apropiar y divulgar el
conocimiento se proponen las siguientes estrategias entre otras
Compartir lecciones aprendidas y buenas praacutecticas la
documentacioacuten de las experiencias de los servidores puacuteblicos de la
entidad permite constituir un nuacutecleo de las historias de aprendizaje
de la organizacioacuten que consolida la memoria institucional estas
experiencias representan el conocimiento intangible (taacutecito) de
la entidad que al ser compartido posibilita su apropiacioacuten por
otros servidores enriquece el conocimiento individual y consolida
el conocimiento colectivo esto aumentaraacute la productividad y
capacidad institucional
Es necesario resaltar la importancia de documentar y registrar la
memoria institucional para su conservacioacuten y reduccioacuten del riesgo
de peacuterdida el capital intelectual de la entidad En concordancia
los bancos de eacutexitos permiten sistematizar las mejores praacutecticas
de gestioacuten para su consulta y reacuteplica en otras entidades conoce el
banco de eacutexitos de Funcioacuten Puacuteblica httpsbitly2ZpJWOx
Visibilidad y apoyo perioacutedicamente las entidades deben estar
involucradas en espacios de difusioacuten del conocimiento para
compartirlo con sus grupos de valor y asiacute consolidar el aprendizaje
organizacional por medio de la retroalimentacioacuten que hacen los
destinatarios de sus productos yo servicios
Cultura de la retroalimentacioacuten esta cultura se construye a
traveacutes de espacios de participacioacuten como audiencias de rendicioacuten
de cuentas seminarios conferencias o presentaciones en liacutenea
grupos de discusioacuten foros comunidades de praacutectica equipos
transversales o espacios de comunicacioacuten en doble viacutea que dan
paso a la evaluacioacuten intercambio y mejora del conocimiento de
la entidad Los espacios de retroalimentacioacuten promueven la
cocreacioacuten de soluciones innovadoras
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 2
Comunidades de praacutectica y redes de conocimiento las comunidades
de praacutectica y las redes de conocimiento son mecanismos que
promueven el intercambio de experiencias para abordar la solucioacuten
a problemas entre entidades que tienen un intereacutes particular
yo han trabajado en temas comunes pero desde perspectivas
diferentes Dicho intercambio propicia el aprendizaje continuo de
las entidades participantes y fomenta la innovacioacuten puacuteblica con
lo cual es posible atraer nuevas ideas informar a los grupos de
valor interesados en conocer el avance en la conformacioacuten de
proyectos de I+ D+I promover ambientes y alianzas de innovacioacuten
y al mismo tiempo impulsa mejores soluciones para los grupos de
valor (Bueno Casani Morcillo y Plaz 2004)
Laboratorios de innovacioacuten de acuerdo con Kaufmann Sangineacutes
y Garciacutea (2015) los laboratorios de innovacioacuten son espacios
que fomentan el desarrollo de nuevos o mejorados meacutetodos y
tecnologiacuteas para que las entidades den solucioacuten a sus problemas
Tambieacuten son sitios de experimentacioacuten que buscan alianzas
con otras instituciones para el mejoramiento de los productos
y servicios que ofrecen a sus grupos de valor En la mayoriacutea de
los casos estaacuten conformados por equipos multidisciplinarios
a traveacutes de los cuales se impulsa la cultura de la innovacioacuten la
colaboracioacuten y la cocreacioacuten con los grupos de valor lo anterior
para el fortalecimiento y la modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Un
ejemplo de laboratorio de innovacioacuten es el de la Veeduriacutea Distrital
de Bogotaacute (httplabcapitalveeduriadistritalgovco)
De acuerdo con el aprendizaje que se consolida con el doble ciclo de la gestioacuten
del conocimiento y la innovacioacuten previamente expuesto las entidades
mejoran los escenarios de ensentildeanza anaacutelisis y retroalimentacioacuten asiacute
se fortalecen las capacidades de los servidores puacuteblicos lo que permite
optimizar los procesos de generacioacuten e implementacioacuten de los productos
yo servicios de la entidad En este sentido se entiende por aprendizaje el
cambio en los comportamientos de las personas o el colectivo resultado
de los conocimientos y habilidades adquiridos de la experiencia esto
aumenta la capacidad para resolver problemas o incrementar los niveles
de productividad (Teece Pisano y Shuen1997 p520)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 3
Este aprendizaje que es usado y adquirido por una organizacioacuten producto
de la interaccioacuten tanto al interior de la entidad como con sus grupos de
valor se convierte en un aprendizaje organizacional Garzoacuten y Fisher
(2008) definen este tipo de aprendizaje como
La capacidad de las organizaciones de crear organizar y procesar infor-
macioacuten desde sus fuentes para generar nuevo conocimiento individual de
equipo organizacional e interorganizacional generando una cultura que lo
facilite y permitiendo las condiciones para desarrollar nuevas capacidades
disentildear nuevos productos y servicios incrementar la oferta existente y me-
jorar procesos orientados a la perdurabilidad (p 204)
Asiacute las cosas se infiere que el aprendizaje es relevante cuando genera
capacidades organizacionales a nivel institucional y fortalece las
competencias de los individuos es decir la adquisicioacuten de nuevos
conocimientos En consecuencia se observa la necesidad de una
adaptacioacuten en la forma de aprender que permita una modificacioacuten en el
entorno del trabajo Bien sentildeala Senge (1992 p 2) que las ldquoorganizaciones
inteligentesrdquo son lugares ldquodonde la gente expande continuamente su
aptitud para crear los resultados que desean donde se cultivan nuevos
y expansivos patrones de pensamiento donde la aspiracioacuten colectiva
queda en libertad y donde la gente continuamente aprende a aprender en
conjuntordquo
Lo anterior se reafirma con lo expresado por Maldonado (2000 p38)
Soacutelo la organizacioacuten inteligente adquiere informacioacuten que convierte en cono-
cimiento maneja con inteligencia y creatividad sus recursos y procesos se
adapta de manera oportuna a los cambios del ambiente se compromete con
el aprendizaje continuo y moviliza el talento y experiencia de su gente para
inducir las innovaciones (Maldonado 2000 p38)
De otra parte y de acuerdo con el Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten
2020-2030 se considera que el aprendizaje individual le suma y agrega valor a
los procesos institucionales En este orden Funcioacuten Puacuteblica (2020) afirma que
Una organizacioacuten puacuteblica con principios y atributos definidos hacia el apren-
dizaje organizacional y la transferencia del conocimiento generado en el pro-
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 4
ceso de produccioacuten de poliacuteticas servicios y bienes puacuteblicos se asume como
una organizacioacuten que aprende (Funcioacuten Puacuteblica 2020)
Lo anterior se ilustra de la siguiente manera
Figura 21 Esquema de aprendizaje organizacional para entidades puacuteblicas
Necesidades grupos de valor
Nuevas praacutecticas
Conocimiento externo
iquestC OacuteM O M EJORA R E L DES EM PENtildeO
TR
AN
SF
ER
IR
CO
MP
AR
TIR
GENERAR CONOCIMIENTO
APLICAR LO APRENDIDO
Conocimiento interno
E X P L Iacute C I T OiquestQueacute hace la organizacioacuten (Productos y servicios)
Mejorar
T Aacute C I T OCoacutemo lo hace
la persona
Incorporar
Disentildeo de programas
Acceso al conocimiento
Aprendizaje organizacional
Aprendizaje individual
Aprendizaje grupal
Fuente Direccioacuten de Empleo Puacuteblico de Funcioacuten Puacuteblica Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 2020
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 5
Son los ciudadanos quienes al presentar sus problemas a la entidad definen
el rumbo de la administracioacuten puacuteblica Es asiacute como el diaacutelogo permanente
con los ciudadanos en la rendicioacuten de cuentas implica involucrarlos en
los procesos de mejora o de construccioacuten del conocimiento dado que son
un actor clave en la transformacioacuten de su propio entorno cabe sentildealar
que para ello es necesario construir capacidades en las organizaciones
puacuteblicas relacionadas con el conocimiento y la innovacioacuten abierta que
pasa de crear valor puacuteblico para los ciudadanos a crearlo con ellos
apoyaacutendose en la inteligencia colectiva (DNP 2019)
Por lo anterior la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten encuentra un
escenario de aplicacioacuten y retroalimentacioacuten permanente en la participacioacuten
de la ciudadaniacutea en la medida que esta exige a las entidades un mayor
compromiso en la prestacioacuten de los bienes y servicios
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 6
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 7
4 Herramientas para medir la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento
La dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten tiene como
mecanismo de seguimiento y medicioacuten el FURAG (formulario uacutenico de reporte
y avance de gestioacuten) Por otro lado estaacute el autodiagnoacutestico de la dimensioacuten
(expuesto anteriormente) este valora el estado de madurez y avance de la
implementacioacuten de esta poliacutetica de gestioacuten y desempentildeo en la entidad
A continuacioacuten se describen los mecanismos de medicioacuten y seguimiento
enunciados38
41 Formulario uacutenico reporte de avances de la gestioacuten (FURAG)
El FURAG es un instrumento del Departamento Administrativo de la Funcioacuten
Puacuteblica (DAFP) que funciona mediante un aplicativo en liacutenea a traveacutes del
cual se capturan monitorean y evaluacutean los avances en la implementacioacuten
de las poliacuteticas de gestioacuten y desempentildeo de la vigencia anterior al reporte su
aplicacioacuten es de caraacutecter obligatorio en todas aquellas entidades puacuteblicas a
las cuales aplica el MIPG (modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten)
El propoacutesito de este instrumento es conocer los avances de la entidad
respecto su gestioacuten y desempentildeo y su sistema de control interno Con los
resultados se pueden identificar los aspectos susceptibles de mejora y
sustentar los ejercicios de planeacioacuten institucional
38 Estos mecanismos se encuentran en el micrositio del MIPG ubicado en el sitio web del Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 8
42 Autodiagnoacutestico El autodiagnoacutestico es un instrumento de evaluacioacuten y seguimiento tanto de
la implementacioacuten del MIPG como de la dimensioacuten y poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento que de manera especiacutefica centra los criterios de evaluacioacuten
en los 4 ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten descritos
anteriormente A continuacioacuten se presenta la estructura desagregada del
autodiagnoacutestico
Figura 22 Estructura del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten
COMPONENTE GENERACIOacuteN Y
PRODUCCIOacuteN
COMPONENTE DE
PLANEACIOacuteN
COMPONENTE ANALIacuteT ICA
INSTITUCIONAL
COMPONENTE HERRAMIENTAS
DE USO Y APROPIACIOacuteN
COMPONENTE CULTURA DE
COMPARTIR Y DIFUNDIR
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Criter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 9
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 0
5 Estructura institucional para la implementacioacuten y seguimiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Para iniciar la implementacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten se recomienda que al interior de las entidades se formalice un
liacuteder de la dimensioacuten mediante el mecanismo que establezca la institucioacuten
Dicho liacuteder tendriacutea las siguientes responsabilidades entre otras
Ser el interlocutor de la dimensioacuten y poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten ante el comiteacute institucional de gestioacuten
y desempentildeo
Articular los diferentes actores involucrados en el desarrollo de la
dimensioacuten
Impulsar el disentildeo elaboracioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y
mejoramiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en la
entidad
Presentar los temas relacionados con la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten ante el comiteacute institucional de gestioacuten y desempentildeo
Presentar a la Alta Direccioacuten los avances en materia de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten destacando el compromiso que debe
haber desde el liderazgo de la entidad en relacioacuten con la dimensioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 1
Orientar el diligenciamiento del autodiagnoacutestico y del FURAG
en lo correspondiente a la dimensioacuten analizada y formular los
respectivos planes de mejoramiento que se deriven de cada una de
estas herramientas asiacute como hacer seguimiento al cumplimiento
de estos
Para facilitar la implementacioacuten de la dimensioacuten se recomienda que el
liacuteder cuente con el apoyo de un equipo interdisciplinario para lo cual es
aconsejable la participacioacuten de las siguientes aacutereas y de otras que se
considere necesario incluir seguacuten el contexto y las necesidades de la
entidad
Planeacioacuten
Talento humano
Comunicaciones
Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
Gestioacuten documental
Cada aacuterea debe ser representada preferiblemente por su liacuteder o por un
delegado Algunas de las responsabilidades de los integrantes del equipo
seriacutean como miacutenimo
Hacer parte de la discusioacuten sobre la dimensioacuten y poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten desde las temaacuteticas de su competencia
Articularse con los diferentes actores involucrados en el desarrollo
de la dimensioacuten
Impulsar el disentildeo elaboracioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y
mejoramiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de
manera articulada con las demaacutes aacutereas que hacen parte del equipo
de implementacioacuten de la dimensioacuten para ello deben considerar
en lo posible acciones plazos responsables y recursos necesarios
para su implementacioacuten
Participar en el diligenciamiento del autodiagnoacutestico y del FURAG
en lo correspondiente a la dimensioacuten de la gestioacuten del conocimiento
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 2
y la innovacioacuten y hacer seguimiento al cumplimiento de las acciones
de mejoramiento que se propongan
Sin embargo y pese a contar con unos liacutederes focalizados como en las
otras dimensiones es clave el respaldo de la Alta Direccioacuten en cabeza
del representante legal a traveacutes de las siguientes acciones entre otras
Destacar la relevancia de esta dimensioacuten entre los servidores
puacuteblicos y colaboradores de la entidad
Enviar mensajes a los servidores puacuteblicos y demaacutes colaboradores
de la entidad donde se destaque la importancia de la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten para el cumplimiento de los objetivos
misionales y la preservacioacuten de la memoria de la entidad
Facilitar el suministro de recursos que permitan el desarrollo y
fortalecimiento de la dimensioacuten
Facilitar el proceso de articulacioacuten de los liacutederes que hacen parte del
equipo de implementacioacuten asiacute como la participacioacuten de los demaacutes
servidores y colabores de la entidad que deban participar
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 3
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 4
6 Oportunidades y retos de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el Estado
La dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten presenta una
serie de oportunidades y retos que se describen a continuacioacuten
61 Tendencias regionales y globales orientadas hacia un Estado generador de conocimiento como valor puacuteblico
El campo del conocimiento relacionado con la nueva gerencia puacuteblica
en Ameacuterica Latina ha llevado a la transformacioacuten de las praacutecticas
administrativas en las entidades estatales Debido a esto la calidad la
mejora continua y la gestioacuten para resultados de desarrollo entre otros
se han convertido en conceptos relevantes que plantean la necesidad
de avanzar en teacuterminos y referentes del conocimiento orientados al
fortalecimiento de las capacidades del Estado que respondan a las
necesidades ciudadanas de manera efectiva precisa y objetiva (Morales
Barrera Rodriacuteguez Romero y Taacutevara 2014 p 91) Para ello se incorpora
la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten como un aacutembito de estudio
investigacioacuten y construccioacuten permanente de escenarios de actuacioacuten
puacuteblica que agreguen valor
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 5
Las preguntas actuales acerca del rol del Estado en lo referente al
ejercicio de los derechos ciudadanos y a la construccioacuten de sus relaciones
econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales trae consigo evaluar el
alcance de la capacidad del Estado para satisfacer las necesidades de
la ciudadaniacutea En este sentido el conocimiento y la innovacioacuten dinamizan
el rol del Estado impulsaacutendolo a indagar acerca de cuaacuteles son las
necesidades y problemas de la ciudadaniacutea y coacutemo construir escenarios de
gestioacuten que legitimen la accioacuten puacuteblica y generen avances significativos
con los ciudadanos en tanto ellos son constructores de conocimiento y
aportan alternativas de solucioacuten Esto es un enfoque de innovacioacuten abierta
que crea valor puacuteblico con el ciudadano
En igual forma el Pacto por la Ciencia la Tecnologiacutea y la Innovacioacuten del
Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 expresa que
El Gobierno nacional adoptaraacute modelos de gestioacuten de tecnologiacuteas y de inclu-
sioacuten de los ciudadanos en la solucioacuten de problemas puacuteblicos optimizacioacuten
de procesos y creacioacuten de un ecosistema de innovacioacuten puacuteblica Este pacto
transversal estaacute relacionado con el cumplimiento de la agenda 2030 y sus
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) especialmente los siguientes ODS
4 Educacioacuten de calidad ODS 8 Trabajo decente y desarrollo econoacutemico
ODS 9 Industria innovacioacuten e infraestructura ODS 16 Paz justicia e institu-
ciones soacutelidas y ODS 17 Alianza para lograr los objetivos (DNP 2019)
62 Atencioacuten a los grupos de valor
Uno de los retos de la administracioacuten puacuteblica hoy en Colombia es dar
respuesta a los grupos de valor a traveacutes de avances teacutecnicos y tecnoloacutegicos
teniendo en cuenta las condiciones propias de cada uno de los territorios
y las poblaciones En otras palabras el gran desafiacuteo es aportar desde la
gestioacuten de los aprendizajes y la innovacioacuten puacuteblica a la transformacioacuten de
la administracioacuten puacuteblica que permita superar las barreras institucionales
que impiden mejorar la productividad del sector puacuteblico (DNP 2019)
En este sentido la oportunidad en la respuesta de la gestioacuten puacuteblica debe
atender a los actores en conflicto con el propoacutesito de definir los intereses
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 6
de las partes y construir argumentos teacutecnicos e instrumentos de gestioacuten
que posibiliten acuerdos y en todos los casos mitigar los costos sociales
que afectan el desarrollo integral de las comunidades
De esta forma la accioacuten del Estado se orienta a la construccioacuten permanente
de escenarios de gestioacuten fundamentados en el conocimiento teacutecnico y en el
reconocimiento de tendencias conceptos meacutetodos y mecanismos para que
la gestioacuten puacuteblica se anticipe a las necesidades de sus grupos de valor
Por lo tanto los avances teacutecnicos y tecnoloacutegicos deben estar relacionados
con la construccioacuten de conocimiento accesible sistematizado y actualizado
que permita la toma de decisiones y la intervencioacuten estatal en la identificacioacuten
de necesidades de mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad
63 Propiciar y fortalecer ejercicios de innovacioacuten con estiacutemulos al talento humano en las entidades puacuteblicas
Frente a este reto vale la pena preguntar cuaacuteles son aquellos estiacutemulos y
motivaciones que pueden sustentar las razones por las que los servidores
puacuteblicos estariacutean dispuestos a construir un saber y esforzarse en la
gestioacuten del talento humano para la configuracioacuten de instrumentos de
gestioacuten identificacioacuten y generacioacuten de conocimiento que permitan su
conservacioacuten y su difusioacuten a otros servidores puacuteblicos y ciudadanos y que
sean utilizados por las entidades
Cabe sentildealar que la innovacioacuten y el conocimiento es un proceso de
construccioacuten colectiva que involucra a los servidores puacuteblicos y el
desarrollo de tareas relacionadas con la recoleccioacuten y sistematizacioacuten
de sus experiencias y su conocimiento de tal manera que contribuyan
al cumplimiento de los objetivos de la entidad el mejoramiento de
las condiciones de bienestar de la ciudadaniacutea y la construccioacuten de
futuro fundamentado en decisiones confiables y con bajos niveles de
incertidumbre
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 7
Por lo tanto la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten tiene un alto
componente actitudinal y una vocacioacuten personal por la trascendencia a
traveacutes del saber y en este sentido es fundamental profundizar en los
estiacutemulos organizacionales que signifiquen el reconocimiento al trabajo
de los servidores puacuteblicos frente a la construccioacuten de conceptos y saberes
los cuales deben verse reflejados en instrumentos de gestioacuten que como
innovacioacuten permitan optimizar el logro de los objetivos del Estado
64 Documentacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas generadas en las entidades puacuteblicas
El proceso de fortalecimiento de las entidades puacuteblicas estaacute relacionado
con la gestioacuten documental dado que esta permite recopilar sistematizar
y administrar la informacioacuten de tal manera que respalde con evidencia la
labor de la administracioacuten puacuteblica (Funcioacuten Puacuteblica 2017)
Por su parte la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten guarda una
estrecha relacioacuten con el fortalecimiento de la gestioacuten documental porque
las dos buscan que el conocimiento y los archivos que lo soportan sean
recuperados preservados y difundidos mediante el uso de tecnologiacuteas
y el desarrollo de proyectos de innovacioacuten con el fin de propiciar la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica y el acceso a los archivos como garante
de los derechos de los ciudadanos los servidores puacuteblicos y las entidades
del Estado (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p 83)39
Asiacute las cosas las entidades deberaacuten promover la documentacioacuten
sistematizacioacuten y transferencia de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
en el ejercicio del quehacer misional para enriquecer la gestioacuten del
conocimiento y de los aprendizajes y preservar de esta manera la memoria
institucional
39 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 8
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 9
7 Acciones para tener en cuenta en la implementacioacuten de la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Dentro de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten se
deben desarrollar actividades orientadas a dar una secuencialidad
establecida en el ciclo PHVA (planear hacer verificar actuar) teniendo en
cuenta los cuatro ejes expuestos anteriormente Cabe sentildealar que Walter
Shewart matemaacutetico estadounidense y padre del control estadiacutestico de
procesos fue quien dio origen al control de calidad entre los antildeos 1920
y 1940 y se preocupoacute por el rol administrativo de la calidad a traveacutes del
famoso ciclo PHVA que antildeos posteriores fue bautizado por los japoneses
como el ciclo Deming en referencia a Edwards Deming considerado el
padre de la calidad moderna en Japoacuten (Cubillos y Rozo 2009)
Conforme al ciclo PHVA en un primer momento Funcioacuten Puacuteblica (2017)
recomienda adelantar acciones de planeacioacuten como
Seleccionar un liacuteder y conformar el equipo interdisciplinario de trabajo
Identificar los ejes y las acciones de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten que requieren mayor trabajo para su operacioacuten
Disentildear el plan de implementacioacuten
Analizar los resultados del FURAG en lo correspondiente a la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten y elaborar el plan de
mejoramiento seguacuten corresponda
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 0
Desarrollar esquemas de evaluacioacuten de las ideas asiacute como
promover la puesta en marcha de prototipos pruebas piloto o
experimentos para reducir el riesgo en la implementacioacuten de
actividades y proyectos de innovacioacuten
Identificar las necesidades en materia de innovacioacuten e investigacioacuten
de la entidad que le permitan fomentar las actividades y proyectos
de I+D+I (investigacioacuten+desarrollo+investigacioacuten) a traveacutes de la
participacioacuten en convocatorias eventos grupos de investigacioacuten
entre otros
Mejorar la comunicacioacuten de las dependencias a traveacutes de equipos
de trabajo interconectados
Modificar las rutinas organizativas que atenten contra el buen flujo
del conocimiento
Pasar de un trabajo individual a uno colectivo y colaborativo
Ademaacutes se debe establecer previamente el estado de avance de la gestioacuten
del conocimiento y la innovacioacuten a traveacutes del diagnoacutestico este se lleva
a cabo en dos etapas de recoleccioacuten de informacioacuten en la primera se
elaboran los criterios diferenciales basados en los entornos de desarrollo
de cada entidad y en la segunda se invita a diligenciar la herramienta de
autodiagnoacutestico dispuesta por Funcioacuten Puacuteblica para identificar su situacioacuten
frente a los ejes de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Los resultados de la valoracioacuten sobre la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten conducen a la buacutesqueda de acciones para mejorar su
desempentildeo en la entidad lo cual amerita la formalizacioacuten a traveacutes de un
plan de implementacioacuten que orientaraacute al desarrollo de los temas expuestos
previamente en lo referente a los ejes de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en el marco del MIPG que se encuentran relacionadas en la
herramienta de autodiagnoacutestico
Para que este plan sea efectivo se deben establecer plazos responsables
recursos y productos esperados ademaacutes se recomienda que se presente
ante el comiteacute institucional de gestioacuten y desempentildeo Tengan en cuenta
los siguientes objetivos y actividades que se proponen para avanzar en la
implementacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten entre otros
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 1
Evitar la fuga del conocimiento
De acuerdo con Gonzaacutelez Carbonell y Peacuterez (2012) hoy en diacutea las entidades
no comprenden desde la gestioacuten del conocimiento la peacuterdida de capital
humano con lo cual se disminuyen las posibilidades de incremento en
la productividad (fuga de conocimiento) Para el caso especiacutefico de las
entidades puacuteblicas dicha peacuterdida reduce las posibilidades de generar
mejoras sustanciales en el relacionamiento con los grupos de valor por lo
tanto se afecta la generacioacuten de valor puacuteblico
De acuerdo con lo anterior se recomienda implementar las siguientes
acciones
Revisar procedimientos mecanismos y formatos cuyo propoacutesito
sea retener el conocimiento del servidor puacuteblico en caso de retiro
u otra situacioacuten administrativa que lo separe de su cargo
Definir estrategias por parte de las aacutereas de talento humano para
la transferencia del conocimiento de las personas que se separan
de los cargos
Revisar procedimientos tablas de retencioacuten documental y
repositorios de informacioacuten
Fortalecer las tecnologiacuteas de informacioacuten y las comunicaciones y la
gestioacuten documental con el fin de mejorar los procesos de archivo
Promover el intercambio de conocimiento y experiencias a
traveacutes de comunidades de conocimiento o de praacutectica y redes
de conocimiento entre otros de modo que se pase del trabajo
individual al colaborativo (inteligencia colectiva)
Establecer formatos y repositorios de informacioacuten como bibliotecas
virtuales de talento humano con el fin de transferir el conocimiento
derivado de los procesos de capacitacioacuten
Fortalecer el aprendizaje organizacional a traveacutes de la identificacioacuten
documentacioacuten y consolidacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones
aprendidas de la entidad con especial eacutenfasis en sus aacutereas
misionales
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 2
Definir espacios y estrategias para compartir el conocimiento
Preservar la memoria institucional a traveacutes de las herramientas
propias de la gestioacuten documental y promover su adecuada consulta
Generar conocimiento estrateacutegico para la entidad e impulsar la innovacioacuten
Igualmente como ya ha sido expresado en este documento y conforme lo
establecen Venzin Von Krogh y Roos (1998) se destaca el conocimiento
como un activo estrateacutegico a nivel organizacional igualmente Birley y
Stockley (2000 p 291) sentildealan que el ldquoeacutexito de las organizaciones hoy
en diacutea no son las que saben maacutes sino las que hacen un mejor uso de
lo que saben y en consecuencia entienden lo que es estrateacutegicamente
importante para la organizacioacutenrdquo En este sentido se aconseja adelantar
las siguientes acciones entre otras
Desarrollar estrategias para la utilizacioacuten del conocimiento
puesto que este es uno de los activos maacutes importantes de las
organizaciones de ahiacute la necesidad de fortalecer los escenarios de
produccioacuten y aplicacioacuten del conocimiento clave es decir aquel que
estaacute orientado al cumplimiento de la misioacuten de las entidades y de
sus objetivos
Identificar las necesidades de nuevo conocimiento estrateacutegico
para la entidad (diagnoacutestico de necesidades de investigacioacuten sobre
temas clave para la entidad necesidades de analiacutetica institucional
para la toma de decisiones etceacutetera)
Impulsar la innovacioacuten al interior de la entidad
Analizar el mapa de conocimiento de la entidad (cuaacutel es el
conocimiento clave de la entidad el nivel requerido doacutende estaacute el
conocimiento clave y quieacuten lo posee) y proponer la ruta a seguir
para gestionar el ldquoconocimiento faltanterdquo o aquel sobre el cual se
debe profundizar o actualizar
Analizar los resultados de las evaluaciones de desempentildeo para
establecer planes de capacitacioacuten o fortalecimiento de competencias
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 3
Analizar los resultados obtenidos de las distintas auditoriacuteas
realizadas en la entidad como fuente de necesidades de
conocimiento o fortalecimiento en aacutereas especiacuteficas del saber
requerido
Fortalecer los procesos de generacioacuten de conocimiento a traveacutes
de los proyectos de aprendizaje en equipo aprendizaje basado en
problemas entre otros
Propiciar procesos de ensentildeanza y aprendizaje a partir de las
competencias y habilidades del talento humano
Analizar los resultados de los ejercicios de rendicioacuten de cuentas
de la entidad que pueden aportar elementos para la generacioacuten de
nuevo conocimiento que la entidad deba poner a disposicioacuten de sus
grupos de valor
Consultar a los grupos de valor a traveacutes de los mecanismos de los
cuales disponga la entidad
Tomar decisiones basadas en evidencias
Conforme lo establece la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados del MIPG
las entidades estaacuten llamadas a cumplir con el siguiente objetivo de MIPG
ldquoDesarrollar una cultura organizacional fundamentada en la informacioacuten
el control y la evaluacioacuten para la toma de decisiones y la mejora continuardquo
(Funcioacuten Puacutebica 2019 p74)
Por su parte la ISO 90012015 norma orientada a la estructuracioacuten y
consolidacioacuten de sistemas de gestioacuten de la calidad establece como uno de
sus principios la toma de decisiones basada en evidencias con el objetivo
de obtener mayor probabilidad de producir los resultados deseados
igualmente destaca que la toma de decisiones puede ser un proceso
complejo y siempre implica cierta incertidumbre teniendo en cuenta
que puede haber muacuteltiples fuentes de conocimiento e interpretaciones
Para ello es importante entender las relaciones de causa y efecto y las
consecuencias potenciales no previstas (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p101)40
40 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 4
De manera general dicha norma menciona algunas acciones que puede
incluir entre estas
Determinar medir y hacer el seguimiento de los indicadores clave
para demostrar el desempentildeo de la organizacioacuten
Poner a disposicioacuten de las personas todos los datos necesarios
Asegurar que los datos y la informacioacuten son suficientemente
fiables y seguros
Analizar y evaluar los datos y la informacioacuten
Asegurar que las personas son competentes para analizar y evaluar
los datos
Tomar decisiones y acciones basadas en la evidencia equilibrando
la experiencia y la intuicioacuten
Ademaacutes es necesario que las entidades
Analicen la caracterizacioacuten de los grupos de valor para tomar
decisiones sobre la gestioacuten de la organizacioacuten
Analicen las peticiones quejas y reclamos para prestar un mejor servicio
Evaluacuteen indicadores de metas del Gobierno nacional
Evaluacuteen resultados de indicadores de las entidades puacuteblicas
Realicen ejercicios de autodiagnoacutestico
Evaluacuteen los informes de seguimiento y evaluacioacuten
Frente a las fuentes de conocimiento y con base en los datos y los
resultados obtenidos se pueden realizar tres tipos de anaacutelisis entre otros
Anaacutelisis descriptivos consiste en describir las principales
tendencias en los datos existentes y observar las situaciones
que conduzcan a nuevos hechos (Logicalis 2019) Incluyen la
recopilacioacuten de datos relacionados posteriormente los organiza
tabula y describe el resultado
Anaacutelisis predictivos emplea datos histoacutericos para proyectar y
predecir eventos futuros (Logicalis 2019)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 5
Anaacutelisis prescriptivos se centra en informar acerca de lo que deberiacutea
suceder buscando mejorar el resultado esperado (Logicalis 2019)
Para desarrollar los anaacutelisis relacionados es necesaria la identificacioacuten de
los distintos tipos de datos operativos misionales y externos A continuacioacuten
veremos una descripcioacuten de cada uno de estos criterios que se encuentra
en el micrositio de gestioacuten del conocimiento (analiacutetica institucional) del
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2017) (httpswww
funcionpublicagovcowebevaanalitica-institucional)
Datos operativos son aquellos datos relacionados con el
funcionamiento de la entidad Tener un registro organizado de
dicha informacioacuten permitiraacute llevar a cabo el control y seguimiento
de su gestioacuten asiacute mismo le serviraacute para disentildear indicadores de tipo
financiero y organizacional entre otros con el objetivo de saber
por ejemplo cuaacutento se ha gastado durante un periodo de tiempo
o verificar el estado de la ejecucioacuten de las metas planteadas a
comienzo del antildeo
Datos misionales se refiere a los datos registrados por la entidad
sobre los procesos y poliacuteticas correspondientes al cumplimiento
de la misioacuten ejemplos de estos son los datos de traacutemites de las
entidades registrados en el SUIT los datos de empleo puacuteblico
registrado en el SIGEP II y datos de la gestioacuten puacuteblica registrados
en el FURAG
Datos externos son los datos puacuteblicos disponibles por ejemplo
informacioacuten macroeconoacutemica geograacutefica o demograacutefica que puedan
ser utilizada para alimentar modelos de analiacuteticas institucional41
Fortalecer la entidad mediante alianzas estrateacutegicas
Es necesario promover la gestioacuten de alianzas que fomenten el desarrollo de
actividades que fortalezcan a las entidades puacuteblicas y su relacionamiento
41 Algunos modelos de analiacutetica institucional pueden ser los macroeconoacutemicos generados por el Banco de la Repuacuteblica sociodemograacuteficos generados por el DANE y en general datos abiertos generados y utilizados por el Gobierno
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 6
con el entorno en procura de incrementar su capital relacional42
que integra el propio capital intelectual de una organizacioacuten
Estas alianzas conllevan a la conformacioacuten de equipos multidisciplinarios
a traveacutes de los cuales se impulsa la cultura de la innovacioacuten y la generacioacuten
de espacios colaborativos y de cocreacioacuten con los grupos de valor para el
fortalecimiento y la modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica En este orden
las alianzas para la investigacioacuten de temas estrateacutegicos para la entidad
son de suma importancia
Para llevar a cabo lo enunciado se recomienda gestionar alianzas
estrateacutegicas para el fortalecimiento de la gestioacuten del conocimiento en
la entidad para ello se deben identificar previamente los siguientes
aspectos
iquestCon queacute entidades del orden nacional se relaciona la entidad para
buscar informacioacuten pertinente para sus labores
iquestQueacute tipo de informacioacuten obtiene con las entidades del orden
nacional con las que se relaciona
iquestExiste alguacuten tipo de convenio o alianza de la entidad con
organismos internacionales
iquestCon queacute organismos internacionales se relaciona la entidad para
buscar informacioacuten o intercambiar experiencias exitosas
iquestQueacute tipo de informacioacuten obtiene de los organismos internacionales
con la que se relaciona
iquestCon queacute entidades acadeacutemicas se relaciona en el marco de su
misioacuten
iquestCoacutemo puedo vincularme a redes acadeacutemicas desde mi entidad
para fomentar cuestiones de innovacioacuten investigacioacuten y
experimentacioacuten
iquestQueacute tipo de informacioacuten obtiene de las entidades acadeacutemicas con
la que se relaciona
42 Para profundizar sobre la definicioacuten de capital relacional puede consultar el Anexo D Capital intelectual y sus tipos
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 7
iquestExiste alguacuten tipo de convenio o alianza con universidades o centros
acadeacutemicos
Consolidar y facilitar el acceso al conocimiento de la entidad
Por uacuteltimo es fundamental contar con herramientas para la utilizacioacuten y
apropiacioacuten del conocimiento las cuales deben ser usadas constantemente
para consolidar un manejo de la informacioacuten confiable y de faacutecil acceso
para los servidores puacuteblicos y colaboradores de las entidades
En igual forma se deben fortalecer los mecanismos para compartir el
conocimiento al interior de la entidad y de esta manera posibilitar su
adecuada gestioacuten El conocimiento debe estar disponible para que pueda
ser consultado en los momentos en los cuales se requiere tomar decisiones
con la debida oportunidad por lo cual es necesario generar acceso efectivo
a los datos a la informacioacuten y al conocimiento con ayuda de las nuevas
tecnologiacuteas lo cual estimula la cultura de la medicioacuten y el anaacutelisis
Para facilitar el acceso al conocimiento y la informacioacuten es necesaria la
constante alimentacioacuten de las bases de datos los sistemas de archiviacutestica
los gestores de conocimiento las bibliotecas fiacutesicas y virtuales asiacute como
otras herramientas tecnoloacutegicas que faciliten la organizacioacuten clasificacioacuten
y disposicioacuten de la informacioacuten (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p99)43
43 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 8
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 9
8 Criterios diferenciales
De acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 1499 de 2017 la implementacioacuten
del MIPG se realizaraacute teniendo en cuenta los criterios diferenciales estos
seguacuten el Manual operativo del MIPG (2019)
() se entienden como las caracteriacutesticas especiales de las entidades terri-
toriales que condicionan y permiten identificar formas alternativas para la
implementacioacuten y evaluacioacuten de los requisitos e instrumentos de las poliacuteti-
cas de gestioacuten y desempentildeo de MIPG asiacute como para la intervencioacuten o acom-
pantildeamiento por parte de las entidades liacutederes de poliacutetica de conformidad
con el marco normativo que les aplica
Para determinar estas caracteriacutesticas se tomaron como referencia trabajos
adelantados por entidades como el Departamento Nacional de Planeacioacuten
especialmente el documento Tipologiacuteas departamentales y municipales
una propuesta para comprender las entidades territoriales colombianas
elaborado en el antildeo 2015
Dicha metodologiacutea se considera pertinente para implementar MIPG en
el territorio con criterios diferenciales dado que identifica entornos de
desarrollo en los que contempla aspectos de calidad de vida seguridad
potencial econoacutemico medioambiente funcionalidad urbana y capacidad
institucional totalmente acordes con los propoacutesitos de MIPG de fortalecer
la gestioacuten y el desempentildeo de las entidades territoriales
Para el caso especiacutefico de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten en el Manual operativo del MIPG se plantean tres niveles
de criterios diferenciales baacutesico intermedio y avanzado (Funcioacuten Puacuteblica
2019 p12)44 Esto sirve para que las entidades puacuteblicas en especial las
de caraacutecter territorial y conforme a los lineamientos definidos al respecto
por el Departamento Nacional de Planeacioacuten identifiquen el nivel de
44 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 0
madurez en el cual se encuentran Con los resultados obtenidos se pueden
establecer los criterios diferenciales aplicables frente a la dimensioacuten y
poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Por uacuteltimo el presente lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento
y la innovacioacuten sexta dimensioacuten del MIPG (modelo integrado de planeacioacuten
y gestioacuten) es una herramienta que busca acercar a las entidades a este
tema y que sea visto como motor institucional y generador del valor
puacuteblico En este orden y como expresa el Plan Nacional de Desarrollo
2018 -2022 (DNP 2019) Funcioacuten Puacuteblica consolidaraacute el MIPG en las
entidades puacuteblicas del orden nacional y territorial a traveacutes de un esquema
de asesoriacutea teacutecnica integral con el propoacutesito de avanzar en la evaluacioacuten
institucional y contribuir a consolidar la eficiencia y productividad en la
gestioacuten puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 1
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 2
9 ReferenciasAgudelo Ceballos E J amp Valencia Arias A (2018) La gestioacuten del
conocimiento una poliacutetica organizacional para la empresa de hoy Revista
chilena de ingenieriacutea 26(4) 673-684 Recuperado de httpsscielo
conicytclpdfingeniarev26n40718-3305-ingeniare-26-04-00673pdf
Aguilar M (2013) Gestioacuten de la I+D+i GEGESTI eacutexito empresarial
(233) p1 Recuperado de httpwwwcegestiorgexitoempresarial
publicacionespublicacion_233_060513_espdf
Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute DC (2010) Gestioacuten del conocimiento
en la praacutectica de la administracioacuten distrital Cundinamarca
Bogotaacute DC Recuperado de httpswwwacademiaedu511585
GestiC3B3n_del_conocimiento_en_la_prC3A1ctica_de_la_
administraciC3B3n_distrital_BogotC3A1
Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute (2019) Plan estrateacutegico del talento humano
Bogotaacute Colombia Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute Recuperado de https
s e c r e t a r i a g e n e ra l g ov c o s i t e s d e f a u lt f i l e s p l a n e a c i o n p l a n -
estrategico-de-talento-humano-resolucion-051-de-2019pdf
Aacutelvarez A A (octubre de 2009) Fundamentos de la gestioacuten del
conocimiento Contribuciones a las Ciencias Sociales Recuperado de
httpsbitly3dWkTGH
Andersen A (1999) El management en el siglo XXI Herramientas para los
desafiacuteos empresariales de la proacutexima deacutecada Buenos Aires Argentina
Granica
Aparicio X P (2009) La gestioacuten del conocimiento y las TICS en el siglo
XXI Revista Universitaria de Investigacioacuten y Diaacutelogo Acadeacutemico 5(1)
3 Recuperado de httpsgpweiztuammxfilesusersuamisppcGC_
LiteraturaAparicio_Xiomara_2009_KM_y_TICS_en_el_Siglo_XXIpdf
Aponte Figueroa Gloria Mariacutea (2016) Gestioacuten de la innovacioacuten tecnoloacutegica
mediante el anaacutelisis de la informacioacuten de patentes Negotium 11(33)42-
68 Recuperado de httpsbitly2LNq3Jf
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 3
Aristizaacutebal D J (2011) Condiciones necesarias para implementar una
propuesta de gestioacuten de conocimiento en la caja de compensacioacuten
familiar de Caldas - Comfamiliares Maestriacutea en administracioacuten
Manizales Caldas Colombia Recuperado de httpbdigitalunaledu
co35401dianajimenavallejoaristizabal2011pdf
Barros R Duque G Rojas J Saacutenchez I amp Velosa J (2005) Introduccioacuten
a la ingenieriacutea GRACE Bogotaacute Colombia Escuela de Administracioacuten
de Negocios EAN
Birley S amp Stockley S (2000) Entrepreneurial Teams and Venture
Growth En D Sexton The Blackwell Handbook of Entrepreneurship
(pp 287-307) London UK Blackwell Publishers
Bondansa C (2014) La investigacioacuten como actividad humana
orientada a la obtencioacuten de nuevos conocimientos Recuperado
de httpsesscribdcomdocument217249767La-investigacion-
es-considerada-una-actividad-humana-orientada-a-la-obtencion-
de-nuevos-conoc imientos-y-su-apl icac ion-para- la -so luc ion-a-
p r o b l e m a s - o - i ~ t ex t = e n 2 0 c u a l q u i e r 2 0 m o m e n t o - L a 2 0
investigaciC3B3n20es20considerada20una20actividad20
humana20or ientada20a20la o20interrogantes20de20
carC3A1cter20cientC3ADfico
Borraacutes Atieacutenzar F amp Campos Chaurero L (2015) La gestioacuten de los
intangibles propuestas para la medicioacuten de su eficiencia en las
empresas cubanas Economiacutea y Desarrollo 155(2) 136 Recuperado
de httpscielosldcupdfeydv155n2eyd10215pdf
Bueno E Casani F Morcillo P y Plaz R (2004) La administracioacuten
puacuteblica como agente de conocimiento en la Sociedad de la Informacioacuten
sistema de gestioacuten y desarrollo del capital intelectual Madrid Espantildea
Universidad Autoacutenoma de Madrid
Carosio A (2015) Investigacioacuten social y humaniacutestica hoy en Venezuela
Caracas Venezuela Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
Fundacioacuten Centro de Estudios Latinoamericanos Roacutemulo Gallegos
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 4
Cegarra Navarro J G amp Martiacutenez Martiacutenez A (2017) Gestioacuten del
conocimiento Una ventaja competitiva Madrid Espantildea ESIC
Chang L Sangjae L amp Won K (2005) KMPI Measuring Knowledge
Management Performance Information amp Management 42(3)
469-482 Recuperado de httpciteseerxistpsueduviewdoc
downloaddoi=101199956amprep=rep1amptype=pdf
CLAD (2019) Declaracioacuten de Lima VI Encuentro de Escuelas e Institutos
de Administracioacuten Puacuteblica 5 y 6 de septiembre Lima Peruacute
Cubillos Rodriacuteguez M C y D Rozo Rodriacuteguez (2009) El concepto de calidad
Historia evolucioacuten e importancia para la competitividad Revista de la
Universidad de La Salle (48) 80-99 Recuperado de httpsciencia
lasalleeducocgiviewcontentcgiarticle=1170ampampcontext=ruls
Cuesta Santos A Alcaide Rodriacuteguez I amp Loacutepez Paz C (2007) Capital
humano y E-RRHH Industrial XXVIII (1) 4 Recuperado de httpswww
researchgatenetpublication49594801_CAPITAL_HUMANO_Y_e-
RRHH
Davenport T y Prusak L (2001) Conocimiento en accioacuten como las
organizaciones manejan lo que saben Nueva Jersey EE UU Prentice
Hall
Daacutevila C (2006) Teoriacuteas organizacionales y administracioacuten enfoque
criacutetico Bogotaacute Colombia McGraw-Hill
Debitoor (2020) Glosario de contabilidad Know How Recuperado de
httpswebcachegoogleusercontentcomsearchq=cachekwNC_
Iz1lIwJhttpsdebitooresglosariodefinicion-know-how+ampcd=5amphl=
esampct=clnkampgl=coampclient=safari
Delgado H (2001) Desarrollo de una cultura de calidad Mc Graw-Hill
Interamericana Editores SA de CV Meacutexico
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica - Gestioacuten del
Conocimiento (2017a) Generacioacuten y produccioacuten Bogotaacute Colombia
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica Recuperado de
httpswwwfuncionpublicagovcowebevageneracion-y-produccion
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 5
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2019 diciembre)
Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo
para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3) Recuperado
de httpswwwfuncionpublicagovcowebevabiblioteca-virtual-
document_librarybGsp2IjUBdeuview_file34268003
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2018b) Guiacutea de
gestioacuten estrateacutegica del talento humano (GETH) para el sector puacuteblico
colombiano Bogotaacute Recuperado de httpswwwfuncionpublicagov
cowebevabiblioteca-vir tual-document_librarybGsp2IjUBdeu
view_file34217203
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2020) Plan Nacional
de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020 - 2030 Bogotaacute Recuperado de
httpswwwfuncionpubl icagovcowebevabibl ioteca-vir tual-
document_librarybGsp2IjUBdeuview_file34208239
Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica (2017)
Lineamientos para el proceso estadiacutestico en el sistema estadiacutestico
nacional Lineamiento Bogotaacute httpswwwdanegovcofilessen
normatividadLineamientos_Proceso_Estadisticopdf
Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash DNP (2019) Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022 Pacto por Colombia pacto por la equidad
Bogotaacute Colombia DNP
Diacuteaz L V (2007) Gestioacuten del conocimiento y del capital intelectual
Una forma de migrar hacia empresas innovadoras productivas y
competitivas Revista EAN (61) 39-68
Donoghue L Harris J y Weizman B (1999) Knowledge Management
Strategies that Create Value Outlook 1
Edvinsson L amp Malone M S (1999) El capital intelectual Norma
Fresno Chaacutevez C (2001) iquestPodremos llegar a un acuerdo antes de gestionar
el conocimiento ACIMED 9(3) Recuperado de httpeprintsrclis
org51881aci10301pdf
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 6
Friacuteas Navarro R amp Rodriacuteguez Romero C A (julio-diciembre de 2012) Una
interpretacioacuten del concepto de gestioacuten del conocimiento de Nonaka y
Takeuchi usando la ficcioacuten literaria Apuntes del CENES 31(54) 227-260
Recuperado de httpswwwredalycorgpdf4795479548635008pdf
Funcioacuten Puacuteblica (2018) Orientaciones para promover la participacioacuten
ciudadana en los procesos de diagnoacutestico y planeacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica Recuperado de httpswwwfuncionpublicagovcoweb
evab ibl ioteca-v i r tual - document_l ibrar ybGsp2I jUBdeuv iew_
file34271987
Fundacioacuten Gestioacuten del Conocimiento (2019) Semana del
conocimiento Obtenido de iquestQueacute es la semana de conocimiento
Recuperado de httpswebcachegoogleusercontentcom
searchq=cacheXnJOkbpdRg8Jhttpssemanadelconocimiento
com+ampampcd=1ampamphl=esampampct=clnkampampgl=co
Galleguillos Corteacutes C Silva Muna J L amp Muntildeoz P B (2018) Incidencia
del Capital Intelectual en el rendimiento financiero de las Universidades
de Chile Ingeniare Revista chilena de ingenieriacutea 26(4) 1 Recuperado
de httpsscieloconicytclscielophpscript=sci_arttextamppid=S0718-
33052018000400593amplng=enampnrm=isoamptlng=en
Garzoacuten C M A y Fisher A L (2008) Modelo teoacuterico de aprendizaje
organizacional Pensamiento amp Gestioacuten (24) 195-224 Recuperado de
httpswwwredalycorgpdf64664602408pdf
Gonzaacutelez H Carbonell S y Peacuterez Y (2012) La gestioacuten del conocimiento
Perspectiva pragmaacutetica en la editorial Ediciones Futuro Ciencias de
la Informacioacuten 43(1) 73-79 Recuperado de httpswwwbrapciinfbr
indexphpresdownload78374
Guerra Palacio Juan Rafael (2010) Mapas de conocimiento
empresarial Proyecto final de grado Universidad EAFIT Ingenieriacutea
de sistemas Recuperado de httpsrepositoryeafiteducoxmlui
bitstreamhandle107842439GuerraPalacio_JuanRafael_2011
pdfjsessionid=9E56CFB263CA2B5F2671016DA26FF95Dsequence=1
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 7
Hernaacutendez Forte V (2016) La gestioacuten del conocimiento en las
organizaciones Ciudad de Meacutexico Meacutexico Alfaomega
Hernaacutendez M L Moreno M B amp Arroyo A S (2010) Estado actual de
los modelos de capital intelectual y su impacto en la creacioacuten de valor
en empresas de Castilla y Leoacuten Revista de Investigacioacuten Econoacutemica y
Social de Castilla y Leoacuten 37
Icontec (2018) NTC 58012018 Sistemas de gestioacuten de la investigacioacuten
desarrollo e innovacioacuten Bogotaacute Colombia Icontec
International Organization for Standardization -ISO (2018) ISO
304012018 Knowledge management systems - Requirements
Ginebra Switzerland ISO
Juliao J Barrios A Schmutzler J y Saacutenchez I (2013) Relacioacuten entre la
estrategia de innovacioacuten de la firma y su decisioacuten de patentar evidencia
de empresas pertenecientes al sector manufacturero colombiano
Estudios Gerenciales 29(128) 313-321
Kaufmann J Sangineacutes M Garciacutea M (Eds) (2015) Construyendo
gobiernos efectivos logros y retos de la gestioacuten puacuteblica para resultados
en Ameacuterica Latina y el Caribe Washington D C EE UU Banco
Interamericano de Desarrollo
Lay M T Suaacuterez J y Zamora M (2005) Modelo para gestionar la
capacitacioacuten de directivos y reservas en la empresa ganadera cubana
I Diagnoacutestico empresarial y del proceso de capacitacioacuten Pastos y
Forrajes 28(3) 253-263
Ley 489 de 1998 Por la cual se dictan normas sobre la organizacioacuten y
funcionamiento de las entidades del orden nacional se expiden las
disposiciones principios y reglas generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artiacuteculo 189 de la
Constitucioacuten Poliacutetica y se dictan otras disposiciones Diciembre 30 de
1998 DO Nordm43464
Ley 87 de 1993 Por la cual se establecen normas para el ejercicio del
control interno en las entidades y organismos del Estado y se dictan
otras disposiciones Noviembre 29 de 1993 DO Nordm41120
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 8
Logicalis (2019) Recuperado de httpsblogeslogicaliscomanalytics
Loacutepez M Cabrales F y Schmal R (2005) Gestioacuten del conocimiento
una revisioacuten teoacuterica y su asociacioacuten con la universidad Talca Chile
Universidad de Talca
Luna E y Rodriacuteguez L (2011) Lecciones aprendidas Washington EE
UU Banco Interamericano de Desarrollo Recuperado de https
blogsiadborgconocimiento-abiertoescomo-documentar-lecciones-
aprendidas
Maldonado M P (mayo - agosto de 2000) Aprendizaje organizacional
Conceptos Procesos y Estrategias Hitos de ciencias econoacutemico-
administrativas (15) 31-39 Recuperado de httpswwwcamafuorg
mxwp-contentuploads201712Aprendizaje_organizacionalpdf
Mazzucato M (2016) Building the Entrepreneurial State Journal of
Peace Research 34(4) 456-470
Moore M (2006) Gestioacuten estrateacutegica y creacioacuten de valor en el sector
puacuteblico Barcelona Espantildea Ediciones Paidoacutes Ibeacuterica
Morales O Barrera Aacute Rodriacuteguez M Romero C Taacutevara R (2014)
Modelo de gestioacuten de la innovacioacuten para los gobiernos locales del Peruacute
Lima Peruacute Universidad ESAN
Nagles G N (septiembre-diciembre de 2007) La gestioacuten del conocimiento
como fuente de innovacioacuten Revista Escuela de Administracioacuten de
Negocios ISSN 0120-8160(61) 77-87 Recuperado de httpswww
redalycorgpdf20620611495008pdf
Navarro J y Martiacutenez A M (2017) Gestioacuten del conocimiento una ventaja
competitiva Madrid Espantildea ESIC Editorial
Nonaka I (2007) La empresa creadora de conocimiento Harvard
Business School Publishing Corporation 1-9 Recuperado de https
bschogardecristofileswordpresscom200708nonaka_redpdf
Nonaka I y Takeuchi H (1995) La organizacioacuten creadora del conocimiento
Ciudad de Meacutexico Meacutexico Oxford University Press Recuperado de
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 9
httpsevafcseduuypluginfilephp86017mod_resourcecontent1
Nonaka20y20Takeuchi_cap203pdf
OCDE (2019) Declaracioacuten sobre innovacioacuten en el sector puacuteblico OECD
LEGAL0450 Pariacutes Francia OECD
OCDE (2018) Manual de Oslo The Measurement of Scientific Technological
and Innovation activities guidelines for collecting reporting and using
data on innovation Recuperado de httpswwwoecd-ilibraryorg
science-and-technologyoslo-manual-2018_9789264304604-enjsess
ionid=s6CXA647ueRam5AKiLxu7A2Uip-10-240-5-108
Ponjuaacuten Dante G (2003) Gestioacuten documental de informacioacuten del
conocimiento Puntos de contactos y diferencias Ciencia de la
Informacioacuten 34(3) Recuperado de httpsbiblatunammxhevila
Cienciasdelainformacion2003vol34no37pdf
Prada Madrid E (2008) Los insumos invisibles de decisioacuten datos
informacioacuten y conocimiento Anales de Documentacioacuten 11 183-196
Recuperado de httpeprintsrclisorg142561ad1110pdf
Presidencia de Colombia (26 de mayo del 2015) Art 22106 Por medio
del cual se expide el Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector de
Funcioacuten Puacuteblica [Decreto 1083 del 2015] Recuperado de https
wwwfuncionpublicagovcoevagestornormativonormaphpi=92121
Riesco Gonzaacutelez M (2006) El negocio es el conocimiento Madrid Diacuteaz
de Santos
Rincoacuten R A (2017) Gestioacuten del conocimiento y aprendizaje organizacional
una visioacuten integral Informes Psicoloacutegicos 17(1) 56 Recuperado de
httpsbitly3697zw4
Romero J (2013) Contratacioacuten electroacutenica del Estado - Costa Rica San
Joseacute de Costa Rica Costa Rica Universidad de Costa Rica
Sanabria P (Comp) (2015) Gestioacuten estrateacutegica del talento humano en el
sector puacuteblico estado del arte diagnoacutestico y recomendaciones para el
caso colombiano Bogotaacute Colombia Universidad de los Andes Escuela
de Gobierno Alberto Lleras Camargo
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 0
Schein E (1992) Cultura Organizacional y Liderazgo Barcelona Ed
Plaza y Janes p50 26 12 Recuperado de httpswwwacademia
edu30896718Schein_La_Cultura_Empresarial_y_El_Liderazgo_pdf
Sector Funcioacuten Puacuteblica (11 septiembre 2017) Sistema de Gestioacuten
establecido en el artiacuteculo 133 de la Ley 1753 de 2015 [Decreto 1499]
Segarra Cipres M amp Bou Llusar J (2005) Concepto tipos y dimensiones
del conocimiento configuracioacuten del conocimiento estrateacutegicos Revista
de Economiacutea y Empresa (52 y 53) 183 Recuperado de httpsbit
ly2WM3RWh
Senge P (2011) La quinta disciplina el arte y la praacutectica de la organizacioacuten
abierta al aprendizaje Buenos Aires Argentina Ediciones Granica
Recuperado de httpssitiosdiinfusachclkddpfiles201212La-
Quinta-Disciplina-Peter-Sengepdf
Solarte M G (2011) Clima organizacional y su diagnoacutestico una
aproximacioacuten conceptual Cuadernos de administracioacuten 25(42) 43-
61 Recuperado de httponlinealiatedumxadistanciaLiderazgo
LecturasFaltClima_Organizacional_y_su_Diagnosticopdf
Stage- Gate International (2020) Ideacioacuten (o generacioacuten de ideas)
Recuperado de httpswwwstage-gatelaglosarioideacion-o-
generacion-de-ideas
Teece D J Pisano G amp Shuen A (1997) Dynamic Capabilities and
Strategic Management Strategic Management Journal 18(7) 509-
533 Recuperado de httpsjosephmahoneywebillinoiseduBA545_
Fall202019Teece20Pisano20and20Shuen20(1997)pdf
Tejedor B y Aguirre A (1998) Proyecto Logos investigacioacuten relativa a la
capacidad de aprender de las empresas espantildeolas Boletiacuten de Estudios
Econoacutemicos LIII (164) 231-249
Unesco (2017) Obtenido de Historias de eacutexito para cultura y desarrollo
httpwwwunescoorgnewescultureachieving-the-millennium-
development-goalssuccess-stories
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 1
Venzin M Von Krogh G amp Roos J (1998) Future Research In To
Knowledge Management In G R Von Krogh R Johan amp D (Eds) Kleine
Knowing in firms Understanding managing and measuring knowledge
(pp 26-66) London UK Sage
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 2
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 3
10 AnexosLa gestioacuten del conocimiento presenta un enfoque conceptual que desde
el punto de vista de las ciencias modernas contribuye a los procesos de
identificacioacuten clasificacioacuten organizacioacuten conservacioacuten y discusioacuten de los
descubrimientos saberes y teacutecnicas asociadas al ejercicio del quehacer
en las organizaciones o empresas
A continuacioacuten se presentan algunos conceptos relevantes para entender
la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten ademaacutes se plantea
una definicioacuten desde la perspectiva de Funcioacuten Puacuteblica de cada uno de
estos conceptos
Anexo A Dato informacioacuten y conocimiento
Anexo B Tipos de conocimiento
Anexo C Definiciones del concepto valor puacuteblico
Anexo D Capital intelectual y sus tipos
Anexo E Definiciones del concepto innovacioacuten
Anexo F Definiciones de gestioacuten del conocimiento
Anexo G Modelos maacutes representativos de gestioacuten
del conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 4
Anexo A Dato informacioacuten y conocimiento
DATO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 35)
Representacioacuten simboacutelica de un atributo o variable
cuantitativa o cualitativa Los datos pueden
asociarse dentro de un contexto para convertirse en
informacioacuten
2 Hernaacutendez (2016)
Se consideran elementos y hechos primarios
sentildeales signos discretos y objetivos acerca de un
evento estos pueden ser cuantitativos o cualitativos
Los datos tienen significado intriacutenseco
3 Prada (2008 p 184 )
Se trata del elemento constitutivo del conocimiento
Comprenden hechos representaciones o los
mecanismos por los cuales nos es posible medir e
identificar alguacuten aspecto de nuestro mundo
4 Ponjuaacuten (2003 p 3)
Los datos no tienen significado sin tener una
referencia de espacio y tiempo Es algo fuera de
contexto que no tiene relacioacuten con otra cosa
Generalmente se les asigna significado al asociarlos
a algo
5
Liebowitz J amp
Beckman T J (1998)
como se cita en Riesco
(2006 p 129)
Nivel maacutes bajo del conocimiento consistente en un
atributo o valor por ejemplo ldquocolor ndash atributo ndash azul
ndash valorrdquo aunque no sabemos a queacute objeto se refiere
Definicioacuten de dato para
Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de hechos que se constituyen en el
elemento base del conocimiento pero que de manera
individual y aislada no son suficientes para la toma
de decisiones de una entidad
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 5
INFORMACIOacuteN
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Agudelo amp Valencia
(2018 p 675)
Corresponde a los datos transformados mediante
la asignacioacuten de un significado que se le da cuando
entra en contacto con alguacuten contexto de manera que
adquiere una propiedad
2Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 35)
Conjunto de datos que estaacuten organizados para
trasmitir un significado con el propoacutesito de reducir la
incertidumbre
3 Hernaacutendez (2016)
Es un mensaje que contiene significado relevante
implicacioacuten o que constituye un estiacutemulo para una
decisioacuten o para la accioacuten
4
Wurman R S
Leifer L Sume D
amp Whitehouse K
(2001) como se cita
en Diacuteaz (2007 p
47)
Se puede considerar como un mensaje tiacutepicamente tiene
un emisor y un receptor La informacioacuten es aquello que
lleva a la comprensioacuten Cada uno de nosotros necesita
una medida personal con la cual definir la informacioacuten
Lo que constituye informacioacuten para una persona puede
ser simplemente datos para otra
5
Ackoff R1974 como
se cita en Fresno
(2001 p 237)
Datos de utilidad que son procesados y que proporcionan
respuestas a ldquoquieacutenrdquo ldquoqueacuterdquo ldquodoacutenderdquo y ldquocuaacutendordquo Datos
a los que se les ha dado sentido por su conexioacuten o
relacioacuten
Definicioacuten de informacioacuten
para Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de datos transformados que interrelacionados
generan un significado y valor agregado que se
encuentran listos para ejecutarse y se constituyen en
la antesala del conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 6
CONOCIMIENTO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Agudelo amp Valencia
(2018 p 675)
Es la interrelacioacuten entre datos e informacioacuten que se
transforman en conocimiento y son las personas
quienes la cargan seguacuten el contexto con su experiencia
y vivencias
2
Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 165)
Es informacioacuten haciendo parte de un esquema mental
Cuando la informacioacuten incide para que se altere un modelo
mental y por ende un comportamiento se presenta el
aprendizaje es decir se genera conocimiento En otras
palabras la informacioacuten se convierte en conocimiento
cuando se interpreta y se concreta de acuerdo con la
comprensioacuten individual del contexto circundante
3Prada (2008 p 184)
Se comprende como informacioacuten organizada dentro de
un marco conceptual como puede ser una visioacuten del
mundo un concepto un principio una teoriacutea o cualquier
otra base de la necesaria abstraccioacuten conceptual que
nos permite comprender nuestro entorno mejorar la
capacidad para resolver problemas y tomar decisiones
El conocimiento trata el aacutembito de la comprensioacuten seguacuten
la cual actuacutean los individuos Se tiene como fenoacutemeno
especial que si bien la informacioacuten puede llegar a ser
abundante y agobiante el conocimiento es escaso
4
Liebowitz amp
Beckman (1998)
como se cita en
Riesco (2006 p 129)
Aplica la informacioacuten especializada los principios y
experiencia en la ejecucioacuten de tareas toma de decisiones
y resolucioacuten de problemas
5Nonaka I T amp
Takeuchi H (1995)
Proceso humano dinaacutemico de justificacioacuten de la creencia
personal en busca de la verdad
Definicioacuten de conocimiento
para Funcioacuten Puacuteblica
Suma de datos transformados en informacioacuten que son
generados por las personas de una organizacioacuten y que
a traveacutes del aprendizaje se encuentran listos para la
solucioacuten de problemas
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 7
Anexo B Tipos de conocimiento
CONOCIMIENTO TAacuteCITO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Hernaacutendez (2016)
Altamente personal y difiacutecil de formalizar Tiene raiacuteces
profundas en las acciones en las ideas en los valores
en los compromisos y en las emociones
2Aparicio (2009 p
3)
Este es el caso del conocimiento heuriacutestico resultado
de la experiencia acumulada por individuos Ademaacutes
puede estar formalizado en diversos grados pudiendo
ser tambieacuten informal
3Prada (2008 p
191)
El conocimiento taacutecito no es posible contenerlo en alguacuten
soporte pues reside en el cerebro de cada individuo
4Cipres M amp Bou
J (2005)
Conocimiento que estaacute en las acciones experiencia y
forma parte de un contexto especiacutefico
5Nonaka (2007 p
3)
(hellip) es muy personal Es difiacutecil de formalizar y por lo
mismo de comunicar a otros (hellip) El conocimiento taacutecito
estaacute tambieacuten profundamente arraigado en la accioacuten y el
compromiso de una persona con un contexto especiacutefico
un oficio o profesioacuten una tecnologiacutea o un mercado
particular de un producto o las actividades de un grupo
de trabajo
El conocimiento taacutecito consiste parcialmente en
destrezas teacutecnicas el tipo de destrezas informales y
difiacuteciles de definir captadas en el teacutermino ldquoknow-howrdquo
(saber coacutemo hacer algo)
Definicioacuten de
conocimiento taacutecito
para Funcioacuten Puacuteblica
Conocimiento originado en las capacidades de las
personas su intelecto experiencia y habilidad para
proponer soluciones
Es de caraacutecter intangible de difiacutecil materializacioacuten
a traveacutes de documentos y complejo al momento de
comunicarlo a otros
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 8
CONOCIMIENTO EXPLIacuteCITO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Hernaacutendez (2016)
Puede ser expresado en lenguaje formal y especiacutefico
y compartido en forma de datos foacutermulas y
especificaciones
2 Aparicio (2009 p 3) Cuando se puede recoger manipular y transferir con
facilidad
3 Prada (2008 p 191) Es todo aquel que se encuentra en alguacuten soporte que
permita contenerlo
5 Nonaka I (2007 p 3)
Es formal y sistemaacutetico Por esta razoacuten se puede
compartir y comunicar faacutecilmente en especificaciones
de producto o en una foacutermula cientiacutefica o en un programa
computacional
Definicioacuten de conocimiento
expliacutecito para Funcioacuten
Puacuteblica
Conocimiento formal ordenado faacutecil de almacenar y
compartir
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 9
Anexo C Definiciones del concepto valor puacuteblico
VALOR PUacuteBLICO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Mazzucato 2016
Papel que desempentildea el Estado en teacuterminos de
produccioacuten de valores agregados que para el caso
de la gestioacuten puacuteblica antes que verse reflejado en
rentabilidad financiera se evidencia en la posibilidad
de influir en la generacioacuten de rentabilidad social es
decir de la posibilidad de entregar bienes y servicios
relacionados con la mejora de las condiciones de vida
de las personas
2 Moore 2006
El valor puacuteblico estaacute relacionado con aquello a lo que los
ciudadanos le dan un alto reconocimiento al establecer
su influencia de manera real en la mejora de su vida la
satisfaccioacuten de sus necesidades y a las mejoras reales
de su riqueza y bienestar social
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 0
Anexo D Capital intelectual y sus tipos
CAPITAL INTELECTUAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Galleguillos Silva
amp Muntildeoz (2018)
Se refiere a la creacioacuten de ventaja competitiva y en la
generacioacuten de valor dinamizados por una integracioacuten
de diferentes activos intangibles y basada en flujos
de conocimiento o en actividades intelectuales de la
organizacioacuten
2
Cegarra amp
Martiacutenez (2017 p
73)
Representa la suma y sinergia de todos los
conocimientos uacutetiles que reuacutene una compantildeiacutea toda
la experiencia acumulada de sus integrantes todo
lo que ha conseguido en teacuterminos de relaciones
procesos descubrimientos innovaciones presencia
en el mercado e influencia en la comunidad
3Cuesta Alcaide amp
Loacutepez (2007 p 4)
Significa la posesioacuten de conocimientos habilidades
motivaciones y valores comprendida en las
competencias laborales de los empleados junto a la
experiencia aplicada la tecnologiacutea organizacional
software45 y know-how46 patentados las relaciones
con clientes y documentos
45 Seguacuten la Real Academia Espantildeola (2020) el software se refiere al conjunto de programas instrucciones y reglas informaacuteticas para ejecutar ciertas tareas en una computadora
46 Know-how se traduce como ldquosaber hacerrdquo esta consiste en las capacidades y habilidades que un individuo o una organizacioacuten poseen en cuanto a la realizacioacuten de una tarea especiacutefica (Debitoor 2020)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 1
CAPITAL INTELECTUAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
4
Borraacutes Atieacutenzar amp
Campos Chaurero
(2015 p 136)
Combinacioacuten holiacutestica de activos intangibles basados
en el conocimiento creado por el recurso humano
y aplicado a las estructuras procesos relaciones e
influencia social de la organizacioacuten con capacidad
para desarrollar ventajas competitivas sostenibles y
generar valor
5
Hernaacutendez
Moreno amp Arroyo
(2010 p 37)
Conjunto de elementos intangibles que surgen del
conocimiento individual y organizativo generado por
los recursos humanos y aplicado a las estructuras
procesos y relaciones de una empresa con capacidad
para generar valor a la misma
6
Edvinsson amp
Malone (1999 p
32)
Posesioacuten de conocimientos experiencia aplicada
tecnologiacutea organizacional relaciones con clientes y
destrezas profesionales
Definicioacuten de capital
intelectual para Funcioacuten
Puacuteblica
Combinacioacuten y articulacioacuten de los activos intangibles
de la entidad puacuteblica basados en el conocimiento y
la experiencia de los servidores puacuteblicos que en su
conjunto se convierten en factores estrateacutegicos de
las organizaciones para incrementar los niveles de
satisfaccioacuten y confianza de los distintos grupos de
valor y en consecuencia generar valor puacuteblico
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 2
1 Tipos de capital intelectual
CAPITAL HUMANO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 44)
Se refiere al conocimiento (expliacutecito o taacutecito)
uacutetil para la empresa que poseen las personas
y equipos de esta asiacute como su capacidad
para regenerarlo es decir su capacidad de
aprender
2
Secundo G et al
(2015) como se cita en
Galleguillos et al (2018)
Constituye el conjunto de conocimientos
habilidades y actitudes de los empleados
los cuales contribuyen a crear bienes
tangibles e intangibles Es decir incluye la
experiencia conocimientos y experiencias de
investigadores profesores personal teacutecnico
estudiantes y personal administrativo
3Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute
DC (2010 p 24)Estaacute soportado por el conocimiento que poseen
las personas integrantes de la organizacioacuten
4 Braacutes F A (2007)Es la combinacioacuten de conocimientos
experiencias habilidades de los empleados
de una compantildeiacutea
5 Sveiby K (1997)Capacidad de actuar en una amplia variedad
de situaciones para crear bienes tangibles e
intangibles
Definicioacuten de capital humano
para Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de conocimientos experiencias y
habilidades que poseen las personas que
laboran en una entidad y que permiten la
generacioacuten de los bienes y servicios para los
distintos grupos de valor
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 3
CAPITAL RELACIONAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 73)
Se refiere al valor que tiene para una empresa el
conjunto de relaciones que mantiene con el exterior
2Hernaacutendez (2016)
Estaacute constituido por las relaciones que la organizacioacuten
tiene con sus asociados y con otras partes externas
que contribuyen a resolver las necesidades o
expectativas de la organizacioacuten y puede tambieacuten
incluir el potencial y la reputacioacuten corporativa
El capital relacional representa el valor de la
capacidad de la organizacioacuten para interactuar con el
mundo externo entieacutendase como su cadena de valor
proveedores clientes y otros interesados en el buen
desarrollo de la organizacioacuten
3
Alcaldiacutea Mayor de
Bogotaacute DC (2010 p
36)
Conocimientos adquiridos en las interacciones con
los agentes sociales del entorno oacuterganos rectores
de poliacuteticas puacuteblicas contratistas organismos de
control participacioacuten ciudadana universidades
investigadores entre otros
4Edvinsson L amp
Malone M S (1999)
Es una idea interesante y sugiere que las relaciones
de una empresa con sus clientes son distintas de su
trato con los empleados y los socios estrateacutegicos y
que esta relacioacuten es de importancia absolutamente
central para el valor de la empresa es decir es el
capital desprendido de la relacioacuten con los clientes
Definicioacuten de capital
relacional para Funcioacuten
Puacuteblica
Conjunto de conocimientos adquiridos de la relacioacuten
con los grupos de valor internos y las partes interesadas
externas a la organizacioacuten y que en su conjunto
ayudan a la identificacioacuten y solucioacuten de necesidades
expectativas y problemas organizacionales y que
generan valor puacuteblico
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 4
CAPITAL ESTRUCTURAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
1
Cegarra amp
Martiacutenez (2017
p 73)
Es el conocimiento que la organizacioacuten consigue explicitar
sistematizar e internalizar y que en un principio puede estar
latente en las personas y equipos de la empresa
2Hernaacutendez
(2016)
Es un valor real de la organizacioacuten y es la acumulacioacuten en
el tiempo de patentes procesos sistemas de informacioacuten y
de resultados de inteligencia competitiva que a diferencia
del capital humano queda en la organizacioacuten aun cuando
los empleados se marchan
3
Alcaldiacutea Mayor
de Bogotaacute DC
(2010 p 36)
Conocimientos colectivos procesos procedimientos y
rutinas organizativas conocimiento incorporado a los
servicios modelos procesos teacutecnicos y de gestioacuten puacuteblica y
cultura organizacional estilo de direccioacuten
6
Edvinsson amp
Malone (1999
p 10)
Los equipos programas bases de datos estructura
organizacional patentes marcas de faacutebrica y todo lo que
forma parte de la capacidad organizacional que sostiene la
productividad de sus empleados ndashen una palabra todo lo
que se queda en la oficina cuando los empleados se van a
su casa
7
Nonaka I amp
Takeuchi H
(1995)
Infraestructura de soporte del capital humano Incluye
la forma en que se logra y la calidad con que se emplean
las tecnologiacuteas de informacioacuten la imagen de la compantildeiacutea
las bases de datos los conceptos y documentos de la
organizacioacuten Incluye la propiedad intelectual tales como las
patentes y derechos El capital estructural estaacute compuesto
por el capital del consumidor y el capital organizacional
Definicioacuten de capital
estructural para
Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de conocimientos acumulados en el tiempo y que
quedan en la organizacioacuten Este se evidencia en los equipos
programas bases de datos manuales y todo lo que forma
parte del diacutea a diacutea de las instituciones por lo tanto sostiene
la productividad y operacioacuten de sus empleados
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 5
Anexo E Definiciones del concepto innovacioacuten
INNOVACIOacuteN
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 OCDE (2019)
Centro y estrategia del funcionamiento de las instituciones
del sector puacuteblico y en el trabajo diario de los servidores
puacuteblicos Asiacute la innovacioacuten se convierte en una herramienta
para alcanzar una variedad de desafiacuteos y tomar ventajas de
nuevas oportunidades
2 CLAD (2019)
La innovacioacuten en los procesos modelos de gestioacuten
servicios y las formas de relacionarse de los gobiernos
con el entorno y la ciudadaniacutea es un mecanismo para la
eficiencia y eficacia de sus poliacuteticas puacuteblicas
3
Juliao Barrios
Schmutzler y
Saacutenchez (2013)
Produccioacuten de nuevas y mejores ideas que le aporten a
los usos y atributos de productos y servicios una mayor
eficiencia y ventajas comparativas y competitivas
4 Romero (2013)
Innovacioacuten de procesos se enfoca en las formas de
relacionamiento al interior de los procesos de fabricacioacuten
logiacutestica prestacioacuten de servicios o distribucioacuten estudiando
y modificando la forma de interaccioacuten en la organizacioacuten
para entregar bienes y servicios de mayor calidad
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 6
INNOVACIOacuteN
AUTOR DEFINICIOacuteN
5 Sanabria 2015
En cuanto a la innovacioacuten organizacional esta se presenta
como el escenario para el ajuste metodoloacutegico de las
organizaciones frente a la gestioacuten del talento humano y
sus capacidades
La innovacioacuten incremental hace referencia a la capacidad
de las personas y las organizaciones de identificar
mecanismos o herramientas para iniciar un proceso de
experimentacioacuten que lleve a nuevos productos yo servicios
a partir de otros insumos o meacutetodos y que generen valor
agregado lo que se traduce en valor puacuteblico
6 DNP 2019
La innovacioacuten puacuteblica busca nuevas maneras para crear
valor puacuteblico es decir valor compartido por todos al
abordar problemaacuteticas puacuteblicas de alta complejidad e
incertidumbre explorando disentildeos y adelantando acciones
orientadas a encontrar soluciones efectivas que aporten
una mayor productividad del sector puacuteblico
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 7
Anexo F Definiciones de gestioacuten del conocimiento
GESTIOacuteN DEL CONOCIMIENTO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Hernaacutendez (2016)
Proceso de captar desarrollar compartir y utilizar
efectivamente el conocimiento organizativo Se refiere
a un enfoque multidisciplinario orientado al logro de los
objetivos de la organizacioacuten haciendo el mejor a uso del
conocimiento Considerando que el conocimiento solo existe
en la mente de las personas es la gestioacuten del conocimiento
la actividad que tiene como objetivo su aprovechamiento y
conversioacuten en riqueza y estabilidad
2
Alcaldiacutea Mayor de
Bogotaacute DC (2010
p7)
Teacutecnica cuyos objetivos son elevar la productividad la
competitividad y el desempentildeo organizacional a traveacutes
del intercambio e integracioacuten de saberes iniciativas
experiencias y mejores praacutecticas generadas por personas
y colectivos
El aumento de la productividad y la competitividad se enfocan
en el caso de la administracioacuten puacuteblica hacia la optimizacioacuten
de las interacciones entre el gobierno y la ciudadaniacutea En
el aacutembito del Distrito Capital las interacciones se apoyan
en los procesos de integracioacuten y participacioacuten social y
respaldo a iniciativas y emprendimientos ciudadanos
3 Aacutelvarez (2009)
Proceso sistemaacutetico e integrador de coordinacioacuten de
las actividades de adquisicioacuten creacioacuten almacenaje y
comunicacioacuten del conocimiento taacutecito y expliacutecito por
individuos y grupos con objeto de ser maacutes efectivos y
productivos en su trabajo y cumplir los objetivos y metas
de la organizacioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 8
GESTIOacuteN DEL CONOCIMIENTO
AUTOR DEFINICIOacuteN
4
Malhortra (2005)
como se cita en
Rincoacuten (2017 p 6)
El proceso organizacional que busca la combinacioacuten
sineacutergica del tratamiento de datos e informacioacuten a traveacutes
de las capacidades de las tecnologiacuteas de informacioacuten y las
capacidades de creatividad innovacioacuten trabajo en equipo y
visioacuten compartida de los seres humanos
5
Nonaka I amp
Takeuchi H (1995)
como se cita en
Friacuteas y Rodriacuteguez
(2012)
En el modelo propuesto por Nonaka y Takeuchi en 1995
se plantea el supuesto baacutesico de que el conocimiento
organizacional se va creando a traveacutes de la interaccioacuten
entre el conocimiento taacutecito y el conocimiento expliacutecito y
presentan un proceso de cinco fases mediante las cuales se
crea el conocimiento organizacional compartir conocimiento
taacutecito crear conceptos justificar los conceptos construir
un arquetipo y distribuir el conocimiento
6
Bassi L J (1999)
como se cita en
Aristizaacutebal (2011
p 27)
El proceso de crear capturar y usar el conocimiento para
incrementar el crecimiento organizativo
Definicioacuten de gestioacuten
del conocimiento para
Funcioacuten Puacuteblica
Proceso mediante el cual se implementan acciones
mecanismos o instrumentos orientados a generar
identificar capturar valorar transferir apropiar analizar
difundir y preservar el conocimiento taacutecito y expliacutecito de
las entidades puacuteblicas con el fin de fortalecer la gestioacuten
facilitar procesos de innovacioacuten y mejorar la prestacioacuten de
bienes y servicios a los grupos de valor
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 9
Anexo G Modelos maacutes representativos de Gestioacuten del Conocimiento
MODELO DE LA ESPIRAL DEL CONOCIMIENTO
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
Nonaka y
Takeuchi
(1995)
Este modelo estaacute
centrado en la
combinacioacuten de los
distintos tipos de
conocimiento es
decir el taacutecito y el
expliacutecito situacioacuten
que se da a traveacutes
de cuatro modos
de conversioacuten
socializacioacuten
externalizacioacuten
combinacioacuten e
internalizacioacuten
Dimensioacutenepistemoloacutegica
Conocimiento expliacutecito
Combinacioacuten Externalizacioacuten
Socializacioacuten Internalizacioacuten
Dimensioacutenontoloacutegica
Conocimiento taacutecito
Nivel de conocimientoIndividual Grupo Organizacioacuten Interorganizacioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 2 0
MODELO DE INCREMENTO DE LA CAPACIDAD DE APRENDIZAJE EN LAS ORGANIZACIO NES
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
KPMG
Consulting
(1998)
como se
cita en
Tejedor y
Aguirre
(1998)
Este modelo
estaacute centrado en
el aprendizaje
productivo y parte
de tres factores
de aprendizaje
compromiso
con la visioacuten de
organizacioacuten perfil
de la organizacioacuten
y capacidad de
aprendizaje estos
permiten implantar
mecanismos para la
creacioacuten captacioacuten
almacenamiento
transmisioacuten y
utilizacioacuten del
conocimiento
RESULTADOS
Cambio permanente
Actuacioacuten maacutes competente (calidad)
Desarrollo de personas
Construccioacuten del entorno
PE RS O N A S
EQ U IPO
O RGA N IZA CIOacute N
Compromiso con la visioacuten de la organizacioacuten
Capacidad de aprendizaje
Perfil de la organizacioacuten
CULTURA
SISTEM A DE INFORM ACIOacuteN
GESTIOacuteN DE PERSONAS
LIDERAZGO
ESTRUCTURA
ESTRATEGIA
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 2 1
MODELO PARA CREACIOacuteN DE UNA CULTURA ORGANIZATIVA ORIENTADA AL APRENDIZAJE E INNOVAC IOacute N
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
Andersen
A (1999)
Este modelo se
centra en el rol y
responsabilidad de
los colaboradores
de una entidad
de compartir el
conocimiento taacutecito
transformaacutendolo
en conocimiento
expliacutecito situacioacuten
que demanda
infraestructura para
capturar analizar
sintetizar aplicar
valorar y distribuir el
conocimiento
I N N O V A R
Capturar
CompartirCreacioacuten
Aprendizaje Experiencia
Distribuir
CONOCIMIENTOPERSONAL
CONOCIMIENTOORGANIZACIONAL
Valorar Aplicar
SintetizarAnalizar
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 2 2
KNOWLEDGE MANAGEMENT ASESSMENT TOOL
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
KMAT
(1999)
como se
cita en
Andersen
A (1999)
Basado en el
modelo A Andersen
este modelo es
una herramienta
orientada al
diagnoacutestico y la
evaluacioacuten propone
cuatro factores que
favorecen el proceso
de administracioacuten
del conocimiento
liderazgo cultura
tecnologiacutea
y medicioacuten
Adicionalmente
plantea un ciclo del
conocimiento basado
en la identificacioacuten
la captura la
adaptacioacuten el
organizar el aplicar
el compartir y el
crear
COMPORTAMIENTOORGANIZACIONAL
LIDERAZGO
TECNOLOGIacuteA
CULTURAMEDICIOacuteN ORGANIZAR
APLICARCOMPARTIR
CREAR
IDENTIFICAR
CAPTURARADAPTAR
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 2 3
GESTIOacuteN DEL CONOCIMIENTO EN FUNCIOacuteN DEL TIPO DE T RABAJO
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
Accenture
Institute for
Strategic
Change
Donoghue
Harris y
Weizman B
(1999)
Plantea que no
existe un uacutenico
modelo vaacutelido y
este dependeraacute del
tipo de trabajo de
la organizacioacuten
para lo cual se
deben considerar
dos dimensiones
interdependencia o
grado de colaboracioacuten
y la complejidad
de acuerdo con
esta combinacioacuten
se planean cuatro
categoriacuteas o modelos
de trabajo
Modelo de integracioacuten
Trabajo sistemaacutetico
Confianza elevada en
los procesos formales y
metodologiacuteas estaacutendar
Depende de la estrecha
relacioacuten entre los liacutemites
funcionales
Modelo de transaccioacuten
Trabajo rutinario
Confianza elevada en
las reglas formales
procedimientos claros y
adiestramiento
Automaacutetico escasa utilizacioacuten
de la razoacuten flexibles
Modelo de colaboracioacuten
Trabajo improvisado
Alta confianza en la pericia
conseguida al desarrollar
funciones muacuteltiples
Depende del desarrollo
fluido de equipos
flexibles
Modelo de experto
Trabajo basado en el
razonamiento
Elevada confianza en la
sabiduriacutea y experiencia de
las personas
Depende de trabajadores
ldquoestrellardquo
Niv
el d
e in
terd
epen
denc
ia
Complejidad del trabajo
Grupos colaborativos
Agentesindividuales
RutinaInterpretacioacuten
juicio
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica
Carrera 6 nordm 12-62 Bogotaacute DC Colombia
Conmutador 7395656 Fax 7395657
Web wwwfuncionpublicagovco
evafuncionpublicagovco
Liacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770
Bogotaacute DC Colombia
V I S Iacute T A N O S O E S C R Iacute B E N O S
Lineamiento teacutecnico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
V E R S I Oacute N 1
Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento
O C T U B R E D E 2 0 2 0
- 35_Modelo_de_seguimiento_
- 311_Contexto_e_implementacioacuten_en_las_
- 312_Intervencioacuten_de_la_ciudadaniacutea__
- Figura_13_Triada_soporte_de_la_gestioacuten_
- _bookmark35
- Figura_14_Ejes_de_la_gestioacuten_del_conoci
- _bookmark36
- Figura_15_Actividades_de_la_planeacioacuten_
- _bookmark37
- Figura_16_Criterios_del_eje_generacioacuten
- _bookmark38
- Figura_20_Actividades_del_eje_herramie
- _bookmark42
- Figura_22_Actividades_del_eje_analiacutetic
- _bookmark44
- 33_Alcance_del_lineamiento_teacutecnico_de_
- 34_Objetivos
- Figura_32_Criterios_de_la_dimensioacuten_de_
- _bookmark61
- Figura_33_Estructura_del_autodiagnoacutestic
- _bookmark62
- 37_Acciones_a_tener_en_cuenta_para_la_i
- 322_Retos_
- Figura_21_Criterios_del_eje_analiacutetica_
- _bookmark43
- 4_Referencias
- 1Objetivos
-
- 11 Objetivo principal
- 12 Objetivos especiacuteficos
-
- 2Alcance del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- 3Aacutembitos de aplicacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
-
- 31 Articulacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento con el modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
- 32 Generalidades la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten MIPG
-
- 4Herramientas para medir la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento
-
- 41 Formulario uacutenico reporte de avances de la gestioacuten (FURAG)
- 42 Autodiagnoacutestico
-
- 5Estructura institucional para la implementacioacuten y seguimiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- 6Oportunidades y retos de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el Estado
-
- 61 Tendencias regionales y globales orientadas hacia un Estado generador de conocimiento como valor puacuteblico
- 62 Atencioacuten a los grupos de valor
- 63 Propiciar y fortalecer ejercicios de innovacioacuten con estiacutemulos al talento humano en las entidades puacuteblicas
- 64 Documentacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas generadas en las entidades puacuteblicas
-
- 7Acciones para tener en cuenta para la implementacioacuten de la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- 8Criterios diferenciales
- 9Referencias
- Figura 1 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten y la dimensioacuten de talento humano
- Figura 2 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten y la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacuten
- Figura 3 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados
- Figura 4 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados
- Figura 5 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten
- Figura 6 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de control interno
- Figura 7 Proceso de gestioacuten del conocimiento
- Figura 8 Triada soporte de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- Figura 9 Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- Figura 10 Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- Figura 11 Actividades de la planeacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del MIPG
- Figura 12 Criterios del eje generacioacuten y produccioacuten
- Figura 13 Actividades del eje generacioacuten y produccioacuten en el marco de MIPG
- Figura 14 Embudo de la innovacioacuten
- Figura 15 Criterio del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
- Figura 16 Actividades del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
- Figura 17 Criterio del eje analiacutetica institucional
- Figura 18 Actividades del eje analiacutetica institucional
- Figura 19 Criterios del eje cultura del compartir y difundir
- Figura 20 Actividades del eje cultura del compartir y difundir
- Figura 21 Esquema de aprendizaje organizacional para entidades puacuteblicas
- Figura 22 Estructura del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
-
- Botoacuten 12
- Botoacuten 13
- Botoacuten 14
- Botoacuten 15
- Botoacuten 16
- Botoacuten 17
- Botoacuten 18
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3
Tabla de contenidoI N T R O D U C C I Oacute N 7
1 O B J E T I V O S 9
11 Objetivo principal 9
12 Objetivos especiacuteficos 9
2 A L C A N C E D E L L I N E A M I E N T O T Eacute C N I C O D E L A G E S T I Oacute N D E L C O N O C I M I E N T O Y L A I N N O VA C I Oacute N 12
3 Aacute M B I T O S D E A P L I C A C I Oacute N D E L L I N E A M I E N T O T Eacute C N I C O D E L A G E S T I Oacute N D E L C O N O C I M I E N T O Y L A I N N O VA C I Oacute N E N E L M A R C O D E L M O D E L O I N T E G R A D O D E P L A N E A C I Oacute N Y G E S T I Oacute N ( M I P G ) 14
31 Articulacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento con
el modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) 17
32 Generalidades la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco
del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) 35
4 H E R R A M I E N TA S P A R A M E D I R L A D I M E N S I Oacute N D E G E S T I Oacute N D E L C O N O C I M I E N T O 67
41 Formulario uacutenico reporte de avances de la gestioacuten (FURAG) 67
42 Autodiagnoacutestico 78
5 E S T R U C T U R A I N S T I T U C I O N A L P A R A L A I M P L E M E N TA C I Oacute N Y S E G U I M I E N T O D E L A G E S T I Oacute N D E L C O N O C I M I E N T O Y L A I N N O VA C I Oacute N 70
6 O P O R T U N I D A D E S Y R E T O S D E L A G E S T I Oacute N D E L C O N O C I M I E N T O Y L A I N N O VA C I Oacute N E N E L E S TA D O 74
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4
61 Tendencias regionales y globales orientadas hacia un Estado generador de
conocimiento como valor puacuteblico 72
62 Atencioacuten a los grupos de valor 75
63 Propiciar y fortalecer ejercicios de innovacioacuten con estiacutemulos al talento
humano en las entidades puacuteblicas 76
64 Documentacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas generadas en
las entidades puacuteblicas 77
7 AC C IONE S PA R A T E NE R E N C UE N TA E N L A IMP L E ME N TAC IOacuteN DE L A P OL Iacute T IC A DE GE S T IOacuteN DE L C ONOC IMIE N T O Y L A INNO VAC IOacuteN 79
8 C R I T E R I O S D I F E R E N C I A L E S 89
9 R E F E R E N C I A S 92
1 0 A N E X O S 103
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5
Iacutendice de figurasFigura 1 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
y la dimensioacuten de talento humano 2 4
Figura 2 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
y la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacuten 2 6
Figura 3 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados 2 8
Figura 4 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados 3 0
Figura 5 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten 3 1
Figura 6 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
con la dimensioacuten de control interno 3 3
Figura 7 Proceso de gestioacuten del conocimiento 3 6
Figura 8 Triada soporte de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten 3 8
Figura 9 Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten 4 1
Figura 10 Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten 4 3
Figura 11 Actividades de la planeacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en el marco del MIPG 4 4
Figura 12 Criterios del eje generacioacuten y produccioacuten 4 5
Figura 13 Actividades del eje generacioacuten y produccioacuten en el marco de MIPG 4 6
Figura 14 Embudo de la innovacioacuten 4 7
Figura 15 Criterio del eje herramientas de uso y apropiacioacuten 5 2
Figura 16 Actividades del eje herramientas de uso y apropiacioacuten 5 3
Figura 17 Criterio del eje analiacutetica institucional 5 6
Figura 18 Actividades del eje analiacutetica institucional 5 7
Figura 19 Criterios del eje cultura del compartir y difundir 5 9
Figura 20 Actividades del eje cultura del compartir y difundir 6 0
Figura 21 Esquema de aprendizaje organizacional para entidades puacuteblicas 6 4
Figura 22 Estructura del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten 6 8
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7
Introduccioacuten
Funcioacuten Puacuteblica presenta a sus grupos de valor el presente lineamiento
teacutecnico como un marco de referencia de la poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten que estaacute en armoniacutea con lo definido en el
modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
Este lineamiento teacutecnico le brinda a las entidades un punto de partida para
introducir e iniciar la implementacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en forma sisteacutemica y transversal con las otras dimensiones
direccionamiento estrateacutegico talento humano gestioacuten con valores para
resultados evaluacioacuten de resultados informacioacuten y comunicacioacuten y control
interno como un mecanismo clave para el aprendizaje organizacional y la
adaptacioacuten al cambio es decir a los desafiacuteos que vienen del entorno
Las orientaciones que encontraraacute a lo largo de este documento sobre
la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten se enfocaraacuten en
la definicioacuten de los objetivos y alcances el establecimiento del modelo
de seguimiento la estructura institucional para su puesta en marcha y
la identificacioacuten de las oportunidades y retos asiacute mismo se sugeriraacuten
algunas acciones clave para su implementacioacuten de acuerdo con los
criterios diferenciales en su desarrollo
A manera de complemento en los anexos podraacute encontrar una aproximacioacuten
a los conceptos maacutes importantes que tienen que ver con la gestioacuten del
conocimiento las formas de conocimiento y su relacioacuten con la construccioacuten
del capital intelectual reconocido como uno de los activos maacutes importantes
de las organizaciones ademaacutes distintos modelos de gestioacuten del conocimiento
que hemos considerado maacutes relevantes
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9
1 Objetivos11 Objetivo principalApoyar a las entidades en la implementacioacuten y fortalecimiento de la
dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten del MIPG a traveacutes
de la formulacioacuten y ejecucioacuten de acciones efectivas que conduzcan a la
generacioacuten de valor puacuteblico con el propoacutesito de contribuir a la satisfaccioacuten
de las necesidades de los distintos grupos de valor e incrementar los
niveles de confianza Estado-ciudadano
12 Objetivos especiacuteficosUna adecuada gestioacuten del conocimiento permite articular los intereses
recursos y expectativas de los ciudadanos servidores puacuteblicos
instituciones educativas y entidades nacionales e internacionales del
sector puacuteblico y privado ademaacutes disentildear respuestas integrales que
de manera dinaacutemica atiendan las necesidades de los ciudadanos y las
oportunidades organizacionales en el marco del cumplimiento de los
objetivos del Estado Por lo anterior este lineamiento teacutecnico pretende
Identificar escenarios que se orienten a la atencioacuten de problemas
y oportunidades de mejora en las entidades puacuteblicas con el fin de
generar conocimiento mediante la gestioacuten y transferencia de las
lecciones aprendidas y experiencias exitosas
Contribuir a la preservacioacuten del conocimiento como uno de los
activos maacutes importantes de las entidades
Identificar mecanismos e instrumentos que promuevan una
mentalidad y cultura afines a la innovacioacuten institucional a traveacutes
de la construccioacuten de conceptos meacutetodos y nuevas formas de
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0
actuacioacuten que faciliten el relacionamiento con los ciudadanos y se
apoyen en la inteligencia colectiva con un enfoque de innovacioacuten
abierta
Reflexionar sobre la necesidad de profundizar en un sistema de
estiacutemulos que favorezca la innovacioacuten puacuteblica en lo referente a
la generacioacuten socializacioacuten e interiorizacioacuten del conocimiento
obtenido a partir de la experiencia y la interaccioacuten con los distintos
grupos de valor
Promover escenarios de curiosidad y de intereacutes cientiacutefico en donde
los servidores puacuteblicos se planteen preguntas acerca de coacutemo
transformar la realidad a favor de los grupos de valor mediante
la ideacioacuten el impulso a la investigacioacuten la experimentacioacuten y la
innovacioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 2
2 Alcance del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
En los teacuterminos sentildealados en el decreto 1499 de 2017 este lineamiento
se orienta a la promocioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
en las entidades puacuteblicas del orden nacional y territorial a las que aplica
el MIPG para contribuir a que estas en el marco de su misioacuten puedan
dar respuestas efectivas oportunas y eficientes a las necesidades y
requerimientos de los ciudadanos mediante el aprovechamiento de
oportunidades de gestioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 3
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 4
3 Aacutembitos de aplicacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
El conocimiento1 en la gestioacuten puacuteblica se ha convertido en un insumo
fundamental en la concepcioacuten de instrumentos de poliacutetica puacuteblica esto
implica que las entidades del Estado deban fortalecer el aprendizaje
organizacional para ello corresponde tener en cuenta coacutemo se produce
comparte difunde replica y preserva tanto el conocimiento taacutecito como
el expliacutecito2
Cabe sentildealar que la accioacuten del Estado se despliega en aacutembitos dinaacutemicos
variables y de alta complejidad que se basan en los intereses y expectativas
de sus grupos de valor por esto la adecuada gestioacuten del conocimiento
y la innovacioacuten junto con la implementacioacuten del modelo integrado de
planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) le ofrecen a los tomadores de decisiones en
el servicio puacuteblico una visioacuten maacutes amplia del entorno para generar mayor
1 Para profundizar puede consultar el Anexo A Dato informacioacuten y conocimiento2 Para profundizar sobre el conocimiento taacutecito y expliacutecito puede consultar el Anexo B
tipos de conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 5
productividad organizacional entidades puacuteblicas inteligentes aacutegiles y
flexibles mayor bienestar social y transparencia asiacute como servidores
iacutentegros y ciudadanos corresponsables (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p8)3
En este orden el Decreto 1499 del 2017 define el modelo integrado de
planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) como
(hellip) un marco de referencia para dirigir planear ejecutar hacer seguimiento
evaluar y controlar la gestioacuten de las entidades y organismos puacuteblicos con el
fin de generar resultados que atiendan los planes de desarrollo y resuelvan
las necesidades y problemas de los ciudadanos con integridad y calidad en
el servicio (art 222232)
Para ello el MIPG establece la operacioacuten de siete dimensiones que
orientan la gestioacuten y el desempentildeo institucional de las entidades del
Estado colombiano y la sexta dimensioacuten del modelo es la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten esta tiene un caraacutecter transversal y
corresponde a la poliacutetica 14 de gestioacuten y desempentildeo institucional Su loacutegica
se centra en hacer un mejor uso del conocimiento generar y documentar
informacioacuten estrateacutegica de forma organizada y sistemaacutetica para gestionar
el conocimiento aprender a hacer mejor las cosas y finalmente adaptarse
a los cambios de manera maacutes controlada
Teniendo en cuenta lo anterior los aacutembitos de aplicacioacuten de este lineamiento
corresponden a los campos en los cuales recaen de manera directa las
acciones establecidas y requeridas para la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten en este sentido dichos aacutembitos estaacuten relacionados con el
fortalecimiento de la confianza en la relacioacuten Estado-ciudadano a partir del
desarrollo de las capacidades de las entidades puacuteblicas y en las habilidades
y competencias de los servidores puacuteblicos en relacioacuten con la generacioacuten
produccioacuten uso apropiacioacuten transferencia divulgacioacuten anaacutelisis y en
general con la administracioacuten del conocimiento taacutecito y expliacutecito
De otra parte la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten implica un mejor
relacionamiento entre las entidades y los ciudadanos para materializar
una interlocucioacuten orientada a la identificacioacuten de problemas a resolver
y oportunidades para la construccioacuten y el intercambio de informacioacuten
y aprendizajes Asiacute las cosas la participacioacuten es uno de los elementos
3 Marco general - sistema de gestioacuten (versioacuten 2)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 6
esenciales en la generacioacuten de valor puacuteblico4 por eso es necesaria la
identificacioacuten de necesidades y expectativas de los grupos de valor esta
informacioacuten es administrada procesada y aplicada a traveacutes de la gestioacuten
del conocimiento
Por su parte en las ldquoOrientaciones para promover la participacioacuten
ciudadanardquo planteadas por Funcioacuten Puacuteblica se expresa que
Las entidades del Estado tanto de orden nacional como territorial tienen
la obligacioacuten de generar procesos de participacioacuten ciudadana en el ciclo de
la gestioacuten puacuteblica ademaacutes deben facilitar la intervencioacuten de la ciudadaniacutea
en las decisiones que los afectan y garantizar los escenarios para que los
ciudadanos accedan en igualdad de condiciones a los medios que satisfagan
sus derechos (Funcioacuten Puacuteblica 2018 p5)5
En este escenario y seguacuten la poliacutetica de participacioacuten ciudadana Funcioacuten
Puacuteblica proporciona ldquoherramientas a las entidades para el disentildeo
mantenimiento y mejora de espacios que garanticen la relacioacuten Estado-
ciudadano en todo el ciclo de la gestioacuten puacuteblica mdashdiagnoacutestico formulacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten y seguimiento (Funcioacuten Puacuteblica 2018 p6)6
Asiacute los aacutembitos de aplicacioacuten estaacuten definidos por el desarrollo de las
capacidades conceptuales metodoloacutegicas y teacutecnicas del talento humano
de las entidades puacuteblicas a partir de las cuales se identifican los
escenarios de actuacioacuten conjunta entre la administracioacuten puacuteblica y la
ciudadaniacutea para adelantar los procesos de control social a traveacutes de la
rendicioacuten de cuentas en los que la ciudadaniacutea sea un actor protagoacutenico en
la dinaacutemica del mejoramiento continuo de la administracioacuten
A continuacioacuten de manera general se relacionan y describen los aacutembitos
de aplicacioacuten del lineamiento teacutecnico de la dimensioacuten de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten en las entidades puacuteblicas y aquellos en los
que participe la ciudadaniacutea
4 Para profundizar sobre el tema puede consultar algunas definiciones en el Anexo C definiciones del concepto valor puacuteblico
5 Orientaciones para promover la participacioacuten ciudadana en los procesos de diagnoacutestico y planeacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
6 Orientaciones para promover la participacioacuten ciudadana en los procesos de diagnoacutestico y planeacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 7
31 Articulacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento con el modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
Contexto e implementacioacuten en las entidades puacuteblicas
Es necesario destacar que el Decreto 1499 del 2017 establece en el
artiacuteculo 222234 el aacutembito de aplicacioacuten del modelo integrado de
planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) y sentildeala que los organismos y entidades de
los oacuterdenes nacional y territorial de la Rama Ejecutiva del Poder Puacuteblico
estaacuten llamados a adoptar las disposiciones del modelo ademaacutes sugiere
que
(hellip) En el caso de las entidades descentralizadas con capital puacuteblico y priva-
do el Modelo aplicaraacute en aquellas en que el Estado posea el 90 o maacutes del
capital social Las entidades y organismos estatales sujetos a reacutegimen espe-
cial de conformidad con lo sentildealado en el artiacuteculo 40 de la Ley 489 de 1998
las Ramas Legislativa y Judicial la Organizacioacuten Electoral los organismos
de control y los institutos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos aplicaraacuten la poliacutetica de
control interno prevista en la Ley 87 de 1993 asiacute mismo les aplicaraacuten las
demaacutes poliacuteticas de gestioacuten y desempentildeo institucional en los teacuterminos y con-
diciones en la medida en que les sean aplicables de acuerdo con las normas
que las regulan (Decreto 1499 2017)
En este mismo orden han de considerarse los criterios diferenciales o
caracteriacutesticas especiales para la implementacioacuten del MIPG en el territorio
conforme lo indica el Manual operativo del MIPG (Funcioacuten Puacuteblica 2019
p12)7
7 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 8
La sexta dimensioacuten del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
es la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten esta permanece de acuerdo
con sus actividades y condiciones en constante interaccioacuten con las
demaacutes dimensiones Es decir conforme lo expresa su Manual operativo la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten es transversal en el MIPG porque
fortalece a las demaacutes dimensiones del modelo teniendo en cuenta que
el conocimiento que se genera o produce en una entidad es clave para su
aprendizaje y evolucioacuten (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p93)8
Para llevar a cabo lo anterior veamos una serie de elementos que pueden
ser considerados en la interaccioacuten entre las dimensiones del MIPG
Clima organizacional son cualidades o propiedades del ambiente
laboral que son percibidas o experimentadas por los miembros
de la organizacioacuten y que ademaacutes tienen influencia directa en los
comportamientos de los empleados (Chiavenato 2000 como se
cita en Solarte 2011 p47)
Cultura organizacional patroacuten de supuestos baacutesicos que la
organizacioacuten ha aprendido mientras resuelve sus problemas de
adaptacioacuten externa e integracioacuten interna que ha funcionado lo
suficientemente bien para ser considerada vaacutelida y por lo tanto
ensentildeada a los miembros nuevos como la forma correcta de
percibir pensar y sentir esos problemas (Schein 1992 p12)
Historias de eacutexito conjunto de acciones que dan lugar a un resultado
deseado basado en valores sustentados colectivamente y que se podriacutea
reproducir faacutecilmente en diferentes contextos Su objeto consiste no
solo en comunicar y exponer elementos especiacuteficos del programa
conjunto sino ademaacutes en servir de instrumento para conservar
memoria de los conocimientos y transferirlos a fin de mejorar los
futuros programas sobre cultura y desarrollo Las historias de eacutexito
encierran la promesa de servir de ejemplo e inspiracioacuten para otros
interlocutores y partes interesadas (Unesco 2017)
Lecciones aprendidas es el conocimiento adquirido sobre un
proceso o una o varias experiencias a traveacutes de la reflexioacuten y
8 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 9
el anaacutelisis criacutetico sobre sus resultados y los factores criacuteticos
o condiciones que pueden haber incidido sobre su eacutexito o lo
obstaculizaron Las lecciones aprendidas se enfocan en la hipoacutetesis
que vincula causalmente los resultados buscados y aquello que ha
funcionado o no ha funcionado para alcanzarlos (Luna y Rodriacuteguez
2011)
Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 en el
marco de la poliacutetica de empleo puacuteblico y la gestioacuten estrateacutegica
del talento humano los lineamientos en materia de capacitacioacuten y
formacioacuten de los servidores puacuteblicos son los pilares del aprendizaje
para dinamizar los procesos innovadores en las entidades del
Estado esto nos permite hablar de innovacioacuten institucional El Plan
Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 presenta los
lineamientos que orientan la formacioacuten y capacitacioacuten del sector
puacuteblico en Colombia cuyos ejes temaacuteticos priorizados son gestioacuten
del conocimiento y la innovacioacuten transformacioacuten digital probidad
y eacutetica de lo puacuteblico y creacioacuten de valor puacuteblico (Funcioacuten Puacuteblica
2020)9
Plan Institucional de Capacitacioacuten son los estudios teacutecnicos que
identifican necesidades y requerimientos de las aacutereas de trabajo
en materia de fortalecimiento de competencias estableciendo
conocimientos teacutecnicas y actitudes necesarias para desarrollar el
desempentildeo (Lay Suaacuterez y Zamora 2005)
Programa Anual de Bienestar son los estudios teacutecnicos que
permiten a partir de la identificacioacuten de necesidades y expectativas
de los empleados determinar actividades y grupos de beneficiarios
bajo criterios de equidad eficiencia y mayor cubrimiento
institucional (Decreto 1083 2015 art 22106)
Semana del Conocimiento proyecto divulgativo que engloba un
conjunto de importantes eventos que se realizan para fomentar
la adquisicioacuten intercambio y difusioacuten del conocimiento y para
sensibilizar a todas las personas de su importancia y de la necesidad
de canalizarlo hacia fines positivos y de intereacutes social (Fundacioacuten
Gestioacuten del Conocimiento 2019) Ejemplo de este tipo de iniciativas
9 Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 (2020)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 0
es la Semana de Conocimiento PMI Colombia realizada en mayo
del 2019 (wwwpmicolombiaorg)
Adicionalmente pueden ser consideradas otras actividades que se
orienten a identificar y compartir conocimiento o capital intelectual10
que impulsen la innovacioacuten institucional por ejemplo charlas de
conocimiento buenas praacutecticas caracterizacioacuten de grupos de valor disentildeo
de procesos y procedimientos anaacutelisis de resultados de indicadores de
gestioacuten analiacutetica institucional anaacutelisis de peticiones quejas y reclamos
transferencia en el puesto de trabajo identificacioacuten de necesidades y
expectativas de los grupos de valor identificacioacuten de riesgos de fuga del
conocimiento evaluacioacuten del desempentildeo transferencia del conocimiento
almacenamiento procesamiento disposicioacuten y difusioacuten de informacioacuten
asiacute como resultados recurrentes de auditoriacuteas
Relacioacuten con la dimensioacuten del talento humano
El talento humano es la dimensioacuten central del MIPG esta promueve
la atraccioacuten y retencioacuten de las personas maacutes idoacuteneas para el servicio
puacuteblico y fomenta su desarrollo a traveacutes de las competencias laborales
perfila capacidades que se transforman en comportamientos orientados
a un desempentildeo oacuteptimo mediante resultados concretos medibles
cuantificables y que estaacuten en sintoniacutea con el propoacutesito de las entidades
del Estado (Funcioacuten Puacuteblica 2020 p5)11 En este orden la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten guarda relacioacuten directa con la dimensioacuten de
talento humano por cuanto esta uacuteltima es la instancia que administra el
conocimiento taacutecito de la entidad y en articulacioacuten con el conocimiento
expliacutecito permite el desarrollo de capacidades y competencias de
los servidores puacuteblicos donde juega un rol esencial la formacioacuten y la
capacitacioacuten como base del aprendizaje esto es indispensable para
materializar procesos innovadores en las entidades y fortalecer su gestioacuten
de una manera colaborativa y pedagoacutegica propiciando la mejora continua
10 Para profundizar puede consultar el Anexo D capital intelectual y sus tipos11 Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 (2020)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 1
y la generacioacuten de mejores productos yo servicios para los ciudadanos lo
cual permitiraacute fortalecer su confianza en el Estado
Es por tanto el talento humano el factor maacutes importante que facilita la
gestioacuten y el logro de los objetivos y resultados de las entidades lo cual se
da a partir del ciclo de vida del servidor puacuteblico es decir desde el ingreso
el desarrollo de las labores y el retiro
De acuerdo con la Guiacutea de gestioacuten estrateacutegica del talento humano ldquo(hellip) es
crucial conocer y atender cada uno de los subcomponentes del ciclo de vida
del servidor puacuteblico para saber coacutemo planificar mejor la gestioacutenrdquo (Funcioacuten
Puacuteblica 2018b p58) Es asiacute como en el ciclo de vida del servidor puacuteblico
existe una interaccioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten con las dos poliacuteticas de la dimensioacuten de talento humano la
gestioacuten estrateacutegica del talento humano y la integridad
A continuacioacuten se expone el ciclo de vida laboral del talento humano y se
sugieren algunas acciones en donde se puede evidenciar dicha conexioacuten
I N G R E S O D E L T A L E N T O H U M A N O
La gestioacuten del conocimiento estaacute presente en el
proceso de ingreso del servidor puacuteblico a la entidad
cuando se identifican sus conocimientos
habilidades competencias y experiencia que pueden
aplicarse en el desempentildeo del cargo
Es importante que al inicio del ciclo laboral el
servidor puacuteblico tenga en cuenta la importancia
del uso aplicacioacuten y preservacioacuten del conocimiento para consolidar y
enriquecer la gestioacuten institucional
La entidad deberaacute identificar de manera permanente las necesidades
de los servidores puacuteblicos frente a los saberes y conocimientos que
son fundamentales para el cumplimiento de sus funciones y por ende
de los objetivos institucionales Este es un escenario de la gestioacuten
del conocimiento que promueve el perfeccionamiento a traveacutes de la
capacitacioacuten y formacioacuten del talento humano
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 2
D E S A R R O L L O D E L A S L A B O R E S
El desarrollo del talento humano es el segundo momento
del ciclo de vida laboral en este el servidor mejora sus
competencias a traveacutes de procesos formativos que la
entidad gestiona para eacutel con el objetivo de fortalecer sus
capacidades y en consecuencia esto contribuye al logro
de los objetivos institucionales
La gestioacuten del conocimiento en el desarrollo laboral de
un servidor puacuteblico estaacute relacionada con la capacidad que
tiene una organizacioacuten de actualizar construir y evaluar
los saberes y competencias de su talento humano con el
propoacutesito de aprender de la experiencia individual y grupal
Por su parte la innovacioacuten en el desarrollo de las labores del talento
humano hace referencia a la identificacioacuten y el aprovechamiento de
oportunidades para descubrir soluciones a problemas por medio de
la experimentacioacuten y la cocreacioacuten entendida esta uacuteltima como el
escenario en el que los servidores puacuteblicos (a partir del reconocimiento
del contexto las necesidades y requerimientos de los grupos de valor)
identifican nuevas herramientas o mecanismos de gestioacuten para cumplir
los objetivos institucionales de manera maacutes eficiente de tal forma que la
experimentacioacuten y la estandarizacioacuten de dichas herramientas o mecanismos
de gestioacuten le permitan a la entidad validarlas yo ajustarlas en caso de que
sea necesario
R E T I R O
Es el momento en el que el servidor puacuteblico se
desvincula de la entidad contrario a pensar en que
este es un momento de cierre y desconexioacuten es la
oportunidad en la cual eacutel y la entidad identifican de
manera conjunta sus aportes en la construccioacuten de
conocimiento y en la formulacioacuten de instrumentos y
herramientas que ayudaron al logro de los propoacutesitos
de la entidad y de sus colaboradores
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 3
Lo anterior implica reconocer la trascendencia del trabajo de un servidor
durante el tiempo que laboroacute en una entidad cabe sentildealar que darle la
importancia que se merece al trabajador que se retira y documentar su
experiencia aumenta la probabilidad de que el conocimiento de esa persona
sea aprehendido por futuras generaciones en beneficio de los intereses
colectivos de la organizacioacuten De ahiacute que contar con herramientas y medios
necesarios para asegurar la adecuada transferencia del conocimiento
acumulado es clave para el cumplimiento de la misioacuten institucional
La gestioacuten del conocimiento resulta fundamental en el proceso de retiro de
un servidor puacuteblico porque esto supone registrar la experiencia y trabajo
del talento humano durante la permanencia en la entidad cuyo propoacutesito
es aprovechar y compartir las buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
Un ejemplo de innovacioacuten en el retiro se puede dar en la construccioacuten de
escenarios de creacioacuten y cocreacioacuten donde los servidores puacuteblicos con
mayor experiencia se conviertan en maestros o mentores de los servidores
que ingresan de manera que se abra un espacio en el que se les permita
contar sus saberes experiencias y conocimientos
De lo expuesto se evidencia la necesidad de desarrollar estrategias
institucionales desde la gestioacuten del talento humano que permitan la
transferencia de conocimientos y saberes por parte de quienes se retiran de
las entidades esto con el propoacutesito de mitigar la fuga de capital intelectual
En igual forma es importante que perioacutedicamente los servidores puacuteblicos
identifiquen y documenten buenas praacutecticas y lecciones aprendidas que
puedan ir consolidando la memoria institucional
A continuacioacuten se exponen algunas acciones que estaacuten asociadas a
la dimensioacuten de talento humano y al mismo tiempo corresponden con
acciones de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten lo
que evidencia la relacioacuten que existe entre las dos dimensiones
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 4
Figura 1 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten y la dimensioacuten de talento humanoD
IMEN
SIOacute
N G
ESTI
OacuteN
DEL
CO
NO
CIM
IEN
TO Y
LA
IN
NO
VAC
IOacuteN
(PO
LIacuteTI
CA
GES
TIOacute
N D
EL C
ON
OC
IMIE
NTO
)DIMENSIOacuteN TALENTO HUMANO
Relacioacuten con la poliacutetica de gestioacuten estrateacutegica del talento humano
Relacioacuten con la poliacutetica de integridad
Conocimientos competencias y
experiencia (conocimiento taacutecito)Informacioacuten puacuteblica
Procesos de seleccioacuten y evaluacioacuten del
desempentildeo (conocimiento expliacutecito)Procesos de seleccioacuten y
evaluacioacuten del desempentildeo
(conocimiento expliacutecito)Caracterizacioacuten del talento humano
Lecciones aprendidas Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas ndash historias de eacutexitoBuenas praacutecticas - historias
de eacutexito
Cocreacioacuten de soluciones innovadorasCocreacioacuten de soluciones
innovadoras
Espacios para compartir el
conocimiento
Cultura de compartir el
conocimiento
Transferencia de
conocimiento
Transferencia en el puesto de trabajo
Programa anual de bienestar
Plan Institucional de Capacitacioacuten
Proyectos de aprendizaje en equipo o
basados en problemas
Anaacutelisis resultados y clima
organizacional
Anaacutelisis resultados clima
organizacional
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 5
Relacioacuten con la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacuten
La dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten estaacute relacionada
con la dimensioacuten direccionamiento estrateacutegico porque ambas buscan la
identificacioacuten permanente de las necesidades y expectativas de los grupos
de valor (ciudadanos entidades puacuteblicas servidores y otros grupos de
intereacutes) y cuyo propoacutesito conjunto es el de encontrar las condiciones
favorables para satisfacer dichas necesidades incluso en las circunstancias
maacutes adversas Es en el quehacer cotidiano donde se muestran las formas
maacutes eficientes con las que las organizaciones puacuteblicas dialogan con los
grupos de valor en cumplimiento de los objetivos relacionados con la
generacioacuten de bienestar y valor puacuteblico
En este orden el direccionamiento estrateacutegico es un escenario de
indagacioacuten continua a los grupos de valor para elaborar y revisar los
instrumentos de gestioacuten con los que cuenta la entidad es decir este es un
espacio de construccioacuten permanente de conocimiento que permite hacer
seguimiento y control a la efectividad de las entidades en el uso racional
eficiente y apropiado de los recursos puacuteblicos
En el cumplimiento de los objetivos del MIPG el direccionamiento
estrateacutegico y planeacioacuten se orientan a la identificacioacuten del horizonte de
las entidades puacuteblicas a corto y mediano plazo para ello se debe definir
la ruta estrateacutegica de la gestioacuten institucional con miras a satisfacer las
necesidades de los grupos de valor asiacute como fortalecer la confianza y
legitimidad de la accioacuten del Estado (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p27)12
En concordancia con lo anterior la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten como poliacutetica transversal se ocupa del fortalecimiento de las
demaacutes dimensiones del MIPG procura al igual que el direccionamiento
estrateacutegico y planeacioacuten que las entidades tomen decisiones basadas en
evidencia para una mejor inversioacuten de los recursos puacuteblicos
12 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 6
A continuacioacuten se presentan algunas acciones que evidencian la relacioacuten
entre las dos dimensiones
Figura 2 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten y la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacutenD
IMEN
SIOacute
N D
E G
ESTI
OacuteN
DEL
CO
NO
CIM
IEN
TO Y
LA
IN
NO
VAC
IOacuteN
DIMENSIOacuteN DE DIRECCIONAMIENTO ESTRATEacuteGICO Y PLANEACIOacuteN
Poliacutetica planeacioacuten
institucional
Poliacutetica gestioacuten
presupuestal y eficiencia
del gasto puacuteblico
Caracterizacioacuten de los grupos de
valor
Gestioacuten de recursosIdentificacioacuten de necesidades
Identificacioacuten de riesgos de fuga
de conocimiento
Innovacioacuten en la planeacioacuten
Lecciones aprendidas
Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas
Definicioacuten de indicadores
Analiacutetica de datos ndash toma
de decisiones basadas en
evidencias
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Relacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados
La gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten guarda una estrecha
relacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados pues
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 7
al encargarse esta de ldquoagilizar simplificar y flexibilizar la operacioacuten
de las entidadesrdquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p43)13 debe tener en cuenta
acciones propias de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten como
aprender de las experiencias de la entidad mediante la documentacioacuten de
buenas praacutecticas y lecciones aprendidas la analiacutetica de resultados y la
generacioacuten y actualizacioacuten de conocimiento para entender el entorno y
disentildear soluciones maacutes asertivas entre otras
Por otro lado la gestioacuten con valores para resultados busca ldquofacilitar y
promover la efectiva participacioacuten ciudadana en la planeacioacuten gestioacuten
y evaluacioacuten de las entidades publicasrdquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p43)14
para ello la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten propone
ejercicios de innovacioacuten abierta que permita pasar de construir soluciones
para los grupos de valor a construir soluciones con los grupos de valor
En la siguiente figura se presenta un listado de acciones en las que se
relacionan la gestioacuten del conocimiento y la gestioacuten con valores para
resultados
13 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
14 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 8
Figura 3 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados
POLIacuteTIC A S D E GESTIOacuteN Y
D ESEMPENtilde O
POLIacuteTICAS DE GES TIOacute N Y
DES EMPENtildeO
Fortalecimiento organizacional y simplificacioacuten de
procesos
Mejoranormativa
Gestioacuten presupuestal
y eficiencia del gasto puacuteblico
Gobiernodigital
Defensajuriacutedica
Seguridaddigital
Servicio al ciudadano
Racionalizacioacuten de traacutemites
Participacioacuten ciudadana en la gestioacuten puacuteblica
Lecciones aprendidas
Casos de eacutexito
Buenas praacutecticas
Disentildeo de procesos
Transmisioacuten del conocimiento en
la contratacioacuten
Anaacutelisis de resultados de
peticiones quejas y reclamos
Almacenamiento de informacioacuten
Procesamiento de informacioacuten
Disposicioacuten de informacioacuten
Difusioacuten de informacioacuten
DE L
A V
E NTA
NI L
L A H
AC
I A A
DE N
T RO R
E L AC
I OacuteN
E S TAD
O - C
I UD
AD
AN
O
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Relacioacuten con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados
En el marco del MIPG la evaluacioacuten de resultados en una entidad tiene como
propoacutesito hacer el seguimiento a la gestioacuten y medir el desempentildeo para estar
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 9
al tanto de los avances en la consecucioacuten de los resultados previstos en el
direccionamiento estrateacutegico (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p74)15
En consonancia con la evaluacioacuten de resultados la gestioacuten del conocimiento
establece que las entidades deben llevar a cabo seguimiento de lo
planeado en el direccionamiento estrateacutegico para ello estas definen los
instrumentos y los puntos de referencia para identificar las condiciones
niveles de avance y alcances de la gestioacuten puacuteblica Cabe resaltar que
el seguimiento a la gestioacuten es un ejercicio que parte del conocimiento y
la construccioacuten de herramientas e instrumentos eficientes (por lo tanto
innovadores) que permitan la recoleccioacuten de informacioacuten e identificacioacuten
de evidencias para establecer la pertinencia de la accioacuten puacuteblica respecto
de la satisfaccioacuten de las necesidades de sus grupos de valor
La evaluacioacuten y los resultados en la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten implican la construccioacuten de escenarios y mecanismos teacutecnicos
institucionales y procedimentales en los cuales se controle a traveacutes de
la medicioacuten el desempentildeo de la accioacuten puacuteblica y la orientacioacuten de los
recursos del Estado asociados a la gestioacuten de bienes y servicios
En este proceso la innovacioacuten es fundamental puesto que por medio
de la experimentacioacuten las pruebas piloto y la simulacioacuten de supuestos
o prototipos se puede obtener informacioacuten que les permita a las
entidades tomar decisiones raacutepidas y a bajo costo Tambieacuten la gestioacuten del
conocimiento busca que las organizaciones acudan a fuentes confiables y
referentes veraces para que orienten la administracioacuten de los tomadores
de decisiones cuando vayan a llevar acabo ajustes o reforzamientos a los
bienes y servicios que ofrece a sus grupos de valor
Veamos entonces algunas de las acciones que comparten la gestioacuten del
conocimiento y la evaluacioacuten de resultados
15 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 0
Figura 4 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados
Datos
Informacioacuten
Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas
Analiacutetica institucional
Anaacutelisis de indicadores para la toma de decisiones
D IMENSIOacuteN GESTIOacuteN DEL
CONOCIMIENTO Y LA
INNOVACIOacuteN
(Poliacutetica gestioacuten del
conocimiento)
DIMENSIOacute N EVALUACIOacuteN DE
RESULTADO S
(Poliacutetica seguimiento y evaluacioacuten
del desempentildeo institucional)
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Relacioacuten con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten
En el MIPG la informacioacuten y la comunicacioacuten se define como una
dimensioacuten articuladora puesto que facilita a las entidades su dinaacutemica de
coordinacioacuten interna y la vinculacioacuten con su entorno fomentando el flujo
de informacioacuten necesario para la adecuada ejecucioacuten de sus operaciones a
traveacutes de todo el ciclo de gestioacuten (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p80)16
Asiacute que la informacioacuten y la comunicacioacuten se relaciona con la gestioacuten del
conocimiento en la medida en que desde las dos dimensiones se hace un
llamado a las entidades a construir canales de comunicacioacuten que vinculen
a la ciudadaniacutea y a otros grupos de valor en el logro de los objetivos
institucionales
La gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten permite que mediante una
comunicacioacuten asertiva se identifiquen las necesidades de los grupos de valor
y de la misma entidad para hacer posible un intercambio de conocimiento
la generacioacuten de nuevas ideas y la promocioacuten de la creatividad con el fin
de brindar soluciones innovadoras a estas necesidades De igual manera
la comunicacioacuten al interior de la entidad hace posible la transferencia
de conocimientos y aprendizajes entre los servidores puacuteblicos y demaacutes
16 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 1
colaboradores de la entidad lo que promueve la cultura de compartir y
difundir el conocimiento de modo que se facilita la articulacioacuten interna
y externa de la organizacioacuten para generar valor puacuteblico y cumplir los
objetivos institucionales
De esta manera la cultura de compartir y difundir que se plantea en la
dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten tiene una relacioacuten
directa con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten del MIPG puesto
que en esos dos escenarios se busca que los datos y la informacioacuten que
produce la entidad puedan ser consultados por sus grupos de valor esto
permite un acceso efectivo a la informacioacuten de la entidad En la siguiente
figura se presentan algunos elementos de interaccioacuten entre las dos
dimensiones
Figura 5 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten
DIM
EN
SIOacute
N G
ES
TIOacute
N D
EL
CO
NO
CIM
IEN
TO
Y L
A I
NN
OV
AC
IOacuteN
DIMENSIOacuteN INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
Poliacutetica de gestioacuten
documental
Poliacutetica de transparencia acceso
a la informacioacuten puacuteblica y lucha
contra la corrupcioacuten
Datos Difusioacuten de la informacioacuten
Informacioacuten Informacioacuten
Almacenamiento de
informacioacutenAlmacenamiento de informacioacuten
Procesamiento de informacioacuten Procesamiento de informacioacuten
Disposicioacuten de informacioacuten Disposicioacuten de informacioacuten
Difusioacuten de informacioacuten Difusioacuten de informacioacuten
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 2
Relacioacuten con la dimensioacuten de control interno
La rendicioacuten de cuentas es un escenario de intercambio de conocimiento y de
saberes entre la organizacioacuten puacuteblica y los ciudadanos es el momento en que
las entidades brindan respuestas a la ciudadaniacutea sobre su actuacioacuten con el
propoacutesito de evidenciar el efecto en el mejoramiento de las condiciones de
vida de la sociedad y la posibilidad del aprovechamiento de oportunidades
para mitigar o solucionar las problemaacuteticas manifestadas por parte de los
ciudadanos (Carosio 2015)
Conforme lo establece el Manual operativo del MIPG el objetivo de la
dimensioacuten de control interno es ldquoDesarrollar una cultura organizacional
fundamentada en la informacioacuten el control y la evaluacioacuten para la toma
de decisiones y la mejora continuardquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p 74) para
ello dicha dimensioacuten se implementaraacute a traveacutes del modelo estaacutendar de
control interno (MECI) que estaacute fundamentado en la generacioacuten de datos
informacioacuten y conocimiento Con el resultado de las lecciones aprendidas
se pueden iniciar formas innovadoras de evaluar y administrar el control
interno asiacute como otras maneras de abordar los riesgos relacionados con
la administracioacuten puacuteblica en suma esto es gestioacuten del conocimiento
La gestioacuten del conocimiento es un escenario de mejora continua en la
medida en que propone espacios de reflexioacuten para que los servidores de
la entidad lleven a cabo valoraciones sobre los datos y la informacioacuten
identificacioacuten y clasificacioacuten del conocimiento que producen para elaborar
puntos de referencia o conclusiones sobre el cumplimiento de la misioacuten
de la entidad puacuteblica
A continuacioacuten encontraraacute las acciones que comparten la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten con el control interno
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 3
Figura 6 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de control interno
Datos
Informacioacuten
Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas
Analiacutetica institucional
Anaacutelisis de indicadores para la toma de decisiones
DIMENSIOacuteN GESTIOacuteN DEL
CONOCIMIENTO Y LA
INNOVACIOacuteN
(Poliacutetica gestioacuten del
conocimiento)
D IMEN S IOacuteN C ON T ROL IN T ERN O
(Poliacutetica de control interno)
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Para concluir la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
tiene una estrecha relacioacuten con las demaacutes dimensiones del MIPG esto
hace que se convierta en un mecanismo que contribuye a generar valor
puacuteblico desde su transversalidad Tenga en cuenta que la implementacioacuten
de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento
Pone en evidencia que el conocimiento es el insumo fundamental
de la innovacioacuten y que ademaacutes es uno de los activos maacutes valiosos
de las entidades
Ayuda a consolidar el aprendizaje adaptativo y la memoria
institucional desde escenarios de anaacutelisis ensentildeanza y
retroalimentacioacuten que les permite a las entidades resolver
problemas de forma raacutepida y articulada a traveacutes de la consulta e
implementacioacuten de las mejores praacutecticas y lecciones aprendidas
Fomenta la documentacioacuten de buenas praacutecticas con el fin de que
sean compartidas para que se conviertan en referentes para otras
entidades puacuteblicas nacionales e internacionales
Integra a la tecnologiacutea convirtieacutendola en herramienta fundamental
de operacioacuten de la entidad al facilitar el acceso a la informacioacuten
producida
Potencia el talento humano y destaca su rol dentro de la institucioacuten
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 4
Promueve espacios para generar ideas y fomentar la innovacioacuten
de modo que estos permiten la generacioacuten actualizacioacuten e
identificacioacuten de conocimientos (formacioacuten capacitacioacuten y
experiencia) de los servidores puacuteblicos de la entidad y lo organiza
para su acceso y uso
Introduce e implementa proyectos novedosos teniendo en cuenta
la innovacioacuten y la adaptacioacuten a las nuevas tendencias de gestioacuten
esto hace que las entidades esteacuten a la vanguardia en los temas de
su competencia
Optimiza procesos de ideacioacuten experimentacioacuten innovacioacuten e
investigacioacuten para generar soluciones yo resultados eficientes
Formaliza el conocimiento tanto taacutecito como expliacutecito con el
objetivo de antildeadir valor a los procesos de la entidad mediante la
interconexioacuten de las aacutereas (elimina las islas de conocimiento)
Hace posible el acceso efectivo a los datos informacioacuten y
el conocimiento de la entidad con ayuda de la tecnologiacutea y
fundamentada en la cultura de la medicioacuten y el anaacutelisis de la
gestioacuten institucional
Fortalece las capacidades de trabajo colaborativo de los gestores
del conocimiento en la entidad a traveacutes de comunidades de praacutectica
y redes de conocimiento (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p102)17
De esta manera la gestioacuten del conocimiento contribuye al fortalecimiento
institucional de las entidades puacuteblicas ya que promueve el desarrollo
continuo de procesos de reflexioacuten individual y organizacional que se derivan
del conocimiento obtenido por la entidad a lo largo de su experiencia
Las entidades puacuteblicas que gestionan el conocimiento aprenden de sus
logros y errores mejoran y optimizan los resultados de su accioacuten y
adquieren mayor reconocimiento y legitimidad para cumplir sus objetivos
institucionales
Por otro lado la gestioacuten del conocimiento en las entidades puacuteblicas
propicia un clima organizacional colaborativo e inclusivo en donde el
17 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 5
conocimiento de todos los servidores y colaboradores es valioso por lo
tanto busca que se promuevan escenarios de identidad y reconocimiento
para que el talento humano se identifique maacutes con la entidad se fortalezca
el trabajo en equipo y se construyan lenguajes comunes en consecuencia
se afianza el compromiso institucional
Es importante sentildealar que las entidades que gestionan el conocimiento son
aquellas que fomentan el saber la creatividad la innovacioacuten la iniciativa y la
motivacioacuten para llevar a cabo las tareas que satisfagan las necesidades de sus
grupos de valor Ademaacutes son las que para el planteamiento de los objetivos
institucionales recurren a la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten ya que
esta plantea la necesidad de que la entidad analice los contextos internos y
externos en los que se desenvuelve con el propoacutesito de orientar sus acciones
de una forma efectiva uacutetil socialmente y sostenible en el tiempo
32 Generalidades la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
Funcioacuten Puacuteblica (2019 p99)18 concibe la gestioacuten del conocimiento19 como
un proceso mediante el cual se implementan acciones mecanismos
o instrumentos orientados a identificar generar capturar transferir
apropiar analizar valorar difundir y preservar el conocimiento para
fortalecer la gestioacuten de las entidades puacuteblicas facilitar procesos de
innovacioacuten y mejorar la prestacioacuten de bienes y servicios a sus grupos de
valor
La gestioacuten del conocimiento como herramienta orientada a la generacioacuten
de valor puacuteblico y al mejoramiento institucional ha sido el resultado de
18 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
19 Para profundizar puede consultar el Anexo F Definiciones de gestioacuten del conocimiento
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 6
diversos aportes conceptuales escuelas y modelos algunos de los cuales
pueden ser consultados en el Anexo G Modelos maacutes representativos de la
gestioacuten del conocimiento20 La gestioacuten del conocimiento se puede asumir
como un proceso integrado por cuatro actividades que se comportan como
un ciclo conforme lo plantean Nonaka (1999) y Chang L Sangjae L amp
Won K (2005) como se muestra en la siguiente figura
Figura 7 Proceso de gestioacuten del conocimiento
Aplicacioacuten
utilizacioacuten del
conocimiento
Creacioacuten del
conocimiento
P R O C E S O D E G E S T I Oacute N D E L
C O N O C I M I E N T O
Acumulacioacuten
almacenamiento
del conocimiento
Transferencia
intercambio del
conocimiento
Fuente Adaptado de Nonaka (1999) y Chang et al (2005) por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
A continuacioacuten y de manera general se describen cada uno de los
momentos de la gestioacuten del conocimiento que se muestran en la Figura 7
Creacioacuten del conocimiento el conocimiento es generado a
partir de la informacioacuten que poseen las personas resultado de
la experiencia reflexioacuten intuicioacuten o creatividad En este sentido
20 Podriacutea ser de intereacutes para el lector consultar temas relacionados con este aspecto como por ejemplo la norma ISO 304012018 sobre Sistemas de Gestioacuten del Conocimiento que busca apoyar la organizacioacuten para la creacioacuten de valor a traveacutes del conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 7
Navarro y Martiacutenez (2017) plantean que la comprensioacuten de la
informacioacuten con base en las habilidades de los individuos es lo que
hace que la informacioacuten se convierta en movimiento igualmente se
destaca que inicialmente el conocimiento es de caraacutecter taacutecito solo
interpretable por las personas puesto que reside en ellas y que al
convertirlo en expliacutecito emerge la experiencia propia de la entidad a
traveacutes de la socializacioacuten del conocimiento taacutecito de los individuos
Acumulacioacuten y almacenamiento del conocimiento esta
situacioacuten se da despueacutes de la identificacioacuten de este Davenport y
Prusak (2001) plantean la necesidad de codificar el conocimiento
a traveacutes del montaje de mapas de conocimiento para su posterior
almacenamiento
Transferencia intercambio del conocimiento una vez el
conocimiento ha sido captado y codificado es necesario compartirlo
y diseminarlo a quienes lo necesitan en la organizacioacuten En este
escenario innumerables estudios plantean que la trasferencia en
esencia es un proceso Davenport y Prusak (2001) lo establecen
como un evento eminentemente social destacando entre otros
meacutetodos de transferencia e intercambio de conocimientos los
siguientes
Comunidades de praacutectica formada por personas que se
empentildean en un proceso de aprendizaje colectivo en un dominio
compartido de esfuerzo humano En otras palabras son grupos
de personas que comparten una preocupacioacuten o una pasioacuten
por algo que hacen y aprenden a hacerlo mejor en la medida
que interactuacutean regularmente esta interaccioacuten puede darse de
manera presencial virtual o por otros medios
Esquema de actividades en las paacuteginas amarillas corporativas
constituyen un recurso frecuentemente utilizado en los
proyectos y empresas como complemento de la gestioacuten del
conocimiento Su principal objetivo es reconocer la especialidad
de cada empleado y sus experiencias tambieacuten puede ser
entendida como caracterizacioacuten de servidores puacuteblicos para el
caso de las entidades puacuteblicas
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 8
Aplicacioacuten utilizacioacuten del conocimiento una vez se ha transferido
e intercambiado el conocimiento tal y como lo menciona Nagles
(2007) la aplicacioacuten de este es esencial para
(hellip) la generacioacuten de ventajas competitivas sostenibles (hellip) para resolver pro-
blemas tomar decisiones agregar valor a los productos y servicios enri-
quecer los puestos de trabajo y empoderar a los trabajadores para asegurar
la creacioacuten de capacidades que permitan explotar en forma efectiva y pro-
ductiva todo el potencial del conocimiento y los recursos disponibles en la
organizacioacuten (p 79)
Si bien la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten del modelo
integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) tiene un caraacutecter transversal
resulta necesario en un primer momento analizar las particularidades y
especificidades de esta poliacutetica Frente a lo anterior para la implementacioacuten
de dicha dimensioacuten se requiere de la interaccioacuten de tres elementos claves
que son representados en un triaacutengulo cuyos veacutertices se interrelacionan de
manera simultaacutenea (Funcioacuten Puacuteblica 2017)21 Este esquema denominado
triada se soporta en la interaccioacuten de personas procesos y tecnologiacutea
como se muestra en la siguiente figura
Figura 8 Triada soporte de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
PERSONAS
TECNOLOGIacuteAPROCESOS
TRIADA
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
21 Microsit io de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 9
A continuacioacuten se describen de manera general cada uno de los elementos
relacionados en la triada enunciada
Se destaca a las personas como un primer elemento de esta triada
puesto que son estas (talento humano) las que generan comparten
y aplican su conocimiento experiencia y formacioacuten (conocimiento
taacutecito) en las entidades
Un segundo elemento de la triada son los procesos dado que
es a traveacutes de estos que fluye el conocimiento taacutecito del talento
humano en la entidad Para asegurar la generacioacuten y apropiacioacuten
de conocimiento en los procesos se deben cumplir los siguientes
cuatro aspectos
1 Frecuencia para la generacioacuten de conocimiento es necesario
repetir un proceso esto facilita la identificacioacuten de praacutecticas
adecuadas problemas de operacioacuten y sobre todo la comparacioacuten
de experiencias
2 Interaccioacuten el conocimiento se construye con la interaccioacuten de
las diversas formas de operacioacuten en este sentido un proceso
aislado puede limitar la generacioacuten de datos e informacioacuten pero
cuando se integra con los demaacutes procesos de la organizacioacuten
puede generar un conocimiento maacutes amplio esto se evidencia
en la generacioacuten de productos y servicios
3 Responsabilidades para determinar las responsabilidades en
el proceso se debe identificar quieacuten hace queacute en el flujo del
proceso esto permitiraacute focalizar el conocimiento taacutecito del
talento humano de la entidad
4 Evaluacioacuten de resultados una de las principales caracteriacutesticas
de un proceso es el seguimiento y medicioacuten de la eficiencia
eficacia y efectividad de modo que la evaluacioacuten le permite
establecer cuaacutento contribuye el proceso tanto a la organizacioacuten
como a los grupos de valor
El tercer elemento es la tecnologiacutea esta soporta captura y
distribuye la informacioacuten que produce la entidad con el fin de
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 0
garantizar la transmisioacuten del conocimiento La tecnologiacutea permite
la instrumentalizacioacuten del conocimiento y facilita su difusioacuten y
apropiacioacuten Tambieacuten hace posible el anaacutelisis de los datos y la
informacioacuten para la toma de decisiones
Estos factores claves hacen de la gestioacuten del conocimiento una verdadera
herramienta de fortalecimiento institucional y aumentan la satisfaccioacuten y
confianza de la ciudadaniacutea
Doble ciclo y ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del MIPG (modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten)
Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
La gestioacuten del conocimiento conduce a la construccioacuten maduracioacuten y
dinamizacioacuten del conocimiento en la entidad a traveacutes de un flujo establecido
en dos ciclos el primer se lleva a cabo al interior de la entidad y el segundo
ciclo finaliza su estructuracioacuten a traveacutes de la interaccioacuten con los grupos
de valor completando asiacute el proceso de aprendizaje en la entidad que se
repite ciacuteclicamente con el objetivo de potenciar la calidad uso y fluidez
del conocimiento (Funcioacuten Puacuteblica 2017)22
El doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten fortalece
las capacidades de los servidores puacuteblicos y optimiza los procesos de
generacioacuten e implementacioacuten de los productos yo servicios de la entidad
a traveacutes de la evaluacioacuten mejoramiento difusioacuten del conocimiento y
aprendizaje El doble ciclo que da origen a los cuatro ejes de la gestioacuten
del conocimiento estaacute compuesto por ocho puntos o nodos secuenciales
entendidos como los escenarios en que el conocimiento entra se transforma
y sale como se muestra en la siguiente figura (Funcioacuten Puacuteblica 2017)23
22 Micrositio de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica23 Micrositio de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 1
Figura 9 Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
2 CAPTURAR
INSTRUMENTALIZAR
1GENERAR Y PRODUCIR
3COMPARTIR
4 APLICAR
8APRENDER
5EVALUAR
6MEJORAR
7DIFUNDIR
SEGUNDOCICLO
PRIMERCICLO
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
A continuacioacuten se describen los elementos de transformacioacuten del
conocimiento en cada uno de los nodos del doble ciclo establecido por
Funcioacuten Puacuteblica (2017)24
Primer ciclo
1 Generar y producir a traveacutes del proceso de ideacioacuten
experimentacioacuten innovacioacuten e investigacioacuten se consolidan
conocimientos valiosos para proyectar el capital intelectual de la
entidad (eje generacioacuten y produccioacuten)
2 Capturarinstrumentalizar los conocimientos generados son
agrupados en herramientas e instrumentos que facilitan su
divulgacioacuten y aplicacioacuten (eje herramientas para uso y apropiacioacuten)
3 Compartir el conocimiento generado es compartido a traveacutes de
muacuteltiples herramientas de divulgacioacuten y difusioacuten (eje cultura de
compartir y difundir)
24 Micrositio de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 2
4 Aplicar es el conector de los dos ciclos del conocimiento En
esta etapa las entidades implementan el conocimiento a traveacutes
de productos y servicios en cada uno de sus contextos (ejes
herramientas para uso y apropiacioacuten y cultura de compartir y
difundir)
Segundo ciclo
5 Evaluar en este nodo se analiza el conocimiento producido en
conjunto con los requerimientos y necesidades de los grupos de
valor de la entidad (eje analiacutetica institucional)
6 Mejorar este nodo permite identificar ajustes al conocimiento
generado en la primera fase para su fortalecimiento y consolidar
un mayor impacto en las entidades El resultado es una nueva
versioacuten del conocimiento ajustado a las necesidades del contexto
y maacutes cercano a la satisfaccioacuten de los requerimientos de los
grupos de valor de la entidad (eje generacioacuten y produccioacuten)
7 Difusioacuten en este nodo el conocimiento mejorado es puesto a
disposicioacuten de los grupos de valor para su uso (ejes herramientas
para uso y apropiacioacuten y cultura de compartir y difundir)
8 Aprender se completa la ruta del aprendizaje y el conocimiento
retorna al primer nuacutecleo para iniciar un nuevo ciclo de mejoramiento
del capital intelectual de la entidad
El doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento permite establecer un recorrido
organizado y de mejora continua del capital intelectual de las entidades
ademaacutes es el mecanismo que hace posible el accionar de los ejes de la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten que acabamos de relacionar en
cada uno de los nodos del doble ciclo y que se exponen a continuacioacuten
Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Teniendo en cuenta el doble ciclo ya expuesto Funcioacuten Puacuteblica (2019
p96)25 ha planteado cuatro ejes de la gestioacuten del conocimiento y la
25 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 3
innovacioacuten que se articulan de manera circular y directa en torno al
aprendizaje y la adaptacioacuten a los cambios de la entidad como se muestra
en la siguiente figura
Figura 10 Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
P L A N E A C I Oacute N
Generacioacuten y produccioacuten
Herramientas de uso y apropiacioacuten
Analiacutetica institucional
Cultura de compartir y
difundir
APRENDIZAJEY
ADAPTACIOacuteN
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
Es importante destacar que el desarrollo de la dimensioacuten de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten requiere de una fase previa que se orienta
en la planeacioacuten De acuerdo con la figura anterior Funcioacuten Puacuteblica ha
definido cuatro ejes para explicar coacutemo se gestiona el conocimiento
en una entidad 1 generacioacuten y produccioacuten 2 herramientas de uso
y apropiacioacuten 3 analiacutetica institucional y 4 cultura del compartir y
difundir
Cabe sentildealar que antes de ahondar en cada uno de los ejes la entidad debe
hacer un diagnoacutestico del estado de avance de la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten Para ello es necesario desarrollar las actividades sentildealadas
en el autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
herramienta que puede consultar en httpswwwfuncionpublicagovco
webmipgautodiagnostico
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 4
El resultado de la aplicacioacuten del autodiagnoacutestico le permite estructurar el
plan de accioacuten con el propoacutesito de afianzar la implementacioacuten y evaluacioacuten
de la sexta dimensioacuten del MIPG y establecer el grado de desarrollo de la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en su entidad
Figura 11 Actividades de la planeacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en el marco del MIPG
Identificar y capturar clasificar y organizar el conocimiento expliacutecito de la entidad en medios fiacutesicos yo digitales
Identificar los riesgos relacionados con la fuga de capital intelectual de la entidad y llevar a cabo acciones para evitar la peacuterdida de conocimiento
Contar con una persona o equipo que evaluacutee implemente haga seguimiento y lleve a cabo acciones de mejora al plan de accioacuten de Gestioacuten del Conocimiento y la Innovacioacuten en el marco del MIPG
Contar con un inventario del conocimiento expliacutecito de la entidad actualizado de faacutecil acceso y articulado con la poliacutetica de gestioacuten documental
Identificar las necesidades de conocimiento asociadas a la formacioacuten y capacitacioacuten requeridas anualmente por el personal de la entidad posteriormente evaluacutea e implementa acciones de mejora
AC
TIV
IDA
DE
S A
RE
AL
IZA
R E
N L
A P
LA
NE
AC
IOacuteN
DE
LA
DIM
EN
SIOacute
N D
E G
ES
TIOacute
N D
EL
CO
NO
CIM
IEN
TO
Y L
A I
NN
OV
AC
IOacuteN
Identificar clasificar priorizar y gestionar el conocimiento relevante para el logro de la misionalidad de la entidad
Elaborar evaluar e implementar un programa de gestioacuten del conocimiento articulado con la planeacioacuten estrateacutegica de la entidad
1
2
3
4
5
6
7
Fuente Adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten que se encuentra en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
Establecido el primer conjunto de acciones relacionadas con la planeacioacuten
se prosigue con el anaacutelisis de cada uno de los ejes antes mencionados
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 5
Eje 1 Generacioacuten y produccioacuten
Este eje comprende la produccioacuten de nuevas ideas al interior de las entidades a
traveacutes de ldquomecanismos que puedan relacionarse con las actividades tendientes
a consolidar equipos de servidores puacuteblicos capaces de idear investigar
experimentar e innovar en su quehacer cotidianordquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p
97)26 El conocimiento de la entidad se desarrolla y actualiza en este eje y
desde aquiacute puede conectarse con cualquiera de los otros ejes de la dimensioacuten
La puesta en marcha y consolidacioacuten de este eje se lleva a cabo a traveacutes
de cuatro criterios que se describen en la siguiente figura
Figura 12 Criterios del eje generacioacuten y produccioacuten
Proceso para generar y desarrollar ideas el cual incluye acciones relacionadas con la evaluacioacuten comparacioacuten seleccioacuten agrupacioacuten y difusioacuten de ideas para generar nuevas propuestas La ideacioacuten desempentildea un papel estrateacutegico en el potenciamiento de la capacidad de innovacioacuten (Stage-Gate International 2020)
Es el ejercicio que busca reducir el riesgo en la implementacioacuten y peacuterdida de recursos al poner en marcha actividades y proyectos de generacioacuten y produccioacuten de conocimiento al interior de las entidades a traveacutes de pruebas pilotos prototipos o experimentos en escenarios controlados que permiten analizar los resultados obtenidos y finalmente aceptar ajustar o descartar la idea planteada (Funcioacuten Puacuteblica 2017)
1 ID EAC IOacute N
2EXPERIMENTACIOacuteN
C R I T E R I O D E S C R I P C I Oacute N
Actividad humana orientada a la obtencioacuten de nuevos conocimientos y su aplicacioacuten para la solucioacuten de problemas esto se logra a traveacutes de meacutetodos principios y conocimientos precedentes (Bondansa 2014)
4 IN VES T IG A CIOacuteN
Seguacuten el Manual de Oslo es la mejora de un bien servicio o proceso en las praacutecticas internas de la organizacioacuten se impulsa a traveacutes de espacios para la introduccioacuten de ideas frescas novedosas que busca la excelencia en la gestioacuten y en la forma de entregar productos yo servicios a los grupos de valor de las entidades (OCDE 2018 p 20)
3 IN N OVA CIOacute N
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica basada en Stage-Gate International (2017) OCDE (2017) OCDE (2018) Bondansa (2014) 2019
26 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 6
Para cada uno de estos criterios se proponen las acciones que se relacionan
a continuacioacuten
Figura 13 Actividades del eje generacioacuten y produccioacuten en el marco de
MIPG
Emplear divulgar documentar y evaluar meacutetodos de creacioacuten e ideacioacuten para generar soluciones efectivas a problemas cotidianos de la entidad
Contar con espacios de ideacioacuten e innovacioacuten
Evaluar los resultados de los procesos de ideacioacuten adelantados en la entidad y analizar los resultados
Desarrollar pruebas de experimentacioacuten
Documentar analizar y tomar decisiones sobre los resultados
Implementar una estrategia de cultura organizacional orientada a la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en la entidad y analizar sus resultados
Identificar analizar evaluar y poner en marcha meacutetodos para aplicar procesos de innovacioacuten en la entidad
Incluir en el Plan Estrateacutegico del Talento Humano el fortalecimiento de capacidades en innovacioacuten y llevar a cabo el seguimiento y evaluacioacuten de los resultados
Participar en eventos de innovacioacuten
Identificar las necesidades de investigacioacuten en la entidad implementar acciones y evaluarlas
Participar como asistente o panelista en eventos acadeacutemicos nacionales o internacionales gestionados por la entidad
INVESTIGACIOacuteNINNOVACIOacuteNID EAC IOacuteN EXPERIMENTACIOacuteN
Fuente adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
En este eje es importante tener en cuenta que uno de los propoacutesitos radica en
Analizar y resolver problemas complejos de manera colaborativa para con-
vertirlos en retos u oportunidades Por lo tanto es importante que se fomen-
te una cultura de la comunicacioacuten y cooperacioacuten que propicie un ambiente de
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 7
confianza para abordar un proyecto o tema especiacutefico traveacutes de la ideacioacuten o
promocioacuten de ideas esto es innovacioacuten27( Funcioacuten Puacuteblica 2019 p 97)28
La evaluacioacuten de la gestioacuten asiacute como el anaacutelisis del entorno permiten
identificar las oportunidades que las entidades puedan aprovechar Las
ideas o alternativas de solucioacuten llevan a cabo un proceso de evaluacioacuten y
priorizacioacuten para dar paso a la conformacioacuten de actividades y proyectos de
innovacioacuten investigacioacuten y desarrollo que finalmente generan el capital
intelectual requerido por las organizaciones
En este orden el embudo de innovacioacuten se puede aplicar a todas las acciones
de los ejes de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten para la reduccioacuten del
riesgo la optimizacioacuten de recursos (experimentacioacuten) y la evaluacioacuten de las
ideas con el fin de asegurar las mejores praacutecticas en la gestioacuten puacuteblica
La generacioacuten de ideas requiere de un proceso que permite su registro
y posterior evaluacioacuten Para ello se utiliza entre otras herramientas el
conocido embudo de la innovacioacuten relacionado en la siguiente figura
Figura 14 Embudo de la innovacioacuten
Conceptos rechazados
Proyectos terminados
Nuevos - productos - servicios - procesos
Generacioacuten - valor puacuteblico
EntornoIdeas
provenientes de innovacioacuten
abierta
Ideas recicladas
Ideas filtradas
Conceptos Proyectos
GENERACIOacuteN SELECCIOacuteN IMPLEMENTACIOacuteN
Fuente adaptado por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del Oxford English Dictionary (2010) como se cita en Aponte (2016 p45)
27 Para profundizar consulte el Anexo E definiciones del concepto innovacioacuten28 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado
de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 8
Este embudo es descrito por Daacutevila (2006) como un flujo de ideas que en la
medida en que se van valorando se priorizan aquellas que pueden generar
valor puacuteblico representado en nuevos o mejorados productos servicios y
procesos Estas ideas son analizadas desarrolladas y testeadas (medidas)
antes de su lanzamiento o formalizacioacuten
La entidad realiza inicialmente la identificacioacuten de necesidades de
conocimiento tambieacuten llamadas oportunidades a traveacutes del anaacutelisis
de procesos estudio de mercados analiacutetica de datos evaluacioacuten de
los productos y servicios mapa del conocimiento entre otros (Funcioacuten
Puacuteblica 2017a)
El paso siguiente corresponde a la aplicacioacuten de meacutetodos de creacioacuten
y promocioacuten de ideas (ideacioacuten) tales como lluvia de ideas espina de
pescado entre otros donde los participantes exponen sus aportes para la
construccioacuten focalizada y colaborativa del pensamiento (Funcioacuten Puacuteblica
2017a)
Posteriormente las ideas deben ser evaluadas con el fin de determinar
su alineacioacuten con la necesidad establecida su viabilidad y priorizacioacuten de
realizacioacuten en una actividad o proyecto Una vez sea aceptada la actividad
o el proyecto es posible establecer una fase de pilotaje (experimentacioacuten)
para testear su ejecucioacuten (anaacutelisis de desviaciones con respecto a la
planeacioacuten) antes de ser implementado el producto o servicio ante los
grupos de valor (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
Este embudo puede presentar diversas formas sin embargo se destaca
que su desarrollo es de caraacutecter participativo y colaborativo y que parte
de ideas que son generadas y desarrolladas al interior de la entidad
(Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
De acuerdo con Barros Duque Rojas Saacutenchez y Velosa (2005) las
ideas surgen de procesos creativos con los cuales se deja libre a la
imaginacioacuten para salirse de las rutinas cotidianas y arriesgarse a tener
nuevas experiencias Mencionan los autores que estas ideas deben
estar relacionadas con la solucioacuten del problema que se estaacute analizando
teniendo en cuenta su contexto legal eacutetico ambiental y teacutecnico (Barros
et al 2005 p185)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 9
La innovacioacuten es una praacutectica relativamente nueva en el aacutembito de lo puacuteblico
situacioacuten que ha generado una variedad de conceptos y metodologiacuteas para
su gestioacuten No obstante esta se puede entender auacuten mejor a partir de
la relevancia que le han dado entidades como la Organizacioacuten para la
Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) Veamos lo que indica la
Declaracioacuten sobre Innovacioacuten en el Sector Puacuteblico (2019) sobre la gestioacuten
de la innovacioacuten
(hellip) Para innovar de manera confiable y consistente las organizaciones del
sector puacuteblico deben adoptar un enfoque deliberado para la gestioacuten de la
innovacioacuten uno que se base en esfuerzos anteriores Un ejemplo de este
enfoque es la gestioacuten de un portafolio de innovacioacuten que implica invertir
fomentar y aprovechar una gama diversa de actividades innovadoras para
compensar los riesgos que algunas respuestas innovadoras no funcionen o
sean inadecuadas (OCDE2019 p5)
(hellip) Un enfoque de portafolio deliberado para la gestioacuten de la innovacioacuten reco-
noce y aprecia que la innovacioacuten es multifaceacutetica y que cada faceta satisface
diferentes medios y fines El portafolio implica a Innovacioacuten orientada a la
mejora fortalece y lleva a otro nivel las praacutecticas actuales logra eficiencias
y mejores resultados y se basa en las estructuras existentes b Innovacioacuten
orientada a la misioacuten logra ambiciones y prioridades claras desarrollando
nuevos meacutetodos y enfoques seguacuten sea necesario c Innovacioacuten adaptativa
responde a un entorno cambiante y fomenta la curiosidad por interpretar
y responder a los cambios en la sociedad y en la tecnologiacutea d Innovacioacuten
anticipatoria explora y se involucra con la incertidumbre en torno a temas
emergentes que daraacuten forma a prioridades y compromisos futuros (OCDE
2019 p5)
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018-2022 ldquoPacto por Colombia Pacto
por la Equidadrdquo establece que en los procesos de innovacioacuten se reconoce la
complejidad e incertidumbre de los retos puacuteblicos desde un principio y es por
medio de la experimentacioacuten que se exploran prueban y validan ideas que
permiten acumular experiencia y evidencias sobre los desafiacuteos que enfrenta
una entidad y con esto proponer las posibles formas de resolverlo en la
praacutectica hasta encontrar una respuesta que al implementarla conduzca
al impacto esperado Igualmente se destaca la experimentacioacuten como ldquoel
motor de la innovacioacuten puacuteblicardquo (DNP 2019 p543)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 0
Asiacute mismo el Plan Nacional de Desarrollo dice que para que la
experimentacioacuten contribuya a la generacioacuten de valor puacuteblico de forma
efectiva esta debe tener las siguientes caracteriacutesticas (DNP 2019 p544)
Adaptativa realizada en ciclos de iteracioacuten
Basada en evidencia sustenta la generacioacuten de opciones y
apoya la toma de decisiones
Abierta aprovechar la inteligencia colectiva por tanto se pasa
de crear valor para las personas a crear valor con las personas
Impulso a la investigacioacuten
De acuerdo con la Ley 489 de 1998 en su artiacuteculo 117 las entidades
deben tener en cuenta la necesidad de investigacioacuten para el mejoramiento
misional (Funcioacuten Puacuteblica 2017)
(hellip) ldquomejorar procesos y resultados y para producir factores de desarrollo
las entidades puacuteblicas dispondraacuten lo necesario al impulso de su perfecciona-
miento mediante investigaciones sociales econoacutemicas yo culturales seguacuten
sus aacutereas de competencia teniendo en cuenta tendencias internacionales y
de futurordquo esto quiere decir que las entidades deben establecer y fortalecer
las poliacuteticas como tambieacuten las estrategias de investigacioacuten contribuir al de-
sarrollo de habilidades y competencias de sus servidores puacuteblicos (Funcioacuten
Puacuteblica 2017a)
En esta liacutenea de anaacutelisis y en cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022 ldquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrdquo (DNP 2019)
Funcioacuten Puacuteblica estaacute desarrollando el programa ldquoEl estado del Estadordquo y
la red acadeacutemica que lleva el mismo nombre con el propoacutesito de conectar
a la academia con los principales desafiacuteos puacuteblicos Es importante tener
en cuenta que las alianzas con universidades y centros de pensamiento
fomentan el desarrollo de la investigacioacuten en temaacuteticas que son de intereacutes
para las entidades puacuteblicas (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p98)29
Bajo la premisa de que la innovacioacuten y la investigacioacuten son generadoras
29 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 1
de nuevo conocimiento al momento de realizar el diagnoacutestico sobre el
estado de avance de estas en la entidad tengan en cuenta entre otros los
siguientes puntos (Funcioacuten Puacuteblica 2019)
La periodicidad en la generacioacuten de productos o servicios nuevos o
significativamente mejorados
Los resultados de la evaluacioacuten de los pilotos prototipos o
experimentos realizados
La incorporacioacuten del componente de I+D+I30 (investigacioacuten desarrollo
e innovacioacuten) en la planeacioacuten estrateacutegica de la entidad
El total de actividades de proyectos de I+D+I emprendidos y sus
metas asociadas
La documentacioacuten de lineamientos en I+D+I para la estandarizacioacuten
registro y conservacioacuten de las praacutecticas en esta materia31
Eje 2 Herramientas de uso y apropiacioacuten
En este eje de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten se generan
herramientas para la utilizacioacuten instrumentalizacioacuten y apropiacioacuten del
conocimiento mediante la identificacioacuten de procesos que permitan ldquoobtener
organizar sistematizar guardar y compartir faacutecilmente datos e informacioacuten
de la entidad dichas herramientas deben ser usadas de manera constante
30 Las actividades de investigacioacuten desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten (I+D+I) en una organizacioacuten son de suma importancia como punto clave para su desarrollo eacutexito y competitividad La I+D+I (investigacioacuten + desarrollo tecnoloacutegico + innovacioacuten) es un tema cotidiano por eso debe ser tratado como un proceso gestionado claro y continuo dentro de las organizaciones Estos tres conceptos estaacuten relacionados entre siacute ya que uno depende del otro en gran medida es decir debemos disponer de bases de investigacioacuten para conocer el entorno realizar un anaacutelisis interno y externo y una vigilancia tecnoloacutegica entre otros aspectos que colaboraran en el proceso de deteccioacuten e identificacioacuten de ideas para satisfacer el mercado potencial o mejorar los productos yo los procesos Los resultados de la investigacioacuten se convertiraacuten en insumos para el desarrollo de lo que es factible crear desarrollar y disentildear para lo cual se establecen los proyectos respectivos mediante los disentildeos de prototipos y pruebas piloto que finalmente produciraacuten la innovacioacuten (Aguilar M 2013)
31 La NTC 58012018 requisitos para un sistema de gestioacuten de innovacioacuten (Icontec 2018) busca fomentar la innovacioacuten como un proceso estrateacutegico que asegure su sostenibilidad e incremente su competitividad
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 2
para consolidar el manejo confiable de la informacioacuten y su faacutecil acceso para
los servidores puacuteblicosrdquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p98)32
El principal objetivo de este eje es ldquofacilitar la implementacioacuten de los
demaacutes ejes a traveacutes de la organizacioacuten de los datos de la informacioacuten
del conocimiento y de los sistemas de la entidad de modo que los use de
manera constante y organizadardquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p98)33 Su puesta
en marcha se lleva a cabo mediante el siguiente criterio del autodiagnoacutestico
identificacioacuten apropiacioacuten y funcionamiento de los repositorios de
conocimiento en el cual se ejecutan acciones de consolidacioacuten de este
eje como se observa en la siguiente figura
Figura 15 Criterio del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
Los repositorios de conocimiento permiten la
identificacioacuten y anaacutelisis del conocimiento taacutecito y
expliacutecito y su interoperabilidad La herramienta por
excelencia para identificar el capital intelectual de
las entidades especialmente el del capital humano
(conocimiento taacutecito) es el mapa de conocimiento
cuyo objetivo principal es conservar el conocimiento
relevante para el cumplimiento de la misioacuten de la entidad
Ademaacutes permite determinar requerimientos en materia
de entrenamiento capacitacioacuten yo formacioacuten asiacute como
fortalecer esquemas de aprendizaje en equipo
IDENTIFICACIOacuteN APROP IACIOacuteN Y
FUN C IO NAMIENTO DE LOS REP OSITO RIOS DE
C ONOCIMIENTO
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
Bajo este criterio la tecnologiacutea sumada a los procesos de archiviacutestica
y gestioacuten documental permiten clasificar y sistematizar la informacioacuten
que luego seraacute transformada en conocimiento lo que genera procesos
maacutes participativos con los grupos de valor Se sugiere tener en cuenta las
actividades que se relacionan a continuacioacuten
32 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
33 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 3
Figura 16 Actividades del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
Identificar y evaluar el estado de funcionamiento
de las herramientas de uso y apropiacioacuten del
conocimiento
Identificar clasificar y actualizar el
conocimiento taacutecito para la planeacioacuten del
conocimiento requerido por la entidad
Priorizar las necesidades de tecnologiacutea para la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en la
entidad
Contar con acciones a corto mediano y largo
plazo para su adecuada gestioacuten y evaluarlas
perioacutedicamente
Contar con repositorios de conocimiento de faacutecil
acceso y socializados al interior de la entidad
Contar con repositorios de buenas praacutecticas
Contar con repositorios de lecciones aprendidas
ANAacuteLISIS Y VISUALIZACIOacuteN DE DATOS E INFORMACIOacuteN
Fuente adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
Para Saacutenchez (1999) los mapas de conocimiento son ldquorepresentaciones
graacuteficas que permiten identificar los conocimientos disponibles en la
organizacioacuten el lugar donde estaacuten localizados y las personas que los
poseenrdquo (como cita Guerra 2010 p9)
Por la cantidad de informacioacuten generada en las entidades se hace
necesario levantar un mapa de conocimiento que permita identificar quieacuten
produce la informacioacuten y cuaacutel es el uso que le dan A partir de dicho mapa
las organizaciones pueden construir un plan de accioacuten que mitigue la
peacuterdida de conocimiento cuando el servidor puacuteblico deja de trabajar para
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 4
la entidad por retiro o por cualquier otra situacioacuten administrativa Ademaacutes
en este eje se plantea el desarrollo de actividades y proyectos conjuntos
asiacute como la generacioacuten de mecanismos que conserven el conocimiento
relevante para el cumplimiento de la misioacuten institucional
Tambieacuten es necesario llevar a cabo acciones encaminadas a la
automatizacioacuten y manejo de informacioacuten por ejemplo desde Funcioacuten
Puacuteblica proponemos las siguientes acciones entre otras
Empaquetamiento de la informacioacuten se realiza a traveacutes de
sistemas integrados gestores documentales sistemas de gestioacuten
de usuarios registros redes sociales y sistemas de gestioacuten
institucional entre otros los cuales deben estar conectados e
integrados para que se pueda hallar faacutecilmente la informacioacuten
(Funcioacuten Puacuteblica 209 p99)34Por lo tanto es necesario que las
entidades cuenten con personal que se encargue de custodiar la
informacioacuten y reportar cualquier novedad frente a esta La gestioacuten
de conocimiento y la innovacioacuten se apoya en las tecnologiacuteas de
la informacioacuten y las comunicaciones para contribuir a la gestioacuten
del talento humano el fortalecimiento de las capacidades de los
servidores puacuteblicos y el faacutecil acceso al capital intelectual de la
entidad y otros externos (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
Sistematizacioacuten y organizacioacuten de la informacioacuten dado que las
entidades puacuteblicas recogen gran cantidad de informacioacuten como
resultado de su gestioacuten es necesario organizarla y sistematizarla
en repositorios de acceso comuacuten de forma que el conocimiento
estrateacutegico esteacute presente y respalde la toma de decisiones de la
entidad (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
Consolidacioacuten del banco de datos los bancos de datos se
construyen a partir de la clasificacioacuten y el almacenamiento
sistemaacutetico de informacioacuten (en todos sus formatos fiacutesico o
electroacutenico) con esto las entidades pueden obtener conjuntos
ordenados de datos relevantes en corto tiempo esto les permite la
elaboracioacuten de informes de forma aacutegil comparacioacuten de variables
34 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 5
evaluacioacuten de proyectos mineriacutea de datos y otros ejercicios que
permiten a los servidores puacuteblicos reducir la repeticioacuten de acciones
que pueden comprometer la integridad la eficiencia y la calidad de
la entidad (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
De acuerdo con lo enunciado es importante para la entidad organizar
los datos la documentacioacuten los informes de consultoriacuteas y los reportes
entre otros en un repositorio de informacioacuten de faacutecil acceso donde puedan
encontrar experiencias previas que ayuden a la entidad a mitigar la fuga
de conocimiento llegar a la informacioacuten de forma sencilla actualizar el
conocimiento que lo requiera e identificar necesidades de investigacioacuten
anaacutelisis o innovacioacuten para esto el soporte tecnoloacutegico es de gran ayuda
Cabe sentildealar que el acceso a la informacioacuten puacuteblica hace que se
fortalezca la relacioacuten Estado-ciudadano Ademaacutes los grupos de valor
pueden identificar en esos datos oportunidades de mejora que serviraacuten en
el disentildeo y seguimiento de las poliacuteticas puacuteblicas (Funcioacuten Puacuteblica 2019
p99)35
Eje 3 Analiacutetica i n s t i t u c i o n a l
Este eje promueve el seguimiento y evaluacioacuten a la gestioacuten que se realiza
dentro de la entidad por medio de softwares especializados los cuales
se convierten en herramientas que permiten determinar queacute acciones
son requeridas para el logro de los resultados esperados Dentro de
estas herramientas existen desde hojas de caacutelculo (Excel) hasta datos
estadiacutesticos y de visualizacioacuten en liacutenea (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p99)36
Para el DANE (2017) liacuteder de la poliacutetica de gestioacuten estadiacutestica la
adecuada gestioacuten de la informacioacuten y las estadiacutesticas teniendo en cuenta
los estaacutendares de calidad permite que los liacutederes de procesos tomen
decisiones maacutes responsables respecto al manejo de recursos planifiquen
35 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
36 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 6
de forma maacutes precisa y eficiente y se incentive el autocontrol y la
autoevaluacioacuten
La puesta en marcha de este eje se lleva a cabo a traveacutes del criterio
ldquoanaacutelisis y visualizacioacuten de datos e informacioacutenrdquo conforme se ilustra en la
siguiente figura
Figura 17 Criterio del eje analiacutetica institucional
La analiacutetica de datos debe obedecer a un
plan que establezca etapas en cuanto
a identificacioacuten de fuentes anaacutelisis de
datos cualificacioacuten del talento humano y la
consolidacioacuten de herramientas de gestioacuten
de datos para ello deben tener en cuenta
criterios de calidad de la informacioacuten
El seguimiento y la valoracioacuten continua
de la informacioacuten permite identificar los
procesos de las entidades y el cumplimiento
de los objetivos y ejecuciones de sus planes
programas y proyectos De igual forma la
elaboracioacuten de fichas o infografiacuteas permite
consolidar informacioacuten baacutesica faacutecil de
analizar y contrastar
ANAacuteLISIS Y V ISUALIZ ACIOacuteN DE
DATO S E INFO RMACIOacute N
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 7
Para la implementacioacuten de este criterio las entidades pueden desarrollar
las siguientes actividades
Figura 18 Actividades del eje analiacutetica institucional
Gestionar los datos de la entidad
Contar con herramientas de analiacutetica
institucional para el tratamiento de datos estas
deben ser conocidas y usadas por el talento
humano de la entidad
Contar con paraacutemetros y procedimientos para
la recoleccioacuten de datos de calidad que permitan
llevar a cabo su anaacutelisis para la toma de
decisiones basadas en evidencias
Desarrollar y fortalecer las habilidades y
competencias del talento humano en materia de
analiacutetica institucional
Desarrollar anaacutelisis descriptivos predictivos
y prospectivos de los resultados de su gestioacuten
para determinar el grado de avance de las
poliacuteticas a cargo de la entidad y tomar acciones
de mejora
ANAacuteLISIS Y VISUALIZACIOacuteN DE DATOS E INFORMACIOacuteN
Fuente Adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
En conclusioacuten a traveacutes de este eje la entidad analiza los datos que le permiten
establecer el grado de cumplimiento de los objetivos institucionales y
priorizar las acciones a que haya lugar en la entidad En este sentido se
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 8
puede establecer que tal y como lo menciona Funcioacuten Puacuteblica (2017a) en
lo correspondiente a la actividad de ejecucioacuten de anaacutelisis y visualizacioacuten
de datos e informacioacuten se desprenden las siguientes acciones entre otras
Medicioacuten para el control y monitoreo la medicioacuten perioacutedica de
la gestioacuten permite obtener datos clave para analizar el grado de
cumplimiento de sus objetivos y reorientar la entidad hacia el logro
de sus metas propuestas
Anaacutelisis y visualizacioacuten de la informacioacuten se verifica la
informacioacuten con el propoacutesito de establecer tendencias que permitan
medir el grado de cumplimiento de los objetivos
Valoracioacuten el seguimiento continuo del progreso de planes
programas y proyectos desarrollados por las entidades permite
que estas determinen su progreso y sustenta la priorizacioacuten de
acciones de mejora para la entidad
Eje 4 Cultura del compartir y difundir
Este eje implica desarrollar una visioacuten estrateacutegica de comunicacioacuten
y la consolidacioacuten de redes de ensentildeanza-aprendizaje para difundir y
reforzar la gestioacuten del conocimiento y promover la innovacioacuten puacuteblica
Las experiencias compartidas fortalecen el conocimiento a traveacutes de la
memoria institucional y la retroalimentacioacuten incentivan los procesos del
aprendizaje y fomentan la innovacioacuten en tanto que generen espacios de
ideacioacuten y cocreacioacuten para el mejoramiento del ciclo de poliacutetica puacuteblica
(Funcioacuten Puacuteblica 2019)37
Su puesta en marcha se lleva a cabo a traveacutes de dos criterios que se
exponen en la siguiente figura
37 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 9
Figura 19 Criterios del eje cultura del compartir y difundir
La cultura de compartir y difundir
se estructura a partir de la memoria
institucional y el fortalecimiento
compartido del capital intelectual de la
entidad En este sentido y con base en la
planeacioacuten se deben definir espacios de
cocreacioacuten estrategias orientadas a la
comunicacioacuten identificar buenas praacutecticas
y proyectos de aprendizaje en equipo
(PAE) o aprendizaje basado en problemas
y establecer las acciones prioritarias para
difundir y reforzar el conocimiento
Orientado a la formalizacioacuten de espacios
que permitan compartir conocimientos por
ejemplo participar en espacios nacionales e
internacionales de gestioacuten del conocimiento
participar en redes de conocimiento
y establecer alianzas estrateacuteticas de
coperacioacuten teacutecnica
ESTABLECIMIENTO DE A C C IONES FUNDAMENTALES
CONSOLIDACIOacuteN DE LA CULTURA DE COMPARTIR Y
DIFUNDIR
C R I T E R I O D E S C R I P C I Oacute N
Fuente Adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
Dentro de cada uno de estos dos criterios se sugiere desarrollar las
actividades que se relacionan a continuacioacuten
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 0
Figura 20 Actividades del eje cultura del compartir y difundir
Contar con documentacioacuten de la memoria institucional de faacutecil acceso asiacute mismo llevar a cabo la divulgacioacuten de dicha informacioacuten a sus grupos de valor a traveacutes de medios fiacutesicos yo digitales
Contar con estrategias y planes de comunicacioacuten para compartir y difundir el conocimiento que produce la entidad tanto al interior como al exterior de esta a traveacutes de herramientas fiacutesicas y digitales
Participar con las buenas praacutecticas en convocatorias o premios nacionales e internacionales
Llevar a cabo acciones de aprendizaje dentro de su planeacioacuten anual basadas en problemas o proyectos y de acuerdo con las necesidades de conocimiento de la entidad evaluar los resultados y llevar a cabo acciones de mejora
Generar espacios formales e informales de cocreacioacuten que son reconocidos por el talento humano y los grupos de valor
Contar con espacios formales en la programacioacuten de la entidad para compartir su conocimiento evaluar su efectividad y llevar a cabo acciones de mejora
Participar en espacios nacionales e internacionales de gestioacuten del conocimiento documentarlos y compartir la experiencia al interior de la entidad
Participar en redes de conocimiento comunidades de praacutectica o equipos transversales para intercambiar experiencias fomentar el aprendizaje y la innovacioacuten puacuteblica de modo que la entidad plantee soluciones a problemas de la administracioacuten puacuteblica
Establecer alianzas con el fin de fomentar soluciones innovadoras para la entidad a traveacutes de nuevos o mejorados meacutetodos y tecnologiacuteas
Trabajadar en cooperacioacuten con otras entidades organismos o instituciones de modo que se facilite el intercambio de conocimiento
ESTABLECIMIENTO DE AC CIONES FUNDAMENTALES
CONSOLIDACIOacuteN DE LA CULTURA DE COMPARTIR Y DIFUNDIR
Fuente adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 1
Uno de los fines de la gestioacuten del conocimiento es que el conocimiento
sea difundido a sus grupos de valor para ello la entidad puede emprender
acciones en el Plan Anual de Bienestar que motiven y fortalezcan el trabajo
en equipo y que ademaacutes se creen comunidades de praacutectica donde el talento
humano comparta su conocimiento Siendo asiacute para apropiar y divulgar el
conocimiento se proponen las siguientes estrategias entre otras
Compartir lecciones aprendidas y buenas praacutecticas la
documentacioacuten de las experiencias de los servidores puacuteblicos de la
entidad permite constituir un nuacutecleo de las historias de aprendizaje
de la organizacioacuten que consolida la memoria institucional estas
experiencias representan el conocimiento intangible (taacutecito) de
la entidad que al ser compartido posibilita su apropiacioacuten por
otros servidores enriquece el conocimiento individual y consolida
el conocimiento colectivo esto aumentaraacute la productividad y
capacidad institucional
Es necesario resaltar la importancia de documentar y registrar la
memoria institucional para su conservacioacuten y reduccioacuten del riesgo
de peacuterdida el capital intelectual de la entidad En concordancia
los bancos de eacutexitos permiten sistematizar las mejores praacutecticas
de gestioacuten para su consulta y reacuteplica en otras entidades conoce el
banco de eacutexitos de Funcioacuten Puacuteblica httpsbitly2ZpJWOx
Visibilidad y apoyo perioacutedicamente las entidades deben estar
involucradas en espacios de difusioacuten del conocimiento para
compartirlo con sus grupos de valor y asiacute consolidar el aprendizaje
organizacional por medio de la retroalimentacioacuten que hacen los
destinatarios de sus productos yo servicios
Cultura de la retroalimentacioacuten esta cultura se construye a
traveacutes de espacios de participacioacuten como audiencias de rendicioacuten
de cuentas seminarios conferencias o presentaciones en liacutenea
grupos de discusioacuten foros comunidades de praacutectica equipos
transversales o espacios de comunicacioacuten en doble viacutea que dan
paso a la evaluacioacuten intercambio y mejora del conocimiento de
la entidad Los espacios de retroalimentacioacuten promueven la
cocreacioacuten de soluciones innovadoras
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 2
Comunidades de praacutectica y redes de conocimiento las comunidades
de praacutectica y las redes de conocimiento son mecanismos que
promueven el intercambio de experiencias para abordar la solucioacuten
a problemas entre entidades que tienen un intereacutes particular
yo han trabajado en temas comunes pero desde perspectivas
diferentes Dicho intercambio propicia el aprendizaje continuo de
las entidades participantes y fomenta la innovacioacuten puacuteblica con
lo cual es posible atraer nuevas ideas informar a los grupos de
valor interesados en conocer el avance en la conformacioacuten de
proyectos de I+ D+I promover ambientes y alianzas de innovacioacuten
y al mismo tiempo impulsa mejores soluciones para los grupos de
valor (Bueno Casani Morcillo y Plaz 2004)
Laboratorios de innovacioacuten de acuerdo con Kaufmann Sangineacutes
y Garciacutea (2015) los laboratorios de innovacioacuten son espacios
que fomentan el desarrollo de nuevos o mejorados meacutetodos y
tecnologiacuteas para que las entidades den solucioacuten a sus problemas
Tambieacuten son sitios de experimentacioacuten que buscan alianzas
con otras instituciones para el mejoramiento de los productos
y servicios que ofrecen a sus grupos de valor En la mayoriacutea de
los casos estaacuten conformados por equipos multidisciplinarios
a traveacutes de los cuales se impulsa la cultura de la innovacioacuten la
colaboracioacuten y la cocreacioacuten con los grupos de valor lo anterior
para el fortalecimiento y la modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Un
ejemplo de laboratorio de innovacioacuten es el de la Veeduriacutea Distrital
de Bogotaacute (httplabcapitalveeduriadistritalgovco)
De acuerdo con el aprendizaje que se consolida con el doble ciclo de la gestioacuten
del conocimiento y la innovacioacuten previamente expuesto las entidades
mejoran los escenarios de ensentildeanza anaacutelisis y retroalimentacioacuten asiacute
se fortalecen las capacidades de los servidores puacuteblicos lo que permite
optimizar los procesos de generacioacuten e implementacioacuten de los productos
yo servicios de la entidad En este sentido se entiende por aprendizaje el
cambio en los comportamientos de las personas o el colectivo resultado
de los conocimientos y habilidades adquiridos de la experiencia esto
aumenta la capacidad para resolver problemas o incrementar los niveles
de productividad (Teece Pisano y Shuen1997 p520)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 3
Este aprendizaje que es usado y adquirido por una organizacioacuten producto
de la interaccioacuten tanto al interior de la entidad como con sus grupos de
valor se convierte en un aprendizaje organizacional Garzoacuten y Fisher
(2008) definen este tipo de aprendizaje como
La capacidad de las organizaciones de crear organizar y procesar infor-
macioacuten desde sus fuentes para generar nuevo conocimiento individual de
equipo organizacional e interorganizacional generando una cultura que lo
facilite y permitiendo las condiciones para desarrollar nuevas capacidades
disentildear nuevos productos y servicios incrementar la oferta existente y me-
jorar procesos orientados a la perdurabilidad (p 204)
Asiacute las cosas se infiere que el aprendizaje es relevante cuando genera
capacidades organizacionales a nivel institucional y fortalece las
competencias de los individuos es decir la adquisicioacuten de nuevos
conocimientos En consecuencia se observa la necesidad de una
adaptacioacuten en la forma de aprender que permita una modificacioacuten en el
entorno del trabajo Bien sentildeala Senge (1992 p 2) que las ldquoorganizaciones
inteligentesrdquo son lugares ldquodonde la gente expande continuamente su
aptitud para crear los resultados que desean donde se cultivan nuevos
y expansivos patrones de pensamiento donde la aspiracioacuten colectiva
queda en libertad y donde la gente continuamente aprende a aprender en
conjuntordquo
Lo anterior se reafirma con lo expresado por Maldonado (2000 p38)
Soacutelo la organizacioacuten inteligente adquiere informacioacuten que convierte en cono-
cimiento maneja con inteligencia y creatividad sus recursos y procesos se
adapta de manera oportuna a los cambios del ambiente se compromete con
el aprendizaje continuo y moviliza el talento y experiencia de su gente para
inducir las innovaciones (Maldonado 2000 p38)
De otra parte y de acuerdo con el Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten
2020-2030 se considera que el aprendizaje individual le suma y agrega valor a
los procesos institucionales En este orden Funcioacuten Puacuteblica (2020) afirma que
Una organizacioacuten puacuteblica con principios y atributos definidos hacia el apren-
dizaje organizacional y la transferencia del conocimiento generado en el pro-
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 4
ceso de produccioacuten de poliacuteticas servicios y bienes puacuteblicos se asume como
una organizacioacuten que aprende (Funcioacuten Puacuteblica 2020)
Lo anterior se ilustra de la siguiente manera
Figura 21 Esquema de aprendizaje organizacional para entidades puacuteblicas
Necesidades grupos de valor
Nuevas praacutecticas
Conocimiento externo
iquestC OacuteM O M EJORA R E L DES EM PENtildeO
TR
AN
SF
ER
IR
CO
MP
AR
TIR
GENERAR CONOCIMIENTO
APLICAR LO APRENDIDO
Conocimiento interno
E X P L Iacute C I T OiquestQueacute hace la organizacioacuten (Productos y servicios)
Mejorar
T Aacute C I T OCoacutemo lo hace
la persona
Incorporar
Disentildeo de programas
Acceso al conocimiento
Aprendizaje organizacional
Aprendizaje individual
Aprendizaje grupal
Fuente Direccioacuten de Empleo Puacuteblico de Funcioacuten Puacuteblica Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 2020
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 5
Son los ciudadanos quienes al presentar sus problemas a la entidad definen
el rumbo de la administracioacuten puacuteblica Es asiacute como el diaacutelogo permanente
con los ciudadanos en la rendicioacuten de cuentas implica involucrarlos en
los procesos de mejora o de construccioacuten del conocimiento dado que son
un actor clave en la transformacioacuten de su propio entorno cabe sentildealar
que para ello es necesario construir capacidades en las organizaciones
puacuteblicas relacionadas con el conocimiento y la innovacioacuten abierta que
pasa de crear valor puacuteblico para los ciudadanos a crearlo con ellos
apoyaacutendose en la inteligencia colectiva (DNP 2019)
Por lo anterior la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten encuentra un
escenario de aplicacioacuten y retroalimentacioacuten permanente en la participacioacuten
de la ciudadaniacutea en la medida que esta exige a las entidades un mayor
compromiso en la prestacioacuten de los bienes y servicios
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 6
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 7
4 Herramientas para medir la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento
La dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten tiene como
mecanismo de seguimiento y medicioacuten el FURAG (formulario uacutenico de reporte
y avance de gestioacuten) Por otro lado estaacute el autodiagnoacutestico de la dimensioacuten
(expuesto anteriormente) este valora el estado de madurez y avance de la
implementacioacuten de esta poliacutetica de gestioacuten y desempentildeo en la entidad
A continuacioacuten se describen los mecanismos de medicioacuten y seguimiento
enunciados38
41 Formulario uacutenico reporte de avances de la gestioacuten (FURAG)
El FURAG es un instrumento del Departamento Administrativo de la Funcioacuten
Puacuteblica (DAFP) que funciona mediante un aplicativo en liacutenea a traveacutes del
cual se capturan monitorean y evaluacutean los avances en la implementacioacuten
de las poliacuteticas de gestioacuten y desempentildeo de la vigencia anterior al reporte su
aplicacioacuten es de caraacutecter obligatorio en todas aquellas entidades puacuteblicas a
las cuales aplica el MIPG (modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten)
El propoacutesito de este instrumento es conocer los avances de la entidad
respecto su gestioacuten y desempentildeo y su sistema de control interno Con los
resultados se pueden identificar los aspectos susceptibles de mejora y
sustentar los ejercicios de planeacioacuten institucional
38 Estos mecanismos se encuentran en el micrositio del MIPG ubicado en el sitio web del Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 8
42 Autodiagnoacutestico El autodiagnoacutestico es un instrumento de evaluacioacuten y seguimiento tanto de
la implementacioacuten del MIPG como de la dimensioacuten y poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento que de manera especiacutefica centra los criterios de evaluacioacuten
en los 4 ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten descritos
anteriormente A continuacioacuten se presenta la estructura desagregada del
autodiagnoacutestico
Figura 22 Estructura del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten
COMPONENTE GENERACIOacuteN Y
PRODUCCIOacuteN
COMPONENTE DE
PLANEACIOacuteN
COMPONENTE ANALIacuteT ICA
INSTITUCIONAL
COMPONENTE HERRAMIENTAS
DE USO Y APROPIACIOacuteN
COMPONENTE CULTURA DE
COMPARTIR Y DIFUNDIR
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Criter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 9
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 0
5 Estructura institucional para la implementacioacuten y seguimiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Para iniciar la implementacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten se recomienda que al interior de las entidades se formalice un
liacuteder de la dimensioacuten mediante el mecanismo que establezca la institucioacuten
Dicho liacuteder tendriacutea las siguientes responsabilidades entre otras
Ser el interlocutor de la dimensioacuten y poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten ante el comiteacute institucional de gestioacuten
y desempentildeo
Articular los diferentes actores involucrados en el desarrollo de la
dimensioacuten
Impulsar el disentildeo elaboracioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y
mejoramiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en la
entidad
Presentar los temas relacionados con la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten ante el comiteacute institucional de gestioacuten y desempentildeo
Presentar a la Alta Direccioacuten los avances en materia de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten destacando el compromiso que debe
haber desde el liderazgo de la entidad en relacioacuten con la dimensioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 1
Orientar el diligenciamiento del autodiagnoacutestico y del FURAG
en lo correspondiente a la dimensioacuten analizada y formular los
respectivos planes de mejoramiento que se deriven de cada una de
estas herramientas asiacute como hacer seguimiento al cumplimiento
de estos
Para facilitar la implementacioacuten de la dimensioacuten se recomienda que el
liacuteder cuente con el apoyo de un equipo interdisciplinario para lo cual es
aconsejable la participacioacuten de las siguientes aacutereas y de otras que se
considere necesario incluir seguacuten el contexto y las necesidades de la
entidad
Planeacioacuten
Talento humano
Comunicaciones
Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
Gestioacuten documental
Cada aacuterea debe ser representada preferiblemente por su liacuteder o por un
delegado Algunas de las responsabilidades de los integrantes del equipo
seriacutean como miacutenimo
Hacer parte de la discusioacuten sobre la dimensioacuten y poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten desde las temaacuteticas de su competencia
Articularse con los diferentes actores involucrados en el desarrollo
de la dimensioacuten
Impulsar el disentildeo elaboracioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y
mejoramiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de
manera articulada con las demaacutes aacutereas que hacen parte del equipo
de implementacioacuten de la dimensioacuten para ello deben considerar
en lo posible acciones plazos responsables y recursos necesarios
para su implementacioacuten
Participar en el diligenciamiento del autodiagnoacutestico y del FURAG
en lo correspondiente a la dimensioacuten de la gestioacuten del conocimiento
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 2
y la innovacioacuten y hacer seguimiento al cumplimiento de las acciones
de mejoramiento que se propongan
Sin embargo y pese a contar con unos liacutederes focalizados como en las
otras dimensiones es clave el respaldo de la Alta Direccioacuten en cabeza
del representante legal a traveacutes de las siguientes acciones entre otras
Destacar la relevancia de esta dimensioacuten entre los servidores
puacuteblicos y colaboradores de la entidad
Enviar mensajes a los servidores puacuteblicos y demaacutes colaboradores
de la entidad donde se destaque la importancia de la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten para el cumplimiento de los objetivos
misionales y la preservacioacuten de la memoria de la entidad
Facilitar el suministro de recursos que permitan el desarrollo y
fortalecimiento de la dimensioacuten
Facilitar el proceso de articulacioacuten de los liacutederes que hacen parte del
equipo de implementacioacuten asiacute como la participacioacuten de los demaacutes
servidores y colabores de la entidad que deban participar
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 3
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 4
6 Oportunidades y retos de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el Estado
La dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten presenta una
serie de oportunidades y retos que se describen a continuacioacuten
61 Tendencias regionales y globales orientadas hacia un Estado generador de conocimiento como valor puacuteblico
El campo del conocimiento relacionado con la nueva gerencia puacuteblica
en Ameacuterica Latina ha llevado a la transformacioacuten de las praacutecticas
administrativas en las entidades estatales Debido a esto la calidad la
mejora continua y la gestioacuten para resultados de desarrollo entre otros
se han convertido en conceptos relevantes que plantean la necesidad
de avanzar en teacuterminos y referentes del conocimiento orientados al
fortalecimiento de las capacidades del Estado que respondan a las
necesidades ciudadanas de manera efectiva precisa y objetiva (Morales
Barrera Rodriacuteguez Romero y Taacutevara 2014 p 91) Para ello se incorpora
la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten como un aacutembito de estudio
investigacioacuten y construccioacuten permanente de escenarios de actuacioacuten
puacuteblica que agreguen valor
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 5
Las preguntas actuales acerca del rol del Estado en lo referente al
ejercicio de los derechos ciudadanos y a la construccioacuten de sus relaciones
econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales trae consigo evaluar el
alcance de la capacidad del Estado para satisfacer las necesidades de
la ciudadaniacutea En este sentido el conocimiento y la innovacioacuten dinamizan
el rol del Estado impulsaacutendolo a indagar acerca de cuaacuteles son las
necesidades y problemas de la ciudadaniacutea y coacutemo construir escenarios de
gestioacuten que legitimen la accioacuten puacuteblica y generen avances significativos
con los ciudadanos en tanto ellos son constructores de conocimiento y
aportan alternativas de solucioacuten Esto es un enfoque de innovacioacuten abierta
que crea valor puacuteblico con el ciudadano
En igual forma el Pacto por la Ciencia la Tecnologiacutea y la Innovacioacuten del
Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 expresa que
El Gobierno nacional adoptaraacute modelos de gestioacuten de tecnologiacuteas y de inclu-
sioacuten de los ciudadanos en la solucioacuten de problemas puacuteblicos optimizacioacuten
de procesos y creacioacuten de un ecosistema de innovacioacuten puacuteblica Este pacto
transversal estaacute relacionado con el cumplimiento de la agenda 2030 y sus
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) especialmente los siguientes ODS
4 Educacioacuten de calidad ODS 8 Trabajo decente y desarrollo econoacutemico
ODS 9 Industria innovacioacuten e infraestructura ODS 16 Paz justicia e institu-
ciones soacutelidas y ODS 17 Alianza para lograr los objetivos (DNP 2019)
62 Atencioacuten a los grupos de valor
Uno de los retos de la administracioacuten puacuteblica hoy en Colombia es dar
respuesta a los grupos de valor a traveacutes de avances teacutecnicos y tecnoloacutegicos
teniendo en cuenta las condiciones propias de cada uno de los territorios
y las poblaciones En otras palabras el gran desafiacuteo es aportar desde la
gestioacuten de los aprendizajes y la innovacioacuten puacuteblica a la transformacioacuten de
la administracioacuten puacuteblica que permita superar las barreras institucionales
que impiden mejorar la productividad del sector puacuteblico (DNP 2019)
En este sentido la oportunidad en la respuesta de la gestioacuten puacuteblica debe
atender a los actores en conflicto con el propoacutesito de definir los intereses
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 6
de las partes y construir argumentos teacutecnicos e instrumentos de gestioacuten
que posibiliten acuerdos y en todos los casos mitigar los costos sociales
que afectan el desarrollo integral de las comunidades
De esta forma la accioacuten del Estado se orienta a la construccioacuten permanente
de escenarios de gestioacuten fundamentados en el conocimiento teacutecnico y en el
reconocimiento de tendencias conceptos meacutetodos y mecanismos para que
la gestioacuten puacuteblica se anticipe a las necesidades de sus grupos de valor
Por lo tanto los avances teacutecnicos y tecnoloacutegicos deben estar relacionados
con la construccioacuten de conocimiento accesible sistematizado y actualizado
que permita la toma de decisiones y la intervencioacuten estatal en la identificacioacuten
de necesidades de mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad
63 Propiciar y fortalecer ejercicios de innovacioacuten con estiacutemulos al talento humano en las entidades puacuteblicas
Frente a este reto vale la pena preguntar cuaacuteles son aquellos estiacutemulos y
motivaciones que pueden sustentar las razones por las que los servidores
puacuteblicos estariacutean dispuestos a construir un saber y esforzarse en la
gestioacuten del talento humano para la configuracioacuten de instrumentos de
gestioacuten identificacioacuten y generacioacuten de conocimiento que permitan su
conservacioacuten y su difusioacuten a otros servidores puacuteblicos y ciudadanos y que
sean utilizados por las entidades
Cabe sentildealar que la innovacioacuten y el conocimiento es un proceso de
construccioacuten colectiva que involucra a los servidores puacuteblicos y el
desarrollo de tareas relacionadas con la recoleccioacuten y sistematizacioacuten
de sus experiencias y su conocimiento de tal manera que contribuyan
al cumplimiento de los objetivos de la entidad el mejoramiento de
las condiciones de bienestar de la ciudadaniacutea y la construccioacuten de
futuro fundamentado en decisiones confiables y con bajos niveles de
incertidumbre
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 7
Por lo tanto la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten tiene un alto
componente actitudinal y una vocacioacuten personal por la trascendencia a
traveacutes del saber y en este sentido es fundamental profundizar en los
estiacutemulos organizacionales que signifiquen el reconocimiento al trabajo
de los servidores puacuteblicos frente a la construccioacuten de conceptos y saberes
los cuales deben verse reflejados en instrumentos de gestioacuten que como
innovacioacuten permitan optimizar el logro de los objetivos del Estado
64 Documentacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas generadas en las entidades puacuteblicas
El proceso de fortalecimiento de las entidades puacuteblicas estaacute relacionado
con la gestioacuten documental dado que esta permite recopilar sistematizar
y administrar la informacioacuten de tal manera que respalde con evidencia la
labor de la administracioacuten puacuteblica (Funcioacuten Puacuteblica 2017)
Por su parte la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten guarda una
estrecha relacioacuten con el fortalecimiento de la gestioacuten documental porque
las dos buscan que el conocimiento y los archivos que lo soportan sean
recuperados preservados y difundidos mediante el uso de tecnologiacuteas
y el desarrollo de proyectos de innovacioacuten con el fin de propiciar la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica y el acceso a los archivos como garante
de los derechos de los ciudadanos los servidores puacuteblicos y las entidades
del Estado (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p 83)39
Asiacute las cosas las entidades deberaacuten promover la documentacioacuten
sistematizacioacuten y transferencia de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
en el ejercicio del quehacer misional para enriquecer la gestioacuten del
conocimiento y de los aprendizajes y preservar de esta manera la memoria
institucional
39 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 8
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 9
7 Acciones para tener en cuenta en la implementacioacuten de la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Dentro de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten se
deben desarrollar actividades orientadas a dar una secuencialidad
establecida en el ciclo PHVA (planear hacer verificar actuar) teniendo en
cuenta los cuatro ejes expuestos anteriormente Cabe sentildealar que Walter
Shewart matemaacutetico estadounidense y padre del control estadiacutestico de
procesos fue quien dio origen al control de calidad entre los antildeos 1920
y 1940 y se preocupoacute por el rol administrativo de la calidad a traveacutes del
famoso ciclo PHVA que antildeos posteriores fue bautizado por los japoneses
como el ciclo Deming en referencia a Edwards Deming considerado el
padre de la calidad moderna en Japoacuten (Cubillos y Rozo 2009)
Conforme al ciclo PHVA en un primer momento Funcioacuten Puacuteblica (2017)
recomienda adelantar acciones de planeacioacuten como
Seleccionar un liacuteder y conformar el equipo interdisciplinario de trabajo
Identificar los ejes y las acciones de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten que requieren mayor trabajo para su operacioacuten
Disentildear el plan de implementacioacuten
Analizar los resultados del FURAG en lo correspondiente a la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten y elaborar el plan de
mejoramiento seguacuten corresponda
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 0
Desarrollar esquemas de evaluacioacuten de las ideas asiacute como
promover la puesta en marcha de prototipos pruebas piloto o
experimentos para reducir el riesgo en la implementacioacuten de
actividades y proyectos de innovacioacuten
Identificar las necesidades en materia de innovacioacuten e investigacioacuten
de la entidad que le permitan fomentar las actividades y proyectos
de I+D+I (investigacioacuten+desarrollo+investigacioacuten) a traveacutes de la
participacioacuten en convocatorias eventos grupos de investigacioacuten
entre otros
Mejorar la comunicacioacuten de las dependencias a traveacutes de equipos
de trabajo interconectados
Modificar las rutinas organizativas que atenten contra el buen flujo
del conocimiento
Pasar de un trabajo individual a uno colectivo y colaborativo
Ademaacutes se debe establecer previamente el estado de avance de la gestioacuten
del conocimiento y la innovacioacuten a traveacutes del diagnoacutestico este se lleva
a cabo en dos etapas de recoleccioacuten de informacioacuten en la primera se
elaboran los criterios diferenciales basados en los entornos de desarrollo
de cada entidad y en la segunda se invita a diligenciar la herramienta de
autodiagnoacutestico dispuesta por Funcioacuten Puacuteblica para identificar su situacioacuten
frente a los ejes de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Los resultados de la valoracioacuten sobre la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten conducen a la buacutesqueda de acciones para mejorar su
desempentildeo en la entidad lo cual amerita la formalizacioacuten a traveacutes de un
plan de implementacioacuten que orientaraacute al desarrollo de los temas expuestos
previamente en lo referente a los ejes de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en el marco del MIPG que se encuentran relacionadas en la
herramienta de autodiagnoacutestico
Para que este plan sea efectivo se deben establecer plazos responsables
recursos y productos esperados ademaacutes se recomienda que se presente
ante el comiteacute institucional de gestioacuten y desempentildeo Tengan en cuenta
los siguientes objetivos y actividades que se proponen para avanzar en la
implementacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten entre otros
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 1
Evitar la fuga del conocimiento
De acuerdo con Gonzaacutelez Carbonell y Peacuterez (2012) hoy en diacutea las entidades
no comprenden desde la gestioacuten del conocimiento la peacuterdida de capital
humano con lo cual se disminuyen las posibilidades de incremento en
la productividad (fuga de conocimiento) Para el caso especiacutefico de las
entidades puacuteblicas dicha peacuterdida reduce las posibilidades de generar
mejoras sustanciales en el relacionamiento con los grupos de valor por lo
tanto se afecta la generacioacuten de valor puacuteblico
De acuerdo con lo anterior se recomienda implementar las siguientes
acciones
Revisar procedimientos mecanismos y formatos cuyo propoacutesito
sea retener el conocimiento del servidor puacuteblico en caso de retiro
u otra situacioacuten administrativa que lo separe de su cargo
Definir estrategias por parte de las aacutereas de talento humano para
la transferencia del conocimiento de las personas que se separan
de los cargos
Revisar procedimientos tablas de retencioacuten documental y
repositorios de informacioacuten
Fortalecer las tecnologiacuteas de informacioacuten y las comunicaciones y la
gestioacuten documental con el fin de mejorar los procesos de archivo
Promover el intercambio de conocimiento y experiencias a
traveacutes de comunidades de conocimiento o de praacutectica y redes
de conocimiento entre otros de modo que se pase del trabajo
individual al colaborativo (inteligencia colectiva)
Establecer formatos y repositorios de informacioacuten como bibliotecas
virtuales de talento humano con el fin de transferir el conocimiento
derivado de los procesos de capacitacioacuten
Fortalecer el aprendizaje organizacional a traveacutes de la identificacioacuten
documentacioacuten y consolidacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones
aprendidas de la entidad con especial eacutenfasis en sus aacutereas
misionales
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 2
Definir espacios y estrategias para compartir el conocimiento
Preservar la memoria institucional a traveacutes de las herramientas
propias de la gestioacuten documental y promover su adecuada consulta
Generar conocimiento estrateacutegico para la entidad e impulsar la innovacioacuten
Igualmente como ya ha sido expresado en este documento y conforme lo
establecen Venzin Von Krogh y Roos (1998) se destaca el conocimiento
como un activo estrateacutegico a nivel organizacional igualmente Birley y
Stockley (2000 p 291) sentildealan que el ldquoeacutexito de las organizaciones hoy
en diacutea no son las que saben maacutes sino las que hacen un mejor uso de
lo que saben y en consecuencia entienden lo que es estrateacutegicamente
importante para la organizacioacutenrdquo En este sentido se aconseja adelantar
las siguientes acciones entre otras
Desarrollar estrategias para la utilizacioacuten del conocimiento
puesto que este es uno de los activos maacutes importantes de las
organizaciones de ahiacute la necesidad de fortalecer los escenarios de
produccioacuten y aplicacioacuten del conocimiento clave es decir aquel que
estaacute orientado al cumplimiento de la misioacuten de las entidades y de
sus objetivos
Identificar las necesidades de nuevo conocimiento estrateacutegico
para la entidad (diagnoacutestico de necesidades de investigacioacuten sobre
temas clave para la entidad necesidades de analiacutetica institucional
para la toma de decisiones etceacutetera)
Impulsar la innovacioacuten al interior de la entidad
Analizar el mapa de conocimiento de la entidad (cuaacutel es el
conocimiento clave de la entidad el nivel requerido doacutende estaacute el
conocimiento clave y quieacuten lo posee) y proponer la ruta a seguir
para gestionar el ldquoconocimiento faltanterdquo o aquel sobre el cual se
debe profundizar o actualizar
Analizar los resultados de las evaluaciones de desempentildeo para
establecer planes de capacitacioacuten o fortalecimiento de competencias
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 3
Analizar los resultados obtenidos de las distintas auditoriacuteas
realizadas en la entidad como fuente de necesidades de
conocimiento o fortalecimiento en aacutereas especiacuteficas del saber
requerido
Fortalecer los procesos de generacioacuten de conocimiento a traveacutes
de los proyectos de aprendizaje en equipo aprendizaje basado en
problemas entre otros
Propiciar procesos de ensentildeanza y aprendizaje a partir de las
competencias y habilidades del talento humano
Analizar los resultados de los ejercicios de rendicioacuten de cuentas
de la entidad que pueden aportar elementos para la generacioacuten de
nuevo conocimiento que la entidad deba poner a disposicioacuten de sus
grupos de valor
Consultar a los grupos de valor a traveacutes de los mecanismos de los
cuales disponga la entidad
Tomar decisiones basadas en evidencias
Conforme lo establece la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados del MIPG
las entidades estaacuten llamadas a cumplir con el siguiente objetivo de MIPG
ldquoDesarrollar una cultura organizacional fundamentada en la informacioacuten
el control y la evaluacioacuten para la toma de decisiones y la mejora continuardquo
(Funcioacuten Puacutebica 2019 p74)
Por su parte la ISO 90012015 norma orientada a la estructuracioacuten y
consolidacioacuten de sistemas de gestioacuten de la calidad establece como uno de
sus principios la toma de decisiones basada en evidencias con el objetivo
de obtener mayor probabilidad de producir los resultados deseados
igualmente destaca que la toma de decisiones puede ser un proceso
complejo y siempre implica cierta incertidumbre teniendo en cuenta
que puede haber muacuteltiples fuentes de conocimiento e interpretaciones
Para ello es importante entender las relaciones de causa y efecto y las
consecuencias potenciales no previstas (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p101)40
40 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 4
De manera general dicha norma menciona algunas acciones que puede
incluir entre estas
Determinar medir y hacer el seguimiento de los indicadores clave
para demostrar el desempentildeo de la organizacioacuten
Poner a disposicioacuten de las personas todos los datos necesarios
Asegurar que los datos y la informacioacuten son suficientemente
fiables y seguros
Analizar y evaluar los datos y la informacioacuten
Asegurar que las personas son competentes para analizar y evaluar
los datos
Tomar decisiones y acciones basadas en la evidencia equilibrando
la experiencia y la intuicioacuten
Ademaacutes es necesario que las entidades
Analicen la caracterizacioacuten de los grupos de valor para tomar
decisiones sobre la gestioacuten de la organizacioacuten
Analicen las peticiones quejas y reclamos para prestar un mejor servicio
Evaluacuteen indicadores de metas del Gobierno nacional
Evaluacuteen resultados de indicadores de las entidades puacuteblicas
Realicen ejercicios de autodiagnoacutestico
Evaluacuteen los informes de seguimiento y evaluacioacuten
Frente a las fuentes de conocimiento y con base en los datos y los
resultados obtenidos se pueden realizar tres tipos de anaacutelisis entre otros
Anaacutelisis descriptivos consiste en describir las principales
tendencias en los datos existentes y observar las situaciones
que conduzcan a nuevos hechos (Logicalis 2019) Incluyen la
recopilacioacuten de datos relacionados posteriormente los organiza
tabula y describe el resultado
Anaacutelisis predictivos emplea datos histoacutericos para proyectar y
predecir eventos futuros (Logicalis 2019)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 5
Anaacutelisis prescriptivos se centra en informar acerca de lo que deberiacutea
suceder buscando mejorar el resultado esperado (Logicalis 2019)
Para desarrollar los anaacutelisis relacionados es necesaria la identificacioacuten de
los distintos tipos de datos operativos misionales y externos A continuacioacuten
veremos una descripcioacuten de cada uno de estos criterios que se encuentra
en el micrositio de gestioacuten del conocimiento (analiacutetica institucional) del
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2017) (httpswww
funcionpublicagovcowebevaanalitica-institucional)
Datos operativos son aquellos datos relacionados con el
funcionamiento de la entidad Tener un registro organizado de
dicha informacioacuten permitiraacute llevar a cabo el control y seguimiento
de su gestioacuten asiacute mismo le serviraacute para disentildear indicadores de tipo
financiero y organizacional entre otros con el objetivo de saber
por ejemplo cuaacutento se ha gastado durante un periodo de tiempo
o verificar el estado de la ejecucioacuten de las metas planteadas a
comienzo del antildeo
Datos misionales se refiere a los datos registrados por la entidad
sobre los procesos y poliacuteticas correspondientes al cumplimiento
de la misioacuten ejemplos de estos son los datos de traacutemites de las
entidades registrados en el SUIT los datos de empleo puacuteblico
registrado en el SIGEP II y datos de la gestioacuten puacuteblica registrados
en el FURAG
Datos externos son los datos puacuteblicos disponibles por ejemplo
informacioacuten macroeconoacutemica geograacutefica o demograacutefica que puedan
ser utilizada para alimentar modelos de analiacuteticas institucional41
Fortalecer la entidad mediante alianzas estrateacutegicas
Es necesario promover la gestioacuten de alianzas que fomenten el desarrollo de
actividades que fortalezcan a las entidades puacuteblicas y su relacionamiento
41 Algunos modelos de analiacutetica institucional pueden ser los macroeconoacutemicos generados por el Banco de la Repuacuteblica sociodemograacuteficos generados por el DANE y en general datos abiertos generados y utilizados por el Gobierno
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 6
con el entorno en procura de incrementar su capital relacional42
que integra el propio capital intelectual de una organizacioacuten
Estas alianzas conllevan a la conformacioacuten de equipos multidisciplinarios
a traveacutes de los cuales se impulsa la cultura de la innovacioacuten y la generacioacuten
de espacios colaborativos y de cocreacioacuten con los grupos de valor para el
fortalecimiento y la modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica En este orden
las alianzas para la investigacioacuten de temas estrateacutegicos para la entidad
son de suma importancia
Para llevar a cabo lo enunciado se recomienda gestionar alianzas
estrateacutegicas para el fortalecimiento de la gestioacuten del conocimiento en
la entidad para ello se deben identificar previamente los siguientes
aspectos
iquestCon queacute entidades del orden nacional se relaciona la entidad para
buscar informacioacuten pertinente para sus labores
iquestQueacute tipo de informacioacuten obtiene con las entidades del orden
nacional con las que se relaciona
iquestExiste alguacuten tipo de convenio o alianza de la entidad con
organismos internacionales
iquestCon queacute organismos internacionales se relaciona la entidad para
buscar informacioacuten o intercambiar experiencias exitosas
iquestQueacute tipo de informacioacuten obtiene de los organismos internacionales
con la que se relaciona
iquestCon queacute entidades acadeacutemicas se relaciona en el marco de su
misioacuten
iquestCoacutemo puedo vincularme a redes acadeacutemicas desde mi entidad
para fomentar cuestiones de innovacioacuten investigacioacuten y
experimentacioacuten
iquestQueacute tipo de informacioacuten obtiene de las entidades acadeacutemicas con
la que se relaciona
42 Para profundizar sobre la definicioacuten de capital relacional puede consultar el Anexo D Capital intelectual y sus tipos
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 7
iquestExiste alguacuten tipo de convenio o alianza con universidades o centros
acadeacutemicos
Consolidar y facilitar el acceso al conocimiento de la entidad
Por uacuteltimo es fundamental contar con herramientas para la utilizacioacuten y
apropiacioacuten del conocimiento las cuales deben ser usadas constantemente
para consolidar un manejo de la informacioacuten confiable y de faacutecil acceso
para los servidores puacuteblicos y colaboradores de las entidades
En igual forma se deben fortalecer los mecanismos para compartir el
conocimiento al interior de la entidad y de esta manera posibilitar su
adecuada gestioacuten El conocimiento debe estar disponible para que pueda
ser consultado en los momentos en los cuales se requiere tomar decisiones
con la debida oportunidad por lo cual es necesario generar acceso efectivo
a los datos a la informacioacuten y al conocimiento con ayuda de las nuevas
tecnologiacuteas lo cual estimula la cultura de la medicioacuten y el anaacutelisis
Para facilitar el acceso al conocimiento y la informacioacuten es necesaria la
constante alimentacioacuten de las bases de datos los sistemas de archiviacutestica
los gestores de conocimiento las bibliotecas fiacutesicas y virtuales asiacute como
otras herramientas tecnoloacutegicas que faciliten la organizacioacuten clasificacioacuten
y disposicioacuten de la informacioacuten (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p99)43
43 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 8
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 9
8 Criterios diferenciales
De acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 1499 de 2017 la implementacioacuten
del MIPG se realizaraacute teniendo en cuenta los criterios diferenciales estos
seguacuten el Manual operativo del MIPG (2019)
() se entienden como las caracteriacutesticas especiales de las entidades terri-
toriales que condicionan y permiten identificar formas alternativas para la
implementacioacuten y evaluacioacuten de los requisitos e instrumentos de las poliacuteti-
cas de gestioacuten y desempentildeo de MIPG asiacute como para la intervencioacuten o acom-
pantildeamiento por parte de las entidades liacutederes de poliacutetica de conformidad
con el marco normativo que les aplica
Para determinar estas caracteriacutesticas se tomaron como referencia trabajos
adelantados por entidades como el Departamento Nacional de Planeacioacuten
especialmente el documento Tipologiacuteas departamentales y municipales
una propuesta para comprender las entidades territoriales colombianas
elaborado en el antildeo 2015
Dicha metodologiacutea se considera pertinente para implementar MIPG en
el territorio con criterios diferenciales dado que identifica entornos de
desarrollo en los que contempla aspectos de calidad de vida seguridad
potencial econoacutemico medioambiente funcionalidad urbana y capacidad
institucional totalmente acordes con los propoacutesitos de MIPG de fortalecer
la gestioacuten y el desempentildeo de las entidades territoriales
Para el caso especiacutefico de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten en el Manual operativo del MIPG se plantean tres niveles
de criterios diferenciales baacutesico intermedio y avanzado (Funcioacuten Puacuteblica
2019 p12)44 Esto sirve para que las entidades puacuteblicas en especial las
de caraacutecter territorial y conforme a los lineamientos definidos al respecto
por el Departamento Nacional de Planeacioacuten identifiquen el nivel de
44 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 0
madurez en el cual se encuentran Con los resultados obtenidos se pueden
establecer los criterios diferenciales aplicables frente a la dimensioacuten y
poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Por uacuteltimo el presente lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento
y la innovacioacuten sexta dimensioacuten del MIPG (modelo integrado de planeacioacuten
y gestioacuten) es una herramienta que busca acercar a las entidades a este
tema y que sea visto como motor institucional y generador del valor
puacuteblico En este orden y como expresa el Plan Nacional de Desarrollo
2018 -2022 (DNP 2019) Funcioacuten Puacuteblica consolidaraacute el MIPG en las
entidades puacuteblicas del orden nacional y territorial a traveacutes de un esquema
de asesoriacutea teacutecnica integral con el propoacutesito de avanzar en la evaluacioacuten
institucional y contribuir a consolidar la eficiencia y productividad en la
gestioacuten puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 1
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 2
9 ReferenciasAgudelo Ceballos E J amp Valencia Arias A (2018) La gestioacuten del
conocimiento una poliacutetica organizacional para la empresa de hoy Revista
chilena de ingenieriacutea 26(4) 673-684 Recuperado de httpsscielo
conicytclpdfingeniarev26n40718-3305-ingeniare-26-04-00673pdf
Aguilar M (2013) Gestioacuten de la I+D+i GEGESTI eacutexito empresarial
(233) p1 Recuperado de httpwwwcegestiorgexitoempresarial
publicacionespublicacion_233_060513_espdf
Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute DC (2010) Gestioacuten del conocimiento
en la praacutectica de la administracioacuten distrital Cundinamarca
Bogotaacute DC Recuperado de httpswwwacademiaedu511585
GestiC3B3n_del_conocimiento_en_la_prC3A1ctica_de_la_
administraciC3B3n_distrital_BogotC3A1
Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute (2019) Plan estrateacutegico del talento humano
Bogotaacute Colombia Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute Recuperado de https
s e c r e t a r i a g e n e ra l g ov c o s i t e s d e f a u lt f i l e s p l a n e a c i o n p l a n -
estrategico-de-talento-humano-resolucion-051-de-2019pdf
Aacutelvarez A A (octubre de 2009) Fundamentos de la gestioacuten del
conocimiento Contribuciones a las Ciencias Sociales Recuperado de
httpsbitly3dWkTGH
Andersen A (1999) El management en el siglo XXI Herramientas para los
desafiacuteos empresariales de la proacutexima deacutecada Buenos Aires Argentina
Granica
Aparicio X P (2009) La gestioacuten del conocimiento y las TICS en el siglo
XXI Revista Universitaria de Investigacioacuten y Diaacutelogo Acadeacutemico 5(1)
3 Recuperado de httpsgpweiztuammxfilesusersuamisppcGC_
LiteraturaAparicio_Xiomara_2009_KM_y_TICS_en_el_Siglo_XXIpdf
Aponte Figueroa Gloria Mariacutea (2016) Gestioacuten de la innovacioacuten tecnoloacutegica
mediante el anaacutelisis de la informacioacuten de patentes Negotium 11(33)42-
68 Recuperado de httpsbitly2LNq3Jf
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 3
Aristizaacutebal D J (2011) Condiciones necesarias para implementar una
propuesta de gestioacuten de conocimiento en la caja de compensacioacuten
familiar de Caldas - Comfamiliares Maestriacutea en administracioacuten
Manizales Caldas Colombia Recuperado de httpbdigitalunaledu
co35401dianajimenavallejoaristizabal2011pdf
Barros R Duque G Rojas J Saacutenchez I amp Velosa J (2005) Introduccioacuten
a la ingenieriacutea GRACE Bogotaacute Colombia Escuela de Administracioacuten
de Negocios EAN
Birley S amp Stockley S (2000) Entrepreneurial Teams and Venture
Growth En D Sexton The Blackwell Handbook of Entrepreneurship
(pp 287-307) London UK Blackwell Publishers
Bondansa C (2014) La investigacioacuten como actividad humana
orientada a la obtencioacuten de nuevos conocimientos Recuperado
de httpsesscribdcomdocument217249767La-investigacion-
es-considerada-una-actividad-humana-orientada-a-la-obtencion-
de-nuevos-conoc imientos-y-su-apl icac ion-para- la -so luc ion-a-
p r o b l e m a s - o - i ~ t ex t = e n 2 0 c u a l q u i e r 2 0 m o m e n t o - L a 2 0
investigaciC3B3n20es20considerada20una20actividad20
humana20or ientada20a20la o20interrogantes20de20
carC3A1cter20cientC3ADfico
Borraacutes Atieacutenzar F amp Campos Chaurero L (2015) La gestioacuten de los
intangibles propuestas para la medicioacuten de su eficiencia en las
empresas cubanas Economiacutea y Desarrollo 155(2) 136 Recuperado
de httpscielosldcupdfeydv155n2eyd10215pdf
Bueno E Casani F Morcillo P y Plaz R (2004) La administracioacuten
puacuteblica como agente de conocimiento en la Sociedad de la Informacioacuten
sistema de gestioacuten y desarrollo del capital intelectual Madrid Espantildea
Universidad Autoacutenoma de Madrid
Carosio A (2015) Investigacioacuten social y humaniacutestica hoy en Venezuela
Caracas Venezuela Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
Fundacioacuten Centro de Estudios Latinoamericanos Roacutemulo Gallegos
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 4
Cegarra Navarro J G amp Martiacutenez Martiacutenez A (2017) Gestioacuten del
conocimiento Una ventaja competitiva Madrid Espantildea ESIC
Chang L Sangjae L amp Won K (2005) KMPI Measuring Knowledge
Management Performance Information amp Management 42(3)
469-482 Recuperado de httpciteseerxistpsueduviewdoc
downloaddoi=101199956amprep=rep1amptype=pdf
CLAD (2019) Declaracioacuten de Lima VI Encuentro de Escuelas e Institutos
de Administracioacuten Puacuteblica 5 y 6 de septiembre Lima Peruacute
Cubillos Rodriacuteguez M C y D Rozo Rodriacuteguez (2009) El concepto de calidad
Historia evolucioacuten e importancia para la competitividad Revista de la
Universidad de La Salle (48) 80-99 Recuperado de httpsciencia
lasalleeducocgiviewcontentcgiarticle=1170ampampcontext=ruls
Cuesta Santos A Alcaide Rodriacuteguez I amp Loacutepez Paz C (2007) Capital
humano y E-RRHH Industrial XXVIII (1) 4 Recuperado de httpswww
researchgatenetpublication49594801_CAPITAL_HUMANO_Y_e-
RRHH
Davenport T y Prusak L (2001) Conocimiento en accioacuten como las
organizaciones manejan lo que saben Nueva Jersey EE UU Prentice
Hall
Daacutevila C (2006) Teoriacuteas organizacionales y administracioacuten enfoque
criacutetico Bogotaacute Colombia McGraw-Hill
Debitoor (2020) Glosario de contabilidad Know How Recuperado de
httpswebcachegoogleusercontentcomsearchq=cachekwNC_
Iz1lIwJhttpsdebitooresglosariodefinicion-know-how+ampcd=5amphl=
esampct=clnkampgl=coampclient=safari
Delgado H (2001) Desarrollo de una cultura de calidad Mc Graw-Hill
Interamericana Editores SA de CV Meacutexico
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica - Gestioacuten del
Conocimiento (2017a) Generacioacuten y produccioacuten Bogotaacute Colombia
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica Recuperado de
httpswwwfuncionpublicagovcowebevageneracion-y-produccion
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 5
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2019 diciembre)
Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo
para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3) Recuperado
de httpswwwfuncionpublicagovcowebevabiblioteca-virtual-
document_librarybGsp2IjUBdeuview_file34268003
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2018b) Guiacutea de
gestioacuten estrateacutegica del talento humano (GETH) para el sector puacuteblico
colombiano Bogotaacute Recuperado de httpswwwfuncionpublicagov
cowebevabiblioteca-vir tual-document_librarybGsp2IjUBdeu
view_file34217203
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2020) Plan Nacional
de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020 - 2030 Bogotaacute Recuperado de
httpswwwfuncionpubl icagovcowebevabibl ioteca-vir tual-
document_librarybGsp2IjUBdeuview_file34208239
Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica (2017)
Lineamientos para el proceso estadiacutestico en el sistema estadiacutestico
nacional Lineamiento Bogotaacute httpswwwdanegovcofilessen
normatividadLineamientos_Proceso_Estadisticopdf
Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash DNP (2019) Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022 Pacto por Colombia pacto por la equidad
Bogotaacute Colombia DNP
Diacuteaz L V (2007) Gestioacuten del conocimiento y del capital intelectual
Una forma de migrar hacia empresas innovadoras productivas y
competitivas Revista EAN (61) 39-68
Donoghue L Harris J y Weizman B (1999) Knowledge Management
Strategies that Create Value Outlook 1
Edvinsson L amp Malone M S (1999) El capital intelectual Norma
Fresno Chaacutevez C (2001) iquestPodremos llegar a un acuerdo antes de gestionar
el conocimiento ACIMED 9(3) Recuperado de httpeprintsrclis
org51881aci10301pdf
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 6
Friacuteas Navarro R amp Rodriacuteguez Romero C A (julio-diciembre de 2012) Una
interpretacioacuten del concepto de gestioacuten del conocimiento de Nonaka y
Takeuchi usando la ficcioacuten literaria Apuntes del CENES 31(54) 227-260
Recuperado de httpswwwredalycorgpdf4795479548635008pdf
Funcioacuten Puacuteblica (2018) Orientaciones para promover la participacioacuten
ciudadana en los procesos de diagnoacutestico y planeacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica Recuperado de httpswwwfuncionpublicagovcoweb
evab ibl ioteca-v i r tual - document_l ibrar ybGsp2I jUBdeuv iew_
file34271987
Fundacioacuten Gestioacuten del Conocimiento (2019) Semana del
conocimiento Obtenido de iquestQueacute es la semana de conocimiento
Recuperado de httpswebcachegoogleusercontentcom
searchq=cacheXnJOkbpdRg8Jhttpssemanadelconocimiento
com+ampampcd=1ampamphl=esampampct=clnkampampgl=co
Galleguillos Corteacutes C Silva Muna J L amp Muntildeoz P B (2018) Incidencia
del Capital Intelectual en el rendimiento financiero de las Universidades
de Chile Ingeniare Revista chilena de ingenieriacutea 26(4) 1 Recuperado
de httpsscieloconicytclscielophpscript=sci_arttextamppid=S0718-
33052018000400593amplng=enampnrm=isoamptlng=en
Garzoacuten C M A y Fisher A L (2008) Modelo teoacuterico de aprendizaje
organizacional Pensamiento amp Gestioacuten (24) 195-224 Recuperado de
httpswwwredalycorgpdf64664602408pdf
Gonzaacutelez H Carbonell S y Peacuterez Y (2012) La gestioacuten del conocimiento
Perspectiva pragmaacutetica en la editorial Ediciones Futuro Ciencias de
la Informacioacuten 43(1) 73-79 Recuperado de httpswwwbrapciinfbr
indexphpresdownload78374
Guerra Palacio Juan Rafael (2010) Mapas de conocimiento
empresarial Proyecto final de grado Universidad EAFIT Ingenieriacutea
de sistemas Recuperado de httpsrepositoryeafiteducoxmlui
bitstreamhandle107842439GuerraPalacio_JuanRafael_2011
pdfjsessionid=9E56CFB263CA2B5F2671016DA26FF95Dsequence=1
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 7
Hernaacutendez Forte V (2016) La gestioacuten del conocimiento en las
organizaciones Ciudad de Meacutexico Meacutexico Alfaomega
Hernaacutendez M L Moreno M B amp Arroyo A S (2010) Estado actual de
los modelos de capital intelectual y su impacto en la creacioacuten de valor
en empresas de Castilla y Leoacuten Revista de Investigacioacuten Econoacutemica y
Social de Castilla y Leoacuten 37
Icontec (2018) NTC 58012018 Sistemas de gestioacuten de la investigacioacuten
desarrollo e innovacioacuten Bogotaacute Colombia Icontec
International Organization for Standardization -ISO (2018) ISO
304012018 Knowledge management systems - Requirements
Ginebra Switzerland ISO
Juliao J Barrios A Schmutzler J y Saacutenchez I (2013) Relacioacuten entre la
estrategia de innovacioacuten de la firma y su decisioacuten de patentar evidencia
de empresas pertenecientes al sector manufacturero colombiano
Estudios Gerenciales 29(128) 313-321
Kaufmann J Sangineacutes M Garciacutea M (Eds) (2015) Construyendo
gobiernos efectivos logros y retos de la gestioacuten puacuteblica para resultados
en Ameacuterica Latina y el Caribe Washington D C EE UU Banco
Interamericano de Desarrollo
Lay M T Suaacuterez J y Zamora M (2005) Modelo para gestionar la
capacitacioacuten de directivos y reservas en la empresa ganadera cubana
I Diagnoacutestico empresarial y del proceso de capacitacioacuten Pastos y
Forrajes 28(3) 253-263
Ley 489 de 1998 Por la cual se dictan normas sobre la organizacioacuten y
funcionamiento de las entidades del orden nacional se expiden las
disposiciones principios y reglas generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artiacuteculo 189 de la
Constitucioacuten Poliacutetica y se dictan otras disposiciones Diciembre 30 de
1998 DO Nordm43464
Ley 87 de 1993 Por la cual se establecen normas para el ejercicio del
control interno en las entidades y organismos del Estado y se dictan
otras disposiciones Noviembre 29 de 1993 DO Nordm41120
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 8
Logicalis (2019) Recuperado de httpsblogeslogicaliscomanalytics
Loacutepez M Cabrales F y Schmal R (2005) Gestioacuten del conocimiento
una revisioacuten teoacuterica y su asociacioacuten con la universidad Talca Chile
Universidad de Talca
Luna E y Rodriacuteguez L (2011) Lecciones aprendidas Washington EE
UU Banco Interamericano de Desarrollo Recuperado de https
blogsiadborgconocimiento-abiertoescomo-documentar-lecciones-
aprendidas
Maldonado M P (mayo - agosto de 2000) Aprendizaje organizacional
Conceptos Procesos y Estrategias Hitos de ciencias econoacutemico-
administrativas (15) 31-39 Recuperado de httpswwwcamafuorg
mxwp-contentuploads201712Aprendizaje_organizacionalpdf
Mazzucato M (2016) Building the Entrepreneurial State Journal of
Peace Research 34(4) 456-470
Moore M (2006) Gestioacuten estrateacutegica y creacioacuten de valor en el sector
puacuteblico Barcelona Espantildea Ediciones Paidoacutes Ibeacuterica
Morales O Barrera Aacute Rodriacuteguez M Romero C Taacutevara R (2014)
Modelo de gestioacuten de la innovacioacuten para los gobiernos locales del Peruacute
Lima Peruacute Universidad ESAN
Nagles G N (septiembre-diciembre de 2007) La gestioacuten del conocimiento
como fuente de innovacioacuten Revista Escuela de Administracioacuten de
Negocios ISSN 0120-8160(61) 77-87 Recuperado de httpswww
redalycorgpdf20620611495008pdf
Navarro J y Martiacutenez A M (2017) Gestioacuten del conocimiento una ventaja
competitiva Madrid Espantildea ESIC Editorial
Nonaka I (2007) La empresa creadora de conocimiento Harvard
Business School Publishing Corporation 1-9 Recuperado de https
bschogardecristofileswordpresscom200708nonaka_redpdf
Nonaka I y Takeuchi H (1995) La organizacioacuten creadora del conocimiento
Ciudad de Meacutexico Meacutexico Oxford University Press Recuperado de
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 9
httpsevafcseduuypluginfilephp86017mod_resourcecontent1
Nonaka20y20Takeuchi_cap203pdf
OCDE (2019) Declaracioacuten sobre innovacioacuten en el sector puacuteblico OECD
LEGAL0450 Pariacutes Francia OECD
OCDE (2018) Manual de Oslo The Measurement of Scientific Technological
and Innovation activities guidelines for collecting reporting and using
data on innovation Recuperado de httpswwwoecd-ilibraryorg
science-and-technologyoslo-manual-2018_9789264304604-enjsess
ionid=s6CXA647ueRam5AKiLxu7A2Uip-10-240-5-108
Ponjuaacuten Dante G (2003) Gestioacuten documental de informacioacuten del
conocimiento Puntos de contactos y diferencias Ciencia de la
Informacioacuten 34(3) Recuperado de httpsbiblatunammxhevila
Cienciasdelainformacion2003vol34no37pdf
Prada Madrid E (2008) Los insumos invisibles de decisioacuten datos
informacioacuten y conocimiento Anales de Documentacioacuten 11 183-196
Recuperado de httpeprintsrclisorg142561ad1110pdf
Presidencia de Colombia (26 de mayo del 2015) Art 22106 Por medio
del cual se expide el Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector de
Funcioacuten Puacuteblica [Decreto 1083 del 2015] Recuperado de https
wwwfuncionpublicagovcoevagestornormativonormaphpi=92121
Riesco Gonzaacutelez M (2006) El negocio es el conocimiento Madrid Diacuteaz
de Santos
Rincoacuten R A (2017) Gestioacuten del conocimiento y aprendizaje organizacional
una visioacuten integral Informes Psicoloacutegicos 17(1) 56 Recuperado de
httpsbitly3697zw4
Romero J (2013) Contratacioacuten electroacutenica del Estado - Costa Rica San
Joseacute de Costa Rica Costa Rica Universidad de Costa Rica
Sanabria P (Comp) (2015) Gestioacuten estrateacutegica del talento humano en el
sector puacuteblico estado del arte diagnoacutestico y recomendaciones para el
caso colombiano Bogotaacute Colombia Universidad de los Andes Escuela
de Gobierno Alberto Lleras Camargo
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 0
Schein E (1992) Cultura Organizacional y Liderazgo Barcelona Ed
Plaza y Janes p50 26 12 Recuperado de httpswwwacademia
edu30896718Schein_La_Cultura_Empresarial_y_El_Liderazgo_pdf
Sector Funcioacuten Puacuteblica (11 septiembre 2017) Sistema de Gestioacuten
establecido en el artiacuteculo 133 de la Ley 1753 de 2015 [Decreto 1499]
Segarra Cipres M amp Bou Llusar J (2005) Concepto tipos y dimensiones
del conocimiento configuracioacuten del conocimiento estrateacutegicos Revista
de Economiacutea y Empresa (52 y 53) 183 Recuperado de httpsbit
ly2WM3RWh
Senge P (2011) La quinta disciplina el arte y la praacutectica de la organizacioacuten
abierta al aprendizaje Buenos Aires Argentina Ediciones Granica
Recuperado de httpssitiosdiinfusachclkddpfiles201212La-
Quinta-Disciplina-Peter-Sengepdf
Solarte M G (2011) Clima organizacional y su diagnoacutestico una
aproximacioacuten conceptual Cuadernos de administracioacuten 25(42) 43-
61 Recuperado de httponlinealiatedumxadistanciaLiderazgo
LecturasFaltClima_Organizacional_y_su_Diagnosticopdf
Stage- Gate International (2020) Ideacioacuten (o generacioacuten de ideas)
Recuperado de httpswwwstage-gatelaglosarioideacion-o-
generacion-de-ideas
Teece D J Pisano G amp Shuen A (1997) Dynamic Capabilities and
Strategic Management Strategic Management Journal 18(7) 509-
533 Recuperado de httpsjosephmahoneywebillinoiseduBA545_
Fall202019Teece20Pisano20and20Shuen20(1997)pdf
Tejedor B y Aguirre A (1998) Proyecto Logos investigacioacuten relativa a la
capacidad de aprender de las empresas espantildeolas Boletiacuten de Estudios
Econoacutemicos LIII (164) 231-249
Unesco (2017) Obtenido de Historias de eacutexito para cultura y desarrollo
httpwwwunescoorgnewescultureachieving-the-millennium-
development-goalssuccess-stories
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 1
Venzin M Von Krogh G amp Roos J (1998) Future Research In To
Knowledge Management In G R Von Krogh R Johan amp D (Eds) Kleine
Knowing in firms Understanding managing and measuring knowledge
(pp 26-66) London UK Sage
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 2
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 3
10 AnexosLa gestioacuten del conocimiento presenta un enfoque conceptual que desde
el punto de vista de las ciencias modernas contribuye a los procesos de
identificacioacuten clasificacioacuten organizacioacuten conservacioacuten y discusioacuten de los
descubrimientos saberes y teacutecnicas asociadas al ejercicio del quehacer
en las organizaciones o empresas
A continuacioacuten se presentan algunos conceptos relevantes para entender
la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten ademaacutes se plantea
una definicioacuten desde la perspectiva de Funcioacuten Puacuteblica de cada uno de
estos conceptos
Anexo A Dato informacioacuten y conocimiento
Anexo B Tipos de conocimiento
Anexo C Definiciones del concepto valor puacuteblico
Anexo D Capital intelectual y sus tipos
Anexo E Definiciones del concepto innovacioacuten
Anexo F Definiciones de gestioacuten del conocimiento
Anexo G Modelos maacutes representativos de gestioacuten
del conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 4
Anexo A Dato informacioacuten y conocimiento
DATO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 35)
Representacioacuten simboacutelica de un atributo o variable
cuantitativa o cualitativa Los datos pueden
asociarse dentro de un contexto para convertirse en
informacioacuten
2 Hernaacutendez (2016)
Se consideran elementos y hechos primarios
sentildeales signos discretos y objetivos acerca de un
evento estos pueden ser cuantitativos o cualitativos
Los datos tienen significado intriacutenseco
3 Prada (2008 p 184 )
Se trata del elemento constitutivo del conocimiento
Comprenden hechos representaciones o los
mecanismos por los cuales nos es posible medir e
identificar alguacuten aspecto de nuestro mundo
4 Ponjuaacuten (2003 p 3)
Los datos no tienen significado sin tener una
referencia de espacio y tiempo Es algo fuera de
contexto que no tiene relacioacuten con otra cosa
Generalmente se les asigna significado al asociarlos
a algo
5
Liebowitz J amp
Beckman T J (1998)
como se cita en Riesco
(2006 p 129)
Nivel maacutes bajo del conocimiento consistente en un
atributo o valor por ejemplo ldquocolor ndash atributo ndash azul
ndash valorrdquo aunque no sabemos a queacute objeto se refiere
Definicioacuten de dato para
Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de hechos que se constituyen en el
elemento base del conocimiento pero que de manera
individual y aislada no son suficientes para la toma
de decisiones de una entidad
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 5
INFORMACIOacuteN
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Agudelo amp Valencia
(2018 p 675)
Corresponde a los datos transformados mediante
la asignacioacuten de un significado que se le da cuando
entra en contacto con alguacuten contexto de manera que
adquiere una propiedad
2Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 35)
Conjunto de datos que estaacuten organizados para
trasmitir un significado con el propoacutesito de reducir la
incertidumbre
3 Hernaacutendez (2016)
Es un mensaje que contiene significado relevante
implicacioacuten o que constituye un estiacutemulo para una
decisioacuten o para la accioacuten
4
Wurman R S
Leifer L Sume D
amp Whitehouse K
(2001) como se cita
en Diacuteaz (2007 p
47)
Se puede considerar como un mensaje tiacutepicamente tiene
un emisor y un receptor La informacioacuten es aquello que
lleva a la comprensioacuten Cada uno de nosotros necesita
una medida personal con la cual definir la informacioacuten
Lo que constituye informacioacuten para una persona puede
ser simplemente datos para otra
5
Ackoff R1974 como
se cita en Fresno
(2001 p 237)
Datos de utilidad que son procesados y que proporcionan
respuestas a ldquoquieacutenrdquo ldquoqueacuterdquo ldquodoacutenderdquo y ldquocuaacutendordquo Datos
a los que se les ha dado sentido por su conexioacuten o
relacioacuten
Definicioacuten de informacioacuten
para Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de datos transformados que interrelacionados
generan un significado y valor agregado que se
encuentran listos para ejecutarse y se constituyen en
la antesala del conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 6
CONOCIMIENTO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Agudelo amp Valencia
(2018 p 675)
Es la interrelacioacuten entre datos e informacioacuten que se
transforman en conocimiento y son las personas
quienes la cargan seguacuten el contexto con su experiencia
y vivencias
2
Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 165)
Es informacioacuten haciendo parte de un esquema mental
Cuando la informacioacuten incide para que se altere un modelo
mental y por ende un comportamiento se presenta el
aprendizaje es decir se genera conocimiento En otras
palabras la informacioacuten se convierte en conocimiento
cuando se interpreta y se concreta de acuerdo con la
comprensioacuten individual del contexto circundante
3Prada (2008 p 184)
Se comprende como informacioacuten organizada dentro de
un marco conceptual como puede ser una visioacuten del
mundo un concepto un principio una teoriacutea o cualquier
otra base de la necesaria abstraccioacuten conceptual que
nos permite comprender nuestro entorno mejorar la
capacidad para resolver problemas y tomar decisiones
El conocimiento trata el aacutembito de la comprensioacuten seguacuten
la cual actuacutean los individuos Se tiene como fenoacutemeno
especial que si bien la informacioacuten puede llegar a ser
abundante y agobiante el conocimiento es escaso
4
Liebowitz amp
Beckman (1998)
como se cita en
Riesco (2006 p 129)
Aplica la informacioacuten especializada los principios y
experiencia en la ejecucioacuten de tareas toma de decisiones
y resolucioacuten de problemas
5Nonaka I T amp
Takeuchi H (1995)
Proceso humano dinaacutemico de justificacioacuten de la creencia
personal en busca de la verdad
Definicioacuten de conocimiento
para Funcioacuten Puacuteblica
Suma de datos transformados en informacioacuten que son
generados por las personas de una organizacioacuten y que
a traveacutes del aprendizaje se encuentran listos para la
solucioacuten de problemas
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 7
Anexo B Tipos de conocimiento
CONOCIMIENTO TAacuteCITO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Hernaacutendez (2016)
Altamente personal y difiacutecil de formalizar Tiene raiacuteces
profundas en las acciones en las ideas en los valores
en los compromisos y en las emociones
2Aparicio (2009 p
3)
Este es el caso del conocimiento heuriacutestico resultado
de la experiencia acumulada por individuos Ademaacutes
puede estar formalizado en diversos grados pudiendo
ser tambieacuten informal
3Prada (2008 p
191)
El conocimiento taacutecito no es posible contenerlo en alguacuten
soporte pues reside en el cerebro de cada individuo
4Cipres M amp Bou
J (2005)
Conocimiento que estaacute en las acciones experiencia y
forma parte de un contexto especiacutefico
5Nonaka (2007 p
3)
(hellip) es muy personal Es difiacutecil de formalizar y por lo
mismo de comunicar a otros (hellip) El conocimiento taacutecito
estaacute tambieacuten profundamente arraigado en la accioacuten y el
compromiso de una persona con un contexto especiacutefico
un oficio o profesioacuten una tecnologiacutea o un mercado
particular de un producto o las actividades de un grupo
de trabajo
El conocimiento taacutecito consiste parcialmente en
destrezas teacutecnicas el tipo de destrezas informales y
difiacuteciles de definir captadas en el teacutermino ldquoknow-howrdquo
(saber coacutemo hacer algo)
Definicioacuten de
conocimiento taacutecito
para Funcioacuten Puacuteblica
Conocimiento originado en las capacidades de las
personas su intelecto experiencia y habilidad para
proponer soluciones
Es de caraacutecter intangible de difiacutecil materializacioacuten
a traveacutes de documentos y complejo al momento de
comunicarlo a otros
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 8
CONOCIMIENTO EXPLIacuteCITO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Hernaacutendez (2016)
Puede ser expresado en lenguaje formal y especiacutefico
y compartido en forma de datos foacutermulas y
especificaciones
2 Aparicio (2009 p 3) Cuando se puede recoger manipular y transferir con
facilidad
3 Prada (2008 p 191) Es todo aquel que se encuentra en alguacuten soporte que
permita contenerlo
5 Nonaka I (2007 p 3)
Es formal y sistemaacutetico Por esta razoacuten se puede
compartir y comunicar faacutecilmente en especificaciones
de producto o en una foacutermula cientiacutefica o en un programa
computacional
Definicioacuten de conocimiento
expliacutecito para Funcioacuten
Puacuteblica
Conocimiento formal ordenado faacutecil de almacenar y
compartir
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 9
Anexo C Definiciones del concepto valor puacuteblico
VALOR PUacuteBLICO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Mazzucato 2016
Papel que desempentildea el Estado en teacuterminos de
produccioacuten de valores agregados que para el caso
de la gestioacuten puacuteblica antes que verse reflejado en
rentabilidad financiera se evidencia en la posibilidad
de influir en la generacioacuten de rentabilidad social es
decir de la posibilidad de entregar bienes y servicios
relacionados con la mejora de las condiciones de vida
de las personas
2 Moore 2006
El valor puacuteblico estaacute relacionado con aquello a lo que los
ciudadanos le dan un alto reconocimiento al establecer
su influencia de manera real en la mejora de su vida la
satisfaccioacuten de sus necesidades y a las mejoras reales
de su riqueza y bienestar social
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 0
Anexo D Capital intelectual y sus tipos
CAPITAL INTELECTUAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Galleguillos Silva
amp Muntildeoz (2018)
Se refiere a la creacioacuten de ventaja competitiva y en la
generacioacuten de valor dinamizados por una integracioacuten
de diferentes activos intangibles y basada en flujos
de conocimiento o en actividades intelectuales de la
organizacioacuten
2
Cegarra amp
Martiacutenez (2017 p
73)
Representa la suma y sinergia de todos los
conocimientos uacutetiles que reuacutene una compantildeiacutea toda
la experiencia acumulada de sus integrantes todo
lo que ha conseguido en teacuterminos de relaciones
procesos descubrimientos innovaciones presencia
en el mercado e influencia en la comunidad
3Cuesta Alcaide amp
Loacutepez (2007 p 4)
Significa la posesioacuten de conocimientos habilidades
motivaciones y valores comprendida en las
competencias laborales de los empleados junto a la
experiencia aplicada la tecnologiacutea organizacional
software45 y know-how46 patentados las relaciones
con clientes y documentos
45 Seguacuten la Real Academia Espantildeola (2020) el software se refiere al conjunto de programas instrucciones y reglas informaacuteticas para ejecutar ciertas tareas en una computadora
46 Know-how se traduce como ldquosaber hacerrdquo esta consiste en las capacidades y habilidades que un individuo o una organizacioacuten poseen en cuanto a la realizacioacuten de una tarea especiacutefica (Debitoor 2020)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 1
CAPITAL INTELECTUAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
4
Borraacutes Atieacutenzar amp
Campos Chaurero
(2015 p 136)
Combinacioacuten holiacutestica de activos intangibles basados
en el conocimiento creado por el recurso humano
y aplicado a las estructuras procesos relaciones e
influencia social de la organizacioacuten con capacidad
para desarrollar ventajas competitivas sostenibles y
generar valor
5
Hernaacutendez
Moreno amp Arroyo
(2010 p 37)
Conjunto de elementos intangibles que surgen del
conocimiento individual y organizativo generado por
los recursos humanos y aplicado a las estructuras
procesos y relaciones de una empresa con capacidad
para generar valor a la misma
6
Edvinsson amp
Malone (1999 p
32)
Posesioacuten de conocimientos experiencia aplicada
tecnologiacutea organizacional relaciones con clientes y
destrezas profesionales
Definicioacuten de capital
intelectual para Funcioacuten
Puacuteblica
Combinacioacuten y articulacioacuten de los activos intangibles
de la entidad puacuteblica basados en el conocimiento y
la experiencia de los servidores puacuteblicos que en su
conjunto se convierten en factores estrateacutegicos de
las organizaciones para incrementar los niveles de
satisfaccioacuten y confianza de los distintos grupos de
valor y en consecuencia generar valor puacuteblico
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 2
1 Tipos de capital intelectual
CAPITAL HUMANO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 44)
Se refiere al conocimiento (expliacutecito o taacutecito)
uacutetil para la empresa que poseen las personas
y equipos de esta asiacute como su capacidad
para regenerarlo es decir su capacidad de
aprender
2
Secundo G et al
(2015) como se cita en
Galleguillos et al (2018)
Constituye el conjunto de conocimientos
habilidades y actitudes de los empleados
los cuales contribuyen a crear bienes
tangibles e intangibles Es decir incluye la
experiencia conocimientos y experiencias de
investigadores profesores personal teacutecnico
estudiantes y personal administrativo
3Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute
DC (2010 p 24)Estaacute soportado por el conocimiento que poseen
las personas integrantes de la organizacioacuten
4 Braacutes F A (2007)Es la combinacioacuten de conocimientos
experiencias habilidades de los empleados
de una compantildeiacutea
5 Sveiby K (1997)Capacidad de actuar en una amplia variedad
de situaciones para crear bienes tangibles e
intangibles
Definicioacuten de capital humano
para Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de conocimientos experiencias y
habilidades que poseen las personas que
laboran en una entidad y que permiten la
generacioacuten de los bienes y servicios para los
distintos grupos de valor
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 3
CAPITAL RELACIONAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 73)
Se refiere al valor que tiene para una empresa el
conjunto de relaciones que mantiene con el exterior
2Hernaacutendez (2016)
Estaacute constituido por las relaciones que la organizacioacuten
tiene con sus asociados y con otras partes externas
que contribuyen a resolver las necesidades o
expectativas de la organizacioacuten y puede tambieacuten
incluir el potencial y la reputacioacuten corporativa
El capital relacional representa el valor de la
capacidad de la organizacioacuten para interactuar con el
mundo externo entieacutendase como su cadena de valor
proveedores clientes y otros interesados en el buen
desarrollo de la organizacioacuten
3
Alcaldiacutea Mayor de
Bogotaacute DC (2010 p
36)
Conocimientos adquiridos en las interacciones con
los agentes sociales del entorno oacuterganos rectores
de poliacuteticas puacuteblicas contratistas organismos de
control participacioacuten ciudadana universidades
investigadores entre otros
4Edvinsson L amp
Malone M S (1999)
Es una idea interesante y sugiere que las relaciones
de una empresa con sus clientes son distintas de su
trato con los empleados y los socios estrateacutegicos y
que esta relacioacuten es de importancia absolutamente
central para el valor de la empresa es decir es el
capital desprendido de la relacioacuten con los clientes
Definicioacuten de capital
relacional para Funcioacuten
Puacuteblica
Conjunto de conocimientos adquiridos de la relacioacuten
con los grupos de valor internos y las partes interesadas
externas a la organizacioacuten y que en su conjunto
ayudan a la identificacioacuten y solucioacuten de necesidades
expectativas y problemas organizacionales y que
generan valor puacuteblico
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 4
CAPITAL ESTRUCTURAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
1
Cegarra amp
Martiacutenez (2017
p 73)
Es el conocimiento que la organizacioacuten consigue explicitar
sistematizar e internalizar y que en un principio puede estar
latente en las personas y equipos de la empresa
2Hernaacutendez
(2016)
Es un valor real de la organizacioacuten y es la acumulacioacuten en
el tiempo de patentes procesos sistemas de informacioacuten y
de resultados de inteligencia competitiva que a diferencia
del capital humano queda en la organizacioacuten aun cuando
los empleados se marchan
3
Alcaldiacutea Mayor
de Bogotaacute DC
(2010 p 36)
Conocimientos colectivos procesos procedimientos y
rutinas organizativas conocimiento incorporado a los
servicios modelos procesos teacutecnicos y de gestioacuten puacuteblica y
cultura organizacional estilo de direccioacuten
6
Edvinsson amp
Malone (1999
p 10)
Los equipos programas bases de datos estructura
organizacional patentes marcas de faacutebrica y todo lo que
forma parte de la capacidad organizacional que sostiene la
productividad de sus empleados ndashen una palabra todo lo
que se queda en la oficina cuando los empleados se van a
su casa
7
Nonaka I amp
Takeuchi H
(1995)
Infraestructura de soporte del capital humano Incluye
la forma en que se logra y la calidad con que se emplean
las tecnologiacuteas de informacioacuten la imagen de la compantildeiacutea
las bases de datos los conceptos y documentos de la
organizacioacuten Incluye la propiedad intelectual tales como las
patentes y derechos El capital estructural estaacute compuesto
por el capital del consumidor y el capital organizacional
Definicioacuten de capital
estructural para
Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de conocimientos acumulados en el tiempo y que
quedan en la organizacioacuten Este se evidencia en los equipos
programas bases de datos manuales y todo lo que forma
parte del diacutea a diacutea de las instituciones por lo tanto sostiene
la productividad y operacioacuten de sus empleados
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 5
Anexo E Definiciones del concepto innovacioacuten
INNOVACIOacuteN
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 OCDE (2019)
Centro y estrategia del funcionamiento de las instituciones
del sector puacuteblico y en el trabajo diario de los servidores
puacuteblicos Asiacute la innovacioacuten se convierte en una herramienta
para alcanzar una variedad de desafiacuteos y tomar ventajas de
nuevas oportunidades
2 CLAD (2019)
La innovacioacuten en los procesos modelos de gestioacuten
servicios y las formas de relacionarse de los gobiernos
con el entorno y la ciudadaniacutea es un mecanismo para la
eficiencia y eficacia de sus poliacuteticas puacuteblicas
3
Juliao Barrios
Schmutzler y
Saacutenchez (2013)
Produccioacuten de nuevas y mejores ideas que le aporten a
los usos y atributos de productos y servicios una mayor
eficiencia y ventajas comparativas y competitivas
4 Romero (2013)
Innovacioacuten de procesos se enfoca en las formas de
relacionamiento al interior de los procesos de fabricacioacuten
logiacutestica prestacioacuten de servicios o distribucioacuten estudiando
y modificando la forma de interaccioacuten en la organizacioacuten
para entregar bienes y servicios de mayor calidad
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 6
INNOVACIOacuteN
AUTOR DEFINICIOacuteN
5 Sanabria 2015
En cuanto a la innovacioacuten organizacional esta se presenta
como el escenario para el ajuste metodoloacutegico de las
organizaciones frente a la gestioacuten del talento humano y
sus capacidades
La innovacioacuten incremental hace referencia a la capacidad
de las personas y las organizaciones de identificar
mecanismos o herramientas para iniciar un proceso de
experimentacioacuten que lleve a nuevos productos yo servicios
a partir de otros insumos o meacutetodos y que generen valor
agregado lo que se traduce en valor puacuteblico
6 DNP 2019
La innovacioacuten puacuteblica busca nuevas maneras para crear
valor puacuteblico es decir valor compartido por todos al
abordar problemaacuteticas puacuteblicas de alta complejidad e
incertidumbre explorando disentildeos y adelantando acciones
orientadas a encontrar soluciones efectivas que aporten
una mayor productividad del sector puacuteblico
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 7
Anexo F Definiciones de gestioacuten del conocimiento
GESTIOacuteN DEL CONOCIMIENTO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Hernaacutendez (2016)
Proceso de captar desarrollar compartir y utilizar
efectivamente el conocimiento organizativo Se refiere
a un enfoque multidisciplinario orientado al logro de los
objetivos de la organizacioacuten haciendo el mejor a uso del
conocimiento Considerando que el conocimiento solo existe
en la mente de las personas es la gestioacuten del conocimiento
la actividad que tiene como objetivo su aprovechamiento y
conversioacuten en riqueza y estabilidad
2
Alcaldiacutea Mayor de
Bogotaacute DC (2010
p7)
Teacutecnica cuyos objetivos son elevar la productividad la
competitividad y el desempentildeo organizacional a traveacutes
del intercambio e integracioacuten de saberes iniciativas
experiencias y mejores praacutecticas generadas por personas
y colectivos
El aumento de la productividad y la competitividad se enfocan
en el caso de la administracioacuten puacuteblica hacia la optimizacioacuten
de las interacciones entre el gobierno y la ciudadaniacutea En
el aacutembito del Distrito Capital las interacciones se apoyan
en los procesos de integracioacuten y participacioacuten social y
respaldo a iniciativas y emprendimientos ciudadanos
3 Aacutelvarez (2009)
Proceso sistemaacutetico e integrador de coordinacioacuten de
las actividades de adquisicioacuten creacioacuten almacenaje y
comunicacioacuten del conocimiento taacutecito y expliacutecito por
individuos y grupos con objeto de ser maacutes efectivos y
productivos en su trabajo y cumplir los objetivos y metas
de la organizacioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 8
GESTIOacuteN DEL CONOCIMIENTO
AUTOR DEFINICIOacuteN
4
Malhortra (2005)
como se cita en
Rincoacuten (2017 p 6)
El proceso organizacional que busca la combinacioacuten
sineacutergica del tratamiento de datos e informacioacuten a traveacutes
de las capacidades de las tecnologiacuteas de informacioacuten y las
capacidades de creatividad innovacioacuten trabajo en equipo y
visioacuten compartida de los seres humanos
5
Nonaka I amp
Takeuchi H (1995)
como se cita en
Friacuteas y Rodriacuteguez
(2012)
En el modelo propuesto por Nonaka y Takeuchi en 1995
se plantea el supuesto baacutesico de que el conocimiento
organizacional se va creando a traveacutes de la interaccioacuten
entre el conocimiento taacutecito y el conocimiento expliacutecito y
presentan un proceso de cinco fases mediante las cuales se
crea el conocimiento organizacional compartir conocimiento
taacutecito crear conceptos justificar los conceptos construir
un arquetipo y distribuir el conocimiento
6
Bassi L J (1999)
como se cita en
Aristizaacutebal (2011
p 27)
El proceso de crear capturar y usar el conocimiento para
incrementar el crecimiento organizativo
Definicioacuten de gestioacuten
del conocimiento para
Funcioacuten Puacuteblica
Proceso mediante el cual se implementan acciones
mecanismos o instrumentos orientados a generar
identificar capturar valorar transferir apropiar analizar
difundir y preservar el conocimiento taacutecito y expliacutecito de
las entidades puacuteblicas con el fin de fortalecer la gestioacuten
facilitar procesos de innovacioacuten y mejorar la prestacioacuten de
bienes y servicios a los grupos de valor
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 9
Anexo G Modelos maacutes representativos de Gestioacuten del Conocimiento
MODELO DE LA ESPIRAL DEL CONOCIMIENTO
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
Nonaka y
Takeuchi
(1995)
Este modelo estaacute
centrado en la
combinacioacuten de los
distintos tipos de
conocimiento es
decir el taacutecito y el
expliacutecito situacioacuten
que se da a traveacutes
de cuatro modos
de conversioacuten
socializacioacuten
externalizacioacuten
combinacioacuten e
internalizacioacuten
Dimensioacutenepistemoloacutegica
Conocimiento expliacutecito
Combinacioacuten Externalizacioacuten
Socializacioacuten Internalizacioacuten
Dimensioacutenontoloacutegica
Conocimiento taacutecito
Nivel de conocimientoIndividual Grupo Organizacioacuten Interorganizacioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 2 0
MODELO DE INCREMENTO DE LA CAPACIDAD DE APRENDIZAJE EN LAS ORGANIZACIO NES
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
KPMG
Consulting
(1998)
como se
cita en
Tejedor y
Aguirre
(1998)
Este modelo
estaacute centrado en
el aprendizaje
productivo y parte
de tres factores
de aprendizaje
compromiso
con la visioacuten de
organizacioacuten perfil
de la organizacioacuten
y capacidad de
aprendizaje estos
permiten implantar
mecanismos para la
creacioacuten captacioacuten
almacenamiento
transmisioacuten y
utilizacioacuten del
conocimiento
RESULTADOS
Cambio permanente
Actuacioacuten maacutes competente (calidad)
Desarrollo de personas
Construccioacuten del entorno
PE RS O N A S
EQ U IPO
O RGA N IZA CIOacute N
Compromiso con la visioacuten de la organizacioacuten
Capacidad de aprendizaje
Perfil de la organizacioacuten
CULTURA
SISTEM A DE INFORM ACIOacuteN
GESTIOacuteN DE PERSONAS
LIDERAZGO
ESTRUCTURA
ESTRATEGIA
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 2 1
MODELO PARA CREACIOacuteN DE UNA CULTURA ORGANIZATIVA ORIENTADA AL APRENDIZAJE E INNOVAC IOacute N
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
Andersen
A (1999)
Este modelo se
centra en el rol y
responsabilidad de
los colaboradores
de una entidad
de compartir el
conocimiento taacutecito
transformaacutendolo
en conocimiento
expliacutecito situacioacuten
que demanda
infraestructura para
capturar analizar
sintetizar aplicar
valorar y distribuir el
conocimiento
I N N O V A R
Capturar
CompartirCreacioacuten
Aprendizaje Experiencia
Distribuir
CONOCIMIENTOPERSONAL
CONOCIMIENTOORGANIZACIONAL
Valorar Aplicar
SintetizarAnalizar
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 2 2
KNOWLEDGE MANAGEMENT ASESSMENT TOOL
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
KMAT
(1999)
como se
cita en
Andersen
A (1999)
Basado en el
modelo A Andersen
este modelo es
una herramienta
orientada al
diagnoacutestico y la
evaluacioacuten propone
cuatro factores que
favorecen el proceso
de administracioacuten
del conocimiento
liderazgo cultura
tecnologiacutea
y medicioacuten
Adicionalmente
plantea un ciclo del
conocimiento basado
en la identificacioacuten
la captura la
adaptacioacuten el
organizar el aplicar
el compartir y el
crear
COMPORTAMIENTOORGANIZACIONAL
LIDERAZGO
TECNOLOGIacuteA
CULTURAMEDICIOacuteN ORGANIZAR
APLICARCOMPARTIR
CREAR
IDENTIFICAR
CAPTURARADAPTAR
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 2 3
GESTIOacuteN DEL CONOCIMIENTO EN FUNCIOacuteN DEL TIPO DE T RABAJO
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
Accenture
Institute for
Strategic
Change
Donoghue
Harris y
Weizman B
(1999)
Plantea que no
existe un uacutenico
modelo vaacutelido y
este dependeraacute del
tipo de trabajo de
la organizacioacuten
para lo cual se
deben considerar
dos dimensiones
interdependencia o
grado de colaboracioacuten
y la complejidad
de acuerdo con
esta combinacioacuten
se planean cuatro
categoriacuteas o modelos
de trabajo
Modelo de integracioacuten
Trabajo sistemaacutetico
Confianza elevada en
los procesos formales y
metodologiacuteas estaacutendar
Depende de la estrecha
relacioacuten entre los liacutemites
funcionales
Modelo de transaccioacuten
Trabajo rutinario
Confianza elevada en
las reglas formales
procedimientos claros y
adiestramiento
Automaacutetico escasa utilizacioacuten
de la razoacuten flexibles
Modelo de colaboracioacuten
Trabajo improvisado
Alta confianza en la pericia
conseguida al desarrollar
funciones muacuteltiples
Depende del desarrollo
fluido de equipos
flexibles
Modelo de experto
Trabajo basado en el
razonamiento
Elevada confianza en la
sabiduriacutea y experiencia de
las personas
Depende de trabajadores
ldquoestrellardquo
Niv
el d
e in
terd
epen
denc
ia
Complejidad del trabajo
Grupos colaborativos
Agentesindividuales
RutinaInterpretacioacuten
juicio
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica
Carrera 6 nordm 12-62 Bogotaacute DC Colombia
Conmutador 7395656 Fax 7395657
Web wwwfuncionpublicagovco
evafuncionpublicagovco
Liacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770
Bogotaacute DC Colombia
V I S Iacute T A N O S O E S C R Iacute B E N O S
Lineamiento teacutecnico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
V E R S I Oacute N 1
Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento
O C T U B R E D E 2 0 2 0
- 35_Modelo_de_seguimiento_
- 311_Contexto_e_implementacioacuten_en_las_
- 312_Intervencioacuten_de_la_ciudadaniacutea__
- Figura_13_Triada_soporte_de_la_gestioacuten_
- _bookmark35
- Figura_14_Ejes_de_la_gestioacuten_del_conoci
- _bookmark36
- Figura_15_Actividades_de_la_planeacioacuten_
- _bookmark37
- Figura_16_Criterios_del_eje_generacioacuten
- _bookmark38
- Figura_20_Actividades_del_eje_herramie
- _bookmark42
- Figura_22_Actividades_del_eje_analiacutetic
- _bookmark44
- 33_Alcance_del_lineamiento_teacutecnico_de_
- 34_Objetivos
- Figura_32_Criterios_de_la_dimensioacuten_de_
- _bookmark61
- Figura_33_Estructura_del_autodiagnoacutestic
- _bookmark62
- 37_Acciones_a_tener_en_cuenta_para_la_i
- 322_Retos_
- Figura_21_Criterios_del_eje_analiacutetica_
- _bookmark43
- 4_Referencias
- 1Objetivos
-
- 11 Objetivo principal
- 12 Objetivos especiacuteficos
-
- 2Alcance del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- 3Aacutembitos de aplicacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
-
- 31 Articulacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento con el modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
- 32 Generalidades la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten MIPG
-
- 4Herramientas para medir la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento
-
- 41 Formulario uacutenico reporte de avances de la gestioacuten (FURAG)
- 42 Autodiagnoacutestico
-
- 5Estructura institucional para la implementacioacuten y seguimiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- 6Oportunidades y retos de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el Estado
-
- 61 Tendencias regionales y globales orientadas hacia un Estado generador de conocimiento como valor puacuteblico
- 62 Atencioacuten a los grupos de valor
- 63 Propiciar y fortalecer ejercicios de innovacioacuten con estiacutemulos al talento humano en las entidades puacuteblicas
- 64 Documentacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas generadas en las entidades puacuteblicas
-
- 7Acciones para tener en cuenta para la implementacioacuten de la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- 8Criterios diferenciales
- 9Referencias
- Figura 1 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten y la dimensioacuten de talento humano
- Figura 2 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten y la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacuten
- Figura 3 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados
- Figura 4 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados
- Figura 5 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten
- Figura 6 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de control interno
- Figura 7 Proceso de gestioacuten del conocimiento
- Figura 8 Triada soporte de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- Figura 9 Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- Figura 10 Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- Figura 11 Actividades de la planeacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del MIPG
- Figura 12 Criterios del eje generacioacuten y produccioacuten
- Figura 13 Actividades del eje generacioacuten y produccioacuten en el marco de MIPG
- Figura 14 Embudo de la innovacioacuten
- Figura 15 Criterio del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
- Figura 16 Actividades del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
- Figura 17 Criterio del eje analiacutetica institucional
- Figura 18 Actividades del eje analiacutetica institucional
- Figura 19 Criterios del eje cultura del compartir y difundir
- Figura 20 Actividades del eje cultura del compartir y difundir
- Figura 21 Esquema de aprendizaje organizacional para entidades puacuteblicas
- Figura 22 Estructura del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
-
- Botoacuten 12
- Botoacuten 13
- Botoacuten 14
- Botoacuten 15
- Botoacuten 16
- Botoacuten 17
- Botoacuten 18
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4
61 Tendencias regionales y globales orientadas hacia un Estado generador de
conocimiento como valor puacuteblico 72
62 Atencioacuten a los grupos de valor 75
63 Propiciar y fortalecer ejercicios de innovacioacuten con estiacutemulos al talento
humano en las entidades puacuteblicas 76
64 Documentacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas generadas en
las entidades puacuteblicas 77
7 AC C IONE S PA R A T E NE R E N C UE N TA E N L A IMP L E ME N TAC IOacuteN DE L A P OL Iacute T IC A DE GE S T IOacuteN DE L C ONOC IMIE N T O Y L A INNO VAC IOacuteN 79
8 C R I T E R I O S D I F E R E N C I A L E S 89
9 R E F E R E N C I A S 92
1 0 A N E X O S 103
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5
Iacutendice de figurasFigura 1 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
y la dimensioacuten de talento humano 2 4
Figura 2 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
y la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacuten 2 6
Figura 3 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados 2 8
Figura 4 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados 3 0
Figura 5 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten 3 1
Figura 6 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
con la dimensioacuten de control interno 3 3
Figura 7 Proceso de gestioacuten del conocimiento 3 6
Figura 8 Triada soporte de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten 3 8
Figura 9 Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten 4 1
Figura 10 Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten 4 3
Figura 11 Actividades de la planeacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en el marco del MIPG 4 4
Figura 12 Criterios del eje generacioacuten y produccioacuten 4 5
Figura 13 Actividades del eje generacioacuten y produccioacuten en el marco de MIPG 4 6
Figura 14 Embudo de la innovacioacuten 4 7
Figura 15 Criterio del eje herramientas de uso y apropiacioacuten 5 2
Figura 16 Actividades del eje herramientas de uso y apropiacioacuten 5 3
Figura 17 Criterio del eje analiacutetica institucional 5 6
Figura 18 Actividades del eje analiacutetica institucional 5 7
Figura 19 Criterios del eje cultura del compartir y difundir 5 9
Figura 20 Actividades del eje cultura del compartir y difundir 6 0
Figura 21 Esquema de aprendizaje organizacional para entidades puacuteblicas 6 4
Figura 22 Estructura del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten 6 8
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7
Introduccioacuten
Funcioacuten Puacuteblica presenta a sus grupos de valor el presente lineamiento
teacutecnico como un marco de referencia de la poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten que estaacute en armoniacutea con lo definido en el
modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
Este lineamiento teacutecnico le brinda a las entidades un punto de partida para
introducir e iniciar la implementacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en forma sisteacutemica y transversal con las otras dimensiones
direccionamiento estrateacutegico talento humano gestioacuten con valores para
resultados evaluacioacuten de resultados informacioacuten y comunicacioacuten y control
interno como un mecanismo clave para el aprendizaje organizacional y la
adaptacioacuten al cambio es decir a los desafiacuteos que vienen del entorno
Las orientaciones que encontraraacute a lo largo de este documento sobre
la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten se enfocaraacuten en
la definicioacuten de los objetivos y alcances el establecimiento del modelo
de seguimiento la estructura institucional para su puesta en marcha y
la identificacioacuten de las oportunidades y retos asiacute mismo se sugeriraacuten
algunas acciones clave para su implementacioacuten de acuerdo con los
criterios diferenciales en su desarrollo
A manera de complemento en los anexos podraacute encontrar una aproximacioacuten
a los conceptos maacutes importantes que tienen que ver con la gestioacuten del
conocimiento las formas de conocimiento y su relacioacuten con la construccioacuten
del capital intelectual reconocido como uno de los activos maacutes importantes
de las organizaciones ademaacutes distintos modelos de gestioacuten del conocimiento
que hemos considerado maacutes relevantes
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9
1 Objetivos11 Objetivo principalApoyar a las entidades en la implementacioacuten y fortalecimiento de la
dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten del MIPG a traveacutes
de la formulacioacuten y ejecucioacuten de acciones efectivas que conduzcan a la
generacioacuten de valor puacuteblico con el propoacutesito de contribuir a la satisfaccioacuten
de las necesidades de los distintos grupos de valor e incrementar los
niveles de confianza Estado-ciudadano
12 Objetivos especiacuteficosUna adecuada gestioacuten del conocimiento permite articular los intereses
recursos y expectativas de los ciudadanos servidores puacuteblicos
instituciones educativas y entidades nacionales e internacionales del
sector puacuteblico y privado ademaacutes disentildear respuestas integrales que
de manera dinaacutemica atiendan las necesidades de los ciudadanos y las
oportunidades organizacionales en el marco del cumplimiento de los
objetivos del Estado Por lo anterior este lineamiento teacutecnico pretende
Identificar escenarios que se orienten a la atencioacuten de problemas
y oportunidades de mejora en las entidades puacuteblicas con el fin de
generar conocimiento mediante la gestioacuten y transferencia de las
lecciones aprendidas y experiencias exitosas
Contribuir a la preservacioacuten del conocimiento como uno de los
activos maacutes importantes de las entidades
Identificar mecanismos e instrumentos que promuevan una
mentalidad y cultura afines a la innovacioacuten institucional a traveacutes
de la construccioacuten de conceptos meacutetodos y nuevas formas de
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0
actuacioacuten que faciliten el relacionamiento con los ciudadanos y se
apoyen en la inteligencia colectiva con un enfoque de innovacioacuten
abierta
Reflexionar sobre la necesidad de profundizar en un sistema de
estiacutemulos que favorezca la innovacioacuten puacuteblica en lo referente a
la generacioacuten socializacioacuten e interiorizacioacuten del conocimiento
obtenido a partir de la experiencia y la interaccioacuten con los distintos
grupos de valor
Promover escenarios de curiosidad y de intereacutes cientiacutefico en donde
los servidores puacuteblicos se planteen preguntas acerca de coacutemo
transformar la realidad a favor de los grupos de valor mediante
la ideacioacuten el impulso a la investigacioacuten la experimentacioacuten y la
innovacioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 2
2 Alcance del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
En los teacuterminos sentildealados en el decreto 1499 de 2017 este lineamiento
se orienta a la promocioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
en las entidades puacuteblicas del orden nacional y territorial a las que aplica
el MIPG para contribuir a que estas en el marco de su misioacuten puedan
dar respuestas efectivas oportunas y eficientes a las necesidades y
requerimientos de los ciudadanos mediante el aprovechamiento de
oportunidades de gestioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 3
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 4
3 Aacutembitos de aplicacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
El conocimiento1 en la gestioacuten puacuteblica se ha convertido en un insumo
fundamental en la concepcioacuten de instrumentos de poliacutetica puacuteblica esto
implica que las entidades del Estado deban fortalecer el aprendizaje
organizacional para ello corresponde tener en cuenta coacutemo se produce
comparte difunde replica y preserva tanto el conocimiento taacutecito como
el expliacutecito2
Cabe sentildealar que la accioacuten del Estado se despliega en aacutembitos dinaacutemicos
variables y de alta complejidad que se basan en los intereses y expectativas
de sus grupos de valor por esto la adecuada gestioacuten del conocimiento
y la innovacioacuten junto con la implementacioacuten del modelo integrado de
planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) le ofrecen a los tomadores de decisiones en
el servicio puacuteblico una visioacuten maacutes amplia del entorno para generar mayor
1 Para profundizar puede consultar el Anexo A Dato informacioacuten y conocimiento2 Para profundizar sobre el conocimiento taacutecito y expliacutecito puede consultar el Anexo B
tipos de conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 5
productividad organizacional entidades puacuteblicas inteligentes aacutegiles y
flexibles mayor bienestar social y transparencia asiacute como servidores
iacutentegros y ciudadanos corresponsables (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p8)3
En este orden el Decreto 1499 del 2017 define el modelo integrado de
planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) como
(hellip) un marco de referencia para dirigir planear ejecutar hacer seguimiento
evaluar y controlar la gestioacuten de las entidades y organismos puacuteblicos con el
fin de generar resultados que atiendan los planes de desarrollo y resuelvan
las necesidades y problemas de los ciudadanos con integridad y calidad en
el servicio (art 222232)
Para ello el MIPG establece la operacioacuten de siete dimensiones que
orientan la gestioacuten y el desempentildeo institucional de las entidades del
Estado colombiano y la sexta dimensioacuten del modelo es la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten esta tiene un caraacutecter transversal y
corresponde a la poliacutetica 14 de gestioacuten y desempentildeo institucional Su loacutegica
se centra en hacer un mejor uso del conocimiento generar y documentar
informacioacuten estrateacutegica de forma organizada y sistemaacutetica para gestionar
el conocimiento aprender a hacer mejor las cosas y finalmente adaptarse
a los cambios de manera maacutes controlada
Teniendo en cuenta lo anterior los aacutembitos de aplicacioacuten de este lineamiento
corresponden a los campos en los cuales recaen de manera directa las
acciones establecidas y requeridas para la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten en este sentido dichos aacutembitos estaacuten relacionados con el
fortalecimiento de la confianza en la relacioacuten Estado-ciudadano a partir del
desarrollo de las capacidades de las entidades puacuteblicas y en las habilidades
y competencias de los servidores puacuteblicos en relacioacuten con la generacioacuten
produccioacuten uso apropiacioacuten transferencia divulgacioacuten anaacutelisis y en
general con la administracioacuten del conocimiento taacutecito y expliacutecito
De otra parte la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten implica un mejor
relacionamiento entre las entidades y los ciudadanos para materializar
una interlocucioacuten orientada a la identificacioacuten de problemas a resolver
y oportunidades para la construccioacuten y el intercambio de informacioacuten
y aprendizajes Asiacute las cosas la participacioacuten es uno de los elementos
3 Marco general - sistema de gestioacuten (versioacuten 2)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 6
esenciales en la generacioacuten de valor puacuteblico4 por eso es necesaria la
identificacioacuten de necesidades y expectativas de los grupos de valor esta
informacioacuten es administrada procesada y aplicada a traveacutes de la gestioacuten
del conocimiento
Por su parte en las ldquoOrientaciones para promover la participacioacuten
ciudadanardquo planteadas por Funcioacuten Puacuteblica se expresa que
Las entidades del Estado tanto de orden nacional como territorial tienen
la obligacioacuten de generar procesos de participacioacuten ciudadana en el ciclo de
la gestioacuten puacuteblica ademaacutes deben facilitar la intervencioacuten de la ciudadaniacutea
en las decisiones que los afectan y garantizar los escenarios para que los
ciudadanos accedan en igualdad de condiciones a los medios que satisfagan
sus derechos (Funcioacuten Puacuteblica 2018 p5)5
En este escenario y seguacuten la poliacutetica de participacioacuten ciudadana Funcioacuten
Puacuteblica proporciona ldquoherramientas a las entidades para el disentildeo
mantenimiento y mejora de espacios que garanticen la relacioacuten Estado-
ciudadano en todo el ciclo de la gestioacuten puacuteblica mdashdiagnoacutestico formulacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten y seguimiento (Funcioacuten Puacuteblica 2018 p6)6
Asiacute los aacutembitos de aplicacioacuten estaacuten definidos por el desarrollo de las
capacidades conceptuales metodoloacutegicas y teacutecnicas del talento humano
de las entidades puacuteblicas a partir de las cuales se identifican los
escenarios de actuacioacuten conjunta entre la administracioacuten puacuteblica y la
ciudadaniacutea para adelantar los procesos de control social a traveacutes de la
rendicioacuten de cuentas en los que la ciudadaniacutea sea un actor protagoacutenico en
la dinaacutemica del mejoramiento continuo de la administracioacuten
A continuacioacuten de manera general se relacionan y describen los aacutembitos
de aplicacioacuten del lineamiento teacutecnico de la dimensioacuten de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten en las entidades puacuteblicas y aquellos en los
que participe la ciudadaniacutea
4 Para profundizar sobre el tema puede consultar algunas definiciones en el Anexo C definiciones del concepto valor puacuteblico
5 Orientaciones para promover la participacioacuten ciudadana en los procesos de diagnoacutestico y planeacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
6 Orientaciones para promover la participacioacuten ciudadana en los procesos de diagnoacutestico y planeacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 7
31 Articulacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento con el modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
Contexto e implementacioacuten en las entidades puacuteblicas
Es necesario destacar que el Decreto 1499 del 2017 establece en el
artiacuteculo 222234 el aacutembito de aplicacioacuten del modelo integrado de
planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) y sentildeala que los organismos y entidades de
los oacuterdenes nacional y territorial de la Rama Ejecutiva del Poder Puacuteblico
estaacuten llamados a adoptar las disposiciones del modelo ademaacutes sugiere
que
(hellip) En el caso de las entidades descentralizadas con capital puacuteblico y priva-
do el Modelo aplicaraacute en aquellas en que el Estado posea el 90 o maacutes del
capital social Las entidades y organismos estatales sujetos a reacutegimen espe-
cial de conformidad con lo sentildealado en el artiacuteculo 40 de la Ley 489 de 1998
las Ramas Legislativa y Judicial la Organizacioacuten Electoral los organismos
de control y los institutos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos aplicaraacuten la poliacutetica de
control interno prevista en la Ley 87 de 1993 asiacute mismo les aplicaraacuten las
demaacutes poliacuteticas de gestioacuten y desempentildeo institucional en los teacuterminos y con-
diciones en la medida en que les sean aplicables de acuerdo con las normas
que las regulan (Decreto 1499 2017)
En este mismo orden han de considerarse los criterios diferenciales o
caracteriacutesticas especiales para la implementacioacuten del MIPG en el territorio
conforme lo indica el Manual operativo del MIPG (Funcioacuten Puacuteblica 2019
p12)7
7 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 8
La sexta dimensioacuten del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
es la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten esta permanece de acuerdo
con sus actividades y condiciones en constante interaccioacuten con las
demaacutes dimensiones Es decir conforme lo expresa su Manual operativo la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten es transversal en el MIPG porque
fortalece a las demaacutes dimensiones del modelo teniendo en cuenta que
el conocimiento que se genera o produce en una entidad es clave para su
aprendizaje y evolucioacuten (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p93)8
Para llevar a cabo lo anterior veamos una serie de elementos que pueden
ser considerados en la interaccioacuten entre las dimensiones del MIPG
Clima organizacional son cualidades o propiedades del ambiente
laboral que son percibidas o experimentadas por los miembros
de la organizacioacuten y que ademaacutes tienen influencia directa en los
comportamientos de los empleados (Chiavenato 2000 como se
cita en Solarte 2011 p47)
Cultura organizacional patroacuten de supuestos baacutesicos que la
organizacioacuten ha aprendido mientras resuelve sus problemas de
adaptacioacuten externa e integracioacuten interna que ha funcionado lo
suficientemente bien para ser considerada vaacutelida y por lo tanto
ensentildeada a los miembros nuevos como la forma correcta de
percibir pensar y sentir esos problemas (Schein 1992 p12)
Historias de eacutexito conjunto de acciones que dan lugar a un resultado
deseado basado en valores sustentados colectivamente y que se podriacutea
reproducir faacutecilmente en diferentes contextos Su objeto consiste no
solo en comunicar y exponer elementos especiacuteficos del programa
conjunto sino ademaacutes en servir de instrumento para conservar
memoria de los conocimientos y transferirlos a fin de mejorar los
futuros programas sobre cultura y desarrollo Las historias de eacutexito
encierran la promesa de servir de ejemplo e inspiracioacuten para otros
interlocutores y partes interesadas (Unesco 2017)
Lecciones aprendidas es el conocimiento adquirido sobre un
proceso o una o varias experiencias a traveacutes de la reflexioacuten y
8 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 9
el anaacutelisis criacutetico sobre sus resultados y los factores criacuteticos
o condiciones que pueden haber incidido sobre su eacutexito o lo
obstaculizaron Las lecciones aprendidas se enfocan en la hipoacutetesis
que vincula causalmente los resultados buscados y aquello que ha
funcionado o no ha funcionado para alcanzarlos (Luna y Rodriacuteguez
2011)
Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 en el
marco de la poliacutetica de empleo puacuteblico y la gestioacuten estrateacutegica
del talento humano los lineamientos en materia de capacitacioacuten y
formacioacuten de los servidores puacuteblicos son los pilares del aprendizaje
para dinamizar los procesos innovadores en las entidades del
Estado esto nos permite hablar de innovacioacuten institucional El Plan
Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 presenta los
lineamientos que orientan la formacioacuten y capacitacioacuten del sector
puacuteblico en Colombia cuyos ejes temaacuteticos priorizados son gestioacuten
del conocimiento y la innovacioacuten transformacioacuten digital probidad
y eacutetica de lo puacuteblico y creacioacuten de valor puacuteblico (Funcioacuten Puacuteblica
2020)9
Plan Institucional de Capacitacioacuten son los estudios teacutecnicos que
identifican necesidades y requerimientos de las aacutereas de trabajo
en materia de fortalecimiento de competencias estableciendo
conocimientos teacutecnicas y actitudes necesarias para desarrollar el
desempentildeo (Lay Suaacuterez y Zamora 2005)
Programa Anual de Bienestar son los estudios teacutecnicos que
permiten a partir de la identificacioacuten de necesidades y expectativas
de los empleados determinar actividades y grupos de beneficiarios
bajo criterios de equidad eficiencia y mayor cubrimiento
institucional (Decreto 1083 2015 art 22106)
Semana del Conocimiento proyecto divulgativo que engloba un
conjunto de importantes eventos que se realizan para fomentar
la adquisicioacuten intercambio y difusioacuten del conocimiento y para
sensibilizar a todas las personas de su importancia y de la necesidad
de canalizarlo hacia fines positivos y de intereacutes social (Fundacioacuten
Gestioacuten del Conocimiento 2019) Ejemplo de este tipo de iniciativas
9 Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 (2020)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 0
es la Semana de Conocimiento PMI Colombia realizada en mayo
del 2019 (wwwpmicolombiaorg)
Adicionalmente pueden ser consideradas otras actividades que se
orienten a identificar y compartir conocimiento o capital intelectual10
que impulsen la innovacioacuten institucional por ejemplo charlas de
conocimiento buenas praacutecticas caracterizacioacuten de grupos de valor disentildeo
de procesos y procedimientos anaacutelisis de resultados de indicadores de
gestioacuten analiacutetica institucional anaacutelisis de peticiones quejas y reclamos
transferencia en el puesto de trabajo identificacioacuten de necesidades y
expectativas de los grupos de valor identificacioacuten de riesgos de fuga del
conocimiento evaluacioacuten del desempentildeo transferencia del conocimiento
almacenamiento procesamiento disposicioacuten y difusioacuten de informacioacuten
asiacute como resultados recurrentes de auditoriacuteas
Relacioacuten con la dimensioacuten del talento humano
El talento humano es la dimensioacuten central del MIPG esta promueve
la atraccioacuten y retencioacuten de las personas maacutes idoacuteneas para el servicio
puacuteblico y fomenta su desarrollo a traveacutes de las competencias laborales
perfila capacidades que se transforman en comportamientos orientados
a un desempentildeo oacuteptimo mediante resultados concretos medibles
cuantificables y que estaacuten en sintoniacutea con el propoacutesito de las entidades
del Estado (Funcioacuten Puacuteblica 2020 p5)11 En este orden la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten guarda relacioacuten directa con la dimensioacuten de
talento humano por cuanto esta uacuteltima es la instancia que administra el
conocimiento taacutecito de la entidad y en articulacioacuten con el conocimiento
expliacutecito permite el desarrollo de capacidades y competencias de
los servidores puacuteblicos donde juega un rol esencial la formacioacuten y la
capacitacioacuten como base del aprendizaje esto es indispensable para
materializar procesos innovadores en las entidades y fortalecer su gestioacuten
de una manera colaborativa y pedagoacutegica propiciando la mejora continua
10 Para profundizar puede consultar el Anexo D capital intelectual y sus tipos11 Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 (2020)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 1
y la generacioacuten de mejores productos yo servicios para los ciudadanos lo
cual permitiraacute fortalecer su confianza en el Estado
Es por tanto el talento humano el factor maacutes importante que facilita la
gestioacuten y el logro de los objetivos y resultados de las entidades lo cual se
da a partir del ciclo de vida del servidor puacuteblico es decir desde el ingreso
el desarrollo de las labores y el retiro
De acuerdo con la Guiacutea de gestioacuten estrateacutegica del talento humano ldquo(hellip) es
crucial conocer y atender cada uno de los subcomponentes del ciclo de vida
del servidor puacuteblico para saber coacutemo planificar mejor la gestioacutenrdquo (Funcioacuten
Puacuteblica 2018b p58) Es asiacute como en el ciclo de vida del servidor puacuteblico
existe una interaccioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten con las dos poliacuteticas de la dimensioacuten de talento humano la
gestioacuten estrateacutegica del talento humano y la integridad
A continuacioacuten se expone el ciclo de vida laboral del talento humano y se
sugieren algunas acciones en donde se puede evidenciar dicha conexioacuten
I N G R E S O D E L T A L E N T O H U M A N O
La gestioacuten del conocimiento estaacute presente en el
proceso de ingreso del servidor puacuteblico a la entidad
cuando se identifican sus conocimientos
habilidades competencias y experiencia que pueden
aplicarse en el desempentildeo del cargo
Es importante que al inicio del ciclo laboral el
servidor puacuteblico tenga en cuenta la importancia
del uso aplicacioacuten y preservacioacuten del conocimiento para consolidar y
enriquecer la gestioacuten institucional
La entidad deberaacute identificar de manera permanente las necesidades
de los servidores puacuteblicos frente a los saberes y conocimientos que
son fundamentales para el cumplimiento de sus funciones y por ende
de los objetivos institucionales Este es un escenario de la gestioacuten
del conocimiento que promueve el perfeccionamiento a traveacutes de la
capacitacioacuten y formacioacuten del talento humano
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 2
D E S A R R O L L O D E L A S L A B O R E S
El desarrollo del talento humano es el segundo momento
del ciclo de vida laboral en este el servidor mejora sus
competencias a traveacutes de procesos formativos que la
entidad gestiona para eacutel con el objetivo de fortalecer sus
capacidades y en consecuencia esto contribuye al logro
de los objetivos institucionales
La gestioacuten del conocimiento en el desarrollo laboral de
un servidor puacuteblico estaacute relacionada con la capacidad que
tiene una organizacioacuten de actualizar construir y evaluar
los saberes y competencias de su talento humano con el
propoacutesito de aprender de la experiencia individual y grupal
Por su parte la innovacioacuten en el desarrollo de las labores del talento
humano hace referencia a la identificacioacuten y el aprovechamiento de
oportunidades para descubrir soluciones a problemas por medio de
la experimentacioacuten y la cocreacioacuten entendida esta uacuteltima como el
escenario en el que los servidores puacuteblicos (a partir del reconocimiento
del contexto las necesidades y requerimientos de los grupos de valor)
identifican nuevas herramientas o mecanismos de gestioacuten para cumplir
los objetivos institucionales de manera maacutes eficiente de tal forma que la
experimentacioacuten y la estandarizacioacuten de dichas herramientas o mecanismos
de gestioacuten le permitan a la entidad validarlas yo ajustarlas en caso de que
sea necesario
R E T I R O
Es el momento en el que el servidor puacuteblico se
desvincula de la entidad contrario a pensar en que
este es un momento de cierre y desconexioacuten es la
oportunidad en la cual eacutel y la entidad identifican de
manera conjunta sus aportes en la construccioacuten de
conocimiento y en la formulacioacuten de instrumentos y
herramientas que ayudaron al logro de los propoacutesitos
de la entidad y de sus colaboradores
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 3
Lo anterior implica reconocer la trascendencia del trabajo de un servidor
durante el tiempo que laboroacute en una entidad cabe sentildealar que darle la
importancia que se merece al trabajador que se retira y documentar su
experiencia aumenta la probabilidad de que el conocimiento de esa persona
sea aprehendido por futuras generaciones en beneficio de los intereses
colectivos de la organizacioacuten De ahiacute que contar con herramientas y medios
necesarios para asegurar la adecuada transferencia del conocimiento
acumulado es clave para el cumplimiento de la misioacuten institucional
La gestioacuten del conocimiento resulta fundamental en el proceso de retiro de
un servidor puacuteblico porque esto supone registrar la experiencia y trabajo
del talento humano durante la permanencia en la entidad cuyo propoacutesito
es aprovechar y compartir las buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
Un ejemplo de innovacioacuten en el retiro se puede dar en la construccioacuten de
escenarios de creacioacuten y cocreacioacuten donde los servidores puacuteblicos con
mayor experiencia se conviertan en maestros o mentores de los servidores
que ingresan de manera que se abra un espacio en el que se les permita
contar sus saberes experiencias y conocimientos
De lo expuesto se evidencia la necesidad de desarrollar estrategias
institucionales desde la gestioacuten del talento humano que permitan la
transferencia de conocimientos y saberes por parte de quienes se retiran de
las entidades esto con el propoacutesito de mitigar la fuga de capital intelectual
En igual forma es importante que perioacutedicamente los servidores puacuteblicos
identifiquen y documenten buenas praacutecticas y lecciones aprendidas que
puedan ir consolidando la memoria institucional
A continuacioacuten se exponen algunas acciones que estaacuten asociadas a
la dimensioacuten de talento humano y al mismo tiempo corresponden con
acciones de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten lo
que evidencia la relacioacuten que existe entre las dos dimensiones
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 4
Figura 1 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten y la dimensioacuten de talento humanoD
IMEN
SIOacute
N G
ESTI
OacuteN
DEL
CO
NO
CIM
IEN
TO Y
LA
IN
NO
VAC
IOacuteN
(PO
LIacuteTI
CA
GES
TIOacute
N D
EL C
ON
OC
IMIE
NTO
)DIMENSIOacuteN TALENTO HUMANO
Relacioacuten con la poliacutetica de gestioacuten estrateacutegica del talento humano
Relacioacuten con la poliacutetica de integridad
Conocimientos competencias y
experiencia (conocimiento taacutecito)Informacioacuten puacuteblica
Procesos de seleccioacuten y evaluacioacuten del
desempentildeo (conocimiento expliacutecito)Procesos de seleccioacuten y
evaluacioacuten del desempentildeo
(conocimiento expliacutecito)Caracterizacioacuten del talento humano
Lecciones aprendidas Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas ndash historias de eacutexitoBuenas praacutecticas - historias
de eacutexito
Cocreacioacuten de soluciones innovadorasCocreacioacuten de soluciones
innovadoras
Espacios para compartir el
conocimiento
Cultura de compartir el
conocimiento
Transferencia de
conocimiento
Transferencia en el puesto de trabajo
Programa anual de bienestar
Plan Institucional de Capacitacioacuten
Proyectos de aprendizaje en equipo o
basados en problemas
Anaacutelisis resultados y clima
organizacional
Anaacutelisis resultados clima
organizacional
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 5
Relacioacuten con la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacuten
La dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten estaacute relacionada
con la dimensioacuten direccionamiento estrateacutegico porque ambas buscan la
identificacioacuten permanente de las necesidades y expectativas de los grupos
de valor (ciudadanos entidades puacuteblicas servidores y otros grupos de
intereacutes) y cuyo propoacutesito conjunto es el de encontrar las condiciones
favorables para satisfacer dichas necesidades incluso en las circunstancias
maacutes adversas Es en el quehacer cotidiano donde se muestran las formas
maacutes eficientes con las que las organizaciones puacuteblicas dialogan con los
grupos de valor en cumplimiento de los objetivos relacionados con la
generacioacuten de bienestar y valor puacuteblico
En este orden el direccionamiento estrateacutegico es un escenario de
indagacioacuten continua a los grupos de valor para elaborar y revisar los
instrumentos de gestioacuten con los que cuenta la entidad es decir este es un
espacio de construccioacuten permanente de conocimiento que permite hacer
seguimiento y control a la efectividad de las entidades en el uso racional
eficiente y apropiado de los recursos puacuteblicos
En el cumplimiento de los objetivos del MIPG el direccionamiento
estrateacutegico y planeacioacuten se orientan a la identificacioacuten del horizonte de
las entidades puacuteblicas a corto y mediano plazo para ello se debe definir
la ruta estrateacutegica de la gestioacuten institucional con miras a satisfacer las
necesidades de los grupos de valor asiacute como fortalecer la confianza y
legitimidad de la accioacuten del Estado (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p27)12
En concordancia con lo anterior la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten como poliacutetica transversal se ocupa del fortalecimiento de las
demaacutes dimensiones del MIPG procura al igual que el direccionamiento
estrateacutegico y planeacioacuten que las entidades tomen decisiones basadas en
evidencia para una mejor inversioacuten de los recursos puacuteblicos
12 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 6
A continuacioacuten se presentan algunas acciones que evidencian la relacioacuten
entre las dos dimensiones
Figura 2 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten y la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacutenD
IMEN
SIOacute
N D
E G
ESTI
OacuteN
DEL
CO
NO
CIM
IEN
TO Y
LA
IN
NO
VAC
IOacuteN
DIMENSIOacuteN DE DIRECCIONAMIENTO ESTRATEacuteGICO Y PLANEACIOacuteN
Poliacutetica planeacioacuten
institucional
Poliacutetica gestioacuten
presupuestal y eficiencia
del gasto puacuteblico
Caracterizacioacuten de los grupos de
valor
Gestioacuten de recursosIdentificacioacuten de necesidades
Identificacioacuten de riesgos de fuga
de conocimiento
Innovacioacuten en la planeacioacuten
Lecciones aprendidas
Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas
Definicioacuten de indicadores
Analiacutetica de datos ndash toma
de decisiones basadas en
evidencias
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Relacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados
La gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten guarda una estrecha
relacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados pues
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 7
al encargarse esta de ldquoagilizar simplificar y flexibilizar la operacioacuten
de las entidadesrdquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p43)13 debe tener en cuenta
acciones propias de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten como
aprender de las experiencias de la entidad mediante la documentacioacuten de
buenas praacutecticas y lecciones aprendidas la analiacutetica de resultados y la
generacioacuten y actualizacioacuten de conocimiento para entender el entorno y
disentildear soluciones maacutes asertivas entre otras
Por otro lado la gestioacuten con valores para resultados busca ldquofacilitar y
promover la efectiva participacioacuten ciudadana en la planeacioacuten gestioacuten
y evaluacioacuten de las entidades publicasrdquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p43)14
para ello la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten propone
ejercicios de innovacioacuten abierta que permita pasar de construir soluciones
para los grupos de valor a construir soluciones con los grupos de valor
En la siguiente figura se presenta un listado de acciones en las que se
relacionan la gestioacuten del conocimiento y la gestioacuten con valores para
resultados
13 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
14 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 8
Figura 3 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados
POLIacuteTIC A S D E GESTIOacuteN Y
D ESEMPENtilde O
POLIacuteTICAS DE GES TIOacute N Y
DES EMPENtildeO
Fortalecimiento organizacional y simplificacioacuten de
procesos
Mejoranormativa
Gestioacuten presupuestal
y eficiencia del gasto puacuteblico
Gobiernodigital
Defensajuriacutedica
Seguridaddigital
Servicio al ciudadano
Racionalizacioacuten de traacutemites
Participacioacuten ciudadana en la gestioacuten puacuteblica
Lecciones aprendidas
Casos de eacutexito
Buenas praacutecticas
Disentildeo de procesos
Transmisioacuten del conocimiento en
la contratacioacuten
Anaacutelisis de resultados de
peticiones quejas y reclamos
Almacenamiento de informacioacuten
Procesamiento de informacioacuten
Disposicioacuten de informacioacuten
Difusioacuten de informacioacuten
DE L
A V
E NTA
NI L
L A H
AC
I A A
DE N
T RO R
E L AC
I OacuteN
E S TAD
O - C
I UD
AD
AN
O
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Relacioacuten con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados
En el marco del MIPG la evaluacioacuten de resultados en una entidad tiene como
propoacutesito hacer el seguimiento a la gestioacuten y medir el desempentildeo para estar
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 9
al tanto de los avances en la consecucioacuten de los resultados previstos en el
direccionamiento estrateacutegico (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p74)15
En consonancia con la evaluacioacuten de resultados la gestioacuten del conocimiento
establece que las entidades deben llevar a cabo seguimiento de lo
planeado en el direccionamiento estrateacutegico para ello estas definen los
instrumentos y los puntos de referencia para identificar las condiciones
niveles de avance y alcances de la gestioacuten puacuteblica Cabe resaltar que
el seguimiento a la gestioacuten es un ejercicio que parte del conocimiento y
la construccioacuten de herramientas e instrumentos eficientes (por lo tanto
innovadores) que permitan la recoleccioacuten de informacioacuten e identificacioacuten
de evidencias para establecer la pertinencia de la accioacuten puacuteblica respecto
de la satisfaccioacuten de las necesidades de sus grupos de valor
La evaluacioacuten y los resultados en la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten implican la construccioacuten de escenarios y mecanismos teacutecnicos
institucionales y procedimentales en los cuales se controle a traveacutes de
la medicioacuten el desempentildeo de la accioacuten puacuteblica y la orientacioacuten de los
recursos del Estado asociados a la gestioacuten de bienes y servicios
En este proceso la innovacioacuten es fundamental puesto que por medio
de la experimentacioacuten las pruebas piloto y la simulacioacuten de supuestos
o prototipos se puede obtener informacioacuten que les permita a las
entidades tomar decisiones raacutepidas y a bajo costo Tambieacuten la gestioacuten del
conocimiento busca que las organizaciones acudan a fuentes confiables y
referentes veraces para que orienten la administracioacuten de los tomadores
de decisiones cuando vayan a llevar acabo ajustes o reforzamientos a los
bienes y servicios que ofrece a sus grupos de valor
Veamos entonces algunas de las acciones que comparten la gestioacuten del
conocimiento y la evaluacioacuten de resultados
15 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 0
Figura 4 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados
Datos
Informacioacuten
Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas
Analiacutetica institucional
Anaacutelisis de indicadores para la toma de decisiones
D IMENSIOacuteN GESTIOacuteN DEL
CONOCIMIENTO Y LA
INNOVACIOacuteN
(Poliacutetica gestioacuten del
conocimiento)
DIMENSIOacute N EVALUACIOacuteN DE
RESULTADO S
(Poliacutetica seguimiento y evaluacioacuten
del desempentildeo institucional)
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Relacioacuten con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten
En el MIPG la informacioacuten y la comunicacioacuten se define como una
dimensioacuten articuladora puesto que facilita a las entidades su dinaacutemica de
coordinacioacuten interna y la vinculacioacuten con su entorno fomentando el flujo
de informacioacuten necesario para la adecuada ejecucioacuten de sus operaciones a
traveacutes de todo el ciclo de gestioacuten (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p80)16
Asiacute que la informacioacuten y la comunicacioacuten se relaciona con la gestioacuten del
conocimiento en la medida en que desde las dos dimensiones se hace un
llamado a las entidades a construir canales de comunicacioacuten que vinculen
a la ciudadaniacutea y a otros grupos de valor en el logro de los objetivos
institucionales
La gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten permite que mediante una
comunicacioacuten asertiva se identifiquen las necesidades de los grupos de valor
y de la misma entidad para hacer posible un intercambio de conocimiento
la generacioacuten de nuevas ideas y la promocioacuten de la creatividad con el fin
de brindar soluciones innovadoras a estas necesidades De igual manera
la comunicacioacuten al interior de la entidad hace posible la transferencia
de conocimientos y aprendizajes entre los servidores puacuteblicos y demaacutes
16 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 1
colaboradores de la entidad lo que promueve la cultura de compartir y
difundir el conocimiento de modo que se facilita la articulacioacuten interna
y externa de la organizacioacuten para generar valor puacuteblico y cumplir los
objetivos institucionales
De esta manera la cultura de compartir y difundir que se plantea en la
dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten tiene una relacioacuten
directa con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten del MIPG puesto
que en esos dos escenarios se busca que los datos y la informacioacuten que
produce la entidad puedan ser consultados por sus grupos de valor esto
permite un acceso efectivo a la informacioacuten de la entidad En la siguiente
figura se presentan algunos elementos de interaccioacuten entre las dos
dimensiones
Figura 5 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten
DIM
EN
SIOacute
N G
ES
TIOacute
N D
EL
CO
NO
CIM
IEN
TO
Y L
A I
NN
OV
AC
IOacuteN
DIMENSIOacuteN INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
Poliacutetica de gestioacuten
documental
Poliacutetica de transparencia acceso
a la informacioacuten puacuteblica y lucha
contra la corrupcioacuten
Datos Difusioacuten de la informacioacuten
Informacioacuten Informacioacuten
Almacenamiento de
informacioacutenAlmacenamiento de informacioacuten
Procesamiento de informacioacuten Procesamiento de informacioacuten
Disposicioacuten de informacioacuten Disposicioacuten de informacioacuten
Difusioacuten de informacioacuten Difusioacuten de informacioacuten
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 2
Relacioacuten con la dimensioacuten de control interno
La rendicioacuten de cuentas es un escenario de intercambio de conocimiento y de
saberes entre la organizacioacuten puacuteblica y los ciudadanos es el momento en que
las entidades brindan respuestas a la ciudadaniacutea sobre su actuacioacuten con el
propoacutesito de evidenciar el efecto en el mejoramiento de las condiciones de
vida de la sociedad y la posibilidad del aprovechamiento de oportunidades
para mitigar o solucionar las problemaacuteticas manifestadas por parte de los
ciudadanos (Carosio 2015)
Conforme lo establece el Manual operativo del MIPG el objetivo de la
dimensioacuten de control interno es ldquoDesarrollar una cultura organizacional
fundamentada en la informacioacuten el control y la evaluacioacuten para la toma
de decisiones y la mejora continuardquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p 74) para
ello dicha dimensioacuten se implementaraacute a traveacutes del modelo estaacutendar de
control interno (MECI) que estaacute fundamentado en la generacioacuten de datos
informacioacuten y conocimiento Con el resultado de las lecciones aprendidas
se pueden iniciar formas innovadoras de evaluar y administrar el control
interno asiacute como otras maneras de abordar los riesgos relacionados con
la administracioacuten puacuteblica en suma esto es gestioacuten del conocimiento
La gestioacuten del conocimiento es un escenario de mejora continua en la
medida en que propone espacios de reflexioacuten para que los servidores de
la entidad lleven a cabo valoraciones sobre los datos y la informacioacuten
identificacioacuten y clasificacioacuten del conocimiento que producen para elaborar
puntos de referencia o conclusiones sobre el cumplimiento de la misioacuten
de la entidad puacuteblica
A continuacioacuten encontraraacute las acciones que comparten la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten con el control interno
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 3
Figura 6 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de control interno
Datos
Informacioacuten
Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas
Analiacutetica institucional
Anaacutelisis de indicadores para la toma de decisiones
DIMENSIOacuteN GESTIOacuteN DEL
CONOCIMIENTO Y LA
INNOVACIOacuteN
(Poliacutetica gestioacuten del
conocimiento)
D IMEN S IOacuteN C ON T ROL IN T ERN O
(Poliacutetica de control interno)
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Para concluir la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
tiene una estrecha relacioacuten con las demaacutes dimensiones del MIPG esto
hace que se convierta en un mecanismo que contribuye a generar valor
puacuteblico desde su transversalidad Tenga en cuenta que la implementacioacuten
de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento
Pone en evidencia que el conocimiento es el insumo fundamental
de la innovacioacuten y que ademaacutes es uno de los activos maacutes valiosos
de las entidades
Ayuda a consolidar el aprendizaje adaptativo y la memoria
institucional desde escenarios de anaacutelisis ensentildeanza y
retroalimentacioacuten que les permite a las entidades resolver
problemas de forma raacutepida y articulada a traveacutes de la consulta e
implementacioacuten de las mejores praacutecticas y lecciones aprendidas
Fomenta la documentacioacuten de buenas praacutecticas con el fin de que
sean compartidas para que se conviertan en referentes para otras
entidades puacuteblicas nacionales e internacionales
Integra a la tecnologiacutea convirtieacutendola en herramienta fundamental
de operacioacuten de la entidad al facilitar el acceso a la informacioacuten
producida
Potencia el talento humano y destaca su rol dentro de la institucioacuten
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 4
Promueve espacios para generar ideas y fomentar la innovacioacuten
de modo que estos permiten la generacioacuten actualizacioacuten e
identificacioacuten de conocimientos (formacioacuten capacitacioacuten y
experiencia) de los servidores puacuteblicos de la entidad y lo organiza
para su acceso y uso
Introduce e implementa proyectos novedosos teniendo en cuenta
la innovacioacuten y la adaptacioacuten a las nuevas tendencias de gestioacuten
esto hace que las entidades esteacuten a la vanguardia en los temas de
su competencia
Optimiza procesos de ideacioacuten experimentacioacuten innovacioacuten e
investigacioacuten para generar soluciones yo resultados eficientes
Formaliza el conocimiento tanto taacutecito como expliacutecito con el
objetivo de antildeadir valor a los procesos de la entidad mediante la
interconexioacuten de las aacutereas (elimina las islas de conocimiento)
Hace posible el acceso efectivo a los datos informacioacuten y
el conocimiento de la entidad con ayuda de la tecnologiacutea y
fundamentada en la cultura de la medicioacuten y el anaacutelisis de la
gestioacuten institucional
Fortalece las capacidades de trabajo colaborativo de los gestores
del conocimiento en la entidad a traveacutes de comunidades de praacutectica
y redes de conocimiento (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p102)17
De esta manera la gestioacuten del conocimiento contribuye al fortalecimiento
institucional de las entidades puacuteblicas ya que promueve el desarrollo
continuo de procesos de reflexioacuten individual y organizacional que se derivan
del conocimiento obtenido por la entidad a lo largo de su experiencia
Las entidades puacuteblicas que gestionan el conocimiento aprenden de sus
logros y errores mejoran y optimizan los resultados de su accioacuten y
adquieren mayor reconocimiento y legitimidad para cumplir sus objetivos
institucionales
Por otro lado la gestioacuten del conocimiento en las entidades puacuteblicas
propicia un clima organizacional colaborativo e inclusivo en donde el
17 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 5
conocimiento de todos los servidores y colaboradores es valioso por lo
tanto busca que se promuevan escenarios de identidad y reconocimiento
para que el talento humano se identifique maacutes con la entidad se fortalezca
el trabajo en equipo y se construyan lenguajes comunes en consecuencia
se afianza el compromiso institucional
Es importante sentildealar que las entidades que gestionan el conocimiento son
aquellas que fomentan el saber la creatividad la innovacioacuten la iniciativa y la
motivacioacuten para llevar a cabo las tareas que satisfagan las necesidades de sus
grupos de valor Ademaacutes son las que para el planteamiento de los objetivos
institucionales recurren a la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten ya que
esta plantea la necesidad de que la entidad analice los contextos internos y
externos en los que se desenvuelve con el propoacutesito de orientar sus acciones
de una forma efectiva uacutetil socialmente y sostenible en el tiempo
32 Generalidades la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
Funcioacuten Puacuteblica (2019 p99)18 concibe la gestioacuten del conocimiento19 como
un proceso mediante el cual se implementan acciones mecanismos
o instrumentos orientados a identificar generar capturar transferir
apropiar analizar valorar difundir y preservar el conocimiento para
fortalecer la gestioacuten de las entidades puacuteblicas facilitar procesos de
innovacioacuten y mejorar la prestacioacuten de bienes y servicios a sus grupos de
valor
La gestioacuten del conocimiento como herramienta orientada a la generacioacuten
de valor puacuteblico y al mejoramiento institucional ha sido el resultado de
18 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
19 Para profundizar puede consultar el Anexo F Definiciones de gestioacuten del conocimiento
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 6
diversos aportes conceptuales escuelas y modelos algunos de los cuales
pueden ser consultados en el Anexo G Modelos maacutes representativos de la
gestioacuten del conocimiento20 La gestioacuten del conocimiento se puede asumir
como un proceso integrado por cuatro actividades que se comportan como
un ciclo conforme lo plantean Nonaka (1999) y Chang L Sangjae L amp
Won K (2005) como se muestra en la siguiente figura
Figura 7 Proceso de gestioacuten del conocimiento
Aplicacioacuten
utilizacioacuten del
conocimiento
Creacioacuten del
conocimiento
P R O C E S O D E G E S T I Oacute N D E L
C O N O C I M I E N T O
Acumulacioacuten
almacenamiento
del conocimiento
Transferencia
intercambio del
conocimiento
Fuente Adaptado de Nonaka (1999) y Chang et al (2005) por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
A continuacioacuten y de manera general se describen cada uno de los
momentos de la gestioacuten del conocimiento que se muestran en la Figura 7
Creacioacuten del conocimiento el conocimiento es generado a
partir de la informacioacuten que poseen las personas resultado de
la experiencia reflexioacuten intuicioacuten o creatividad En este sentido
20 Podriacutea ser de intereacutes para el lector consultar temas relacionados con este aspecto como por ejemplo la norma ISO 304012018 sobre Sistemas de Gestioacuten del Conocimiento que busca apoyar la organizacioacuten para la creacioacuten de valor a traveacutes del conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 7
Navarro y Martiacutenez (2017) plantean que la comprensioacuten de la
informacioacuten con base en las habilidades de los individuos es lo que
hace que la informacioacuten se convierta en movimiento igualmente se
destaca que inicialmente el conocimiento es de caraacutecter taacutecito solo
interpretable por las personas puesto que reside en ellas y que al
convertirlo en expliacutecito emerge la experiencia propia de la entidad a
traveacutes de la socializacioacuten del conocimiento taacutecito de los individuos
Acumulacioacuten y almacenamiento del conocimiento esta
situacioacuten se da despueacutes de la identificacioacuten de este Davenport y
Prusak (2001) plantean la necesidad de codificar el conocimiento
a traveacutes del montaje de mapas de conocimiento para su posterior
almacenamiento
Transferencia intercambio del conocimiento una vez el
conocimiento ha sido captado y codificado es necesario compartirlo
y diseminarlo a quienes lo necesitan en la organizacioacuten En este
escenario innumerables estudios plantean que la trasferencia en
esencia es un proceso Davenport y Prusak (2001) lo establecen
como un evento eminentemente social destacando entre otros
meacutetodos de transferencia e intercambio de conocimientos los
siguientes
Comunidades de praacutectica formada por personas que se
empentildean en un proceso de aprendizaje colectivo en un dominio
compartido de esfuerzo humano En otras palabras son grupos
de personas que comparten una preocupacioacuten o una pasioacuten
por algo que hacen y aprenden a hacerlo mejor en la medida
que interactuacutean regularmente esta interaccioacuten puede darse de
manera presencial virtual o por otros medios
Esquema de actividades en las paacuteginas amarillas corporativas
constituyen un recurso frecuentemente utilizado en los
proyectos y empresas como complemento de la gestioacuten del
conocimiento Su principal objetivo es reconocer la especialidad
de cada empleado y sus experiencias tambieacuten puede ser
entendida como caracterizacioacuten de servidores puacuteblicos para el
caso de las entidades puacuteblicas
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 8
Aplicacioacuten utilizacioacuten del conocimiento una vez se ha transferido
e intercambiado el conocimiento tal y como lo menciona Nagles
(2007) la aplicacioacuten de este es esencial para
(hellip) la generacioacuten de ventajas competitivas sostenibles (hellip) para resolver pro-
blemas tomar decisiones agregar valor a los productos y servicios enri-
quecer los puestos de trabajo y empoderar a los trabajadores para asegurar
la creacioacuten de capacidades que permitan explotar en forma efectiva y pro-
ductiva todo el potencial del conocimiento y los recursos disponibles en la
organizacioacuten (p 79)
Si bien la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten del modelo
integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) tiene un caraacutecter transversal
resulta necesario en un primer momento analizar las particularidades y
especificidades de esta poliacutetica Frente a lo anterior para la implementacioacuten
de dicha dimensioacuten se requiere de la interaccioacuten de tres elementos claves
que son representados en un triaacutengulo cuyos veacutertices se interrelacionan de
manera simultaacutenea (Funcioacuten Puacuteblica 2017)21 Este esquema denominado
triada se soporta en la interaccioacuten de personas procesos y tecnologiacutea
como se muestra en la siguiente figura
Figura 8 Triada soporte de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
PERSONAS
TECNOLOGIacuteAPROCESOS
TRIADA
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
21 Microsit io de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 9
A continuacioacuten se describen de manera general cada uno de los elementos
relacionados en la triada enunciada
Se destaca a las personas como un primer elemento de esta triada
puesto que son estas (talento humano) las que generan comparten
y aplican su conocimiento experiencia y formacioacuten (conocimiento
taacutecito) en las entidades
Un segundo elemento de la triada son los procesos dado que
es a traveacutes de estos que fluye el conocimiento taacutecito del talento
humano en la entidad Para asegurar la generacioacuten y apropiacioacuten
de conocimiento en los procesos se deben cumplir los siguientes
cuatro aspectos
1 Frecuencia para la generacioacuten de conocimiento es necesario
repetir un proceso esto facilita la identificacioacuten de praacutecticas
adecuadas problemas de operacioacuten y sobre todo la comparacioacuten
de experiencias
2 Interaccioacuten el conocimiento se construye con la interaccioacuten de
las diversas formas de operacioacuten en este sentido un proceso
aislado puede limitar la generacioacuten de datos e informacioacuten pero
cuando se integra con los demaacutes procesos de la organizacioacuten
puede generar un conocimiento maacutes amplio esto se evidencia
en la generacioacuten de productos y servicios
3 Responsabilidades para determinar las responsabilidades en
el proceso se debe identificar quieacuten hace queacute en el flujo del
proceso esto permitiraacute focalizar el conocimiento taacutecito del
talento humano de la entidad
4 Evaluacioacuten de resultados una de las principales caracteriacutesticas
de un proceso es el seguimiento y medicioacuten de la eficiencia
eficacia y efectividad de modo que la evaluacioacuten le permite
establecer cuaacutento contribuye el proceso tanto a la organizacioacuten
como a los grupos de valor
El tercer elemento es la tecnologiacutea esta soporta captura y
distribuye la informacioacuten que produce la entidad con el fin de
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 0
garantizar la transmisioacuten del conocimiento La tecnologiacutea permite
la instrumentalizacioacuten del conocimiento y facilita su difusioacuten y
apropiacioacuten Tambieacuten hace posible el anaacutelisis de los datos y la
informacioacuten para la toma de decisiones
Estos factores claves hacen de la gestioacuten del conocimiento una verdadera
herramienta de fortalecimiento institucional y aumentan la satisfaccioacuten y
confianza de la ciudadaniacutea
Doble ciclo y ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del MIPG (modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten)
Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
La gestioacuten del conocimiento conduce a la construccioacuten maduracioacuten y
dinamizacioacuten del conocimiento en la entidad a traveacutes de un flujo establecido
en dos ciclos el primer se lleva a cabo al interior de la entidad y el segundo
ciclo finaliza su estructuracioacuten a traveacutes de la interaccioacuten con los grupos
de valor completando asiacute el proceso de aprendizaje en la entidad que se
repite ciacuteclicamente con el objetivo de potenciar la calidad uso y fluidez
del conocimiento (Funcioacuten Puacuteblica 2017)22
El doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten fortalece
las capacidades de los servidores puacuteblicos y optimiza los procesos de
generacioacuten e implementacioacuten de los productos yo servicios de la entidad
a traveacutes de la evaluacioacuten mejoramiento difusioacuten del conocimiento y
aprendizaje El doble ciclo que da origen a los cuatro ejes de la gestioacuten
del conocimiento estaacute compuesto por ocho puntos o nodos secuenciales
entendidos como los escenarios en que el conocimiento entra se transforma
y sale como se muestra en la siguiente figura (Funcioacuten Puacuteblica 2017)23
22 Micrositio de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica23 Micrositio de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 1
Figura 9 Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
2 CAPTURAR
INSTRUMENTALIZAR
1GENERAR Y PRODUCIR
3COMPARTIR
4 APLICAR
8APRENDER
5EVALUAR
6MEJORAR
7DIFUNDIR
SEGUNDOCICLO
PRIMERCICLO
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
A continuacioacuten se describen los elementos de transformacioacuten del
conocimiento en cada uno de los nodos del doble ciclo establecido por
Funcioacuten Puacuteblica (2017)24
Primer ciclo
1 Generar y producir a traveacutes del proceso de ideacioacuten
experimentacioacuten innovacioacuten e investigacioacuten se consolidan
conocimientos valiosos para proyectar el capital intelectual de la
entidad (eje generacioacuten y produccioacuten)
2 Capturarinstrumentalizar los conocimientos generados son
agrupados en herramientas e instrumentos que facilitan su
divulgacioacuten y aplicacioacuten (eje herramientas para uso y apropiacioacuten)
3 Compartir el conocimiento generado es compartido a traveacutes de
muacuteltiples herramientas de divulgacioacuten y difusioacuten (eje cultura de
compartir y difundir)
24 Micrositio de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 2
4 Aplicar es el conector de los dos ciclos del conocimiento En
esta etapa las entidades implementan el conocimiento a traveacutes
de productos y servicios en cada uno de sus contextos (ejes
herramientas para uso y apropiacioacuten y cultura de compartir y
difundir)
Segundo ciclo
5 Evaluar en este nodo se analiza el conocimiento producido en
conjunto con los requerimientos y necesidades de los grupos de
valor de la entidad (eje analiacutetica institucional)
6 Mejorar este nodo permite identificar ajustes al conocimiento
generado en la primera fase para su fortalecimiento y consolidar
un mayor impacto en las entidades El resultado es una nueva
versioacuten del conocimiento ajustado a las necesidades del contexto
y maacutes cercano a la satisfaccioacuten de los requerimientos de los
grupos de valor de la entidad (eje generacioacuten y produccioacuten)
7 Difusioacuten en este nodo el conocimiento mejorado es puesto a
disposicioacuten de los grupos de valor para su uso (ejes herramientas
para uso y apropiacioacuten y cultura de compartir y difundir)
8 Aprender se completa la ruta del aprendizaje y el conocimiento
retorna al primer nuacutecleo para iniciar un nuevo ciclo de mejoramiento
del capital intelectual de la entidad
El doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento permite establecer un recorrido
organizado y de mejora continua del capital intelectual de las entidades
ademaacutes es el mecanismo que hace posible el accionar de los ejes de la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten que acabamos de relacionar en
cada uno de los nodos del doble ciclo y que se exponen a continuacioacuten
Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Teniendo en cuenta el doble ciclo ya expuesto Funcioacuten Puacuteblica (2019
p96)25 ha planteado cuatro ejes de la gestioacuten del conocimiento y la
25 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 3
innovacioacuten que se articulan de manera circular y directa en torno al
aprendizaje y la adaptacioacuten a los cambios de la entidad como se muestra
en la siguiente figura
Figura 10 Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
P L A N E A C I Oacute N
Generacioacuten y produccioacuten
Herramientas de uso y apropiacioacuten
Analiacutetica institucional
Cultura de compartir y
difundir
APRENDIZAJEY
ADAPTACIOacuteN
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
Es importante destacar que el desarrollo de la dimensioacuten de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten requiere de una fase previa que se orienta
en la planeacioacuten De acuerdo con la figura anterior Funcioacuten Puacuteblica ha
definido cuatro ejes para explicar coacutemo se gestiona el conocimiento
en una entidad 1 generacioacuten y produccioacuten 2 herramientas de uso
y apropiacioacuten 3 analiacutetica institucional y 4 cultura del compartir y
difundir
Cabe sentildealar que antes de ahondar en cada uno de los ejes la entidad debe
hacer un diagnoacutestico del estado de avance de la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten Para ello es necesario desarrollar las actividades sentildealadas
en el autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
herramienta que puede consultar en httpswwwfuncionpublicagovco
webmipgautodiagnostico
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 4
El resultado de la aplicacioacuten del autodiagnoacutestico le permite estructurar el
plan de accioacuten con el propoacutesito de afianzar la implementacioacuten y evaluacioacuten
de la sexta dimensioacuten del MIPG y establecer el grado de desarrollo de la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en su entidad
Figura 11 Actividades de la planeacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en el marco del MIPG
Identificar y capturar clasificar y organizar el conocimiento expliacutecito de la entidad en medios fiacutesicos yo digitales
Identificar los riesgos relacionados con la fuga de capital intelectual de la entidad y llevar a cabo acciones para evitar la peacuterdida de conocimiento
Contar con una persona o equipo que evaluacutee implemente haga seguimiento y lleve a cabo acciones de mejora al plan de accioacuten de Gestioacuten del Conocimiento y la Innovacioacuten en el marco del MIPG
Contar con un inventario del conocimiento expliacutecito de la entidad actualizado de faacutecil acceso y articulado con la poliacutetica de gestioacuten documental
Identificar las necesidades de conocimiento asociadas a la formacioacuten y capacitacioacuten requeridas anualmente por el personal de la entidad posteriormente evaluacutea e implementa acciones de mejora
AC
TIV
IDA
DE
S A
RE
AL
IZA
R E
N L
A P
LA
NE
AC
IOacuteN
DE
LA
DIM
EN
SIOacute
N D
E G
ES
TIOacute
N D
EL
CO
NO
CIM
IEN
TO
Y L
A I
NN
OV
AC
IOacuteN
Identificar clasificar priorizar y gestionar el conocimiento relevante para el logro de la misionalidad de la entidad
Elaborar evaluar e implementar un programa de gestioacuten del conocimiento articulado con la planeacioacuten estrateacutegica de la entidad
1
2
3
4
5
6
7
Fuente Adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten que se encuentra en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
Establecido el primer conjunto de acciones relacionadas con la planeacioacuten
se prosigue con el anaacutelisis de cada uno de los ejes antes mencionados
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 5
Eje 1 Generacioacuten y produccioacuten
Este eje comprende la produccioacuten de nuevas ideas al interior de las entidades a
traveacutes de ldquomecanismos que puedan relacionarse con las actividades tendientes
a consolidar equipos de servidores puacuteblicos capaces de idear investigar
experimentar e innovar en su quehacer cotidianordquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p
97)26 El conocimiento de la entidad se desarrolla y actualiza en este eje y
desde aquiacute puede conectarse con cualquiera de los otros ejes de la dimensioacuten
La puesta en marcha y consolidacioacuten de este eje se lleva a cabo a traveacutes
de cuatro criterios que se describen en la siguiente figura
Figura 12 Criterios del eje generacioacuten y produccioacuten
Proceso para generar y desarrollar ideas el cual incluye acciones relacionadas con la evaluacioacuten comparacioacuten seleccioacuten agrupacioacuten y difusioacuten de ideas para generar nuevas propuestas La ideacioacuten desempentildea un papel estrateacutegico en el potenciamiento de la capacidad de innovacioacuten (Stage-Gate International 2020)
Es el ejercicio que busca reducir el riesgo en la implementacioacuten y peacuterdida de recursos al poner en marcha actividades y proyectos de generacioacuten y produccioacuten de conocimiento al interior de las entidades a traveacutes de pruebas pilotos prototipos o experimentos en escenarios controlados que permiten analizar los resultados obtenidos y finalmente aceptar ajustar o descartar la idea planteada (Funcioacuten Puacuteblica 2017)
1 ID EAC IOacute N
2EXPERIMENTACIOacuteN
C R I T E R I O D E S C R I P C I Oacute N
Actividad humana orientada a la obtencioacuten de nuevos conocimientos y su aplicacioacuten para la solucioacuten de problemas esto se logra a traveacutes de meacutetodos principios y conocimientos precedentes (Bondansa 2014)
4 IN VES T IG A CIOacuteN
Seguacuten el Manual de Oslo es la mejora de un bien servicio o proceso en las praacutecticas internas de la organizacioacuten se impulsa a traveacutes de espacios para la introduccioacuten de ideas frescas novedosas que busca la excelencia en la gestioacuten y en la forma de entregar productos yo servicios a los grupos de valor de las entidades (OCDE 2018 p 20)
3 IN N OVA CIOacute N
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica basada en Stage-Gate International (2017) OCDE (2017) OCDE (2018) Bondansa (2014) 2019
26 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 6
Para cada uno de estos criterios se proponen las acciones que se relacionan
a continuacioacuten
Figura 13 Actividades del eje generacioacuten y produccioacuten en el marco de
MIPG
Emplear divulgar documentar y evaluar meacutetodos de creacioacuten e ideacioacuten para generar soluciones efectivas a problemas cotidianos de la entidad
Contar con espacios de ideacioacuten e innovacioacuten
Evaluar los resultados de los procesos de ideacioacuten adelantados en la entidad y analizar los resultados
Desarrollar pruebas de experimentacioacuten
Documentar analizar y tomar decisiones sobre los resultados
Implementar una estrategia de cultura organizacional orientada a la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en la entidad y analizar sus resultados
Identificar analizar evaluar y poner en marcha meacutetodos para aplicar procesos de innovacioacuten en la entidad
Incluir en el Plan Estrateacutegico del Talento Humano el fortalecimiento de capacidades en innovacioacuten y llevar a cabo el seguimiento y evaluacioacuten de los resultados
Participar en eventos de innovacioacuten
Identificar las necesidades de investigacioacuten en la entidad implementar acciones y evaluarlas
Participar como asistente o panelista en eventos acadeacutemicos nacionales o internacionales gestionados por la entidad
INVESTIGACIOacuteNINNOVACIOacuteNID EAC IOacuteN EXPERIMENTACIOacuteN
Fuente adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
En este eje es importante tener en cuenta que uno de los propoacutesitos radica en
Analizar y resolver problemas complejos de manera colaborativa para con-
vertirlos en retos u oportunidades Por lo tanto es importante que se fomen-
te una cultura de la comunicacioacuten y cooperacioacuten que propicie un ambiente de
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 7
confianza para abordar un proyecto o tema especiacutefico traveacutes de la ideacioacuten o
promocioacuten de ideas esto es innovacioacuten27( Funcioacuten Puacuteblica 2019 p 97)28
La evaluacioacuten de la gestioacuten asiacute como el anaacutelisis del entorno permiten
identificar las oportunidades que las entidades puedan aprovechar Las
ideas o alternativas de solucioacuten llevan a cabo un proceso de evaluacioacuten y
priorizacioacuten para dar paso a la conformacioacuten de actividades y proyectos de
innovacioacuten investigacioacuten y desarrollo que finalmente generan el capital
intelectual requerido por las organizaciones
En este orden el embudo de innovacioacuten se puede aplicar a todas las acciones
de los ejes de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten para la reduccioacuten del
riesgo la optimizacioacuten de recursos (experimentacioacuten) y la evaluacioacuten de las
ideas con el fin de asegurar las mejores praacutecticas en la gestioacuten puacuteblica
La generacioacuten de ideas requiere de un proceso que permite su registro
y posterior evaluacioacuten Para ello se utiliza entre otras herramientas el
conocido embudo de la innovacioacuten relacionado en la siguiente figura
Figura 14 Embudo de la innovacioacuten
Conceptos rechazados
Proyectos terminados
Nuevos - productos - servicios - procesos
Generacioacuten - valor puacuteblico
EntornoIdeas
provenientes de innovacioacuten
abierta
Ideas recicladas
Ideas filtradas
Conceptos Proyectos
GENERACIOacuteN SELECCIOacuteN IMPLEMENTACIOacuteN
Fuente adaptado por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del Oxford English Dictionary (2010) como se cita en Aponte (2016 p45)
27 Para profundizar consulte el Anexo E definiciones del concepto innovacioacuten28 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado
de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 8
Este embudo es descrito por Daacutevila (2006) como un flujo de ideas que en la
medida en que se van valorando se priorizan aquellas que pueden generar
valor puacuteblico representado en nuevos o mejorados productos servicios y
procesos Estas ideas son analizadas desarrolladas y testeadas (medidas)
antes de su lanzamiento o formalizacioacuten
La entidad realiza inicialmente la identificacioacuten de necesidades de
conocimiento tambieacuten llamadas oportunidades a traveacutes del anaacutelisis
de procesos estudio de mercados analiacutetica de datos evaluacioacuten de
los productos y servicios mapa del conocimiento entre otros (Funcioacuten
Puacuteblica 2017a)
El paso siguiente corresponde a la aplicacioacuten de meacutetodos de creacioacuten
y promocioacuten de ideas (ideacioacuten) tales como lluvia de ideas espina de
pescado entre otros donde los participantes exponen sus aportes para la
construccioacuten focalizada y colaborativa del pensamiento (Funcioacuten Puacuteblica
2017a)
Posteriormente las ideas deben ser evaluadas con el fin de determinar
su alineacioacuten con la necesidad establecida su viabilidad y priorizacioacuten de
realizacioacuten en una actividad o proyecto Una vez sea aceptada la actividad
o el proyecto es posible establecer una fase de pilotaje (experimentacioacuten)
para testear su ejecucioacuten (anaacutelisis de desviaciones con respecto a la
planeacioacuten) antes de ser implementado el producto o servicio ante los
grupos de valor (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
Este embudo puede presentar diversas formas sin embargo se destaca
que su desarrollo es de caraacutecter participativo y colaborativo y que parte
de ideas que son generadas y desarrolladas al interior de la entidad
(Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
De acuerdo con Barros Duque Rojas Saacutenchez y Velosa (2005) las
ideas surgen de procesos creativos con los cuales se deja libre a la
imaginacioacuten para salirse de las rutinas cotidianas y arriesgarse a tener
nuevas experiencias Mencionan los autores que estas ideas deben
estar relacionadas con la solucioacuten del problema que se estaacute analizando
teniendo en cuenta su contexto legal eacutetico ambiental y teacutecnico (Barros
et al 2005 p185)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 9
La innovacioacuten es una praacutectica relativamente nueva en el aacutembito de lo puacuteblico
situacioacuten que ha generado una variedad de conceptos y metodologiacuteas para
su gestioacuten No obstante esta se puede entender auacuten mejor a partir de
la relevancia que le han dado entidades como la Organizacioacuten para la
Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) Veamos lo que indica la
Declaracioacuten sobre Innovacioacuten en el Sector Puacuteblico (2019) sobre la gestioacuten
de la innovacioacuten
(hellip) Para innovar de manera confiable y consistente las organizaciones del
sector puacuteblico deben adoptar un enfoque deliberado para la gestioacuten de la
innovacioacuten uno que se base en esfuerzos anteriores Un ejemplo de este
enfoque es la gestioacuten de un portafolio de innovacioacuten que implica invertir
fomentar y aprovechar una gama diversa de actividades innovadoras para
compensar los riesgos que algunas respuestas innovadoras no funcionen o
sean inadecuadas (OCDE2019 p5)
(hellip) Un enfoque de portafolio deliberado para la gestioacuten de la innovacioacuten reco-
noce y aprecia que la innovacioacuten es multifaceacutetica y que cada faceta satisface
diferentes medios y fines El portafolio implica a Innovacioacuten orientada a la
mejora fortalece y lleva a otro nivel las praacutecticas actuales logra eficiencias
y mejores resultados y se basa en las estructuras existentes b Innovacioacuten
orientada a la misioacuten logra ambiciones y prioridades claras desarrollando
nuevos meacutetodos y enfoques seguacuten sea necesario c Innovacioacuten adaptativa
responde a un entorno cambiante y fomenta la curiosidad por interpretar
y responder a los cambios en la sociedad y en la tecnologiacutea d Innovacioacuten
anticipatoria explora y se involucra con la incertidumbre en torno a temas
emergentes que daraacuten forma a prioridades y compromisos futuros (OCDE
2019 p5)
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018-2022 ldquoPacto por Colombia Pacto
por la Equidadrdquo establece que en los procesos de innovacioacuten se reconoce la
complejidad e incertidumbre de los retos puacuteblicos desde un principio y es por
medio de la experimentacioacuten que se exploran prueban y validan ideas que
permiten acumular experiencia y evidencias sobre los desafiacuteos que enfrenta
una entidad y con esto proponer las posibles formas de resolverlo en la
praacutectica hasta encontrar una respuesta que al implementarla conduzca
al impacto esperado Igualmente se destaca la experimentacioacuten como ldquoel
motor de la innovacioacuten puacuteblicardquo (DNP 2019 p543)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 0
Asiacute mismo el Plan Nacional de Desarrollo dice que para que la
experimentacioacuten contribuya a la generacioacuten de valor puacuteblico de forma
efectiva esta debe tener las siguientes caracteriacutesticas (DNP 2019 p544)
Adaptativa realizada en ciclos de iteracioacuten
Basada en evidencia sustenta la generacioacuten de opciones y
apoya la toma de decisiones
Abierta aprovechar la inteligencia colectiva por tanto se pasa
de crear valor para las personas a crear valor con las personas
Impulso a la investigacioacuten
De acuerdo con la Ley 489 de 1998 en su artiacuteculo 117 las entidades
deben tener en cuenta la necesidad de investigacioacuten para el mejoramiento
misional (Funcioacuten Puacuteblica 2017)
(hellip) ldquomejorar procesos y resultados y para producir factores de desarrollo
las entidades puacuteblicas dispondraacuten lo necesario al impulso de su perfecciona-
miento mediante investigaciones sociales econoacutemicas yo culturales seguacuten
sus aacutereas de competencia teniendo en cuenta tendencias internacionales y
de futurordquo esto quiere decir que las entidades deben establecer y fortalecer
las poliacuteticas como tambieacuten las estrategias de investigacioacuten contribuir al de-
sarrollo de habilidades y competencias de sus servidores puacuteblicos (Funcioacuten
Puacuteblica 2017a)
En esta liacutenea de anaacutelisis y en cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022 ldquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrdquo (DNP 2019)
Funcioacuten Puacuteblica estaacute desarrollando el programa ldquoEl estado del Estadordquo y
la red acadeacutemica que lleva el mismo nombre con el propoacutesito de conectar
a la academia con los principales desafiacuteos puacuteblicos Es importante tener
en cuenta que las alianzas con universidades y centros de pensamiento
fomentan el desarrollo de la investigacioacuten en temaacuteticas que son de intereacutes
para las entidades puacuteblicas (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p98)29
Bajo la premisa de que la innovacioacuten y la investigacioacuten son generadoras
29 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 1
de nuevo conocimiento al momento de realizar el diagnoacutestico sobre el
estado de avance de estas en la entidad tengan en cuenta entre otros los
siguientes puntos (Funcioacuten Puacuteblica 2019)
La periodicidad en la generacioacuten de productos o servicios nuevos o
significativamente mejorados
Los resultados de la evaluacioacuten de los pilotos prototipos o
experimentos realizados
La incorporacioacuten del componente de I+D+I30 (investigacioacuten desarrollo
e innovacioacuten) en la planeacioacuten estrateacutegica de la entidad
El total de actividades de proyectos de I+D+I emprendidos y sus
metas asociadas
La documentacioacuten de lineamientos en I+D+I para la estandarizacioacuten
registro y conservacioacuten de las praacutecticas en esta materia31
Eje 2 Herramientas de uso y apropiacioacuten
En este eje de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten se generan
herramientas para la utilizacioacuten instrumentalizacioacuten y apropiacioacuten del
conocimiento mediante la identificacioacuten de procesos que permitan ldquoobtener
organizar sistematizar guardar y compartir faacutecilmente datos e informacioacuten
de la entidad dichas herramientas deben ser usadas de manera constante
30 Las actividades de investigacioacuten desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten (I+D+I) en una organizacioacuten son de suma importancia como punto clave para su desarrollo eacutexito y competitividad La I+D+I (investigacioacuten + desarrollo tecnoloacutegico + innovacioacuten) es un tema cotidiano por eso debe ser tratado como un proceso gestionado claro y continuo dentro de las organizaciones Estos tres conceptos estaacuten relacionados entre siacute ya que uno depende del otro en gran medida es decir debemos disponer de bases de investigacioacuten para conocer el entorno realizar un anaacutelisis interno y externo y una vigilancia tecnoloacutegica entre otros aspectos que colaboraran en el proceso de deteccioacuten e identificacioacuten de ideas para satisfacer el mercado potencial o mejorar los productos yo los procesos Los resultados de la investigacioacuten se convertiraacuten en insumos para el desarrollo de lo que es factible crear desarrollar y disentildear para lo cual se establecen los proyectos respectivos mediante los disentildeos de prototipos y pruebas piloto que finalmente produciraacuten la innovacioacuten (Aguilar M 2013)
31 La NTC 58012018 requisitos para un sistema de gestioacuten de innovacioacuten (Icontec 2018) busca fomentar la innovacioacuten como un proceso estrateacutegico que asegure su sostenibilidad e incremente su competitividad
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 2
para consolidar el manejo confiable de la informacioacuten y su faacutecil acceso para
los servidores puacuteblicosrdquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p98)32
El principal objetivo de este eje es ldquofacilitar la implementacioacuten de los
demaacutes ejes a traveacutes de la organizacioacuten de los datos de la informacioacuten
del conocimiento y de los sistemas de la entidad de modo que los use de
manera constante y organizadardquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p98)33 Su puesta
en marcha se lleva a cabo mediante el siguiente criterio del autodiagnoacutestico
identificacioacuten apropiacioacuten y funcionamiento de los repositorios de
conocimiento en el cual se ejecutan acciones de consolidacioacuten de este
eje como se observa en la siguiente figura
Figura 15 Criterio del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
Los repositorios de conocimiento permiten la
identificacioacuten y anaacutelisis del conocimiento taacutecito y
expliacutecito y su interoperabilidad La herramienta por
excelencia para identificar el capital intelectual de
las entidades especialmente el del capital humano
(conocimiento taacutecito) es el mapa de conocimiento
cuyo objetivo principal es conservar el conocimiento
relevante para el cumplimiento de la misioacuten de la entidad
Ademaacutes permite determinar requerimientos en materia
de entrenamiento capacitacioacuten yo formacioacuten asiacute como
fortalecer esquemas de aprendizaje en equipo
IDENTIFICACIOacuteN APROP IACIOacuteN Y
FUN C IO NAMIENTO DE LOS REP OSITO RIOS DE
C ONOCIMIENTO
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
Bajo este criterio la tecnologiacutea sumada a los procesos de archiviacutestica
y gestioacuten documental permiten clasificar y sistematizar la informacioacuten
que luego seraacute transformada en conocimiento lo que genera procesos
maacutes participativos con los grupos de valor Se sugiere tener en cuenta las
actividades que se relacionan a continuacioacuten
32 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
33 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 3
Figura 16 Actividades del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
Identificar y evaluar el estado de funcionamiento
de las herramientas de uso y apropiacioacuten del
conocimiento
Identificar clasificar y actualizar el
conocimiento taacutecito para la planeacioacuten del
conocimiento requerido por la entidad
Priorizar las necesidades de tecnologiacutea para la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en la
entidad
Contar con acciones a corto mediano y largo
plazo para su adecuada gestioacuten y evaluarlas
perioacutedicamente
Contar con repositorios de conocimiento de faacutecil
acceso y socializados al interior de la entidad
Contar con repositorios de buenas praacutecticas
Contar con repositorios de lecciones aprendidas
ANAacuteLISIS Y VISUALIZACIOacuteN DE DATOS E INFORMACIOacuteN
Fuente adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
Para Saacutenchez (1999) los mapas de conocimiento son ldquorepresentaciones
graacuteficas que permiten identificar los conocimientos disponibles en la
organizacioacuten el lugar donde estaacuten localizados y las personas que los
poseenrdquo (como cita Guerra 2010 p9)
Por la cantidad de informacioacuten generada en las entidades se hace
necesario levantar un mapa de conocimiento que permita identificar quieacuten
produce la informacioacuten y cuaacutel es el uso que le dan A partir de dicho mapa
las organizaciones pueden construir un plan de accioacuten que mitigue la
peacuterdida de conocimiento cuando el servidor puacuteblico deja de trabajar para
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 4
la entidad por retiro o por cualquier otra situacioacuten administrativa Ademaacutes
en este eje se plantea el desarrollo de actividades y proyectos conjuntos
asiacute como la generacioacuten de mecanismos que conserven el conocimiento
relevante para el cumplimiento de la misioacuten institucional
Tambieacuten es necesario llevar a cabo acciones encaminadas a la
automatizacioacuten y manejo de informacioacuten por ejemplo desde Funcioacuten
Puacuteblica proponemos las siguientes acciones entre otras
Empaquetamiento de la informacioacuten se realiza a traveacutes de
sistemas integrados gestores documentales sistemas de gestioacuten
de usuarios registros redes sociales y sistemas de gestioacuten
institucional entre otros los cuales deben estar conectados e
integrados para que se pueda hallar faacutecilmente la informacioacuten
(Funcioacuten Puacuteblica 209 p99)34Por lo tanto es necesario que las
entidades cuenten con personal que se encargue de custodiar la
informacioacuten y reportar cualquier novedad frente a esta La gestioacuten
de conocimiento y la innovacioacuten se apoya en las tecnologiacuteas de
la informacioacuten y las comunicaciones para contribuir a la gestioacuten
del talento humano el fortalecimiento de las capacidades de los
servidores puacuteblicos y el faacutecil acceso al capital intelectual de la
entidad y otros externos (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
Sistematizacioacuten y organizacioacuten de la informacioacuten dado que las
entidades puacuteblicas recogen gran cantidad de informacioacuten como
resultado de su gestioacuten es necesario organizarla y sistematizarla
en repositorios de acceso comuacuten de forma que el conocimiento
estrateacutegico esteacute presente y respalde la toma de decisiones de la
entidad (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
Consolidacioacuten del banco de datos los bancos de datos se
construyen a partir de la clasificacioacuten y el almacenamiento
sistemaacutetico de informacioacuten (en todos sus formatos fiacutesico o
electroacutenico) con esto las entidades pueden obtener conjuntos
ordenados de datos relevantes en corto tiempo esto les permite la
elaboracioacuten de informes de forma aacutegil comparacioacuten de variables
34 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 5
evaluacioacuten de proyectos mineriacutea de datos y otros ejercicios que
permiten a los servidores puacuteblicos reducir la repeticioacuten de acciones
que pueden comprometer la integridad la eficiencia y la calidad de
la entidad (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
De acuerdo con lo enunciado es importante para la entidad organizar
los datos la documentacioacuten los informes de consultoriacuteas y los reportes
entre otros en un repositorio de informacioacuten de faacutecil acceso donde puedan
encontrar experiencias previas que ayuden a la entidad a mitigar la fuga
de conocimiento llegar a la informacioacuten de forma sencilla actualizar el
conocimiento que lo requiera e identificar necesidades de investigacioacuten
anaacutelisis o innovacioacuten para esto el soporte tecnoloacutegico es de gran ayuda
Cabe sentildealar que el acceso a la informacioacuten puacuteblica hace que se
fortalezca la relacioacuten Estado-ciudadano Ademaacutes los grupos de valor
pueden identificar en esos datos oportunidades de mejora que serviraacuten en
el disentildeo y seguimiento de las poliacuteticas puacuteblicas (Funcioacuten Puacuteblica 2019
p99)35
Eje 3 Analiacutetica i n s t i t u c i o n a l
Este eje promueve el seguimiento y evaluacioacuten a la gestioacuten que se realiza
dentro de la entidad por medio de softwares especializados los cuales
se convierten en herramientas que permiten determinar queacute acciones
son requeridas para el logro de los resultados esperados Dentro de
estas herramientas existen desde hojas de caacutelculo (Excel) hasta datos
estadiacutesticos y de visualizacioacuten en liacutenea (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p99)36
Para el DANE (2017) liacuteder de la poliacutetica de gestioacuten estadiacutestica la
adecuada gestioacuten de la informacioacuten y las estadiacutesticas teniendo en cuenta
los estaacutendares de calidad permite que los liacutederes de procesos tomen
decisiones maacutes responsables respecto al manejo de recursos planifiquen
35 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
36 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 6
de forma maacutes precisa y eficiente y se incentive el autocontrol y la
autoevaluacioacuten
La puesta en marcha de este eje se lleva a cabo a traveacutes del criterio
ldquoanaacutelisis y visualizacioacuten de datos e informacioacutenrdquo conforme se ilustra en la
siguiente figura
Figura 17 Criterio del eje analiacutetica institucional
La analiacutetica de datos debe obedecer a un
plan que establezca etapas en cuanto
a identificacioacuten de fuentes anaacutelisis de
datos cualificacioacuten del talento humano y la
consolidacioacuten de herramientas de gestioacuten
de datos para ello deben tener en cuenta
criterios de calidad de la informacioacuten
El seguimiento y la valoracioacuten continua
de la informacioacuten permite identificar los
procesos de las entidades y el cumplimiento
de los objetivos y ejecuciones de sus planes
programas y proyectos De igual forma la
elaboracioacuten de fichas o infografiacuteas permite
consolidar informacioacuten baacutesica faacutecil de
analizar y contrastar
ANAacuteLISIS Y V ISUALIZ ACIOacuteN DE
DATO S E INFO RMACIOacute N
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 7
Para la implementacioacuten de este criterio las entidades pueden desarrollar
las siguientes actividades
Figura 18 Actividades del eje analiacutetica institucional
Gestionar los datos de la entidad
Contar con herramientas de analiacutetica
institucional para el tratamiento de datos estas
deben ser conocidas y usadas por el talento
humano de la entidad
Contar con paraacutemetros y procedimientos para
la recoleccioacuten de datos de calidad que permitan
llevar a cabo su anaacutelisis para la toma de
decisiones basadas en evidencias
Desarrollar y fortalecer las habilidades y
competencias del talento humano en materia de
analiacutetica institucional
Desarrollar anaacutelisis descriptivos predictivos
y prospectivos de los resultados de su gestioacuten
para determinar el grado de avance de las
poliacuteticas a cargo de la entidad y tomar acciones
de mejora
ANAacuteLISIS Y VISUALIZACIOacuteN DE DATOS E INFORMACIOacuteN
Fuente Adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
En conclusioacuten a traveacutes de este eje la entidad analiza los datos que le permiten
establecer el grado de cumplimiento de los objetivos institucionales y
priorizar las acciones a que haya lugar en la entidad En este sentido se
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 8
puede establecer que tal y como lo menciona Funcioacuten Puacuteblica (2017a) en
lo correspondiente a la actividad de ejecucioacuten de anaacutelisis y visualizacioacuten
de datos e informacioacuten se desprenden las siguientes acciones entre otras
Medicioacuten para el control y monitoreo la medicioacuten perioacutedica de
la gestioacuten permite obtener datos clave para analizar el grado de
cumplimiento de sus objetivos y reorientar la entidad hacia el logro
de sus metas propuestas
Anaacutelisis y visualizacioacuten de la informacioacuten se verifica la
informacioacuten con el propoacutesito de establecer tendencias que permitan
medir el grado de cumplimiento de los objetivos
Valoracioacuten el seguimiento continuo del progreso de planes
programas y proyectos desarrollados por las entidades permite
que estas determinen su progreso y sustenta la priorizacioacuten de
acciones de mejora para la entidad
Eje 4 Cultura del compartir y difundir
Este eje implica desarrollar una visioacuten estrateacutegica de comunicacioacuten
y la consolidacioacuten de redes de ensentildeanza-aprendizaje para difundir y
reforzar la gestioacuten del conocimiento y promover la innovacioacuten puacuteblica
Las experiencias compartidas fortalecen el conocimiento a traveacutes de la
memoria institucional y la retroalimentacioacuten incentivan los procesos del
aprendizaje y fomentan la innovacioacuten en tanto que generen espacios de
ideacioacuten y cocreacioacuten para el mejoramiento del ciclo de poliacutetica puacuteblica
(Funcioacuten Puacuteblica 2019)37
Su puesta en marcha se lleva a cabo a traveacutes de dos criterios que se
exponen en la siguiente figura
37 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 9
Figura 19 Criterios del eje cultura del compartir y difundir
La cultura de compartir y difundir
se estructura a partir de la memoria
institucional y el fortalecimiento
compartido del capital intelectual de la
entidad En este sentido y con base en la
planeacioacuten se deben definir espacios de
cocreacioacuten estrategias orientadas a la
comunicacioacuten identificar buenas praacutecticas
y proyectos de aprendizaje en equipo
(PAE) o aprendizaje basado en problemas
y establecer las acciones prioritarias para
difundir y reforzar el conocimiento
Orientado a la formalizacioacuten de espacios
que permitan compartir conocimientos por
ejemplo participar en espacios nacionales e
internacionales de gestioacuten del conocimiento
participar en redes de conocimiento
y establecer alianzas estrateacuteticas de
coperacioacuten teacutecnica
ESTABLECIMIENTO DE A C C IONES FUNDAMENTALES
CONSOLIDACIOacuteN DE LA CULTURA DE COMPARTIR Y
DIFUNDIR
C R I T E R I O D E S C R I P C I Oacute N
Fuente Adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
Dentro de cada uno de estos dos criterios se sugiere desarrollar las
actividades que se relacionan a continuacioacuten
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 0
Figura 20 Actividades del eje cultura del compartir y difundir
Contar con documentacioacuten de la memoria institucional de faacutecil acceso asiacute mismo llevar a cabo la divulgacioacuten de dicha informacioacuten a sus grupos de valor a traveacutes de medios fiacutesicos yo digitales
Contar con estrategias y planes de comunicacioacuten para compartir y difundir el conocimiento que produce la entidad tanto al interior como al exterior de esta a traveacutes de herramientas fiacutesicas y digitales
Participar con las buenas praacutecticas en convocatorias o premios nacionales e internacionales
Llevar a cabo acciones de aprendizaje dentro de su planeacioacuten anual basadas en problemas o proyectos y de acuerdo con las necesidades de conocimiento de la entidad evaluar los resultados y llevar a cabo acciones de mejora
Generar espacios formales e informales de cocreacioacuten que son reconocidos por el talento humano y los grupos de valor
Contar con espacios formales en la programacioacuten de la entidad para compartir su conocimiento evaluar su efectividad y llevar a cabo acciones de mejora
Participar en espacios nacionales e internacionales de gestioacuten del conocimiento documentarlos y compartir la experiencia al interior de la entidad
Participar en redes de conocimiento comunidades de praacutectica o equipos transversales para intercambiar experiencias fomentar el aprendizaje y la innovacioacuten puacuteblica de modo que la entidad plantee soluciones a problemas de la administracioacuten puacuteblica
Establecer alianzas con el fin de fomentar soluciones innovadoras para la entidad a traveacutes de nuevos o mejorados meacutetodos y tecnologiacuteas
Trabajadar en cooperacioacuten con otras entidades organismos o instituciones de modo que se facilite el intercambio de conocimiento
ESTABLECIMIENTO DE AC CIONES FUNDAMENTALES
CONSOLIDACIOacuteN DE LA CULTURA DE COMPARTIR Y DIFUNDIR
Fuente adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 1
Uno de los fines de la gestioacuten del conocimiento es que el conocimiento
sea difundido a sus grupos de valor para ello la entidad puede emprender
acciones en el Plan Anual de Bienestar que motiven y fortalezcan el trabajo
en equipo y que ademaacutes se creen comunidades de praacutectica donde el talento
humano comparta su conocimiento Siendo asiacute para apropiar y divulgar el
conocimiento se proponen las siguientes estrategias entre otras
Compartir lecciones aprendidas y buenas praacutecticas la
documentacioacuten de las experiencias de los servidores puacuteblicos de la
entidad permite constituir un nuacutecleo de las historias de aprendizaje
de la organizacioacuten que consolida la memoria institucional estas
experiencias representan el conocimiento intangible (taacutecito) de
la entidad que al ser compartido posibilita su apropiacioacuten por
otros servidores enriquece el conocimiento individual y consolida
el conocimiento colectivo esto aumentaraacute la productividad y
capacidad institucional
Es necesario resaltar la importancia de documentar y registrar la
memoria institucional para su conservacioacuten y reduccioacuten del riesgo
de peacuterdida el capital intelectual de la entidad En concordancia
los bancos de eacutexitos permiten sistematizar las mejores praacutecticas
de gestioacuten para su consulta y reacuteplica en otras entidades conoce el
banco de eacutexitos de Funcioacuten Puacuteblica httpsbitly2ZpJWOx
Visibilidad y apoyo perioacutedicamente las entidades deben estar
involucradas en espacios de difusioacuten del conocimiento para
compartirlo con sus grupos de valor y asiacute consolidar el aprendizaje
organizacional por medio de la retroalimentacioacuten que hacen los
destinatarios de sus productos yo servicios
Cultura de la retroalimentacioacuten esta cultura se construye a
traveacutes de espacios de participacioacuten como audiencias de rendicioacuten
de cuentas seminarios conferencias o presentaciones en liacutenea
grupos de discusioacuten foros comunidades de praacutectica equipos
transversales o espacios de comunicacioacuten en doble viacutea que dan
paso a la evaluacioacuten intercambio y mejora del conocimiento de
la entidad Los espacios de retroalimentacioacuten promueven la
cocreacioacuten de soluciones innovadoras
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 2
Comunidades de praacutectica y redes de conocimiento las comunidades
de praacutectica y las redes de conocimiento son mecanismos que
promueven el intercambio de experiencias para abordar la solucioacuten
a problemas entre entidades que tienen un intereacutes particular
yo han trabajado en temas comunes pero desde perspectivas
diferentes Dicho intercambio propicia el aprendizaje continuo de
las entidades participantes y fomenta la innovacioacuten puacuteblica con
lo cual es posible atraer nuevas ideas informar a los grupos de
valor interesados en conocer el avance en la conformacioacuten de
proyectos de I+ D+I promover ambientes y alianzas de innovacioacuten
y al mismo tiempo impulsa mejores soluciones para los grupos de
valor (Bueno Casani Morcillo y Plaz 2004)
Laboratorios de innovacioacuten de acuerdo con Kaufmann Sangineacutes
y Garciacutea (2015) los laboratorios de innovacioacuten son espacios
que fomentan el desarrollo de nuevos o mejorados meacutetodos y
tecnologiacuteas para que las entidades den solucioacuten a sus problemas
Tambieacuten son sitios de experimentacioacuten que buscan alianzas
con otras instituciones para el mejoramiento de los productos
y servicios que ofrecen a sus grupos de valor En la mayoriacutea de
los casos estaacuten conformados por equipos multidisciplinarios
a traveacutes de los cuales se impulsa la cultura de la innovacioacuten la
colaboracioacuten y la cocreacioacuten con los grupos de valor lo anterior
para el fortalecimiento y la modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Un
ejemplo de laboratorio de innovacioacuten es el de la Veeduriacutea Distrital
de Bogotaacute (httplabcapitalveeduriadistritalgovco)
De acuerdo con el aprendizaje que se consolida con el doble ciclo de la gestioacuten
del conocimiento y la innovacioacuten previamente expuesto las entidades
mejoran los escenarios de ensentildeanza anaacutelisis y retroalimentacioacuten asiacute
se fortalecen las capacidades de los servidores puacuteblicos lo que permite
optimizar los procesos de generacioacuten e implementacioacuten de los productos
yo servicios de la entidad En este sentido se entiende por aprendizaje el
cambio en los comportamientos de las personas o el colectivo resultado
de los conocimientos y habilidades adquiridos de la experiencia esto
aumenta la capacidad para resolver problemas o incrementar los niveles
de productividad (Teece Pisano y Shuen1997 p520)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 3
Este aprendizaje que es usado y adquirido por una organizacioacuten producto
de la interaccioacuten tanto al interior de la entidad como con sus grupos de
valor se convierte en un aprendizaje organizacional Garzoacuten y Fisher
(2008) definen este tipo de aprendizaje como
La capacidad de las organizaciones de crear organizar y procesar infor-
macioacuten desde sus fuentes para generar nuevo conocimiento individual de
equipo organizacional e interorganizacional generando una cultura que lo
facilite y permitiendo las condiciones para desarrollar nuevas capacidades
disentildear nuevos productos y servicios incrementar la oferta existente y me-
jorar procesos orientados a la perdurabilidad (p 204)
Asiacute las cosas se infiere que el aprendizaje es relevante cuando genera
capacidades organizacionales a nivel institucional y fortalece las
competencias de los individuos es decir la adquisicioacuten de nuevos
conocimientos En consecuencia se observa la necesidad de una
adaptacioacuten en la forma de aprender que permita una modificacioacuten en el
entorno del trabajo Bien sentildeala Senge (1992 p 2) que las ldquoorganizaciones
inteligentesrdquo son lugares ldquodonde la gente expande continuamente su
aptitud para crear los resultados que desean donde se cultivan nuevos
y expansivos patrones de pensamiento donde la aspiracioacuten colectiva
queda en libertad y donde la gente continuamente aprende a aprender en
conjuntordquo
Lo anterior se reafirma con lo expresado por Maldonado (2000 p38)
Soacutelo la organizacioacuten inteligente adquiere informacioacuten que convierte en cono-
cimiento maneja con inteligencia y creatividad sus recursos y procesos se
adapta de manera oportuna a los cambios del ambiente se compromete con
el aprendizaje continuo y moviliza el talento y experiencia de su gente para
inducir las innovaciones (Maldonado 2000 p38)
De otra parte y de acuerdo con el Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten
2020-2030 se considera que el aprendizaje individual le suma y agrega valor a
los procesos institucionales En este orden Funcioacuten Puacuteblica (2020) afirma que
Una organizacioacuten puacuteblica con principios y atributos definidos hacia el apren-
dizaje organizacional y la transferencia del conocimiento generado en el pro-
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 4
ceso de produccioacuten de poliacuteticas servicios y bienes puacuteblicos se asume como
una organizacioacuten que aprende (Funcioacuten Puacuteblica 2020)
Lo anterior se ilustra de la siguiente manera
Figura 21 Esquema de aprendizaje organizacional para entidades puacuteblicas
Necesidades grupos de valor
Nuevas praacutecticas
Conocimiento externo
iquestC OacuteM O M EJORA R E L DES EM PENtildeO
TR
AN
SF
ER
IR
CO
MP
AR
TIR
GENERAR CONOCIMIENTO
APLICAR LO APRENDIDO
Conocimiento interno
E X P L Iacute C I T OiquestQueacute hace la organizacioacuten (Productos y servicios)
Mejorar
T Aacute C I T OCoacutemo lo hace
la persona
Incorporar
Disentildeo de programas
Acceso al conocimiento
Aprendizaje organizacional
Aprendizaje individual
Aprendizaje grupal
Fuente Direccioacuten de Empleo Puacuteblico de Funcioacuten Puacuteblica Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 2020
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 5
Son los ciudadanos quienes al presentar sus problemas a la entidad definen
el rumbo de la administracioacuten puacuteblica Es asiacute como el diaacutelogo permanente
con los ciudadanos en la rendicioacuten de cuentas implica involucrarlos en
los procesos de mejora o de construccioacuten del conocimiento dado que son
un actor clave en la transformacioacuten de su propio entorno cabe sentildealar
que para ello es necesario construir capacidades en las organizaciones
puacuteblicas relacionadas con el conocimiento y la innovacioacuten abierta que
pasa de crear valor puacuteblico para los ciudadanos a crearlo con ellos
apoyaacutendose en la inteligencia colectiva (DNP 2019)
Por lo anterior la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten encuentra un
escenario de aplicacioacuten y retroalimentacioacuten permanente en la participacioacuten
de la ciudadaniacutea en la medida que esta exige a las entidades un mayor
compromiso en la prestacioacuten de los bienes y servicios
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 6
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 7
4 Herramientas para medir la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento
La dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten tiene como
mecanismo de seguimiento y medicioacuten el FURAG (formulario uacutenico de reporte
y avance de gestioacuten) Por otro lado estaacute el autodiagnoacutestico de la dimensioacuten
(expuesto anteriormente) este valora el estado de madurez y avance de la
implementacioacuten de esta poliacutetica de gestioacuten y desempentildeo en la entidad
A continuacioacuten se describen los mecanismos de medicioacuten y seguimiento
enunciados38
41 Formulario uacutenico reporte de avances de la gestioacuten (FURAG)
El FURAG es un instrumento del Departamento Administrativo de la Funcioacuten
Puacuteblica (DAFP) que funciona mediante un aplicativo en liacutenea a traveacutes del
cual se capturan monitorean y evaluacutean los avances en la implementacioacuten
de las poliacuteticas de gestioacuten y desempentildeo de la vigencia anterior al reporte su
aplicacioacuten es de caraacutecter obligatorio en todas aquellas entidades puacuteblicas a
las cuales aplica el MIPG (modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten)
El propoacutesito de este instrumento es conocer los avances de la entidad
respecto su gestioacuten y desempentildeo y su sistema de control interno Con los
resultados se pueden identificar los aspectos susceptibles de mejora y
sustentar los ejercicios de planeacioacuten institucional
38 Estos mecanismos se encuentran en el micrositio del MIPG ubicado en el sitio web del Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 8
42 Autodiagnoacutestico El autodiagnoacutestico es un instrumento de evaluacioacuten y seguimiento tanto de
la implementacioacuten del MIPG como de la dimensioacuten y poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento que de manera especiacutefica centra los criterios de evaluacioacuten
en los 4 ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten descritos
anteriormente A continuacioacuten se presenta la estructura desagregada del
autodiagnoacutestico
Figura 22 Estructura del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten
COMPONENTE GENERACIOacuteN Y
PRODUCCIOacuteN
COMPONENTE DE
PLANEACIOacuteN
COMPONENTE ANALIacuteT ICA
INSTITUCIONAL
COMPONENTE HERRAMIENTAS
DE USO Y APROPIACIOacuteN
COMPONENTE CULTURA DE
COMPARTIR Y DIFUNDIR
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Criter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 9
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 0
5 Estructura institucional para la implementacioacuten y seguimiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Para iniciar la implementacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten se recomienda que al interior de las entidades se formalice un
liacuteder de la dimensioacuten mediante el mecanismo que establezca la institucioacuten
Dicho liacuteder tendriacutea las siguientes responsabilidades entre otras
Ser el interlocutor de la dimensioacuten y poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten ante el comiteacute institucional de gestioacuten
y desempentildeo
Articular los diferentes actores involucrados en el desarrollo de la
dimensioacuten
Impulsar el disentildeo elaboracioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y
mejoramiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en la
entidad
Presentar los temas relacionados con la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten ante el comiteacute institucional de gestioacuten y desempentildeo
Presentar a la Alta Direccioacuten los avances en materia de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten destacando el compromiso que debe
haber desde el liderazgo de la entidad en relacioacuten con la dimensioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 1
Orientar el diligenciamiento del autodiagnoacutestico y del FURAG
en lo correspondiente a la dimensioacuten analizada y formular los
respectivos planes de mejoramiento que se deriven de cada una de
estas herramientas asiacute como hacer seguimiento al cumplimiento
de estos
Para facilitar la implementacioacuten de la dimensioacuten se recomienda que el
liacuteder cuente con el apoyo de un equipo interdisciplinario para lo cual es
aconsejable la participacioacuten de las siguientes aacutereas y de otras que se
considere necesario incluir seguacuten el contexto y las necesidades de la
entidad
Planeacioacuten
Talento humano
Comunicaciones
Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
Gestioacuten documental
Cada aacuterea debe ser representada preferiblemente por su liacuteder o por un
delegado Algunas de las responsabilidades de los integrantes del equipo
seriacutean como miacutenimo
Hacer parte de la discusioacuten sobre la dimensioacuten y poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten desde las temaacuteticas de su competencia
Articularse con los diferentes actores involucrados en el desarrollo
de la dimensioacuten
Impulsar el disentildeo elaboracioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y
mejoramiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de
manera articulada con las demaacutes aacutereas que hacen parte del equipo
de implementacioacuten de la dimensioacuten para ello deben considerar
en lo posible acciones plazos responsables y recursos necesarios
para su implementacioacuten
Participar en el diligenciamiento del autodiagnoacutestico y del FURAG
en lo correspondiente a la dimensioacuten de la gestioacuten del conocimiento
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 2
y la innovacioacuten y hacer seguimiento al cumplimiento de las acciones
de mejoramiento que se propongan
Sin embargo y pese a contar con unos liacutederes focalizados como en las
otras dimensiones es clave el respaldo de la Alta Direccioacuten en cabeza
del representante legal a traveacutes de las siguientes acciones entre otras
Destacar la relevancia de esta dimensioacuten entre los servidores
puacuteblicos y colaboradores de la entidad
Enviar mensajes a los servidores puacuteblicos y demaacutes colaboradores
de la entidad donde se destaque la importancia de la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten para el cumplimiento de los objetivos
misionales y la preservacioacuten de la memoria de la entidad
Facilitar el suministro de recursos que permitan el desarrollo y
fortalecimiento de la dimensioacuten
Facilitar el proceso de articulacioacuten de los liacutederes que hacen parte del
equipo de implementacioacuten asiacute como la participacioacuten de los demaacutes
servidores y colabores de la entidad que deban participar
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 3
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 4
6 Oportunidades y retos de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el Estado
La dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten presenta una
serie de oportunidades y retos que se describen a continuacioacuten
61 Tendencias regionales y globales orientadas hacia un Estado generador de conocimiento como valor puacuteblico
El campo del conocimiento relacionado con la nueva gerencia puacuteblica
en Ameacuterica Latina ha llevado a la transformacioacuten de las praacutecticas
administrativas en las entidades estatales Debido a esto la calidad la
mejora continua y la gestioacuten para resultados de desarrollo entre otros
se han convertido en conceptos relevantes que plantean la necesidad
de avanzar en teacuterminos y referentes del conocimiento orientados al
fortalecimiento de las capacidades del Estado que respondan a las
necesidades ciudadanas de manera efectiva precisa y objetiva (Morales
Barrera Rodriacuteguez Romero y Taacutevara 2014 p 91) Para ello se incorpora
la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten como un aacutembito de estudio
investigacioacuten y construccioacuten permanente de escenarios de actuacioacuten
puacuteblica que agreguen valor
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 5
Las preguntas actuales acerca del rol del Estado en lo referente al
ejercicio de los derechos ciudadanos y a la construccioacuten de sus relaciones
econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales trae consigo evaluar el
alcance de la capacidad del Estado para satisfacer las necesidades de
la ciudadaniacutea En este sentido el conocimiento y la innovacioacuten dinamizan
el rol del Estado impulsaacutendolo a indagar acerca de cuaacuteles son las
necesidades y problemas de la ciudadaniacutea y coacutemo construir escenarios de
gestioacuten que legitimen la accioacuten puacuteblica y generen avances significativos
con los ciudadanos en tanto ellos son constructores de conocimiento y
aportan alternativas de solucioacuten Esto es un enfoque de innovacioacuten abierta
que crea valor puacuteblico con el ciudadano
En igual forma el Pacto por la Ciencia la Tecnologiacutea y la Innovacioacuten del
Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 expresa que
El Gobierno nacional adoptaraacute modelos de gestioacuten de tecnologiacuteas y de inclu-
sioacuten de los ciudadanos en la solucioacuten de problemas puacuteblicos optimizacioacuten
de procesos y creacioacuten de un ecosistema de innovacioacuten puacuteblica Este pacto
transversal estaacute relacionado con el cumplimiento de la agenda 2030 y sus
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) especialmente los siguientes ODS
4 Educacioacuten de calidad ODS 8 Trabajo decente y desarrollo econoacutemico
ODS 9 Industria innovacioacuten e infraestructura ODS 16 Paz justicia e institu-
ciones soacutelidas y ODS 17 Alianza para lograr los objetivos (DNP 2019)
62 Atencioacuten a los grupos de valor
Uno de los retos de la administracioacuten puacuteblica hoy en Colombia es dar
respuesta a los grupos de valor a traveacutes de avances teacutecnicos y tecnoloacutegicos
teniendo en cuenta las condiciones propias de cada uno de los territorios
y las poblaciones En otras palabras el gran desafiacuteo es aportar desde la
gestioacuten de los aprendizajes y la innovacioacuten puacuteblica a la transformacioacuten de
la administracioacuten puacuteblica que permita superar las barreras institucionales
que impiden mejorar la productividad del sector puacuteblico (DNP 2019)
En este sentido la oportunidad en la respuesta de la gestioacuten puacuteblica debe
atender a los actores en conflicto con el propoacutesito de definir los intereses
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 6
de las partes y construir argumentos teacutecnicos e instrumentos de gestioacuten
que posibiliten acuerdos y en todos los casos mitigar los costos sociales
que afectan el desarrollo integral de las comunidades
De esta forma la accioacuten del Estado se orienta a la construccioacuten permanente
de escenarios de gestioacuten fundamentados en el conocimiento teacutecnico y en el
reconocimiento de tendencias conceptos meacutetodos y mecanismos para que
la gestioacuten puacuteblica se anticipe a las necesidades de sus grupos de valor
Por lo tanto los avances teacutecnicos y tecnoloacutegicos deben estar relacionados
con la construccioacuten de conocimiento accesible sistematizado y actualizado
que permita la toma de decisiones y la intervencioacuten estatal en la identificacioacuten
de necesidades de mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad
63 Propiciar y fortalecer ejercicios de innovacioacuten con estiacutemulos al talento humano en las entidades puacuteblicas
Frente a este reto vale la pena preguntar cuaacuteles son aquellos estiacutemulos y
motivaciones que pueden sustentar las razones por las que los servidores
puacuteblicos estariacutean dispuestos a construir un saber y esforzarse en la
gestioacuten del talento humano para la configuracioacuten de instrumentos de
gestioacuten identificacioacuten y generacioacuten de conocimiento que permitan su
conservacioacuten y su difusioacuten a otros servidores puacuteblicos y ciudadanos y que
sean utilizados por las entidades
Cabe sentildealar que la innovacioacuten y el conocimiento es un proceso de
construccioacuten colectiva que involucra a los servidores puacuteblicos y el
desarrollo de tareas relacionadas con la recoleccioacuten y sistematizacioacuten
de sus experiencias y su conocimiento de tal manera que contribuyan
al cumplimiento de los objetivos de la entidad el mejoramiento de
las condiciones de bienestar de la ciudadaniacutea y la construccioacuten de
futuro fundamentado en decisiones confiables y con bajos niveles de
incertidumbre
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 7
Por lo tanto la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten tiene un alto
componente actitudinal y una vocacioacuten personal por la trascendencia a
traveacutes del saber y en este sentido es fundamental profundizar en los
estiacutemulos organizacionales que signifiquen el reconocimiento al trabajo
de los servidores puacuteblicos frente a la construccioacuten de conceptos y saberes
los cuales deben verse reflejados en instrumentos de gestioacuten que como
innovacioacuten permitan optimizar el logro de los objetivos del Estado
64 Documentacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas generadas en las entidades puacuteblicas
El proceso de fortalecimiento de las entidades puacuteblicas estaacute relacionado
con la gestioacuten documental dado que esta permite recopilar sistematizar
y administrar la informacioacuten de tal manera que respalde con evidencia la
labor de la administracioacuten puacuteblica (Funcioacuten Puacuteblica 2017)
Por su parte la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten guarda una
estrecha relacioacuten con el fortalecimiento de la gestioacuten documental porque
las dos buscan que el conocimiento y los archivos que lo soportan sean
recuperados preservados y difundidos mediante el uso de tecnologiacuteas
y el desarrollo de proyectos de innovacioacuten con el fin de propiciar la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica y el acceso a los archivos como garante
de los derechos de los ciudadanos los servidores puacuteblicos y las entidades
del Estado (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p 83)39
Asiacute las cosas las entidades deberaacuten promover la documentacioacuten
sistematizacioacuten y transferencia de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
en el ejercicio del quehacer misional para enriquecer la gestioacuten del
conocimiento y de los aprendizajes y preservar de esta manera la memoria
institucional
39 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 8
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 9
7 Acciones para tener en cuenta en la implementacioacuten de la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Dentro de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten se
deben desarrollar actividades orientadas a dar una secuencialidad
establecida en el ciclo PHVA (planear hacer verificar actuar) teniendo en
cuenta los cuatro ejes expuestos anteriormente Cabe sentildealar que Walter
Shewart matemaacutetico estadounidense y padre del control estadiacutestico de
procesos fue quien dio origen al control de calidad entre los antildeos 1920
y 1940 y se preocupoacute por el rol administrativo de la calidad a traveacutes del
famoso ciclo PHVA que antildeos posteriores fue bautizado por los japoneses
como el ciclo Deming en referencia a Edwards Deming considerado el
padre de la calidad moderna en Japoacuten (Cubillos y Rozo 2009)
Conforme al ciclo PHVA en un primer momento Funcioacuten Puacuteblica (2017)
recomienda adelantar acciones de planeacioacuten como
Seleccionar un liacuteder y conformar el equipo interdisciplinario de trabajo
Identificar los ejes y las acciones de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten que requieren mayor trabajo para su operacioacuten
Disentildear el plan de implementacioacuten
Analizar los resultados del FURAG en lo correspondiente a la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten y elaborar el plan de
mejoramiento seguacuten corresponda
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 0
Desarrollar esquemas de evaluacioacuten de las ideas asiacute como
promover la puesta en marcha de prototipos pruebas piloto o
experimentos para reducir el riesgo en la implementacioacuten de
actividades y proyectos de innovacioacuten
Identificar las necesidades en materia de innovacioacuten e investigacioacuten
de la entidad que le permitan fomentar las actividades y proyectos
de I+D+I (investigacioacuten+desarrollo+investigacioacuten) a traveacutes de la
participacioacuten en convocatorias eventos grupos de investigacioacuten
entre otros
Mejorar la comunicacioacuten de las dependencias a traveacutes de equipos
de trabajo interconectados
Modificar las rutinas organizativas que atenten contra el buen flujo
del conocimiento
Pasar de un trabajo individual a uno colectivo y colaborativo
Ademaacutes se debe establecer previamente el estado de avance de la gestioacuten
del conocimiento y la innovacioacuten a traveacutes del diagnoacutestico este se lleva
a cabo en dos etapas de recoleccioacuten de informacioacuten en la primera se
elaboran los criterios diferenciales basados en los entornos de desarrollo
de cada entidad y en la segunda se invita a diligenciar la herramienta de
autodiagnoacutestico dispuesta por Funcioacuten Puacuteblica para identificar su situacioacuten
frente a los ejes de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Los resultados de la valoracioacuten sobre la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten conducen a la buacutesqueda de acciones para mejorar su
desempentildeo en la entidad lo cual amerita la formalizacioacuten a traveacutes de un
plan de implementacioacuten que orientaraacute al desarrollo de los temas expuestos
previamente en lo referente a los ejes de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en el marco del MIPG que se encuentran relacionadas en la
herramienta de autodiagnoacutestico
Para que este plan sea efectivo se deben establecer plazos responsables
recursos y productos esperados ademaacutes se recomienda que se presente
ante el comiteacute institucional de gestioacuten y desempentildeo Tengan en cuenta
los siguientes objetivos y actividades que se proponen para avanzar en la
implementacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten entre otros
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 1
Evitar la fuga del conocimiento
De acuerdo con Gonzaacutelez Carbonell y Peacuterez (2012) hoy en diacutea las entidades
no comprenden desde la gestioacuten del conocimiento la peacuterdida de capital
humano con lo cual se disminuyen las posibilidades de incremento en
la productividad (fuga de conocimiento) Para el caso especiacutefico de las
entidades puacuteblicas dicha peacuterdida reduce las posibilidades de generar
mejoras sustanciales en el relacionamiento con los grupos de valor por lo
tanto se afecta la generacioacuten de valor puacuteblico
De acuerdo con lo anterior se recomienda implementar las siguientes
acciones
Revisar procedimientos mecanismos y formatos cuyo propoacutesito
sea retener el conocimiento del servidor puacuteblico en caso de retiro
u otra situacioacuten administrativa que lo separe de su cargo
Definir estrategias por parte de las aacutereas de talento humano para
la transferencia del conocimiento de las personas que se separan
de los cargos
Revisar procedimientos tablas de retencioacuten documental y
repositorios de informacioacuten
Fortalecer las tecnologiacuteas de informacioacuten y las comunicaciones y la
gestioacuten documental con el fin de mejorar los procesos de archivo
Promover el intercambio de conocimiento y experiencias a
traveacutes de comunidades de conocimiento o de praacutectica y redes
de conocimiento entre otros de modo que se pase del trabajo
individual al colaborativo (inteligencia colectiva)
Establecer formatos y repositorios de informacioacuten como bibliotecas
virtuales de talento humano con el fin de transferir el conocimiento
derivado de los procesos de capacitacioacuten
Fortalecer el aprendizaje organizacional a traveacutes de la identificacioacuten
documentacioacuten y consolidacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones
aprendidas de la entidad con especial eacutenfasis en sus aacutereas
misionales
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 2
Definir espacios y estrategias para compartir el conocimiento
Preservar la memoria institucional a traveacutes de las herramientas
propias de la gestioacuten documental y promover su adecuada consulta
Generar conocimiento estrateacutegico para la entidad e impulsar la innovacioacuten
Igualmente como ya ha sido expresado en este documento y conforme lo
establecen Venzin Von Krogh y Roos (1998) se destaca el conocimiento
como un activo estrateacutegico a nivel organizacional igualmente Birley y
Stockley (2000 p 291) sentildealan que el ldquoeacutexito de las organizaciones hoy
en diacutea no son las que saben maacutes sino las que hacen un mejor uso de
lo que saben y en consecuencia entienden lo que es estrateacutegicamente
importante para la organizacioacutenrdquo En este sentido se aconseja adelantar
las siguientes acciones entre otras
Desarrollar estrategias para la utilizacioacuten del conocimiento
puesto que este es uno de los activos maacutes importantes de las
organizaciones de ahiacute la necesidad de fortalecer los escenarios de
produccioacuten y aplicacioacuten del conocimiento clave es decir aquel que
estaacute orientado al cumplimiento de la misioacuten de las entidades y de
sus objetivos
Identificar las necesidades de nuevo conocimiento estrateacutegico
para la entidad (diagnoacutestico de necesidades de investigacioacuten sobre
temas clave para la entidad necesidades de analiacutetica institucional
para la toma de decisiones etceacutetera)
Impulsar la innovacioacuten al interior de la entidad
Analizar el mapa de conocimiento de la entidad (cuaacutel es el
conocimiento clave de la entidad el nivel requerido doacutende estaacute el
conocimiento clave y quieacuten lo posee) y proponer la ruta a seguir
para gestionar el ldquoconocimiento faltanterdquo o aquel sobre el cual se
debe profundizar o actualizar
Analizar los resultados de las evaluaciones de desempentildeo para
establecer planes de capacitacioacuten o fortalecimiento de competencias
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 3
Analizar los resultados obtenidos de las distintas auditoriacuteas
realizadas en la entidad como fuente de necesidades de
conocimiento o fortalecimiento en aacutereas especiacuteficas del saber
requerido
Fortalecer los procesos de generacioacuten de conocimiento a traveacutes
de los proyectos de aprendizaje en equipo aprendizaje basado en
problemas entre otros
Propiciar procesos de ensentildeanza y aprendizaje a partir de las
competencias y habilidades del talento humano
Analizar los resultados de los ejercicios de rendicioacuten de cuentas
de la entidad que pueden aportar elementos para la generacioacuten de
nuevo conocimiento que la entidad deba poner a disposicioacuten de sus
grupos de valor
Consultar a los grupos de valor a traveacutes de los mecanismos de los
cuales disponga la entidad
Tomar decisiones basadas en evidencias
Conforme lo establece la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados del MIPG
las entidades estaacuten llamadas a cumplir con el siguiente objetivo de MIPG
ldquoDesarrollar una cultura organizacional fundamentada en la informacioacuten
el control y la evaluacioacuten para la toma de decisiones y la mejora continuardquo
(Funcioacuten Puacutebica 2019 p74)
Por su parte la ISO 90012015 norma orientada a la estructuracioacuten y
consolidacioacuten de sistemas de gestioacuten de la calidad establece como uno de
sus principios la toma de decisiones basada en evidencias con el objetivo
de obtener mayor probabilidad de producir los resultados deseados
igualmente destaca que la toma de decisiones puede ser un proceso
complejo y siempre implica cierta incertidumbre teniendo en cuenta
que puede haber muacuteltiples fuentes de conocimiento e interpretaciones
Para ello es importante entender las relaciones de causa y efecto y las
consecuencias potenciales no previstas (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p101)40
40 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 4
De manera general dicha norma menciona algunas acciones que puede
incluir entre estas
Determinar medir y hacer el seguimiento de los indicadores clave
para demostrar el desempentildeo de la organizacioacuten
Poner a disposicioacuten de las personas todos los datos necesarios
Asegurar que los datos y la informacioacuten son suficientemente
fiables y seguros
Analizar y evaluar los datos y la informacioacuten
Asegurar que las personas son competentes para analizar y evaluar
los datos
Tomar decisiones y acciones basadas en la evidencia equilibrando
la experiencia y la intuicioacuten
Ademaacutes es necesario que las entidades
Analicen la caracterizacioacuten de los grupos de valor para tomar
decisiones sobre la gestioacuten de la organizacioacuten
Analicen las peticiones quejas y reclamos para prestar un mejor servicio
Evaluacuteen indicadores de metas del Gobierno nacional
Evaluacuteen resultados de indicadores de las entidades puacuteblicas
Realicen ejercicios de autodiagnoacutestico
Evaluacuteen los informes de seguimiento y evaluacioacuten
Frente a las fuentes de conocimiento y con base en los datos y los
resultados obtenidos se pueden realizar tres tipos de anaacutelisis entre otros
Anaacutelisis descriptivos consiste en describir las principales
tendencias en los datos existentes y observar las situaciones
que conduzcan a nuevos hechos (Logicalis 2019) Incluyen la
recopilacioacuten de datos relacionados posteriormente los organiza
tabula y describe el resultado
Anaacutelisis predictivos emplea datos histoacutericos para proyectar y
predecir eventos futuros (Logicalis 2019)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 5
Anaacutelisis prescriptivos se centra en informar acerca de lo que deberiacutea
suceder buscando mejorar el resultado esperado (Logicalis 2019)
Para desarrollar los anaacutelisis relacionados es necesaria la identificacioacuten de
los distintos tipos de datos operativos misionales y externos A continuacioacuten
veremos una descripcioacuten de cada uno de estos criterios que se encuentra
en el micrositio de gestioacuten del conocimiento (analiacutetica institucional) del
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2017) (httpswww
funcionpublicagovcowebevaanalitica-institucional)
Datos operativos son aquellos datos relacionados con el
funcionamiento de la entidad Tener un registro organizado de
dicha informacioacuten permitiraacute llevar a cabo el control y seguimiento
de su gestioacuten asiacute mismo le serviraacute para disentildear indicadores de tipo
financiero y organizacional entre otros con el objetivo de saber
por ejemplo cuaacutento se ha gastado durante un periodo de tiempo
o verificar el estado de la ejecucioacuten de las metas planteadas a
comienzo del antildeo
Datos misionales se refiere a los datos registrados por la entidad
sobre los procesos y poliacuteticas correspondientes al cumplimiento
de la misioacuten ejemplos de estos son los datos de traacutemites de las
entidades registrados en el SUIT los datos de empleo puacuteblico
registrado en el SIGEP II y datos de la gestioacuten puacuteblica registrados
en el FURAG
Datos externos son los datos puacuteblicos disponibles por ejemplo
informacioacuten macroeconoacutemica geograacutefica o demograacutefica que puedan
ser utilizada para alimentar modelos de analiacuteticas institucional41
Fortalecer la entidad mediante alianzas estrateacutegicas
Es necesario promover la gestioacuten de alianzas que fomenten el desarrollo de
actividades que fortalezcan a las entidades puacuteblicas y su relacionamiento
41 Algunos modelos de analiacutetica institucional pueden ser los macroeconoacutemicos generados por el Banco de la Repuacuteblica sociodemograacuteficos generados por el DANE y en general datos abiertos generados y utilizados por el Gobierno
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 6
con el entorno en procura de incrementar su capital relacional42
que integra el propio capital intelectual de una organizacioacuten
Estas alianzas conllevan a la conformacioacuten de equipos multidisciplinarios
a traveacutes de los cuales se impulsa la cultura de la innovacioacuten y la generacioacuten
de espacios colaborativos y de cocreacioacuten con los grupos de valor para el
fortalecimiento y la modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica En este orden
las alianzas para la investigacioacuten de temas estrateacutegicos para la entidad
son de suma importancia
Para llevar a cabo lo enunciado se recomienda gestionar alianzas
estrateacutegicas para el fortalecimiento de la gestioacuten del conocimiento en
la entidad para ello se deben identificar previamente los siguientes
aspectos
iquestCon queacute entidades del orden nacional se relaciona la entidad para
buscar informacioacuten pertinente para sus labores
iquestQueacute tipo de informacioacuten obtiene con las entidades del orden
nacional con las que se relaciona
iquestExiste alguacuten tipo de convenio o alianza de la entidad con
organismos internacionales
iquestCon queacute organismos internacionales se relaciona la entidad para
buscar informacioacuten o intercambiar experiencias exitosas
iquestQueacute tipo de informacioacuten obtiene de los organismos internacionales
con la que se relaciona
iquestCon queacute entidades acadeacutemicas se relaciona en el marco de su
misioacuten
iquestCoacutemo puedo vincularme a redes acadeacutemicas desde mi entidad
para fomentar cuestiones de innovacioacuten investigacioacuten y
experimentacioacuten
iquestQueacute tipo de informacioacuten obtiene de las entidades acadeacutemicas con
la que se relaciona
42 Para profundizar sobre la definicioacuten de capital relacional puede consultar el Anexo D Capital intelectual y sus tipos
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 7
iquestExiste alguacuten tipo de convenio o alianza con universidades o centros
acadeacutemicos
Consolidar y facilitar el acceso al conocimiento de la entidad
Por uacuteltimo es fundamental contar con herramientas para la utilizacioacuten y
apropiacioacuten del conocimiento las cuales deben ser usadas constantemente
para consolidar un manejo de la informacioacuten confiable y de faacutecil acceso
para los servidores puacuteblicos y colaboradores de las entidades
En igual forma se deben fortalecer los mecanismos para compartir el
conocimiento al interior de la entidad y de esta manera posibilitar su
adecuada gestioacuten El conocimiento debe estar disponible para que pueda
ser consultado en los momentos en los cuales se requiere tomar decisiones
con la debida oportunidad por lo cual es necesario generar acceso efectivo
a los datos a la informacioacuten y al conocimiento con ayuda de las nuevas
tecnologiacuteas lo cual estimula la cultura de la medicioacuten y el anaacutelisis
Para facilitar el acceso al conocimiento y la informacioacuten es necesaria la
constante alimentacioacuten de las bases de datos los sistemas de archiviacutestica
los gestores de conocimiento las bibliotecas fiacutesicas y virtuales asiacute como
otras herramientas tecnoloacutegicas que faciliten la organizacioacuten clasificacioacuten
y disposicioacuten de la informacioacuten (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p99)43
43 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 8
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 9
8 Criterios diferenciales
De acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 1499 de 2017 la implementacioacuten
del MIPG se realizaraacute teniendo en cuenta los criterios diferenciales estos
seguacuten el Manual operativo del MIPG (2019)
() se entienden como las caracteriacutesticas especiales de las entidades terri-
toriales que condicionan y permiten identificar formas alternativas para la
implementacioacuten y evaluacioacuten de los requisitos e instrumentos de las poliacuteti-
cas de gestioacuten y desempentildeo de MIPG asiacute como para la intervencioacuten o acom-
pantildeamiento por parte de las entidades liacutederes de poliacutetica de conformidad
con el marco normativo que les aplica
Para determinar estas caracteriacutesticas se tomaron como referencia trabajos
adelantados por entidades como el Departamento Nacional de Planeacioacuten
especialmente el documento Tipologiacuteas departamentales y municipales
una propuesta para comprender las entidades territoriales colombianas
elaborado en el antildeo 2015
Dicha metodologiacutea se considera pertinente para implementar MIPG en
el territorio con criterios diferenciales dado que identifica entornos de
desarrollo en los que contempla aspectos de calidad de vida seguridad
potencial econoacutemico medioambiente funcionalidad urbana y capacidad
institucional totalmente acordes con los propoacutesitos de MIPG de fortalecer
la gestioacuten y el desempentildeo de las entidades territoriales
Para el caso especiacutefico de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten en el Manual operativo del MIPG se plantean tres niveles
de criterios diferenciales baacutesico intermedio y avanzado (Funcioacuten Puacuteblica
2019 p12)44 Esto sirve para que las entidades puacuteblicas en especial las
de caraacutecter territorial y conforme a los lineamientos definidos al respecto
por el Departamento Nacional de Planeacioacuten identifiquen el nivel de
44 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 0
madurez en el cual se encuentran Con los resultados obtenidos se pueden
establecer los criterios diferenciales aplicables frente a la dimensioacuten y
poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Por uacuteltimo el presente lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento
y la innovacioacuten sexta dimensioacuten del MIPG (modelo integrado de planeacioacuten
y gestioacuten) es una herramienta que busca acercar a las entidades a este
tema y que sea visto como motor institucional y generador del valor
puacuteblico En este orden y como expresa el Plan Nacional de Desarrollo
2018 -2022 (DNP 2019) Funcioacuten Puacuteblica consolidaraacute el MIPG en las
entidades puacuteblicas del orden nacional y territorial a traveacutes de un esquema
de asesoriacutea teacutecnica integral con el propoacutesito de avanzar en la evaluacioacuten
institucional y contribuir a consolidar la eficiencia y productividad en la
gestioacuten puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 1
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 2
9 ReferenciasAgudelo Ceballos E J amp Valencia Arias A (2018) La gestioacuten del
conocimiento una poliacutetica organizacional para la empresa de hoy Revista
chilena de ingenieriacutea 26(4) 673-684 Recuperado de httpsscielo
conicytclpdfingeniarev26n40718-3305-ingeniare-26-04-00673pdf
Aguilar M (2013) Gestioacuten de la I+D+i GEGESTI eacutexito empresarial
(233) p1 Recuperado de httpwwwcegestiorgexitoempresarial
publicacionespublicacion_233_060513_espdf
Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute DC (2010) Gestioacuten del conocimiento
en la praacutectica de la administracioacuten distrital Cundinamarca
Bogotaacute DC Recuperado de httpswwwacademiaedu511585
GestiC3B3n_del_conocimiento_en_la_prC3A1ctica_de_la_
administraciC3B3n_distrital_BogotC3A1
Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute (2019) Plan estrateacutegico del talento humano
Bogotaacute Colombia Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute Recuperado de https
s e c r e t a r i a g e n e ra l g ov c o s i t e s d e f a u lt f i l e s p l a n e a c i o n p l a n -
estrategico-de-talento-humano-resolucion-051-de-2019pdf
Aacutelvarez A A (octubre de 2009) Fundamentos de la gestioacuten del
conocimiento Contribuciones a las Ciencias Sociales Recuperado de
httpsbitly3dWkTGH
Andersen A (1999) El management en el siglo XXI Herramientas para los
desafiacuteos empresariales de la proacutexima deacutecada Buenos Aires Argentina
Granica
Aparicio X P (2009) La gestioacuten del conocimiento y las TICS en el siglo
XXI Revista Universitaria de Investigacioacuten y Diaacutelogo Acadeacutemico 5(1)
3 Recuperado de httpsgpweiztuammxfilesusersuamisppcGC_
LiteraturaAparicio_Xiomara_2009_KM_y_TICS_en_el_Siglo_XXIpdf
Aponte Figueroa Gloria Mariacutea (2016) Gestioacuten de la innovacioacuten tecnoloacutegica
mediante el anaacutelisis de la informacioacuten de patentes Negotium 11(33)42-
68 Recuperado de httpsbitly2LNq3Jf
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 3
Aristizaacutebal D J (2011) Condiciones necesarias para implementar una
propuesta de gestioacuten de conocimiento en la caja de compensacioacuten
familiar de Caldas - Comfamiliares Maestriacutea en administracioacuten
Manizales Caldas Colombia Recuperado de httpbdigitalunaledu
co35401dianajimenavallejoaristizabal2011pdf
Barros R Duque G Rojas J Saacutenchez I amp Velosa J (2005) Introduccioacuten
a la ingenieriacutea GRACE Bogotaacute Colombia Escuela de Administracioacuten
de Negocios EAN
Birley S amp Stockley S (2000) Entrepreneurial Teams and Venture
Growth En D Sexton The Blackwell Handbook of Entrepreneurship
(pp 287-307) London UK Blackwell Publishers
Bondansa C (2014) La investigacioacuten como actividad humana
orientada a la obtencioacuten de nuevos conocimientos Recuperado
de httpsesscribdcomdocument217249767La-investigacion-
es-considerada-una-actividad-humana-orientada-a-la-obtencion-
de-nuevos-conoc imientos-y-su-apl icac ion-para- la -so luc ion-a-
p r o b l e m a s - o - i ~ t ex t = e n 2 0 c u a l q u i e r 2 0 m o m e n t o - L a 2 0
investigaciC3B3n20es20considerada20una20actividad20
humana20or ientada20a20la o20interrogantes20de20
carC3A1cter20cientC3ADfico
Borraacutes Atieacutenzar F amp Campos Chaurero L (2015) La gestioacuten de los
intangibles propuestas para la medicioacuten de su eficiencia en las
empresas cubanas Economiacutea y Desarrollo 155(2) 136 Recuperado
de httpscielosldcupdfeydv155n2eyd10215pdf
Bueno E Casani F Morcillo P y Plaz R (2004) La administracioacuten
puacuteblica como agente de conocimiento en la Sociedad de la Informacioacuten
sistema de gestioacuten y desarrollo del capital intelectual Madrid Espantildea
Universidad Autoacutenoma de Madrid
Carosio A (2015) Investigacioacuten social y humaniacutestica hoy en Venezuela
Caracas Venezuela Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
Fundacioacuten Centro de Estudios Latinoamericanos Roacutemulo Gallegos
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 4
Cegarra Navarro J G amp Martiacutenez Martiacutenez A (2017) Gestioacuten del
conocimiento Una ventaja competitiva Madrid Espantildea ESIC
Chang L Sangjae L amp Won K (2005) KMPI Measuring Knowledge
Management Performance Information amp Management 42(3)
469-482 Recuperado de httpciteseerxistpsueduviewdoc
downloaddoi=101199956amprep=rep1amptype=pdf
CLAD (2019) Declaracioacuten de Lima VI Encuentro de Escuelas e Institutos
de Administracioacuten Puacuteblica 5 y 6 de septiembre Lima Peruacute
Cubillos Rodriacuteguez M C y D Rozo Rodriacuteguez (2009) El concepto de calidad
Historia evolucioacuten e importancia para la competitividad Revista de la
Universidad de La Salle (48) 80-99 Recuperado de httpsciencia
lasalleeducocgiviewcontentcgiarticle=1170ampampcontext=ruls
Cuesta Santos A Alcaide Rodriacuteguez I amp Loacutepez Paz C (2007) Capital
humano y E-RRHH Industrial XXVIII (1) 4 Recuperado de httpswww
researchgatenetpublication49594801_CAPITAL_HUMANO_Y_e-
RRHH
Davenport T y Prusak L (2001) Conocimiento en accioacuten como las
organizaciones manejan lo que saben Nueva Jersey EE UU Prentice
Hall
Daacutevila C (2006) Teoriacuteas organizacionales y administracioacuten enfoque
criacutetico Bogotaacute Colombia McGraw-Hill
Debitoor (2020) Glosario de contabilidad Know How Recuperado de
httpswebcachegoogleusercontentcomsearchq=cachekwNC_
Iz1lIwJhttpsdebitooresglosariodefinicion-know-how+ampcd=5amphl=
esampct=clnkampgl=coampclient=safari
Delgado H (2001) Desarrollo de una cultura de calidad Mc Graw-Hill
Interamericana Editores SA de CV Meacutexico
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica - Gestioacuten del
Conocimiento (2017a) Generacioacuten y produccioacuten Bogotaacute Colombia
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica Recuperado de
httpswwwfuncionpublicagovcowebevageneracion-y-produccion
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 5
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2019 diciembre)
Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo
para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3) Recuperado
de httpswwwfuncionpublicagovcowebevabiblioteca-virtual-
document_librarybGsp2IjUBdeuview_file34268003
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2018b) Guiacutea de
gestioacuten estrateacutegica del talento humano (GETH) para el sector puacuteblico
colombiano Bogotaacute Recuperado de httpswwwfuncionpublicagov
cowebevabiblioteca-vir tual-document_librarybGsp2IjUBdeu
view_file34217203
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2020) Plan Nacional
de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020 - 2030 Bogotaacute Recuperado de
httpswwwfuncionpubl icagovcowebevabibl ioteca-vir tual-
document_librarybGsp2IjUBdeuview_file34208239
Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica (2017)
Lineamientos para el proceso estadiacutestico en el sistema estadiacutestico
nacional Lineamiento Bogotaacute httpswwwdanegovcofilessen
normatividadLineamientos_Proceso_Estadisticopdf
Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash DNP (2019) Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022 Pacto por Colombia pacto por la equidad
Bogotaacute Colombia DNP
Diacuteaz L V (2007) Gestioacuten del conocimiento y del capital intelectual
Una forma de migrar hacia empresas innovadoras productivas y
competitivas Revista EAN (61) 39-68
Donoghue L Harris J y Weizman B (1999) Knowledge Management
Strategies that Create Value Outlook 1
Edvinsson L amp Malone M S (1999) El capital intelectual Norma
Fresno Chaacutevez C (2001) iquestPodremos llegar a un acuerdo antes de gestionar
el conocimiento ACIMED 9(3) Recuperado de httpeprintsrclis
org51881aci10301pdf
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 6
Friacuteas Navarro R amp Rodriacuteguez Romero C A (julio-diciembre de 2012) Una
interpretacioacuten del concepto de gestioacuten del conocimiento de Nonaka y
Takeuchi usando la ficcioacuten literaria Apuntes del CENES 31(54) 227-260
Recuperado de httpswwwredalycorgpdf4795479548635008pdf
Funcioacuten Puacuteblica (2018) Orientaciones para promover la participacioacuten
ciudadana en los procesos de diagnoacutestico y planeacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica Recuperado de httpswwwfuncionpublicagovcoweb
evab ibl ioteca-v i r tual - document_l ibrar ybGsp2I jUBdeuv iew_
file34271987
Fundacioacuten Gestioacuten del Conocimiento (2019) Semana del
conocimiento Obtenido de iquestQueacute es la semana de conocimiento
Recuperado de httpswebcachegoogleusercontentcom
searchq=cacheXnJOkbpdRg8Jhttpssemanadelconocimiento
com+ampampcd=1ampamphl=esampampct=clnkampampgl=co
Galleguillos Corteacutes C Silva Muna J L amp Muntildeoz P B (2018) Incidencia
del Capital Intelectual en el rendimiento financiero de las Universidades
de Chile Ingeniare Revista chilena de ingenieriacutea 26(4) 1 Recuperado
de httpsscieloconicytclscielophpscript=sci_arttextamppid=S0718-
33052018000400593amplng=enampnrm=isoamptlng=en
Garzoacuten C M A y Fisher A L (2008) Modelo teoacuterico de aprendizaje
organizacional Pensamiento amp Gestioacuten (24) 195-224 Recuperado de
httpswwwredalycorgpdf64664602408pdf
Gonzaacutelez H Carbonell S y Peacuterez Y (2012) La gestioacuten del conocimiento
Perspectiva pragmaacutetica en la editorial Ediciones Futuro Ciencias de
la Informacioacuten 43(1) 73-79 Recuperado de httpswwwbrapciinfbr
indexphpresdownload78374
Guerra Palacio Juan Rafael (2010) Mapas de conocimiento
empresarial Proyecto final de grado Universidad EAFIT Ingenieriacutea
de sistemas Recuperado de httpsrepositoryeafiteducoxmlui
bitstreamhandle107842439GuerraPalacio_JuanRafael_2011
pdfjsessionid=9E56CFB263CA2B5F2671016DA26FF95Dsequence=1
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 7
Hernaacutendez Forte V (2016) La gestioacuten del conocimiento en las
organizaciones Ciudad de Meacutexico Meacutexico Alfaomega
Hernaacutendez M L Moreno M B amp Arroyo A S (2010) Estado actual de
los modelos de capital intelectual y su impacto en la creacioacuten de valor
en empresas de Castilla y Leoacuten Revista de Investigacioacuten Econoacutemica y
Social de Castilla y Leoacuten 37
Icontec (2018) NTC 58012018 Sistemas de gestioacuten de la investigacioacuten
desarrollo e innovacioacuten Bogotaacute Colombia Icontec
International Organization for Standardization -ISO (2018) ISO
304012018 Knowledge management systems - Requirements
Ginebra Switzerland ISO
Juliao J Barrios A Schmutzler J y Saacutenchez I (2013) Relacioacuten entre la
estrategia de innovacioacuten de la firma y su decisioacuten de patentar evidencia
de empresas pertenecientes al sector manufacturero colombiano
Estudios Gerenciales 29(128) 313-321
Kaufmann J Sangineacutes M Garciacutea M (Eds) (2015) Construyendo
gobiernos efectivos logros y retos de la gestioacuten puacuteblica para resultados
en Ameacuterica Latina y el Caribe Washington D C EE UU Banco
Interamericano de Desarrollo
Lay M T Suaacuterez J y Zamora M (2005) Modelo para gestionar la
capacitacioacuten de directivos y reservas en la empresa ganadera cubana
I Diagnoacutestico empresarial y del proceso de capacitacioacuten Pastos y
Forrajes 28(3) 253-263
Ley 489 de 1998 Por la cual se dictan normas sobre la organizacioacuten y
funcionamiento de las entidades del orden nacional se expiden las
disposiciones principios y reglas generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artiacuteculo 189 de la
Constitucioacuten Poliacutetica y se dictan otras disposiciones Diciembre 30 de
1998 DO Nordm43464
Ley 87 de 1993 Por la cual se establecen normas para el ejercicio del
control interno en las entidades y organismos del Estado y se dictan
otras disposiciones Noviembre 29 de 1993 DO Nordm41120
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 8
Logicalis (2019) Recuperado de httpsblogeslogicaliscomanalytics
Loacutepez M Cabrales F y Schmal R (2005) Gestioacuten del conocimiento
una revisioacuten teoacuterica y su asociacioacuten con la universidad Talca Chile
Universidad de Talca
Luna E y Rodriacuteguez L (2011) Lecciones aprendidas Washington EE
UU Banco Interamericano de Desarrollo Recuperado de https
blogsiadborgconocimiento-abiertoescomo-documentar-lecciones-
aprendidas
Maldonado M P (mayo - agosto de 2000) Aprendizaje organizacional
Conceptos Procesos y Estrategias Hitos de ciencias econoacutemico-
administrativas (15) 31-39 Recuperado de httpswwwcamafuorg
mxwp-contentuploads201712Aprendizaje_organizacionalpdf
Mazzucato M (2016) Building the Entrepreneurial State Journal of
Peace Research 34(4) 456-470
Moore M (2006) Gestioacuten estrateacutegica y creacioacuten de valor en el sector
puacuteblico Barcelona Espantildea Ediciones Paidoacutes Ibeacuterica
Morales O Barrera Aacute Rodriacuteguez M Romero C Taacutevara R (2014)
Modelo de gestioacuten de la innovacioacuten para los gobiernos locales del Peruacute
Lima Peruacute Universidad ESAN
Nagles G N (septiembre-diciembre de 2007) La gestioacuten del conocimiento
como fuente de innovacioacuten Revista Escuela de Administracioacuten de
Negocios ISSN 0120-8160(61) 77-87 Recuperado de httpswww
redalycorgpdf20620611495008pdf
Navarro J y Martiacutenez A M (2017) Gestioacuten del conocimiento una ventaja
competitiva Madrid Espantildea ESIC Editorial
Nonaka I (2007) La empresa creadora de conocimiento Harvard
Business School Publishing Corporation 1-9 Recuperado de https
bschogardecristofileswordpresscom200708nonaka_redpdf
Nonaka I y Takeuchi H (1995) La organizacioacuten creadora del conocimiento
Ciudad de Meacutexico Meacutexico Oxford University Press Recuperado de
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 9
httpsevafcseduuypluginfilephp86017mod_resourcecontent1
Nonaka20y20Takeuchi_cap203pdf
OCDE (2019) Declaracioacuten sobre innovacioacuten en el sector puacuteblico OECD
LEGAL0450 Pariacutes Francia OECD
OCDE (2018) Manual de Oslo The Measurement of Scientific Technological
and Innovation activities guidelines for collecting reporting and using
data on innovation Recuperado de httpswwwoecd-ilibraryorg
science-and-technologyoslo-manual-2018_9789264304604-enjsess
ionid=s6CXA647ueRam5AKiLxu7A2Uip-10-240-5-108
Ponjuaacuten Dante G (2003) Gestioacuten documental de informacioacuten del
conocimiento Puntos de contactos y diferencias Ciencia de la
Informacioacuten 34(3) Recuperado de httpsbiblatunammxhevila
Cienciasdelainformacion2003vol34no37pdf
Prada Madrid E (2008) Los insumos invisibles de decisioacuten datos
informacioacuten y conocimiento Anales de Documentacioacuten 11 183-196
Recuperado de httpeprintsrclisorg142561ad1110pdf
Presidencia de Colombia (26 de mayo del 2015) Art 22106 Por medio
del cual se expide el Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector de
Funcioacuten Puacuteblica [Decreto 1083 del 2015] Recuperado de https
wwwfuncionpublicagovcoevagestornormativonormaphpi=92121
Riesco Gonzaacutelez M (2006) El negocio es el conocimiento Madrid Diacuteaz
de Santos
Rincoacuten R A (2017) Gestioacuten del conocimiento y aprendizaje organizacional
una visioacuten integral Informes Psicoloacutegicos 17(1) 56 Recuperado de
httpsbitly3697zw4
Romero J (2013) Contratacioacuten electroacutenica del Estado - Costa Rica San
Joseacute de Costa Rica Costa Rica Universidad de Costa Rica
Sanabria P (Comp) (2015) Gestioacuten estrateacutegica del talento humano en el
sector puacuteblico estado del arte diagnoacutestico y recomendaciones para el
caso colombiano Bogotaacute Colombia Universidad de los Andes Escuela
de Gobierno Alberto Lleras Camargo
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 0
Schein E (1992) Cultura Organizacional y Liderazgo Barcelona Ed
Plaza y Janes p50 26 12 Recuperado de httpswwwacademia
edu30896718Schein_La_Cultura_Empresarial_y_El_Liderazgo_pdf
Sector Funcioacuten Puacuteblica (11 septiembre 2017) Sistema de Gestioacuten
establecido en el artiacuteculo 133 de la Ley 1753 de 2015 [Decreto 1499]
Segarra Cipres M amp Bou Llusar J (2005) Concepto tipos y dimensiones
del conocimiento configuracioacuten del conocimiento estrateacutegicos Revista
de Economiacutea y Empresa (52 y 53) 183 Recuperado de httpsbit
ly2WM3RWh
Senge P (2011) La quinta disciplina el arte y la praacutectica de la organizacioacuten
abierta al aprendizaje Buenos Aires Argentina Ediciones Granica
Recuperado de httpssitiosdiinfusachclkddpfiles201212La-
Quinta-Disciplina-Peter-Sengepdf
Solarte M G (2011) Clima organizacional y su diagnoacutestico una
aproximacioacuten conceptual Cuadernos de administracioacuten 25(42) 43-
61 Recuperado de httponlinealiatedumxadistanciaLiderazgo
LecturasFaltClima_Organizacional_y_su_Diagnosticopdf
Stage- Gate International (2020) Ideacioacuten (o generacioacuten de ideas)
Recuperado de httpswwwstage-gatelaglosarioideacion-o-
generacion-de-ideas
Teece D J Pisano G amp Shuen A (1997) Dynamic Capabilities and
Strategic Management Strategic Management Journal 18(7) 509-
533 Recuperado de httpsjosephmahoneywebillinoiseduBA545_
Fall202019Teece20Pisano20and20Shuen20(1997)pdf
Tejedor B y Aguirre A (1998) Proyecto Logos investigacioacuten relativa a la
capacidad de aprender de las empresas espantildeolas Boletiacuten de Estudios
Econoacutemicos LIII (164) 231-249
Unesco (2017) Obtenido de Historias de eacutexito para cultura y desarrollo
httpwwwunescoorgnewescultureachieving-the-millennium-
development-goalssuccess-stories
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 1
Venzin M Von Krogh G amp Roos J (1998) Future Research In To
Knowledge Management In G R Von Krogh R Johan amp D (Eds) Kleine
Knowing in firms Understanding managing and measuring knowledge
(pp 26-66) London UK Sage
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 2
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 3
10 AnexosLa gestioacuten del conocimiento presenta un enfoque conceptual que desde
el punto de vista de las ciencias modernas contribuye a los procesos de
identificacioacuten clasificacioacuten organizacioacuten conservacioacuten y discusioacuten de los
descubrimientos saberes y teacutecnicas asociadas al ejercicio del quehacer
en las organizaciones o empresas
A continuacioacuten se presentan algunos conceptos relevantes para entender
la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten ademaacutes se plantea
una definicioacuten desde la perspectiva de Funcioacuten Puacuteblica de cada uno de
estos conceptos
Anexo A Dato informacioacuten y conocimiento
Anexo B Tipos de conocimiento
Anexo C Definiciones del concepto valor puacuteblico
Anexo D Capital intelectual y sus tipos
Anexo E Definiciones del concepto innovacioacuten
Anexo F Definiciones de gestioacuten del conocimiento
Anexo G Modelos maacutes representativos de gestioacuten
del conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 4
Anexo A Dato informacioacuten y conocimiento
DATO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 35)
Representacioacuten simboacutelica de un atributo o variable
cuantitativa o cualitativa Los datos pueden
asociarse dentro de un contexto para convertirse en
informacioacuten
2 Hernaacutendez (2016)
Se consideran elementos y hechos primarios
sentildeales signos discretos y objetivos acerca de un
evento estos pueden ser cuantitativos o cualitativos
Los datos tienen significado intriacutenseco
3 Prada (2008 p 184 )
Se trata del elemento constitutivo del conocimiento
Comprenden hechos representaciones o los
mecanismos por los cuales nos es posible medir e
identificar alguacuten aspecto de nuestro mundo
4 Ponjuaacuten (2003 p 3)
Los datos no tienen significado sin tener una
referencia de espacio y tiempo Es algo fuera de
contexto que no tiene relacioacuten con otra cosa
Generalmente se les asigna significado al asociarlos
a algo
5
Liebowitz J amp
Beckman T J (1998)
como se cita en Riesco
(2006 p 129)
Nivel maacutes bajo del conocimiento consistente en un
atributo o valor por ejemplo ldquocolor ndash atributo ndash azul
ndash valorrdquo aunque no sabemos a queacute objeto se refiere
Definicioacuten de dato para
Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de hechos que se constituyen en el
elemento base del conocimiento pero que de manera
individual y aislada no son suficientes para la toma
de decisiones de una entidad
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 5
INFORMACIOacuteN
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Agudelo amp Valencia
(2018 p 675)
Corresponde a los datos transformados mediante
la asignacioacuten de un significado que se le da cuando
entra en contacto con alguacuten contexto de manera que
adquiere una propiedad
2Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 35)
Conjunto de datos que estaacuten organizados para
trasmitir un significado con el propoacutesito de reducir la
incertidumbre
3 Hernaacutendez (2016)
Es un mensaje que contiene significado relevante
implicacioacuten o que constituye un estiacutemulo para una
decisioacuten o para la accioacuten
4
Wurman R S
Leifer L Sume D
amp Whitehouse K
(2001) como se cita
en Diacuteaz (2007 p
47)
Se puede considerar como un mensaje tiacutepicamente tiene
un emisor y un receptor La informacioacuten es aquello que
lleva a la comprensioacuten Cada uno de nosotros necesita
una medida personal con la cual definir la informacioacuten
Lo que constituye informacioacuten para una persona puede
ser simplemente datos para otra
5
Ackoff R1974 como
se cita en Fresno
(2001 p 237)
Datos de utilidad que son procesados y que proporcionan
respuestas a ldquoquieacutenrdquo ldquoqueacuterdquo ldquodoacutenderdquo y ldquocuaacutendordquo Datos
a los que se les ha dado sentido por su conexioacuten o
relacioacuten
Definicioacuten de informacioacuten
para Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de datos transformados que interrelacionados
generan un significado y valor agregado que se
encuentran listos para ejecutarse y se constituyen en
la antesala del conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 6
CONOCIMIENTO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Agudelo amp Valencia
(2018 p 675)
Es la interrelacioacuten entre datos e informacioacuten que se
transforman en conocimiento y son las personas
quienes la cargan seguacuten el contexto con su experiencia
y vivencias
2
Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 165)
Es informacioacuten haciendo parte de un esquema mental
Cuando la informacioacuten incide para que se altere un modelo
mental y por ende un comportamiento se presenta el
aprendizaje es decir se genera conocimiento En otras
palabras la informacioacuten se convierte en conocimiento
cuando se interpreta y se concreta de acuerdo con la
comprensioacuten individual del contexto circundante
3Prada (2008 p 184)
Se comprende como informacioacuten organizada dentro de
un marco conceptual como puede ser una visioacuten del
mundo un concepto un principio una teoriacutea o cualquier
otra base de la necesaria abstraccioacuten conceptual que
nos permite comprender nuestro entorno mejorar la
capacidad para resolver problemas y tomar decisiones
El conocimiento trata el aacutembito de la comprensioacuten seguacuten
la cual actuacutean los individuos Se tiene como fenoacutemeno
especial que si bien la informacioacuten puede llegar a ser
abundante y agobiante el conocimiento es escaso
4
Liebowitz amp
Beckman (1998)
como se cita en
Riesco (2006 p 129)
Aplica la informacioacuten especializada los principios y
experiencia en la ejecucioacuten de tareas toma de decisiones
y resolucioacuten de problemas
5Nonaka I T amp
Takeuchi H (1995)
Proceso humano dinaacutemico de justificacioacuten de la creencia
personal en busca de la verdad
Definicioacuten de conocimiento
para Funcioacuten Puacuteblica
Suma de datos transformados en informacioacuten que son
generados por las personas de una organizacioacuten y que
a traveacutes del aprendizaje se encuentran listos para la
solucioacuten de problemas
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 7
Anexo B Tipos de conocimiento
CONOCIMIENTO TAacuteCITO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Hernaacutendez (2016)
Altamente personal y difiacutecil de formalizar Tiene raiacuteces
profundas en las acciones en las ideas en los valores
en los compromisos y en las emociones
2Aparicio (2009 p
3)
Este es el caso del conocimiento heuriacutestico resultado
de la experiencia acumulada por individuos Ademaacutes
puede estar formalizado en diversos grados pudiendo
ser tambieacuten informal
3Prada (2008 p
191)
El conocimiento taacutecito no es posible contenerlo en alguacuten
soporte pues reside en el cerebro de cada individuo
4Cipres M amp Bou
J (2005)
Conocimiento que estaacute en las acciones experiencia y
forma parte de un contexto especiacutefico
5Nonaka (2007 p
3)
(hellip) es muy personal Es difiacutecil de formalizar y por lo
mismo de comunicar a otros (hellip) El conocimiento taacutecito
estaacute tambieacuten profundamente arraigado en la accioacuten y el
compromiso de una persona con un contexto especiacutefico
un oficio o profesioacuten una tecnologiacutea o un mercado
particular de un producto o las actividades de un grupo
de trabajo
El conocimiento taacutecito consiste parcialmente en
destrezas teacutecnicas el tipo de destrezas informales y
difiacuteciles de definir captadas en el teacutermino ldquoknow-howrdquo
(saber coacutemo hacer algo)
Definicioacuten de
conocimiento taacutecito
para Funcioacuten Puacuteblica
Conocimiento originado en las capacidades de las
personas su intelecto experiencia y habilidad para
proponer soluciones
Es de caraacutecter intangible de difiacutecil materializacioacuten
a traveacutes de documentos y complejo al momento de
comunicarlo a otros
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 8
CONOCIMIENTO EXPLIacuteCITO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Hernaacutendez (2016)
Puede ser expresado en lenguaje formal y especiacutefico
y compartido en forma de datos foacutermulas y
especificaciones
2 Aparicio (2009 p 3) Cuando se puede recoger manipular y transferir con
facilidad
3 Prada (2008 p 191) Es todo aquel que se encuentra en alguacuten soporte que
permita contenerlo
5 Nonaka I (2007 p 3)
Es formal y sistemaacutetico Por esta razoacuten se puede
compartir y comunicar faacutecilmente en especificaciones
de producto o en una foacutermula cientiacutefica o en un programa
computacional
Definicioacuten de conocimiento
expliacutecito para Funcioacuten
Puacuteblica
Conocimiento formal ordenado faacutecil de almacenar y
compartir
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 9
Anexo C Definiciones del concepto valor puacuteblico
VALOR PUacuteBLICO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Mazzucato 2016
Papel que desempentildea el Estado en teacuterminos de
produccioacuten de valores agregados que para el caso
de la gestioacuten puacuteblica antes que verse reflejado en
rentabilidad financiera se evidencia en la posibilidad
de influir en la generacioacuten de rentabilidad social es
decir de la posibilidad de entregar bienes y servicios
relacionados con la mejora de las condiciones de vida
de las personas
2 Moore 2006
El valor puacuteblico estaacute relacionado con aquello a lo que los
ciudadanos le dan un alto reconocimiento al establecer
su influencia de manera real en la mejora de su vida la
satisfaccioacuten de sus necesidades y a las mejoras reales
de su riqueza y bienestar social
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 0
Anexo D Capital intelectual y sus tipos
CAPITAL INTELECTUAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Galleguillos Silva
amp Muntildeoz (2018)
Se refiere a la creacioacuten de ventaja competitiva y en la
generacioacuten de valor dinamizados por una integracioacuten
de diferentes activos intangibles y basada en flujos
de conocimiento o en actividades intelectuales de la
organizacioacuten
2
Cegarra amp
Martiacutenez (2017 p
73)
Representa la suma y sinergia de todos los
conocimientos uacutetiles que reuacutene una compantildeiacutea toda
la experiencia acumulada de sus integrantes todo
lo que ha conseguido en teacuterminos de relaciones
procesos descubrimientos innovaciones presencia
en el mercado e influencia en la comunidad
3Cuesta Alcaide amp
Loacutepez (2007 p 4)
Significa la posesioacuten de conocimientos habilidades
motivaciones y valores comprendida en las
competencias laborales de los empleados junto a la
experiencia aplicada la tecnologiacutea organizacional
software45 y know-how46 patentados las relaciones
con clientes y documentos
45 Seguacuten la Real Academia Espantildeola (2020) el software se refiere al conjunto de programas instrucciones y reglas informaacuteticas para ejecutar ciertas tareas en una computadora
46 Know-how se traduce como ldquosaber hacerrdquo esta consiste en las capacidades y habilidades que un individuo o una organizacioacuten poseen en cuanto a la realizacioacuten de una tarea especiacutefica (Debitoor 2020)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 1
CAPITAL INTELECTUAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
4
Borraacutes Atieacutenzar amp
Campos Chaurero
(2015 p 136)
Combinacioacuten holiacutestica de activos intangibles basados
en el conocimiento creado por el recurso humano
y aplicado a las estructuras procesos relaciones e
influencia social de la organizacioacuten con capacidad
para desarrollar ventajas competitivas sostenibles y
generar valor
5
Hernaacutendez
Moreno amp Arroyo
(2010 p 37)
Conjunto de elementos intangibles que surgen del
conocimiento individual y organizativo generado por
los recursos humanos y aplicado a las estructuras
procesos y relaciones de una empresa con capacidad
para generar valor a la misma
6
Edvinsson amp
Malone (1999 p
32)
Posesioacuten de conocimientos experiencia aplicada
tecnologiacutea organizacional relaciones con clientes y
destrezas profesionales
Definicioacuten de capital
intelectual para Funcioacuten
Puacuteblica
Combinacioacuten y articulacioacuten de los activos intangibles
de la entidad puacuteblica basados en el conocimiento y
la experiencia de los servidores puacuteblicos que en su
conjunto se convierten en factores estrateacutegicos de
las organizaciones para incrementar los niveles de
satisfaccioacuten y confianza de los distintos grupos de
valor y en consecuencia generar valor puacuteblico
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 2
1 Tipos de capital intelectual
CAPITAL HUMANO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 44)
Se refiere al conocimiento (expliacutecito o taacutecito)
uacutetil para la empresa que poseen las personas
y equipos de esta asiacute como su capacidad
para regenerarlo es decir su capacidad de
aprender
2
Secundo G et al
(2015) como se cita en
Galleguillos et al (2018)
Constituye el conjunto de conocimientos
habilidades y actitudes de los empleados
los cuales contribuyen a crear bienes
tangibles e intangibles Es decir incluye la
experiencia conocimientos y experiencias de
investigadores profesores personal teacutecnico
estudiantes y personal administrativo
3Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute
DC (2010 p 24)Estaacute soportado por el conocimiento que poseen
las personas integrantes de la organizacioacuten
4 Braacutes F A (2007)Es la combinacioacuten de conocimientos
experiencias habilidades de los empleados
de una compantildeiacutea
5 Sveiby K (1997)Capacidad de actuar en una amplia variedad
de situaciones para crear bienes tangibles e
intangibles
Definicioacuten de capital humano
para Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de conocimientos experiencias y
habilidades que poseen las personas que
laboran en una entidad y que permiten la
generacioacuten de los bienes y servicios para los
distintos grupos de valor
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 3
CAPITAL RELACIONAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 73)
Se refiere al valor que tiene para una empresa el
conjunto de relaciones que mantiene con el exterior
2Hernaacutendez (2016)
Estaacute constituido por las relaciones que la organizacioacuten
tiene con sus asociados y con otras partes externas
que contribuyen a resolver las necesidades o
expectativas de la organizacioacuten y puede tambieacuten
incluir el potencial y la reputacioacuten corporativa
El capital relacional representa el valor de la
capacidad de la organizacioacuten para interactuar con el
mundo externo entieacutendase como su cadena de valor
proveedores clientes y otros interesados en el buen
desarrollo de la organizacioacuten
3
Alcaldiacutea Mayor de
Bogotaacute DC (2010 p
36)
Conocimientos adquiridos en las interacciones con
los agentes sociales del entorno oacuterganos rectores
de poliacuteticas puacuteblicas contratistas organismos de
control participacioacuten ciudadana universidades
investigadores entre otros
4Edvinsson L amp
Malone M S (1999)
Es una idea interesante y sugiere que las relaciones
de una empresa con sus clientes son distintas de su
trato con los empleados y los socios estrateacutegicos y
que esta relacioacuten es de importancia absolutamente
central para el valor de la empresa es decir es el
capital desprendido de la relacioacuten con los clientes
Definicioacuten de capital
relacional para Funcioacuten
Puacuteblica
Conjunto de conocimientos adquiridos de la relacioacuten
con los grupos de valor internos y las partes interesadas
externas a la organizacioacuten y que en su conjunto
ayudan a la identificacioacuten y solucioacuten de necesidades
expectativas y problemas organizacionales y que
generan valor puacuteblico
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 4
CAPITAL ESTRUCTURAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
1
Cegarra amp
Martiacutenez (2017
p 73)
Es el conocimiento que la organizacioacuten consigue explicitar
sistematizar e internalizar y que en un principio puede estar
latente en las personas y equipos de la empresa
2Hernaacutendez
(2016)
Es un valor real de la organizacioacuten y es la acumulacioacuten en
el tiempo de patentes procesos sistemas de informacioacuten y
de resultados de inteligencia competitiva que a diferencia
del capital humano queda en la organizacioacuten aun cuando
los empleados se marchan
3
Alcaldiacutea Mayor
de Bogotaacute DC
(2010 p 36)
Conocimientos colectivos procesos procedimientos y
rutinas organizativas conocimiento incorporado a los
servicios modelos procesos teacutecnicos y de gestioacuten puacuteblica y
cultura organizacional estilo de direccioacuten
6
Edvinsson amp
Malone (1999
p 10)
Los equipos programas bases de datos estructura
organizacional patentes marcas de faacutebrica y todo lo que
forma parte de la capacidad organizacional que sostiene la
productividad de sus empleados ndashen una palabra todo lo
que se queda en la oficina cuando los empleados se van a
su casa
7
Nonaka I amp
Takeuchi H
(1995)
Infraestructura de soporte del capital humano Incluye
la forma en que se logra y la calidad con que se emplean
las tecnologiacuteas de informacioacuten la imagen de la compantildeiacutea
las bases de datos los conceptos y documentos de la
organizacioacuten Incluye la propiedad intelectual tales como las
patentes y derechos El capital estructural estaacute compuesto
por el capital del consumidor y el capital organizacional
Definicioacuten de capital
estructural para
Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de conocimientos acumulados en el tiempo y que
quedan en la organizacioacuten Este se evidencia en los equipos
programas bases de datos manuales y todo lo que forma
parte del diacutea a diacutea de las instituciones por lo tanto sostiene
la productividad y operacioacuten de sus empleados
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 5
Anexo E Definiciones del concepto innovacioacuten
INNOVACIOacuteN
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 OCDE (2019)
Centro y estrategia del funcionamiento de las instituciones
del sector puacuteblico y en el trabajo diario de los servidores
puacuteblicos Asiacute la innovacioacuten se convierte en una herramienta
para alcanzar una variedad de desafiacuteos y tomar ventajas de
nuevas oportunidades
2 CLAD (2019)
La innovacioacuten en los procesos modelos de gestioacuten
servicios y las formas de relacionarse de los gobiernos
con el entorno y la ciudadaniacutea es un mecanismo para la
eficiencia y eficacia de sus poliacuteticas puacuteblicas
3
Juliao Barrios
Schmutzler y
Saacutenchez (2013)
Produccioacuten de nuevas y mejores ideas que le aporten a
los usos y atributos de productos y servicios una mayor
eficiencia y ventajas comparativas y competitivas
4 Romero (2013)
Innovacioacuten de procesos se enfoca en las formas de
relacionamiento al interior de los procesos de fabricacioacuten
logiacutestica prestacioacuten de servicios o distribucioacuten estudiando
y modificando la forma de interaccioacuten en la organizacioacuten
para entregar bienes y servicios de mayor calidad
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 6
INNOVACIOacuteN
AUTOR DEFINICIOacuteN
5 Sanabria 2015
En cuanto a la innovacioacuten organizacional esta se presenta
como el escenario para el ajuste metodoloacutegico de las
organizaciones frente a la gestioacuten del talento humano y
sus capacidades
La innovacioacuten incremental hace referencia a la capacidad
de las personas y las organizaciones de identificar
mecanismos o herramientas para iniciar un proceso de
experimentacioacuten que lleve a nuevos productos yo servicios
a partir de otros insumos o meacutetodos y que generen valor
agregado lo que se traduce en valor puacuteblico
6 DNP 2019
La innovacioacuten puacuteblica busca nuevas maneras para crear
valor puacuteblico es decir valor compartido por todos al
abordar problemaacuteticas puacuteblicas de alta complejidad e
incertidumbre explorando disentildeos y adelantando acciones
orientadas a encontrar soluciones efectivas que aporten
una mayor productividad del sector puacuteblico
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 7
Anexo F Definiciones de gestioacuten del conocimiento
GESTIOacuteN DEL CONOCIMIENTO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Hernaacutendez (2016)
Proceso de captar desarrollar compartir y utilizar
efectivamente el conocimiento organizativo Se refiere
a un enfoque multidisciplinario orientado al logro de los
objetivos de la organizacioacuten haciendo el mejor a uso del
conocimiento Considerando que el conocimiento solo existe
en la mente de las personas es la gestioacuten del conocimiento
la actividad que tiene como objetivo su aprovechamiento y
conversioacuten en riqueza y estabilidad
2
Alcaldiacutea Mayor de
Bogotaacute DC (2010
p7)
Teacutecnica cuyos objetivos son elevar la productividad la
competitividad y el desempentildeo organizacional a traveacutes
del intercambio e integracioacuten de saberes iniciativas
experiencias y mejores praacutecticas generadas por personas
y colectivos
El aumento de la productividad y la competitividad se enfocan
en el caso de la administracioacuten puacuteblica hacia la optimizacioacuten
de las interacciones entre el gobierno y la ciudadaniacutea En
el aacutembito del Distrito Capital las interacciones se apoyan
en los procesos de integracioacuten y participacioacuten social y
respaldo a iniciativas y emprendimientos ciudadanos
3 Aacutelvarez (2009)
Proceso sistemaacutetico e integrador de coordinacioacuten de
las actividades de adquisicioacuten creacioacuten almacenaje y
comunicacioacuten del conocimiento taacutecito y expliacutecito por
individuos y grupos con objeto de ser maacutes efectivos y
productivos en su trabajo y cumplir los objetivos y metas
de la organizacioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 8
GESTIOacuteN DEL CONOCIMIENTO
AUTOR DEFINICIOacuteN
4
Malhortra (2005)
como se cita en
Rincoacuten (2017 p 6)
El proceso organizacional que busca la combinacioacuten
sineacutergica del tratamiento de datos e informacioacuten a traveacutes
de las capacidades de las tecnologiacuteas de informacioacuten y las
capacidades de creatividad innovacioacuten trabajo en equipo y
visioacuten compartida de los seres humanos
5
Nonaka I amp
Takeuchi H (1995)
como se cita en
Friacuteas y Rodriacuteguez
(2012)
En el modelo propuesto por Nonaka y Takeuchi en 1995
se plantea el supuesto baacutesico de que el conocimiento
organizacional se va creando a traveacutes de la interaccioacuten
entre el conocimiento taacutecito y el conocimiento expliacutecito y
presentan un proceso de cinco fases mediante las cuales se
crea el conocimiento organizacional compartir conocimiento
taacutecito crear conceptos justificar los conceptos construir
un arquetipo y distribuir el conocimiento
6
Bassi L J (1999)
como se cita en
Aristizaacutebal (2011
p 27)
El proceso de crear capturar y usar el conocimiento para
incrementar el crecimiento organizativo
Definicioacuten de gestioacuten
del conocimiento para
Funcioacuten Puacuteblica
Proceso mediante el cual se implementan acciones
mecanismos o instrumentos orientados a generar
identificar capturar valorar transferir apropiar analizar
difundir y preservar el conocimiento taacutecito y expliacutecito de
las entidades puacuteblicas con el fin de fortalecer la gestioacuten
facilitar procesos de innovacioacuten y mejorar la prestacioacuten de
bienes y servicios a los grupos de valor
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 9
Anexo G Modelos maacutes representativos de Gestioacuten del Conocimiento
MODELO DE LA ESPIRAL DEL CONOCIMIENTO
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
Nonaka y
Takeuchi
(1995)
Este modelo estaacute
centrado en la
combinacioacuten de los
distintos tipos de
conocimiento es
decir el taacutecito y el
expliacutecito situacioacuten
que se da a traveacutes
de cuatro modos
de conversioacuten
socializacioacuten
externalizacioacuten
combinacioacuten e
internalizacioacuten
Dimensioacutenepistemoloacutegica
Conocimiento expliacutecito
Combinacioacuten Externalizacioacuten
Socializacioacuten Internalizacioacuten
Dimensioacutenontoloacutegica
Conocimiento taacutecito
Nivel de conocimientoIndividual Grupo Organizacioacuten Interorganizacioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 2 0
MODELO DE INCREMENTO DE LA CAPACIDAD DE APRENDIZAJE EN LAS ORGANIZACIO NES
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
KPMG
Consulting
(1998)
como se
cita en
Tejedor y
Aguirre
(1998)
Este modelo
estaacute centrado en
el aprendizaje
productivo y parte
de tres factores
de aprendizaje
compromiso
con la visioacuten de
organizacioacuten perfil
de la organizacioacuten
y capacidad de
aprendizaje estos
permiten implantar
mecanismos para la
creacioacuten captacioacuten
almacenamiento
transmisioacuten y
utilizacioacuten del
conocimiento
RESULTADOS
Cambio permanente
Actuacioacuten maacutes competente (calidad)
Desarrollo de personas
Construccioacuten del entorno
PE RS O N A S
EQ U IPO
O RGA N IZA CIOacute N
Compromiso con la visioacuten de la organizacioacuten
Capacidad de aprendizaje
Perfil de la organizacioacuten
CULTURA
SISTEM A DE INFORM ACIOacuteN
GESTIOacuteN DE PERSONAS
LIDERAZGO
ESTRUCTURA
ESTRATEGIA
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 2 1
MODELO PARA CREACIOacuteN DE UNA CULTURA ORGANIZATIVA ORIENTADA AL APRENDIZAJE E INNOVAC IOacute N
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
Andersen
A (1999)
Este modelo se
centra en el rol y
responsabilidad de
los colaboradores
de una entidad
de compartir el
conocimiento taacutecito
transformaacutendolo
en conocimiento
expliacutecito situacioacuten
que demanda
infraestructura para
capturar analizar
sintetizar aplicar
valorar y distribuir el
conocimiento
I N N O V A R
Capturar
CompartirCreacioacuten
Aprendizaje Experiencia
Distribuir
CONOCIMIENTOPERSONAL
CONOCIMIENTOORGANIZACIONAL
Valorar Aplicar
SintetizarAnalizar
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 2 2
KNOWLEDGE MANAGEMENT ASESSMENT TOOL
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
KMAT
(1999)
como se
cita en
Andersen
A (1999)
Basado en el
modelo A Andersen
este modelo es
una herramienta
orientada al
diagnoacutestico y la
evaluacioacuten propone
cuatro factores que
favorecen el proceso
de administracioacuten
del conocimiento
liderazgo cultura
tecnologiacutea
y medicioacuten
Adicionalmente
plantea un ciclo del
conocimiento basado
en la identificacioacuten
la captura la
adaptacioacuten el
organizar el aplicar
el compartir y el
crear
COMPORTAMIENTOORGANIZACIONAL
LIDERAZGO
TECNOLOGIacuteA
CULTURAMEDICIOacuteN ORGANIZAR
APLICARCOMPARTIR
CREAR
IDENTIFICAR
CAPTURARADAPTAR
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 2 3
GESTIOacuteN DEL CONOCIMIENTO EN FUNCIOacuteN DEL TIPO DE T RABAJO
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
Accenture
Institute for
Strategic
Change
Donoghue
Harris y
Weizman B
(1999)
Plantea que no
existe un uacutenico
modelo vaacutelido y
este dependeraacute del
tipo de trabajo de
la organizacioacuten
para lo cual se
deben considerar
dos dimensiones
interdependencia o
grado de colaboracioacuten
y la complejidad
de acuerdo con
esta combinacioacuten
se planean cuatro
categoriacuteas o modelos
de trabajo
Modelo de integracioacuten
Trabajo sistemaacutetico
Confianza elevada en
los procesos formales y
metodologiacuteas estaacutendar
Depende de la estrecha
relacioacuten entre los liacutemites
funcionales
Modelo de transaccioacuten
Trabajo rutinario
Confianza elevada en
las reglas formales
procedimientos claros y
adiestramiento
Automaacutetico escasa utilizacioacuten
de la razoacuten flexibles
Modelo de colaboracioacuten
Trabajo improvisado
Alta confianza en la pericia
conseguida al desarrollar
funciones muacuteltiples
Depende del desarrollo
fluido de equipos
flexibles
Modelo de experto
Trabajo basado en el
razonamiento
Elevada confianza en la
sabiduriacutea y experiencia de
las personas
Depende de trabajadores
ldquoestrellardquo
Niv
el d
e in
terd
epen
denc
ia
Complejidad del trabajo
Grupos colaborativos
Agentesindividuales
RutinaInterpretacioacuten
juicio
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica
Carrera 6 nordm 12-62 Bogotaacute DC Colombia
Conmutador 7395656 Fax 7395657
Web wwwfuncionpublicagovco
evafuncionpublicagovco
Liacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770
Bogotaacute DC Colombia
V I S Iacute T A N O S O E S C R Iacute B E N O S
Lineamiento teacutecnico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
V E R S I Oacute N 1
Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento
O C T U B R E D E 2 0 2 0
- 35_Modelo_de_seguimiento_
- 311_Contexto_e_implementacioacuten_en_las_
- 312_Intervencioacuten_de_la_ciudadaniacutea__
- Figura_13_Triada_soporte_de_la_gestioacuten_
- _bookmark35
- Figura_14_Ejes_de_la_gestioacuten_del_conoci
- _bookmark36
- Figura_15_Actividades_de_la_planeacioacuten_
- _bookmark37
- Figura_16_Criterios_del_eje_generacioacuten
- _bookmark38
- Figura_20_Actividades_del_eje_herramie
- _bookmark42
- Figura_22_Actividades_del_eje_analiacutetic
- _bookmark44
- 33_Alcance_del_lineamiento_teacutecnico_de_
- 34_Objetivos
- Figura_32_Criterios_de_la_dimensioacuten_de_
- _bookmark61
- Figura_33_Estructura_del_autodiagnoacutestic
- _bookmark62
- 37_Acciones_a_tener_en_cuenta_para_la_i
- 322_Retos_
- Figura_21_Criterios_del_eje_analiacutetica_
- _bookmark43
- 4_Referencias
- 1Objetivos
-
- 11 Objetivo principal
- 12 Objetivos especiacuteficos
-
- 2Alcance del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- 3Aacutembitos de aplicacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
-
- 31 Articulacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento con el modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
- 32 Generalidades la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten MIPG
-
- 4Herramientas para medir la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento
-
- 41 Formulario uacutenico reporte de avances de la gestioacuten (FURAG)
- 42 Autodiagnoacutestico
-
- 5Estructura institucional para la implementacioacuten y seguimiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- 6Oportunidades y retos de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el Estado
-
- 61 Tendencias regionales y globales orientadas hacia un Estado generador de conocimiento como valor puacuteblico
- 62 Atencioacuten a los grupos de valor
- 63 Propiciar y fortalecer ejercicios de innovacioacuten con estiacutemulos al talento humano en las entidades puacuteblicas
- 64 Documentacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas generadas en las entidades puacuteblicas
-
- 7Acciones para tener en cuenta para la implementacioacuten de la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- 8Criterios diferenciales
- 9Referencias
- Figura 1 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten y la dimensioacuten de talento humano
- Figura 2 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten y la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacuten
- Figura 3 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados
- Figura 4 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados
- Figura 5 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten
- Figura 6 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de control interno
- Figura 7 Proceso de gestioacuten del conocimiento
- Figura 8 Triada soporte de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- Figura 9 Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- Figura 10 Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- Figura 11 Actividades de la planeacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del MIPG
- Figura 12 Criterios del eje generacioacuten y produccioacuten
- Figura 13 Actividades del eje generacioacuten y produccioacuten en el marco de MIPG
- Figura 14 Embudo de la innovacioacuten
- Figura 15 Criterio del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
- Figura 16 Actividades del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
- Figura 17 Criterio del eje analiacutetica institucional
- Figura 18 Actividades del eje analiacutetica institucional
- Figura 19 Criterios del eje cultura del compartir y difundir
- Figura 20 Actividades del eje cultura del compartir y difundir
- Figura 21 Esquema de aprendizaje organizacional para entidades puacuteblicas
- Figura 22 Estructura del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
-
- Botoacuten 12
- Botoacuten 13
- Botoacuten 14
- Botoacuten 15
- Botoacuten 16
- Botoacuten 17
- Botoacuten 18
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5
Iacutendice de figurasFigura 1 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
y la dimensioacuten de talento humano 2 4
Figura 2 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
y la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacuten 2 6
Figura 3 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados 2 8
Figura 4 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados 3 0
Figura 5 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten 3 1
Figura 6 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
con la dimensioacuten de control interno 3 3
Figura 7 Proceso de gestioacuten del conocimiento 3 6
Figura 8 Triada soporte de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten 3 8
Figura 9 Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten 4 1
Figura 10 Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten 4 3
Figura 11 Actividades de la planeacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en el marco del MIPG 4 4
Figura 12 Criterios del eje generacioacuten y produccioacuten 4 5
Figura 13 Actividades del eje generacioacuten y produccioacuten en el marco de MIPG 4 6
Figura 14 Embudo de la innovacioacuten 4 7
Figura 15 Criterio del eje herramientas de uso y apropiacioacuten 5 2
Figura 16 Actividades del eje herramientas de uso y apropiacioacuten 5 3
Figura 17 Criterio del eje analiacutetica institucional 5 6
Figura 18 Actividades del eje analiacutetica institucional 5 7
Figura 19 Criterios del eje cultura del compartir y difundir 5 9
Figura 20 Actividades del eje cultura del compartir y difundir 6 0
Figura 21 Esquema de aprendizaje organizacional para entidades puacuteblicas 6 4
Figura 22 Estructura del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten 6 8
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7
Introduccioacuten
Funcioacuten Puacuteblica presenta a sus grupos de valor el presente lineamiento
teacutecnico como un marco de referencia de la poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten que estaacute en armoniacutea con lo definido en el
modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
Este lineamiento teacutecnico le brinda a las entidades un punto de partida para
introducir e iniciar la implementacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en forma sisteacutemica y transversal con las otras dimensiones
direccionamiento estrateacutegico talento humano gestioacuten con valores para
resultados evaluacioacuten de resultados informacioacuten y comunicacioacuten y control
interno como un mecanismo clave para el aprendizaje organizacional y la
adaptacioacuten al cambio es decir a los desafiacuteos que vienen del entorno
Las orientaciones que encontraraacute a lo largo de este documento sobre
la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten se enfocaraacuten en
la definicioacuten de los objetivos y alcances el establecimiento del modelo
de seguimiento la estructura institucional para su puesta en marcha y
la identificacioacuten de las oportunidades y retos asiacute mismo se sugeriraacuten
algunas acciones clave para su implementacioacuten de acuerdo con los
criterios diferenciales en su desarrollo
A manera de complemento en los anexos podraacute encontrar una aproximacioacuten
a los conceptos maacutes importantes que tienen que ver con la gestioacuten del
conocimiento las formas de conocimiento y su relacioacuten con la construccioacuten
del capital intelectual reconocido como uno de los activos maacutes importantes
de las organizaciones ademaacutes distintos modelos de gestioacuten del conocimiento
que hemos considerado maacutes relevantes
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9
1 Objetivos11 Objetivo principalApoyar a las entidades en la implementacioacuten y fortalecimiento de la
dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten del MIPG a traveacutes
de la formulacioacuten y ejecucioacuten de acciones efectivas que conduzcan a la
generacioacuten de valor puacuteblico con el propoacutesito de contribuir a la satisfaccioacuten
de las necesidades de los distintos grupos de valor e incrementar los
niveles de confianza Estado-ciudadano
12 Objetivos especiacuteficosUna adecuada gestioacuten del conocimiento permite articular los intereses
recursos y expectativas de los ciudadanos servidores puacuteblicos
instituciones educativas y entidades nacionales e internacionales del
sector puacuteblico y privado ademaacutes disentildear respuestas integrales que
de manera dinaacutemica atiendan las necesidades de los ciudadanos y las
oportunidades organizacionales en el marco del cumplimiento de los
objetivos del Estado Por lo anterior este lineamiento teacutecnico pretende
Identificar escenarios que se orienten a la atencioacuten de problemas
y oportunidades de mejora en las entidades puacuteblicas con el fin de
generar conocimiento mediante la gestioacuten y transferencia de las
lecciones aprendidas y experiencias exitosas
Contribuir a la preservacioacuten del conocimiento como uno de los
activos maacutes importantes de las entidades
Identificar mecanismos e instrumentos que promuevan una
mentalidad y cultura afines a la innovacioacuten institucional a traveacutes
de la construccioacuten de conceptos meacutetodos y nuevas formas de
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0
actuacioacuten que faciliten el relacionamiento con los ciudadanos y se
apoyen en la inteligencia colectiva con un enfoque de innovacioacuten
abierta
Reflexionar sobre la necesidad de profundizar en un sistema de
estiacutemulos que favorezca la innovacioacuten puacuteblica en lo referente a
la generacioacuten socializacioacuten e interiorizacioacuten del conocimiento
obtenido a partir de la experiencia y la interaccioacuten con los distintos
grupos de valor
Promover escenarios de curiosidad y de intereacutes cientiacutefico en donde
los servidores puacuteblicos se planteen preguntas acerca de coacutemo
transformar la realidad a favor de los grupos de valor mediante
la ideacioacuten el impulso a la investigacioacuten la experimentacioacuten y la
innovacioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 2
2 Alcance del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
En los teacuterminos sentildealados en el decreto 1499 de 2017 este lineamiento
se orienta a la promocioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
en las entidades puacuteblicas del orden nacional y territorial a las que aplica
el MIPG para contribuir a que estas en el marco de su misioacuten puedan
dar respuestas efectivas oportunas y eficientes a las necesidades y
requerimientos de los ciudadanos mediante el aprovechamiento de
oportunidades de gestioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 3
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 4
3 Aacutembitos de aplicacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
El conocimiento1 en la gestioacuten puacuteblica se ha convertido en un insumo
fundamental en la concepcioacuten de instrumentos de poliacutetica puacuteblica esto
implica que las entidades del Estado deban fortalecer el aprendizaje
organizacional para ello corresponde tener en cuenta coacutemo se produce
comparte difunde replica y preserva tanto el conocimiento taacutecito como
el expliacutecito2
Cabe sentildealar que la accioacuten del Estado se despliega en aacutembitos dinaacutemicos
variables y de alta complejidad que se basan en los intereses y expectativas
de sus grupos de valor por esto la adecuada gestioacuten del conocimiento
y la innovacioacuten junto con la implementacioacuten del modelo integrado de
planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) le ofrecen a los tomadores de decisiones en
el servicio puacuteblico una visioacuten maacutes amplia del entorno para generar mayor
1 Para profundizar puede consultar el Anexo A Dato informacioacuten y conocimiento2 Para profundizar sobre el conocimiento taacutecito y expliacutecito puede consultar el Anexo B
tipos de conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 5
productividad organizacional entidades puacuteblicas inteligentes aacutegiles y
flexibles mayor bienestar social y transparencia asiacute como servidores
iacutentegros y ciudadanos corresponsables (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p8)3
En este orden el Decreto 1499 del 2017 define el modelo integrado de
planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) como
(hellip) un marco de referencia para dirigir planear ejecutar hacer seguimiento
evaluar y controlar la gestioacuten de las entidades y organismos puacuteblicos con el
fin de generar resultados que atiendan los planes de desarrollo y resuelvan
las necesidades y problemas de los ciudadanos con integridad y calidad en
el servicio (art 222232)
Para ello el MIPG establece la operacioacuten de siete dimensiones que
orientan la gestioacuten y el desempentildeo institucional de las entidades del
Estado colombiano y la sexta dimensioacuten del modelo es la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten esta tiene un caraacutecter transversal y
corresponde a la poliacutetica 14 de gestioacuten y desempentildeo institucional Su loacutegica
se centra en hacer un mejor uso del conocimiento generar y documentar
informacioacuten estrateacutegica de forma organizada y sistemaacutetica para gestionar
el conocimiento aprender a hacer mejor las cosas y finalmente adaptarse
a los cambios de manera maacutes controlada
Teniendo en cuenta lo anterior los aacutembitos de aplicacioacuten de este lineamiento
corresponden a los campos en los cuales recaen de manera directa las
acciones establecidas y requeridas para la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten en este sentido dichos aacutembitos estaacuten relacionados con el
fortalecimiento de la confianza en la relacioacuten Estado-ciudadano a partir del
desarrollo de las capacidades de las entidades puacuteblicas y en las habilidades
y competencias de los servidores puacuteblicos en relacioacuten con la generacioacuten
produccioacuten uso apropiacioacuten transferencia divulgacioacuten anaacutelisis y en
general con la administracioacuten del conocimiento taacutecito y expliacutecito
De otra parte la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten implica un mejor
relacionamiento entre las entidades y los ciudadanos para materializar
una interlocucioacuten orientada a la identificacioacuten de problemas a resolver
y oportunidades para la construccioacuten y el intercambio de informacioacuten
y aprendizajes Asiacute las cosas la participacioacuten es uno de los elementos
3 Marco general - sistema de gestioacuten (versioacuten 2)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 6
esenciales en la generacioacuten de valor puacuteblico4 por eso es necesaria la
identificacioacuten de necesidades y expectativas de los grupos de valor esta
informacioacuten es administrada procesada y aplicada a traveacutes de la gestioacuten
del conocimiento
Por su parte en las ldquoOrientaciones para promover la participacioacuten
ciudadanardquo planteadas por Funcioacuten Puacuteblica se expresa que
Las entidades del Estado tanto de orden nacional como territorial tienen
la obligacioacuten de generar procesos de participacioacuten ciudadana en el ciclo de
la gestioacuten puacuteblica ademaacutes deben facilitar la intervencioacuten de la ciudadaniacutea
en las decisiones que los afectan y garantizar los escenarios para que los
ciudadanos accedan en igualdad de condiciones a los medios que satisfagan
sus derechos (Funcioacuten Puacuteblica 2018 p5)5
En este escenario y seguacuten la poliacutetica de participacioacuten ciudadana Funcioacuten
Puacuteblica proporciona ldquoherramientas a las entidades para el disentildeo
mantenimiento y mejora de espacios que garanticen la relacioacuten Estado-
ciudadano en todo el ciclo de la gestioacuten puacuteblica mdashdiagnoacutestico formulacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten y seguimiento (Funcioacuten Puacuteblica 2018 p6)6
Asiacute los aacutembitos de aplicacioacuten estaacuten definidos por el desarrollo de las
capacidades conceptuales metodoloacutegicas y teacutecnicas del talento humano
de las entidades puacuteblicas a partir de las cuales se identifican los
escenarios de actuacioacuten conjunta entre la administracioacuten puacuteblica y la
ciudadaniacutea para adelantar los procesos de control social a traveacutes de la
rendicioacuten de cuentas en los que la ciudadaniacutea sea un actor protagoacutenico en
la dinaacutemica del mejoramiento continuo de la administracioacuten
A continuacioacuten de manera general se relacionan y describen los aacutembitos
de aplicacioacuten del lineamiento teacutecnico de la dimensioacuten de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten en las entidades puacuteblicas y aquellos en los
que participe la ciudadaniacutea
4 Para profundizar sobre el tema puede consultar algunas definiciones en el Anexo C definiciones del concepto valor puacuteblico
5 Orientaciones para promover la participacioacuten ciudadana en los procesos de diagnoacutestico y planeacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
6 Orientaciones para promover la participacioacuten ciudadana en los procesos de diagnoacutestico y planeacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 7
31 Articulacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento con el modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
Contexto e implementacioacuten en las entidades puacuteblicas
Es necesario destacar que el Decreto 1499 del 2017 establece en el
artiacuteculo 222234 el aacutembito de aplicacioacuten del modelo integrado de
planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) y sentildeala que los organismos y entidades de
los oacuterdenes nacional y territorial de la Rama Ejecutiva del Poder Puacuteblico
estaacuten llamados a adoptar las disposiciones del modelo ademaacutes sugiere
que
(hellip) En el caso de las entidades descentralizadas con capital puacuteblico y priva-
do el Modelo aplicaraacute en aquellas en que el Estado posea el 90 o maacutes del
capital social Las entidades y organismos estatales sujetos a reacutegimen espe-
cial de conformidad con lo sentildealado en el artiacuteculo 40 de la Ley 489 de 1998
las Ramas Legislativa y Judicial la Organizacioacuten Electoral los organismos
de control y los institutos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos aplicaraacuten la poliacutetica de
control interno prevista en la Ley 87 de 1993 asiacute mismo les aplicaraacuten las
demaacutes poliacuteticas de gestioacuten y desempentildeo institucional en los teacuterminos y con-
diciones en la medida en que les sean aplicables de acuerdo con las normas
que las regulan (Decreto 1499 2017)
En este mismo orden han de considerarse los criterios diferenciales o
caracteriacutesticas especiales para la implementacioacuten del MIPG en el territorio
conforme lo indica el Manual operativo del MIPG (Funcioacuten Puacuteblica 2019
p12)7
7 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 8
La sexta dimensioacuten del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
es la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten esta permanece de acuerdo
con sus actividades y condiciones en constante interaccioacuten con las
demaacutes dimensiones Es decir conforme lo expresa su Manual operativo la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten es transversal en el MIPG porque
fortalece a las demaacutes dimensiones del modelo teniendo en cuenta que
el conocimiento que se genera o produce en una entidad es clave para su
aprendizaje y evolucioacuten (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p93)8
Para llevar a cabo lo anterior veamos una serie de elementos que pueden
ser considerados en la interaccioacuten entre las dimensiones del MIPG
Clima organizacional son cualidades o propiedades del ambiente
laboral que son percibidas o experimentadas por los miembros
de la organizacioacuten y que ademaacutes tienen influencia directa en los
comportamientos de los empleados (Chiavenato 2000 como se
cita en Solarte 2011 p47)
Cultura organizacional patroacuten de supuestos baacutesicos que la
organizacioacuten ha aprendido mientras resuelve sus problemas de
adaptacioacuten externa e integracioacuten interna que ha funcionado lo
suficientemente bien para ser considerada vaacutelida y por lo tanto
ensentildeada a los miembros nuevos como la forma correcta de
percibir pensar y sentir esos problemas (Schein 1992 p12)
Historias de eacutexito conjunto de acciones que dan lugar a un resultado
deseado basado en valores sustentados colectivamente y que se podriacutea
reproducir faacutecilmente en diferentes contextos Su objeto consiste no
solo en comunicar y exponer elementos especiacuteficos del programa
conjunto sino ademaacutes en servir de instrumento para conservar
memoria de los conocimientos y transferirlos a fin de mejorar los
futuros programas sobre cultura y desarrollo Las historias de eacutexito
encierran la promesa de servir de ejemplo e inspiracioacuten para otros
interlocutores y partes interesadas (Unesco 2017)
Lecciones aprendidas es el conocimiento adquirido sobre un
proceso o una o varias experiencias a traveacutes de la reflexioacuten y
8 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 9
el anaacutelisis criacutetico sobre sus resultados y los factores criacuteticos
o condiciones que pueden haber incidido sobre su eacutexito o lo
obstaculizaron Las lecciones aprendidas se enfocan en la hipoacutetesis
que vincula causalmente los resultados buscados y aquello que ha
funcionado o no ha funcionado para alcanzarlos (Luna y Rodriacuteguez
2011)
Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 en el
marco de la poliacutetica de empleo puacuteblico y la gestioacuten estrateacutegica
del talento humano los lineamientos en materia de capacitacioacuten y
formacioacuten de los servidores puacuteblicos son los pilares del aprendizaje
para dinamizar los procesos innovadores en las entidades del
Estado esto nos permite hablar de innovacioacuten institucional El Plan
Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 presenta los
lineamientos que orientan la formacioacuten y capacitacioacuten del sector
puacuteblico en Colombia cuyos ejes temaacuteticos priorizados son gestioacuten
del conocimiento y la innovacioacuten transformacioacuten digital probidad
y eacutetica de lo puacuteblico y creacioacuten de valor puacuteblico (Funcioacuten Puacuteblica
2020)9
Plan Institucional de Capacitacioacuten son los estudios teacutecnicos que
identifican necesidades y requerimientos de las aacutereas de trabajo
en materia de fortalecimiento de competencias estableciendo
conocimientos teacutecnicas y actitudes necesarias para desarrollar el
desempentildeo (Lay Suaacuterez y Zamora 2005)
Programa Anual de Bienestar son los estudios teacutecnicos que
permiten a partir de la identificacioacuten de necesidades y expectativas
de los empleados determinar actividades y grupos de beneficiarios
bajo criterios de equidad eficiencia y mayor cubrimiento
institucional (Decreto 1083 2015 art 22106)
Semana del Conocimiento proyecto divulgativo que engloba un
conjunto de importantes eventos que se realizan para fomentar
la adquisicioacuten intercambio y difusioacuten del conocimiento y para
sensibilizar a todas las personas de su importancia y de la necesidad
de canalizarlo hacia fines positivos y de intereacutes social (Fundacioacuten
Gestioacuten del Conocimiento 2019) Ejemplo de este tipo de iniciativas
9 Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 (2020)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 0
es la Semana de Conocimiento PMI Colombia realizada en mayo
del 2019 (wwwpmicolombiaorg)
Adicionalmente pueden ser consideradas otras actividades que se
orienten a identificar y compartir conocimiento o capital intelectual10
que impulsen la innovacioacuten institucional por ejemplo charlas de
conocimiento buenas praacutecticas caracterizacioacuten de grupos de valor disentildeo
de procesos y procedimientos anaacutelisis de resultados de indicadores de
gestioacuten analiacutetica institucional anaacutelisis de peticiones quejas y reclamos
transferencia en el puesto de trabajo identificacioacuten de necesidades y
expectativas de los grupos de valor identificacioacuten de riesgos de fuga del
conocimiento evaluacioacuten del desempentildeo transferencia del conocimiento
almacenamiento procesamiento disposicioacuten y difusioacuten de informacioacuten
asiacute como resultados recurrentes de auditoriacuteas
Relacioacuten con la dimensioacuten del talento humano
El talento humano es la dimensioacuten central del MIPG esta promueve
la atraccioacuten y retencioacuten de las personas maacutes idoacuteneas para el servicio
puacuteblico y fomenta su desarrollo a traveacutes de las competencias laborales
perfila capacidades que se transforman en comportamientos orientados
a un desempentildeo oacuteptimo mediante resultados concretos medibles
cuantificables y que estaacuten en sintoniacutea con el propoacutesito de las entidades
del Estado (Funcioacuten Puacuteblica 2020 p5)11 En este orden la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten guarda relacioacuten directa con la dimensioacuten de
talento humano por cuanto esta uacuteltima es la instancia que administra el
conocimiento taacutecito de la entidad y en articulacioacuten con el conocimiento
expliacutecito permite el desarrollo de capacidades y competencias de
los servidores puacuteblicos donde juega un rol esencial la formacioacuten y la
capacitacioacuten como base del aprendizaje esto es indispensable para
materializar procesos innovadores en las entidades y fortalecer su gestioacuten
de una manera colaborativa y pedagoacutegica propiciando la mejora continua
10 Para profundizar puede consultar el Anexo D capital intelectual y sus tipos11 Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 (2020)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 1
y la generacioacuten de mejores productos yo servicios para los ciudadanos lo
cual permitiraacute fortalecer su confianza en el Estado
Es por tanto el talento humano el factor maacutes importante que facilita la
gestioacuten y el logro de los objetivos y resultados de las entidades lo cual se
da a partir del ciclo de vida del servidor puacuteblico es decir desde el ingreso
el desarrollo de las labores y el retiro
De acuerdo con la Guiacutea de gestioacuten estrateacutegica del talento humano ldquo(hellip) es
crucial conocer y atender cada uno de los subcomponentes del ciclo de vida
del servidor puacuteblico para saber coacutemo planificar mejor la gestioacutenrdquo (Funcioacuten
Puacuteblica 2018b p58) Es asiacute como en el ciclo de vida del servidor puacuteblico
existe una interaccioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten con las dos poliacuteticas de la dimensioacuten de talento humano la
gestioacuten estrateacutegica del talento humano y la integridad
A continuacioacuten se expone el ciclo de vida laboral del talento humano y se
sugieren algunas acciones en donde se puede evidenciar dicha conexioacuten
I N G R E S O D E L T A L E N T O H U M A N O
La gestioacuten del conocimiento estaacute presente en el
proceso de ingreso del servidor puacuteblico a la entidad
cuando se identifican sus conocimientos
habilidades competencias y experiencia que pueden
aplicarse en el desempentildeo del cargo
Es importante que al inicio del ciclo laboral el
servidor puacuteblico tenga en cuenta la importancia
del uso aplicacioacuten y preservacioacuten del conocimiento para consolidar y
enriquecer la gestioacuten institucional
La entidad deberaacute identificar de manera permanente las necesidades
de los servidores puacuteblicos frente a los saberes y conocimientos que
son fundamentales para el cumplimiento de sus funciones y por ende
de los objetivos institucionales Este es un escenario de la gestioacuten
del conocimiento que promueve el perfeccionamiento a traveacutes de la
capacitacioacuten y formacioacuten del talento humano
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 2
D E S A R R O L L O D E L A S L A B O R E S
El desarrollo del talento humano es el segundo momento
del ciclo de vida laboral en este el servidor mejora sus
competencias a traveacutes de procesos formativos que la
entidad gestiona para eacutel con el objetivo de fortalecer sus
capacidades y en consecuencia esto contribuye al logro
de los objetivos institucionales
La gestioacuten del conocimiento en el desarrollo laboral de
un servidor puacuteblico estaacute relacionada con la capacidad que
tiene una organizacioacuten de actualizar construir y evaluar
los saberes y competencias de su talento humano con el
propoacutesito de aprender de la experiencia individual y grupal
Por su parte la innovacioacuten en el desarrollo de las labores del talento
humano hace referencia a la identificacioacuten y el aprovechamiento de
oportunidades para descubrir soluciones a problemas por medio de
la experimentacioacuten y la cocreacioacuten entendida esta uacuteltima como el
escenario en el que los servidores puacuteblicos (a partir del reconocimiento
del contexto las necesidades y requerimientos de los grupos de valor)
identifican nuevas herramientas o mecanismos de gestioacuten para cumplir
los objetivos institucionales de manera maacutes eficiente de tal forma que la
experimentacioacuten y la estandarizacioacuten de dichas herramientas o mecanismos
de gestioacuten le permitan a la entidad validarlas yo ajustarlas en caso de que
sea necesario
R E T I R O
Es el momento en el que el servidor puacuteblico se
desvincula de la entidad contrario a pensar en que
este es un momento de cierre y desconexioacuten es la
oportunidad en la cual eacutel y la entidad identifican de
manera conjunta sus aportes en la construccioacuten de
conocimiento y en la formulacioacuten de instrumentos y
herramientas que ayudaron al logro de los propoacutesitos
de la entidad y de sus colaboradores
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 3
Lo anterior implica reconocer la trascendencia del trabajo de un servidor
durante el tiempo que laboroacute en una entidad cabe sentildealar que darle la
importancia que se merece al trabajador que se retira y documentar su
experiencia aumenta la probabilidad de que el conocimiento de esa persona
sea aprehendido por futuras generaciones en beneficio de los intereses
colectivos de la organizacioacuten De ahiacute que contar con herramientas y medios
necesarios para asegurar la adecuada transferencia del conocimiento
acumulado es clave para el cumplimiento de la misioacuten institucional
La gestioacuten del conocimiento resulta fundamental en el proceso de retiro de
un servidor puacuteblico porque esto supone registrar la experiencia y trabajo
del talento humano durante la permanencia en la entidad cuyo propoacutesito
es aprovechar y compartir las buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
Un ejemplo de innovacioacuten en el retiro se puede dar en la construccioacuten de
escenarios de creacioacuten y cocreacioacuten donde los servidores puacuteblicos con
mayor experiencia se conviertan en maestros o mentores de los servidores
que ingresan de manera que se abra un espacio en el que se les permita
contar sus saberes experiencias y conocimientos
De lo expuesto se evidencia la necesidad de desarrollar estrategias
institucionales desde la gestioacuten del talento humano que permitan la
transferencia de conocimientos y saberes por parte de quienes se retiran de
las entidades esto con el propoacutesito de mitigar la fuga de capital intelectual
En igual forma es importante que perioacutedicamente los servidores puacuteblicos
identifiquen y documenten buenas praacutecticas y lecciones aprendidas que
puedan ir consolidando la memoria institucional
A continuacioacuten se exponen algunas acciones que estaacuten asociadas a
la dimensioacuten de talento humano y al mismo tiempo corresponden con
acciones de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten lo
que evidencia la relacioacuten que existe entre las dos dimensiones
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 4
Figura 1 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten y la dimensioacuten de talento humanoD
IMEN
SIOacute
N G
ESTI
OacuteN
DEL
CO
NO
CIM
IEN
TO Y
LA
IN
NO
VAC
IOacuteN
(PO
LIacuteTI
CA
GES
TIOacute
N D
EL C
ON
OC
IMIE
NTO
)DIMENSIOacuteN TALENTO HUMANO
Relacioacuten con la poliacutetica de gestioacuten estrateacutegica del talento humano
Relacioacuten con la poliacutetica de integridad
Conocimientos competencias y
experiencia (conocimiento taacutecito)Informacioacuten puacuteblica
Procesos de seleccioacuten y evaluacioacuten del
desempentildeo (conocimiento expliacutecito)Procesos de seleccioacuten y
evaluacioacuten del desempentildeo
(conocimiento expliacutecito)Caracterizacioacuten del talento humano
Lecciones aprendidas Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas ndash historias de eacutexitoBuenas praacutecticas - historias
de eacutexito
Cocreacioacuten de soluciones innovadorasCocreacioacuten de soluciones
innovadoras
Espacios para compartir el
conocimiento
Cultura de compartir el
conocimiento
Transferencia de
conocimiento
Transferencia en el puesto de trabajo
Programa anual de bienestar
Plan Institucional de Capacitacioacuten
Proyectos de aprendizaje en equipo o
basados en problemas
Anaacutelisis resultados y clima
organizacional
Anaacutelisis resultados clima
organizacional
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 5
Relacioacuten con la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacuten
La dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten estaacute relacionada
con la dimensioacuten direccionamiento estrateacutegico porque ambas buscan la
identificacioacuten permanente de las necesidades y expectativas de los grupos
de valor (ciudadanos entidades puacuteblicas servidores y otros grupos de
intereacutes) y cuyo propoacutesito conjunto es el de encontrar las condiciones
favorables para satisfacer dichas necesidades incluso en las circunstancias
maacutes adversas Es en el quehacer cotidiano donde se muestran las formas
maacutes eficientes con las que las organizaciones puacuteblicas dialogan con los
grupos de valor en cumplimiento de los objetivos relacionados con la
generacioacuten de bienestar y valor puacuteblico
En este orden el direccionamiento estrateacutegico es un escenario de
indagacioacuten continua a los grupos de valor para elaborar y revisar los
instrumentos de gestioacuten con los que cuenta la entidad es decir este es un
espacio de construccioacuten permanente de conocimiento que permite hacer
seguimiento y control a la efectividad de las entidades en el uso racional
eficiente y apropiado de los recursos puacuteblicos
En el cumplimiento de los objetivos del MIPG el direccionamiento
estrateacutegico y planeacioacuten se orientan a la identificacioacuten del horizonte de
las entidades puacuteblicas a corto y mediano plazo para ello se debe definir
la ruta estrateacutegica de la gestioacuten institucional con miras a satisfacer las
necesidades de los grupos de valor asiacute como fortalecer la confianza y
legitimidad de la accioacuten del Estado (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p27)12
En concordancia con lo anterior la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten como poliacutetica transversal se ocupa del fortalecimiento de las
demaacutes dimensiones del MIPG procura al igual que el direccionamiento
estrateacutegico y planeacioacuten que las entidades tomen decisiones basadas en
evidencia para una mejor inversioacuten de los recursos puacuteblicos
12 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 6
A continuacioacuten se presentan algunas acciones que evidencian la relacioacuten
entre las dos dimensiones
Figura 2 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten y la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacutenD
IMEN
SIOacute
N D
E G
ESTI
OacuteN
DEL
CO
NO
CIM
IEN
TO Y
LA
IN
NO
VAC
IOacuteN
DIMENSIOacuteN DE DIRECCIONAMIENTO ESTRATEacuteGICO Y PLANEACIOacuteN
Poliacutetica planeacioacuten
institucional
Poliacutetica gestioacuten
presupuestal y eficiencia
del gasto puacuteblico
Caracterizacioacuten de los grupos de
valor
Gestioacuten de recursosIdentificacioacuten de necesidades
Identificacioacuten de riesgos de fuga
de conocimiento
Innovacioacuten en la planeacioacuten
Lecciones aprendidas
Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas
Definicioacuten de indicadores
Analiacutetica de datos ndash toma
de decisiones basadas en
evidencias
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Relacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados
La gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten guarda una estrecha
relacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados pues
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 7
al encargarse esta de ldquoagilizar simplificar y flexibilizar la operacioacuten
de las entidadesrdquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p43)13 debe tener en cuenta
acciones propias de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten como
aprender de las experiencias de la entidad mediante la documentacioacuten de
buenas praacutecticas y lecciones aprendidas la analiacutetica de resultados y la
generacioacuten y actualizacioacuten de conocimiento para entender el entorno y
disentildear soluciones maacutes asertivas entre otras
Por otro lado la gestioacuten con valores para resultados busca ldquofacilitar y
promover la efectiva participacioacuten ciudadana en la planeacioacuten gestioacuten
y evaluacioacuten de las entidades publicasrdquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p43)14
para ello la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten propone
ejercicios de innovacioacuten abierta que permita pasar de construir soluciones
para los grupos de valor a construir soluciones con los grupos de valor
En la siguiente figura se presenta un listado de acciones en las que se
relacionan la gestioacuten del conocimiento y la gestioacuten con valores para
resultados
13 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
14 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 8
Figura 3 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados
POLIacuteTIC A S D E GESTIOacuteN Y
D ESEMPENtilde O
POLIacuteTICAS DE GES TIOacute N Y
DES EMPENtildeO
Fortalecimiento organizacional y simplificacioacuten de
procesos
Mejoranormativa
Gestioacuten presupuestal
y eficiencia del gasto puacuteblico
Gobiernodigital
Defensajuriacutedica
Seguridaddigital
Servicio al ciudadano
Racionalizacioacuten de traacutemites
Participacioacuten ciudadana en la gestioacuten puacuteblica
Lecciones aprendidas
Casos de eacutexito
Buenas praacutecticas
Disentildeo de procesos
Transmisioacuten del conocimiento en
la contratacioacuten
Anaacutelisis de resultados de
peticiones quejas y reclamos
Almacenamiento de informacioacuten
Procesamiento de informacioacuten
Disposicioacuten de informacioacuten
Difusioacuten de informacioacuten
DE L
A V
E NTA
NI L
L A H
AC
I A A
DE N
T RO R
E L AC
I OacuteN
E S TAD
O - C
I UD
AD
AN
O
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Relacioacuten con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados
En el marco del MIPG la evaluacioacuten de resultados en una entidad tiene como
propoacutesito hacer el seguimiento a la gestioacuten y medir el desempentildeo para estar
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 9
al tanto de los avances en la consecucioacuten de los resultados previstos en el
direccionamiento estrateacutegico (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p74)15
En consonancia con la evaluacioacuten de resultados la gestioacuten del conocimiento
establece que las entidades deben llevar a cabo seguimiento de lo
planeado en el direccionamiento estrateacutegico para ello estas definen los
instrumentos y los puntos de referencia para identificar las condiciones
niveles de avance y alcances de la gestioacuten puacuteblica Cabe resaltar que
el seguimiento a la gestioacuten es un ejercicio que parte del conocimiento y
la construccioacuten de herramientas e instrumentos eficientes (por lo tanto
innovadores) que permitan la recoleccioacuten de informacioacuten e identificacioacuten
de evidencias para establecer la pertinencia de la accioacuten puacuteblica respecto
de la satisfaccioacuten de las necesidades de sus grupos de valor
La evaluacioacuten y los resultados en la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten implican la construccioacuten de escenarios y mecanismos teacutecnicos
institucionales y procedimentales en los cuales se controle a traveacutes de
la medicioacuten el desempentildeo de la accioacuten puacuteblica y la orientacioacuten de los
recursos del Estado asociados a la gestioacuten de bienes y servicios
En este proceso la innovacioacuten es fundamental puesto que por medio
de la experimentacioacuten las pruebas piloto y la simulacioacuten de supuestos
o prototipos se puede obtener informacioacuten que les permita a las
entidades tomar decisiones raacutepidas y a bajo costo Tambieacuten la gestioacuten del
conocimiento busca que las organizaciones acudan a fuentes confiables y
referentes veraces para que orienten la administracioacuten de los tomadores
de decisiones cuando vayan a llevar acabo ajustes o reforzamientos a los
bienes y servicios que ofrece a sus grupos de valor
Veamos entonces algunas de las acciones que comparten la gestioacuten del
conocimiento y la evaluacioacuten de resultados
15 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 0
Figura 4 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados
Datos
Informacioacuten
Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas
Analiacutetica institucional
Anaacutelisis de indicadores para la toma de decisiones
D IMENSIOacuteN GESTIOacuteN DEL
CONOCIMIENTO Y LA
INNOVACIOacuteN
(Poliacutetica gestioacuten del
conocimiento)
DIMENSIOacute N EVALUACIOacuteN DE
RESULTADO S
(Poliacutetica seguimiento y evaluacioacuten
del desempentildeo institucional)
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Relacioacuten con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten
En el MIPG la informacioacuten y la comunicacioacuten se define como una
dimensioacuten articuladora puesto que facilita a las entidades su dinaacutemica de
coordinacioacuten interna y la vinculacioacuten con su entorno fomentando el flujo
de informacioacuten necesario para la adecuada ejecucioacuten de sus operaciones a
traveacutes de todo el ciclo de gestioacuten (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p80)16
Asiacute que la informacioacuten y la comunicacioacuten se relaciona con la gestioacuten del
conocimiento en la medida en que desde las dos dimensiones se hace un
llamado a las entidades a construir canales de comunicacioacuten que vinculen
a la ciudadaniacutea y a otros grupos de valor en el logro de los objetivos
institucionales
La gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten permite que mediante una
comunicacioacuten asertiva se identifiquen las necesidades de los grupos de valor
y de la misma entidad para hacer posible un intercambio de conocimiento
la generacioacuten de nuevas ideas y la promocioacuten de la creatividad con el fin
de brindar soluciones innovadoras a estas necesidades De igual manera
la comunicacioacuten al interior de la entidad hace posible la transferencia
de conocimientos y aprendizajes entre los servidores puacuteblicos y demaacutes
16 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 1
colaboradores de la entidad lo que promueve la cultura de compartir y
difundir el conocimiento de modo que se facilita la articulacioacuten interna
y externa de la organizacioacuten para generar valor puacuteblico y cumplir los
objetivos institucionales
De esta manera la cultura de compartir y difundir que se plantea en la
dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten tiene una relacioacuten
directa con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten del MIPG puesto
que en esos dos escenarios se busca que los datos y la informacioacuten que
produce la entidad puedan ser consultados por sus grupos de valor esto
permite un acceso efectivo a la informacioacuten de la entidad En la siguiente
figura se presentan algunos elementos de interaccioacuten entre las dos
dimensiones
Figura 5 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten
DIM
EN
SIOacute
N G
ES
TIOacute
N D
EL
CO
NO
CIM
IEN
TO
Y L
A I
NN
OV
AC
IOacuteN
DIMENSIOacuteN INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
Poliacutetica de gestioacuten
documental
Poliacutetica de transparencia acceso
a la informacioacuten puacuteblica y lucha
contra la corrupcioacuten
Datos Difusioacuten de la informacioacuten
Informacioacuten Informacioacuten
Almacenamiento de
informacioacutenAlmacenamiento de informacioacuten
Procesamiento de informacioacuten Procesamiento de informacioacuten
Disposicioacuten de informacioacuten Disposicioacuten de informacioacuten
Difusioacuten de informacioacuten Difusioacuten de informacioacuten
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 2
Relacioacuten con la dimensioacuten de control interno
La rendicioacuten de cuentas es un escenario de intercambio de conocimiento y de
saberes entre la organizacioacuten puacuteblica y los ciudadanos es el momento en que
las entidades brindan respuestas a la ciudadaniacutea sobre su actuacioacuten con el
propoacutesito de evidenciar el efecto en el mejoramiento de las condiciones de
vida de la sociedad y la posibilidad del aprovechamiento de oportunidades
para mitigar o solucionar las problemaacuteticas manifestadas por parte de los
ciudadanos (Carosio 2015)
Conforme lo establece el Manual operativo del MIPG el objetivo de la
dimensioacuten de control interno es ldquoDesarrollar una cultura organizacional
fundamentada en la informacioacuten el control y la evaluacioacuten para la toma
de decisiones y la mejora continuardquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p 74) para
ello dicha dimensioacuten se implementaraacute a traveacutes del modelo estaacutendar de
control interno (MECI) que estaacute fundamentado en la generacioacuten de datos
informacioacuten y conocimiento Con el resultado de las lecciones aprendidas
se pueden iniciar formas innovadoras de evaluar y administrar el control
interno asiacute como otras maneras de abordar los riesgos relacionados con
la administracioacuten puacuteblica en suma esto es gestioacuten del conocimiento
La gestioacuten del conocimiento es un escenario de mejora continua en la
medida en que propone espacios de reflexioacuten para que los servidores de
la entidad lleven a cabo valoraciones sobre los datos y la informacioacuten
identificacioacuten y clasificacioacuten del conocimiento que producen para elaborar
puntos de referencia o conclusiones sobre el cumplimiento de la misioacuten
de la entidad puacuteblica
A continuacioacuten encontraraacute las acciones que comparten la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten con el control interno
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 3
Figura 6 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de control interno
Datos
Informacioacuten
Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas
Analiacutetica institucional
Anaacutelisis de indicadores para la toma de decisiones
DIMENSIOacuteN GESTIOacuteN DEL
CONOCIMIENTO Y LA
INNOVACIOacuteN
(Poliacutetica gestioacuten del
conocimiento)
D IMEN S IOacuteN C ON T ROL IN T ERN O
(Poliacutetica de control interno)
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Para concluir la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
tiene una estrecha relacioacuten con las demaacutes dimensiones del MIPG esto
hace que se convierta en un mecanismo que contribuye a generar valor
puacuteblico desde su transversalidad Tenga en cuenta que la implementacioacuten
de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento
Pone en evidencia que el conocimiento es el insumo fundamental
de la innovacioacuten y que ademaacutes es uno de los activos maacutes valiosos
de las entidades
Ayuda a consolidar el aprendizaje adaptativo y la memoria
institucional desde escenarios de anaacutelisis ensentildeanza y
retroalimentacioacuten que les permite a las entidades resolver
problemas de forma raacutepida y articulada a traveacutes de la consulta e
implementacioacuten de las mejores praacutecticas y lecciones aprendidas
Fomenta la documentacioacuten de buenas praacutecticas con el fin de que
sean compartidas para que se conviertan en referentes para otras
entidades puacuteblicas nacionales e internacionales
Integra a la tecnologiacutea convirtieacutendola en herramienta fundamental
de operacioacuten de la entidad al facilitar el acceso a la informacioacuten
producida
Potencia el talento humano y destaca su rol dentro de la institucioacuten
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 4
Promueve espacios para generar ideas y fomentar la innovacioacuten
de modo que estos permiten la generacioacuten actualizacioacuten e
identificacioacuten de conocimientos (formacioacuten capacitacioacuten y
experiencia) de los servidores puacuteblicos de la entidad y lo organiza
para su acceso y uso
Introduce e implementa proyectos novedosos teniendo en cuenta
la innovacioacuten y la adaptacioacuten a las nuevas tendencias de gestioacuten
esto hace que las entidades esteacuten a la vanguardia en los temas de
su competencia
Optimiza procesos de ideacioacuten experimentacioacuten innovacioacuten e
investigacioacuten para generar soluciones yo resultados eficientes
Formaliza el conocimiento tanto taacutecito como expliacutecito con el
objetivo de antildeadir valor a los procesos de la entidad mediante la
interconexioacuten de las aacutereas (elimina las islas de conocimiento)
Hace posible el acceso efectivo a los datos informacioacuten y
el conocimiento de la entidad con ayuda de la tecnologiacutea y
fundamentada en la cultura de la medicioacuten y el anaacutelisis de la
gestioacuten institucional
Fortalece las capacidades de trabajo colaborativo de los gestores
del conocimiento en la entidad a traveacutes de comunidades de praacutectica
y redes de conocimiento (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p102)17
De esta manera la gestioacuten del conocimiento contribuye al fortalecimiento
institucional de las entidades puacuteblicas ya que promueve el desarrollo
continuo de procesos de reflexioacuten individual y organizacional que se derivan
del conocimiento obtenido por la entidad a lo largo de su experiencia
Las entidades puacuteblicas que gestionan el conocimiento aprenden de sus
logros y errores mejoran y optimizan los resultados de su accioacuten y
adquieren mayor reconocimiento y legitimidad para cumplir sus objetivos
institucionales
Por otro lado la gestioacuten del conocimiento en las entidades puacuteblicas
propicia un clima organizacional colaborativo e inclusivo en donde el
17 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 5
conocimiento de todos los servidores y colaboradores es valioso por lo
tanto busca que se promuevan escenarios de identidad y reconocimiento
para que el talento humano se identifique maacutes con la entidad se fortalezca
el trabajo en equipo y se construyan lenguajes comunes en consecuencia
se afianza el compromiso institucional
Es importante sentildealar que las entidades que gestionan el conocimiento son
aquellas que fomentan el saber la creatividad la innovacioacuten la iniciativa y la
motivacioacuten para llevar a cabo las tareas que satisfagan las necesidades de sus
grupos de valor Ademaacutes son las que para el planteamiento de los objetivos
institucionales recurren a la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten ya que
esta plantea la necesidad de que la entidad analice los contextos internos y
externos en los que se desenvuelve con el propoacutesito de orientar sus acciones
de una forma efectiva uacutetil socialmente y sostenible en el tiempo
32 Generalidades la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
Funcioacuten Puacuteblica (2019 p99)18 concibe la gestioacuten del conocimiento19 como
un proceso mediante el cual se implementan acciones mecanismos
o instrumentos orientados a identificar generar capturar transferir
apropiar analizar valorar difundir y preservar el conocimiento para
fortalecer la gestioacuten de las entidades puacuteblicas facilitar procesos de
innovacioacuten y mejorar la prestacioacuten de bienes y servicios a sus grupos de
valor
La gestioacuten del conocimiento como herramienta orientada a la generacioacuten
de valor puacuteblico y al mejoramiento institucional ha sido el resultado de
18 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
19 Para profundizar puede consultar el Anexo F Definiciones de gestioacuten del conocimiento
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 6
diversos aportes conceptuales escuelas y modelos algunos de los cuales
pueden ser consultados en el Anexo G Modelos maacutes representativos de la
gestioacuten del conocimiento20 La gestioacuten del conocimiento se puede asumir
como un proceso integrado por cuatro actividades que se comportan como
un ciclo conforme lo plantean Nonaka (1999) y Chang L Sangjae L amp
Won K (2005) como se muestra en la siguiente figura
Figura 7 Proceso de gestioacuten del conocimiento
Aplicacioacuten
utilizacioacuten del
conocimiento
Creacioacuten del
conocimiento
P R O C E S O D E G E S T I Oacute N D E L
C O N O C I M I E N T O
Acumulacioacuten
almacenamiento
del conocimiento
Transferencia
intercambio del
conocimiento
Fuente Adaptado de Nonaka (1999) y Chang et al (2005) por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
A continuacioacuten y de manera general se describen cada uno de los
momentos de la gestioacuten del conocimiento que se muestran en la Figura 7
Creacioacuten del conocimiento el conocimiento es generado a
partir de la informacioacuten que poseen las personas resultado de
la experiencia reflexioacuten intuicioacuten o creatividad En este sentido
20 Podriacutea ser de intereacutes para el lector consultar temas relacionados con este aspecto como por ejemplo la norma ISO 304012018 sobre Sistemas de Gestioacuten del Conocimiento que busca apoyar la organizacioacuten para la creacioacuten de valor a traveacutes del conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 7
Navarro y Martiacutenez (2017) plantean que la comprensioacuten de la
informacioacuten con base en las habilidades de los individuos es lo que
hace que la informacioacuten se convierta en movimiento igualmente se
destaca que inicialmente el conocimiento es de caraacutecter taacutecito solo
interpretable por las personas puesto que reside en ellas y que al
convertirlo en expliacutecito emerge la experiencia propia de la entidad a
traveacutes de la socializacioacuten del conocimiento taacutecito de los individuos
Acumulacioacuten y almacenamiento del conocimiento esta
situacioacuten se da despueacutes de la identificacioacuten de este Davenport y
Prusak (2001) plantean la necesidad de codificar el conocimiento
a traveacutes del montaje de mapas de conocimiento para su posterior
almacenamiento
Transferencia intercambio del conocimiento una vez el
conocimiento ha sido captado y codificado es necesario compartirlo
y diseminarlo a quienes lo necesitan en la organizacioacuten En este
escenario innumerables estudios plantean que la trasferencia en
esencia es un proceso Davenport y Prusak (2001) lo establecen
como un evento eminentemente social destacando entre otros
meacutetodos de transferencia e intercambio de conocimientos los
siguientes
Comunidades de praacutectica formada por personas que se
empentildean en un proceso de aprendizaje colectivo en un dominio
compartido de esfuerzo humano En otras palabras son grupos
de personas que comparten una preocupacioacuten o una pasioacuten
por algo que hacen y aprenden a hacerlo mejor en la medida
que interactuacutean regularmente esta interaccioacuten puede darse de
manera presencial virtual o por otros medios
Esquema de actividades en las paacuteginas amarillas corporativas
constituyen un recurso frecuentemente utilizado en los
proyectos y empresas como complemento de la gestioacuten del
conocimiento Su principal objetivo es reconocer la especialidad
de cada empleado y sus experiencias tambieacuten puede ser
entendida como caracterizacioacuten de servidores puacuteblicos para el
caso de las entidades puacuteblicas
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 8
Aplicacioacuten utilizacioacuten del conocimiento una vez se ha transferido
e intercambiado el conocimiento tal y como lo menciona Nagles
(2007) la aplicacioacuten de este es esencial para
(hellip) la generacioacuten de ventajas competitivas sostenibles (hellip) para resolver pro-
blemas tomar decisiones agregar valor a los productos y servicios enri-
quecer los puestos de trabajo y empoderar a los trabajadores para asegurar
la creacioacuten de capacidades que permitan explotar en forma efectiva y pro-
ductiva todo el potencial del conocimiento y los recursos disponibles en la
organizacioacuten (p 79)
Si bien la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten del modelo
integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) tiene un caraacutecter transversal
resulta necesario en un primer momento analizar las particularidades y
especificidades de esta poliacutetica Frente a lo anterior para la implementacioacuten
de dicha dimensioacuten se requiere de la interaccioacuten de tres elementos claves
que son representados en un triaacutengulo cuyos veacutertices se interrelacionan de
manera simultaacutenea (Funcioacuten Puacuteblica 2017)21 Este esquema denominado
triada se soporta en la interaccioacuten de personas procesos y tecnologiacutea
como se muestra en la siguiente figura
Figura 8 Triada soporte de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
PERSONAS
TECNOLOGIacuteAPROCESOS
TRIADA
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
21 Microsit io de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 9
A continuacioacuten se describen de manera general cada uno de los elementos
relacionados en la triada enunciada
Se destaca a las personas como un primer elemento de esta triada
puesto que son estas (talento humano) las que generan comparten
y aplican su conocimiento experiencia y formacioacuten (conocimiento
taacutecito) en las entidades
Un segundo elemento de la triada son los procesos dado que
es a traveacutes de estos que fluye el conocimiento taacutecito del talento
humano en la entidad Para asegurar la generacioacuten y apropiacioacuten
de conocimiento en los procesos se deben cumplir los siguientes
cuatro aspectos
1 Frecuencia para la generacioacuten de conocimiento es necesario
repetir un proceso esto facilita la identificacioacuten de praacutecticas
adecuadas problemas de operacioacuten y sobre todo la comparacioacuten
de experiencias
2 Interaccioacuten el conocimiento se construye con la interaccioacuten de
las diversas formas de operacioacuten en este sentido un proceso
aislado puede limitar la generacioacuten de datos e informacioacuten pero
cuando se integra con los demaacutes procesos de la organizacioacuten
puede generar un conocimiento maacutes amplio esto se evidencia
en la generacioacuten de productos y servicios
3 Responsabilidades para determinar las responsabilidades en
el proceso se debe identificar quieacuten hace queacute en el flujo del
proceso esto permitiraacute focalizar el conocimiento taacutecito del
talento humano de la entidad
4 Evaluacioacuten de resultados una de las principales caracteriacutesticas
de un proceso es el seguimiento y medicioacuten de la eficiencia
eficacia y efectividad de modo que la evaluacioacuten le permite
establecer cuaacutento contribuye el proceso tanto a la organizacioacuten
como a los grupos de valor
El tercer elemento es la tecnologiacutea esta soporta captura y
distribuye la informacioacuten que produce la entidad con el fin de
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 0
garantizar la transmisioacuten del conocimiento La tecnologiacutea permite
la instrumentalizacioacuten del conocimiento y facilita su difusioacuten y
apropiacioacuten Tambieacuten hace posible el anaacutelisis de los datos y la
informacioacuten para la toma de decisiones
Estos factores claves hacen de la gestioacuten del conocimiento una verdadera
herramienta de fortalecimiento institucional y aumentan la satisfaccioacuten y
confianza de la ciudadaniacutea
Doble ciclo y ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del MIPG (modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten)
Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
La gestioacuten del conocimiento conduce a la construccioacuten maduracioacuten y
dinamizacioacuten del conocimiento en la entidad a traveacutes de un flujo establecido
en dos ciclos el primer se lleva a cabo al interior de la entidad y el segundo
ciclo finaliza su estructuracioacuten a traveacutes de la interaccioacuten con los grupos
de valor completando asiacute el proceso de aprendizaje en la entidad que se
repite ciacuteclicamente con el objetivo de potenciar la calidad uso y fluidez
del conocimiento (Funcioacuten Puacuteblica 2017)22
El doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten fortalece
las capacidades de los servidores puacuteblicos y optimiza los procesos de
generacioacuten e implementacioacuten de los productos yo servicios de la entidad
a traveacutes de la evaluacioacuten mejoramiento difusioacuten del conocimiento y
aprendizaje El doble ciclo que da origen a los cuatro ejes de la gestioacuten
del conocimiento estaacute compuesto por ocho puntos o nodos secuenciales
entendidos como los escenarios en que el conocimiento entra se transforma
y sale como se muestra en la siguiente figura (Funcioacuten Puacuteblica 2017)23
22 Micrositio de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica23 Micrositio de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 1
Figura 9 Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
2 CAPTURAR
INSTRUMENTALIZAR
1GENERAR Y PRODUCIR
3COMPARTIR
4 APLICAR
8APRENDER
5EVALUAR
6MEJORAR
7DIFUNDIR
SEGUNDOCICLO
PRIMERCICLO
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
A continuacioacuten se describen los elementos de transformacioacuten del
conocimiento en cada uno de los nodos del doble ciclo establecido por
Funcioacuten Puacuteblica (2017)24
Primer ciclo
1 Generar y producir a traveacutes del proceso de ideacioacuten
experimentacioacuten innovacioacuten e investigacioacuten se consolidan
conocimientos valiosos para proyectar el capital intelectual de la
entidad (eje generacioacuten y produccioacuten)
2 Capturarinstrumentalizar los conocimientos generados son
agrupados en herramientas e instrumentos que facilitan su
divulgacioacuten y aplicacioacuten (eje herramientas para uso y apropiacioacuten)
3 Compartir el conocimiento generado es compartido a traveacutes de
muacuteltiples herramientas de divulgacioacuten y difusioacuten (eje cultura de
compartir y difundir)
24 Micrositio de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 2
4 Aplicar es el conector de los dos ciclos del conocimiento En
esta etapa las entidades implementan el conocimiento a traveacutes
de productos y servicios en cada uno de sus contextos (ejes
herramientas para uso y apropiacioacuten y cultura de compartir y
difundir)
Segundo ciclo
5 Evaluar en este nodo se analiza el conocimiento producido en
conjunto con los requerimientos y necesidades de los grupos de
valor de la entidad (eje analiacutetica institucional)
6 Mejorar este nodo permite identificar ajustes al conocimiento
generado en la primera fase para su fortalecimiento y consolidar
un mayor impacto en las entidades El resultado es una nueva
versioacuten del conocimiento ajustado a las necesidades del contexto
y maacutes cercano a la satisfaccioacuten de los requerimientos de los
grupos de valor de la entidad (eje generacioacuten y produccioacuten)
7 Difusioacuten en este nodo el conocimiento mejorado es puesto a
disposicioacuten de los grupos de valor para su uso (ejes herramientas
para uso y apropiacioacuten y cultura de compartir y difundir)
8 Aprender se completa la ruta del aprendizaje y el conocimiento
retorna al primer nuacutecleo para iniciar un nuevo ciclo de mejoramiento
del capital intelectual de la entidad
El doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento permite establecer un recorrido
organizado y de mejora continua del capital intelectual de las entidades
ademaacutes es el mecanismo que hace posible el accionar de los ejes de la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten que acabamos de relacionar en
cada uno de los nodos del doble ciclo y que se exponen a continuacioacuten
Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Teniendo en cuenta el doble ciclo ya expuesto Funcioacuten Puacuteblica (2019
p96)25 ha planteado cuatro ejes de la gestioacuten del conocimiento y la
25 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 3
innovacioacuten que se articulan de manera circular y directa en torno al
aprendizaje y la adaptacioacuten a los cambios de la entidad como se muestra
en la siguiente figura
Figura 10 Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
P L A N E A C I Oacute N
Generacioacuten y produccioacuten
Herramientas de uso y apropiacioacuten
Analiacutetica institucional
Cultura de compartir y
difundir
APRENDIZAJEY
ADAPTACIOacuteN
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
Es importante destacar que el desarrollo de la dimensioacuten de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten requiere de una fase previa que se orienta
en la planeacioacuten De acuerdo con la figura anterior Funcioacuten Puacuteblica ha
definido cuatro ejes para explicar coacutemo se gestiona el conocimiento
en una entidad 1 generacioacuten y produccioacuten 2 herramientas de uso
y apropiacioacuten 3 analiacutetica institucional y 4 cultura del compartir y
difundir
Cabe sentildealar que antes de ahondar en cada uno de los ejes la entidad debe
hacer un diagnoacutestico del estado de avance de la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten Para ello es necesario desarrollar las actividades sentildealadas
en el autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
herramienta que puede consultar en httpswwwfuncionpublicagovco
webmipgautodiagnostico
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 4
El resultado de la aplicacioacuten del autodiagnoacutestico le permite estructurar el
plan de accioacuten con el propoacutesito de afianzar la implementacioacuten y evaluacioacuten
de la sexta dimensioacuten del MIPG y establecer el grado de desarrollo de la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en su entidad
Figura 11 Actividades de la planeacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en el marco del MIPG
Identificar y capturar clasificar y organizar el conocimiento expliacutecito de la entidad en medios fiacutesicos yo digitales
Identificar los riesgos relacionados con la fuga de capital intelectual de la entidad y llevar a cabo acciones para evitar la peacuterdida de conocimiento
Contar con una persona o equipo que evaluacutee implemente haga seguimiento y lleve a cabo acciones de mejora al plan de accioacuten de Gestioacuten del Conocimiento y la Innovacioacuten en el marco del MIPG
Contar con un inventario del conocimiento expliacutecito de la entidad actualizado de faacutecil acceso y articulado con la poliacutetica de gestioacuten documental
Identificar las necesidades de conocimiento asociadas a la formacioacuten y capacitacioacuten requeridas anualmente por el personal de la entidad posteriormente evaluacutea e implementa acciones de mejora
AC
TIV
IDA
DE
S A
RE
AL
IZA
R E
N L
A P
LA
NE
AC
IOacuteN
DE
LA
DIM
EN
SIOacute
N D
E G
ES
TIOacute
N D
EL
CO
NO
CIM
IEN
TO
Y L
A I
NN
OV
AC
IOacuteN
Identificar clasificar priorizar y gestionar el conocimiento relevante para el logro de la misionalidad de la entidad
Elaborar evaluar e implementar un programa de gestioacuten del conocimiento articulado con la planeacioacuten estrateacutegica de la entidad
1
2
3
4
5
6
7
Fuente Adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten que se encuentra en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
Establecido el primer conjunto de acciones relacionadas con la planeacioacuten
se prosigue con el anaacutelisis de cada uno de los ejes antes mencionados
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 5
Eje 1 Generacioacuten y produccioacuten
Este eje comprende la produccioacuten de nuevas ideas al interior de las entidades a
traveacutes de ldquomecanismos que puedan relacionarse con las actividades tendientes
a consolidar equipos de servidores puacuteblicos capaces de idear investigar
experimentar e innovar en su quehacer cotidianordquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p
97)26 El conocimiento de la entidad se desarrolla y actualiza en este eje y
desde aquiacute puede conectarse con cualquiera de los otros ejes de la dimensioacuten
La puesta en marcha y consolidacioacuten de este eje se lleva a cabo a traveacutes
de cuatro criterios que se describen en la siguiente figura
Figura 12 Criterios del eje generacioacuten y produccioacuten
Proceso para generar y desarrollar ideas el cual incluye acciones relacionadas con la evaluacioacuten comparacioacuten seleccioacuten agrupacioacuten y difusioacuten de ideas para generar nuevas propuestas La ideacioacuten desempentildea un papel estrateacutegico en el potenciamiento de la capacidad de innovacioacuten (Stage-Gate International 2020)
Es el ejercicio que busca reducir el riesgo en la implementacioacuten y peacuterdida de recursos al poner en marcha actividades y proyectos de generacioacuten y produccioacuten de conocimiento al interior de las entidades a traveacutes de pruebas pilotos prototipos o experimentos en escenarios controlados que permiten analizar los resultados obtenidos y finalmente aceptar ajustar o descartar la idea planteada (Funcioacuten Puacuteblica 2017)
1 ID EAC IOacute N
2EXPERIMENTACIOacuteN
C R I T E R I O D E S C R I P C I Oacute N
Actividad humana orientada a la obtencioacuten de nuevos conocimientos y su aplicacioacuten para la solucioacuten de problemas esto se logra a traveacutes de meacutetodos principios y conocimientos precedentes (Bondansa 2014)
4 IN VES T IG A CIOacuteN
Seguacuten el Manual de Oslo es la mejora de un bien servicio o proceso en las praacutecticas internas de la organizacioacuten se impulsa a traveacutes de espacios para la introduccioacuten de ideas frescas novedosas que busca la excelencia en la gestioacuten y en la forma de entregar productos yo servicios a los grupos de valor de las entidades (OCDE 2018 p 20)
3 IN N OVA CIOacute N
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica basada en Stage-Gate International (2017) OCDE (2017) OCDE (2018) Bondansa (2014) 2019
26 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 6
Para cada uno de estos criterios se proponen las acciones que se relacionan
a continuacioacuten
Figura 13 Actividades del eje generacioacuten y produccioacuten en el marco de
MIPG
Emplear divulgar documentar y evaluar meacutetodos de creacioacuten e ideacioacuten para generar soluciones efectivas a problemas cotidianos de la entidad
Contar con espacios de ideacioacuten e innovacioacuten
Evaluar los resultados de los procesos de ideacioacuten adelantados en la entidad y analizar los resultados
Desarrollar pruebas de experimentacioacuten
Documentar analizar y tomar decisiones sobre los resultados
Implementar una estrategia de cultura organizacional orientada a la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en la entidad y analizar sus resultados
Identificar analizar evaluar y poner en marcha meacutetodos para aplicar procesos de innovacioacuten en la entidad
Incluir en el Plan Estrateacutegico del Talento Humano el fortalecimiento de capacidades en innovacioacuten y llevar a cabo el seguimiento y evaluacioacuten de los resultados
Participar en eventos de innovacioacuten
Identificar las necesidades de investigacioacuten en la entidad implementar acciones y evaluarlas
Participar como asistente o panelista en eventos acadeacutemicos nacionales o internacionales gestionados por la entidad
INVESTIGACIOacuteNINNOVACIOacuteNID EAC IOacuteN EXPERIMENTACIOacuteN
Fuente adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
En este eje es importante tener en cuenta que uno de los propoacutesitos radica en
Analizar y resolver problemas complejos de manera colaborativa para con-
vertirlos en retos u oportunidades Por lo tanto es importante que se fomen-
te una cultura de la comunicacioacuten y cooperacioacuten que propicie un ambiente de
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 7
confianza para abordar un proyecto o tema especiacutefico traveacutes de la ideacioacuten o
promocioacuten de ideas esto es innovacioacuten27( Funcioacuten Puacuteblica 2019 p 97)28
La evaluacioacuten de la gestioacuten asiacute como el anaacutelisis del entorno permiten
identificar las oportunidades que las entidades puedan aprovechar Las
ideas o alternativas de solucioacuten llevan a cabo un proceso de evaluacioacuten y
priorizacioacuten para dar paso a la conformacioacuten de actividades y proyectos de
innovacioacuten investigacioacuten y desarrollo que finalmente generan el capital
intelectual requerido por las organizaciones
En este orden el embudo de innovacioacuten se puede aplicar a todas las acciones
de los ejes de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten para la reduccioacuten del
riesgo la optimizacioacuten de recursos (experimentacioacuten) y la evaluacioacuten de las
ideas con el fin de asegurar las mejores praacutecticas en la gestioacuten puacuteblica
La generacioacuten de ideas requiere de un proceso que permite su registro
y posterior evaluacioacuten Para ello se utiliza entre otras herramientas el
conocido embudo de la innovacioacuten relacionado en la siguiente figura
Figura 14 Embudo de la innovacioacuten
Conceptos rechazados
Proyectos terminados
Nuevos - productos - servicios - procesos
Generacioacuten - valor puacuteblico
EntornoIdeas
provenientes de innovacioacuten
abierta
Ideas recicladas
Ideas filtradas
Conceptos Proyectos
GENERACIOacuteN SELECCIOacuteN IMPLEMENTACIOacuteN
Fuente adaptado por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del Oxford English Dictionary (2010) como se cita en Aponte (2016 p45)
27 Para profundizar consulte el Anexo E definiciones del concepto innovacioacuten28 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado
de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 8
Este embudo es descrito por Daacutevila (2006) como un flujo de ideas que en la
medida en que se van valorando se priorizan aquellas que pueden generar
valor puacuteblico representado en nuevos o mejorados productos servicios y
procesos Estas ideas son analizadas desarrolladas y testeadas (medidas)
antes de su lanzamiento o formalizacioacuten
La entidad realiza inicialmente la identificacioacuten de necesidades de
conocimiento tambieacuten llamadas oportunidades a traveacutes del anaacutelisis
de procesos estudio de mercados analiacutetica de datos evaluacioacuten de
los productos y servicios mapa del conocimiento entre otros (Funcioacuten
Puacuteblica 2017a)
El paso siguiente corresponde a la aplicacioacuten de meacutetodos de creacioacuten
y promocioacuten de ideas (ideacioacuten) tales como lluvia de ideas espina de
pescado entre otros donde los participantes exponen sus aportes para la
construccioacuten focalizada y colaborativa del pensamiento (Funcioacuten Puacuteblica
2017a)
Posteriormente las ideas deben ser evaluadas con el fin de determinar
su alineacioacuten con la necesidad establecida su viabilidad y priorizacioacuten de
realizacioacuten en una actividad o proyecto Una vez sea aceptada la actividad
o el proyecto es posible establecer una fase de pilotaje (experimentacioacuten)
para testear su ejecucioacuten (anaacutelisis de desviaciones con respecto a la
planeacioacuten) antes de ser implementado el producto o servicio ante los
grupos de valor (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
Este embudo puede presentar diversas formas sin embargo se destaca
que su desarrollo es de caraacutecter participativo y colaborativo y que parte
de ideas que son generadas y desarrolladas al interior de la entidad
(Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
De acuerdo con Barros Duque Rojas Saacutenchez y Velosa (2005) las
ideas surgen de procesos creativos con los cuales se deja libre a la
imaginacioacuten para salirse de las rutinas cotidianas y arriesgarse a tener
nuevas experiencias Mencionan los autores que estas ideas deben
estar relacionadas con la solucioacuten del problema que se estaacute analizando
teniendo en cuenta su contexto legal eacutetico ambiental y teacutecnico (Barros
et al 2005 p185)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 9
La innovacioacuten es una praacutectica relativamente nueva en el aacutembito de lo puacuteblico
situacioacuten que ha generado una variedad de conceptos y metodologiacuteas para
su gestioacuten No obstante esta se puede entender auacuten mejor a partir de
la relevancia que le han dado entidades como la Organizacioacuten para la
Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) Veamos lo que indica la
Declaracioacuten sobre Innovacioacuten en el Sector Puacuteblico (2019) sobre la gestioacuten
de la innovacioacuten
(hellip) Para innovar de manera confiable y consistente las organizaciones del
sector puacuteblico deben adoptar un enfoque deliberado para la gestioacuten de la
innovacioacuten uno que se base en esfuerzos anteriores Un ejemplo de este
enfoque es la gestioacuten de un portafolio de innovacioacuten que implica invertir
fomentar y aprovechar una gama diversa de actividades innovadoras para
compensar los riesgos que algunas respuestas innovadoras no funcionen o
sean inadecuadas (OCDE2019 p5)
(hellip) Un enfoque de portafolio deliberado para la gestioacuten de la innovacioacuten reco-
noce y aprecia que la innovacioacuten es multifaceacutetica y que cada faceta satisface
diferentes medios y fines El portafolio implica a Innovacioacuten orientada a la
mejora fortalece y lleva a otro nivel las praacutecticas actuales logra eficiencias
y mejores resultados y se basa en las estructuras existentes b Innovacioacuten
orientada a la misioacuten logra ambiciones y prioridades claras desarrollando
nuevos meacutetodos y enfoques seguacuten sea necesario c Innovacioacuten adaptativa
responde a un entorno cambiante y fomenta la curiosidad por interpretar
y responder a los cambios en la sociedad y en la tecnologiacutea d Innovacioacuten
anticipatoria explora y se involucra con la incertidumbre en torno a temas
emergentes que daraacuten forma a prioridades y compromisos futuros (OCDE
2019 p5)
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018-2022 ldquoPacto por Colombia Pacto
por la Equidadrdquo establece que en los procesos de innovacioacuten se reconoce la
complejidad e incertidumbre de los retos puacuteblicos desde un principio y es por
medio de la experimentacioacuten que se exploran prueban y validan ideas que
permiten acumular experiencia y evidencias sobre los desafiacuteos que enfrenta
una entidad y con esto proponer las posibles formas de resolverlo en la
praacutectica hasta encontrar una respuesta que al implementarla conduzca
al impacto esperado Igualmente se destaca la experimentacioacuten como ldquoel
motor de la innovacioacuten puacuteblicardquo (DNP 2019 p543)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 0
Asiacute mismo el Plan Nacional de Desarrollo dice que para que la
experimentacioacuten contribuya a la generacioacuten de valor puacuteblico de forma
efectiva esta debe tener las siguientes caracteriacutesticas (DNP 2019 p544)
Adaptativa realizada en ciclos de iteracioacuten
Basada en evidencia sustenta la generacioacuten de opciones y
apoya la toma de decisiones
Abierta aprovechar la inteligencia colectiva por tanto se pasa
de crear valor para las personas a crear valor con las personas
Impulso a la investigacioacuten
De acuerdo con la Ley 489 de 1998 en su artiacuteculo 117 las entidades
deben tener en cuenta la necesidad de investigacioacuten para el mejoramiento
misional (Funcioacuten Puacuteblica 2017)
(hellip) ldquomejorar procesos y resultados y para producir factores de desarrollo
las entidades puacuteblicas dispondraacuten lo necesario al impulso de su perfecciona-
miento mediante investigaciones sociales econoacutemicas yo culturales seguacuten
sus aacutereas de competencia teniendo en cuenta tendencias internacionales y
de futurordquo esto quiere decir que las entidades deben establecer y fortalecer
las poliacuteticas como tambieacuten las estrategias de investigacioacuten contribuir al de-
sarrollo de habilidades y competencias de sus servidores puacuteblicos (Funcioacuten
Puacuteblica 2017a)
En esta liacutenea de anaacutelisis y en cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022 ldquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrdquo (DNP 2019)
Funcioacuten Puacuteblica estaacute desarrollando el programa ldquoEl estado del Estadordquo y
la red acadeacutemica que lleva el mismo nombre con el propoacutesito de conectar
a la academia con los principales desafiacuteos puacuteblicos Es importante tener
en cuenta que las alianzas con universidades y centros de pensamiento
fomentan el desarrollo de la investigacioacuten en temaacuteticas que son de intereacutes
para las entidades puacuteblicas (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p98)29
Bajo la premisa de que la innovacioacuten y la investigacioacuten son generadoras
29 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 1
de nuevo conocimiento al momento de realizar el diagnoacutestico sobre el
estado de avance de estas en la entidad tengan en cuenta entre otros los
siguientes puntos (Funcioacuten Puacuteblica 2019)
La periodicidad en la generacioacuten de productos o servicios nuevos o
significativamente mejorados
Los resultados de la evaluacioacuten de los pilotos prototipos o
experimentos realizados
La incorporacioacuten del componente de I+D+I30 (investigacioacuten desarrollo
e innovacioacuten) en la planeacioacuten estrateacutegica de la entidad
El total de actividades de proyectos de I+D+I emprendidos y sus
metas asociadas
La documentacioacuten de lineamientos en I+D+I para la estandarizacioacuten
registro y conservacioacuten de las praacutecticas en esta materia31
Eje 2 Herramientas de uso y apropiacioacuten
En este eje de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten se generan
herramientas para la utilizacioacuten instrumentalizacioacuten y apropiacioacuten del
conocimiento mediante la identificacioacuten de procesos que permitan ldquoobtener
organizar sistematizar guardar y compartir faacutecilmente datos e informacioacuten
de la entidad dichas herramientas deben ser usadas de manera constante
30 Las actividades de investigacioacuten desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten (I+D+I) en una organizacioacuten son de suma importancia como punto clave para su desarrollo eacutexito y competitividad La I+D+I (investigacioacuten + desarrollo tecnoloacutegico + innovacioacuten) es un tema cotidiano por eso debe ser tratado como un proceso gestionado claro y continuo dentro de las organizaciones Estos tres conceptos estaacuten relacionados entre siacute ya que uno depende del otro en gran medida es decir debemos disponer de bases de investigacioacuten para conocer el entorno realizar un anaacutelisis interno y externo y una vigilancia tecnoloacutegica entre otros aspectos que colaboraran en el proceso de deteccioacuten e identificacioacuten de ideas para satisfacer el mercado potencial o mejorar los productos yo los procesos Los resultados de la investigacioacuten se convertiraacuten en insumos para el desarrollo de lo que es factible crear desarrollar y disentildear para lo cual se establecen los proyectos respectivos mediante los disentildeos de prototipos y pruebas piloto que finalmente produciraacuten la innovacioacuten (Aguilar M 2013)
31 La NTC 58012018 requisitos para un sistema de gestioacuten de innovacioacuten (Icontec 2018) busca fomentar la innovacioacuten como un proceso estrateacutegico que asegure su sostenibilidad e incremente su competitividad
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 2
para consolidar el manejo confiable de la informacioacuten y su faacutecil acceso para
los servidores puacuteblicosrdquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p98)32
El principal objetivo de este eje es ldquofacilitar la implementacioacuten de los
demaacutes ejes a traveacutes de la organizacioacuten de los datos de la informacioacuten
del conocimiento y de los sistemas de la entidad de modo que los use de
manera constante y organizadardquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p98)33 Su puesta
en marcha se lleva a cabo mediante el siguiente criterio del autodiagnoacutestico
identificacioacuten apropiacioacuten y funcionamiento de los repositorios de
conocimiento en el cual se ejecutan acciones de consolidacioacuten de este
eje como se observa en la siguiente figura
Figura 15 Criterio del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
Los repositorios de conocimiento permiten la
identificacioacuten y anaacutelisis del conocimiento taacutecito y
expliacutecito y su interoperabilidad La herramienta por
excelencia para identificar el capital intelectual de
las entidades especialmente el del capital humano
(conocimiento taacutecito) es el mapa de conocimiento
cuyo objetivo principal es conservar el conocimiento
relevante para el cumplimiento de la misioacuten de la entidad
Ademaacutes permite determinar requerimientos en materia
de entrenamiento capacitacioacuten yo formacioacuten asiacute como
fortalecer esquemas de aprendizaje en equipo
IDENTIFICACIOacuteN APROP IACIOacuteN Y
FUN C IO NAMIENTO DE LOS REP OSITO RIOS DE
C ONOCIMIENTO
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
Bajo este criterio la tecnologiacutea sumada a los procesos de archiviacutestica
y gestioacuten documental permiten clasificar y sistematizar la informacioacuten
que luego seraacute transformada en conocimiento lo que genera procesos
maacutes participativos con los grupos de valor Se sugiere tener en cuenta las
actividades que se relacionan a continuacioacuten
32 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
33 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 3
Figura 16 Actividades del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
Identificar y evaluar el estado de funcionamiento
de las herramientas de uso y apropiacioacuten del
conocimiento
Identificar clasificar y actualizar el
conocimiento taacutecito para la planeacioacuten del
conocimiento requerido por la entidad
Priorizar las necesidades de tecnologiacutea para la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en la
entidad
Contar con acciones a corto mediano y largo
plazo para su adecuada gestioacuten y evaluarlas
perioacutedicamente
Contar con repositorios de conocimiento de faacutecil
acceso y socializados al interior de la entidad
Contar con repositorios de buenas praacutecticas
Contar con repositorios de lecciones aprendidas
ANAacuteLISIS Y VISUALIZACIOacuteN DE DATOS E INFORMACIOacuteN
Fuente adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
Para Saacutenchez (1999) los mapas de conocimiento son ldquorepresentaciones
graacuteficas que permiten identificar los conocimientos disponibles en la
organizacioacuten el lugar donde estaacuten localizados y las personas que los
poseenrdquo (como cita Guerra 2010 p9)
Por la cantidad de informacioacuten generada en las entidades se hace
necesario levantar un mapa de conocimiento que permita identificar quieacuten
produce la informacioacuten y cuaacutel es el uso que le dan A partir de dicho mapa
las organizaciones pueden construir un plan de accioacuten que mitigue la
peacuterdida de conocimiento cuando el servidor puacuteblico deja de trabajar para
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 4
la entidad por retiro o por cualquier otra situacioacuten administrativa Ademaacutes
en este eje se plantea el desarrollo de actividades y proyectos conjuntos
asiacute como la generacioacuten de mecanismos que conserven el conocimiento
relevante para el cumplimiento de la misioacuten institucional
Tambieacuten es necesario llevar a cabo acciones encaminadas a la
automatizacioacuten y manejo de informacioacuten por ejemplo desde Funcioacuten
Puacuteblica proponemos las siguientes acciones entre otras
Empaquetamiento de la informacioacuten se realiza a traveacutes de
sistemas integrados gestores documentales sistemas de gestioacuten
de usuarios registros redes sociales y sistemas de gestioacuten
institucional entre otros los cuales deben estar conectados e
integrados para que se pueda hallar faacutecilmente la informacioacuten
(Funcioacuten Puacuteblica 209 p99)34Por lo tanto es necesario que las
entidades cuenten con personal que se encargue de custodiar la
informacioacuten y reportar cualquier novedad frente a esta La gestioacuten
de conocimiento y la innovacioacuten se apoya en las tecnologiacuteas de
la informacioacuten y las comunicaciones para contribuir a la gestioacuten
del talento humano el fortalecimiento de las capacidades de los
servidores puacuteblicos y el faacutecil acceso al capital intelectual de la
entidad y otros externos (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
Sistematizacioacuten y organizacioacuten de la informacioacuten dado que las
entidades puacuteblicas recogen gran cantidad de informacioacuten como
resultado de su gestioacuten es necesario organizarla y sistematizarla
en repositorios de acceso comuacuten de forma que el conocimiento
estrateacutegico esteacute presente y respalde la toma de decisiones de la
entidad (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
Consolidacioacuten del banco de datos los bancos de datos se
construyen a partir de la clasificacioacuten y el almacenamiento
sistemaacutetico de informacioacuten (en todos sus formatos fiacutesico o
electroacutenico) con esto las entidades pueden obtener conjuntos
ordenados de datos relevantes en corto tiempo esto les permite la
elaboracioacuten de informes de forma aacutegil comparacioacuten de variables
34 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 5
evaluacioacuten de proyectos mineriacutea de datos y otros ejercicios que
permiten a los servidores puacuteblicos reducir la repeticioacuten de acciones
que pueden comprometer la integridad la eficiencia y la calidad de
la entidad (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
De acuerdo con lo enunciado es importante para la entidad organizar
los datos la documentacioacuten los informes de consultoriacuteas y los reportes
entre otros en un repositorio de informacioacuten de faacutecil acceso donde puedan
encontrar experiencias previas que ayuden a la entidad a mitigar la fuga
de conocimiento llegar a la informacioacuten de forma sencilla actualizar el
conocimiento que lo requiera e identificar necesidades de investigacioacuten
anaacutelisis o innovacioacuten para esto el soporte tecnoloacutegico es de gran ayuda
Cabe sentildealar que el acceso a la informacioacuten puacuteblica hace que se
fortalezca la relacioacuten Estado-ciudadano Ademaacutes los grupos de valor
pueden identificar en esos datos oportunidades de mejora que serviraacuten en
el disentildeo y seguimiento de las poliacuteticas puacuteblicas (Funcioacuten Puacuteblica 2019
p99)35
Eje 3 Analiacutetica i n s t i t u c i o n a l
Este eje promueve el seguimiento y evaluacioacuten a la gestioacuten que se realiza
dentro de la entidad por medio de softwares especializados los cuales
se convierten en herramientas que permiten determinar queacute acciones
son requeridas para el logro de los resultados esperados Dentro de
estas herramientas existen desde hojas de caacutelculo (Excel) hasta datos
estadiacutesticos y de visualizacioacuten en liacutenea (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p99)36
Para el DANE (2017) liacuteder de la poliacutetica de gestioacuten estadiacutestica la
adecuada gestioacuten de la informacioacuten y las estadiacutesticas teniendo en cuenta
los estaacutendares de calidad permite que los liacutederes de procesos tomen
decisiones maacutes responsables respecto al manejo de recursos planifiquen
35 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
36 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 6
de forma maacutes precisa y eficiente y se incentive el autocontrol y la
autoevaluacioacuten
La puesta en marcha de este eje se lleva a cabo a traveacutes del criterio
ldquoanaacutelisis y visualizacioacuten de datos e informacioacutenrdquo conforme se ilustra en la
siguiente figura
Figura 17 Criterio del eje analiacutetica institucional
La analiacutetica de datos debe obedecer a un
plan que establezca etapas en cuanto
a identificacioacuten de fuentes anaacutelisis de
datos cualificacioacuten del talento humano y la
consolidacioacuten de herramientas de gestioacuten
de datos para ello deben tener en cuenta
criterios de calidad de la informacioacuten
El seguimiento y la valoracioacuten continua
de la informacioacuten permite identificar los
procesos de las entidades y el cumplimiento
de los objetivos y ejecuciones de sus planes
programas y proyectos De igual forma la
elaboracioacuten de fichas o infografiacuteas permite
consolidar informacioacuten baacutesica faacutecil de
analizar y contrastar
ANAacuteLISIS Y V ISUALIZ ACIOacuteN DE
DATO S E INFO RMACIOacute N
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 7
Para la implementacioacuten de este criterio las entidades pueden desarrollar
las siguientes actividades
Figura 18 Actividades del eje analiacutetica institucional
Gestionar los datos de la entidad
Contar con herramientas de analiacutetica
institucional para el tratamiento de datos estas
deben ser conocidas y usadas por el talento
humano de la entidad
Contar con paraacutemetros y procedimientos para
la recoleccioacuten de datos de calidad que permitan
llevar a cabo su anaacutelisis para la toma de
decisiones basadas en evidencias
Desarrollar y fortalecer las habilidades y
competencias del talento humano en materia de
analiacutetica institucional
Desarrollar anaacutelisis descriptivos predictivos
y prospectivos de los resultados de su gestioacuten
para determinar el grado de avance de las
poliacuteticas a cargo de la entidad y tomar acciones
de mejora
ANAacuteLISIS Y VISUALIZACIOacuteN DE DATOS E INFORMACIOacuteN
Fuente Adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
En conclusioacuten a traveacutes de este eje la entidad analiza los datos que le permiten
establecer el grado de cumplimiento de los objetivos institucionales y
priorizar las acciones a que haya lugar en la entidad En este sentido se
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 8
puede establecer que tal y como lo menciona Funcioacuten Puacuteblica (2017a) en
lo correspondiente a la actividad de ejecucioacuten de anaacutelisis y visualizacioacuten
de datos e informacioacuten se desprenden las siguientes acciones entre otras
Medicioacuten para el control y monitoreo la medicioacuten perioacutedica de
la gestioacuten permite obtener datos clave para analizar el grado de
cumplimiento de sus objetivos y reorientar la entidad hacia el logro
de sus metas propuestas
Anaacutelisis y visualizacioacuten de la informacioacuten se verifica la
informacioacuten con el propoacutesito de establecer tendencias que permitan
medir el grado de cumplimiento de los objetivos
Valoracioacuten el seguimiento continuo del progreso de planes
programas y proyectos desarrollados por las entidades permite
que estas determinen su progreso y sustenta la priorizacioacuten de
acciones de mejora para la entidad
Eje 4 Cultura del compartir y difundir
Este eje implica desarrollar una visioacuten estrateacutegica de comunicacioacuten
y la consolidacioacuten de redes de ensentildeanza-aprendizaje para difundir y
reforzar la gestioacuten del conocimiento y promover la innovacioacuten puacuteblica
Las experiencias compartidas fortalecen el conocimiento a traveacutes de la
memoria institucional y la retroalimentacioacuten incentivan los procesos del
aprendizaje y fomentan la innovacioacuten en tanto que generen espacios de
ideacioacuten y cocreacioacuten para el mejoramiento del ciclo de poliacutetica puacuteblica
(Funcioacuten Puacuteblica 2019)37
Su puesta en marcha se lleva a cabo a traveacutes de dos criterios que se
exponen en la siguiente figura
37 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 9
Figura 19 Criterios del eje cultura del compartir y difundir
La cultura de compartir y difundir
se estructura a partir de la memoria
institucional y el fortalecimiento
compartido del capital intelectual de la
entidad En este sentido y con base en la
planeacioacuten se deben definir espacios de
cocreacioacuten estrategias orientadas a la
comunicacioacuten identificar buenas praacutecticas
y proyectos de aprendizaje en equipo
(PAE) o aprendizaje basado en problemas
y establecer las acciones prioritarias para
difundir y reforzar el conocimiento
Orientado a la formalizacioacuten de espacios
que permitan compartir conocimientos por
ejemplo participar en espacios nacionales e
internacionales de gestioacuten del conocimiento
participar en redes de conocimiento
y establecer alianzas estrateacuteticas de
coperacioacuten teacutecnica
ESTABLECIMIENTO DE A C C IONES FUNDAMENTALES
CONSOLIDACIOacuteN DE LA CULTURA DE COMPARTIR Y
DIFUNDIR
C R I T E R I O D E S C R I P C I Oacute N
Fuente Adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
Dentro de cada uno de estos dos criterios se sugiere desarrollar las
actividades que se relacionan a continuacioacuten
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 0
Figura 20 Actividades del eje cultura del compartir y difundir
Contar con documentacioacuten de la memoria institucional de faacutecil acceso asiacute mismo llevar a cabo la divulgacioacuten de dicha informacioacuten a sus grupos de valor a traveacutes de medios fiacutesicos yo digitales
Contar con estrategias y planes de comunicacioacuten para compartir y difundir el conocimiento que produce la entidad tanto al interior como al exterior de esta a traveacutes de herramientas fiacutesicas y digitales
Participar con las buenas praacutecticas en convocatorias o premios nacionales e internacionales
Llevar a cabo acciones de aprendizaje dentro de su planeacioacuten anual basadas en problemas o proyectos y de acuerdo con las necesidades de conocimiento de la entidad evaluar los resultados y llevar a cabo acciones de mejora
Generar espacios formales e informales de cocreacioacuten que son reconocidos por el talento humano y los grupos de valor
Contar con espacios formales en la programacioacuten de la entidad para compartir su conocimiento evaluar su efectividad y llevar a cabo acciones de mejora
Participar en espacios nacionales e internacionales de gestioacuten del conocimiento documentarlos y compartir la experiencia al interior de la entidad
Participar en redes de conocimiento comunidades de praacutectica o equipos transversales para intercambiar experiencias fomentar el aprendizaje y la innovacioacuten puacuteblica de modo que la entidad plantee soluciones a problemas de la administracioacuten puacuteblica
Establecer alianzas con el fin de fomentar soluciones innovadoras para la entidad a traveacutes de nuevos o mejorados meacutetodos y tecnologiacuteas
Trabajadar en cooperacioacuten con otras entidades organismos o instituciones de modo que se facilite el intercambio de conocimiento
ESTABLECIMIENTO DE AC CIONES FUNDAMENTALES
CONSOLIDACIOacuteN DE LA CULTURA DE COMPARTIR Y DIFUNDIR
Fuente adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 1
Uno de los fines de la gestioacuten del conocimiento es que el conocimiento
sea difundido a sus grupos de valor para ello la entidad puede emprender
acciones en el Plan Anual de Bienestar que motiven y fortalezcan el trabajo
en equipo y que ademaacutes se creen comunidades de praacutectica donde el talento
humano comparta su conocimiento Siendo asiacute para apropiar y divulgar el
conocimiento se proponen las siguientes estrategias entre otras
Compartir lecciones aprendidas y buenas praacutecticas la
documentacioacuten de las experiencias de los servidores puacuteblicos de la
entidad permite constituir un nuacutecleo de las historias de aprendizaje
de la organizacioacuten que consolida la memoria institucional estas
experiencias representan el conocimiento intangible (taacutecito) de
la entidad que al ser compartido posibilita su apropiacioacuten por
otros servidores enriquece el conocimiento individual y consolida
el conocimiento colectivo esto aumentaraacute la productividad y
capacidad institucional
Es necesario resaltar la importancia de documentar y registrar la
memoria institucional para su conservacioacuten y reduccioacuten del riesgo
de peacuterdida el capital intelectual de la entidad En concordancia
los bancos de eacutexitos permiten sistematizar las mejores praacutecticas
de gestioacuten para su consulta y reacuteplica en otras entidades conoce el
banco de eacutexitos de Funcioacuten Puacuteblica httpsbitly2ZpJWOx
Visibilidad y apoyo perioacutedicamente las entidades deben estar
involucradas en espacios de difusioacuten del conocimiento para
compartirlo con sus grupos de valor y asiacute consolidar el aprendizaje
organizacional por medio de la retroalimentacioacuten que hacen los
destinatarios de sus productos yo servicios
Cultura de la retroalimentacioacuten esta cultura se construye a
traveacutes de espacios de participacioacuten como audiencias de rendicioacuten
de cuentas seminarios conferencias o presentaciones en liacutenea
grupos de discusioacuten foros comunidades de praacutectica equipos
transversales o espacios de comunicacioacuten en doble viacutea que dan
paso a la evaluacioacuten intercambio y mejora del conocimiento de
la entidad Los espacios de retroalimentacioacuten promueven la
cocreacioacuten de soluciones innovadoras
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 2
Comunidades de praacutectica y redes de conocimiento las comunidades
de praacutectica y las redes de conocimiento son mecanismos que
promueven el intercambio de experiencias para abordar la solucioacuten
a problemas entre entidades que tienen un intereacutes particular
yo han trabajado en temas comunes pero desde perspectivas
diferentes Dicho intercambio propicia el aprendizaje continuo de
las entidades participantes y fomenta la innovacioacuten puacuteblica con
lo cual es posible atraer nuevas ideas informar a los grupos de
valor interesados en conocer el avance en la conformacioacuten de
proyectos de I+ D+I promover ambientes y alianzas de innovacioacuten
y al mismo tiempo impulsa mejores soluciones para los grupos de
valor (Bueno Casani Morcillo y Plaz 2004)
Laboratorios de innovacioacuten de acuerdo con Kaufmann Sangineacutes
y Garciacutea (2015) los laboratorios de innovacioacuten son espacios
que fomentan el desarrollo de nuevos o mejorados meacutetodos y
tecnologiacuteas para que las entidades den solucioacuten a sus problemas
Tambieacuten son sitios de experimentacioacuten que buscan alianzas
con otras instituciones para el mejoramiento de los productos
y servicios que ofrecen a sus grupos de valor En la mayoriacutea de
los casos estaacuten conformados por equipos multidisciplinarios
a traveacutes de los cuales se impulsa la cultura de la innovacioacuten la
colaboracioacuten y la cocreacioacuten con los grupos de valor lo anterior
para el fortalecimiento y la modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Un
ejemplo de laboratorio de innovacioacuten es el de la Veeduriacutea Distrital
de Bogotaacute (httplabcapitalveeduriadistritalgovco)
De acuerdo con el aprendizaje que se consolida con el doble ciclo de la gestioacuten
del conocimiento y la innovacioacuten previamente expuesto las entidades
mejoran los escenarios de ensentildeanza anaacutelisis y retroalimentacioacuten asiacute
se fortalecen las capacidades de los servidores puacuteblicos lo que permite
optimizar los procesos de generacioacuten e implementacioacuten de los productos
yo servicios de la entidad En este sentido se entiende por aprendizaje el
cambio en los comportamientos de las personas o el colectivo resultado
de los conocimientos y habilidades adquiridos de la experiencia esto
aumenta la capacidad para resolver problemas o incrementar los niveles
de productividad (Teece Pisano y Shuen1997 p520)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 3
Este aprendizaje que es usado y adquirido por una organizacioacuten producto
de la interaccioacuten tanto al interior de la entidad como con sus grupos de
valor se convierte en un aprendizaje organizacional Garzoacuten y Fisher
(2008) definen este tipo de aprendizaje como
La capacidad de las organizaciones de crear organizar y procesar infor-
macioacuten desde sus fuentes para generar nuevo conocimiento individual de
equipo organizacional e interorganizacional generando una cultura que lo
facilite y permitiendo las condiciones para desarrollar nuevas capacidades
disentildear nuevos productos y servicios incrementar la oferta existente y me-
jorar procesos orientados a la perdurabilidad (p 204)
Asiacute las cosas se infiere que el aprendizaje es relevante cuando genera
capacidades organizacionales a nivel institucional y fortalece las
competencias de los individuos es decir la adquisicioacuten de nuevos
conocimientos En consecuencia se observa la necesidad de una
adaptacioacuten en la forma de aprender que permita una modificacioacuten en el
entorno del trabajo Bien sentildeala Senge (1992 p 2) que las ldquoorganizaciones
inteligentesrdquo son lugares ldquodonde la gente expande continuamente su
aptitud para crear los resultados que desean donde se cultivan nuevos
y expansivos patrones de pensamiento donde la aspiracioacuten colectiva
queda en libertad y donde la gente continuamente aprende a aprender en
conjuntordquo
Lo anterior se reafirma con lo expresado por Maldonado (2000 p38)
Soacutelo la organizacioacuten inteligente adquiere informacioacuten que convierte en cono-
cimiento maneja con inteligencia y creatividad sus recursos y procesos se
adapta de manera oportuna a los cambios del ambiente se compromete con
el aprendizaje continuo y moviliza el talento y experiencia de su gente para
inducir las innovaciones (Maldonado 2000 p38)
De otra parte y de acuerdo con el Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten
2020-2030 se considera que el aprendizaje individual le suma y agrega valor a
los procesos institucionales En este orden Funcioacuten Puacuteblica (2020) afirma que
Una organizacioacuten puacuteblica con principios y atributos definidos hacia el apren-
dizaje organizacional y la transferencia del conocimiento generado en el pro-
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 4
ceso de produccioacuten de poliacuteticas servicios y bienes puacuteblicos se asume como
una organizacioacuten que aprende (Funcioacuten Puacuteblica 2020)
Lo anterior se ilustra de la siguiente manera
Figura 21 Esquema de aprendizaje organizacional para entidades puacuteblicas
Necesidades grupos de valor
Nuevas praacutecticas
Conocimiento externo
iquestC OacuteM O M EJORA R E L DES EM PENtildeO
TR
AN
SF
ER
IR
CO
MP
AR
TIR
GENERAR CONOCIMIENTO
APLICAR LO APRENDIDO
Conocimiento interno
E X P L Iacute C I T OiquestQueacute hace la organizacioacuten (Productos y servicios)
Mejorar
T Aacute C I T OCoacutemo lo hace
la persona
Incorporar
Disentildeo de programas
Acceso al conocimiento
Aprendizaje organizacional
Aprendizaje individual
Aprendizaje grupal
Fuente Direccioacuten de Empleo Puacuteblico de Funcioacuten Puacuteblica Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 2020
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 5
Son los ciudadanos quienes al presentar sus problemas a la entidad definen
el rumbo de la administracioacuten puacuteblica Es asiacute como el diaacutelogo permanente
con los ciudadanos en la rendicioacuten de cuentas implica involucrarlos en
los procesos de mejora o de construccioacuten del conocimiento dado que son
un actor clave en la transformacioacuten de su propio entorno cabe sentildealar
que para ello es necesario construir capacidades en las organizaciones
puacuteblicas relacionadas con el conocimiento y la innovacioacuten abierta que
pasa de crear valor puacuteblico para los ciudadanos a crearlo con ellos
apoyaacutendose en la inteligencia colectiva (DNP 2019)
Por lo anterior la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten encuentra un
escenario de aplicacioacuten y retroalimentacioacuten permanente en la participacioacuten
de la ciudadaniacutea en la medida que esta exige a las entidades un mayor
compromiso en la prestacioacuten de los bienes y servicios
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 6
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 7
4 Herramientas para medir la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento
La dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten tiene como
mecanismo de seguimiento y medicioacuten el FURAG (formulario uacutenico de reporte
y avance de gestioacuten) Por otro lado estaacute el autodiagnoacutestico de la dimensioacuten
(expuesto anteriormente) este valora el estado de madurez y avance de la
implementacioacuten de esta poliacutetica de gestioacuten y desempentildeo en la entidad
A continuacioacuten se describen los mecanismos de medicioacuten y seguimiento
enunciados38
41 Formulario uacutenico reporte de avances de la gestioacuten (FURAG)
El FURAG es un instrumento del Departamento Administrativo de la Funcioacuten
Puacuteblica (DAFP) que funciona mediante un aplicativo en liacutenea a traveacutes del
cual se capturan monitorean y evaluacutean los avances en la implementacioacuten
de las poliacuteticas de gestioacuten y desempentildeo de la vigencia anterior al reporte su
aplicacioacuten es de caraacutecter obligatorio en todas aquellas entidades puacuteblicas a
las cuales aplica el MIPG (modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten)
El propoacutesito de este instrumento es conocer los avances de la entidad
respecto su gestioacuten y desempentildeo y su sistema de control interno Con los
resultados se pueden identificar los aspectos susceptibles de mejora y
sustentar los ejercicios de planeacioacuten institucional
38 Estos mecanismos se encuentran en el micrositio del MIPG ubicado en el sitio web del Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 8
42 Autodiagnoacutestico El autodiagnoacutestico es un instrumento de evaluacioacuten y seguimiento tanto de
la implementacioacuten del MIPG como de la dimensioacuten y poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento que de manera especiacutefica centra los criterios de evaluacioacuten
en los 4 ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten descritos
anteriormente A continuacioacuten se presenta la estructura desagregada del
autodiagnoacutestico
Figura 22 Estructura del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten
COMPONENTE GENERACIOacuteN Y
PRODUCCIOacuteN
COMPONENTE DE
PLANEACIOacuteN
COMPONENTE ANALIacuteT ICA
INSTITUCIONAL
COMPONENTE HERRAMIENTAS
DE USO Y APROPIACIOacuteN
COMPONENTE CULTURA DE
COMPARTIR Y DIFUNDIR
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Criter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 9
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 0
5 Estructura institucional para la implementacioacuten y seguimiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Para iniciar la implementacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten se recomienda que al interior de las entidades se formalice un
liacuteder de la dimensioacuten mediante el mecanismo que establezca la institucioacuten
Dicho liacuteder tendriacutea las siguientes responsabilidades entre otras
Ser el interlocutor de la dimensioacuten y poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten ante el comiteacute institucional de gestioacuten
y desempentildeo
Articular los diferentes actores involucrados en el desarrollo de la
dimensioacuten
Impulsar el disentildeo elaboracioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y
mejoramiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en la
entidad
Presentar los temas relacionados con la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten ante el comiteacute institucional de gestioacuten y desempentildeo
Presentar a la Alta Direccioacuten los avances en materia de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten destacando el compromiso que debe
haber desde el liderazgo de la entidad en relacioacuten con la dimensioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 1
Orientar el diligenciamiento del autodiagnoacutestico y del FURAG
en lo correspondiente a la dimensioacuten analizada y formular los
respectivos planes de mejoramiento que se deriven de cada una de
estas herramientas asiacute como hacer seguimiento al cumplimiento
de estos
Para facilitar la implementacioacuten de la dimensioacuten se recomienda que el
liacuteder cuente con el apoyo de un equipo interdisciplinario para lo cual es
aconsejable la participacioacuten de las siguientes aacutereas y de otras que se
considere necesario incluir seguacuten el contexto y las necesidades de la
entidad
Planeacioacuten
Talento humano
Comunicaciones
Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
Gestioacuten documental
Cada aacuterea debe ser representada preferiblemente por su liacuteder o por un
delegado Algunas de las responsabilidades de los integrantes del equipo
seriacutean como miacutenimo
Hacer parte de la discusioacuten sobre la dimensioacuten y poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten desde las temaacuteticas de su competencia
Articularse con los diferentes actores involucrados en el desarrollo
de la dimensioacuten
Impulsar el disentildeo elaboracioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y
mejoramiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de
manera articulada con las demaacutes aacutereas que hacen parte del equipo
de implementacioacuten de la dimensioacuten para ello deben considerar
en lo posible acciones plazos responsables y recursos necesarios
para su implementacioacuten
Participar en el diligenciamiento del autodiagnoacutestico y del FURAG
en lo correspondiente a la dimensioacuten de la gestioacuten del conocimiento
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 2
y la innovacioacuten y hacer seguimiento al cumplimiento de las acciones
de mejoramiento que se propongan
Sin embargo y pese a contar con unos liacutederes focalizados como en las
otras dimensiones es clave el respaldo de la Alta Direccioacuten en cabeza
del representante legal a traveacutes de las siguientes acciones entre otras
Destacar la relevancia de esta dimensioacuten entre los servidores
puacuteblicos y colaboradores de la entidad
Enviar mensajes a los servidores puacuteblicos y demaacutes colaboradores
de la entidad donde se destaque la importancia de la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten para el cumplimiento de los objetivos
misionales y la preservacioacuten de la memoria de la entidad
Facilitar el suministro de recursos que permitan el desarrollo y
fortalecimiento de la dimensioacuten
Facilitar el proceso de articulacioacuten de los liacutederes que hacen parte del
equipo de implementacioacuten asiacute como la participacioacuten de los demaacutes
servidores y colabores de la entidad que deban participar
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 3
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 4
6 Oportunidades y retos de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el Estado
La dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten presenta una
serie de oportunidades y retos que se describen a continuacioacuten
61 Tendencias regionales y globales orientadas hacia un Estado generador de conocimiento como valor puacuteblico
El campo del conocimiento relacionado con la nueva gerencia puacuteblica
en Ameacuterica Latina ha llevado a la transformacioacuten de las praacutecticas
administrativas en las entidades estatales Debido a esto la calidad la
mejora continua y la gestioacuten para resultados de desarrollo entre otros
se han convertido en conceptos relevantes que plantean la necesidad
de avanzar en teacuterminos y referentes del conocimiento orientados al
fortalecimiento de las capacidades del Estado que respondan a las
necesidades ciudadanas de manera efectiva precisa y objetiva (Morales
Barrera Rodriacuteguez Romero y Taacutevara 2014 p 91) Para ello se incorpora
la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten como un aacutembito de estudio
investigacioacuten y construccioacuten permanente de escenarios de actuacioacuten
puacuteblica que agreguen valor
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 5
Las preguntas actuales acerca del rol del Estado en lo referente al
ejercicio de los derechos ciudadanos y a la construccioacuten de sus relaciones
econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales trae consigo evaluar el
alcance de la capacidad del Estado para satisfacer las necesidades de
la ciudadaniacutea En este sentido el conocimiento y la innovacioacuten dinamizan
el rol del Estado impulsaacutendolo a indagar acerca de cuaacuteles son las
necesidades y problemas de la ciudadaniacutea y coacutemo construir escenarios de
gestioacuten que legitimen la accioacuten puacuteblica y generen avances significativos
con los ciudadanos en tanto ellos son constructores de conocimiento y
aportan alternativas de solucioacuten Esto es un enfoque de innovacioacuten abierta
que crea valor puacuteblico con el ciudadano
En igual forma el Pacto por la Ciencia la Tecnologiacutea y la Innovacioacuten del
Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 expresa que
El Gobierno nacional adoptaraacute modelos de gestioacuten de tecnologiacuteas y de inclu-
sioacuten de los ciudadanos en la solucioacuten de problemas puacuteblicos optimizacioacuten
de procesos y creacioacuten de un ecosistema de innovacioacuten puacuteblica Este pacto
transversal estaacute relacionado con el cumplimiento de la agenda 2030 y sus
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) especialmente los siguientes ODS
4 Educacioacuten de calidad ODS 8 Trabajo decente y desarrollo econoacutemico
ODS 9 Industria innovacioacuten e infraestructura ODS 16 Paz justicia e institu-
ciones soacutelidas y ODS 17 Alianza para lograr los objetivos (DNP 2019)
62 Atencioacuten a los grupos de valor
Uno de los retos de la administracioacuten puacuteblica hoy en Colombia es dar
respuesta a los grupos de valor a traveacutes de avances teacutecnicos y tecnoloacutegicos
teniendo en cuenta las condiciones propias de cada uno de los territorios
y las poblaciones En otras palabras el gran desafiacuteo es aportar desde la
gestioacuten de los aprendizajes y la innovacioacuten puacuteblica a la transformacioacuten de
la administracioacuten puacuteblica que permita superar las barreras institucionales
que impiden mejorar la productividad del sector puacuteblico (DNP 2019)
En este sentido la oportunidad en la respuesta de la gestioacuten puacuteblica debe
atender a los actores en conflicto con el propoacutesito de definir los intereses
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 6
de las partes y construir argumentos teacutecnicos e instrumentos de gestioacuten
que posibiliten acuerdos y en todos los casos mitigar los costos sociales
que afectan el desarrollo integral de las comunidades
De esta forma la accioacuten del Estado se orienta a la construccioacuten permanente
de escenarios de gestioacuten fundamentados en el conocimiento teacutecnico y en el
reconocimiento de tendencias conceptos meacutetodos y mecanismos para que
la gestioacuten puacuteblica se anticipe a las necesidades de sus grupos de valor
Por lo tanto los avances teacutecnicos y tecnoloacutegicos deben estar relacionados
con la construccioacuten de conocimiento accesible sistematizado y actualizado
que permita la toma de decisiones y la intervencioacuten estatal en la identificacioacuten
de necesidades de mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad
63 Propiciar y fortalecer ejercicios de innovacioacuten con estiacutemulos al talento humano en las entidades puacuteblicas
Frente a este reto vale la pena preguntar cuaacuteles son aquellos estiacutemulos y
motivaciones que pueden sustentar las razones por las que los servidores
puacuteblicos estariacutean dispuestos a construir un saber y esforzarse en la
gestioacuten del talento humano para la configuracioacuten de instrumentos de
gestioacuten identificacioacuten y generacioacuten de conocimiento que permitan su
conservacioacuten y su difusioacuten a otros servidores puacuteblicos y ciudadanos y que
sean utilizados por las entidades
Cabe sentildealar que la innovacioacuten y el conocimiento es un proceso de
construccioacuten colectiva que involucra a los servidores puacuteblicos y el
desarrollo de tareas relacionadas con la recoleccioacuten y sistematizacioacuten
de sus experiencias y su conocimiento de tal manera que contribuyan
al cumplimiento de los objetivos de la entidad el mejoramiento de
las condiciones de bienestar de la ciudadaniacutea y la construccioacuten de
futuro fundamentado en decisiones confiables y con bajos niveles de
incertidumbre
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 7
Por lo tanto la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten tiene un alto
componente actitudinal y una vocacioacuten personal por la trascendencia a
traveacutes del saber y en este sentido es fundamental profundizar en los
estiacutemulos organizacionales que signifiquen el reconocimiento al trabajo
de los servidores puacuteblicos frente a la construccioacuten de conceptos y saberes
los cuales deben verse reflejados en instrumentos de gestioacuten que como
innovacioacuten permitan optimizar el logro de los objetivos del Estado
64 Documentacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas generadas en las entidades puacuteblicas
El proceso de fortalecimiento de las entidades puacuteblicas estaacute relacionado
con la gestioacuten documental dado que esta permite recopilar sistematizar
y administrar la informacioacuten de tal manera que respalde con evidencia la
labor de la administracioacuten puacuteblica (Funcioacuten Puacuteblica 2017)
Por su parte la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten guarda una
estrecha relacioacuten con el fortalecimiento de la gestioacuten documental porque
las dos buscan que el conocimiento y los archivos que lo soportan sean
recuperados preservados y difundidos mediante el uso de tecnologiacuteas
y el desarrollo de proyectos de innovacioacuten con el fin de propiciar la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica y el acceso a los archivos como garante
de los derechos de los ciudadanos los servidores puacuteblicos y las entidades
del Estado (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p 83)39
Asiacute las cosas las entidades deberaacuten promover la documentacioacuten
sistematizacioacuten y transferencia de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
en el ejercicio del quehacer misional para enriquecer la gestioacuten del
conocimiento y de los aprendizajes y preservar de esta manera la memoria
institucional
39 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 8
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 9
7 Acciones para tener en cuenta en la implementacioacuten de la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Dentro de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten se
deben desarrollar actividades orientadas a dar una secuencialidad
establecida en el ciclo PHVA (planear hacer verificar actuar) teniendo en
cuenta los cuatro ejes expuestos anteriormente Cabe sentildealar que Walter
Shewart matemaacutetico estadounidense y padre del control estadiacutestico de
procesos fue quien dio origen al control de calidad entre los antildeos 1920
y 1940 y se preocupoacute por el rol administrativo de la calidad a traveacutes del
famoso ciclo PHVA que antildeos posteriores fue bautizado por los japoneses
como el ciclo Deming en referencia a Edwards Deming considerado el
padre de la calidad moderna en Japoacuten (Cubillos y Rozo 2009)
Conforme al ciclo PHVA en un primer momento Funcioacuten Puacuteblica (2017)
recomienda adelantar acciones de planeacioacuten como
Seleccionar un liacuteder y conformar el equipo interdisciplinario de trabajo
Identificar los ejes y las acciones de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten que requieren mayor trabajo para su operacioacuten
Disentildear el plan de implementacioacuten
Analizar los resultados del FURAG en lo correspondiente a la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten y elaborar el plan de
mejoramiento seguacuten corresponda
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 0
Desarrollar esquemas de evaluacioacuten de las ideas asiacute como
promover la puesta en marcha de prototipos pruebas piloto o
experimentos para reducir el riesgo en la implementacioacuten de
actividades y proyectos de innovacioacuten
Identificar las necesidades en materia de innovacioacuten e investigacioacuten
de la entidad que le permitan fomentar las actividades y proyectos
de I+D+I (investigacioacuten+desarrollo+investigacioacuten) a traveacutes de la
participacioacuten en convocatorias eventos grupos de investigacioacuten
entre otros
Mejorar la comunicacioacuten de las dependencias a traveacutes de equipos
de trabajo interconectados
Modificar las rutinas organizativas que atenten contra el buen flujo
del conocimiento
Pasar de un trabajo individual a uno colectivo y colaborativo
Ademaacutes se debe establecer previamente el estado de avance de la gestioacuten
del conocimiento y la innovacioacuten a traveacutes del diagnoacutestico este se lleva
a cabo en dos etapas de recoleccioacuten de informacioacuten en la primera se
elaboran los criterios diferenciales basados en los entornos de desarrollo
de cada entidad y en la segunda se invita a diligenciar la herramienta de
autodiagnoacutestico dispuesta por Funcioacuten Puacuteblica para identificar su situacioacuten
frente a los ejes de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Los resultados de la valoracioacuten sobre la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten conducen a la buacutesqueda de acciones para mejorar su
desempentildeo en la entidad lo cual amerita la formalizacioacuten a traveacutes de un
plan de implementacioacuten que orientaraacute al desarrollo de los temas expuestos
previamente en lo referente a los ejes de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en el marco del MIPG que se encuentran relacionadas en la
herramienta de autodiagnoacutestico
Para que este plan sea efectivo se deben establecer plazos responsables
recursos y productos esperados ademaacutes se recomienda que se presente
ante el comiteacute institucional de gestioacuten y desempentildeo Tengan en cuenta
los siguientes objetivos y actividades que se proponen para avanzar en la
implementacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten entre otros
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 1
Evitar la fuga del conocimiento
De acuerdo con Gonzaacutelez Carbonell y Peacuterez (2012) hoy en diacutea las entidades
no comprenden desde la gestioacuten del conocimiento la peacuterdida de capital
humano con lo cual se disminuyen las posibilidades de incremento en
la productividad (fuga de conocimiento) Para el caso especiacutefico de las
entidades puacuteblicas dicha peacuterdida reduce las posibilidades de generar
mejoras sustanciales en el relacionamiento con los grupos de valor por lo
tanto se afecta la generacioacuten de valor puacuteblico
De acuerdo con lo anterior se recomienda implementar las siguientes
acciones
Revisar procedimientos mecanismos y formatos cuyo propoacutesito
sea retener el conocimiento del servidor puacuteblico en caso de retiro
u otra situacioacuten administrativa que lo separe de su cargo
Definir estrategias por parte de las aacutereas de talento humano para
la transferencia del conocimiento de las personas que se separan
de los cargos
Revisar procedimientos tablas de retencioacuten documental y
repositorios de informacioacuten
Fortalecer las tecnologiacuteas de informacioacuten y las comunicaciones y la
gestioacuten documental con el fin de mejorar los procesos de archivo
Promover el intercambio de conocimiento y experiencias a
traveacutes de comunidades de conocimiento o de praacutectica y redes
de conocimiento entre otros de modo que se pase del trabajo
individual al colaborativo (inteligencia colectiva)
Establecer formatos y repositorios de informacioacuten como bibliotecas
virtuales de talento humano con el fin de transferir el conocimiento
derivado de los procesos de capacitacioacuten
Fortalecer el aprendizaje organizacional a traveacutes de la identificacioacuten
documentacioacuten y consolidacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones
aprendidas de la entidad con especial eacutenfasis en sus aacutereas
misionales
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 2
Definir espacios y estrategias para compartir el conocimiento
Preservar la memoria institucional a traveacutes de las herramientas
propias de la gestioacuten documental y promover su adecuada consulta
Generar conocimiento estrateacutegico para la entidad e impulsar la innovacioacuten
Igualmente como ya ha sido expresado en este documento y conforme lo
establecen Venzin Von Krogh y Roos (1998) se destaca el conocimiento
como un activo estrateacutegico a nivel organizacional igualmente Birley y
Stockley (2000 p 291) sentildealan que el ldquoeacutexito de las organizaciones hoy
en diacutea no son las que saben maacutes sino las que hacen un mejor uso de
lo que saben y en consecuencia entienden lo que es estrateacutegicamente
importante para la organizacioacutenrdquo En este sentido se aconseja adelantar
las siguientes acciones entre otras
Desarrollar estrategias para la utilizacioacuten del conocimiento
puesto que este es uno de los activos maacutes importantes de las
organizaciones de ahiacute la necesidad de fortalecer los escenarios de
produccioacuten y aplicacioacuten del conocimiento clave es decir aquel que
estaacute orientado al cumplimiento de la misioacuten de las entidades y de
sus objetivos
Identificar las necesidades de nuevo conocimiento estrateacutegico
para la entidad (diagnoacutestico de necesidades de investigacioacuten sobre
temas clave para la entidad necesidades de analiacutetica institucional
para la toma de decisiones etceacutetera)
Impulsar la innovacioacuten al interior de la entidad
Analizar el mapa de conocimiento de la entidad (cuaacutel es el
conocimiento clave de la entidad el nivel requerido doacutende estaacute el
conocimiento clave y quieacuten lo posee) y proponer la ruta a seguir
para gestionar el ldquoconocimiento faltanterdquo o aquel sobre el cual se
debe profundizar o actualizar
Analizar los resultados de las evaluaciones de desempentildeo para
establecer planes de capacitacioacuten o fortalecimiento de competencias
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 3
Analizar los resultados obtenidos de las distintas auditoriacuteas
realizadas en la entidad como fuente de necesidades de
conocimiento o fortalecimiento en aacutereas especiacuteficas del saber
requerido
Fortalecer los procesos de generacioacuten de conocimiento a traveacutes
de los proyectos de aprendizaje en equipo aprendizaje basado en
problemas entre otros
Propiciar procesos de ensentildeanza y aprendizaje a partir de las
competencias y habilidades del talento humano
Analizar los resultados de los ejercicios de rendicioacuten de cuentas
de la entidad que pueden aportar elementos para la generacioacuten de
nuevo conocimiento que la entidad deba poner a disposicioacuten de sus
grupos de valor
Consultar a los grupos de valor a traveacutes de los mecanismos de los
cuales disponga la entidad
Tomar decisiones basadas en evidencias
Conforme lo establece la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados del MIPG
las entidades estaacuten llamadas a cumplir con el siguiente objetivo de MIPG
ldquoDesarrollar una cultura organizacional fundamentada en la informacioacuten
el control y la evaluacioacuten para la toma de decisiones y la mejora continuardquo
(Funcioacuten Puacutebica 2019 p74)
Por su parte la ISO 90012015 norma orientada a la estructuracioacuten y
consolidacioacuten de sistemas de gestioacuten de la calidad establece como uno de
sus principios la toma de decisiones basada en evidencias con el objetivo
de obtener mayor probabilidad de producir los resultados deseados
igualmente destaca que la toma de decisiones puede ser un proceso
complejo y siempre implica cierta incertidumbre teniendo en cuenta
que puede haber muacuteltiples fuentes de conocimiento e interpretaciones
Para ello es importante entender las relaciones de causa y efecto y las
consecuencias potenciales no previstas (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p101)40
40 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 4
De manera general dicha norma menciona algunas acciones que puede
incluir entre estas
Determinar medir y hacer el seguimiento de los indicadores clave
para demostrar el desempentildeo de la organizacioacuten
Poner a disposicioacuten de las personas todos los datos necesarios
Asegurar que los datos y la informacioacuten son suficientemente
fiables y seguros
Analizar y evaluar los datos y la informacioacuten
Asegurar que las personas son competentes para analizar y evaluar
los datos
Tomar decisiones y acciones basadas en la evidencia equilibrando
la experiencia y la intuicioacuten
Ademaacutes es necesario que las entidades
Analicen la caracterizacioacuten de los grupos de valor para tomar
decisiones sobre la gestioacuten de la organizacioacuten
Analicen las peticiones quejas y reclamos para prestar un mejor servicio
Evaluacuteen indicadores de metas del Gobierno nacional
Evaluacuteen resultados de indicadores de las entidades puacuteblicas
Realicen ejercicios de autodiagnoacutestico
Evaluacuteen los informes de seguimiento y evaluacioacuten
Frente a las fuentes de conocimiento y con base en los datos y los
resultados obtenidos se pueden realizar tres tipos de anaacutelisis entre otros
Anaacutelisis descriptivos consiste en describir las principales
tendencias en los datos existentes y observar las situaciones
que conduzcan a nuevos hechos (Logicalis 2019) Incluyen la
recopilacioacuten de datos relacionados posteriormente los organiza
tabula y describe el resultado
Anaacutelisis predictivos emplea datos histoacutericos para proyectar y
predecir eventos futuros (Logicalis 2019)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 5
Anaacutelisis prescriptivos se centra en informar acerca de lo que deberiacutea
suceder buscando mejorar el resultado esperado (Logicalis 2019)
Para desarrollar los anaacutelisis relacionados es necesaria la identificacioacuten de
los distintos tipos de datos operativos misionales y externos A continuacioacuten
veremos una descripcioacuten de cada uno de estos criterios que se encuentra
en el micrositio de gestioacuten del conocimiento (analiacutetica institucional) del
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2017) (httpswww
funcionpublicagovcowebevaanalitica-institucional)
Datos operativos son aquellos datos relacionados con el
funcionamiento de la entidad Tener un registro organizado de
dicha informacioacuten permitiraacute llevar a cabo el control y seguimiento
de su gestioacuten asiacute mismo le serviraacute para disentildear indicadores de tipo
financiero y organizacional entre otros con el objetivo de saber
por ejemplo cuaacutento se ha gastado durante un periodo de tiempo
o verificar el estado de la ejecucioacuten de las metas planteadas a
comienzo del antildeo
Datos misionales se refiere a los datos registrados por la entidad
sobre los procesos y poliacuteticas correspondientes al cumplimiento
de la misioacuten ejemplos de estos son los datos de traacutemites de las
entidades registrados en el SUIT los datos de empleo puacuteblico
registrado en el SIGEP II y datos de la gestioacuten puacuteblica registrados
en el FURAG
Datos externos son los datos puacuteblicos disponibles por ejemplo
informacioacuten macroeconoacutemica geograacutefica o demograacutefica que puedan
ser utilizada para alimentar modelos de analiacuteticas institucional41
Fortalecer la entidad mediante alianzas estrateacutegicas
Es necesario promover la gestioacuten de alianzas que fomenten el desarrollo de
actividades que fortalezcan a las entidades puacuteblicas y su relacionamiento
41 Algunos modelos de analiacutetica institucional pueden ser los macroeconoacutemicos generados por el Banco de la Repuacuteblica sociodemograacuteficos generados por el DANE y en general datos abiertos generados y utilizados por el Gobierno
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 6
con el entorno en procura de incrementar su capital relacional42
que integra el propio capital intelectual de una organizacioacuten
Estas alianzas conllevan a la conformacioacuten de equipos multidisciplinarios
a traveacutes de los cuales se impulsa la cultura de la innovacioacuten y la generacioacuten
de espacios colaborativos y de cocreacioacuten con los grupos de valor para el
fortalecimiento y la modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica En este orden
las alianzas para la investigacioacuten de temas estrateacutegicos para la entidad
son de suma importancia
Para llevar a cabo lo enunciado se recomienda gestionar alianzas
estrateacutegicas para el fortalecimiento de la gestioacuten del conocimiento en
la entidad para ello se deben identificar previamente los siguientes
aspectos
iquestCon queacute entidades del orden nacional se relaciona la entidad para
buscar informacioacuten pertinente para sus labores
iquestQueacute tipo de informacioacuten obtiene con las entidades del orden
nacional con las que se relaciona
iquestExiste alguacuten tipo de convenio o alianza de la entidad con
organismos internacionales
iquestCon queacute organismos internacionales se relaciona la entidad para
buscar informacioacuten o intercambiar experiencias exitosas
iquestQueacute tipo de informacioacuten obtiene de los organismos internacionales
con la que se relaciona
iquestCon queacute entidades acadeacutemicas se relaciona en el marco de su
misioacuten
iquestCoacutemo puedo vincularme a redes acadeacutemicas desde mi entidad
para fomentar cuestiones de innovacioacuten investigacioacuten y
experimentacioacuten
iquestQueacute tipo de informacioacuten obtiene de las entidades acadeacutemicas con
la que se relaciona
42 Para profundizar sobre la definicioacuten de capital relacional puede consultar el Anexo D Capital intelectual y sus tipos
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 7
iquestExiste alguacuten tipo de convenio o alianza con universidades o centros
acadeacutemicos
Consolidar y facilitar el acceso al conocimiento de la entidad
Por uacuteltimo es fundamental contar con herramientas para la utilizacioacuten y
apropiacioacuten del conocimiento las cuales deben ser usadas constantemente
para consolidar un manejo de la informacioacuten confiable y de faacutecil acceso
para los servidores puacuteblicos y colaboradores de las entidades
En igual forma se deben fortalecer los mecanismos para compartir el
conocimiento al interior de la entidad y de esta manera posibilitar su
adecuada gestioacuten El conocimiento debe estar disponible para que pueda
ser consultado en los momentos en los cuales se requiere tomar decisiones
con la debida oportunidad por lo cual es necesario generar acceso efectivo
a los datos a la informacioacuten y al conocimiento con ayuda de las nuevas
tecnologiacuteas lo cual estimula la cultura de la medicioacuten y el anaacutelisis
Para facilitar el acceso al conocimiento y la informacioacuten es necesaria la
constante alimentacioacuten de las bases de datos los sistemas de archiviacutestica
los gestores de conocimiento las bibliotecas fiacutesicas y virtuales asiacute como
otras herramientas tecnoloacutegicas que faciliten la organizacioacuten clasificacioacuten
y disposicioacuten de la informacioacuten (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p99)43
43 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 8
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 9
8 Criterios diferenciales
De acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 1499 de 2017 la implementacioacuten
del MIPG se realizaraacute teniendo en cuenta los criterios diferenciales estos
seguacuten el Manual operativo del MIPG (2019)
() se entienden como las caracteriacutesticas especiales de las entidades terri-
toriales que condicionan y permiten identificar formas alternativas para la
implementacioacuten y evaluacioacuten de los requisitos e instrumentos de las poliacuteti-
cas de gestioacuten y desempentildeo de MIPG asiacute como para la intervencioacuten o acom-
pantildeamiento por parte de las entidades liacutederes de poliacutetica de conformidad
con el marco normativo que les aplica
Para determinar estas caracteriacutesticas se tomaron como referencia trabajos
adelantados por entidades como el Departamento Nacional de Planeacioacuten
especialmente el documento Tipologiacuteas departamentales y municipales
una propuesta para comprender las entidades territoriales colombianas
elaborado en el antildeo 2015
Dicha metodologiacutea se considera pertinente para implementar MIPG en
el territorio con criterios diferenciales dado que identifica entornos de
desarrollo en los que contempla aspectos de calidad de vida seguridad
potencial econoacutemico medioambiente funcionalidad urbana y capacidad
institucional totalmente acordes con los propoacutesitos de MIPG de fortalecer
la gestioacuten y el desempentildeo de las entidades territoriales
Para el caso especiacutefico de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten en el Manual operativo del MIPG se plantean tres niveles
de criterios diferenciales baacutesico intermedio y avanzado (Funcioacuten Puacuteblica
2019 p12)44 Esto sirve para que las entidades puacuteblicas en especial las
de caraacutecter territorial y conforme a los lineamientos definidos al respecto
por el Departamento Nacional de Planeacioacuten identifiquen el nivel de
44 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 0
madurez en el cual se encuentran Con los resultados obtenidos se pueden
establecer los criterios diferenciales aplicables frente a la dimensioacuten y
poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Por uacuteltimo el presente lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento
y la innovacioacuten sexta dimensioacuten del MIPG (modelo integrado de planeacioacuten
y gestioacuten) es una herramienta que busca acercar a las entidades a este
tema y que sea visto como motor institucional y generador del valor
puacuteblico En este orden y como expresa el Plan Nacional de Desarrollo
2018 -2022 (DNP 2019) Funcioacuten Puacuteblica consolidaraacute el MIPG en las
entidades puacuteblicas del orden nacional y territorial a traveacutes de un esquema
de asesoriacutea teacutecnica integral con el propoacutesito de avanzar en la evaluacioacuten
institucional y contribuir a consolidar la eficiencia y productividad en la
gestioacuten puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 1
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 2
9 ReferenciasAgudelo Ceballos E J amp Valencia Arias A (2018) La gestioacuten del
conocimiento una poliacutetica organizacional para la empresa de hoy Revista
chilena de ingenieriacutea 26(4) 673-684 Recuperado de httpsscielo
conicytclpdfingeniarev26n40718-3305-ingeniare-26-04-00673pdf
Aguilar M (2013) Gestioacuten de la I+D+i GEGESTI eacutexito empresarial
(233) p1 Recuperado de httpwwwcegestiorgexitoempresarial
publicacionespublicacion_233_060513_espdf
Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute DC (2010) Gestioacuten del conocimiento
en la praacutectica de la administracioacuten distrital Cundinamarca
Bogotaacute DC Recuperado de httpswwwacademiaedu511585
GestiC3B3n_del_conocimiento_en_la_prC3A1ctica_de_la_
administraciC3B3n_distrital_BogotC3A1
Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute (2019) Plan estrateacutegico del talento humano
Bogotaacute Colombia Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute Recuperado de https
s e c r e t a r i a g e n e ra l g ov c o s i t e s d e f a u lt f i l e s p l a n e a c i o n p l a n -
estrategico-de-talento-humano-resolucion-051-de-2019pdf
Aacutelvarez A A (octubre de 2009) Fundamentos de la gestioacuten del
conocimiento Contribuciones a las Ciencias Sociales Recuperado de
httpsbitly3dWkTGH
Andersen A (1999) El management en el siglo XXI Herramientas para los
desafiacuteos empresariales de la proacutexima deacutecada Buenos Aires Argentina
Granica
Aparicio X P (2009) La gestioacuten del conocimiento y las TICS en el siglo
XXI Revista Universitaria de Investigacioacuten y Diaacutelogo Acadeacutemico 5(1)
3 Recuperado de httpsgpweiztuammxfilesusersuamisppcGC_
LiteraturaAparicio_Xiomara_2009_KM_y_TICS_en_el_Siglo_XXIpdf
Aponte Figueroa Gloria Mariacutea (2016) Gestioacuten de la innovacioacuten tecnoloacutegica
mediante el anaacutelisis de la informacioacuten de patentes Negotium 11(33)42-
68 Recuperado de httpsbitly2LNq3Jf
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 3
Aristizaacutebal D J (2011) Condiciones necesarias para implementar una
propuesta de gestioacuten de conocimiento en la caja de compensacioacuten
familiar de Caldas - Comfamiliares Maestriacutea en administracioacuten
Manizales Caldas Colombia Recuperado de httpbdigitalunaledu
co35401dianajimenavallejoaristizabal2011pdf
Barros R Duque G Rojas J Saacutenchez I amp Velosa J (2005) Introduccioacuten
a la ingenieriacutea GRACE Bogotaacute Colombia Escuela de Administracioacuten
de Negocios EAN
Birley S amp Stockley S (2000) Entrepreneurial Teams and Venture
Growth En D Sexton The Blackwell Handbook of Entrepreneurship
(pp 287-307) London UK Blackwell Publishers
Bondansa C (2014) La investigacioacuten como actividad humana
orientada a la obtencioacuten de nuevos conocimientos Recuperado
de httpsesscribdcomdocument217249767La-investigacion-
es-considerada-una-actividad-humana-orientada-a-la-obtencion-
de-nuevos-conoc imientos-y-su-apl icac ion-para- la -so luc ion-a-
p r o b l e m a s - o - i ~ t ex t = e n 2 0 c u a l q u i e r 2 0 m o m e n t o - L a 2 0
investigaciC3B3n20es20considerada20una20actividad20
humana20or ientada20a20la o20interrogantes20de20
carC3A1cter20cientC3ADfico
Borraacutes Atieacutenzar F amp Campos Chaurero L (2015) La gestioacuten de los
intangibles propuestas para la medicioacuten de su eficiencia en las
empresas cubanas Economiacutea y Desarrollo 155(2) 136 Recuperado
de httpscielosldcupdfeydv155n2eyd10215pdf
Bueno E Casani F Morcillo P y Plaz R (2004) La administracioacuten
puacuteblica como agente de conocimiento en la Sociedad de la Informacioacuten
sistema de gestioacuten y desarrollo del capital intelectual Madrid Espantildea
Universidad Autoacutenoma de Madrid
Carosio A (2015) Investigacioacuten social y humaniacutestica hoy en Venezuela
Caracas Venezuela Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
Fundacioacuten Centro de Estudios Latinoamericanos Roacutemulo Gallegos
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 4
Cegarra Navarro J G amp Martiacutenez Martiacutenez A (2017) Gestioacuten del
conocimiento Una ventaja competitiva Madrid Espantildea ESIC
Chang L Sangjae L amp Won K (2005) KMPI Measuring Knowledge
Management Performance Information amp Management 42(3)
469-482 Recuperado de httpciteseerxistpsueduviewdoc
downloaddoi=101199956amprep=rep1amptype=pdf
CLAD (2019) Declaracioacuten de Lima VI Encuentro de Escuelas e Institutos
de Administracioacuten Puacuteblica 5 y 6 de septiembre Lima Peruacute
Cubillos Rodriacuteguez M C y D Rozo Rodriacuteguez (2009) El concepto de calidad
Historia evolucioacuten e importancia para la competitividad Revista de la
Universidad de La Salle (48) 80-99 Recuperado de httpsciencia
lasalleeducocgiviewcontentcgiarticle=1170ampampcontext=ruls
Cuesta Santos A Alcaide Rodriacuteguez I amp Loacutepez Paz C (2007) Capital
humano y E-RRHH Industrial XXVIII (1) 4 Recuperado de httpswww
researchgatenetpublication49594801_CAPITAL_HUMANO_Y_e-
RRHH
Davenport T y Prusak L (2001) Conocimiento en accioacuten como las
organizaciones manejan lo que saben Nueva Jersey EE UU Prentice
Hall
Daacutevila C (2006) Teoriacuteas organizacionales y administracioacuten enfoque
criacutetico Bogotaacute Colombia McGraw-Hill
Debitoor (2020) Glosario de contabilidad Know How Recuperado de
httpswebcachegoogleusercontentcomsearchq=cachekwNC_
Iz1lIwJhttpsdebitooresglosariodefinicion-know-how+ampcd=5amphl=
esampct=clnkampgl=coampclient=safari
Delgado H (2001) Desarrollo de una cultura de calidad Mc Graw-Hill
Interamericana Editores SA de CV Meacutexico
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica - Gestioacuten del
Conocimiento (2017a) Generacioacuten y produccioacuten Bogotaacute Colombia
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica Recuperado de
httpswwwfuncionpublicagovcowebevageneracion-y-produccion
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 5
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2019 diciembre)
Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo
para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3) Recuperado
de httpswwwfuncionpublicagovcowebevabiblioteca-virtual-
document_librarybGsp2IjUBdeuview_file34268003
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2018b) Guiacutea de
gestioacuten estrateacutegica del talento humano (GETH) para el sector puacuteblico
colombiano Bogotaacute Recuperado de httpswwwfuncionpublicagov
cowebevabiblioteca-vir tual-document_librarybGsp2IjUBdeu
view_file34217203
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2020) Plan Nacional
de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020 - 2030 Bogotaacute Recuperado de
httpswwwfuncionpubl icagovcowebevabibl ioteca-vir tual-
document_librarybGsp2IjUBdeuview_file34208239
Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica (2017)
Lineamientos para el proceso estadiacutestico en el sistema estadiacutestico
nacional Lineamiento Bogotaacute httpswwwdanegovcofilessen
normatividadLineamientos_Proceso_Estadisticopdf
Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash DNP (2019) Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022 Pacto por Colombia pacto por la equidad
Bogotaacute Colombia DNP
Diacuteaz L V (2007) Gestioacuten del conocimiento y del capital intelectual
Una forma de migrar hacia empresas innovadoras productivas y
competitivas Revista EAN (61) 39-68
Donoghue L Harris J y Weizman B (1999) Knowledge Management
Strategies that Create Value Outlook 1
Edvinsson L amp Malone M S (1999) El capital intelectual Norma
Fresno Chaacutevez C (2001) iquestPodremos llegar a un acuerdo antes de gestionar
el conocimiento ACIMED 9(3) Recuperado de httpeprintsrclis
org51881aci10301pdf
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 6
Friacuteas Navarro R amp Rodriacuteguez Romero C A (julio-diciembre de 2012) Una
interpretacioacuten del concepto de gestioacuten del conocimiento de Nonaka y
Takeuchi usando la ficcioacuten literaria Apuntes del CENES 31(54) 227-260
Recuperado de httpswwwredalycorgpdf4795479548635008pdf
Funcioacuten Puacuteblica (2018) Orientaciones para promover la participacioacuten
ciudadana en los procesos de diagnoacutestico y planeacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica Recuperado de httpswwwfuncionpublicagovcoweb
evab ibl ioteca-v i r tual - document_l ibrar ybGsp2I jUBdeuv iew_
file34271987
Fundacioacuten Gestioacuten del Conocimiento (2019) Semana del
conocimiento Obtenido de iquestQueacute es la semana de conocimiento
Recuperado de httpswebcachegoogleusercontentcom
searchq=cacheXnJOkbpdRg8Jhttpssemanadelconocimiento
com+ampampcd=1ampamphl=esampampct=clnkampampgl=co
Galleguillos Corteacutes C Silva Muna J L amp Muntildeoz P B (2018) Incidencia
del Capital Intelectual en el rendimiento financiero de las Universidades
de Chile Ingeniare Revista chilena de ingenieriacutea 26(4) 1 Recuperado
de httpsscieloconicytclscielophpscript=sci_arttextamppid=S0718-
33052018000400593amplng=enampnrm=isoamptlng=en
Garzoacuten C M A y Fisher A L (2008) Modelo teoacuterico de aprendizaje
organizacional Pensamiento amp Gestioacuten (24) 195-224 Recuperado de
httpswwwredalycorgpdf64664602408pdf
Gonzaacutelez H Carbonell S y Peacuterez Y (2012) La gestioacuten del conocimiento
Perspectiva pragmaacutetica en la editorial Ediciones Futuro Ciencias de
la Informacioacuten 43(1) 73-79 Recuperado de httpswwwbrapciinfbr
indexphpresdownload78374
Guerra Palacio Juan Rafael (2010) Mapas de conocimiento
empresarial Proyecto final de grado Universidad EAFIT Ingenieriacutea
de sistemas Recuperado de httpsrepositoryeafiteducoxmlui
bitstreamhandle107842439GuerraPalacio_JuanRafael_2011
pdfjsessionid=9E56CFB263CA2B5F2671016DA26FF95Dsequence=1
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 7
Hernaacutendez Forte V (2016) La gestioacuten del conocimiento en las
organizaciones Ciudad de Meacutexico Meacutexico Alfaomega
Hernaacutendez M L Moreno M B amp Arroyo A S (2010) Estado actual de
los modelos de capital intelectual y su impacto en la creacioacuten de valor
en empresas de Castilla y Leoacuten Revista de Investigacioacuten Econoacutemica y
Social de Castilla y Leoacuten 37
Icontec (2018) NTC 58012018 Sistemas de gestioacuten de la investigacioacuten
desarrollo e innovacioacuten Bogotaacute Colombia Icontec
International Organization for Standardization -ISO (2018) ISO
304012018 Knowledge management systems - Requirements
Ginebra Switzerland ISO
Juliao J Barrios A Schmutzler J y Saacutenchez I (2013) Relacioacuten entre la
estrategia de innovacioacuten de la firma y su decisioacuten de patentar evidencia
de empresas pertenecientes al sector manufacturero colombiano
Estudios Gerenciales 29(128) 313-321
Kaufmann J Sangineacutes M Garciacutea M (Eds) (2015) Construyendo
gobiernos efectivos logros y retos de la gestioacuten puacuteblica para resultados
en Ameacuterica Latina y el Caribe Washington D C EE UU Banco
Interamericano de Desarrollo
Lay M T Suaacuterez J y Zamora M (2005) Modelo para gestionar la
capacitacioacuten de directivos y reservas en la empresa ganadera cubana
I Diagnoacutestico empresarial y del proceso de capacitacioacuten Pastos y
Forrajes 28(3) 253-263
Ley 489 de 1998 Por la cual se dictan normas sobre la organizacioacuten y
funcionamiento de las entidades del orden nacional se expiden las
disposiciones principios y reglas generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artiacuteculo 189 de la
Constitucioacuten Poliacutetica y se dictan otras disposiciones Diciembre 30 de
1998 DO Nordm43464
Ley 87 de 1993 Por la cual se establecen normas para el ejercicio del
control interno en las entidades y organismos del Estado y se dictan
otras disposiciones Noviembre 29 de 1993 DO Nordm41120
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 8
Logicalis (2019) Recuperado de httpsblogeslogicaliscomanalytics
Loacutepez M Cabrales F y Schmal R (2005) Gestioacuten del conocimiento
una revisioacuten teoacuterica y su asociacioacuten con la universidad Talca Chile
Universidad de Talca
Luna E y Rodriacuteguez L (2011) Lecciones aprendidas Washington EE
UU Banco Interamericano de Desarrollo Recuperado de https
blogsiadborgconocimiento-abiertoescomo-documentar-lecciones-
aprendidas
Maldonado M P (mayo - agosto de 2000) Aprendizaje organizacional
Conceptos Procesos y Estrategias Hitos de ciencias econoacutemico-
administrativas (15) 31-39 Recuperado de httpswwwcamafuorg
mxwp-contentuploads201712Aprendizaje_organizacionalpdf
Mazzucato M (2016) Building the Entrepreneurial State Journal of
Peace Research 34(4) 456-470
Moore M (2006) Gestioacuten estrateacutegica y creacioacuten de valor en el sector
puacuteblico Barcelona Espantildea Ediciones Paidoacutes Ibeacuterica
Morales O Barrera Aacute Rodriacuteguez M Romero C Taacutevara R (2014)
Modelo de gestioacuten de la innovacioacuten para los gobiernos locales del Peruacute
Lima Peruacute Universidad ESAN
Nagles G N (septiembre-diciembre de 2007) La gestioacuten del conocimiento
como fuente de innovacioacuten Revista Escuela de Administracioacuten de
Negocios ISSN 0120-8160(61) 77-87 Recuperado de httpswww
redalycorgpdf20620611495008pdf
Navarro J y Martiacutenez A M (2017) Gestioacuten del conocimiento una ventaja
competitiva Madrid Espantildea ESIC Editorial
Nonaka I (2007) La empresa creadora de conocimiento Harvard
Business School Publishing Corporation 1-9 Recuperado de https
bschogardecristofileswordpresscom200708nonaka_redpdf
Nonaka I y Takeuchi H (1995) La organizacioacuten creadora del conocimiento
Ciudad de Meacutexico Meacutexico Oxford University Press Recuperado de
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 9
httpsevafcseduuypluginfilephp86017mod_resourcecontent1
Nonaka20y20Takeuchi_cap203pdf
OCDE (2019) Declaracioacuten sobre innovacioacuten en el sector puacuteblico OECD
LEGAL0450 Pariacutes Francia OECD
OCDE (2018) Manual de Oslo The Measurement of Scientific Technological
and Innovation activities guidelines for collecting reporting and using
data on innovation Recuperado de httpswwwoecd-ilibraryorg
science-and-technologyoslo-manual-2018_9789264304604-enjsess
ionid=s6CXA647ueRam5AKiLxu7A2Uip-10-240-5-108
Ponjuaacuten Dante G (2003) Gestioacuten documental de informacioacuten del
conocimiento Puntos de contactos y diferencias Ciencia de la
Informacioacuten 34(3) Recuperado de httpsbiblatunammxhevila
Cienciasdelainformacion2003vol34no37pdf
Prada Madrid E (2008) Los insumos invisibles de decisioacuten datos
informacioacuten y conocimiento Anales de Documentacioacuten 11 183-196
Recuperado de httpeprintsrclisorg142561ad1110pdf
Presidencia de Colombia (26 de mayo del 2015) Art 22106 Por medio
del cual se expide el Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector de
Funcioacuten Puacuteblica [Decreto 1083 del 2015] Recuperado de https
wwwfuncionpublicagovcoevagestornormativonormaphpi=92121
Riesco Gonzaacutelez M (2006) El negocio es el conocimiento Madrid Diacuteaz
de Santos
Rincoacuten R A (2017) Gestioacuten del conocimiento y aprendizaje organizacional
una visioacuten integral Informes Psicoloacutegicos 17(1) 56 Recuperado de
httpsbitly3697zw4
Romero J (2013) Contratacioacuten electroacutenica del Estado - Costa Rica San
Joseacute de Costa Rica Costa Rica Universidad de Costa Rica
Sanabria P (Comp) (2015) Gestioacuten estrateacutegica del talento humano en el
sector puacuteblico estado del arte diagnoacutestico y recomendaciones para el
caso colombiano Bogotaacute Colombia Universidad de los Andes Escuela
de Gobierno Alberto Lleras Camargo
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 0
Schein E (1992) Cultura Organizacional y Liderazgo Barcelona Ed
Plaza y Janes p50 26 12 Recuperado de httpswwwacademia
edu30896718Schein_La_Cultura_Empresarial_y_El_Liderazgo_pdf
Sector Funcioacuten Puacuteblica (11 septiembre 2017) Sistema de Gestioacuten
establecido en el artiacuteculo 133 de la Ley 1753 de 2015 [Decreto 1499]
Segarra Cipres M amp Bou Llusar J (2005) Concepto tipos y dimensiones
del conocimiento configuracioacuten del conocimiento estrateacutegicos Revista
de Economiacutea y Empresa (52 y 53) 183 Recuperado de httpsbit
ly2WM3RWh
Senge P (2011) La quinta disciplina el arte y la praacutectica de la organizacioacuten
abierta al aprendizaje Buenos Aires Argentina Ediciones Granica
Recuperado de httpssitiosdiinfusachclkddpfiles201212La-
Quinta-Disciplina-Peter-Sengepdf
Solarte M G (2011) Clima organizacional y su diagnoacutestico una
aproximacioacuten conceptual Cuadernos de administracioacuten 25(42) 43-
61 Recuperado de httponlinealiatedumxadistanciaLiderazgo
LecturasFaltClima_Organizacional_y_su_Diagnosticopdf
Stage- Gate International (2020) Ideacioacuten (o generacioacuten de ideas)
Recuperado de httpswwwstage-gatelaglosarioideacion-o-
generacion-de-ideas
Teece D J Pisano G amp Shuen A (1997) Dynamic Capabilities and
Strategic Management Strategic Management Journal 18(7) 509-
533 Recuperado de httpsjosephmahoneywebillinoiseduBA545_
Fall202019Teece20Pisano20and20Shuen20(1997)pdf
Tejedor B y Aguirre A (1998) Proyecto Logos investigacioacuten relativa a la
capacidad de aprender de las empresas espantildeolas Boletiacuten de Estudios
Econoacutemicos LIII (164) 231-249
Unesco (2017) Obtenido de Historias de eacutexito para cultura y desarrollo
httpwwwunescoorgnewescultureachieving-the-millennium-
development-goalssuccess-stories
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 1
Venzin M Von Krogh G amp Roos J (1998) Future Research In To
Knowledge Management In G R Von Krogh R Johan amp D (Eds) Kleine
Knowing in firms Understanding managing and measuring knowledge
(pp 26-66) London UK Sage
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 2
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 3
10 AnexosLa gestioacuten del conocimiento presenta un enfoque conceptual que desde
el punto de vista de las ciencias modernas contribuye a los procesos de
identificacioacuten clasificacioacuten organizacioacuten conservacioacuten y discusioacuten de los
descubrimientos saberes y teacutecnicas asociadas al ejercicio del quehacer
en las organizaciones o empresas
A continuacioacuten se presentan algunos conceptos relevantes para entender
la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten ademaacutes se plantea
una definicioacuten desde la perspectiva de Funcioacuten Puacuteblica de cada uno de
estos conceptos
Anexo A Dato informacioacuten y conocimiento
Anexo B Tipos de conocimiento
Anexo C Definiciones del concepto valor puacuteblico
Anexo D Capital intelectual y sus tipos
Anexo E Definiciones del concepto innovacioacuten
Anexo F Definiciones de gestioacuten del conocimiento
Anexo G Modelos maacutes representativos de gestioacuten
del conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 4
Anexo A Dato informacioacuten y conocimiento
DATO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 35)
Representacioacuten simboacutelica de un atributo o variable
cuantitativa o cualitativa Los datos pueden
asociarse dentro de un contexto para convertirse en
informacioacuten
2 Hernaacutendez (2016)
Se consideran elementos y hechos primarios
sentildeales signos discretos y objetivos acerca de un
evento estos pueden ser cuantitativos o cualitativos
Los datos tienen significado intriacutenseco
3 Prada (2008 p 184 )
Se trata del elemento constitutivo del conocimiento
Comprenden hechos representaciones o los
mecanismos por los cuales nos es posible medir e
identificar alguacuten aspecto de nuestro mundo
4 Ponjuaacuten (2003 p 3)
Los datos no tienen significado sin tener una
referencia de espacio y tiempo Es algo fuera de
contexto que no tiene relacioacuten con otra cosa
Generalmente se les asigna significado al asociarlos
a algo
5
Liebowitz J amp
Beckman T J (1998)
como se cita en Riesco
(2006 p 129)
Nivel maacutes bajo del conocimiento consistente en un
atributo o valor por ejemplo ldquocolor ndash atributo ndash azul
ndash valorrdquo aunque no sabemos a queacute objeto se refiere
Definicioacuten de dato para
Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de hechos que se constituyen en el
elemento base del conocimiento pero que de manera
individual y aislada no son suficientes para la toma
de decisiones de una entidad
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 5
INFORMACIOacuteN
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Agudelo amp Valencia
(2018 p 675)
Corresponde a los datos transformados mediante
la asignacioacuten de un significado que se le da cuando
entra en contacto con alguacuten contexto de manera que
adquiere una propiedad
2Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 35)
Conjunto de datos que estaacuten organizados para
trasmitir un significado con el propoacutesito de reducir la
incertidumbre
3 Hernaacutendez (2016)
Es un mensaje que contiene significado relevante
implicacioacuten o que constituye un estiacutemulo para una
decisioacuten o para la accioacuten
4
Wurman R S
Leifer L Sume D
amp Whitehouse K
(2001) como se cita
en Diacuteaz (2007 p
47)
Se puede considerar como un mensaje tiacutepicamente tiene
un emisor y un receptor La informacioacuten es aquello que
lleva a la comprensioacuten Cada uno de nosotros necesita
una medida personal con la cual definir la informacioacuten
Lo que constituye informacioacuten para una persona puede
ser simplemente datos para otra
5
Ackoff R1974 como
se cita en Fresno
(2001 p 237)
Datos de utilidad que son procesados y que proporcionan
respuestas a ldquoquieacutenrdquo ldquoqueacuterdquo ldquodoacutenderdquo y ldquocuaacutendordquo Datos
a los que se les ha dado sentido por su conexioacuten o
relacioacuten
Definicioacuten de informacioacuten
para Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de datos transformados que interrelacionados
generan un significado y valor agregado que se
encuentran listos para ejecutarse y se constituyen en
la antesala del conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 6
CONOCIMIENTO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Agudelo amp Valencia
(2018 p 675)
Es la interrelacioacuten entre datos e informacioacuten que se
transforman en conocimiento y son las personas
quienes la cargan seguacuten el contexto con su experiencia
y vivencias
2
Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 165)
Es informacioacuten haciendo parte de un esquema mental
Cuando la informacioacuten incide para que se altere un modelo
mental y por ende un comportamiento se presenta el
aprendizaje es decir se genera conocimiento En otras
palabras la informacioacuten se convierte en conocimiento
cuando se interpreta y se concreta de acuerdo con la
comprensioacuten individual del contexto circundante
3Prada (2008 p 184)
Se comprende como informacioacuten organizada dentro de
un marco conceptual como puede ser una visioacuten del
mundo un concepto un principio una teoriacutea o cualquier
otra base de la necesaria abstraccioacuten conceptual que
nos permite comprender nuestro entorno mejorar la
capacidad para resolver problemas y tomar decisiones
El conocimiento trata el aacutembito de la comprensioacuten seguacuten
la cual actuacutean los individuos Se tiene como fenoacutemeno
especial que si bien la informacioacuten puede llegar a ser
abundante y agobiante el conocimiento es escaso
4
Liebowitz amp
Beckman (1998)
como se cita en
Riesco (2006 p 129)
Aplica la informacioacuten especializada los principios y
experiencia en la ejecucioacuten de tareas toma de decisiones
y resolucioacuten de problemas
5Nonaka I T amp
Takeuchi H (1995)
Proceso humano dinaacutemico de justificacioacuten de la creencia
personal en busca de la verdad
Definicioacuten de conocimiento
para Funcioacuten Puacuteblica
Suma de datos transformados en informacioacuten que son
generados por las personas de una organizacioacuten y que
a traveacutes del aprendizaje se encuentran listos para la
solucioacuten de problemas
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 7
Anexo B Tipos de conocimiento
CONOCIMIENTO TAacuteCITO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Hernaacutendez (2016)
Altamente personal y difiacutecil de formalizar Tiene raiacuteces
profundas en las acciones en las ideas en los valores
en los compromisos y en las emociones
2Aparicio (2009 p
3)
Este es el caso del conocimiento heuriacutestico resultado
de la experiencia acumulada por individuos Ademaacutes
puede estar formalizado en diversos grados pudiendo
ser tambieacuten informal
3Prada (2008 p
191)
El conocimiento taacutecito no es posible contenerlo en alguacuten
soporte pues reside en el cerebro de cada individuo
4Cipres M amp Bou
J (2005)
Conocimiento que estaacute en las acciones experiencia y
forma parte de un contexto especiacutefico
5Nonaka (2007 p
3)
(hellip) es muy personal Es difiacutecil de formalizar y por lo
mismo de comunicar a otros (hellip) El conocimiento taacutecito
estaacute tambieacuten profundamente arraigado en la accioacuten y el
compromiso de una persona con un contexto especiacutefico
un oficio o profesioacuten una tecnologiacutea o un mercado
particular de un producto o las actividades de un grupo
de trabajo
El conocimiento taacutecito consiste parcialmente en
destrezas teacutecnicas el tipo de destrezas informales y
difiacuteciles de definir captadas en el teacutermino ldquoknow-howrdquo
(saber coacutemo hacer algo)
Definicioacuten de
conocimiento taacutecito
para Funcioacuten Puacuteblica
Conocimiento originado en las capacidades de las
personas su intelecto experiencia y habilidad para
proponer soluciones
Es de caraacutecter intangible de difiacutecil materializacioacuten
a traveacutes de documentos y complejo al momento de
comunicarlo a otros
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 8
CONOCIMIENTO EXPLIacuteCITO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Hernaacutendez (2016)
Puede ser expresado en lenguaje formal y especiacutefico
y compartido en forma de datos foacutermulas y
especificaciones
2 Aparicio (2009 p 3) Cuando se puede recoger manipular y transferir con
facilidad
3 Prada (2008 p 191) Es todo aquel que se encuentra en alguacuten soporte que
permita contenerlo
5 Nonaka I (2007 p 3)
Es formal y sistemaacutetico Por esta razoacuten se puede
compartir y comunicar faacutecilmente en especificaciones
de producto o en una foacutermula cientiacutefica o en un programa
computacional
Definicioacuten de conocimiento
expliacutecito para Funcioacuten
Puacuteblica
Conocimiento formal ordenado faacutecil de almacenar y
compartir
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 9
Anexo C Definiciones del concepto valor puacuteblico
VALOR PUacuteBLICO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Mazzucato 2016
Papel que desempentildea el Estado en teacuterminos de
produccioacuten de valores agregados que para el caso
de la gestioacuten puacuteblica antes que verse reflejado en
rentabilidad financiera se evidencia en la posibilidad
de influir en la generacioacuten de rentabilidad social es
decir de la posibilidad de entregar bienes y servicios
relacionados con la mejora de las condiciones de vida
de las personas
2 Moore 2006
El valor puacuteblico estaacute relacionado con aquello a lo que los
ciudadanos le dan un alto reconocimiento al establecer
su influencia de manera real en la mejora de su vida la
satisfaccioacuten de sus necesidades y a las mejoras reales
de su riqueza y bienestar social
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 0
Anexo D Capital intelectual y sus tipos
CAPITAL INTELECTUAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Galleguillos Silva
amp Muntildeoz (2018)
Se refiere a la creacioacuten de ventaja competitiva y en la
generacioacuten de valor dinamizados por una integracioacuten
de diferentes activos intangibles y basada en flujos
de conocimiento o en actividades intelectuales de la
organizacioacuten
2
Cegarra amp
Martiacutenez (2017 p
73)
Representa la suma y sinergia de todos los
conocimientos uacutetiles que reuacutene una compantildeiacutea toda
la experiencia acumulada de sus integrantes todo
lo que ha conseguido en teacuterminos de relaciones
procesos descubrimientos innovaciones presencia
en el mercado e influencia en la comunidad
3Cuesta Alcaide amp
Loacutepez (2007 p 4)
Significa la posesioacuten de conocimientos habilidades
motivaciones y valores comprendida en las
competencias laborales de los empleados junto a la
experiencia aplicada la tecnologiacutea organizacional
software45 y know-how46 patentados las relaciones
con clientes y documentos
45 Seguacuten la Real Academia Espantildeola (2020) el software se refiere al conjunto de programas instrucciones y reglas informaacuteticas para ejecutar ciertas tareas en una computadora
46 Know-how se traduce como ldquosaber hacerrdquo esta consiste en las capacidades y habilidades que un individuo o una organizacioacuten poseen en cuanto a la realizacioacuten de una tarea especiacutefica (Debitoor 2020)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 1
CAPITAL INTELECTUAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
4
Borraacutes Atieacutenzar amp
Campos Chaurero
(2015 p 136)
Combinacioacuten holiacutestica de activos intangibles basados
en el conocimiento creado por el recurso humano
y aplicado a las estructuras procesos relaciones e
influencia social de la organizacioacuten con capacidad
para desarrollar ventajas competitivas sostenibles y
generar valor
5
Hernaacutendez
Moreno amp Arroyo
(2010 p 37)
Conjunto de elementos intangibles que surgen del
conocimiento individual y organizativo generado por
los recursos humanos y aplicado a las estructuras
procesos y relaciones de una empresa con capacidad
para generar valor a la misma
6
Edvinsson amp
Malone (1999 p
32)
Posesioacuten de conocimientos experiencia aplicada
tecnologiacutea organizacional relaciones con clientes y
destrezas profesionales
Definicioacuten de capital
intelectual para Funcioacuten
Puacuteblica
Combinacioacuten y articulacioacuten de los activos intangibles
de la entidad puacuteblica basados en el conocimiento y
la experiencia de los servidores puacuteblicos que en su
conjunto se convierten en factores estrateacutegicos de
las organizaciones para incrementar los niveles de
satisfaccioacuten y confianza de los distintos grupos de
valor y en consecuencia generar valor puacuteblico
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 2
1 Tipos de capital intelectual
CAPITAL HUMANO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 44)
Se refiere al conocimiento (expliacutecito o taacutecito)
uacutetil para la empresa que poseen las personas
y equipos de esta asiacute como su capacidad
para regenerarlo es decir su capacidad de
aprender
2
Secundo G et al
(2015) como se cita en
Galleguillos et al (2018)
Constituye el conjunto de conocimientos
habilidades y actitudes de los empleados
los cuales contribuyen a crear bienes
tangibles e intangibles Es decir incluye la
experiencia conocimientos y experiencias de
investigadores profesores personal teacutecnico
estudiantes y personal administrativo
3Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute
DC (2010 p 24)Estaacute soportado por el conocimiento que poseen
las personas integrantes de la organizacioacuten
4 Braacutes F A (2007)Es la combinacioacuten de conocimientos
experiencias habilidades de los empleados
de una compantildeiacutea
5 Sveiby K (1997)Capacidad de actuar en una amplia variedad
de situaciones para crear bienes tangibles e
intangibles
Definicioacuten de capital humano
para Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de conocimientos experiencias y
habilidades que poseen las personas que
laboran en una entidad y que permiten la
generacioacuten de los bienes y servicios para los
distintos grupos de valor
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 3
CAPITAL RELACIONAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 73)
Se refiere al valor que tiene para una empresa el
conjunto de relaciones que mantiene con el exterior
2Hernaacutendez (2016)
Estaacute constituido por las relaciones que la organizacioacuten
tiene con sus asociados y con otras partes externas
que contribuyen a resolver las necesidades o
expectativas de la organizacioacuten y puede tambieacuten
incluir el potencial y la reputacioacuten corporativa
El capital relacional representa el valor de la
capacidad de la organizacioacuten para interactuar con el
mundo externo entieacutendase como su cadena de valor
proveedores clientes y otros interesados en el buen
desarrollo de la organizacioacuten
3
Alcaldiacutea Mayor de
Bogotaacute DC (2010 p
36)
Conocimientos adquiridos en las interacciones con
los agentes sociales del entorno oacuterganos rectores
de poliacuteticas puacuteblicas contratistas organismos de
control participacioacuten ciudadana universidades
investigadores entre otros
4Edvinsson L amp
Malone M S (1999)
Es una idea interesante y sugiere que las relaciones
de una empresa con sus clientes son distintas de su
trato con los empleados y los socios estrateacutegicos y
que esta relacioacuten es de importancia absolutamente
central para el valor de la empresa es decir es el
capital desprendido de la relacioacuten con los clientes
Definicioacuten de capital
relacional para Funcioacuten
Puacuteblica
Conjunto de conocimientos adquiridos de la relacioacuten
con los grupos de valor internos y las partes interesadas
externas a la organizacioacuten y que en su conjunto
ayudan a la identificacioacuten y solucioacuten de necesidades
expectativas y problemas organizacionales y que
generan valor puacuteblico
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 4
CAPITAL ESTRUCTURAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
1
Cegarra amp
Martiacutenez (2017
p 73)
Es el conocimiento que la organizacioacuten consigue explicitar
sistematizar e internalizar y que en un principio puede estar
latente en las personas y equipos de la empresa
2Hernaacutendez
(2016)
Es un valor real de la organizacioacuten y es la acumulacioacuten en
el tiempo de patentes procesos sistemas de informacioacuten y
de resultados de inteligencia competitiva que a diferencia
del capital humano queda en la organizacioacuten aun cuando
los empleados se marchan
3
Alcaldiacutea Mayor
de Bogotaacute DC
(2010 p 36)
Conocimientos colectivos procesos procedimientos y
rutinas organizativas conocimiento incorporado a los
servicios modelos procesos teacutecnicos y de gestioacuten puacuteblica y
cultura organizacional estilo de direccioacuten
6
Edvinsson amp
Malone (1999
p 10)
Los equipos programas bases de datos estructura
organizacional patentes marcas de faacutebrica y todo lo que
forma parte de la capacidad organizacional que sostiene la
productividad de sus empleados ndashen una palabra todo lo
que se queda en la oficina cuando los empleados se van a
su casa
7
Nonaka I amp
Takeuchi H
(1995)
Infraestructura de soporte del capital humano Incluye
la forma en que se logra y la calidad con que se emplean
las tecnologiacuteas de informacioacuten la imagen de la compantildeiacutea
las bases de datos los conceptos y documentos de la
organizacioacuten Incluye la propiedad intelectual tales como las
patentes y derechos El capital estructural estaacute compuesto
por el capital del consumidor y el capital organizacional
Definicioacuten de capital
estructural para
Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de conocimientos acumulados en el tiempo y que
quedan en la organizacioacuten Este se evidencia en los equipos
programas bases de datos manuales y todo lo que forma
parte del diacutea a diacutea de las instituciones por lo tanto sostiene
la productividad y operacioacuten de sus empleados
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 5
Anexo E Definiciones del concepto innovacioacuten
INNOVACIOacuteN
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 OCDE (2019)
Centro y estrategia del funcionamiento de las instituciones
del sector puacuteblico y en el trabajo diario de los servidores
puacuteblicos Asiacute la innovacioacuten se convierte en una herramienta
para alcanzar una variedad de desafiacuteos y tomar ventajas de
nuevas oportunidades
2 CLAD (2019)
La innovacioacuten en los procesos modelos de gestioacuten
servicios y las formas de relacionarse de los gobiernos
con el entorno y la ciudadaniacutea es un mecanismo para la
eficiencia y eficacia de sus poliacuteticas puacuteblicas
3
Juliao Barrios
Schmutzler y
Saacutenchez (2013)
Produccioacuten de nuevas y mejores ideas que le aporten a
los usos y atributos de productos y servicios una mayor
eficiencia y ventajas comparativas y competitivas
4 Romero (2013)
Innovacioacuten de procesos se enfoca en las formas de
relacionamiento al interior de los procesos de fabricacioacuten
logiacutestica prestacioacuten de servicios o distribucioacuten estudiando
y modificando la forma de interaccioacuten en la organizacioacuten
para entregar bienes y servicios de mayor calidad
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 6
INNOVACIOacuteN
AUTOR DEFINICIOacuteN
5 Sanabria 2015
En cuanto a la innovacioacuten organizacional esta se presenta
como el escenario para el ajuste metodoloacutegico de las
organizaciones frente a la gestioacuten del talento humano y
sus capacidades
La innovacioacuten incremental hace referencia a la capacidad
de las personas y las organizaciones de identificar
mecanismos o herramientas para iniciar un proceso de
experimentacioacuten que lleve a nuevos productos yo servicios
a partir de otros insumos o meacutetodos y que generen valor
agregado lo que se traduce en valor puacuteblico
6 DNP 2019
La innovacioacuten puacuteblica busca nuevas maneras para crear
valor puacuteblico es decir valor compartido por todos al
abordar problemaacuteticas puacuteblicas de alta complejidad e
incertidumbre explorando disentildeos y adelantando acciones
orientadas a encontrar soluciones efectivas que aporten
una mayor productividad del sector puacuteblico
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 7
Anexo F Definiciones de gestioacuten del conocimiento
GESTIOacuteN DEL CONOCIMIENTO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Hernaacutendez (2016)
Proceso de captar desarrollar compartir y utilizar
efectivamente el conocimiento organizativo Se refiere
a un enfoque multidisciplinario orientado al logro de los
objetivos de la organizacioacuten haciendo el mejor a uso del
conocimiento Considerando que el conocimiento solo existe
en la mente de las personas es la gestioacuten del conocimiento
la actividad que tiene como objetivo su aprovechamiento y
conversioacuten en riqueza y estabilidad
2
Alcaldiacutea Mayor de
Bogotaacute DC (2010
p7)
Teacutecnica cuyos objetivos son elevar la productividad la
competitividad y el desempentildeo organizacional a traveacutes
del intercambio e integracioacuten de saberes iniciativas
experiencias y mejores praacutecticas generadas por personas
y colectivos
El aumento de la productividad y la competitividad se enfocan
en el caso de la administracioacuten puacuteblica hacia la optimizacioacuten
de las interacciones entre el gobierno y la ciudadaniacutea En
el aacutembito del Distrito Capital las interacciones se apoyan
en los procesos de integracioacuten y participacioacuten social y
respaldo a iniciativas y emprendimientos ciudadanos
3 Aacutelvarez (2009)
Proceso sistemaacutetico e integrador de coordinacioacuten de
las actividades de adquisicioacuten creacioacuten almacenaje y
comunicacioacuten del conocimiento taacutecito y expliacutecito por
individuos y grupos con objeto de ser maacutes efectivos y
productivos en su trabajo y cumplir los objetivos y metas
de la organizacioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 8
GESTIOacuteN DEL CONOCIMIENTO
AUTOR DEFINICIOacuteN
4
Malhortra (2005)
como se cita en
Rincoacuten (2017 p 6)
El proceso organizacional que busca la combinacioacuten
sineacutergica del tratamiento de datos e informacioacuten a traveacutes
de las capacidades de las tecnologiacuteas de informacioacuten y las
capacidades de creatividad innovacioacuten trabajo en equipo y
visioacuten compartida de los seres humanos
5
Nonaka I amp
Takeuchi H (1995)
como se cita en
Friacuteas y Rodriacuteguez
(2012)
En el modelo propuesto por Nonaka y Takeuchi en 1995
se plantea el supuesto baacutesico de que el conocimiento
organizacional se va creando a traveacutes de la interaccioacuten
entre el conocimiento taacutecito y el conocimiento expliacutecito y
presentan un proceso de cinco fases mediante las cuales se
crea el conocimiento organizacional compartir conocimiento
taacutecito crear conceptos justificar los conceptos construir
un arquetipo y distribuir el conocimiento
6
Bassi L J (1999)
como se cita en
Aristizaacutebal (2011
p 27)
El proceso de crear capturar y usar el conocimiento para
incrementar el crecimiento organizativo
Definicioacuten de gestioacuten
del conocimiento para
Funcioacuten Puacuteblica
Proceso mediante el cual se implementan acciones
mecanismos o instrumentos orientados a generar
identificar capturar valorar transferir apropiar analizar
difundir y preservar el conocimiento taacutecito y expliacutecito de
las entidades puacuteblicas con el fin de fortalecer la gestioacuten
facilitar procesos de innovacioacuten y mejorar la prestacioacuten de
bienes y servicios a los grupos de valor
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 9
Anexo G Modelos maacutes representativos de Gestioacuten del Conocimiento
MODELO DE LA ESPIRAL DEL CONOCIMIENTO
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
Nonaka y
Takeuchi
(1995)
Este modelo estaacute
centrado en la
combinacioacuten de los
distintos tipos de
conocimiento es
decir el taacutecito y el
expliacutecito situacioacuten
que se da a traveacutes
de cuatro modos
de conversioacuten
socializacioacuten
externalizacioacuten
combinacioacuten e
internalizacioacuten
Dimensioacutenepistemoloacutegica
Conocimiento expliacutecito
Combinacioacuten Externalizacioacuten
Socializacioacuten Internalizacioacuten
Dimensioacutenontoloacutegica
Conocimiento taacutecito
Nivel de conocimientoIndividual Grupo Organizacioacuten Interorganizacioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 2 0
MODELO DE INCREMENTO DE LA CAPACIDAD DE APRENDIZAJE EN LAS ORGANIZACIO NES
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
KPMG
Consulting
(1998)
como se
cita en
Tejedor y
Aguirre
(1998)
Este modelo
estaacute centrado en
el aprendizaje
productivo y parte
de tres factores
de aprendizaje
compromiso
con la visioacuten de
organizacioacuten perfil
de la organizacioacuten
y capacidad de
aprendizaje estos
permiten implantar
mecanismos para la
creacioacuten captacioacuten
almacenamiento
transmisioacuten y
utilizacioacuten del
conocimiento
RESULTADOS
Cambio permanente
Actuacioacuten maacutes competente (calidad)
Desarrollo de personas
Construccioacuten del entorno
PE RS O N A S
EQ U IPO
O RGA N IZA CIOacute N
Compromiso con la visioacuten de la organizacioacuten
Capacidad de aprendizaje
Perfil de la organizacioacuten
CULTURA
SISTEM A DE INFORM ACIOacuteN
GESTIOacuteN DE PERSONAS
LIDERAZGO
ESTRUCTURA
ESTRATEGIA
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 2 1
MODELO PARA CREACIOacuteN DE UNA CULTURA ORGANIZATIVA ORIENTADA AL APRENDIZAJE E INNOVAC IOacute N
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
Andersen
A (1999)
Este modelo se
centra en el rol y
responsabilidad de
los colaboradores
de una entidad
de compartir el
conocimiento taacutecito
transformaacutendolo
en conocimiento
expliacutecito situacioacuten
que demanda
infraestructura para
capturar analizar
sintetizar aplicar
valorar y distribuir el
conocimiento
I N N O V A R
Capturar
CompartirCreacioacuten
Aprendizaje Experiencia
Distribuir
CONOCIMIENTOPERSONAL
CONOCIMIENTOORGANIZACIONAL
Valorar Aplicar
SintetizarAnalizar
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 2 2
KNOWLEDGE MANAGEMENT ASESSMENT TOOL
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
KMAT
(1999)
como se
cita en
Andersen
A (1999)
Basado en el
modelo A Andersen
este modelo es
una herramienta
orientada al
diagnoacutestico y la
evaluacioacuten propone
cuatro factores que
favorecen el proceso
de administracioacuten
del conocimiento
liderazgo cultura
tecnologiacutea
y medicioacuten
Adicionalmente
plantea un ciclo del
conocimiento basado
en la identificacioacuten
la captura la
adaptacioacuten el
organizar el aplicar
el compartir y el
crear
COMPORTAMIENTOORGANIZACIONAL
LIDERAZGO
TECNOLOGIacuteA
CULTURAMEDICIOacuteN ORGANIZAR
APLICARCOMPARTIR
CREAR
IDENTIFICAR
CAPTURARADAPTAR
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 2 3
GESTIOacuteN DEL CONOCIMIENTO EN FUNCIOacuteN DEL TIPO DE T RABAJO
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
Accenture
Institute for
Strategic
Change
Donoghue
Harris y
Weizman B
(1999)
Plantea que no
existe un uacutenico
modelo vaacutelido y
este dependeraacute del
tipo de trabajo de
la organizacioacuten
para lo cual se
deben considerar
dos dimensiones
interdependencia o
grado de colaboracioacuten
y la complejidad
de acuerdo con
esta combinacioacuten
se planean cuatro
categoriacuteas o modelos
de trabajo
Modelo de integracioacuten
Trabajo sistemaacutetico
Confianza elevada en
los procesos formales y
metodologiacuteas estaacutendar
Depende de la estrecha
relacioacuten entre los liacutemites
funcionales
Modelo de transaccioacuten
Trabajo rutinario
Confianza elevada en
las reglas formales
procedimientos claros y
adiestramiento
Automaacutetico escasa utilizacioacuten
de la razoacuten flexibles
Modelo de colaboracioacuten
Trabajo improvisado
Alta confianza en la pericia
conseguida al desarrollar
funciones muacuteltiples
Depende del desarrollo
fluido de equipos
flexibles
Modelo de experto
Trabajo basado en el
razonamiento
Elevada confianza en la
sabiduriacutea y experiencia de
las personas
Depende de trabajadores
ldquoestrellardquo
Niv
el d
e in
terd
epen
denc
ia
Complejidad del trabajo
Grupos colaborativos
Agentesindividuales
RutinaInterpretacioacuten
juicio
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica
Carrera 6 nordm 12-62 Bogotaacute DC Colombia
Conmutador 7395656 Fax 7395657
Web wwwfuncionpublicagovco
evafuncionpublicagovco
Liacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770
Bogotaacute DC Colombia
V I S Iacute T A N O S O E S C R Iacute B E N O S
Lineamiento teacutecnico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
V E R S I Oacute N 1
Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento
O C T U B R E D E 2 0 2 0
- 35_Modelo_de_seguimiento_
- 311_Contexto_e_implementacioacuten_en_las_
- 312_Intervencioacuten_de_la_ciudadaniacutea__
- Figura_13_Triada_soporte_de_la_gestioacuten_
- _bookmark35
- Figura_14_Ejes_de_la_gestioacuten_del_conoci
- _bookmark36
- Figura_15_Actividades_de_la_planeacioacuten_
- _bookmark37
- Figura_16_Criterios_del_eje_generacioacuten
- _bookmark38
- Figura_20_Actividades_del_eje_herramie
- _bookmark42
- Figura_22_Actividades_del_eje_analiacutetic
- _bookmark44
- 33_Alcance_del_lineamiento_teacutecnico_de_
- 34_Objetivos
- Figura_32_Criterios_de_la_dimensioacuten_de_
- _bookmark61
- Figura_33_Estructura_del_autodiagnoacutestic
- _bookmark62
- 37_Acciones_a_tener_en_cuenta_para_la_i
- 322_Retos_
- Figura_21_Criterios_del_eje_analiacutetica_
- _bookmark43
- 4_Referencias
- 1Objetivos
-
- 11 Objetivo principal
- 12 Objetivos especiacuteficos
-
- 2Alcance del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- 3Aacutembitos de aplicacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
-
- 31 Articulacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento con el modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
- 32 Generalidades la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten MIPG
-
- 4Herramientas para medir la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento
-
- 41 Formulario uacutenico reporte de avances de la gestioacuten (FURAG)
- 42 Autodiagnoacutestico
-
- 5Estructura institucional para la implementacioacuten y seguimiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- 6Oportunidades y retos de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el Estado
-
- 61 Tendencias regionales y globales orientadas hacia un Estado generador de conocimiento como valor puacuteblico
- 62 Atencioacuten a los grupos de valor
- 63 Propiciar y fortalecer ejercicios de innovacioacuten con estiacutemulos al talento humano en las entidades puacuteblicas
- 64 Documentacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas generadas en las entidades puacuteblicas
-
- 7Acciones para tener en cuenta para la implementacioacuten de la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- 8Criterios diferenciales
- 9Referencias
- Figura 1 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten y la dimensioacuten de talento humano
- Figura 2 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten y la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacuten
- Figura 3 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados
- Figura 4 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados
- Figura 5 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten
- Figura 6 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de control interno
- Figura 7 Proceso de gestioacuten del conocimiento
- Figura 8 Triada soporte de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- Figura 9 Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- Figura 10 Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- Figura 11 Actividades de la planeacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del MIPG
- Figura 12 Criterios del eje generacioacuten y produccioacuten
- Figura 13 Actividades del eje generacioacuten y produccioacuten en el marco de MIPG
- Figura 14 Embudo de la innovacioacuten
- Figura 15 Criterio del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
- Figura 16 Actividades del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
- Figura 17 Criterio del eje analiacutetica institucional
- Figura 18 Actividades del eje analiacutetica institucional
- Figura 19 Criterios del eje cultura del compartir y difundir
- Figura 20 Actividades del eje cultura del compartir y difundir
- Figura 21 Esquema de aprendizaje organizacional para entidades puacuteblicas
- Figura 22 Estructura del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
-
- Botoacuten 12
- Botoacuten 13
- Botoacuten 14
- Botoacuten 15
- Botoacuten 16
- Botoacuten 17
- Botoacuten 18
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7
Introduccioacuten
Funcioacuten Puacuteblica presenta a sus grupos de valor el presente lineamiento
teacutecnico como un marco de referencia de la poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten que estaacute en armoniacutea con lo definido en el
modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
Este lineamiento teacutecnico le brinda a las entidades un punto de partida para
introducir e iniciar la implementacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en forma sisteacutemica y transversal con las otras dimensiones
direccionamiento estrateacutegico talento humano gestioacuten con valores para
resultados evaluacioacuten de resultados informacioacuten y comunicacioacuten y control
interno como un mecanismo clave para el aprendizaje organizacional y la
adaptacioacuten al cambio es decir a los desafiacuteos que vienen del entorno
Las orientaciones que encontraraacute a lo largo de este documento sobre
la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten se enfocaraacuten en
la definicioacuten de los objetivos y alcances el establecimiento del modelo
de seguimiento la estructura institucional para su puesta en marcha y
la identificacioacuten de las oportunidades y retos asiacute mismo se sugeriraacuten
algunas acciones clave para su implementacioacuten de acuerdo con los
criterios diferenciales en su desarrollo
A manera de complemento en los anexos podraacute encontrar una aproximacioacuten
a los conceptos maacutes importantes que tienen que ver con la gestioacuten del
conocimiento las formas de conocimiento y su relacioacuten con la construccioacuten
del capital intelectual reconocido como uno de los activos maacutes importantes
de las organizaciones ademaacutes distintos modelos de gestioacuten del conocimiento
que hemos considerado maacutes relevantes
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9
1 Objetivos11 Objetivo principalApoyar a las entidades en la implementacioacuten y fortalecimiento de la
dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten del MIPG a traveacutes
de la formulacioacuten y ejecucioacuten de acciones efectivas que conduzcan a la
generacioacuten de valor puacuteblico con el propoacutesito de contribuir a la satisfaccioacuten
de las necesidades de los distintos grupos de valor e incrementar los
niveles de confianza Estado-ciudadano
12 Objetivos especiacuteficosUna adecuada gestioacuten del conocimiento permite articular los intereses
recursos y expectativas de los ciudadanos servidores puacuteblicos
instituciones educativas y entidades nacionales e internacionales del
sector puacuteblico y privado ademaacutes disentildear respuestas integrales que
de manera dinaacutemica atiendan las necesidades de los ciudadanos y las
oportunidades organizacionales en el marco del cumplimiento de los
objetivos del Estado Por lo anterior este lineamiento teacutecnico pretende
Identificar escenarios que se orienten a la atencioacuten de problemas
y oportunidades de mejora en las entidades puacuteblicas con el fin de
generar conocimiento mediante la gestioacuten y transferencia de las
lecciones aprendidas y experiencias exitosas
Contribuir a la preservacioacuten del conocimiento como uno de los
activos maacutes importantes de las entidades
Identificar mecanismos e instrumentos que promuevan una
mentalidad y cultura afines a la innovacioacuten institucional a traveacutes
de la construccioacuten de conceptos meacutetodos y nuevas formas de
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0
actuacioacuten que faciliten el relacionamiento con los ciudadanos y se
apoyen en la inteligencia colectiva con un enfoque de innovacioacuten
abierta
Reflexionar sobre la necesidad de profundizar en un sistema de
estiacutemulos que favorezca la innovacioacuten puacuteblica en lo referente a
la generacioacuten socializacioacuten e interiorizacioacuten del conocimiento
obtenido a partir de la experiencia y la interaccioacuten con los distintos
grupos de valor
Promover escenarios de curiosidad y de intereacutes cientiacutefico en donde
los servidores puacuteblicos se planteen preguntas acerca de coacutemo
transformar la realidad a favor de los grupos de valor mediante
la ideacioacuten el impulso a la investigacioacuten la experimentacioacuten y la
innovacioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 2
2 Alcance del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
En los teacuterminos sentildealados en el decreto 1499 de 2017 este lineamiento
se orienta a la promocioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
en las entidades puacuteblicas del orden nacional y territorial a las que aplica
el MIPG para contribuir a que estas en el marco de su misioacuten puedan
dar respuestas efectivas oportunas y eficientes a las necesidades y
requerimientos de los ciudadanos mediante el aprovechamiento de
oportunidades de gestioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 3
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 4
3 Aacutembitos de aplicacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
El conocimiento1 en la gestioacuten puacuteblica se ha convertido en un insumo
fundamental en la concepcioacuten de instrumentos de poliacutetica puacuteblica esto
implica que las entidades del Estado deban fortalecer el aprendizaje
organizacional para ello corresponde tener en cuenta coacutemo se produce
comparte difunde replica y preserva tanto el conocimiento taacutecito como
el expliacutecito2
Cabe sentildealar que la accioacuten del Estado se despliega en aacutembitos dinaacutemicos
variables y de alta complejidad que se basan en los intereses y expectativas
de sus grupos de valor por esto la adecuada gestioacuten del conocimiento
y la innovacioacuten junto con la implementacioacuten del modelo integrado de
planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) le ofrecen a los tomadores de decisiones en
el servicio puacuteblico una visioacuten maacutes amplia del entorno para generar mayor
1 Para profundizar puede consultar el Anexo A Dato informacioacuten y conocimiento2 Para profundizar sobre el conocimiento taacutecito y expliacutecito puede consultar el Anexo B
tipos de conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 5
productividad organizacional entidades puacuteblicas inteligentes aacutegiles y
flexibles mayor bienestar social y transparencia asiacute como servidores
iacutentegros y ciudadanos corresponsables (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p8)3
En este orden el Decreto 1499 del 2017 define el modelo integrado de
planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) como
(hellip) un marco de referencia para dirigir planear ejecutar hacer seguimiento
evaluar y controlar la gestioacuten de las entidades y organismos puacuteblicos con el
fin de generar resultados que atiendan los planes de desarrollo y resuelvan
las necesidades y problemas de los ciudadanos con integridad y calidad en
el servicio (art 222232)
Para ello el MIPG establece la operacioacuten de siete dimensiones que
orientan la gestioacuten y el desempentildeo institucional de las entidades del
Estado colombiano y la sexta dimensioacuten del modelo es la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten esta tiene un caraacutecter transversal y
corresponde a la poliacutetica 14 de gestioacuten y desempentildeo institucional Su loacutegica
se centra en hacer un mejor uso del conocimiento generar y documentar
informacioacuten estrateacutegica de forma organizada y sistemaacutetica para gestionar
el conocimiento aprender a hacer mejor las cosas y finalmente adaptarse
a los cambios de manera maacutes controlada
Teniendo en cuenta lo anterior los aacutembitos de aplicacioacuten de este lineamiento
corresponden a los campos en los cuales recaen de manera directa las
acciones establecidas y requeridas para la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten en este sentido dichos aacutembitos estaacuten relacionados con el
fortalecimiento de la confianza en la relacioacuten Estado-ciudadano a partir del
desarrollo de las capacidades de las entidades puacuteblicas y en las habilidades
y competencias de los servidores puacuteblicos en relacioacuten con la generacioacuten
produccioacuten uso apropiacioacuten transferencia divulgacioacuten anaacutelisis y en
general con la administracioacuten del conocimiento taacutecito y expliacutecito
De otra parte la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten implica un mejor
relacionamiento entre las entidades y los ciudadanos para materializar
una interlocucioacuten orientada a la identificacioacuten de problemas a resolver
y oportunidades para la construccioacuten y el intercambio de informacioacuten
y aprendizajes Asiacute las cosas la participacioacuten es uno de los elementos
3 Marco general - sistema de gestioacuten (versioacuten 2)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 6
esenciales en la generacioacuten de valor puacuteblico4 por eso es necesaria la
identificacioacuten de necesidades y expectativas de los grupos de valor esta
informacioacuten es administrada procesada y aplicada a traveacutes de la gestioacuten
del conocimiento
Por su parte en las ldquoOrientaciones para promover la participacioacuten
ciudadanardquo planteadas por Funcioacuten Puacuteblica se expresa que
Las entidades del Estado tanto de orden nacional como territorial tienen
la obligacioacuten de generar procesos de participacioacuten ciudadana en el ciclo de
la gestioacuten puacuteblica ademaacutes deben facilitar la intervencioacuten de la ciudadaniacutea
en las decisiones que los afectan y garantizar los escenarios para que los
ciudadanos accedan en igualdad de condiciones a los medios que satisfagan
sus derechos (Funcioacuten Puacuteblica 2018 p5)5
En este escenario y seguacuten la poliacutetica de participacioacuten ciudadana Funcioacuten
Puacuteblica proporciona ldquoherramientas a las entidades para el disentildeo
mantenimiento y mejora de espacios que garanticen la relacioacuten Estado-
ciudadano en todo el ciclo de la gestioacuten puacuteblica mdashdiagnoacutestico formulacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten y seguimiento (Funcioacuten Puacuteblica 2018 p6)6
Asiacute los aacutembitos de aplicacioacuten estaacuten definidos por el desarrollo de las
capacidades conceptuales metodoloacutegicas y teacutecnicas del talento humano
de las entidades puacuteblicas a partir de las cuales se identifican los
escenarios de actuacioacuten conjunta entre la administracioacuten puacuteblica y la
ciudadaniacutea para adelantar los procesos de control social a traveacutes de la
rendicioacuten de cuentas en los que la ciudadaniacutea sea un actor protagoacutenico en
la dinaacutemica del mejoramiento continuo de la administracioacuten
A continuacioacuten de manera general se relacionan y describen los aacutembitos
de aplicacioacuten del lineamiento teacutecnico de la dimensioacuten de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten en las entidades puacuteblicas y aquellos en los
que participe la ciudadaniacutea
4 Para profundizar sobre el tema puede consultar algunas definiciones en el Anexo C definiciones del concepto valor puacuteblico
5 Orientaciones para promover la participacioacuten ciudadana en los procesos de diagnoacutestico y planeacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
6 Orientaciones para promover la participacioacuten ciudadana en los procesos de diagnoacutestico y planeacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 7
31 Articulacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento con el modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
Contexto e implementacioacuten en las entidades puacuteblicas
Es necesario destacar que el Decreto 1499 del 2017 establece en el
artiacuteculo 222234 el aacutembito de aplicacioacuten del modelo integrado de
planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) y sentildeala que los organismos y entidades de
los oacuterdenes nacional y territorial de la Rama Ejecutiva del Poder Puacuteblico
estaacuten llamados a adoptar las disposiciones del modelo ademaacutes sugiere
que
(hellip) En el caso de las entidades descentralizadas con capital puacuteblico y priva-
do el Modelo aplicaraacute en aquellas en que el Estado posea el 90 o maacutes del
capital social Las entidades y organismos estatales sujetos a reacutegimen espe-
cial de conformidad con lo sentildealado en el artiacuteculo 40 de la Ley 489 de 1998
las Ramas Legislativa y Judicial la Organizacioacuten Electoral los organismos
de control y los institutos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos aplicaraacuten la poliacutetica de
control interno prevista en la Ley 87 de 1993 asiacute mismo les aplicaraacuten las
demaacutes poliacuteticas de gestioacuten y desempentildeo institucional en los teacuterminos y con-
diciones en la medida en que les sean aplicables de acuerdo con las normas
que las regulan (Decreto 1499 2017)
En este mismo orden han de considerarse los criterios diferenciales o
caracteriacutesticas especiales para la implementacioacuten del MIPG en el territorio
conforme lo indica el Manual operativo del MIPG (Funcioacuten Puacuteblica 2019
p12)7
7 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 8
La sexta dimensioacuten del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
es la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten esta permanece de acuerdo
con sus actividades y condiciones en constante interaccioacuten con las
demaacutes dimensiones Es decir conforme lo expresa su Manual operativo la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten es transversal en el MIPG porque
fortalece a las demaacutes dimensiones del modelo teniendo en cuenta que
el conocimiento que se genera o produce en una entidad es clave para su
aprendizaje y evolucioacuten (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p93)8
Para llevar a cabo lo anterior veamos una serie de elementos que pueden
ser considerados en la interaccioacuten entre las dimensiones del MIPG
Clima organizacional son cualidades o propiedades del ambiente
laboral que son percibidas o experimentadas por los miembros
de la organizacioacuten y que ademaacutes tienen influencia directa en los
comportamientos de los empleados (Chiavenato 2000 como se
cita en Solarte 2011 p47)
Cultura organizacional patroacuten de supuestos baacutesicos que la
organizacioacuten ha aprendido mientras resuelve sus problemas de
adaptacioacuten externa e integracioacuten interna que ha funcionado lo
suficientemente bien para ser considerada vaacutelida y por lo tanto
ensentildeada a los miembros nuevos como la forma correcta de
percibir pensar y sentir esos problemas (Schein 1992 p12)
Historias de eacutexito conjunto de acciones que dan lugar a un resultado
deseado basado en valores sustentados colectivamente y que se podriacutea
reproducir faacutecilmente en diferentes contextos Su objeto consiste no
solo en comunicar y exponer elementos especiacuteficos del programa
conjunto sino ademaacutes en servir de instrumento para conservar
memoria de los conocimientos y transferirlos a fin de mejorar los
futuros programas sobre cultura y desarrollo Las historias de eacutexito
encierran la promesa de servir de ejemplo e inspiracioacuten para otros
interlocutores y partes interesadas (Unesco 2017)
Lecciones aprendidas es el conocimiento adquirido sobre un
proceso o una o varias experiencias a traveacutes de la reflexioacuten y
8 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 9
el anaacutelisis criacutetico sobre sus resultados y los factores criacuteticos
o condiciones que pueden haber incidido sobre su eacutexito o lo
obstaculizaron Las lecciones aprendidas se enfocan en la hipoacutetesis
que vincula causalmente los resultados buscados y aquello que ha
funcionado o no ha funcionado para alcanzarlos (Luna y Rodriacuteguez
2011)
Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 en el
marco de la poliacutetica de empleo puacuteblico y la gestioacuten estrateacutegica
del talento humano los lineamientos en materia de capacitacioacuten y
formacioacuten de los servidores puacuteblicos son los pilares del aprendizaje
para dinamizar los procesos innovadores en las entidades del
Estado esto nos permite hablar de innovacioacuten institucional El Plan
Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 presenta los
lineamientos que orientan la formacioacuten y capacitacioacuten del sector
puacuteblico en Colombia cuyos ejes temaacuteticos priorizados son gestioacuten
del conocimiento y la innovacioacuten transformacioacuten digital probidad
y eacutetica de lo puacuteblico y creacioacuten de valor puacuteblico (Funcioacuten Puacuteblica
2020)9
Plan Institucional de Capacitacioacuten son los estudios teacutecnicos que
identifican necesidades y requerimientos de las aacutereas de trabajo
en materia de fortalecimiento de competencias estableciendo
conocimientos teacutecnicas y actitudes necesarias para desarrollar el
desempentildeo (Lay Suaacuterez y Zamora 2005)
Programa Anual de Bienestar son los estudios teacutecnicos que
permiten a partir de la identificacioacuten de necesidades y expectativas
de los empleados determinar actividades y grupos de beneficiarios
bajo criterios de equidad eficiencia y mayor cubrimiento
institucional (Decreto 1083 2015 art 22106)
Semana del Conocimiento proyecto divulgativo que engloba un
conjunto de importantes eventos que se realizan para fomentar
la adquisicioacuten intercambio y difusioacuten del conocimiento y para
sensibilizar a todas las personas de su importancia y de la necesidad
de canalizarlo hacia fines positivos y de intereacutes social (Fundacioacuten
Gestioacuten del Conocimiento 2019) Ejemplo de este tipo de iniciativas
9 Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 (2020)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 0
es la Semana de Conocimiento PMI Colombia realizada en mayo
del 2019 (wwwpmicolombiaorg)
Adicionalmente pueden ser consideradas otras actividades que se
orienten a identificar y compartir conocimiento o capital intelectual10
que impulsen la innovacioacuten institucional por ejemplo charlas de
conocimiento buenas praacutecticas caracterizacioacuten de grupos de valor disentildeo
de procesos y procedimientos anaacutelisis de resultados de indicadores de
gestioacuten analiacutetica institucional anaacutelisis de peticiones quejas y reclamos
transferencia en el puesto de trabajo identificacioacuten de necesidades y
expectativas de los grupos de valor identificacioacuten de riesgos de fuga del
conocimiento evaluacioacuten del desempentildeo transferencia del conocimiento
almacenamiento procesamiento disposicioacuten y difusioacuten de informacioacuten
asiacute como resultados recurrentes de auditoriacuteas
Relacioacuten con la dimensioacuten del talento humano
El talento humano es la dimensioacuten central del MIPG esta promueve
la atraccioacuten y retencioacuten de las personas maacutes idoacuteneas para el servicio
puacuteblico y fomenta su desarrollo a traveacutes de las competencias laborales
perfila capacidades que se transforman en comportamientos orientados
a un desempentildeo oacuteptimo mediante resultados concretos medibles
cuantificables y que estaacuten en sintoniacutea con el propoacutesito de las entidades
del Estado (Funcioacuten Puacuteblica 2020 p5)11 En este orden la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten guarda relacioacuten directa con la dimensioacuten de
talento humano por cuanto esta uacuteltima es la instancia que administra el
conocimiento taacutecito de la entidad y en articulacioacuten con el conocimiento
expliacutecito permite el desarrollo de capacidades y competencias de
los servidores puacuteblicos donde juega un rol esencial la formacioacuten y la
capacitacioacuten como base del aprendizaje esto es indispensable para
materializar procesos innovadores en las entidades y fortalecer su gestioacuten
de una manera colaborativa y pedagoacutegica propiciando la mejora continua
10 Para profundizar puede consultar el Anexo D capital intelectual y sus tipos11 Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 (2020)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 1
y la generacioacuten de mejores productos yo servicios para los ciudadanos lo
cual permitiraacute fortalecer su confianza en el Estado
Es por tanto el talento humano el factor maacutes importante que facilita la
gestioacuten y el logro de los objetivos y resultados de las entidades lo cual se
da a partir del ciclo de vida del servidor puacuteblico es decir desde el ingreso
el desarrollo de las labores y el retiro
De acuerdo con la Guiacutea de gestioacuten estrateacutegica del talento humano ldquo(hellip) es
crucial conocer y atender cada uno de los subcomponentes del ciclo de vida
del servidor puacuteblico para saber coacutemo planificar mejor la gestioacutenrdquo (Funcioacuten
Puacuteblica 2018b p58) Es asiacute como en el ciclo de vida del servidor puacuteblico
existe una interaccioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten con las dos poliacuteticas de la dimensioacuten de talento humano la
gestioacuten estrateacutegica del talento humano y la integridad
A continuacioacuten se expone el ciclo de vida laboral del talento humano y se
sugieren algunas acciones en donde se puede evidenciar dicha conexioacuten
I N G R E S O D E L T A L E N T O H U M A N O
La gestioacuten del conocimiento estaacute presente en el
proceso de ingreso del servidor puacuteblico a la entidad
cuando se identifican sus conocimientos
habilidades competencias y experiencia que pueden
aplicarse en el desempentildeo del cargo
Es importante que al inicio del ciclo laboral el
servidor puacuteblico tenga en cuenta la importancia
del uso aplicacioacuten y preservacioacuten del conocimiento para consolidar y
enriquecer la gestioacuten institucional
La entidad deberaacute identificar de manera permanente las necesidades
de los servidores puacuteblicos frente a los saberes y conocimientos que
son fundamentales para el cumplimiento de sus funciones y por ende
de los objetivos institucionales Este es un escenario de la gestioacuten
del conocimiento que promueve el perfeccionamiento a traveacutes de la
capacitacioacuten y formacioacuten del talento humano
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 2
D E S A R R O L L O D E L A S L A B O R E S
El desarrollo del talento humano es el segundo momento
del ciclo de vida laboral en este el servidor mejora sus
competencias a traveacutes de procesos formativos que la
entidad gestiona para eacutel con el objetivo de fortalecer sus
capacidades y en consecuencia esto contribuye al logro
de los objetivos institucionales
La gestioacuten del conocimiento en el desarrollo laboral de
un servidor puacuteblico estaacute relacionada con la capacidad que
tiene una organizacioacuten de actualizar construir y evaluar
los saberes y competencias de su talento humano con el
propoacutesito de aprender de la experiencia individual y grupal
Por su parte la innovacioacuten en el desarrollo de las labores del talento
humano hace referencia a la identificacioacuten y el aprovechamiento de
oportunidades para descubrir soluciones a problemas por medio de
la experimentacioacuten y la cocreacioacuten entendida esta uacuteltima como el
escenario en el que los servidores puacuteblicos (a partir del reconocimiento
del contexto las necesidades y requerimientos de los grupos de valor)
identifican nuevas herramientas o mecanismos de gestioacuten para cumplir
los objetivos institucionales de manera maacutes eficiente de tal forma que la
experimentacioacuten y la estandarizacioacuten de dichas herramientas o mecanismos
de gestioacuten le permitan a la entidad validarlas yo ajustarlas en caso de que
sea necesario
R E T I R O
Es el momento en el que el servidor puacuteblico se
desvincula de la entidad contrario a pensar en que
este es un momento de cierre y desconexioacuten es la
oportunidad en la cual eacutel y la entidad identifican de
manera conjunta sus aportes en la construccioacuten de
conocimiento y en la formulacioacuten de instrumentos y
herramientas que ayudaron al logro de los propoacutesitos
de la entidad y de sus colaboradores
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 3
Lo anterior implica reconocer la trascendencia del trabajo de un servidor
durante el tiempo que laboroacute en una entidad cabe sentildealar que darle la
importancia que se merece al trabajador que se retira y documentar su
experiencia aumenta la probabilidad de que el conocimiento de esa persona
sea aprehendido por futuras generaciones en beneficio de los intereses
colectivos de la organizacioacuten De ahiacute que contar con herramientas y medios
necesarios para asegurar la adecuada transferencia del conocimiento
acumulado es clave para el cumplimiento de la misioacuten institucional
La gestioacuten del conocimiento resulta fundamental en el proceso de retiro de
un servidor puacuteblico porque esto supone registrar la experiencia y trabajo
del talento humano durante la permanencia en la entidad cuyo propoacutesito
es aprovechar y compartir las buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
Un ejemplo de innovacioacuten en el retiro se puede dar en la construccioacuten de
escenarios de creacioacuten y cocreacioacuten donde los servidores puacuteblicos con
mayor experiencia se conviertan en maestros o mentores de los servidores
que ingresan de manera que se abra un espacio en el que se les permita
contar sus saberes experiencias y conocimientos
De lo expuesto se evidencia la necesidad de desarrollar estrategias
institucionales desde la gestioacuten del talento humano que permitan la
transferencia de conocimientos y saberes por parte de quienes se retiran de
las entidades esto con el propoacutesito de mitigar la fuga de capital intelectual
En igual forma es importante que perioacutedicamente los servidores puacuteblicos
identifiquen y documenten buenas praacutecticas y lecciones aprendidas que
puedan ir consolidando la memoria institucional
A continuacioacuten se exponen algunas acciones que estaacuten asociadas a
la dimensioacuten de talento humano y al mismo tiempo corresponden con
acciones de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten lo
que evidencia la relacioacuten que existe entre las dos dimensiones
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 4
Figura 1 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten y la dimensioacuten de talento humanoD
IMEN
SIOacute
N G
ESTI
OacuteN
DEL
CO
NO
CIM
IEN
TO Y
LA
IN
NO
VAC
IOacuteN
(PO
LIacuteTI
CA
GES
TIOacute
N D
EL C
ON
OC
IMIE
NTO
)DIMENSIOacuteN TALENTO HUMANO
Relacioacuten con la poliacutetica de gestioacuten estrateacutegica del talento humano
Relacioacuten con la poliacutetica de integridad
Conocimientos competencias y
experiencia (conocimiento taacutecito)Informacioacuten puacuteblica
Procesos de seleccioacuten y evaluacioacuten del
desempentildeo (conocimiento expliacutecito)Procesos de seleccioacuten y
evaluacioacuten del desempentildeo
(conocimiento expliacutecito)Caracterizacioacuten del talento humano
Lecciones aprendidas Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas ndash historias de eacutexitoBuenas praacutecticas - historias
de eacutexito
Cocreacioacuten de soluciones innovadorasCocreacioacuten de soluciones
innovadoras
Espacios para compartir el
conocimiento
Cultura de compartir el
conocimiento
Transferencia de
conocimiento
Transferencia en el puesto de trabajo
Programa anual de bienestar
Plan Institucional de Capacitacioacuten
Proyectos de aprendizaje en equipo o
basados en problemas
Anaacutelisis resultados y clima
organizacional
Anaacutelisis resultados clima
organizacional
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 5
Relacioacuten con la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacuten
La dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten estaacute relacionada
con la dimensioacuten direccionamiento estrateacutegico porque ambas buscan la
identificacioacuten permanente de las necesidades y expectativas de los grupos
de valor (ciudadanos entidades puacuteblicas servidores y otros grupos de
intereacutes) y cuyo propoacutesito conjunto es el de encontrar las condiciones
favorables para satisfacer dichas necesidades incluso en las circunstancias
maacutes adversas Es en el quehacer cotidiano donde se muestran las formas
maacutes eficientes con las que las organizaciones puacuteblicas dialogan con los
grupos de valor en cumplimiento de los objetivos relacionados con la
generacioacuten de bienestar y valor puacuteblico
En este orden el direccionamiento estrateacutegico es un escenario de
indagacioacuten continua a los grupos de valor para elaborar y revisar los
instrumentos de gestioacuten con los que cuenta la entidad es decir este es un
espacio de construccioacuten permanente de conocimiento que permite hacer
seguimiento y control a la efectividad de las entidades en el uso racional
eficiente y apropiado de los recursos puacuteblicos
En el cumplimiento de los objetivos del MIPG el direccionamiento
estrateacutegico y planeacioacuten se orientan a la identificacioacuten del horizonte de
las entidades puacuteblicas a corto y mediano plazo para ello se debe definir
la ruta estrateacutegica de la gestioacuten institucional con miras a satisfacer las
necesidades de los grupos de valor asiacute como fortalecer la confianza y
legitimidad de la accioacuten del Estado (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p27)12
En concordancia con lo anterior la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten como poliacutetica transversal se ocupa del fortalecimiento de las
demaacutes dimensiones del MIPG procura al igual que el direccionamiento
estrateacutegico y planeacioacuten que las entidades tomen decisiones basadas en
evidencia para una mejor inversioacuten de los recursos puacuteblicos
12 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 6
A continuacioacuten se presentan algunas acciones que evidencian la relacioacuten
entre las dos dimensiones
Figura 2 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten y la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacutenD
IMEN
SIOacute
N D
E G
ESTI
OacuteN
DEL
CO
NO
CIM
IEN
TO Y
LA
IN
NO
VAC
IOacuteN
DIMENSIOacuteN DE DIRECCIONAMIENTO ESTRATEacuteGICO Y PLANEACIOacuteN
Poliacutetica planeacioacuten
institucional
Poliacutetica gestioacuten
presupuestal y eficiencia
del gasto puacuteblico
Caracterizacioacuten de los grupos de
valor
Gestioacuten de recursosIdentificacioacuten de necesidades
Identificacioacuten de riesgos de fuga
de conocimiento
Innovacioacuten en la planeacioacuten
Lecciones aprendidas
Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas
Definicioacuten de indicadores
Analiacutetica de datos ndash toma
de decisiones basadas en
evidencias
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Relacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados
La gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten guarda una estrecha
relacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados pues
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 7
al encargarse esta de ldquoagilizar simplificar y flexibilizar la operacioacuten
de las entidadesrdquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p43)13 debe tener en cuenta
acciones propias de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten como
aprender de las experiencias de la entidad mediante la documentacioacuten de
buenas praacutecticas y lecciones aprendidas la analiacutetica de resultados y la
generacioacuten y actualizacioacuten de conocimiento para entender el entorno y
disentildear soluciones maacutes asertivas entre otras
Por otro lado la gestioacuten con valores para resultados busca ldquofacilitar y
promover la efectiva participacioacuten ciudadana en la planeacioacuten gestioacuten
y evaluacioacuten de las entidades publicasrdquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p43)14
para ello la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten propone
ejercicios de innovacioacuten abierta que permita pasar de construir soluciones
para los grupos de valor a construir soluciones con los grupos de valor
En la siguiente figura se presenta un listado de acciones en las que se
relacionan la gestioacuten del conocimiento y la gestioacuten con valores para
resultados
13 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
14 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 8
Figura 3 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados
POLIacuteTIC A S D E GESTIOacuteN Y
D ESEMPENtilde O
POLIacuteTICAS DE GES TIOacute N Y
DES EMPENtildeO
Fortalecimiento organizacional y simplificacioacuten de
procesos
Mejoranormativa
Gestioacuten presupuestal
y eficiencia del gasto puacuteblico
Gobiernodigital
Defensajuriacutedica
Seguridaddigital
Servicio al ciudadano
Racionalizacioacuten de traacutemites
Participacioacuten ciudadana en la gestioacuten puacuteblica
Lecciones aprendidas
Casos de eacutexito
Buenas praacutecticas
Disentildeo de procesos
Transmisioacuten del conocimiento en
la contratacioacuten
Anaacutelisis de resultados de
peticiones quejas y reclamos
Almacenamiento de informacioacuten
Procesamiento de informacioacuten
Disposicioacuten de informacioacuten
Difusioacuten de informacioacuten
DE L
A V
E NTA
NI L
L A H
AC
I A A
DE N
T RO R
E L AC
I OacuteN
E S TAD
O - C
I UD
AD
AN
O
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Relacioacuten con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados
En el marco del MIPG la evaluacioacuten de resultados en una entidad tiene como
propoacutesito hacer el seguimiento a la gestioacuten y medir el desempentildeo para estar
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 9
al tanto de los avances en la consecucioacuten de los resultados previstos en el
direccionamiento estrateacutegico (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p74)15
En consonancia con la evaluacioacuten de resultados la gestioacuten del conocimiento
establece que las entidades deben llevar a cabo seguimiento de lo
planeado en el direccionamiento estrateacutegico para ello estas definen los
instrumentos y los puntos de referencia para identificar las condiciones
niveles de avance y alcances de la gestioacuten puacuteblica Cabe resaltar que
el seguimiento a la gestioacuten es un ejercicio que parte del conocimiento y
la construccioacuten de herramientas e instrumentos eficientes (por lo tanto
innovadores) que permitan la recoleccioacuten de informacioacuten e identificacioacuten
de evidencias para establecer la pertinencia de la accioacuten puacuteblica respecto
de la satisfaccioacuten de las necesidades de sus grupos de valor
La evaluacioacuten y los resultados en la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten implican la construccioacuten de escenarios y mecanismos teacutecnicos
institucionales y procedimentales en los cuales se controle a traveacutes de
la medicioacuten el desempentildeo de la accioacuten puacuteblica y la orientacioacuten de los
recursos del Estado asociados a la gestioacuten de bienes y servicios
En este proceso la innovacioacuten es fundamental puesto que por medio
de la experimentacioacuten las pruebas piloto y la simulacioacuten de supuestos
o prototipos se puede obtener informacioacuten que les permita a las
entidades tomar decisiones raacutepidas y a bajo costo Tambieacuten la gestioacuten del
conocimiento busca que las organizaciones acudan a fuentes confiables y
referentes veraces para que orienten la administracioacuten de los tomadores
de decisiones cuando vayan a llevar acabo ajustes o reforzamientos a los
bienes y servicios que ofrece a sus grupos de valor
Veamos entonces algunas de las acciones que comparten la gestioacuten del
conocimiento y la evaluacioacuten de resultados
15 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 0
Figura 4 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados
Datos
Informacioacuten
Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas
Analiacutetica institucional
Anaacutelisis de indicadores para la toma de decisiones
D IMENSIOacuteN GESTIOacuteN DEL
CONOCIMIENTO Y LA
INNOVACIOacuteN
(Poliacutetica gestioacuten del
conocimiento)
DIMENSIOacute N EVALUACIOacuteN DE
RESULTADO S
(Poliacutetica seguimiento y evaluacioacuten
del desempentildeo institucional)
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Relacioacuten con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten
En el MIPG la informacioacuten y la comunicacioacuten se define como una
dimensioacuten articuladora puesto que facilita a las entidades su dinaacutemica de
coordinacioacuten interna y la vinculacioacuten con su entorno fomentando el flujo
de informacioacuten necesario para la adecuada ejecucioacuten de sus operaciones a
traveacutes de todo el ciclo de gestioacuten (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p80)16
Asiacute que la informacioacuten y la comunicacioacuten se relaciona con la gestioacuten del
conocimiento en la medida en que desde las dos dimensiones se hace un
llamado a las entidades a construir canales de comunicacioacuten que vinculen
a la ciudadaniacutea y a otros grupos de valor en el logro de los objetivos
institucionales
La gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten permite que mediante una
comunicacioacuten asertiva se identifiquen las necesidades de los grupos de valor
y de la misma entidad para hacer posible un intercambio de conocimiento
la generacioacuten de nuevas ideas y la promocioacuten de la creatividad con el fin
de brindar soluciones innovadoras a estas necesidades De igual manera
la comunicacioacuten al interior de la entidad hace posible la transferencia
de conocimientos y aprendizajes entre los servidores puacuteblicos y demaacutes
16 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 1
colaboradores de la entidad lo que promueve la cultura de compartir y
difundir el conocimiento de modo que se facilita la articulacioacuten interna
y externa de la organizacioacuten para generar valor puacuteblico y cumplir los
objetivos institucionales
De esta manera la cultura de compartir y difundir que se plantea en la
dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten tiene una relacioacuten
directa con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten del MIPG puesto
que en esos dos escenarios se busca que los datos y la informacioacuten que
produce la entidad puedan ser consultados por sus grupos de valor esto
permite un acceso efectivo a la informacioacuten de la entidad En la siguiente
figura se presentan algunos elementos de interaccioacuten entre las dos
dimensiones
Figura 5 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten
DIM
EN
SIOacute
N G
ES
TIOacute
N D
EL
CO
NO
CIM
IEN
TO
Y L
A I
NN
OV
AC
IOacuteN
DIMENSIOacuteN INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
Poliacutetica de gestioacuten
documental
Poliacutetica de transparencia acceso
a la informacioacuten puacuteblica y lucha
contra la corrupcioacuten
Datos Difusioacuten de la informacioacuten
Informacioacuten Informacioacuten
Almacenamiento de
informacioacutenAlmacenamiento de informacioacuten
Procesamiento de informacioacuten Procesamiento de informacioacuten
Disposicioacuten de informacioacuten Disposicioacuten de informacioacuten
Difusioacuten de informacioacuten Difusioacuten de informacioacuten
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 2
Relacioacuten con la dimensioacuten de control interno
La rendicioacuten de cuentas es un escenario de intercambio de conocimiento y de
saberes entre la organizacioacuten puacuteblica y los ciudadanos es el momento en que
las entidades brindan respuestas a la ciudadaniacutea sobre su actuacioacuten con el
propoacutesito de evidenciar el efecto en el mejoramiento de las condiciones de
vida de la sociedad y la posibilidad del aprovechamiento de oportunidades
para mitigar o solucionar las problemaacuteticas manifestadas por parte de los
ciudadanos (Carosio 2015)
Conforme lo establece el Manual operativo del MIPG el objetivo de la
dimensioacuten de control interno es ldquoDesarrollar una cultura organizacional
fundamentada en la informacioacuten el control y la evaluacioacuten para la toma
de decisiones y la mejora continuardquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p 74) para
ello dicha dimensioacuten se implementaraacute a traveacutes del modelo estaacutendar de
control interno (MECI) que estaacute fundamentado en la generacioacuten de datos
informacioacuten y conocimiento Con el resultado de las lecciones aprendidas
se pueden iniciar formas innovadoras de evaluar y administrar el control
interno asiacute como otras maneras de abordar los riesgos relacionados con
la administracioacuten puacuteblica en suma esto es gestioacuten del conocimiento
La gestioacuten del conocimiento es un escenario de mejora continua en la
medida en que propone espacios de reflexioacuten para que los servidores de
la entidad lleven a cabo valoraciones sobre los datos y la informacioacuten
identificacioacuten y clasificacioacuten del conocimiento que producen para elaborar
puntos de referencia o conclusiones sobre el cumplimiento de la misioacuten
de la entidad puacuteblica
A continuacioacuten encontraraacute las acciones que comparten la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten con el control interno
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 3
Figura 6 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de control interno
Datos
Informacioacuten
Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas
Analiacutetica institucional
Anaacutelisis de indicadores para la toma de decisiones
DIMENSIOacuteN GESTIOacuteN DEL
CONOCIMIENTO Y LA
INNOVACIOacuteN
(Poliacutetica gestioacuten del
conocimiento)
D IMEN S IOacuteN C ON T ROL IN T ERN O
(Poliacutetica de control interno)
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Para concluir la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
tiene una estrecha relacioacuten con las demaacutes dimensiones del MIPG esto
hace que se convierta en un mecanismo que contribuye a generar valor
puacuteblico desde su transversalidad Tenga en cuenta que la implementacioacuten
de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento
Pone en evidencia que el conocimiento es el insumo fundamental
de la innovacioacuten y que ademaacutes es uno de los activos maacutes valiosos
de las entidades
Ayuda a consolidar el aprendizaje adaptativo y la memoria
institucional desde escenarios de anaacutelisis ensentildeanza y
retroalimentacioacuten que les permite a las entidades resolver
problemas de forma raacutepida y articulada a traveacutes de la consulta e
implementacioacuten de las mejores praacutecticas y lecciones aprendidas
Fomenta la documentacioacuten de buenas praacutecticas con el fin de que
sean compartidas para que se conviertan en referentes para otras
entidades puacuteblicas nacionales e internacionales
Integra a la tecnologiacutea convirtieacutendola en herramienta fundamental
de operacioacuten de la entidad al facilitar el acceso a la informacioacuten
producida
Potencia el talento humano y destaca su rol dentro de la institucioacuten
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 4
Promueve espacios para generar ideas y fomentar la innovacioacuten
de modo que estos permiten la generacioacuten actualizacioacuten e
identificacioacuten de conocimientos (formacioacuten capacitacioacuten y
experiencia) de los servidores puacuteblicos de la entidad y lo organiza
para su acceso y uso
Introduce e implementa proyectos novedosos teniendo en cuenta
la innovacioacuten y la adaptacioacuten a las nuevas tendencias de gestioacuten
esto hace que las entidades esteacuten a la vanguardia en los temas de
su competencia
Optimiza procesos de ideacioacuten experimentacioacuten innovacioacuten e
investigacioacuten para generar soluciones yo resultados eficientes
Formaliza el conocimiento tanto taacutecito como expliacutecito con el
objetivo de antildeadir valor a los procesos de la entidad mediante la
interconexioacuten de las aacutereas (elimina las islas de conocimiento)
Hace posible el acceso efectivo a los datos informacioacuten y
el conocimiento de la entidad con ayuda de la tecnologiacutea y
fundamentada en la cultura de la medicioacuten y el anaacutelisis de la
gestioacuten institucional
Fortalece las capacidades de trabajo colaborativo de los gestores
del conocimiento en la entidad a traveacutes de comunidades de praacutectica
y redes de conocimiento (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p102)17
De esta manera la gestioacuten del conocimiento contribuye al fortalecimiento
institucional de las entidades puacuteblicas ya que promueve el desarrollo
continuo de procesos de reflexioacuten individual y organizacional que se derivan
del conocimiento obtenido por la entidad a lo largo de su experiencia
Las entidades puacuteblicas que gestionan el conocimiento aprenden de sus
logros y errores mejoran y optimizan los resultados de su accioacuten y
adquieren mayor reconocimiento y legitimidad para cumplir sus objetivos
institucionales
Por otro lado la gestioacuten del conocimiento en las entidades puacuteblicas
propicia un clima organizacional colaborativo e inclusivo en donde el
17 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 5
conocimiento de todos los servidores y colaboradores es valioso por lo
tanto busca que se promuevan escenarios de identidad y reconocimiento
para que el talento humano se identifique maacutes con la entidad se fortalezca
el trabajo en equipo y se construyan lenguajes comunes en consecuencia
se afianza el compromiso institucional
Es importante sentildealar que las entidades que gestionan el conocimiento son
aquellas que fomentan el saber la creatividad la innovacioacuten la iniciativa y la
motivacioacuten para llevar a cabo las tareas que satisfagan las necesidades de sus
grupos de valor Ademaacutes son las que para el planteamiento de los objetivos
institucionales recurren a la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten ya que
esta plantea la necesidad de que la entidad analice los contextos internos y
externos en los que se desenvuelve con el propoacutesito de orientar sus acciones
de una forma efectiva uacutetil socialmente y sostenible en el tiempo
32 Generalidades la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
Funcioacuten Puacuteblica (2019 p99)18 concibe la gestioacuten del conocimiento19 como
un proceso mediante el cual se implementan acciones mecanismos
o instrumentos orientados a identificar generar capturar transferir
apropiar analizar valorar difundir y preservar el conocimiento para
fortalecer la gestioacuten de las entidades puacuteblicas facilitar procesos de
innovacioacuten y mejorar la prestacioacuten de bienes y servicios a sus grupos de
valor
La gestioacuten del conocimiento como herramienta orientada a la generacioacuten
de valor puacuteblico y al mejoramiento institucional ha sido el resultado de
18 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
19 Para profundizar puede consultar el Anexo F Definiciones de gestioacuten del conocimiento
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 6
diversos aportes conceptuales escuelas y modelos algunos de los cuales
pueden ser consultados en el Anexo G Modelos maacutes representativos de la
gestioacuten del conocimiento20 La gestioacuten del conocimiento se puede asumir
como un proceso integrado por cuatro actividades que se comportan como
un ciclo conforme lo plantean Nonaka (1999) y Chang L Sangjae L amp
Won K (2005) como se muestra en la siguiente figura
Figura 7 Proceso de gestioacuten del conocimiento
Aplicacioacuten
utilizacioacuten del
conocimiento
Creacioacuten del
conocimiento
P R O C E S O D E G E S T I Oacute N D E L
C O N O C I M I E N T O
Acumulacioacuten
almacenamiento
del conocimiento
Transferencia
intercambio del
conocimiento
Fuente Adaptado de Nonaka (1999) y Chang et al (2005) por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
A continuacioacuten y de manera general se describen cada uno de los
momentos de la gestioacuten del conocimiento que se muestran en la Figura 7
Creacioacuten del conocimiento el conocimiento es generado a
partir de la informacioacuten que poseen las personas resultado de
la experiencia reflexioacuten intuicioacuten o creatividad En este sentido
20 Podriacutea ser de intereacutes para el lector consultar temas relacionados con este aspecto como por ejemplo la norma ISO 304012018 sobre Sistemas de Gestioacuten del Conocimiento que busca apoyar la organizacioacuten para la creacioacuten de valor a traveacutes del conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 7
Navarro y Martiacutenez (2017) plantean que la comprensioacuten de la
informacioacuten con base en las habilidades de los individuos es lo que
hace que la informacioacuten se convierta en movimiento igualmente se
destaca que inicialmente el conocimiento es de caraacutecter taacutecito solo
interpretable por las personas puesto que reside en ellas y que al
convertirlo en expliacutecito emerge la experiencia propia de la entidad a
traveacutes de la socializacioacuten del conocimiento taacutecito de los individuos
Acumulacioacuten y almacenamiento del conocimiento esta
situacioacuten se da despueacutes de la identificacioacuten de este Davenport y
Prusak (2001) plantean la necesidad de codificar el conocimiento
a traveacutes del montaje de mapas de conocimiento para su posterior
almacenamiento
Transferencia intercambio del conocimiento una vez el
conocimiento ha sido captado y codificado es necesario compartirlo
y diseminarlo a quienes lo necesitan en la organizacioacuten En este
escenario innumerables estudios plantean que la trasferencia en
esencia es un proceso Davenport y Prusak (2001) lo establecen
como un evento eminentemente social destacando entre otros
meacutetodos de transferencia e intercambio de conocimientos los
siguientes
Comunidades de praacutectica formada por personas que se
empentildean en un proceso de aprendizaje colectivo en un dominio
compartido de esfuerzo humano En otras palabras son grupos
de personas que comparten una preocupacioacuten o una pasioacuten
por algo que hacen y aprenden a hacerlo mejor en la medida
que interactuacutean regularmente esta interaccioacuten puede darse de
manera presencial virtual o por otros medios
Esquema de actividades en las paacuteginas amarillas corporativas
constituyen un recurso frecuentemente utilizado en los
proyectos y empresas como complemento de la gestioacuten del
conocimiento Su principal objetivo es reconocer la especialidad
de cada empleado y sus experiencias tambieacuten puede ser
entendida como caracterizacioacuten de servidores puacuteblicos para el
caso de las entidades puacuteblicas
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 8
Aplicacioacuten utilizacioacuten del conocimiento una vez se ha transferido
e intercambiado el conocimiento tal y como lo menciona Nagles
(2007) la aplicacioacuten de este es esencial para
(hellip) la generacioacuten de ventajas competitivas sostenibles (hellip) para resolver pro-
blemas tomar decisiones agregar valor a los productos y servicios enri-
quecer los puestos de trabajo y empoderar a los trabajadores para asegurar
la creacioacuten de capacidades que permitan explotar en forma efectiva y pro-
ductiva todo el potencial del conocimiento y los recursos disponibles en la
organizacioacuten (p 79)
Si bien la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten del modelo
integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) tiene un caraacutecter transversal
resulta necesario en un primer momento analizar las particularidades y
especificidades de esta poliacutetica Frente a lo anterior para la implementacioacuten
de dicha dimensioacuten se requiere de la interaccioacuten de tres elementos claves
que son representados en un triaacutengulo cuyos veacutertices se interrelacionan de
manera simultaacutenea (Funcioacuten Puacuteblica 2017)21 Este esquema denominado
triada se soporta en la interaccioacuten de personas procesos y tecnologiacutea
como se muestra en la siguiente figura
Figura 8 Triada soporte de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
PERSONAS
TECNOLOGIacuteAPROCESOS
TRIADA
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
21 Microsit io de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 9
A continuacioacuten se describen de manera general cada uno de los elementos
relacionados en la triada enunciada
Se destaca a las personas como un primer elemento de esta triada
puesto que son estas (talento humano) las que generan comparten
y aplican su conocimiento experiencia y formacioacuten (conocimiento
taacutecito) en las entidades
Un segundo elemento de la triada son los procesos dado que
es a traveacutes de estos que fluye el conocimiento taacutecito del talento
humano en la entidad Para asegurar la generacioacuten y apropiacioacuten
de conocimiento en los procesos se deben cumplir los siguientes
cuatro aspectos
1 Frecuencia para la generacioacuten de conocimiento es necesario
repetir un proceso esto facilita la identificacioacuten de praacutecticas
adecuadas problemas de operacioacuten y sobre todo la comparacioacuten
de experiencias
2 Interaccioacuten el conocimiento se construye con la interaccioacuten de
las diversas formas de operacioacuten en este sentido un proceso
aislado puede limitar la generacioacuten de datos e informacioacuten pero
cuando se integra con los demaacutes procesos de la organizacioacuten
puede generar un conocimiento maacutes amplio esto se evidencia
en la generacioacuten de productos y servicios
3 Responsabilidades para determinar las responsabilidades en
el proceso se debe identificar quieacuten hace queacute en el flujo del
proceso esto permitiraacute focalizar el conocimiento taacutecito del
talento humano de la entidad
4 Evaluacioacuten de resultados una de las principales caracteriacutesticas
de un proceso es el seguimiento y medicioacuten de la eficiencia
eficacia y efectividad de modo que la evaluacioacuten le permite
establecer cuaacutento contribuye el proceso tanto a la organizacioacuten
como a los grupos de valor
El tercer elemento es la tecnologiacutea esta soporta captura y
distribuye la informacioacuten que produce la entidad con el fin de
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 0
garantizar la transmisioacuten del conocimiento La tecnologiacutea permite
la instrumentalizacioacuten del conocimiento y facilita su difusioacuten y
apropiacioacuten Tambieacuten hace posible el anaacutelisis de los datos y la
informacioacuten para la toma de decisiones
Estos factores claves hacen de la gestioacuten del conocimiento una verdadera
herramienta de fortalecimiento institucional y aumentan la satisfaccioacuten y
confianza de la ciudadaniacutea
Doble ciclo y ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del MIPG (modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten)
Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
La gestioacuten del conocimiento conduce a la construccioacuten maduracioacuten y
dinamizacioacuten del conocimiento en la entidad a traveacutes de un flujo establecido
en dos ciclos el primer se lleva a cabo al interior de la entidad y el segundo
ciclo finaliza su estructuracioacuten a traveacutes de la interaccioacuten con los grupos
de valor completando asiacute el proceso de aprendizaje en la entidad que se
repite ciacuteclicamente con el objetivo de potenciar la calidad uso y fluidez
del conocimiento (Funcioacuten Puacuteblica 2017)22
El doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten fortalece
las capacidades de los servidores puacuteblicos y optimiza los procesos de
generacioacuten e implementacioacuten de los productos yo servicios de la entidad
a traveacutes de la evaluacioacuten mejoramiento difusioacuten del conocimiento y
aprendizaje El doble ciclo que da origen a los cuatro ejes de la gestioacuten
del conocimiento estaacute compuesto por ocho puntos o nodos secuenciales
entendidos como los escenarios en que el conocimiento entra se transforma
y sale como se muestra en la siguiente figura (Funcioacuten Puacuteblica 2017)23
22 Micrositio de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica23 Micrositio de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 1
Figura 9 Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
2 CAPTURAR
INSTRUMENTALIZAR
1GENERAR Y PRODUCIR
3COMPARTIR
4 APLICAR
8APRENDER
5EVALUAR
6MEJORAR
7DIFUNDIR
SEGUNDOCICLO
PRIMERCICLO
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
A continuacioacuten se describen los elementos de transformacioacuten del
conocimiento en cada uno de los nodos del doble ciclo establecido por
Funcioacuten Puacuteblica (2017)24
Primer ciclo
1 Generar y producir a traveacutes del proceso de ideacioacuten
experimentacioacuten innovacioacuten e investigacioacuten se consolidan
conocimientos valiosos para proyectar el capital intelectual de la
entidad (eje generacioacuten y produccioacuten)
2 Capturarinstrumentalizar los conocimientos generados son
agrupados en herramientas e instrumentos que facilitan su
divulgacioacuten y aplicacioacuten (eje herramientas para uso y apropiacioacuten)
3 Compartir el conocimiento generado es compartido a traveacutes de
muacuteltiples herramientas de divulgacioacuten y difusioacuten (eje cultura de
compartir y difundir)
24 Micrositio de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 2
4 Aplicar es el conector de los dos ciclos del conocimiento En
esta etapa las entidades implementan el conocimiento a traveacutes
de productos y servicios en cada uno de sus contextos (ejes
herramientas para uso y apropiacioacuten y cultura de compartir y
difundir)
Segundo ciclo
5 Evaluar en este nodo se analiza el conocimiento producido en
conjunto con los requerimientos y necesidades de los grupos de
valor de la entidad (eje analiacutetica institucional)
6 Mejorar este nodo permite identificar ajustes al conocimiento
generado en la primera fase para su fortalecimiento y consolidar
un mayor impacto en las entidades El resultado es una nueva
versioacuten del conocimiento ajustado a las necesidades del contexto
y maacutes cercano a la satisfaccioacuten de los requerimientos de los
grupos de valor de la entidad (eje generacioacuten y produccioacuten)
7 Difusioacuten en este nodo el conocimiento mejorado es puesto a
disposicioacuten de los grupos de valor para su uso (ejes herramientas
para uso y apropiacioacuten y cultura de compartir y difundir)
8 Aprender se completa la ruta del aprendizaje y el conocimiento
retorna al primer nuacutecleo para iniciar un nuevo ciclo de mejoramiento
del capital intelectual de la entidad
El doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento permite establecer un recorrido
organizado y de mejora continua del capital intelectual de las entidades
ademaacutes es el mecanismo que hace posible el accionar de los ejes de la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten que acabamos de relacionar en
cada uno de los nodos del doble ciclo y que se exponen a continuacioacuten
Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Teniendo en cuenta el doble ciclo ya expuesto Funcioacuten Puacuteblica (2019
p96)25 ha planteado cuatro ejes de la gestioacuten del conocimiento y la
25 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 3
innovacioacuten que se articulan de manera circular y directa en torno al
aprendizaje y la adaptacioacuten a los cambios de la entidad como se muestra
en la siguiente figura
Figura 10 Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
P L A N E A C I Oacute N
Generacioacuten y produccioacuten
Herramientas de uso y apropiacioacuten
Analiacutetica institucional
Cultura de compartir y
difundir
APRENDIZAJEY
ADAPTACIOacuteN
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
Es importante destacar que el desarrollo de la dimensioacuten de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten requiere de una fase previa que se orienta
en la planeacioacuten De acuerdo con la figura anterior Funcioacuten Puacuteblica ha
definido cuatro ejes para explicar coacutemo se gestiona el conocimiento
en una entidad 1 generacioacuten y produccioacuten 2 herramientas de uso
y apropiacioacuten 3 analiacutetica institucional y 4 cultura del compartir y
difundir
Cabe sentildealar que antes de ahondar en cada uno de los ejes la entidad debe
hacer un diagnoacutestico del estado de avance de la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten Para ello es necesario desarrollar las actividades sentildealadas
en el autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
herramienta que puede consultar en httpswwwfuncionpublicagovco
webmipgautodiagnostico
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 4
El resultado de la aplicacioacuten del autodiagnoacutestico le permite estructurar el
plan de accioacuten con el propoacutesito de afianzar la implementacioacuten y evaluacioacuten
de la sexta dimensioacuten del MIPG y establecer el grado de desarrollo de la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en su entidad
Figura 11 Actividades de la planeacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en el marco del MIPG
Identificar y capturar clasificar y organizar el conocimiento expliacutecito de la entidad en medios fiacutesicos yo digitales
Identificar los riesgos relacionados con la fuga de capital intelectual de la entidad y llevar a cabo acciones para evitar la peacuterdida de conocimiento
Contar con una persona o equipo que evaluacutee implemente haga seguimiento y lleve a cabo acciones de mejora al plan de accioacuten de Gestioacuten del Conocimiento y la Innovacioacuten en el marco del MIPG
Contar con un inventario del conocimiento expliacutecito de la entidad actualizado de faacutecil acceso y articulado con la poliacutetica de gestioacuten documental
Identificar las necesidades de conocimiento asociadas a la formacioacuten y capacitacioacuten requeridas anualmente por el personal de la entidad posteriormente evaluacutea e implementa acciones de mejora
AC
TIV
IDA
DE
S A
RE
AL
IZA
R E
N L
A P
LA
NE
AC
IOacuteN
DE
LA
DIM
EN
SIOacute
N D
E G
ES
TIOacute
N D
EL
CO
NO
CIM
IEN
TO
Y L
A I
NN
OV
AC
IOacuteN
Identificar clasificar priorizar y gestionar el conocimiento relevante para el logro de la misionalidad de la entidad
Elaborar evaluar e implementar un programa de gestioacuten del conocimiento articulado con la planeacioacuten estrateacutegica de la entidad
1
2
3
4
5
6
7
Fuente Adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten que se encuentra en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
Establecido el primer conjunto de acciones relacionadas con la planeacioacuten
se prosigue con el anaacutelisis de cada uno de los ejes antes mencionados
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 5
Eje 1 Generacioacuten y produccioacuten
Este eje comprende la produccioacuten de nuevas ideas al interior de las entidades a
traveacutes de ldquomecanismos que puedan relacionarse con las actividades tendientes
a consolidar equipos de servidores puacuteblicos capaces de idear investigar
experimentar e innovar en su quehacer cotidianordquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p
97)26 El conocimiento de la entidad se desarrolla y actualiza en este eje y
desde aquiacute puede conectarse con cualquiera de los otros ejes de la dimensioacuten
La puesta en marcha y consolidacioacuten de este eje se lleva a cabo a traveacutes
de cuatro criterios que se describen en la siguiente figura
Figura 12 Criterios del eje generacioacuten y produccioacuten
Proceso para generar y desarrollar ideas el cual incluye acciones relacionadas con la evaluacioacuten comparacioacuten seleccioacuten agrupacioacuten y difusioacuten de ideas para generar nuevas propuestas La ideacioacuten desempentildea un papel estrateacutegico en el potenciamiento de la capacidad de innovacioacuten (Stage-Gate International 2020)
Es el ejercicio que busca reducir el riesgo en la implementacioacuten y peacuterdida de recursos al poner en marcha actividades y proyectos de generacioacuten y produccioacuten de conocimiento al interior de las entidades a traveacutes de pruebas pilotos prototipos o experimentos en escenarios controlados que permiten analizar los resultados obtenidos y finalmente aceptar ajustar o descartar la idea planteada (Funcioacuten Puacuteblica 2017)
1 ID EAC IOacute N
2EXPERIMENTACIOacuteN
C R I T E R I O D E S C R I P C I Oacute N
Actividad humana orientada a la obtencioacuten de nuevos conocimientos y su aplicacioacuten para la solucioacuten de problemas esto se logra a traveacutes de meacutetodos principios y conocimientos precedentes (Bondansa 2014)
4 IN VES T IG A CIOacuteN
Seguacuten el Manual de Oslo es la mejora de un bien servicio o proceso en las praacutecticas internas de la organizacioacuten se impulsa a traveacutes de espacios para la introduccioacuten de ideas frescas novedosas que busca la excelencia en la gestioacuten y en la forma de entregar productos yo servicios a los grupos de valor de las entidades (OCDE 2018 p 20)
3 IN N OVA CIOacute N
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica basada en Stage-Gate International (2017) OCDE (2017) OCDE (2018) Bondansa (2014) 2019
26 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 6
Para cada uno de estos criterios se proponen las acciones que se relacionan
a continuacioacuten
Figura 13 Actividades del eje generacioacuten y produccioacuten en el marco de
MIPG
Emplear divulgar documentar y evaluar meacutetodos de creacioacuten e ideacioacuten para generar soluciones efectivas a problemas cotidianos de la entidad
Contar con espacios de ideacioacuten e innovacioacuten
Evaluar los resultados de los procesos de ideacioacuten adelantados en la entidad y analizar los resultados
Desarrollar pruebas de experimentacioacuten
Documentar analizar y tomar decisiones sobre los resultados
Implementar una estrategia de cultura organizacional orientada a la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en la entidad y analizar sus resultados
Identificar analizar evaluar y poner en marcha meacutetodos para aplicar procesos de innovacioacuten en la entidad
Incluir en el Plan Estrateacutegico del Talento Humano el fortalecimiento de capacidades en innovacioacuten y llevar a cabo el seguimiento y evaluacioacuten de los resultados
Participar en eventos de innovacioacuten
Identificar las necesidades de investigacioacuten en la entidad implementar acciones y evaluarlas
Participar como asistente o panelista en eventos acadeacutemicos nacionales o internacionales gestionados por la entidad
INVESTIGACIOacuteNINNOVACIOacuteNID EAC IOacuteN EXPERIMENTACIOacuteN
Fuente adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
En este eje es importante tener en cuenta que uno de los propoacutesitos radica en
Analizar y resolver problemas complejos de manera colaborativa para con-
vertirlos en retos u oportunidades Por lo tanto es importante que se fomen-
te una cultura de la comunicacioacuten y cooperacioacuten que propicie un ambiente de
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 7
confianza para abordar un proyecto o tema especiacutefico traveacutes de la ideacioacuten o
promocioacuten de ideas esto es innovacioacuten27( Funcioacuten Puacuteblica 2019 p 97)28
La evaluacioacuten de la gestioacuten asiacute como el anaacutelisis del entorno permiten
identificar las oportunidades que las entidades puedan aprovechar Las
ideas o alternativas de solucioacuten llevan a cabo un proceso de evaluacioacuten y
priorizacioacuten para dar paso a la conformacioacuten de actividades y proyectos de
innovacioacuten investigacioacuten y desarrollo que finalmente generan el capital
intelectual requerido por las organizaciones
En este orden el embudo de innovacioacuten se puede aplicar a todas las acciones
de los ejes de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten para la reduccioacuten del
riesgo la optimizacioacuten de recursos (experimentacioacuten) y la evaluacioacuten de las
ideas con el fin de asegurar las mejores praacutecticas en la gestioacuten puacuteblica
La generacioacuten de ideas requiere de un proceso que permite su registro
y posterior evaluacioacuten Para ello se utiliza entre otras herramientas el
conocido embudo de la innovacioacuten relacionado en la siguiente figura
Figura 14 Embudo de la innovacioacuten
Conceptos rechazados
Proyectos terminados
Nuevos - productos - servicios - procesos
Generacioacuten - valor puacuteblico
EntornoIdeas
provenientes de innovacioacuten
abierta
Ideas recicladas
Ideas filtradas
Conceptos Proyectos
GENERACIOacuteN SELECCIOacuteN IMPLEMENTACIOacuteN
Fuente adaptado por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del Oxford English Dictionary (2010) como se cita en Aponte (2016 p45)
27 Para profundizar consulte el Anexo E definiciones del concepto innovacioacuten28 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado
de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 8
Este embudo es descrito por Daacutevila (2006) como un flujo de ideas que en la
medida en que se van valorando se priorizan aquellas que pueden generar
valor puacuteblico representado en nuevos o mejorados productos servicios y
procesos Estas ideas son analizadas desarrolladas y testeadas (medidas)
antes de su lanzamiento o formalizacioacuten
La entidad realiza inicialmente la identificacioacuten de necesidades de
conocimiento tambieacuten llamadas oportunidades a traveacutes del anaacutelisis
de procesos estudio de mercados analiacutetica de datos evaluacioacuten de
los productos y servicios mapa del conocimiento entre otros (Funcioacuten
Puacuteblica 2017a)
El paso siguiente corresponde a la aplicacioacuten de meacutetodos de creacioacuten
y promocioacuten de ideas (ideacioacuten) tales como lluvia de ideas espina de
pescado entre otros donde los participantes exponen sus aportes para la
construccioacuten focalizada y colaborativa del pensamiento (Funcioacuten Puacuteblica
2017a)
Posteriormente las ideas deben ser evaluadas con el fin de determinar
su alineacioacuten con la necesidad establecida su viabilidad y priorizacioacuten de
realizacioacuten en una actividad o proyecto Una vez sea aceptada la actividad
o el proyecto es posible establecer una fase de pilotaje (experimentacioacuten)
para testear su ejecucioacuten (anaacutelisis de desviaciones con respecto a la
planeacioacuten) antes de ser implementado el producto o servicio ante los
grupos de valor (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
Este embudo puede presentar diversas formas sin embargo se destaca
que su desarrollo es de caraacutecter participativo y colaborativo y que parte
de ideas que son generadas y desarrolladas al interior de la entidad
(Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
De acuerdo con Barros Duque Rojas Saacutenchez y Velosa (2005) las
ideas surgen de procesos creativos con los cuales se deja libre a la
imaginacioacuten para salirse de las rutinas cotidianas y arriesgarse a tener
nuevas experiencias Mencionan los autores que estas ideas deben
estar relacionadas con la solucioacuten del problema que se estaacute analizando
teniendo en cuenta su contexto legal eacutetico ambiental y teacutecnico (Barros
et al 2005 p185)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 9
La innovacioacuten es una praacutectica relativamente nueva en el aacutembito de lo puacuteblico
situacioacuten que ha generado una variedad de conceptos y metodologiacuteas para
su gestioacuten No obstante esta se puede entender auacuten mejor a partir de
la relevancia que le han dado entidades como la Organizacioacuten para la
Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) Veamos lo que indica la
Declaracioacuten sobre Innovacioacuten en el Sector Puacuteblico (2019) sobre la gestioacuten
de la innovacioacuten
(hellip) Para innovar de manera confiable y consistente las organizaciones del
sector puacuteblico deben adoptar un enfoque deliberado para la gestioacuten de la
innovacioacuten uno que se base en esfuerzos anteriores Un ejemplo de este
enfoque es la gestioacuten de un portafolio de innovacioacuten que implica invertir
fomentar y aprovechar una gama diversa de actividades innovadoras para
compensar los riesgos que algunas respuestas innovadoras no funcionen o
sean inadecuadas (OCDE2019 p5)
(hellip) Un enfoque de portafolio deliberado para la gestioacuten de la innovacioacuten reco-
noce y aprecia que la innovacioacuten es multifaceacutetica y que cada faceta satisface
diferentes medios y fines El portafolio implica a Innovacioacuten orientada a la
mejora fortalece y lleva a otro nivel las praacutecticas actuales logra eficiencias
y mejores resultados y se basa en las estructuras existentes b Innovacioacuten
orientada a la misioacuten logra ambiciones y prioridades claras desarrollando
nuevos meacutetodos y enfoques seguacuten sea necesario c Innovacioacuten adaptativa
responde a un entorno cambiante y fomenta la curiosidad por interpretar
y responder a los cambios en la sociedad y en la tecnologiacutea d Innovacioacuten
anticipatoria explora y se involucra con la incertidumbre en torno a temas
emergentes que daraacuten forma a prioridades y compromisos futuros (OCDE
2019 p5)
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018-2022 ldquoPacto por Colombia Pacto
por la Equidadrdquo establece que en los procesos de innovacioacuten se reconoce la
complejidad e incertidumbre de los retos puacuteblicos desde un principio y es por
medio de la experimentacioacuten que se exploran prueban y validan ideas que
permiten acumular experiencia y evidencias sobre los desafiacuteos que enfrenta
una entidad y con esto proponer las posibles formas de resolverlo en la
praacutectica hasta encontrar una respuesta que al implementarla conduzca
al impacto esperado Igualmente se destaca la experimentacioacuten como ldquoel
motor de la innovacioacuten puacuteblicardquo (DNP 2019 p543)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 0
Asiacute mismo el Plan Nacional de Desarrollo dice que para que la
experimentacioacuten contribuya a la generacioacuten de valor puacuteblico de forma
efectiva esta debe tener las siguientes caracteriacutesticas (DNP 2019 p544)
Adaptativa realizada en ciclos de iteracioacuten
Basada en evidencia sustenta la generacioacuten de opciones y
apoya la toma de decisiones
Abierta aprovechar la inteligencia colectiva por tanto se pasa
de crear valor para las personas a crear valor con las personas
Impulso a la investigacioacuten
De acuerdo con la Ley 489 de 1998 en su artiacuteculo 117 las entidades
deben tener en cuenta la necesidad de investigacioacuten para el mejoramiento
misional (Funcioacuten Puacuteblica 2017)
(hellip) ldquomejorar procesos y resultados y para producir factores de desarrollo
las entidades puacuteblicas dispondraacuten lo necesario al impulso de su perfecciona-
miento mediante investigaciones sociales econoacutemicas yo culturales seguacuten
sus aacutereas de competencia teniendo en cuenta tendencias internacionales y
de futurordquo esto quiere decir que las entidades deben establecer y fortalecer
las poliacuteticas como tambieacuten las estrategias de investigacioacuten contribuir al de-
sarrollo de habilidades y competencias de sus servidores puacuteblicos (Funcioacuten
Puacuteblica 2017a)
En esta liacutenea de anaacutelisis y en cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022 ldquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrdquo (DNP 2019)
Funcioacuten Puacuteblica estaacute desarrollando el programa ldquoEl estado del Estadordquo y
la red acadeacutemica que lleva el mismo nombre con el propoacutesito de conectar
a la academia con los principales desafiacuteos puacuteblicos Es importante tener
en cuenta que las alianzas con universidades y centros de pensamiento
fomentan el desarrollo de la investigacioacuten en temaacuteticas que son de intereacutes
para las entidades puacuteblicas (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p98)29
Bajo la premisa de que la innovacioacuten y la investigacioacuten son generadoras
29 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 1
de nuevo conocimiento al momento de realizar el diagnoacutestico sobre el
estado de avance de estas en la entidad tengan en cuenta entre otros los
siguientes puntos (Funcioacuten Puacuteblica 2019)
La periodicidad en la generacioacuten de productos o servicios nuevos o
significativamente mejorados
Los resultados de la evaluacioacuten de los pilotos prototipos o
experimentos realizados
La incorporacioacuten del componente de I+D+I30 (investigacioacuten desarrollo
e innovacioacuten) en la planeacioacuten estrateacutegica de la entidad
El total de actividades de proyectos de I+D+I emprendidos y sus
metas asociadas
La documentacioacuten de lineamientos en I+D+I para la estandarizacioacuten
registro y conservacioacuten de las praacutecticas en esta materia31
Eje 2 Herramientas de uso y apropiacioacuten
En este eje de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten se generan
herramientas para la utilizacioacuten instrumentalizacioacuten y apropiacioacuten del
conocimiento mediante la identificacioacuten de procesos que permitan ldquoobtener
organizar sistematizar guardar y compartir faacutecilmente datos e informacioacuten
de la entidad dichas herramientas deben ser usadas de manera constante
30 Las actividades de investigacioacuten desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten (I+D+I) en una organizacioacuten son de suma importancia como punto clave para su desarrollo eacutexito y competitividad La I+D+I (investigacioacuten + desarrollo tecnoloacutegico + innovacioacuten) es un tema cotidiano por eso debe ser tratado como un proceso gestionado claro y continuo dentro de las organizaciones Estos tres conceptos estaacuten relacionados entre siacute ya que uno depende del otro en gran medida es decir debemos disponer de bases de investigacioacuten para conocer el entorno realizar un anaacutelisis interno y externo y una vigilancia tecnoloacutegica entre otros aspectos que colaboraran en el proceso de deteccioacuten e identificacioacuten de ideas para satisfacer el mercado potencial o mejorar los productos yo los procesos Los resultados de la investigacioacuten se convertiraacuten en insumos para el desarrollo de lo que es factible crear desarrollar y disentildear para lo cual se establecen los proyectos respectivos mediante los disentildeos de prototipos y pruebas piloto que finalmente produciraacuten la innovacioacuten (Aguilar M 2013)
31 La NTC 58012018 requisitos para un sistema de gestioacuten de innovacioacuten (Icontec 2018) busca fomentar la innovacioacuten como un proceso estrateacutegico que asegure su sostenibilidad e incremente su competitividad
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 2
para consolidar el manejo confiable de la informacioacuten y su faacutecil acceso para
los servidores puacuteblicosrdquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p98)32
El principal objetivo de este eje es ldquofacilitar la implementacioacuten de los
demaacutes ejes a traveacutes de la organizacioacuten de los datos de la informacioacuten
del conocimiento y de los sistemas de la entidad de modo que los use de
manera constante y organizadardquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p98)33 Su puesta
en marcha se lleva a cabo mediante el siguiente criterio del autodiagnoacutestico
identificacioacuten apropiacioacuten y funcionamiento de los repositorios de
conocimiento en el cual se ejecutan acciones de consolidacioacuten de este
eje como se observa en la siguiente figura
Figura 15 Criterio del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
Los repositorios de conocimiento permiten la
identificacioacuten y anaacutelisis del conocimiento taacutecito y
expliacutecito y su interoperabilidad La herramienta por
excelencia para identificar el capital intelectual de
las entidades especialmente el del capital humano
(conocimiento taacutecito) es el mapa de conocimiento
cuyo objetivo principal es conservar el conocimiento
relevante para el cumplimiento de la misioacuten de la entidad
Ademaacutes permite determinar requerimientos en materia
de entrenamiento capacitacioacuten yo formacioacuten asiacute como
fortalecer esquemas de aprendizaje en equipo
IDENTIFICACIOacuteN APROP IACIOacuteN Y
FUN C IO NAMIENTO DE LOS REP OSITO RIOS DE
C ONOCIMIENTO
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
Bajo este criterio la tecnologiacutea sumada a los procesos de archiviacutestica
y gestioacuten documental permiten clasificar y sistematizar la informacioacuten
que luego seraacute transformada en conocimiento lo que genera procesos
maacutes participativos con los grupos de valor Se sugiere tener en cuenta las
actividades que se relacionan a continuacioacuten
32 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
33 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 3
Figura 16 Actividades del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
Identificar y evaluar el estado de funcionamiento
de las herramientas de uso y apropiacioacuten del
conocimiento
Identificar clasificar y actualizar el
conocimiento taacutecito para la planeacioacuten del
conocimiento requerido por la entidad
Priorizar las necesidades de tecnologiacutea para la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en la
entidad
Contar con acciones a corto mediano y largo
plazo para su adecuada gestioacuten y evaluarlas
perioacutedicamente
Contar con repositorios de conocimiento de faacutecil
acceso y socializados al interior de la entidad
Contar con repositorios de buenas praacutecticas
Contar con repositorios de lecciones aprendidas
ANAacuteLISIS Y VISUALIZACIOacuteN DE DATOS E INFORMACIOacuteN
Fuente adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
Para Saacutenchez (1999) los mapas de conocimiento son ldquorepresentaciones
graacuteficas que permiten identificar los conocimientos disponibles en la
organizacioacuten el lugar donde estaacuten localizados y las personas que los
poseenrdquo (como cita Guerra 2010 p9)
Por la cantidad de informacioacuten generada en las entidades se hace
necesario levantar un mapa de conocimiento que permita identificar quieacuten
produce la informacioacuten y cuaacutel es el uso que le dan A partir de dicho mapa
las organizaciones pueden construir un plan de accioacuten que mitigue la
peacuterdida de conocimiento cuando el servidor puacuteblico deja de trabajar para
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 4
la entidad por retiro o por cualquier otra situacioacuten administrativa Ademaacutes
en este eje se plantea el desarrollo de actividades y proyectos conjuntos
asiacute como la generacioacuten de mecanismos que conserven el conocimiento
relevante para el cumplimiento de la misioacuten institucional
Tambieacuten es necesario llevar a cabo acciones encaminadas a la
automatizacioacuten y manejo de informacioacuten por ejemplo desde Funcioacuten
Puacuteblica proponemos las siguientes acciones entre otras
Empaquetamiento de la informacioacuten se realiza a traveacutes de
sistemas integrados gestores documentales sistemas de gestioacuten
de usuarios registros redes sociales y sistemas de gestioacuten
institucional entre otros los cuales deben estar conectados e
integrados para que se pueda hallar faacutecilmente la informacioacuten
(Funcioacuten Puacuteblica 209 p99)34Por lo tanto es necesario que las
entidades cuenten con personal que se encargue de custodiar la
informacioacuten y reportar cualquier novedad frente a esta La gestioacuten
de conocimiento y la innovacioacuten se apoya en las tecnologiacuteas de
la informacioacuten y las comunicaciones para contribuir a la gestioacuten
del talento humano el fortalecimiento de las capacidades de los
servidores puacuteblicos y el faacutecil acceso al capital intelectual de la
entidad y otros externos (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
Sistematizacioacuten y organizacioacuten de la informacioacuten dado que las
entidades puacuteblicas recogen gran cantidad de informacioacuten como
resultado de su gestioacuten es necesario organizarla y sistematizarla
en repositorios de acceso comuacuten de forma que el conocimiento
estrateacutegico esteacute presente y respalde la toma de decisiones de la
entidad (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
Consolidacioacuten del banco de datos los bancos de datos se
construyen a partir de la clasificacioacuten y el almacenamiento
sistemaacutetico de informacioacuten (en todos sus formatos fiacutesico o
electroacutenico) con esto las entidades pueden obtener conjuntos
ordenados de datos relevantes en corto tiempo esto les permite la
elaboracioacuten de informes de forma aacutegil comparacioacuten de variables
34 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 5
evaluacioacuten de proyectos mineriacutea de datos y otros ejercicios que
permiten a los servidores puacuteblicos reducir la repeticioacuten de acciones
que pueden comprometer la integridad la eficiencia y la calidad de
la entidad (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
De acuerdo con lo enunciado es importante para la entidad organizar
los datos la documentacioacuten los informes de consultoriacuteas y los reportes
entre otros en un repositorio de informacioacuten de faacutecil acceso donde puedan
encontrar experiencias previas que ayuden a la entidad a mitigar la fuga
de conocimiento llegar a la informacioacuten de forma sencilla actualizar el
conocimiento que lo requiera e identificar necesidades de investigacioacuten
anaacutelisis o innovacioacuten para esto el soporte tecnoloacutegico es de gran ayuda
Cabe sentildealar que el acceso a la informacioacuten puacuteblica hace que se
fortalezca la relacioacuten Estado-ciudadano Ademaacutes los grupos de valor
pueden identificar en esos datos oportunidades de mejora que serviraacuten en
el disentildeo y seguimiento de las poliacuteticas puacuteblicas (Funcioacuten Puacuteblica 2019
p99)35
Eje 3 Analiacutetica i n s t i t u c i o n a l
Este eje promueve el seguimiento y evaluacioacuten a la gestioacuten que se realiza
dentro de la entidad por medio de softwares especializados los cuales
se convierten en herramientas que permiten determinar queacute acciones
son requeridas para el logro de los resultados esperados Dentro de
estas herramientas existen desde hojas de caacutelculo (Excel) hasta datos
estadiacutesticos y de visualizacioacuten en liacutenea (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p99)36
Para el DANE (2017) liacuteder de la poliacutetica de gestioacuten estadiacutestica la
adecuada gestioacuten de la informacioacuten y las estadiacutesticas teniendo en cuenta
los estaacutendares de calidad permite que los liacutederes de procesos tomen
decisiones maacutes responsables respecto al manejo de recursos planifiquen
35 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
36 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 6
de forma maacutes precisa y eficiente y se incentive el autocontrol y la
autoevaluacioacuten
La puesta en marcha de este eje se lleva a cabo a traveacutes del criterio
ldquoanaacutelisis y visualizacioacuten de datos e informacioacutenrdquo conforme se ilustra en la
siguiente figura
Figura 17 Criterio del eje analiacutetica institucional
La analiacutetica de datos debe obedecer a un
plan que establezca etapas en cuanto
a identificacioacuten de fuentes anaacutelisis de
datos cualificacioacuten del talento humano y la
consolidacioacuten de herramientas de gestioacuten
de datos para ello deben tener en cuenta
criterios de calidad de la informacioacuten
El seguimiento y la valoracioacuten continua
de la informacioacuten permite identificar los
procesos de las entidades y el cumplimiento
de los objetivos y ejecuciones de sus planes
programas y proyectos De igual forma la
elaboracioacuten de fichas o infografiacuteas permite
consolidar informacioacuten baacutesica faacutecil de
analizar y contrastar
ANAacuteLISIS Y V ISUALIZ ACIOacuteN DE
DATO S E INFO RMACIOacute N
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 7
Para la implementacioacuten de este criterio las entidades pueden desarrollar
las siguientes actividades
Figura 18 Actividades del eje analiacutetica institucional
Gestionar los datos de la entidad
Contar con herramientas de analiacutetica
institucional para el tratamiento de datos estas
deben ser conocidas y usadas por el talento
humano de la entidad
Contar con paraacutemetros y procedimientos para
la recoleccioacuten de datos de calidad que permitan
llevar a cabo su anaacutelisis para la toma de
decisiones basadas en evidencias
Desarrollar y fortalecer las habilidades y
competencias del talento humano en materia de
analiacutetica institucional
Desarrollar anaacutelisis descriptivos predictivos
y prospectivos de los resultados de su gestioacuten
para determinar el grado de avance de las
poliacuteticas a cargo de la entidad y tomar acciones
de mejora
ANAacuteLISIS Y VISUALIZACIOacuteN DE DATOS E INFORMACIOacuteN
Fuente Adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
En conclusioacuten a traveacutes de este eje la entidad analiza los datos que le permiten
establecer el grado de cumplimiento de los objetivos institucionales y
priorizar las acciones a que haya lugar en la entidad En este sentido se
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 8
puede establecer que tal y como lo menciona Funcioacuten Puacuteblica (2017a) en
lo correspondiente a la actividad de ejecucioacuten de anaacutelisis y visualizacioacuten
de datos e informacioacuten se desprenden las siguientes acciones entre otras
Medicioacuten para el control y monitoreo la medicioacuten perioacutedica de
la gestioacuten permite obtener datos clave para analizar el grado de
cumplimiento de sus objetivos y reorientar la entidad hacia el logro
de sus metas propuestas
Anaacutelisis y visualizacioacuten de la informacioacuten se verifica la
informacioacuten con el propoacutesito de establecer tendencias que permitan
medir el grado de cumplimiento de los objetivos
Valoracioacuten el seguimiento continuo del progreso de planes
programas y proyectos desarrollados por las entidades permite
que estas determinen su progreso y sustenta la priorizacioacuten de
acciones de mejora para la entidad
Eje 4 Cultura del compartir y difundir
Este eje implica desarrollar una visioacuten estrateacutegica de comunicacioacuten
y la consolidacioacuten de redes de ensentildeanza-aprendizaje para difundir y
reforzar la gestioacuten del conocimiento y promover la innovacioacuten puacuteblica
Las experiencias compartidas fortalecen el conocimiento a traveacutes de la
memoria institucional y la retroalimentacioacuten incentivan los procesos del
aprendizaje y fomentan la innovacioacuten en tanto que generen espacios de
ideacioacuten y cocreacioacuten para el mejoramiento del ciclo de poliacutetica puacuteblica
(Funcioacuten Puacuteblica 2019)37
Su puesta en marcha se lleva a cabo a traveacutes de dos criterios que se
exponen en la siguiente figura
37 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 9
Figura 19 Criterios del eje cultura del compartir y difundir
La cultura de compartir y difundir
se estructura a partir de la memoria
institucional y el fortalecimiento
compartido del capital intelectual de la
entidad En este sentido y con base en la
planeacioacuten se deben definir espacios de
cocreacioacuten estrategias orientadas a la
comunicacioacuten identificar buenas praacutecticas
y proyectos de aprendizaje en equipo
(PAE) o aprendizaje basado en problemas
y establecer las acciones prioritarias para
difundir y reforzar el conocimiento
Orientado a la formalizacioacuten de espacios
que permitan compartir conocimientos por
ejemplo participar en espacios nacionales e
internacionales de gestioacuten del conocimiento
participar en redes de conocimiento
y establecer alianzas estrateacuteticas de
coperacioacuten teacutecnica
ESTABLECIMIENTO DE A C C IONES FUNDAMENTALES
CONSOLIDACIOacuteN DE LA CULTURA DE COMPARTIR Y
DIFUNDIR
C R I T E R I O D E S C R I P C I Oacute N
Fuente Adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
Dentro de cada uno de estos dos criterios se sugiere desarrollar las
actividades que se relacionan a continuacioacuten
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 0
Figura 20 Actividades del eje cultura del compartir y difundir
Contar con documentacioacuten de la memoria institucional de faacutecil acceso asiacute mismo llevar a cabo la divulgacioacuten de dicha informacioacuten a sus grupos de valor a traveacutes de medios fiacutesicos yo digitales
Contar con estrategias y planes de comunicacioacuten para compartir y difundir el conocimiento que produce la entidad tanto al interior como al exterior de esta a traveacutes de herramientas fiacutesicas y digitales
Participar con las buenas praacutecticas en convocatorias o premios nacionales e internacionales
Llevar a cabo acciones de aprendizaje dentro de su planeacioacuten anual basadas en problemas o proyectos y de acuerdo con las necesidades de conocimiento de la entidad evaluar los resultados y llevar a cabo acciones de mejora
Generar espacios formales e informales de cocreacioacuten que son reconocidos por el talento humano y los grupos de valor
Contar con espacios formales en la programacioacuten de la entidad para compartir su conocimiento evaluar su efectividad y llevar a cabo acciones de mejora
Participar en espacios nacionales e internacionales de gestioacuten del conocimiento documentarlos y compartir la experiencia al interior de la entidad
Participar en redes de conocimiento comunidades de praacutectica o equipos transversales para intercambiar experiencias fomentar el aprendizaje y la innovacioacuten puacuteblica de modo que la entidad plantee soluciones a problemas de la administracioacuten puacuteblica
Establecer alianzas con el fin de fomentar soluciones innovadoras para la entidad a traveacutes de nuevos o mejorados meacutetodos y tecnologiacuteas
Trabajadar en cooperacioacuten con otras entidades organismos o instituciones de modo que se facilite el intercambio de conocimiento
ESTABLECIMIENTO DE AC CIONES FUNDAMENTALES
CONSOLIDACIOacuteN DE LA CULTURA DE COMPARTIR Y DIFUNDIR
Fuente adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 1
Uno de los fines de la gestioacuten del conocimiento es que el conocimiento
sea difundido a sus grupos de valor para ello la entidad puede emprender
acciones en el Plan Anual de Bienestar que motiven y fortalezcan el trabajo
en equipo y que ademaacutes se creen comunidades de praacutectica donde el talento
humano comparta su conocimiento Siendo asiacute para apropiar y divulgar el
conocimiento se proponen las siguientes estrategias entre otras
Compartir lecciones aprendidas y buenas praacutecticas la
documentacioacuten de las experiencias de los servidores puacuteblicos de la
entidad permite constituir un nuacutecleo de las historias de aprendizaje
de la organizacioacuten que consolida la memoria institucional estas
experiencias representan el conocimiento intangible (taacutecito) de
la entidad que al ser compartido posibilita su apropiacioacuten por
otros servidores enriquece el conocimiento individual y consolida
el conocimiento colectivo esto aumentaraacute la productividad y
capacidad institucional
Es necesario resaltar la importancia de documentar y registrar la
memoria institucional para su conservacioacuten y reduccioacuten del riesgo
de peacuterdida el capital intelectual de la entidad En concordancia
los bancos de eacutexitos permiten sistematizar las mejores praacutecticas
de gestioacuten para su consulta y reacuteplica en otras entidades conoce el
banco de eacutexitos de Funcioacuten Puacuteblica httpsbitly2ZpJWOx
Visibilidad y apoyo perioacutedicamente las entidades deben estar
involucradas en espacios de difusioacuten del conocimiento para
compartirlo con sus grupos de valor y asiacute consolidar el aprendizaje
organizacional por medio de la retroalimentacioacuten que hacen los
destinatarios de sus productos yo servicios
Cultura de la retroalimentacioacuten esta cultura se construye a
traveacutes de espacios de participacioacuten como audiencias de rendicioacuten
de cuentas seminarios conferencias o presentaciones en liacutenea
grupos de discusioacuten foros comunidades de praacutectica equipos
transversales o espacios de comunicacioacuten en doble viacutea que dan
paso a la evaluacioacuten intercambio y mejora del conocimiento de
la entidad Los espacios de retroalimentacioacuten promueven la
cocreacioacuten de soluciones innovadoras
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 2
Comunidades de praacutectica y redes de conocimiento las comunidades
de praacutectica y las redes de conocimiento son mecanismos que
promueven el intercambio de experiencias para abordar la solucioacuten
a problemas entre entidades que tienen un intereacutes particular
yo han trabajado en temas comunes pero desde perspectivas
diferentes Dicho intercambio propicia el aprendizaje continuo de
las entidades participantes y fomenta la innovacioacuten puacuteblica con
lo cual es posible atraer nuevas ideas informar a los grupos de
valor interesados en conocer el avance en la conformacioacuten de
proyectos de I+ D+I promover ambientes y alianzas de innovacioacuten
y al mismo tiempo impulsa mejores soluciones para los grupos de
valor (Bueno Casani Morcillo y Plaz 2004)
Laboratorios de innovacioacuten de acuerdo con Kaufmann Sangineacutes
y Garciacutea (2015) los laboratorios de innovacioacuten son espacios
que fomentan el desarrollo de nuevos o mejorados meacutetodos y
tecnologiacuteas para que las entidades den solucioacuten a sus problemas
Tambieacuten son sitios de experimentacioacuten que buscan alianzas
con otras instituciones para el mejoramiento de los productos
y servicios que ofrecen a sus grupos de valor En la mayoriacutea de
los casos estaacuten conformados por equipos multidisciplinarios
a traveacutes de los cuales se impulsa la cultura de la innovacioacuten la
colaboracioacuten y la cocreacioacuten con los grupos de valor lo anterior
para el fortalecimiento y la modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Un
ejemplo de laboratorio de innovacioacuten es el de la Veeduriacutea Distrital
de Bogotaacute (httplabcapitalveeduriadistritalgovco)
De acuerdo con el aprendizaje que se consolida con el doble ciclo de la gestioacuten
del conocimiento y la innovacioacuten previamente expuesto las entidades
mejoran los escenarios de ensentildeanza anaacutelisis y retroalimentacioacuten asiacute
se fortalecen las capacidades de los servidores puacuteblicos lo que permite
optimizar los procesos de generacioacuten e implementacioacuten de los productos
yo servicios de la entidad En este sentido se entiende por aprendizaje el
cambio en los comportamientos de las personas o el colectivo resultado
de los conocimientos y habilidades adquiridos de la experiencia esto
aumenta la capacidad para resolver problemas o incrementar los niveles
de productividad (Teece Pisano y Shuen1997 p520)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 3
Este aprendizaje que es usado y adquirido por una organizacioacuten producto
de la interaccioacuten tanto al interior de la entidad como con sus grupos de
valor se convierte en un aprendizaje organizacional Garzoacuten y Fisher
(2008) definen este tipo de aprendizaje como
La capacidad de las organizaciones de crear organizar y procesar infor-
macioacuten desde sus fuentes para generar nuevo conocimiento individual de
equipo organizacional e interorganizacional generando una cultura que lo
facilite y permitiendo las condiciones para desarrollar nuevas capacidades
disentildear nuevos productos y servicios incrementar la oferta existente y me-
jorar procesos orientados a la perdurabilidad (p 204)
Asiacute las cosas se infiere que el aprendizaje es relevante cuando genera
capacidades organizacionales a nivel institucional y fortalece las
competencias de los individuos es decir la adquisicioacuten de nuevos
conocimientos En consecuencia se observa la necesidad de una
adaptacioacuten en la forma de aprender que permita una modificacioacuten en el
entorno del trabajo Bien sentildeala Senge (1992 p 2) que las ldquoorganizaciones
inteligentesrdquo son lugares ldquodonde la gente expande continuamente su
aptitud para crear los resultados que desean donde se cultivan nuevos
y expansivos patrones de pensamiento donde la aspiracioacuten colectiva
queda en libertad y donde la gente continuamente aprende a aprender en
conjuntordquo
Lo anterior se reafirma con lo expresado por Maldonado (2000 p38)
Soacutelo la organizacioacuten inteligente adquiere informacioacuten que convierte en cono-
cimiento maneja con inteligencia y creatividad sus recursos y procesos se
adapta de manera oportuna a los cambios del ambiente se compromete con
el aprendizaje continuo y moviliza el talento y experiencia de su gente para
inducir las innovaciones (Maldonado 2000 p38)
De otra parte y de acuerdo con el Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten
2020-2030 se considera que el aprendizaje individual le suma y agrega valor a
los procesos institucionales En este orden Funcioacuten Puacuteblica (2020) afirma que
Una organizacioacuten puacuteblica con principios y atributos definidos hacia el apren-
dizaje organizacional y la transferencia del conocimiento generado en el pro-
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 4
ceso de produccioacuten de poliacuteticas servicios y bienes puacuteblicos se asume como
una organizacioacuten que aprende (Funcioacuten Puacuteblica 2020)
Lo anterior se ilustra de la siguiente manera
Figura 21 Esquema de aprendizaje organizacional para entidades puacuteblicas
Necesidades grupos de valor
Nuevas praacutecticas
Conocimiento externo
iquestC OacuteM O M EJORA R E L DES EM PENtildeO
TR
AN
SF
ER
IR
CO
MP
AR
TIR
GENERAR CONOCIMIENTO
APLICAR LO APRENDIDO
Conocimiento interno
E X P L Iacute C I T OiquestQueacute hace la organizacioacuten (Productos y servicios)
Mejorar
T Aacute C I T OCoacutemo lo hace
la persona
Incorporar
Disentildeo de programas
Acceso al conocimiento
Aprendizaje organizacional
Aprendizaje individual
Aprendizaje grupal
Fuente Direccioacuten de Empleo Puacuteblico de Funcioacuten Puacuteblica Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 2020
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 5
Son los ciudadanos quienes al presentar sus problemas a la entidad definen
el rumbo de la administracioacuten puacuteblica Es asiacute como el diaacutelogo permanente
con los ciudadanos en la rendicioacuten de cuentas implica involucrarlos en
los procesos de mejora o de construccioacuten del conocimiento dado que son
un actor clave en la transformacioacuten de su propio entorno cabe sentildealar
que para ello es necesario construir capacidades en las organizaciones
puacuteblicas relacionadas con el conocimiento y la innovacioacuten abierta que
pasa de crear valor puacuteblico para los ciudadanos a crearlo con ellos
apoyaacutendose en la inteligencia colectiva (DNP 2019)
Por lo anterior la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten encuentra un
escenario de aplicacioacuten y retroalimentacioacuten permanente en la participacioacuten
de la ciudadaniacutea en la medida que esta exige a las entidades un mayor
compromiso en la prestacioacuten de los bienes y servicios
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 6
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 7
4 Herramientas para medir la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento
La dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten tiene como
mecanismo de seguimiento y medicioacuten el FURAG (formulario uacutenico de reporte
y avance de gestioacuten) Por otro lado estaacute el autodiagnoacutestico de la dimensioacuten
(expuesto anteriormente) este valora el estado de madurez y avance de la
implementacioacuten de esta poliacutetica de gestioacuten y desempentildeo en la entidad
A continuacioacuten se describen los mecanismos de medicioacuten y seguimiento
enunciados38
41 Formulario uacutenico reporte de avances de la gestioacuten (FURAG)
El FURAG es un instrumento del Departamento Administrativo de la Funcioacuten
Puacuteblica (DAFP) que funciona mediante un aplicativo en liacutenea a traveacutes del
cual se capturan monitorean y evaluacutean los avances en la implementacioacuten
de las poliacuteticas de gestioacuten y desempentildeo de la vigencia anterior al reporte su
aplicacioacuten es de caraacutecter obligatorio en todas aquellas entidades puacuteblicas a
las cuales aplica el MIPG (modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten)
El propoacutesito de este instrumento es conocer los avances de la entidad
respecto su gestioacuten y desempentildeo y su sistema de control interno Con los
resultados se pueden identificar los aspectos susceptibles de mejora y
sustentar los ejercicios de planeacioacuten institucional
38 Estos mecanismos se encuentran en el micrositio del MIPG ubicado en el sitio web del Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 8
42 Autodiagnoacutestico El autodiagnoacutestico es un instrumento de evaluacioacuten y seguimiento tanto de
la implementacioacuten del MIPG como de la dimensioacuten y poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento que de manera especiacutefica centra los criterios de evaluacioacuten
en los 4 ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten descritos
anteriormente A continuacioacuten se presenta la estructura desagregada del
autodiagnoacutestico
Figura 22 Estructura del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten
COMPONENTE GENERACIOacuteN Y
PRODUCCIOacuteN
COMPONENTE DE
PLANEACIOacuteN
COMPONENTE ANALIacuteT ICA
INSTITUCIONAL
COMPONENTE HERRAMIENTAS
DE USO Y APROPIACIOacuteN
COMPONENTE CULTURA DE
COMPARTIR Y DIFUNDIR
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Criter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 9
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 0
5 Estructura institucional para la implementacioacuten y seguimiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Para iniciar la implementacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten se recomienda que al interior de las entidades se formalice un
liacuteder de la dimensioacuten mediante el mecanismo que establezca la institucioacuten
Dicho liacuteder tendriacutea las siguientes responsabilidades entre otras
Ser el interlocutor de la dimensioacuten y poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten ante el comiteacute institucional de gestioacuten
y desempentildeo
Articular los diferentes actores involucrados en el desarrollo de la
dimensioacuten
Impulsar el disentildeo elaboracioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y
mejoramiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en la
entidad
Presentar los temas relacionados con la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten ante el comiteacute institucional de gestioacuten y desempentildeo
Presentar a la Alta Direccioacuten los avances en materia de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten destacando el compromiso que debe
haber desde el liderazgo de la entidad en relacioacuten con la dimensioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 1
Orientar el diligenciamiento del autodiagnoacutestico y del FURAG
en lo correspondiente a la dimensioacuten analizada y formular los
respectivos planes de mejoramiento que se deriven de cada una de
estas herramientas asiacute como hacer seguimiento al cumplimiento
de estos
Para facilitar la implementacioacuten de la dimensioacuten se recomienda que el
liacuteder cuente con el apoyo de un equipo interdisciplinario para lo cual es
aconsejable la participacioacuten de las siguientes aacutereas y de otras que se
considere necesario incluir seguacuten el contexto y las necesidades de la
entidad
Planeacioacuten
Talento humano
Comunicaciones
Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
Gestioacuten documental
Cada aacuterea debe ser representada preferiblemente por su liacuteder o por un
delegado Algunas de las responsabilidades de los integrantes del equipo
seriacutean como miacutenimo
Hacer parte de la discusioacuten sobre la dimensioacuten y poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten desde las temaacuteticas de su competencia
Articularse con los diferentes actores involucrados en el desarrollo
de la dimensioacuten
Impulsar el disentildeo elaboracioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y
mejoramiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de
manera articulada con las demaacutes aacutereas que hacen parte del equipo
de implementacioacuten de la dimensioacuten para ello deben considerar
en lo posible acciones plazos responsables y recursos necesarios
para su implementacioacuten
Participar en el diligenciamiento del autodiagnoacutestico y del FURAG
en lo correspondiente a la dimensioacuten de la gestioacuten del conocimiento
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 2
y la innovacioacuten y hacer seguimiento al cumplimiento de las acciones
de mejoramiento que se propongan
Sin embargo y pese a contar con unos liacutederes focalizados como en las
otras dimensiones es clave el respaldo de la Alta Direccioacuten en cabeza
del representante legal a traveacutes de las siguientes acciones entre otras
Destacar la relevancia de esta dimensioacuten entre los servidores
puacuteblicos y colaboradores de la entidad
Enviar mensajes a los servidores puacuteblicos y demaacutes colaboradores
de la entidad donde se destaque la importancia de la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten para el cumplimiento de los objetivos
misionales y la preservacioacuten de la memoria de la entidad
Facilitar el suministro de recursos que permitan el desarrollo y
fortalecimiento de la dimensioacuten
Facilitar el proceso de articulacioacuten de los liacutederes que hacen parte del
equipo de implementacioacuten asiacute como la participacioacuten de los demaacutes
servidores y colabores de la entidad que deban participar
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 3
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 4
6 Oportunidades y retos de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el Estado
La dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten presenta una
serie de oportunidades y retos que se describen a continuacioacuten
61 Tendencias regionales y globales orientadas hacia un Estado generador de conocimiento como valor puacuteblico
El campo del conocimiento relacionado con la nueva gerencia puacuteblica
en Ameacuterica Latina ha llevado a la transformacioacuten de las praacutecticas
administrativas en las entidades estatales Debido a esto la calidad la
mejora continua y la gestioacuten para resultados de desarrollo entre otros
se han convertido en conceptos relevantes que plantean la necesidad
de avanzar en teacuterminos y referentes del conocimiento orientados al
fortalecimiento de las capacidades del Estado que respondan a las
necesidades ciudadanas de manera efectiva precisa y objetiva (Morales
Barrera Rodriacuteguez Romero y Taacutevara 2014 p 91) Para ello se incorpora
la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten como un aacutembito de estudio
investigacioacuten y construccioacuten permanente de escenarios de actuacioacuten
puacuteblica que agreguen valor
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 5
Las preguntas actuales acerca del rol del Estado en lo referente al
ejercicio de los derechos ciudadanos y a la construccioacuten de sus relaciones
econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales trae consigo evaluar el
alcance de la capacidad del Estado para satisfacer las necesidades de
la ciudadaniacutea En este sentido el conocimiento y la innovacioacuten dinamizan
el rol del Estado impulsaacutendolo a indagar acerca de cuaacuteles son las
necesidades y problemas de la ciudadaniacutea y coacutemo construir escenarios de
gestioacuten que legitimen la accioacuten puacuteblica y generen avances significativos
con los ciudadanos en tanto ellos son constructores de conocimiento y
aportan alternativas de solucioacuten Esto es un enfoque de innovacioacuten abierta
que crea valor puacuteblico con el ciudadano
En igual forma el Pacto por la Ciencia la Tecnologiacutea y la Innovacioacuten del
Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 expresa que
El Gobierno nacional adoptaraacute modelos de gestioacuten de tecnologiacuteas y de inclu-
sioacuten de los ciudadanos en la solucioacuten de problemas puacuteblicos optimizacioacuten
de procesos y creacioacuten de un ecosistema de innovacioacuten puacuteblica Este pacto
transversal estaacute relacionado con el cumplimiento de la agenda 2030 y sus
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) especialmente los siguientes ODS
4 Educacioacuten de calidad ODS 8 Trabajo decente y desarrollo econoacutemico
ODS 9 Industria innovacioacuten e infraestructura ODS 16 Paz justicia e institu-
ciones soacutelidas y ODS 17 Alianza para lograr los objetivos (DNP 2019)
62 Atencioacuten a los grupos de valor
Uno de los retos de la administracioacuten puacuteblica hoy en Colombia es dar
respuesta a los grupos de valor a traveacutes de avances teacutecnicos y tecnoloacutegicos
teniendo en cuenta las condiciones propias de cada uno de los territorios
y las poblaciones En otras palabras el gran desafiacuteo es aportar desde la
gestioacuten de los aprendizajes y la innovacioacuten puacuteblica a la transformacioacuten de
la administracioacuten puacuteblica que permita superar las barreras institucionales
que impiden mejorar la productividad del sector puacuteblico (DNP 2019)
En este sentido la oportunidad en la respuesta de la gestioacuten puacuteblica debe
atender a los actores en conflicto con el propoacutesito de definir los intereses
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 6
de las partes y construir argumentos teacutecnicos e instrumentos de gestioacuten
que posibiliten acuerdos y en todos los casos mitigar los costos sociales
que afectan el desarrollo integral de las comunidades
De esta forma la accioacuten del Estado se orienta a la construccioacuten permanente
de escenarios de gestioacuten fundamentados en el conocimiento teacutecnico y en el
reconocimiento de tendencias conceptos meacutetodos y mecanismos para que
la gestioacuten puacuteblica se anticipe a las necesidades de sus grupos de valor
Por lo tanto los avances teacutecnicos y tecnoloacutegicos deben estar relacionados
con la construccioacuten de conocimiento accesible sistematizado y actualizado
que permita la toma de decisiones y la intervencioacuten estatal en la identificacioacuten
de necesidades de mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad
63 Propiciar y fortalecer ejercicios de innovacioacuten con estiacutemulos al talento humano en las entidades puacuteblicas
Frente a este reto vale la pena preguntar cuaacuteles son aquellos estiacutemulos y
motivaciones que pueden sustentar las razones por las que los servidores
puacuteblicos estariacutean dispuestos a construir un saber y esforzarse en la
gestioacuten del talento humano para la configuracioacuten de instrumentos de
gestioacuten identificacioacuten y generacioacuten de conocimiento que permitan su
conservacioacuten y su difusioacuten a otros servidores puacuteblicos y ciudadanos y que
sean utilizados por las entidades
Cabe sentildealar que la innovacioacuten y el conocimiento es un proceso de
construccioacuten colectiva que involucra a los servidores puacuteblicos y el
desarrollo de tareas relacionadas con la recoleccioacuten y sistematizacioacuten
de sus experiencias y su conocimiento de tal manera que contribuyan
al cumplimiento de los objetivos de la entidad el mejoramiento de
las condiciones de bienestar de la ciudadaniacutea y la construccioacuten de
futuro fundamentado en decisiones confiables y con bajos niveles de
incertidumbre
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 7
Por lo tanto la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten tiene un alto
componente actitudinal y una vocacioacuten personal por la trascendencia a
traveacutes del saber y en este sentido es fundamental profundizar en los
estiacutemulos organizacionales que signifiquen el reconocimiento al trabajo
de los servidores puacuteblicos frente a la construccioacuten de conceptos y saberes
los cuales deben verse reflejados en instrumentos de gestioacuten que como
innovacioacuten permitan optimizar el logro de los objetivos del Estado
64 Documentacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas generadas en las entidades puacuteblicas
El proceso de fortalecimiento de las entidades puacuteblicas estaacute relacionado
con la gestioacuten documental dado que esta permite recopilar sistematizar
y administrar la informacioacuten de tal manera que respalde con evidencia la
labor de la administracioacuten puacuteblica (Funcioacuten Puacuteblica 2017)
Por su parte la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten guarda una
estrecha relacioacuten con el fortalecimiento de la gestioacuten documental porque
las dos buscan que el conocimiento y los archivos que lo soportan sean
recuperados preservados y difundidos mediante el uso de tecnologiacuteas
y el desarrollo de proyectos de innovacioacuten con el fin de propiciar la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica y el acceso a los archivos como garante
de los derechos de los ciudadanos los servidores puacuteblicos y las entidades
del Estado (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p 83)39
Asiacute las cosas las entidades deberaacuten promover la documentacioacuten
sistematizacioacuten y transferencia de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
en el ejercicio del quehacer misional para enriquecer la gestioacuten del
conocimiento y de los aprendizajes y preservar de esta manera la memoria
institucional
39 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 8
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 9
7 Acciones para tener en cuenta en la implementacioacuten de la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Dentro de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten se
deben desarrollar actividades orientadas a dar una secuencialidad
establecida en el ciclo PHVA (planear hacer verificar actuar) teniendo en
cuenta los cuatro ejes expuestos anteriormente Cabe sentildealar que Walter
Shewart matemaacutetico estadounidense y padre del control estadiacutestico de
procesos fue quien dio origen al control de calidad entre los antildeos 1920
y 1940 y se preocupoacute por el rol administrativo de la calidad a traveacutes del
famoso ciclo PHVA que antildeos posteriores fue bautizado por los japoneses
como el ciclo Deming en referencia a Edwards Deming considerado el
padre de la calidad moderna en Japoacuten (Cubillos y Rozo 2009)
Conforme al ciclo PHVA en un primer momento Funcioacuten Puacuteblica (2017)
recomienda adelantar acciones de planeacioacuten como
Seleccionar un liacuteder y conformar el equipo interdisciplinario de trabajo
Identificar los ejes y las acciones de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten que requieren mayor trabajo para su operacioacuten
Disentildear el plan de implementacioacuten
Analizar los resultados del FURAG en lo correspondiente a la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten y elaborar el plan de
mejoramiento seguacuten corresponda
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 0
Desarrollar esquemas de evaluacioacuten de las ideas asiacute como
promover la puesta en marcha de prototipos pruebas piloto o
experimentos para reducir el riesgo en la implementacioacuten de
actividades y proyectos de innovacioacuten
Identificar las necesidades en materia de innovacioacuten e investigacioacuten
de la entidad que le permitan fomentar las actividades y proyectos
de I+D+I (investigacioacuten+desarrollo+investigacioacuten) a traveacutes de la
participacioacuten en convocatorias eventos grupos de investigacioacuten
entre otros
Mejorar la comunicacioacuten de las dependencias a traveacutes de equipos
de trabajo interconectados
Modificar las rutinas organizativas que atenten contra el buen flujo
del conocimiento
Pasar de un trabajo individual a uno colectivo y colaborativo
Ademaacutes se debe establecer previamente el estado de avance de la gestioacuten
del conocimiento y la innovacioacuten a traveacutes del diagnoacutestico este se lleva
a cabo en dos etapas de recoleccioacuten de informacioacuten en la primera se
elaboran los criterios diferenciales basados en los entornos de desarrollo
de cada entidad y en la segunda se invita a diligenciar la herramienta de
autodiagnoacutestico dispuesta por Funcioacuten Puacuteblica para identificar su situacioacuten
frente a los ejes de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Los resultados de la valoracioacuten sobre la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten conducen a la buacutesqueda de acciones para mejorar su
desempentildeo en la entidad lo cual amerita la formalizacioacuten a traveacutes de un
plan de implementacioacuten que orientaraacute al desarrollo de los temas expuestos
previamente en lo referente a los ejes de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en el marco del MIPG que se encuentran relacionadas en la
herramienta de autodiagnoacutestico
Para que este plan sea efectivo se deben establecer plazos responsables
recursos y productos esperados ademaacutes se recomienda que se presente
ante el comiteacute institucional de gestioacuten y desempentildeo Tengan en cuenta
los siguientes objetivos y actividades que se proponen para avanzar en la
implementacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten entre otros
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 1
Evitar la fuga del conocimiento
De acuerdo con Gonzaacutelez Carbonell y Peacuterez (2012) hoy en diacutea las entidades
no comprenden desde la gestioacuten del conocimiento la peacuterdida de capital
humano con lo cual se disminuyen las posibilidades de incremento en
la productividad (fuga de conocimiento) Para el caso especiacutefico de las
entidades puacuteblicas dicha peacuterdida reduce las posibilidades de generar
mejoras sustanciales en el relacionamiento con los grupos de valor por lo
tanto se afecta la generacioacuten de valor puacuteblico
De acuerdo con lo anterior se recomienda implementar las siguientes
acciones
Revisar procedimientos mecanismos y formatos cuyo propoacutesito
sea retener el conocimiento del servidor puacuteblico en caso de retiro
u otra situacioacuten administrativa que lo separe de su cargo
Definir estrategias por parte de las aacutereas de talento humano para
la transferencia del conocimiento de las personas que se separan
de los cargos
Revisar procedimientos tablas de retencioacuten documental y
repositorios de informacioacuten
Fortalecer las tecnologiacuteas de informacioacuten y las comunicaciones y la
gestioacuten documental con el fin de mejorar los procesos de archivo
Promover el intercambio de conocimiento y experiencias a
traveacutes de comunidades de conocimiento o de praacutectica y redes
de conocimiento entre otros de modo que se pase del trabajo
individual al colaborativo (inteligencia colectiva)
Establecer formatos y repositorios de informacioacuten como bibliotecas
virtuales de talento humano con el fin de transferir el conocimiento
derivado de los procesos de capacitacioacuten
Fortalecer el aprendizaje organizacional a traveacutes de la identificacioacuten
documentacioacuten y consolidacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones
aprendidas de la entidad con especial eacutenfasis en sus aacutereas
misionales
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 2
Definir espacios y estrategias para compartir el conocimiento
Preservar la memoria institucional a traveacutes de las herramientas
propias de la gestioacuten documental y promover su adecuada consulta
Generar conocimiento estrateacutegico para la entidad e impulsar la innovacioacuten
Igualmente como ya ha sido expresado en este documento y conforme lo
establecen Venzin Von Krogh y Roos (1998) se destaca el conocimiento
como un activo estrateacutegico a nivel organizacional igualmente Birley y
Stockley (2000 p 291) sentildealan que el ldquoeacutexito de las organizaciones hoy
en diacutea no son las que saben maacutes sino las que hacen un mejor uso de
lo que saben y en consecuencia entienden lo que es estrateacutegicamente
importante para la organizacioacutenrdquo En este sentido se aconseja adelantar
las siguientes acciones entre otras
Desarrollar estrategias para la utilizacioacuten del conocimiento
puesto que este es uno de los activos maacutes importantes de las
organizaciones de ahiacute la necesidad de fortalecer los escenarios de
produccioacuten y aplicacioacuten del conocimiento clave es decir aquel que
estaacute orientado al cumplimiento de la misioacuten de las entidades y de
sus objetivos
Identificar las necesidades de nuevo conocimiento estrateacutegico
para la entidad (diagnoacutestico de necesidades de investigacioacuten sobre
temas clave para la entidad necesidades de analiacutetica institucional
para la toma de decisiones etceacutetera)
Impulsar la innovacioacuten al interior de la entidad
Analizar el mapa de conocimiento de la entidad (cuaacutel es el
conocimiento clave de la entidad el nivel requerido doacutende estaacute el
conocimiento clave y quieacuten lo posee) y proponer la ruta a seguir
para gestionar el ldquoconocimiento faltanterdquo o aquel sobre el cual se
debe profundizar o actualizar
Analizar los resultados de las evaluaciones de desempentildeo para
establecer planes de capacitacioacuten o fortalecimiento de competencias
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 3
Analizar los resultados obtenidos de las distintas auditoriacuteas
realizadas en la entidad como fuente de necesidades de
conocimiento o fortalecimiento en aacutereas especiacuteficas del saber
requerido
Fortalecer los procesos de generacioacuten de conocimiento a traveacutes
de los proyectos de aprendizaje en equipo aprendizaje basado en
problemas entre otros
Propiciar procesos de ensentildeanza y aprendizaje a partir de las
competencias y habilidades del talento humano
Analizar los resultados de los ejercicios de rendicioacuten de cuentas
de la entidad que pueden aportar elementos para la generacioacuten de
nuevo conocimiento que la entidad deba poner a disposicioacuten de sus
grupos de valor
Consultar a los grupos de valor a traveacutes de los mecanismos de los
cuales disponga la entidad
Tomar decisiones basadas en evidencias
Conforme lo establece la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados del MIPG
las entidades estaacuten llamadas a cumplir con el siguiente objetivo de MIPG
ldquoDesarrollar una cultura organizacional fundamentada en la informacioacuten
el control y la evaluacioacuten para la toma de decisiones y la mejora continuardquo
(Funcioacuten Puacutebica 2019 p74)
Por su parte la ISO 90012015 norma orientada a la estructuracioacuten y
consolidacioacuten de sistemas de gestioacuten de la calidad establece como uno de
sus principios la toma de decisiones basada en evidencias con el objetivo
de obtener mayor probabilidad de producir los resultados deseados
igualmente destaca que la toma de decisiones puede ser un proceso
complejo y siempre implica cierta incertidumbre teniendo en cuenta
que puede haber muacuteltiples fuentes de conocimiento e interpretaciones
Para ello es importante entender las relaciones de causa y efecto y las
consecuencias potenciales no previstas (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p101)40
40 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 4
De manera general dicha norma menciona algunas acciones que puede
incluir entre estas
Determinar medir y hacer el seguimiento de los indicadores clave
para demostrar el desempentildeo de la organizacioacuten
Poner a disposicioacuten de las personas todos los datos necesarios
Asegurar que los datos y la informacioacuten son suficientemente
fiables y seguros
Analizar y evaluar los datos y la informacioacuten
Asegurar que las personas son competentes para analizar y evaluar
los datos
Tomar decisiones y acciones basadas en la evidencia equilibrando
la experiencia y la intuicioacuten
Ademaacutes es necesario que las entidades
Analicen la caracterizacioacuten de los grupos de valor para tomar
decisiones sobre la gestioacuten de la organizacioacuten
Analicen las peticiones quejas y reclamos para prestar un mejor servicio
Evaluacuteen indicadores de metas del Gobierno nacional
Evaluacuteen resultados de indicadores de las entidades puacuteblicas
Realicen ejercicios de autodiagnoacutestico
Evaluacuteen los informes de seguimiento y evaluacioacuten
Frente a las fuentes de conocimiento y con base en los datos y los
resultados obtenidos se pueden realizar tres tipos de anaacutelisis entre otros
Anaacutelisis descriptivos consiste en describir las principales
tendencias en los datos existentes y observar las situaciones
que conduzcan a nuevos hechos (Logicalis 2019) Incluyen la
recopilacioacuten de datos relacionados posteriormente los organiza
tabula y describe el resultado
Anaacutelisis predictivos emplea datos histoacutericos para proyectar y
predecir eventos futuros (Logicalis 2019)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 5
Anaacutelisis prescriptivos se centra en informar acerca de lo que deberiacutea
suceder buscando mejorar el resultado esperado (Logicalis 2019)
Para desarrollar los anaacutelisis relacionados es necesaria la identificacioacuten de
los distintos tipos de datos operativos misionales y externos A continuacioacuten
veremos una descripcioacuten de cada uno de estos criterios que se encuentra
en el micrositio de gestioacuten del conocimiento (analiacutetica institucional) del
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2017) (httpswww
funcionpublicagovcowebevaanalitica-institucional)
Datos operativos son aquellos datos relacionados con el
funcionamiento de la entidad Tener un registro organizado de
dicha informacioacuten permitiraacute llevar a cabo el control y seguimiento
de su gestioacuten asiacute mismo le serviraacute para disentildear indicadores de tipo
financiero y organizacional entre otros con el objetivo de saber
por ejemplo cuaacutento se ha gastado durante un periodo de tiempo
o verificar el estado de la ejecucioacuten de las metas planteadas a
comienzo del antildeo
Datos misionales se refiere a los datos registrados por la entidad
sobre los procesos y poliacuteticas correspondientes al cumplimiento
de la misioacuten ejemplos de estos son los datos de traacutemites de las
entidades registrados en el SUIT los datos de empleo puacuteblico
registrado en el SIGEP II y datos de la gestioacuten puacuteblica registrados
en el FURAG
Datos externos son los datos puacuteblicos disponibles por ejemplo
informacioacuten macroeconoacutemica geograacutefica o demograacutefica que puedan
ser utilizada para alimentar modelos de analiacuteticas institucional41
Fortalecer la entidad mediante alianzas estrateacutegicas
Es necesario promover la gestioacuten de alianzas que fomenten el desarrollo de
actividades que fortalezcan a las entidades puacuteblicas y su relacionamiento
41 Algunos modelos de analiacutetica institucional pueden ser los macroeconoacutemicos generados por el Banco de la Repuacuteblica sociodemograacuteficos generados por el DANE y en general datos abiertos generados y utilizados por el Gobierno
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 6
con el entorno en procura de incrementar su capital relacional42
que integra el propio capital intelectual de una organizacioacuten
Estas alianzas conllevan a la conformacioacuten de equipos multidisciplinarios
a traveacutes de los cuales se impulsa la cultura de la innovacioacuten y la generacioacuten
de espacios colaborativos y de cocreacioacuten con los grupos de valor para el
fortalecimiento y la modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica En este orden
las alianzas para la investigacioacuten de temas estrateacutegicos para la entidad
son de suma importancia
Para llevar a cabo lo enunciado se recomienda gestionar alianzas
estrateacutegicas para el fortalecimiento de la gestioacuten del conocimiento en
la entidad para ello se deben identificar previamente los siguientes
aspectos
iquestCon queacute entidades del orden nacional se relaciona la entidad para
buscar informacioacuten pertinente para sus labores
iquestQueacute tipo de informacioacuten obtiene con las entidades del orden
nacional con las que se relaciona
iquestExiste alguacuten tipo de convenio o alianza de la entidad con
organismos internacionales
iquestCon queacute organismos internacionales se relaciona la entidad para
buscar informacioacuten o intercambiar experiencias exitosas
iquestQueacute tipo de informacioacuten obtiene de los organismos internacionales
con la que se relaciona
iquestCon queacute entidades acadeacutemicas se relaciona en el marco de su
misioacuten
iquestCoacutemo puedo vincularme a redes acadeacutemicas desde mi entidad
para fomentar cuestiones de innovacioacuten investigacioacuten y
experimentacioacuten
iquestQueacute tipo de informacioacuten obtiene de las entidades acadeacutemicas con
la que se relaciona
42 Para profundizar sobre la definicioacuten de capital relacional puede consultar el Anexo D Capital intelectual y sus tipos
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 7
iquestExiste alguacuten tipo de convenio o alianza con universidades o centros
acadeacutemicos
Consolidar y facilitar el acceso al conocimiento de la entidad
Por uacuteltimo es fundamental contar con herramientas para la utilizacioacuten y
apropiacioacuten del conocimiento las cuales deben ser usadas constantemente
para consolidar un manejo de la informacioacuten confiable y de faacutecil acceso
para los servidores puacuteblicos y colaboradores de las entidades
En igual forma se deben fortalecer los mecanismos para compartir el
conocimiento al interior de la entidad y de esta manera posibilitar su
adecuada gestioacuten El conocimiento debe estar disponible para que pueda
ser consultado en los momentos en los cuales se requiere tomar decisiones
con la debida oportunidad por lo cual es necesario generar acceso efectivo
a los datos a la informacioacuten y al conocimiento con ayuda de las nuevas
tecnologiacuteas lo cual estimula la cultura de la medicioacuten y el anaacutelisis
Para facilitar el acceso al conocimiento y la informacioacuten es necesaria la
constante alimentacioacuten de las bases de datos los sistemas de archiviacutestica
los gestores de conocimiento las bibliotecas fiacutesicas y virtuales asiacute como
otras herramientas tecnoloacutegicas que faciliten la organizacioacuten clasificacioacuten
y disposicioacuten de la informacioacuten (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p99)43
43 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 8
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 9
8 Criterios diferenciales
De acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 1499 de 2017 la implementacioacuten
del MIPG se realizaraacute teniendo en cuenta los criterios diferenciales estos
seguacuten el Manual operativo del MIPG (2019)
() se entienden como las caracteriacutesticas especiales de las entidades terri-
toriales que condicionan y permiten identificar formas alternativas para la
implementacioacuten y evaluacioacuten de los requisitos e instrumentos de las poliacuteti-
cas de gestioacuten y desempentildeo de MIPG asiacute como para la intervencioacuten o acom-
pantildeamiento por parte de las entidades liacutederes de poliacutetica de conformidad
con el marco normativo que les aplica
Para determinar estas caracteriacutesticas se tomaron como referencia trabajos
adelantados por entidades como el Departamento Nacional de Planeacioacuten
especialmente el documento Tipologiacuteas departamentales y municipales
una propuesta para comprender las entidades territoriales colombianas
elaborado en el antildeo 2015
Dicha metodologiacutea se considera pertinente para implementar MIPG en
el territorio con criterios diferenciales dado que identifica entornos de
desarrollo en los que contempla aspectos de calidad de vida seguridad
potencial econoacutemico medioambiente funcionalidad urbana y capacidad
institucional totalmente acordes con los propoacutesitos de MIPG de fortalecer
la gestioacuten y el desempentildeo de las entidades territoriales
Para el caso especiacutefico de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten en el Manual operativo del MIPG se plantean tres niveles
de criterios diferenciales baacutesico intermedio y avanzado (Funcioacuten Puacuteblica
2019 p12)44 Esto sirve para que las entidades puacuteblicas en especial las
de caraacutecter territorial y conforme a los lineamientos definidos al respecto
por el Departamento Nacional de Planeacioacuten identifiquen el nivel de
44 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 0
madurez en el cual se encuentran Con los resultados obtenidos se pueden
establecer los criterios diferenciales aplicables frente a la dimensioacuten y
poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Por uacuteltimo el presente lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento
y la innovacioacuten sexta dimensioacuten del MIPG (modelo integrado de planeacioacuten
y gestioacuten) es una herramienta que busca acercar a las entidades a este
tema y que sea visto como motor institucional y generador del valor
puacuteblico En este orden y como expresa el Plan Nacional de Desarrollo
2018 -2022 (DNP 2019) Funcioacuten Puacuteblica consolidaraacute el MIPG en las
entidades puacuteblicas del orden nacional y territorial a traveacutes de un esquema
de asesoriacutea teacutecnica integral con el propoacutesito de avanzar en la evaluacioacuten
institucional y contribuir a consolidar la eficiencia y productividad en la
gestioacuten puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 1
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 2
9 ReferenciasAgudelo Ceballos E J amp Valencia Arias A (2018) La gestioacuten del
conocimiento una poliacutetica organizacional para la empresa de hoy Revista
chilena de ingenieriacutea 26(4) 673-684 Recuperado de httpsscielo
conicytclpdfingeniarev26n40718-3305-ingeniare-26-04-00673pdf
Aguilar M (2013) Gestioacuten de la I+D+i GEGESTI eacutexito empresarial
(233) p1 Recuperado de httpwwwcegestiorgexitoempresarial
publicacionespublicacion_233_060513_espdf
Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute DC (2010) Gestioacuten del conocimiento
en la praacutectica de la administracioacuten distrital Cundinamarca
Bogotaacute DC Recuperado de httpswwwacademiaedu511585
GestiC3B3n_del_conocimiento_en_la_prC3A1ctica_de_la_
administraciC3B3n_distrital_BogotC3A1
Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute (2019) Plan estrateacutegico del talento humano
Bogotaacute Colombia Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute Recuperado de https
s e c r e t a r i a g e n e ra l g ov c o s i t e s d e f a u lt f i l e s p l a n e a c i o n p l a n -
estrategico-de-talento-humano-resolucion-051-de-2019pdf
Aacutelvarez A A (octubre de 2009) Fundamentos de la gestioacuten del
conocimiento Contribuciones a las Ciencias Sociales Recuperado de
httpsbitly3dWkTGH
Andersen A (1999) El management en el siglo XXI Herramientas para los
desafiacuteos empresariales de la proacutexima deacutecada Buenos Aires Argentina
Granica
Aparicio X P (2009) La gestioacuten del conocimiento y las TICS en el siglo
XXI Revista Universitaria de Investigacioacuten y Diaacutelogo Acadeacutemico 5(1)
3 Recuperado de httpsgpweiztuammxfilesusersuamisppcGC_
LiteraturaAparicio_Xiomara_2009_KM_y_TICS_en_el_Siglo_XXIpdf
Aponte Figueroa Gloria Mariacutea (2016) Gestioacuten de la innovacioacuten tecnoloacutegica
mediante el anaacutelisis de la informacioacuten de patentes Negotium 11(33)42-
68 Recuperado de httpsbitly2LNq3Jf
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 3
Aristizaacutebal D J (2011) Condiciones necesarias para implementar una
propuesta de gestioacuten de conocimiento en la caja de compensacioacuten
familiar de Caldas - Comfamiliares Maestriacutea en administracioacuten
Manizales Caldas Colombia Recuperado de httpbdigitalunaledu
co35401dianajimenavallejoaristizabal2011pdf
Barros R Duque G Rojas J Saacutenchez I amp Velosa J (2005) Introduccioacuten
a la ingenieriacutea GRACE Bogotaacute Colombia Escuela de Administracioacuten
de Negocios EAN
Birley S amp Stockley S (2000) Entrepreneurial Teams and Venture
Growth En D Sexton The Blackwell Handbook of Entrepreneurship
(pp 287-307) London UK Blackwell Publishers
Bondansa C (2014) La investigacioacuten como actividad humana
orientada a la obtencioacuten de nuevos conocimientos Recuperado
de httpsesscribdcomdocument217249767La-investigacion-
es-considerada-una-actividad-humana-orientada-a-la-obtencion-
de-nuevos-conoc imientos-y-su-apl icac ion-para- la -so luc ion-a-
p r o b l e m a s - o - i ~ t ex t = e n 2 0 c u a l q u i e r 2 0 m o m e n t o - L a 2 0
investigaciC3B3n20es20considerada20una20actividad20
humana20or ientada20a20la o20interrogantes20de20
carC3A1cter20cientC3ADfico
Borraacutes Atieacutenzar F amp Campos Chaurero L (2015) La gestioacuten de los
intangibles propuestas para la medicioacuten de su eficiencia en las
empresas cubanas Economiacutea y Desarrollo 155(2) 136 Recuperado
de httpscielosldcupdfeydv155n2eyd10215pdf
Bueno E Casani F Morcillo P y Plaz R (2004) La administracioacuten
puacuteblica como agente de conocimiento en la Sociedad de la Informacioacuten
sistema de gestioacuten y desarrollo del capital intelectual Madrid Espantildea
Universidad Autoacutenoma de Madrid
Carosio A (2015) Investigacioacuten social y humaniacutestica hoy en Venezuela
Caracas Venezuela Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
Fundacioacuten Centro de Estudios Latinoamericanos Roacutemulo Gallegos
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 4
Cegarra Navarro J G amp Martiacutenez Martiacutenez A (2017) Gestioacuten del
conocimiento Una ventaja competitiva Madrid Espantildea ESIC
Chang L Sangjae L amp Won K (2005) KMPI Measuring Knowledge
Management Performance Information amp Management 42(3)
469-482 Recuperado de httpciteseerxistpsueduviewdoc
downloaddoi=101199956amprep=rep1amptype=pdf
CLAD (2019) Declaracioacuten de Lima VI Encuentro de Escuelas e Institutos
de Administracioacuten Puacuteblica 5 y 6 de septiembre Lima Peruacute
Cubillos Rodriacuteguez M C y D Rozo Rodriacuteguez (2009) El concepto de calidad
Historia evolucioacuten e importancia para la competitividad Revista de la
Universidad de La Salle (48) 80-99 Recuperado de httpsciencia
lasalleeducocgiviewcontentcgiarticle=1170ampampcontext=ruls
Cuesta Santos A Alcaide Rodriacuteguez I amp Loacutepez Paz C (2007) Capital
humano y E-RRHH Industrial XXVIII (1) 4 Recuperado de httpswww
researchgatenetpublication49594801_CAPITAL_HUMANO_Y_e-
RRHH
Davenport T y Prusak L (2001) Conocimiento en accioacuten como las
organizaciones manejan lo que saben Nueva Jersey EE UU Prentice
Hall
Daacutevila C (2006) Teoriacuteas organizacionales y administracioacuten enfoque
criacutetico Bogotaacute Colombia McGraw-Hill
Debitoor (2020) Glosario de contabilidad Know How Recuperado de
httpswebcachegoogleusercontentcomsearchq=cachekwNC_
Iz1lIwJhttpsdebitooresglosariodefinicion-know-how+ampcd=5amphl=
esampct=clnkampgl=coampclient=safari
Delgado H (2001) Desarrollo de una cultura de calidad Mc Graw-Hill
Interamericana Editores SA de CV Meacutexico
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica - Gestioacuten del
Conocimiento (2017a) Generacioacuten y produccioacuten Bogotaacute Colombia
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica Recuperado de
httpswwwfuncionpublicagovcowebevageneracion-y-produccion
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 5
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2019 diciembre)
Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo
para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3) Recuperado
de httpswwwfuncionpublicagovcowebevabiblioteca-virtual-
document_librarybGsp2IjUBdeuview_file34268003
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2018b) Guiacutea de
gestioacuten estrateacutegica del talento humano (GETH) para el sector puacuteblico
colombiano Bogotaacute Recuperado de httpswwwfuncionpublicagov
cowebevabiblioteca-vir tual-document_librarybGsp2IjUBdeu
view_file34217203
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2020) Plan Nacional
de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020 - 2030 Bogotaacute Recuperado de
httpswwwfuncionpubl icagovcowebevabibl ioteca-vir tual-
document_librarybGsp2IjUBdeuview_file34208239
Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica (2017)
Lineamientos para el proceso estadiacutestico en el sistema estadiacutestico
nacional Lineamiento Bogotaacute httpswwwdanegovcofilessen
normatividadLineamientos_Proceso_Estadisticopdf
Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash DNP (2019) Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022 Pacto por Colombia pacto por la equidad
Bogotaacute Colombia DNP
Diacuteaz L V (2007) Gestioacuten del conocimiento y del capital intelectual
Una forma de migrar hacia empresas innovadoras productivas y
competitivas Revista EAN (61) 39-68
Donoghue L Harris J y Weizman B (1999) Knowledge Management
Strategies that Create Value Outlook 1
Edvinsson L amp Malone M S (1999) El capital intelectual Norma
Fresno Chaacutevez C (2001) iquestPodremos llegar a un acuerdo antes de gestionar
el conocimiento ACIMED 9(3) Recuperado de httpeprintsrclis
org51881aci10301pdf
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 6
Friacuteas Navarro R amp Rodriacuteguez Romero C A (julio-diciembre de 2012) Una
interpretacioacuten del concepto de gestioacuten del conocimiento de Nonaka y
Takeuchi usando la ficcioacuten literaria Apuntes del CENES 31(54) 227-260
Recuperado de httpswwwredalycorgpdf4795479548635008pdf
Funcioacuten Puacuteblica (2018) Orientaciones para promover la participacioacuten
ciudadana en los procesos de diagnoacutestico y planeacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica Recuperado de httpswwwfuncionpublicagovcoweb
evab ibl ioteca-v i r tual - document_l ibrar ybGsp2I jUBdeuv iew_
file34271987
Fundacioacuten Gestioacuten del Conocimiento (2019) Semana del
conocimiento Obtenido de iquestQueacute es la semana de conocimiento
Recuperado de httpswebcachegoogleusercontentcom
searchq=cacheXnJOkbpdRg8Jhttpssemanadelconocimiento
com+ampampcd=1ampamphl=esampampct=clnkampampgl=co
Galleguillos Corteacutes C Silva Muna J L amp Muntildeoz P B (2018) Incidencia
del Capital Intelectual en el rendimiento financiero de las Universidades
de Chile Ingeniare Revista chilena de ingenieriacutea 26(4) 1 Recuperado
de httpsscieloconicytclscielophpscript=sci_arttextamppid=S0718-
33052018000400593amplng=enampnrm=isoamptlng=en
Garzoacuten C M A y Fisher A L (2008) Modelo teoacuterico de aprendizaje
organizacional Pensamiento amp Gestioacuten (24) 195-224 Recuperado de
httpswwwredalycorgpdf64664602408pdf
Gonzaacutelez H Carbonell S y Peacuterez Y (2012) La gestioacuten del conocimiento
Perspectiva pragmaacutetica en la editorial Ediciones Futuro Ciencias de
la Informacioacuten 43(1) 73-79 Recuperado de httpswwwbrapciinfbr
indexphpresdownload78374
Guerra Palacio Juan Rafael (2010) Mapas de conocimiento
empresarial Proyecto final de grado Universidad EAFIT Ingenieriacutea
de sistemas Recuperado de httpsrepositoryeafiteducoxmlui
bitstreamhandle107842439GuerraPalacio_JuanRafael_2011
pdfjsessionid=9E56CFB263CA2B5F2671016DA26FF95Dsequence=1
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 7
Hernaacutendez Forte V (2016) La gestioacuten del conocimiento en las
organizaciones Ciudad de Meacutexico Meacutexico Alfaomega
Hernaacutendez M L Moreno M B amp Arroyo A S (2010) Estado actual de
los modelos de capital intelectual y su impacto en la creacioacuten de valor
en empresas de Castilla y Leoacuten Revista de Investigacioacuten Econoacutemica y
Social de Castilla y Leoacuten 37
Icontec (2018) NTC 58012018 Sistemas de gestioacuten de la investigacioacuten
desarrollo e innovacioacuten Bogotaacute Colombia Icontec
International Organization for Standardization -ISO (2018) ISO
304012018 Knowledge management systems - Requirements
Ginebra Switzerland ISO
Juliao J Barrios A Schmutzler J y Saacutenchez I (2013) Relacioacuten entre la
estrategia de innovacioacuten de la firma y su decisioacuten de patentar evidencia
de empresas pertenecientes al sector manufacturero colombiano
Estudios Gerenciales 29(128) 313-321
Kaufmann J Sangineacutes M Garciacutea M (Eds) (2015) Construyendo
gobiernos efectivos logros y retos de la gestioacuten puacuteblica para resultados
en Ameacuterica Latina y el Caribe Washington D C EE UU Banco
Interamericano de Desarrollo
Lay M T Suaacuterez J y Zamora M (2005) Modelo para gestionar la
capacitacioacuten de directivos y reservas en la empresa ganadera cubana
I Diagnoacutestico empresarial y del proceso de capacitacioacuten Pastos y
Forrajes 28(3) 253-263
Ley 489 de 1998 Por la cual se dictan normas sobre la organizacioacuten y
funcionamiento de las entidades del orden nacional se expiden las
disposiciones principios y reglas generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artiacuteculo 189 de la
Constitucioacuten Poliacutetica y se dictan otras disposiciones Diciembre 30 de
1998 DO Nordm43464
Ley 87 de 1993 Por la cual se establecen normas para el ejercicio del
control interno en las entidades y organismos del Estado y se dictan
otras disposiciones Noviembre 29 de 1993 DO Nordm41120
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 8
Logicalis (2019) Recuperado de httpsblogeslogicaliscomanalytics
Loacutepez M Cabrales F y Schmal R (2005) Gestioacuten del conocimiento
una revisioacuten teoacuterica y su asociacioacuten con la universidad Talca Chile
Universidad de Talca
Luna E y Rodriacuteguez L (2011) Lecciones aprendidas Washington EE
UU Banco Interamericano de Desarrollo Recuperado de https
blogsiadborgconocimiento-abiertoescomo-documentar-lecciones-
aprendidas
Maldonado M P (mayo - agosto de 2000) Aprendizaje organizacional
Conceptos Procesos y Estrategias Hitos de ciencias econoacutemico-
administrativas (15) 31-39 Recuperado de httpswwwcamafuorg
mxwp-contentuploads201712Aprendizaje_organizacionalpdf
Mazzucato M (2016) Building the Entrepreneurial State Journal of
Peace Research 34(4) 456-470
Moore M (2006) Gestioacuten estrateacutegica y creacioacuten de valor en el sector
puacuteblico Barcelona Espantildea Ediciones Paidoacutes Ibeacuterica
Morales O Barrera Aacute Rodriacuteguez M Romero C Taacutevara R (2014)
Modelo de gestioacuten de la innovacioacuten para los gobiernos locales del Peruacute
Lima Peruacute Universidad ESAN
Nagles G N (septiembre-diciembre de 2007) La gestioacuten del conocimiento
como fuente de innovacioacuten Revista Escuela de Administracioacuten de
Negocios ISSN 0120-8160(61) 77-87 Recuperado de httpswww
redalycorgpdf20620611495008pdf
Navarro J y Martiacutenez A M (2017) Gestioacuten del conocimiento una ventaja
competitiva Madrid Espantildea ESIC Editorial
Nonaka I (2007) La empresa creadora de conocimiento Harvard
Business School Publishing Corporation 1-9 Recuperado de https
bschogardecristofileswordpresscom200708nonaka_redpdf
Nonaka I y Takeuchi H (1995) La organizacioacuten creadora del conocimiento
Ciudad de Meacutexico Meacutexico Oxford University Press Recuperado de
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 9
httpsevafcseduuypluginfilephp86017mod_resourcecontent1
Nonaka20y20Takeuchi_cap203pdf
OCDE (2019) Declaracioacuten sobre innovacioacuten en el sector puacuteblico OECD
LEGAL0450 Pariacutes Francia OECD
OCDE (2018) Manual de Oslo The Measurement of Scientific Technological
and Innovation activities guidelines for collecting reporting and using
data on innovation Recuperado de httpswwwoecd-ilibraryorg
science-and-technologyoslo-manual-2018_9789264304604-enjsess
ionid=s6CXA647ueRam5AKiLxu7A2Uip-10-240-5-108
Ponjuaacuten Dante G (2003) Gestioacuten documental de informacioacuten del
conocimiento Puntos de contactos y diferencias Ciencia de la
Informacioacuten 34(3) Recuperado de httpsbiblatunammxhevila
Cienciasdelainformacion2003vol34no37pdf
Prada Madrid E (2008) Los insumos invisibles de decisioacuten datos
informacioacuten y conocimiento Anales de Documentacioacuten 11 183-196
Recuperado de httpeprintsrclisorg142561ad1110pdf
Presidencia de Colombia (26 de mayo del 2015) Art 22106 Por medio
del cual se expide el Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector de
Funcioacuten Puacuteblica [Decreto 1083 del 2015] Recuperado de https
wwwfuncionpublicagovcoevagestornormativonormaphpi=92121
Riesco Gonzaacutelez M (2006) El negocio es el conocimiento Madrid Diacuteaz
de Santos
Rincoacuten R A (2017) Gestioacuten del conocimiento y aprendizaje organizacional
una visioacuten integral Informes Psicoloacutegicos 17(1) 56 Recuperado de
httpsbitly3697zw4
Romero J (2013) Contratacioacuten electroacutenica del Estado - Costa Rica San
Joseacute de Costa Rica Costa Rica Universidad de Costa Rica
Sanabria P (Comp) (2015) Gestioacuten estrateacutegica del talento humano en el
sector puacuteblico estado del arte diagnoacutestico y recomendaciones para el
caso colombiano Bogotaacute Colombia Universidad de los Andes Escuela
de Gobierno Alberto Lleras Camargo
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 0
Schein E (1992) Cultura Organizacional y Liderazgo Barcelona Ed
Plaza y Janes p50 26 12 Recuperado de httpswwwacademia
edu30896718Schein_La_Cultura_Empresarial_y_El_Liderazgo_pdf
Sector Funcioacuten Puacuteblica (11 septiembre 2017) Sistema de Gestioacuten
establecido en el artiacuteculo 133 de la Ley 1753 de 2015 [Decreto 1499]
Segarra Cipres M amp Bou Llusar J (2005) Concepto tipos y dimensiones
del conocimiento configuracioacuten del conocimiento estrateacutegicos Revista
de Economiacutea y Empresa (52 y 53) 183 Recuperado de httpsbit
ly2WM3RWh
Senge P (2011) La quinta disciplina el arte y la praacutectica de la organizacioacuten
abierta al aprendizaje Buenos Aires Argentina Ediciones Granica
Recuperado de httpssitiosdiinfusachclkddpfiles201212La-
Quinta-Disciplina-Peter-Sengepdf
Solarte M G (2011) Clima organizacional y su diagnoacutestico una
aproximacioacuten conceptual Cuadernos de administracioacuten 25(42) 43-
61 Recuperado de httponlinealiatedumxadistanciaLiderazgo
LecturasFaltClima_Organizacional_y_su_Diagnosticopdf
Stage- Gate International (2020) Ideacioacuten (o generacioacuten de ideas)
Recuperado de httpswwwstage-gatelaglosarioideacion-o-
generacion-de-ideas
Teece D J Pisano G amp Shuen A (1997) Dynamic Capabilities and
Strategic Management Strategic Management Journal 18(7) 509-
533 Recuperado de httpsjosephmahoneywebillinoiseduBA545_
Fall202019Teece20Pisano20and20Shuen20(1997)pdf
Tejedor B y Aguirre A (1998) Proyecto Logos investigacioacuten relativa a la
capacidad de aprender de las empresas espantildeolas Boletiacuten de Estudios
Econoacutemicos LIII (164) 231-249
Unesco (2017) Obtenido de Historias de eacutexito para cultura y desarrollo
httpwwwunescoorgnewescultureachieving-the-millennium-
development-goalssuccess-stories
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 1
Venzin M Von Krogh G amp Roos J (1998) Future Research In To
Knowledge Management In G R Von Krogh R Johan amp D (Eds) Kleine
Knowing in firms Understanding managing and measuring knowledge
(pp 26-66) London UK Sage
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 2
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 3
10 AnexosLa gestioacuten del conocimiento presenta un enfoque conceptual que desde
el punto de vista de las ciencias modernas contribuye a los procesos de
identificacioacuten clasificacioacuten organizacioacuten conservacioacuten y discusioacuten de los
descubrimientos saberes y teacutecnicas asociadas al ejercicio del quehacer
en las organizaciones o empresas
A continuacioacuten se presentan algunos conceptos relevantes para entender
la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten ademaacutes se plantea
una definicioacuten desde la perspectiva de Funcioacuten Puacuteblica de cada uno de
estos conceptos
Anexo A Dato informacioacuten y conocimiento
Anexo B Tipos de conocimiento
Anexo C Definiciones del concepto valor puacuteblico
Anexo D Capital intelectual y sus tipos
Anexo E Definiciones del concepto innovacioacuten
Anexo F Definiciones de gestioacuten del conocimiento
Anexo G Modelos maacutes representativos de gestioacuten
del conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 4
Anexo A Dato informacioacuten y conocimiento
DATO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 35)
Representacioacuten simboacutelica de un atributo o variable
cuantitativa o cualitativa Los datos pueden
asociarse dentro de un contexto para convertirse en
informacioacuten
2 Hernaacutendez (2016)
Se consideran elementos y hechos primarios
sentildeales signos discretos y objetivos acerca de un
evento estos pueden ser cuantitativos o cualitativos
Los datos tienen significado intriacutenseco
3 Prada (2008 p 184 )
Se trata del elemento constitutivo del conocimiento
Comprenden hechos representaciones o los
mecanismos por los cuales nos es posible medir e
identificar alguacuten aspecto de nuestro mundo
4 Ponjuaacuten (2003 p 3)
Los datos no tienen significado sin tener una
referencia de espacio y tiempo Es algo fuera de
contexto que no tiene relacioacuten con otra cosa
Generalmente se les asigna significado al asociarlos
a algo
5
Liebowitz J amp
Beckman T J (1998)
como se cita en Riesco
(2006 p 129)
Nivel maacutes bajo del conocimiento consistente en un
atributo o valor por ejemplo ldquocolor ndash atributo ndash azul
ndash valorrdquo aunque no sabemos a queacute objeto se refiere
Definicioacuten de dato para
Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de hechos que se constituyen en el
elemento base del conocimiento pero que de manera
individual y aislada no son suficientes para la toma
de decisiones de una entidad
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 5
INFORMACIOacuteN
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Agudelo amp Valencia
(2018 p 675)
Corresponde a los datos transformados mediante
la asignacioacuten de un significado que se le da cuando
entra en contacto con alguacuten contexto de manera que
adquiere una propiedad
2Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 35)
Conjunto de datos que estaacuten organizados para
trasmitir un significado con el propoacutesito de reducir la
incertidumbre
3 Hernaacutendez (2016)
Es un mensaje que contiene significado relevante
implicacioacuten o que constituye un estiacutemulo para una
decisioacuten o para la accioacuten
4
Wurman R S
Leifer L Sume D
amp Whitehouse K
(2001) como se cita
en Diacuteaz (2007 p
47)
Se puede considerar como un mensaje tiacutepicamente tiene
un emisor y un receptor La informacioacuten es aquello que
lleva a la comprensioacuten Cada uno de nosotros necesita
una medida personal con la cual definir la informacioacuten
Lo que constituye informacioacuten para una persona puede
ser simplemente datos para otra
5
Ackoff R1974 como
se cita en Fresno
(2001 p 237)
Datos de utilidad que son procesados y que proporcionan
respuestas a ldquoquieacutenrdquo ldquoqueacuterdquo ldquodoacutenderdquo y ldquocuaacutendordquo Datos
a los que se les ha dado sentido por su conexioacuten o
relacioacuten
Definicioacuten de informacioacuten
para Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de datos transformados que interrelacionados
generan un significado y valor agregado que se
encuentran listos para ejecutarse y se constituyen en
la antesala del conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 6
CONOCIMIENTO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Agudelo amp Valencia
(2018 p 675)
Es la interrelacioacuten entre datos e informacioacuten que se
transforman en conocimiento y son las personas
quienes la cargan seguacuten el contexto con su experiencia
y vivencias
2
Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 165)
Es informacioacuten haciendo parte de un esquema mental
Cuando la informacioacuten incide para que se altere un modelo
mental y por ende un comportamiento se presenta el
aprendizaje es decir se genera conocimiento En otras
palabras la informacioacuten se convierte en conocimiento
cuando se interpreta y se concreta de acuerdo con la
comprensioacuten individual del contexto circundante
3Prada (2008 p 184)
Se comprende como informacioacuten organizada dentro de
un marco conceptual como puede ser una visioacuten del
mundo un concepto un principio una teoriacutea o cualquier
otra base de la necesaria abstraccioacuten conceptual que
nos permite comprender nuestro entorno mejorar la
capacidad para resolver problemas y tomar decisiones
El conocimiento trata el aacutembito de la comprensioacuten seguacuten
la cual actuacutean los individuos Se tiene como fenoacutemeno
especial que si bien la informacioacuten puede llegar a ser
abundante y agobiante el conocimiento es escaso
4
Liebowitz amp
Beckman (1998)
como se cita en
Riesco (2006 p 129)
Aplica la informacioacuten especializada los principios y
experiencia en la ejecucioacuten de tareas toma de decisiones
y resolucioacuten de problemas
5Nonaka I T amp
Takeuchi H (1995)
Proceso humano dinaacutemico de justificacioacuten de la creencia
personal en busca de la verdad
Definicioacuten de conocimiento
para Funcioacuten Puacuteblica
Suma de datos transformados en informacioacuten que son
generados por las personas de una organizacioacuten y que
a traveacutes del aprendizaje se encuentran listos para la
solucioacuten de problemas
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 7
Anexo B Tipos de conocimiento
CONOCIMIENTO TAacuteCITO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Hernaacutendez (2016)
Altamente personal y difiacutecil de formalizar Tiene raiacuteces
profundas en las acciones en las ideas en los valores
en los compromisos y en las emociones
2Aparicio (2009 p
3)
Este es el caso del conocimiento heuriacutestico resultado
de la experiencia acumulada por individuos Ademaacutes
puede estar formalizado en diversos grados pudiendo
ser tambieacuten informal
3Prada (2008 p
191)
El conocimiento taacutecito no es posible contenerlo en alguacuten
soporte pues reside en el cerebro de cada individuo
4Cipres M amp Bou
J (2005)
Conocimiento que estaacute en las acciones experiencia y
forma parte de un contexto especiacutefico
5Nonaka (2007 p
3)
(hellip) es muy personal Es difiacutecil de formalizar y por lo
mismo de comunicar a otros (hellip) El conocimiento taacutecito
estaacute tambieacuten profundamente arraigado en la accioacuten y el
compromiso de una persona con un contexto especiacutefico
un oficio o profesioacuten una tecnologiacutea o un mercado
particular de un producto o las actividades de un grupo
de trabajo
El conocimiento taacutecito consiste parcialmente en
destrezas teacutecnicas el tipo de destrezas informales y
difiacuteciles de definir captadas en el teacutermino ldquoknow-howrdquo
(saber coacutemo hacer algo)
Definicioacuten de
conocimiento taacutecito
para Funcioacuten Puacuteblica
Conocimiento originado en las capacidades de las
personas su intelecto experiencia y habilidad para
proponer soluciones
Es de caraacutecter intangible de difiacutecil materializacioacuten
a traveacutes de documentos y complejo al momento de
comunicarlo a otros
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 8
CONOCIMIENTO EXPLIacuteCITO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Hernaacutendez (2016)
Puede ser expresado en lenguaje formal y especiacutefico
y compartido en forma de datos foacutermulas y
especificaciones
2 Aparicio (2009 p 3) Cuando se puede recoger manipular y transferir con
facilidad
3 Prada (2008 p 191) Es todo aquel que se encuentra en alguacuten soporte que
permita contenerlo
5 Nonaka I (2007 p 3)
Es formal y sistemaacutetico Por esta razoacuten se puede
compartir y comunicar faacutecilmente en especificaciones
de producto o en una foacutermula cientiacutefica o en un programa
computacional
Definicioacuten de conocimiento
expliacutecito para Funcioacuten
Puacuteblica
Conocimiento formal ordenado faacutecil de almacenar y
compartir
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 9
Anexo C Definiciones del concepto valor puacuteblico
VALOR PUacuteBLICO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Mazzucato 2016
Papel que desempentildea el Estado en teacuterminos de
produccioacuten de valores agregados que para el caso
de la gestioacuten puacuteblica antes que verse reflejado en
rentabilidad financiera se evidencia en la posibilidad
de influir en la generacioacuten de rentabilidad social es
decir de la posibilidad de entregar bienes y servicios
relacionados con la mejora de las condiciones de vida
de las personas
2 Moore 2006
El valor puacuteblico estaacute relacionado con aquello a lo que los
ciudadanos le dan un alto reconocimiento al establecer
su influencia de manera real en la mejora de su vida la
satisfaccioacuten de sus necesidades y a las mejoras reales
de su riqueza y bienestar social
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 0
Anexo D Capital intelectual y sus tipos
CAPITAL INTELECTUAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Galleguillos Silva
amp Muntildeoz (2018)
Se refiere a la creacioacuten de ventaja competitiva y en la
generacioacuten de valor dinamizados por una integracioacuten
de diferentes activos intangibles y basada en flujos
de conocimiento o en actividades intelectuales de la
organizacioacuten
2
Cegarra amp
Martiacutenez (2017 p
73)
Representa la suma y sinergia de todos los
conocimientos uacutetiles que reuacutene una compantildeiacutea toda
la experiencia acumulada de sus integrantes todo
lo que ha conseguido en teacuterminos de relaciones
procesos descubrimientos innovaciones presencia
en el mercado e influencia en la comunidad
3Cuesta Alcaide amp
Loacutepez (2007 p 4)
Significa la posesioacuten de conocimientos habilidades
motivaciones y valores comprendida en las
competencias laborales de los empleados junto a la
experiencia aplicada la tecnologiacutea organizacional
software45 y know-how46 patentados las relaciones
con clientes y documentos
45 Seguacuten la Real Academia Espantildeola (2020) el software se refiere al conjunto de programas instrucciones y reglas informaacuteticas para ejecutar ciertas tareas en una computadora
46 Know-how se traduce como ldquosaber hacerrdquo esta consiste en las capacidades y habilidades que un individuo o una organizacioacuten poseen en cuanto a la realizacioacuten de una tarea especiacutefica (Debitoor 2020)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 1
CAPITAL INTELECTUAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
4
Borraacutes Atieacutenzar amp
Campos Chaurero
(2015 p 136)
Combinacioacuten holiacutestica de activos intangibles basados
en el conocimiento creado por el recurso humano
y aplicado a las estructuras procesos relaciones e
influencia social de la organizacioacuten con capacidad
para desarrollar ventajas competitivas sostenibles y
generar valor
5
Hernaacutendez
Moreno amp Arroyo
(2010 p 37)
Conjunto de elementos intangibles que surgen del
conocimiento individual y organizativo generado por
los recursos humanos y aplicado a las estructuras
procesos y relaciones de una empresa con capacidad
para generar valor a la misma
6
Edvinsson amp
Malone (1999 p
32)
Posesioacuten de conocimientos experiencia aplicada
tecnologiacutea organizacional relaciones con clientes y
destrezas profesionales
Definicioacuten de capital
intelectual para Funcioacuten
Puacuteblica
Combinacioacuten y articulacioacuten de los activos intangibles
de la entidad puacuteblica basados en el conocimiento y
la experiencia de los servidores puacuteblicos que en su
conjunto se convierten en factores estrateacutegicos de
las organizaciones para incrementar los niveles de
satisfaccioacuten y confianza de los distintos grupos de
valor y en consecuencia generar valor puacuteblico
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 2
1 Tipos de capital intelectual
CAPITAL HUMANO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 44)
Se refiere al conocimiento (expliacutecito o taacutecito)
uacutetil para la empresa que poseen las personas
y equipos de esta asiacute como su capacidad
para regenerarlo es decir su capacidad de
aprender
2
Secundo G et al
(2015) como se cita en
Galleguillos et al (2018)
Constituye el conjunto de conocimientos
habilidades y actitudes de los empleados
los cuales contribuyen a crear bienes
tangibles e intangibles Es decir incluye la
experiencia conocimientos y experiencias de
investigadores profesores personal teacutecnico
estudiantes y personal administrativo
3Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute
DC (2010 p 24)Estaacute soportado por el conocimiento que poseen
las personas integrantes de la organizacioacuten
4 Braacutes F A (2007)Es la combinacioacuten de conocimientos
experiencias habilidades de los empleados
de una compantildeiacutea
5 Sveiby K (1997)Capacidad de actuar en una amplia variedad
de situaciones para crear bienes tangibles e
intangibles
Definicioacuten de capital humano
para Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de conocimientos experiencias y
habilidades que poseen las personas que
laboran en una entidad y que permiten la
generacioacuten de los bienes y servicios para los
distintos grupos de valor
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 3
CAPITAL RELACIONAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 73)
Se refiere al valor que tiene para una empresa el
conjunto de relaciones que mantiene con el exterior
2Hernaacutendez (2016)
Estaacute constituido por las relaciones que la organizacioacuten
tiene con sus asociados y con otras partes externas
que contribuyen a resolver las necesidades o
expectativas de la organizacioacuten y puede tambieacuten
incluir el potencial y la reputacioacuten corporativa
El capital relacional representa el valor de la
capacidad de la organizacioacuten para interactuar con el
mundo externo entieacutendase como su cadena de valor
proveedores clientes y otros interesados en el buen
desarrollo de la organizacioacuten
3
Alcaldiacutea Mayor de
Bogotaacute DC (2010 p
36)
Conocimientos adquiridos en las interacciones con
los agentes sociales del entorno oacuterganos rectores
de poliacuteticas puacuteblicas contratistas organismos de
control participacioacuten ciudadana universidades
investigadores entre otros
4Edvinsson L amp
Malone M S (1999)
Es una idea interesante y sugiere que las relaciones
de una empresa con sus clientes son distintas de su
trato con los empleados y los socios estrateacutegicos y
que esta relacioacuten es de importancia absolutamente
central para el valor de la empresa es decir es el
capital desprendido de la relacioacuten con los clientes
Definicioacuten de capital
relacional para Funcioacuten
Puacuteblica
Conjunto de conocimientos adquiridos de la relacioacuten
con los grupos de valor internos y las partes interesadas
externas a la organizacioacuten y que en su conjunto
ayudan a la identificacioacuten y solucioacuten de necesidades
expectativas y problemas organizacionales y que
generan valor puacuteblico
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 4
CAPITAL ESTRUCTURAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
1
Cegarra amp
Martiacutenez (2017
p 73)
Es el conocimiento que la organizacioacuten consigue explicitar
sistematizar e internalizar y que en un principio puede estar
latente en las personas y equipos de la empresa
2Hernaacutendez
(2016)
Es un valor real de la organizacioacuten y es la acumulacioacuten en
el tiempo de patentes procesos sistemas de informacioacuten y
de resultados de inteligencia competitiva que a diferencia
del capital humano queda en la organizacioacuten aun cuando
los empleados se marchan
3
Alcaldiacutea Mayor
de Bogotaacute DC
(2010 p 36)
Conocimientos colectivos procesos procedimientos y
rutinas organizativas conocimiento incorporado a los
servicios modelos procesos teacutecnicos y de gestioacuten puacuteblica y
cultura organizacional estilo de direccioacuten
6
Edvinsson amp
Malone (1999
p 10)
Los equipos programas bases de datos estructura
organizacional patentes marcas de faacutebrica y todo lo que
forma parte de la capacidad organizacional que sostiene la
productividad de sus empleados ndashen una palabra todo lo
que se queda en la oficina cuando los empleados se van a
su casa
7
Nonaka I amp
Takeuchi H
(1995)
Infraestructura de soporte del capital humano Incluye
la forma en que se logra y la calidad con que se emplean
las tecnologiacuteas de informacioacuten la imagen de la compantildeiacutea
las bases de datos los conceptos y documentos de la
organizacioacuten Incluye la propiedad intelectual tales como las
patentes y derechos El capital estructural estaacute compuesto
por el capital del consumidor y el capital organizacional
Definicioacuten de capital
estructural para
Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de conocimientos acumulados en el tiempo y que
quedan en la organizacioacuten Este se evidencia en los equipos
programas bases de datos manuales y todo lo que forma
parte del diacutea a diacutea de las instituciones por lo tanto sostiene
la productividad y operacioacuten de sus empleados
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 5
Anexo E Definiciones del concepto innovacioacuten
INNOVACIOacuteN
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 OCDE (2019)
Centro y estrategia del funcionamiento de las instituciones
del sector puacuteblico y en el trabajo diario de los servidores
puacuteblicos Asiacute la innovacioacuten se convierte en una herramienta
para alcanzar una variedad de desafiacuteos y tomar ventajas de
nuevas oportunidades
2 CLAD (2019)
La innovacioacuten en los procesos modelos de gestioacuten
servicios y las formas de relacionarse de los gobiernos
con el entorno y la ciudadaniacutea es un mecanismo para la
eficiencia y eficacia de sus poliacuteticas puacuteblicas
3
Juliao Barrios
Schmutzler y
Saacutenchez (2013)
Produccioacuten de nuevas y mejores ideas que le aporten a
los usos y atributos de productos y servicios una mayor
eficiencia y ventajas comparativas y competitivas
4 Romero (2013)
Innovacioacuten de procesos se enfoca en las formas de
relacionamiento al interior de los procesos de fabricacioacuten
logiacutestica prestacioacuten de servicios o distribucioacuten estudiando
y modificando la forma de interaccioacuten en la organizacioacuten
para entregar bienes y servicios de mayor calidad
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 6
INNOVACIOacuteN
AUTOR DEFINICIOacuteN
5 Sanabria 2015
En cuanto a la innovacioacuten organizacional esta se presenta
como el escenario para el ajuste metodoloacutegico de las
organizaciones frente a la gestioacuten del talento humano y
sus capacidades
La innovacioacuten incremental hace referencia a la capacidad
de las personas y las organizaciones de identificar
mecanismos o herramientas para iniciar un proceso de
experimentacioacuten que lleve a nuevos productos yo servicios
a partir de otros insumos o meacutetodos y que generen valor
agregado lo que se traduce en valor puacuteblico
6 DNP 2019
La innovacioacuten puacuteblica busca nuevas maneras para crear
valor puacuteblico es decir valor compartido por todos al
abordar problemaacuteticas puacuteblicas de alta complejidad e
incertidumbre explorando disentildeos y adelantando acciones
orientadas a encontrar soluciones efectivas que aporten
una mayor productividad del sector puacuteblico
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 7
Anexo F Definiciones de gestioacuten del conocimiento
GESTIOacuteN DEL CONOCIMIENTO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Hernaacutendez (2016)
Proceso de captar desarrollar compartir y utilizar
efectivamente el conocimiento organizativo Se refiere
a un enfoque multidisciplinario orientado al logro de los
objetivos de la organizacioacuten haciendo el mejor a uso del
conocimiento Considerando que el conocimiento solo existe
en la mente de las personas es la gestioacuten del conocimiento
la actividad que tiene como objetivo su aprovechamiento y
conversioacuten en riqueza y estabilidad
2
Alcaldiacutea Mayor de
Bogotaacute DC (2010
p7)
Teacutecnica cuyos objetivos son elevar la productividad la
competitividad y el desempentildeo organizacional a traveacutes
del intercambio e integracioacuten de saberes iniciativas
experiencias y mejores praacutecticas generadas por personas
y colectivos
El aumento de la productividad y la competitividad se enfocan
en el caso de la administracioacuten puacuteblica hacia la optimizacioacuten
de las interacciones entre el gobierno y la ciudadaniacutea En
el aacutembito del Distrito Capital las interacciones se apoyan
en los procesos de integracioacuten y participacioacuten social y
respaldo a iniciativas y emprendimientos ciudadanos
3 Aacutelvarez (2009)
Proceso sistemaacutetico e integrador de coordinacioacuten de
las actividades de adquisicioacuten creacioacuten almacenaje y
comunicacioacuten del conocimiento taacutecito y expliacutecito por
individuos y grupos con objeto de ser maacutes efectivos y
productivos en su trabajo y cumplir los objetivos y metas
de la organizacioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 8
GESTIOacuteN DEL CONOCIMIENTO
AUTOR DEFINICIOacuteN
4
Malhortra (2005)
como se cita en
Rincoacuten (2017 p 6)
El proceso organizacional que busca la combinacioacuten
sineacutergica del tratamiento de datos e informacioacuten a traveacutes
de las capacidades de las tecnologiacuteas de informacioacuten y las
capacidades de creatividad innovacioacuten trabajo en equipo y
visioacuten compartida de los seres humanos
5
Nonaka I amp
Takeuchi H (1995)
como se cita en
Friacuteas y Rodriacuteguez
(2012)
En el modelo propuesto por Nonaka y Takeuchi en 1995
se plantea el supuesto baacutesico de que el conocimiento
organizacional se va creando a traveacutes de la interaccioacuten
entre el conocimiento taacutecito y el conocimiento expliacutecito y
presentan un proceso de cinco fases mediante las cuales se
crea el conocimiento organizacional compartir conocimiento
taacutecito crear conceptos justificar los conceptos construir
un arquetipo y distribuir el conocimiento
6
Bassi L J (1999)
como se cita en
Aristizaacutebal (2011
p 27)
El proceso de crear capturar y usar el conocimiento para
incrementar el crecimiento organizativo
Definicioacuten de gestioacuten
del conocimiento para
Funcioacuten Puacuteblica
Proceso mediante el cual se implementan acciones
mecanismos o instrumentos orientados a generar
identificar capturar valorar transferir apropiar analizar
difundir y preservar el conocimiento taacutecito y expliacutecito de
las entidades puacuteblicas con el fin de fortalecer la gestioacuten
facilitar procesos de innovacioacuten y mejorar la prestacioacuten de
bienes y servicios a los grupos de valor
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 9
Anexo G Modelos maacutes representativos de Gestioacuten del Conocimiento
MODELO DE LA ESPIRAL DEL CONOCIMIENTO
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
Nonaka y
Takeuchi
(1995)
Este modelo estaacute
centrado en la
combinacioacuten de los
distintos tipos de
conocimiento es
decir el taacutecito y el
expliacutecito situacioacuten
que se da a traveacutes
de cuatro modos
de conversioacuten
socializacioacuten
externalizacioacuten
combinacioacuten e
internalizacioacuten
Dimensioacutenepistemoloacutegica
Conocimiento expliacutecito
Combinacioacuten Externalizacioacuten
Socializacioacuten Internalizacioacuten
Dimensioacutenontoloacutegica
Conocimiento taacutecito
Nivel de conocimientoIndividual Grupo Organizacioacuten Interorganizacioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 2 0
MODELO DE INCREMENTO DE LA CAPACIDAD DE APRENDIZAJE EN LAS ORGANIZACIO NES
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
KPMG
Consulting
(1998)
como se
cita en
Tejedor y
Aguirre
(1998)
Este modelo
estaacute centrado en
el aprendizaje
productivo y parte
de tres factores
de aprendizaje
compromiso
con la visioacuten de
organizacioacuten perfil
de la organizacioacuten
y capacidad de
aprendizaje estos
permiten implantar
mecanismos para la
creacioacuten captacioacuten
almacenamiento
transmisioacuten y
utilizacioacuten del
conocimiento
RESULTADOS
Cambio permanente
Actuacioacuten maacutes competente (calidad)
Desarrollo de personas
Construccioacuten del entorno
PE RS O N A S
EQ U IPO
O RGA N IZA CIOacute N
Compromiso con la visioacuten de la organizacioacuten
Capacidad de aprendizaje
Perfil de la organizacioacuten
CULTURA
SISTEM A DE INFORM ACIOacuteN
GESTIOacuteN DE PERSONAS
LIDERAZGO
ESTRUCTURA
ESTRATEGIA
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 2 1
MODELO PARA CREACIOacuteN DE UNA CULTURA ORGANIZATIVA ORIENTADA AL APRENDIZAJE E INNOVAC IOacute N
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
Andersen
A (1999)
Este modelo se
centra en el rol y
responsabilidad de
los colaboradores
de una entidad
de compartir el
conocimiento taacutecito
transformaacutendolo
en conocimiento
expliacutecito situacioacuten
que demanda
infraestructura para
capturar analizar
sintetizar aplicar
valorar y distribuir el
conocimiento
I N N O V A R
Capturar
CompartirCreacioacuten
Aprendizaje Experiencia
Distribuir
CONOCIMIENTOPERSONAL
CONOCIMIENTOORGANIZACIONAL
Valorar Aplicar
SintetizarAnalizar
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 2 2
KNOWLEDGE MANAGEMENT ASESSMENT TOOL
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
KMAT
(1999)
como se
cita en
Andersen
A (1999)
Basado en el
modelo A Andersen
este modelo es
una herramienta
orientada al
diagnoacutestico y la
evaluacioacuten propone
cuatro factores que
favorecen el proceso
de administracioacuten
del conocimiento
liderazgo cultura
tecnologiacutea
y medicioacuten
Adicionalmente
plantea un ciclo del
conocimiento basado
en la identificacioacuten
la captura la
adaptacioacuten el
organizar el aplicar
el compartir y el
crear
COMPORTAMIENTOORGANIZACIONAL
LIDERAZGO
TECNOLOGIacuteA
CULTURAMEDICIOacuteN ORGANIZAR
APLICARCOMPARTIR
CREAR
IDENTIFICAR
CAPTURARADAPTAR
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 2 3
GESTIOacuteN DEL CONOCIMIENTO EN FUNCIOacuteN DEL TIPO DE T RABAJO
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
Accenture
Institute for
Strategic
Change
Donoghue
Harris y
Weizman B
(1999)
Plantea que no
existe un uacutenico
modelo vaacutelido y
este dependeraacute del
tipo de trabajo de
la organizacioacuten
para lo cual se
deben considerar
dos dimensiones
interdependencia o
grado de colaboracioacuten
y la complejidad
de acuerdo con
esta combinacioacuten
se planean cuatro
categoriacuteas o modelos
de trabajo
Modelo de integracioacuten
Trabajo sistemaacutetico
Confianza elevada en
los procesos formales y
metodologiacuteas estaacutendar
Depende de la estrecha
relacioacuten entre los liacutemites
funcionales
Modelo de transaccioacuten
Trabajo rutinario
Confianza elevada en
las reglas formales
procedimientos claros y
adiestramiento
Automaacutetico escasa utilizacioacuten
de la razoacuten flexibles
Modelo de colaboracioacuten
Trabajo improvisado
Alta confianza en la pericia
conseguida al desarrollar
funciones muacuteltiples
Depende del desarrollo
fluido de equipos
flexibles
Modelo de experto
Trabajo basado en el
razonamiento
Elevada confianza en la
sabiduriacutea y experiencia de
las personas
Depende de trabajadores
ldquoestrellardquo
Niv
el d
e in
terd
epen
denc
ia
Complejidad del trabajo
Grupos colaborativos
Agentesindividuales
RutinaInterpretacioacuten
juicio
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica
Carrera 6 nordm 12-62 Bogotaacute DC Colombia
Conmutador 7395656 Fax 7395657
Web wwwfuncionpublicagovco
evafuncionpublicagovco
Liacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770
Bogotaacute DC Colombia
V I S Iacute T A N O S O E S C R Iacute B E N O S
Lineamiento teacutecnico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
V E R S I Oacute N 1
Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento
O C T U B R E D E 2 0 2 0
- 35_Modelo_de_seguimiento_
- 311_Contexto_e_implementacioacuten_en_las_
- 312_Intervencioacuten_de_la_ciudadaniacutea__
- Figura_13_Triada_soporte_de_la_gestioacuten_
- _bookmark35
- Figura_14_Ejes_de_la_gestioacuten_del_conoci
- _bookmark36
- Figura_15_Actividades_de_la_planeacioacuten_
- _bookmark37
- Figura_16_Criterios_del_eje_generacioacuten
- _bookmark38
- Figura_20_Actividades_del_eje_herramie
- _bookmark42
- Figura_22_Actividades_del_eje_analiacutetic
- _bookmark44
- 33_Alcance_del_lineamiento_teacutecnico_de_
- 34_Objetivos
- Figura_32_Criterios_de_la_dimensioacuten_de_
- _bookmark61
- Figura_33_Estructura_del_autodiagnoacutestic
- _bookmark62
- 37_Acciones_a_tener_en_cuenta_para_la_i
- 322_Retos_
- Figura_21_Criterios_del_eje_analiacutetica_
- _bookmark43
- 4_Referencias
- 1Objetivos
-
- 11 Objetivo principal
- 12 Objetivos especiacuteficos
-
- 2Alcance del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- 3Aacutembitos de aplicacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
-
- 31 Articulacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento con el modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
- 32 Generalidades la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten MIPG
-
- 4Herramientas para medir la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento
-
- 41 Formulario uacutenico reporte de avances de la gestioacuten (FURAG)
- 42 Autodiagnoacutestico
-
- 5Estructura institucional para la implementacioacuten y seguimiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- 6Oportunidades y retos de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el Estado
-
- 61 Tendencias regionales y globales orientadas hacia un Estado generador de conocimiento como valor puacuteblico
- 62 Atencioacuten a los grupos de valor
- 63 Propiciar y fortalecer ejercicios de innovacioacuten con estiacutemulos al talento humano en las entidades puacuteblicas
- 64 Documentacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas generadas en las entidades puacuteblicas
-
- 7Acciones para tener en cuenta para la implementacioacuten de la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- 8Criterios diferenciales
- 9Referencias
- Figura 1 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten y la dimensioacuten de talento humano
- Figura 2 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten y la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacuten
- Figura 3 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados
- Figura 4 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados
- Figura 5 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten
- Figura 6 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de control interno
- Figura 7 Proceso de gestioacuten del conocimiento
- Figura 8 Triada soporte de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- Figura 9 Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- Figura 10 Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- Figura 11 Actividades de la planeacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del MIPG
- Figura 12 Criterios del eje generacioacuten y produccioacuten
- Figura 13 Actividades del eje generacioacuten y produccioacuten en el marco de MIPG
- Figura 14 Embudo de la innovacioacuten
- Figura 15 Criterio del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
- Figura 16 Actividades del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
- Figura 17 Criterio del eje analiacutetica institucional
- Figura 18 Actividades del eje analiacutetica institucional
- Figura 19 Criterios del eje cultura del compartir y difundir
- Figura 20 Actividades del eje cultura del compartir y difundir
- Figura 21 Esquema de aprendizaje organizacional para entidades puacuteblicas
- Figura 22 Estructura del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
-
- Botoacuten 12
- Botoacuten 13
- Botoacuten 14
- Botoacuten 15
- Botoacuten 16
- Botoacuten 17
- Botoacuten 18
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7
Introduccioacuten
Funcioacuten Puacuteblica presenta a sus grupos de valor el presente lineamiento
teacutecnico como un marco de referencia de la poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten que estaacute en armoniacutea con lo definido en el
modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
Este lineamiento teacutecnico le brinda a las entidades un punto de partida para
introducir e iniciar la implementacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en forma sisteacutemica y transversal con las otras dimensiones
direccionamiento estrateacutegico talento humano gestioacuten con valores para
resultados evaluacioacuten de resultados informacioacuten y comunicacioacuten y control
interno como un mecanismo clave para el aprendizaje organizacional y la
adaptacioacuten al cambio es decir a los desafiacuteos que vienen del entorno
Las orientaciones que encontraraacute a lo largo de este documento sobre
la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten se enfocaraacuten en
la definicioacuten de los objetivos y alcances el establecimiento del modelo
de seguimiento la estructura institucional para su puesta en marcha y
la identificacioacuten de las oportunidades y retos asiacute mismo se sugeriraacuten
algunas acciones clave para su implementacioacuten de acuerdo con los
criterios diferenciales en su desarrollo
A manera de complemento en los anexos podraacute encontrar una aproximacioacuten
a los conceptos maacutes importantes que tienen que ver con la gestioacuten del
conocimiento las formas de conocimiento y su relacioacuten con la construccioacuten
del capital intelectual reconocido como uno de los activos maacutes importantes
de las organizaciones ademaacutes distintos modelos de gestioacuten del conocimiento
que hemos considerado maacutes relevantes
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9
1 Objetivos11 Objetivo principalApoyar a las entidades en la implementacioacuten y fortalecimiento de la
dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten del MIPG a traveacutes
de la formulacioacuten y ejecucioacuten de acciones efectivas que conduzcan a la
generacioacuten de valor puacuteblico con el propoacutesito de contribuir a la satisfaccioacuten
de las necesidades de los distintos grupos de valor e incrementar los
niveles de confianza Estado-ciudadano
12 Objetivos especiacuteficosUna adecuada gestioacuten del conocimiento permite articular los intereses
recursos y expectativas de los ciudadanos servidores puacuteblicos
instituciones educativas y entidades nacionales e internacionales del
sector puacuteblico y privado ademaacutes disentildear respuestas integrales que
de manera dinaacutemica atiendan las necesidades de los ciudadanos y las
oportunidades organizacionales en el marco del cumplimiento de los
objetivos del Estado Por lo anterior este lineamiento teacutecnico pretende
Identificar escenarios que se orienten a la atencioacuten de problemas
y oportunidades de mejora en las entidades puacuteblicas con el fin de
generar conocimiento mediante la gestioacuten y transferencia de las
lecciones aprendidas y experiencias exitosas
Contribuir a la preservacioacuten del conocimiento como uno de los
activos maacutes importantes de las entidades
Identificar mecanismos e instrumentos que promuevan una
mentalidad y cultura afines a la innovacioacuten institucional a traveacutes
de la construccioacuten de conceptos meacutetodos y nuevas formas de
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0
actuacioacuten que faciliten el relacionamiento con los ciudadanos y se
apoyen en la inteligencia colectiva con un enfoque de innovacioacuten
abierta
Reflexionar sobre la necesidad de profundizar en un sistema de
estiacutemulos que favorezca la innovacioacuten puacuteblica en lo referente a
la generacioacuten socializacioacuten e interiorizacioacuten del conocimiento
obtenido a partir de la experiencia y la interaccioacuten con los distintos
grupos de valor
Promover escenarios de curiosidad y de intereacutes cientiacutefico en donde
los servidores puacuteblicos se planteen preguntas acerca de coacutemo
transformar la realidad a favor de los grupos de valor mediante
la ideacioacuten el impulso a la investigacioacuten la experimentacioacuten y la
innovacioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 2
2 Alcance del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
En los teacuterminos sentildealados en el decreto 1499 de 2017 este lineamiento
se orienta a la promocioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
en las entidades puacuteblicas del orden nacional y territorial a las que aplica
el MIPG para contribuir a que estas en el marco de su misioacuten puedan
dar respuestas efectivas oportunas y eficientes a las necesidades y
requerimientos de los ciudadanos mediante el aprovechamiento de
oportunidades de gestioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 3
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 4
3 Aacutembitos de aplicacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
El conocimiento1 en la gestioacuten puacuteblica se ha convertido en un insumo
fundamental en la concepcioacuten de instrumentos de poliacutetica puacuteblica esto
implica que las entidades del Estado deban fortalecer el aprendizaje
organizacional para ello corresponde tener en cuenta coacutemo se produce
comparte difunde replica y preserva tanto el conocimiento taacutecito como
el expliacutecito2
Cabe sentildealar que la accioacuten del Estado se despliega en aacutembitos dinaacutemicos
variables y de alta complejidad que se basan en los intereses y expectativas
de sus grupos de valor por esto la adecuada gestioacuten del conocimiento
y la innovacioacuten junto con la implementacioacuten del modelo integrado de
planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) le ofrecen a los tomadores de decisiones en
el servicio puacuteblico una visioacuten maacutes amplia del entorno para generar mayor
1 Para profundizar puede consultar el Anexo A Dato informacioacuten y conocimiento2 Para profundizar sobre el conocimiento taacutecito y expliacutecito puede consultar el Anexo B
tipos de conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 5
productividad organizacional entidades puacuteblicas inteligentes aacutegiles y
flexibles mayor bienestar social y transparencia asiacute como servidores
iacutentegros y ciudadanos corresponsables (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p8)3
En este orden el Decreto 1499 del 2017 define el modelo integrado de
planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) como
(hellip) un marco de referencia para dirigir planear ejecutar hacer seguimiento
evaluar y controlar la gestioacuten de las entidades y organismos puacuteblicos con el
fin de generar resultados que atiendan los planes de desarrollo y resuelvan
las necesidades y problemas de los ciudadanos con integridad y calidad en
el servicio (art 222232)
Para ello el MIPG establece la operacioacuten de siete dimensiones que
orientan la gestioacuten y el desempentildeo institucional de las entidades del
Estado colombiano y la sexta dimensioacuten del modelo es la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten esta tiene un caraacutecter transversal y
corresponde a la poliacutetica 14 de gestioacuten y desempentildeo institucional Su loacutegica
se centra en hacer un mejor uso del conocimiento generar y documentar
informacioacuten estrateacutegica de forma organizada y sistemaacutetica para gestionar
el conocimiento aprender a hacer mejor las cosas y finalmente adaptarse
a los cambios de manera maacutes controlada
Teniendo en cuenta lo anterior los aacutembitos de aplicacioacuten de este lineamiento
corresponden a los campos en los cuales recaen de manera directa las
acciones establecidas y requeridas para la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten en este sentido dichos aacutembitos estaacuten relacionados con el
fortalecimiento de la confianza en la relacioacuten Estado-ciudadano a partir del
desarrollo de las capacidades de las entidades puacuteblicas y en las habilidades
y competencias de los servidores puacuteblicos en relacioacuten con la generacioacuten
produccioacuten uso apropiacioacuten transferencia divulgacioacuten anaacutelisis y en
general con la administracioacuten del conocimiento taacutecito y expliacutecito
De otra parte la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten implica un mejor
relacionamiento entre las entidades y los ciudadanos para materializar
una interlocucioacuten orientada a la identificacioacuten de problemas a resolver
y oportunidades para la construccioacuten y el intercambio de informacioacuten
y aprendizajes Asiacute las cosas la participacioacuten es uno de los elementos
3 Marco general - sistema de gestioacuten (versioacuten 2)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 6
esenciales en la generacioacuten de valor puacuteblico4 por eso es necesaria la
identificacioacuten de necesidades y expectativas de los grupos de valor esta
informacioacuten es administrada procesada y aplicada a traveacutes de la gestioacuten
del conocimiento
Por su parte en las ldquoOrientaciones para promover la participacioacuten
ciudadanardquo planteadas por Funcioacuten Puacuteblica se expresa que
Las entidades del Estado tanto de orden nacional como territorial tienen
la obligacioacuten de generar procesos de participacioacuten ciudadana en el ciclo de
la gestioacuten puacuteblica ademaacutes deben facilitar la intervencioacuten de la ciudadaniacutea
en las decisiones que los afectan y garantizar los escenarios para que los
ciudadanos accedan en igualdad de condiciones a los medios que satisfagan
sus derechos (Funcioacuten Puacuteblica 2018 p5)5
En este escenario y seguacuten la poliacutetica de participacioacuten ciudadana Funcioacuten
Puacuteblica proporciona ldquoherramientas a las entidades para el disentildeo
mantenimiento y mejora de espacios que garanticen la relacioacuten Estado-
ciudadano en todo el ciclo de la gestioacuten puacuteblica mdashdiagnoacutestico formulacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten y seguimiento (Funcioacuten Puacuteblica 2018 p6)6
Asiacute los aacutembitos de aplicacioacuten estaacuten definidos por el desarrollo de las
capacidades conceptuales metodoloacutegicas y teacutecnicas del talento humano
de las entidades puacuteblicas a partir de las cuales se identifican los
escenarios de actuacioacuten conjunta entre la administracioacuten puacuteblica y la
ciudadaniacutea para adelantar los procesos de control social a traveacutes de la
rendicioacuten de cuentas en los que la ciudadaniacutea sea un actor protagoacutenico en
la dinaacutemica del mejoramiento continuo de la administracioacuten
A continuacioacuten de manera general se relacionan y describen los aacutembitos
de aplicacioacuten del lineamiento teacutecnico de la dimensioacuten de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten en las entidades puacuteblicas y aquellos en los
que participe la ciudadaniacutea
4 Para profundizar sobre el tema puede consultar algunas definiciones en el Anexo C definiciones del concepto valor puacuteblico
5 Orientaciones para promover la participacioacuten ciudadana en los procesos de diagnoacutestico y planeacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
6 Orientaciones para promover la participacioacuten ciudadana en los procesos de diagnoacutestico y planeacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 7
31 Articulacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento con el modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
Contexto e implementacioacuten en las entidades puacuteblicas
Es necesario destacar que el Decreto 1499 del 2017 establece en el
artiacuteculo 222234 el aacutembito de aplicacioacuten del modelo integrado de
planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) y sentildeala que los organismos y entidades de
los oacuterdenes nacional y territorial de la Rama Ejecutiva del Poder Puacuteblico
estaacuten llamados a adoptar las disposiciones del modelo ademaacutes sugiere
que
(hellip) En el caso de las entidades descentralizadas con capital puacuteblico y priva-
do el Modelo aplicaraacute en aquellas en que el Estado posea el 90 o maacutes del
capital social Las entidades y organismos estatales sujetos a reacutegimen espe-
cial de conformidad con lo sentildealado en el artiacuteculo 40 de la Ley 489 de 1998
las Ramas Legislativa y Judicial la Organizacioacuten Electoral los organismos
de control y los institutos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos aplicaraacuten la poliacutetica de
control interno prevista en la Ley 87 de 1993 asiacute mismo les aplicaraacuten las
demaacutes poliacuteticas de gestioacuten y desempentildeo institucional en los teacuterminos y con-
diciones en la medida en que les sean aplicables de acuerdo con las normas
que las regulan (Decreto 1499 2017)
En este mismo orden han de considerarse los criterios diferenciales o
caracteriacutesticas especiales para la implementacioacuten del MIPG en el territorio
conforme lo indica el Manual operativo del MIPG (Funcioacuten Puacuteblica 2019
p12)7
7 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 8
La sexta dimensioacuten del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
es la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten esta permanece de acuerdo
con sus actividades y condiciones en constante interaccioacuten con las
demaacutes dimensiones Es decir conforme lo expresa su Manual operativo la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten es transversal en el MIPG porque
fortalece a las demaacutes dimensiones del modelo teniendo en cuenta que
el conocimiento que se genera o produce en una entidad es clave para su
aprendizaje y evolucioacuten (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p93)8
Para llevar a cabo lo anterior veamos una serie de elementos que pueden
ser considerados en la interaccioacuten entre las dimensiones del MIPG
Clima organizacional son cualidades o propiedades del ambiente
laboral que son percibidas o experimentadas por los miembros
de la organizacioacuten y que ademaacutes tienen influencia directa en los
comportamientos de los empleados (Chiavenato 2000 como se
cita en Solarte 2011 p47)
Cultura organizacional patroacuten de supuestos baacutesicos que la
organizacioacuten ha aprendido mientras resuelve sus problemas de
adaptacioacuten externa e integracioacuten interna que ha funcionado lo
suficientemente bien para ser considerada vaacutelida y por lo tanto
ensentildeada a los miembros nuevos como la forma correcta de
percibir pensar y sentir esos problemas (Schein 1992 p12)
Historias de eacutexito conjunto de acciones que dan lugar a un resultado
deseado basado en valores sustentados colectivamente y que se podriacutea
reproducir faacutecilmente en diferentes contextos Su objeto consiste no
solo en comunicar y exponer elementos especiacuteficos del programa
conjunto sino ademaacutes en servir de instrumento para conservar
memoria de los conocimientos y transferirlos a fin de mejorar los
futuros programas sobre cultura y desarrollo Las historias de eacutexito
encierran la promesa de servir de ejemplo e inspiracioacuten para otros
interlocutores y partes interesadas (Unesco 2017)
Lecciones aprendidas es el conocimiento adquirido sobre un
proceso o una o varias experiencias a traveacutes de la reflexioacuten y
8 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 9
el anaacutelisis criacutetico sobre sus resultados y los factores criacuteticos
o condiciones que pueden haber incidido sobre su eacutexito o lo
obstaculizaron Las lecciones aprendidas se enfocan en la hipoacutetesis
que vincula causalmente los resultados buscados y aquello que ha
funcionado o no ha funcionado para alcanzarlos (Luna y Rodriacuteguez
2011)
Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 en el
marco de la poliacutetica de empleo puacuteblico y la gestioacuten estrateacutegica
del talento humano los lineamientos en materia de capacitacioacuten y
formacioacuten de los servidores puacuteblicos son los pilares del aprendizaje
para dinamizar los procesos innovadores en las entidades del
Estado esto nos permite hablar de innovacioacuten institucional El Plan
Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 presenta los
lineamientos que orientan la formacioacuten y capacitacioacuten del sector
puacuteblico en Colombia cuyos ejes temaacuteticos priorizados son gestioacuten
del conocimiento y la innovacioacuten transformacioacuten digital probidad
y eacutetica de lo puacuteblico y creacioacuten de valor puacuteblico (Funcioacuten Puacuteblica
2020)9
Plan Institucional de Capacitacioacuten son los estudios teacutecnicos que
identifican necesidades y requerimientos de las aacutereas de trabajo
en materia de fortalecimiento de competencias estableciendo
conocimientos teacutecnicas y actitudes necesarias para desarrollar el
desempentildeo (Lay Suaacuterez y Zamora 2005)
Programa Anual de Bienestar son los estudios teacutecnicos que
permiten a partir de la identificacioacuten de necesidades y expectativas
de los empleados determinar actividades y grupos de beneficiarios
bajo criterios de equidad eficiencia y mayor cubrimiento
institucional (Decreto 1083 2015 art 22106)
Semana del Conocimiento proyecto divulgativo que engloba un
conjunto de importantes eventos que se realizan para fomentar
la adquisicioacuten intercambio y difusioacuten del conocimiento y para
sensibilizar a todas las personas de su importancia y de la necesidad
de canalizarlo hacia fines positivos y de intereacutes social (Fundacioacuten
Gestioacuten del Conocimiento 2019) Ejemplo de este tipo de iniciativas
9 Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 (2020)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 0
es la Semana de Conocimiento PMI Colombia realizada en mayo
del 2019 (wwwpmicolombiaorg)
Adicionalmente pueden ser consideradas otras actividades que se
orienten a identificar y compartir conocimiento o capital intelectual10
que impulsen la innovacioacuten institucional por ejemplo charlas de
conocimiento buenas praacutecticas caracterizacioacuten de grupos de valor disentildeo
de procesos y procedimientos anaacutelisis de resultados de indicadores de
gestioacuten analiacutetica institucional anaacutelisis de peticiones quejas y reclamos
transferencia en el puesto de trabajo identificacioacuten de necesidades y
expectativas de los grupos de valor identificacioacuten de riesgos de fuga del
conocimiento evaluacioacuten del desempentildeo transferencia del conocimiento
almacenamiento procesamiento disposicioacuten y difusioacuten de informacioacuten
asiacute como resultados recurrentes de auditoriacuteas
Relacioacuten con la dimensioacuten del talento humano
El talento humano es la dimensioacuten central del MIPG esta promueve
la atraccioacuten y retencioacuten de las personas maacutes idoacuteneas para el servicio
puacuteblico y fomenta su desarrollo a traveacutes de las competencias laborales
perfila capacidades que se transforman en comportamientos orientados
a un desempentildeo oacuteptimo mediante resultados concretos medibles
cuantificables y que estaacuten en sintoniacutea con el propoacutesito de las entidades
del Estado (Funcioacuten Puacuteblica 2020 p5)11 En este orden la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten guarda relacioacuten directa con la dimensioacuten de
talento humano por cuanto esta uacuteltima es la instancia que administra el
conocimiento taacutecito de la entidad y en articulacioacuten con el conocimiento
expliacutecito permite el desarrollo de capacidades y competencias de
los servidores puacuteblicos donde juega un rol esencial la formacioacuten y la
capacitacioacuten como base del aprendizaje esto es indispensable para
materializar procesos innovadores en las entidades y fortalecer su gestioacuten
de una manera colaborativa y pedagoacutegica propiciando la mejora continua
10 Para profundizar puede consultar el Anexo D capital intelectual y sus tipos11 Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 (2020)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 1
y la generacioacuten de mejores productos yo servicios para los ciudadanos lo
cual permitiraacute fortalecer su confianza en el Estado
Es por tanto el talento humano el factor maacutes importante que facilita la
gestioacuten y el logro de los objetivos y resultados de las entidades lo cual se
da a partir del ciclo de vida del servidor puacuteblico es decir desde el ingreso
el desarrollo de las labores y el retiro
De acuerdo con la Guiacutea de gestioacuten estrateacutegica del talento humano ldquo(hellip) es
crucial conocer y atender cada uno de los subcomponentes del ciclo de vida
del servidor puacuteblico para saber coacutemo planificar mejor la gestioacutenrdquo (Funcioacuten
Puacuteblica 2018b p58) Es asiacute como en el ciclo de vida del servidor puacuteblico
existe una interaccioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten con las dos poliacuteticas de la dimensioacuten de talento humano la
gestioacuten estrateacutegica del talento humano y la integridad
A continuacioacuten se expone el ciclo de vida laboral del talento humano y se
sugieren algunas acciones en donde se puede evidenciar dicha conexioacuten
I N G R E S O D E L T A L E N T O H U M A N O
La gestioacuten del conocimiento estaacute presente en el
proceso de ingreso del servidor puacuteblico a la entidad
cuando se identifican sus conocimientos
habilidades competencias y experiencia que pueden
aplicarse en el desempentildeo del cargo
Es importante que al inicio del ciclo laboral el
servidor puacuteblico tenga en cuenta la importancia
del uso aplicacioacuten y preservacioacuten del conocimiento para consolidar y
enriquecer la gestioacuten institucional
La entidad deberaacute identificar de manera permanente las necesidades
de los servidores puacuteblicos frente a los saberes y conocimientos que
son fundamentales para el cumplimiento de sus funciones y por ende
de los objetivos institucionales Este es un escenario de la gestioacuten
del conocimiento que promueve el perfeccionamiento a traveacutes de la
capacitacioacuten y formacioacuten del talento humano
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 2
D E S A R R O L L O D E L A S L A B O R E S
El desarrollo del talento humano es el segundo momento
del ciclo de vida laboral en este el servidor mejora sus
competencias a traveacutes de procesos formativos que la
entidad gestiona para eacutel con el objetivo de fortalecer sus
capacidades y en consecuencia esto contribuye al logro
de los objetivos institucionales
La gestioacuten del conocimiento en el desarrollo laboral de
un servidor puacuteblico estaacute relacionada con la capacidad que
tiene una organizacioacuten de actualizar construir y evaluar
los saberes y competencias de su talento humano con el
propoacutesito de aprender de la experiencia individual y grupal
Por su parte la innovacioacuten en el desarrollo de las labores del talento
humano hace referencia a la identificacioacuten y el aprovechamiento de
oportunidades para descubrir soluciones a problemas por medio de
la experimentacioacuten y la cocreacioacuten entendida esta uacuteltima como el
escenario en el que los servidores puacuteblicos (a partir del reconocimiento
del contexto las necesidades y requerimientos de los grupos de valor)
identifican nuevas herramientas o mecanismos de gestioacuten para cumplir
los objetivos institucionales de manera maacutes eficiente de tal forma que la
experimentacioacuten y la estandarizacioacuten de dichas herramientas o mecanismos
de gestioacuten le permitan a la entidad validarlas yo ajustarlas en caso de que
sea necesario
R E T I R O
Es el momento en el que el servidor puacuteblico se
desvincula de la entidad contrario a pensar en que
este es un momento de cierre y desconexioacuten es la
oportunidad en la cual eacutel y la entidad identifican de
manera conjunta sus aportes en la construccioacuten de
conocimiento y en la formulacioacuten de instrumentos y
herramientas que ayudaron al logro de los propoacutesitos
de la entidad y de sus colaboradores
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 3
Lo anterior implica reconocer la trascendencia del trabajo de un servidor
durante el tiempo que laboroacute en una entidad cabe sentildealar que darle la
importancia que se merece al trabajador que se retira y documentar su
experiencia aumenta la probabilidad de que el conocimiento de esa persona
sea aprehendido por futuras generaciones en beneficio de los intereses
colectivos de la organizacioacuten De ahiacute que contar con herramientas y medios
necesarios para asegurar la adecuada transferencia del conocimiento
acumulado es clave para el cumplimiento de la misioacuten institucional
La gestioacuten del conocimiento resulta fundamental en el proceso de retiro de
un servidor puacuteblico porque esto supone registrar la experiencia y trabajo
del talento humano durante la permanencia en la entidad cuyo propoacutesito
es aprovechar y compartir las buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
Un ejemplo de innovacioacuten en el retiro se puede dar en la construccioacuten de
escenarios de creacioacuten y cocreacioacuten donde los servidores puacuteblicos con
mayor experiencia se conviertan en maestros o mentores de los servidores
que ingresan de manera que se abra un espacio en el que se les permita
contar sus saberes experiencias y conocimientos
De lo expuesto se evidencia la necesidad de desarrollar estrategias
institucionales desde la gestioacuten del talento humano que permitan la
transferencia de conocimientos y saberes por parte de quienes se retiran de
las entidades esto con el propoacutesito de mitigar la fuga de capital intelectual
En igual forma es importante que perioacutedicamente los servidores puacuteblicos
identifiquen y documenten buenas praacutecticas y lecciones aprendidas que
puedan ir consolidando la memoria institucional
A continuacioacuten se exponen algunas acciones que estaacuten asociadas a
la dimensioacuten de talento humano y al mismo tiempo corresponden con
acciones de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten lo
que evidencia la relacioacuten que existe entre las dos dimensiones
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 4
Figura 1 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten y la dimensioacuten de talento humanoD
IMEN
SIOacute
N G
ESTI
OacuteN
DEL
CO
NO
CIM
IEN
TO Y
LA
IN
NO
VAC
IOacuteN
(PO
LIacuteTI
CA
GES
TIOacute
N D
EL C
ON
OC
IMIE
NTO
)DIMENSIOacuteN TALENTO HUMANO
Relacioacuten con la poliacutetica de gestioacuten estrateacutegica del talento humano
Relacioacuten con la poliacutetica de integridad
Conocimientos competencias y
experiencia (conocimiento taacutecito)Informacioacuten puacuteblica
Procesos de seleccioacuten y evaluacioacuten del
desempentildeo (conocimiento expliacutecito)Procesos de seleccioacuten y
evaluacioacuten del desempentildeo
(conocimiento expliacutecito)Caracterizacioacuten del talento humano
Lecciones aprendidas Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas ndash historias de eacutexitoBuenas praacutecticas - historias
de eacutexito
Cocreacioacuten de soluciones innovadorasCocreacioacuten de soluciones
innovadoras
Espacios para compartir el
conocimiento
Cultura de compartir el
conocimiento
Transferencia de
conocimiento
Transferencia en el puesto de trabajo
Programa anual de bienestar
Plan Institucional de Capacitacioacuten
Proyectos de aprendizaje en equipo o
basados en problemas
Anaacutelisis resultados y clima
organizacional
Anaacutelisis resultados clima
organizacional
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 5
Relacioacuten con la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacuten
La dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten estaacute relacionada
con la dimensioacuten direccionamiento estrateacutegico porque ambas buscan la
identificacioacuten permanente de las necesidades y expectativas de los grupos
de valor (ciudadanos entidades puacuteblicas servidores y otros grupos de
intereacutes) y cuyo propoacutesito conjunto es el de encontrar las condiciones
favorables para satisfacer dichas necesidades incluso en las circunstancias
maacutes adversas Es en el quehacer cotidiano donde se muestran las formas
maacutes eficientes con las que las organizaciones puacuteblicas dialogan con los
grupos de valor en cumplimiento de los objetivos relacionados con la
generacioacuten de bienestar y valor puacuteblico
En este orden el direccionamiento estrateacutegico es un escenario de
indagacioacuten continua a los grupos de valor para elaborar y revisar los
instrumentos de gestioacuten con los que cuenta la entidad es decir este es un
espacio de construccioacuten permanente de conocimiento que permite hacer
seguimiento y control a la efectividad de las entidades en el uso racional
eficiente y apropiado de los recursos puacuteblicos
En el cumplimiento de los objetivos del MIPG el direccionamiento
estrateacutegico y planeacioacuten se orientan a la identificacioacuten del horizonte de
las entidades puacuteblicas a corto y mediano plazo para ello se debe definir
la ruta estrateacutegica de la gestioacuten institucional con miras a satisfacer las
necesidades de los grupos de valor asiacute como fortalecer la confianza y
legitimidad de la accioacuten del Estado (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p27)12
En concordancia con lo anterior la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten como poliacutetica transversal se ocupa del fortalecimiento de las
demaacutes dimensiones del MIPG procura al igual que el direccionamiento
estrateacutegico y planeacioacuten que las entidades tomen decisiones basadas en
evidencia para una mejor inversioacuten de los recursos puacuteblicos
12 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 6
A continuacioacuten se presentan algunas acciones que evidencian la relacioacuten
entre las dos dimensiones
Figura 2 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten y la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacutenD
IMEN
SIOacute
N D
E G
ESTI
OacuteN
DEL
CO
NO
CIM
IEN
TO Y
LA
IN
NO
VAC
IOacuteN
DIMENSIOacuteN DE DIRECCIONAMIENTO ESTRATEacuteGICO Y PLANEACIOacuteN
Poliacutetica planeacioacuten
institucional
Poliacutetica gestioacuten
presupuestal y eficiencia
del gasto puacuteblico
Caracterizacioacuten de los grupos de
valor
Gestioacuten de recursosIdentificacioacuten de necesidades
Identificacioacuten de riesgos de fuga
de conocimiento
Innovacioacuten en la planeacioacuten
Lecciones aprendidas
Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas
Definicioacuten de indicadores
Analiacutetica de datos ndash toma
de decisiones basadas en
evidencias
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Relacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados
La gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten guarda una estrecha
relacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados pues
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 7
al encargarse esta de ldquoagilizar simplificar y flexibilizar la operacioacuten
de las entidadesrdquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p43)13 debe tener en cuenta
acciones propias de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten como
aprender de las experiencias de la entidad mediante la documentacioacuten de
buenas praacutecticas y lecciones aprendidas la analiacutetica de resultados y la
generacioacuten y actualizacioacuten de conocimiento para entender el entorno y
disentildear soluciones maacutes asertivas entre otras
Por otro lado la gestioacuten con valores para resultados busca ldquofacilitar y
promover la efectiva participacioacuten ciudadana en la planeacioacuten gestioacuten
y evaluacioacuten de las entidades publicasrdquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p43)14
para ello la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten propone
ejercicios de innovacioacuten abierta que permita pasar de construir soluciones
para los grupos de valor a construir soluciones con los grupos de valor
En la siguiente figura se presenta un listado de acciones en las que se
relacionan la gestioacuten del conocimiento y la gestioacuten con valores para
resultados
13 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
14 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 8
Figura 3 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados
POLIacuteTIC A S D E GESTIOacuteN Y
D ESEMPENtilde O
POLIacuteTICAS DE GES TIOacute N Y
DES EMPENtildeO
Fortalecimiento organizacional y simplificacioacuten de
procesos
Mejoranormativa
Gestioacuten presupuestal
y eficiencia del gasto puacuteblico
Gobiernodigital
Defensajuriacutedica
Seguridaddigital
Servicio al ciudadano
Racionalizacioacuten de traacutemites
Participacioacuten ciudadana en la gestioacuten puacuteblica
Lecciones aprendidas
Casos de eacutexito
Buenas praacutecticas
Disentildeo de procesos
Transmisioacuten del conocimiento en
la contratacioacuten
Anaacutelisis de resultados de
peticiones quejas y reclamos
Almacenamiento de informacioacuten
Procesamiento de informacioacuten
Disposicioacuten de informacioacuten
Difusioacuten de informacioacuten
DE L
A V
E NTA
NI L
L A H
AC
I A A
DE N
T RO R
E L AC
I OacuteN
E S TAD
O - C
I UD
AD
AN
O
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Relacioacuten con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados
En el marco del MIPG la evaluacioacuten de resultados en una entidad tiene como
propoacutesito hacer el seguimiento a la gestioacuten y medir el desempentildeo para estar
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 9
al tanto de los avances en la consecucioacuten de los resultados previstos en el
direccionamiento estrateacutegico (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p74)15
En consonancia con la evaluacioacuten de resultados la gestioacuten del conocimiento
establece que las entidades deben llevar a cabo seguimiento de lo
planeado en el direccionamiento estrateacutegico para ello estas definen los
instrumentos y los puntos de referencia para identificar las condiciones
niveles de avance y alcances de la gestioacuten puacuteblica Cabe resaltar que
el seguimiento a la gestioacuten es un ejercicio que parte del conocimiento y
la construccioacuten de herramientas e instrumentos eficientes (por lo tanto
innovadores) que permitan la recoleccioacuten de informacioacuten e identificacioacuten
de evidencias para establecer la pertinencia de la accioacuten puacuteblica respecto
de la satisfaccioacuten de las necesidades de sus grupos de valor
La evaluacioacuten y los resultados en la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten implican la construccioacuten de escenarios y mecanismos teacutecnicos
institucionales y procedimentales en los cuales se controle a traveacutes de
la medicioacuten el desempentildeo de la accioacuten puacuteblica y la orientacioacuten de los
recursos del Estado asociados a la gestioacuten de bienes y servicios
En este proceso la innovacioacuten es fundamental puesto que por medio
de la experimentacioacuten las pruebas piloto y la simulacioacuten de supuestos
o prototipos se puede obtener informacioacuten que les permita a las
entidades tomar decisiones raacutepidas y a bajo costo Tambieacuten la gestioacuten del
conocimiento busca que las organizaciones acudan a fuentes confiables y
referentes veraces para que orienten la administracioacuten de los tomadores
de decisiones cuando vayan a llevar acabo ajustes o reforzamientos a los
bienes y servicios que ofrece a sus grupos de valor
Veamos entonces algunas de las acciones que comparten la gestioacuten del
conocimiento y la evaluacioacuten de resultados
15 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 0
Figura 4 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados
Datos
Informacioacuten
Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas
Analiacutetica institucional
Anaacutelisis de indicadores para la toma de decisiones
D IMENSIOacuteN GESTIOacuteN DEL
CONOCIMIENTO Y LA
INNOVACIOacuteN
(Poliacutetica gestioacuten del
conocimiento)
DIMENSIOacute N EVALUACIOacuteN DE
RESULTADO S
(Poliacutetica seguimiento y evaluacioacuten
del desempentildeo institucional)
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Relacioacuten con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten
En el MIPG la informacioacuten y la comunicacioacuten se define como una
dimensioacuten articuladora puesto que facilita a las entidades su dinaacutemica de
coordinacioacuten interna y la vinculacioacuten con su entorno fomentando el flujo
de informacioacuten necesario para la adecuada ejecucioacuten de sus operaciones a
traveacutes de todo el ciclo de gestioacuten (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p80)16
Asiacute que la informacioacuten y la comunicacioacuten se relaciona con la gestioacuten del
conocimiento en la medida en que desde las dos dimensiones se hace un
llamado a las entidades a construir canales de comunicacioacuten que vinculen
a la ciudadaniacutea y a otros grupos de valor en el logro de los objetivos
institucionales
La gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten permite que mediante una
comunicacioacuten asertiva se identifiquen las necesidades de los grupos de valor
y de la misma entidad para hacer posible un intercambio de conocimiento
la generacioacuten de nuevas ideas y la promocioacuten de la creatividad con el fin
de brindar soluciones innovadoras a estas necesidades De igual manera
la comunicacioacuten al interior de la entidad hace posible la transferencia
de conocimientos y aprendizajes entre los servidores puacuteblicos y demaacutes
16 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 1
colaboradores de la entidad lo que promueve la cultura de compartir y
difundir el conocimiento de modo que se facilita la articulacioacuten interna
y externa de la organizacioacuten para generar valor puacuteblico y cumplir los
objetivos institucionales
De esta manera la cultura de compartir y difundir que se plantea en la
dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten tiene una relacioacuten
directa con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten del MIPG puesto
que en esos dos escenarios se busca que los datos y la informacioacuten que
produce la entidad puedan ser consultados por sus grupos de valor esto
permite un acceso efectivo a la informacioacuten de la entidad En la siguiente
figura se presentan algunos elementos de interaccioacuten entre las dos
dimensiones
Figura 5 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten
DIM
EN
SIOacute
N G
ES
TIOacute
N D
EL
CO
NO
CIM
IEN
TO
Y L
A I
NN
OV
AC
IOacuteN
DIMENSIOacuteN INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
Poliacutetica de gestioacuten
documental
Poliacutetica de transparencia acceso
a la informacioacuten puacuteblica y lucha
contra la corrupcioacuten
Datos Difusioacuten de la informacioacuten
Informacioacuten Informacioacuten
Almacenamiento de
informacioacutenAlmacenamiento de informacioacuten
Procesamiento de informacioacuten Procesamiento de informacioacuten
Disposicioacuten de informacioacuten Disposicioacuten de informacioacuten
Difusioacuten de informacioacuten Difusioacuten de informacioacuten
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 2
Relacioacuten con la dimensioacuten de control interno
La rendicioacuten de cuentas es un escenario de intercambio de conocimiento y de
saberes entre la organizacioacuten puacuteblica y los ciudadanos es el momento en que
las entidades brindan respuestas a la ciudadaniacutea sobre su actuacioacuten con el
propoacutesito de evidenciar el efecto en el mejoramiento de las condiciones de
vida de la sociedad y la posibilidad del aprovechamiento de oportunidades
para mitigar o solucionar las problemaacuteticas manifestadas por parte de los
ciudadanos (Carosio 2015)
Conforme lo establece el Manual operativo del MIPG el objetivo de la
dimensioacuten de control interno es ldquoDesarrollar una cultura organizacional
fundamentada en la informacioacuten el control y la evaluacioacuten para la toma
de decisiones y la mejora continuardquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p 74) para
ello dicha dimensioacuten se implementaraacute a traveacutes del modelo estaacutendar de
control interno (MECI) que estaacute fundamentado en la generacioacuten de datos
informacioacuten y conocimiento Con el resultado de las lecciones aprendidas
se pueden iniciar formas innovadoras de evaluar y administrar el control
interno asiacute como otras maneras de abordar los riesgos relacionados con
la administracioacuten puacuteblica en suma esto es gestioacuten del conocimiento
La gestioacuten del conocimiento es un escenario de mejora continua en la
medida en que propone espacios de reflexioacuten para que los servidores de
la entidad lleven a cabo valoraciones sobre los datos y la informacioacuten
identificacioacuten y clasificacioacuten del conocimiento que producen para elaborar
puntos de referencia o conclusiones sobre el cumplimiento de la misioacuten
de la entidad puacuteblica
A continuacioacuten encontraraacute las acciones que comparten la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten con el control interno
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 3
Figura 6 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de control interno
Datos
Informacioacuten
Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas
Analiacutetica institucional
Anaacutelisis de indicadores para la toma de decisiones
DIMENSIOacuteN GESTIOacuteN DEL
CONOCIMIENTO Y LA
INNOVACIOacuteN
(Poliacutetica gestioacuten del
conocimiento)
D IMEN S IOacuteN C ON T ROL IN T ERN O
(Poliacutetica de control interno)
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Para concluir la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
tiene una estrecha relacioacuten con las demaacutes dimensiones del MIPG esto
hace que se convierta en un mecanismo que contribuye a generar valor
puacuteblico desde su transversalidad Tenga en cuenta que la implementacioacuten
de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento
Pone en evidencia que el conocimiento es el insumo fundamental
de la innovacioacuten y que ademaacutes es uno de los activos maacutes valiosos
de las entidades
Ayuda a consolidar el aprendizaje adaptativo y la memoria
institucional desde escenarios de anaacutelisis ensentildeanza y
retroalimentacioacuten que les permite a las entidades resolver
problemas de forma raacutepida y articulada a traveacutes de la consulta e
implementacioacuten de las mejores praacutecticas y lecciones aprendidas
Fomenta la documentacioacuten de buenas praacutecticas con el fin de que
sean compartidas para que se conviertan en referentes para otras
entidades puacuteblicas nacionales e internacionales
Integra a la tecnologiacutea convirtieacutendola en herramienta fundamental
de operacioacuten de la entidad al facilitar el acceso a la informacioacuten
producida
Potencia el talento humano y destaca su rol dentro de la institucioacuten
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 4
Promueve espacios para generar ideas y fomentar la innovacioacuten
de modo que estos permiten la generacioacuten actualizacioacuten e
identificacioacuten de conocimientos (formacioacuten capacitacioacuten y
experiencia) de los servidores puacuteblicos de la entidad y lo organiza
para su acceso y uso
Introduce e implementa proyectos novedosos teniendo en cuenta
la innovacioacuten y la adaptacioacuten a las nuevas tendencias de gestioacuten
esto hace que las entidades esteacuten a la vanguardia en los temas de
su competencia
Optimiza procesos de ideacioacuten experimentacioacuten innovacioacuten e
investigacioacuten para generar soluciones yo resultados eficientes
Formaliza el conocimiento tanto taacutecito como expliacutecito con el
objetivo de antildeadir valor a los procesos de la entidad mediante la
interconexioacuten de las aacutereas (elimina las islas de conocimiento)
Hace posible el acceso efectivo a los datos informacioacuten y
el conocimiento de la entidad con ayuda de la tecnologiacutea y
fundamentada en la cultura de la medicioacuten y el anaacutelisis de la
gestioacuten institucional
Fortalece las capacidades de trabajo colaborativo de los gestores
del conocimiento en la entidad a traveacutes de comunidades de praacutectica
y redes de conocimiento (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p102)17
De esta manera la gestioacuten del conocimiento contribuye al fortalecimiento
institucional de las entidades puacuteblicas ya que promueve el desarrollo
continuo de procesos de reflexioacuten individual y organizacional que se derivan
del conocimiento obtenido por la entidad a lo largo de su experiencia
Las entidades puacuteblicas que gestionan el conocimiento aprenden de sus
logros y errores mejoran y optimizan los resultados de su accioacuten y
adquieren mayor reconocimiento y legitimidad para cumplir sus objetivos
institucionales
Por otro lado la gestioacuten del conocimiento en las entidades puacuteblicas
propicia un clima organizacional colaborativo e inclusivo en donde el
17 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 5
conocimiento de todos los servidores y colaboradores es valioso por lo
tanto busca que se promuevan escenarios de identidad y reconocimiento
para que el talento humano se identifique maacutes con la entidad se fortalezca
el trabajo en equipo y se construyan lenguajes comunes en consecuencia
se afianza el compromiso institucional
Es importante sentildealar que las entidades que gestionan el conocimiento son
aquellas que fomentan el saber la creatividad la innovacioacuten la iniciativa y la
motivacioacuten para llevar a cabo las tareas que satisfagan las necesidades de sus
grupos de valor Ademaacutes son las que para el planteamiento de los objetivos
institucionales recurren a la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten ya que
esta plantea la necesidad de que la entidad analice los contextos internos y
externos en los que se desenvuelve con el propoacutesito de orientar sus acciones
de una forma efectiva uacutetil socialmente y sostenible en el tiempo
32 Generalidades la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
Funcioacuten Puacuteblica (2019 p99)18 concibe la gestioacuten del conocimiento19 como
un proceso mediante el cual se implementan acciones mecanismos
o instrumentos orientados a identificar generar capturar transferir
apropiar analizar valorar difundir y preservar el conocimiento para
fortalecer la gestioacuten de las entidades puacuteblicas facilitar procesos de
innovacioacuten y mejorar la prestacioacuten de bienes y servicios a sus grupos de
valor
La gestioacuten del conocimiento como herramienta orientada a la generacioacuten
de valor puacuteblico y al mejoramiento institucional ha sido el resultado de
18 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
19 Para profundizar puede consultar el Anexo F Definiciones de gestioacuten del conocimiento
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 6
diversos aportes conceptuales escuelas y modelos algunos de los cuales
pueden ser consultados en el Anexo G Modelos maacutes representativos de la
gestioacuten del conocimiento20 La gestioacuten del conocimiento se puede asumir
como un proceso integrado por cuatro actividades que se comportan como
un ciclo conforme lo plantean Nonaka (1999) y Chang L Sangjae L amp
Won K (2005) como se muestra en la siguiente figura
Figura 7 Proceso de gestioacuten del conocimiento
Aplicacioacuten
utilizacioacuten del
conocimiento
Creacioacuten del
conocimiento
P R O C E S O D E G E S T I Oacute N D E L
C O N O C I M I E N T O
Acumulacioacuten
almacenamiento
del conocimiento
Transferencia
intercambio del
conocimiento
Fuente Adaptado de Nonaka (1999) y Chang et al (2005) por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
A continuacioacuten y de manera general se describen cada uno de los
momentos de la gestioacuten del conocimiento que se muestran en la Figura 7
Creacioacuten del conocimiento el conocimiento es generado a
partir de la informacioacuten que poseen las personas resultado de
la experiencia reflexioacuten intuicioacuten o creatividad En este sentido
20 Podriacutea ser de intereacutes para el lector consultar temas relacionados con este aspecto como por ejemplo la norma ISO 304012018 sobre Sistemas de Gestioacuten del Conocimiento que busca apoyar la organizacioacuten para la creacioacuten de valor a traveacutes del conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 7
Navarro y Martiacutenez (2017) plantean que la comprensioacuten de la
informacioacuten con base en las habilidades de los individuos es lo que
hace que la informacioacuten se convierta en movimiento igualmente se
destaca que inicialmente el conocimiento es de caraacutecter taacutecito solo
interpretable por las personas puesto que reside en ellas y que al
convertirlo en expliacutecito emerge la experiencia propia de la entidad a
traveacutes de la socializacioacuten del conocimiento taacutecito de los individuos
Acumulacioacuten y almacenamiento del conocimiento esta
situacioacuten se da despueacutes de la identificacioacuten de este Davenport y
Prusak (2001) plantean la necesidad de codificar el conocimiento
a traveacutes del montaje de mapas de conocimiento para su posterior
almacenamiento
Transferencia intercambio del conocimiento una vez el
conocimiento ha sido captado y codificado es necesario compartirlo
y diseminarlo a quienes lo necesitan en la organizacioacuten En este
escenario innumerables estudios plantean que la trasferencia en
esencia es un proceso Davenport y Prusak (2001) lo establecen
como un evento eminentemente social destacando entre otros
meacutetodos de transferencia e intercambio de conocimientos los
siguientes
Comunidades de praacutectica formada por personas que se
empentildean en un proceso de aprendizaje colectivo en un dominio
compartido de esfuerzo humano En otras palabras son grupos
de personas que comparten una preocupacioacuten o una pasioacuten
por algo que hacen y aprenden a hacerlo mejor en la medida
que interactuacutean regularmente esta interaccioacuten puede darse de
manera presencial virtual o por otros medios
Esquema de actividades en las paacuteginas amarillas corporativas
constituyen un recurso frecuentemente utilizado en los
proyectos y empresas como complemento de la gestioacuten del
conocimiento Su principal objetivo es reconocer la especialidad
de cada empleado y sus experiencias tambieacuten puede ser
entendida como caracterizacioacuten de servidores puacuteblicos para el
caso de las entidades puacuteblicas
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 8
Aplicacioacuten utilizacioacuten del conocimiento una vez se ha transferido
e intercambiado el conocimiento tal y como lo menciona Nagles
(2007) la aplicacioacuten de este es esencial para
(hellip) la generacioacuten de ventajas competitivas sostenibles (hellip) para resolver pro-
blemas tomar decisiones agregar valor a los productos y servicios enri-
quecer los puestos de trabajo y empoderar a los trabajadores para asegurar
la creacioacuten de capacidades que permitan explotar en forma efectiva y pro-
ductiva todo el potencial del conocimiento y los recursos disponibles en la
organizacioacuten (p 79)
Si bien la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten del modelo
integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) tiene un caraacutecter transversal
resulta necesario en un primer momento analizar las particularidades y
especificidades de esta poliacutetica Frente a lo anterior para la implementacioacuten
de dicha dimensioacuten se requiere de la interaccioacuten de tres elementos claves
que son representados en un triaacutengulo cuyos veacutertices se interrelacionan de
manera simultaacutenea (Funcioacuten Puacuteblica 2017)21 Este esquema denominado
triada se soporta en la interaccioacuten de personas procesos y tecnologiacutea
como se muestra en la siguiente figura
Figura 8 Triada soporte de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
PERSONAS
TECNOLOGIacuteAPROCESOS
TRIADA
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
21 Microsit io de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 9
A continuacioacuten se describen de manera general cada uno de los elementos
relacionados en la triada enunciada
Se destaca a las personas como un primer elemento de esta triada
puesto que son estas (talento humano) las que generan comparten
y aplican su conocimiento experiencia y formacioacuten (conocimiento
taacutecito) en las entidades
Un segundo elemento de la triada son los procesos dado que
es a traveacutes de estos que fluye el conocimiento taacutecito del talento
humano en la entidad Para asegurar la generacioacuten y apropiacioacuten
de conocimiento en los procesos se deben cumplir los siguientes
cuatro aspectos
1 Frecuencia para la generacioacuten de conocimiento es necesario
repetir un proceso esto facilita la identificacioacuten de praacutecticas
adecuadas problemas de operacioacuten y sobre todo la comparacioacuten
de experiencias
2 Interaccioacuten el conocimiento se construye con la interaccioacuten de
las diversas formas de operacioacuten en este sentido un proceso
aislado puede limitar la generacioacuten de datos e informacioacuten pero
cuando se integra con los demaacutes procesos de la organizacioacuten
puede generar un conocimiento maacutes amplio esto se evidencia
en la generacioacuten de productos y servicios
3 Responsabilidades para determinar las responsabilidades en
el proceso se debe identificar quieacuten hace queacute en el flujo del
proceso esto permitiraacute focalizar el conocimiento taacutecito del
talento humano de la entidad
4 Evaluacioacuten de resultados una de las principales caracteriacutesticas
de un proceso es el seguimiento y medicioacuten de la eficiencia
eficacia y efectividad de modo que la evaluacioacuten le permite
establecer cuaacutento contribuye el proceso tanto a la organizacioacuten
como a los grupos de valor
El tercer elemento es la tecnologiacutea esta soporta captura y
distribuye la informacioacuten que produce la entidad con el fin de
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 0
garantizar la transmisioacuten del conocimiento La tecnologiacutea permite
la instrumentalizacioacuten del conocimiento y facilita su difusioacuten y
apropiacioacuten Tambieacuten hace posible el anaacutelisis de los datos y la
informacioacuten para la toma de decisiones
Estos factores claves hacen de la gestioacuten del conocimiento una verdadera
herramienta de fortalecimiento institucional y aumentan la satisfaccioacuten y
confianza de la ciudadaniacutea
Doble ciclo y ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del MIPG (modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten)
Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
La gestioacuten del conocimiento conduce a la construccioacuten maduracioacuten y
dinamizacioacuten del conocimiento en la entidad a traveacutes de un flujo establecido
en dos ciclos el primer se lleva a cabo al interior de la entidad y el segundo
ciclo finaliza su estructuracioacuten a traveacutes de la interaccioacuten con los grupos
de valor completando asiacute el proceso de aprendizaje en la entidad que se
repite ciacuteclicamente con el objetivo de potenciar la calidad uso y fluidez
del conocimiento (Funcioacuten Puacuteblica 2017)22
El doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten fortalece
las capacidades de los servidores puacuteblicos y optimiza los procesos de
generacioacuten e implementacioacuten de los productos yo servicios de la entidad
a traveacutes de la evaluacioacuten mejoramiento difusioacuten del conocimiento y
aprendizaje El doble ciclo que da origen a los cuatro ejes de la gestioacuten
del conocimiento estaacute compuesto por ocho puntos o nodos secuenciales
entendidos como los escenarios en que el conocimiento entra se transforma
y sale como se muestra en la siguiente figura (Funcioacuten Puacuteblica 2017)23
22 Micrositio de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica23 Micrositio de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 1
Figura 9 Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
2 CAPTURAR
INSTRUMENTALIZAR
1GENERAR Y PRODUCIR
3COMPARTIR
4 APLICAR
8APRENDER
5EVALUAR
6MEJORAR
7DIFUNDIR
SEGUNDOCICLO
PRIMERCICLO
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
A continuacioacuten se describen los elementos de transformacioacuten del
conocimiento en cada uno de los nodos del doble ciclo establecido por
Funcioacuten Puacuteblica (2017)24
Primer ciclo
1 Generar y producir a traveacutes del proceso de ideacioacuten
experimentacioacuten innovacioacuten e investigacioacuten se consolidan
conocimientos valiosos para proyectar el capital intelectual de la
entidad (eje generacioacuten y produccioacuten)
2 Capturarinstrumentalizar los conocimientos generados son
agrupados en herramientas e instrumentos que facilitan su
divulgacioacuten y aplicacioacuten (eje herramientas para uso y apropiacioacuten)
3 Compartir el conocimiento generado es compartido a traveacutes de
muacuteltiples herramientas de divulgacioacuten y difusioacuten (eje cultura de
compartir y difundir)
24 Micrositio de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 2
4 Aplicar es el conector de los dos ciclos del conocimiento En
esta etapa las entidades implementan el conocimiento a traveacutes
de productos y servicios en cada uno de sus contextos (ejes
herramientas para uso y apropiacioacuten y cultura de compartir y
difundir)
Segundo ciclo
5 Evaluar en este nodo se analiza el conocimiento producido en
conjunto con los requerimientos y necesidades de los grupos de
valor de la entidad (eje analiacutetica institucional)
6 Mejorar este nodo permite identificar ajustes al conocimiento
generado en la primera fase para su fortalecimiento y consolidar
un mayor impacto en las entidades El resultado es una nueva
versioacuten del conocimiento ajustado a las necesidades del contexto
y maacutes cercano a la satisfaccioacuten de los requerimientos de los
grupos de valor de la entidad (eje generacioacuten y produccioacuten)
7 Difusioacuten en este nodo el conocimiento mejorado es puesto a
disposicioacuten de los grupos de valor para su uso (ejes herramientas
para uso y apropiacioacuten y cultura de compartir y difundir)
8 Aprender se completa la ruta del aprendizaje y el conocimiento
retorna al primer nuacutecleo para iniciar un nuevo ciclo de mejoramiento
del capital intelectual de la entidad
El doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento permite establecer un recorrido
organizado y de mejora continua del capital intelectual de las entidades
ademaacutes es el mecanismo que hace posible el accionar de los ejes de la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten que acabamos de relacionar en
cada uno de los nodos del doble ciclo y que se exponen a continuacioacuten
Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Teniendo en cuenta el doble ciclo ya expuesto Funcioacuten Puacuteblica (2019
p96)25 ha planteado cuatro ejes de la gestioacuten del conocimiento y la
25 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 3
innovacioacuten que se articulan de manera circular y directa en torno al
aprendizaje y la adaptacioacuten a los cambios de la entidad como se muestra
en la siguiente figura
Figura 10 Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
P L A N E A C I Oacute N
Generacioacuten y produccioacuten
Herramientas de uso y apropiacioacuten
Analiacutetica institucional
Cultura de compartir y
difundir
APRENDIZAJEY
ADAPTACIOacuteN
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
Es importante destacar que el desarrollo de la dimensioacuten de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten requiere de una fase previa que se orienta
en la planeacioacuten De acuerdo con la figura anterior Funcioacuten Puacuteblica ha
definido cuatro ejes para explicar coacutemo se gestiona el conocimiento
en una entidad 1 generacioacuten y produccioacuten 2 herramientas de uso
y apropiacioacuten 3 analiacutetica institucional y 4 cultura del compartir y
difundir
Cabe sentildealar que antes de ahondar en cada uno de los ejes la entidad debe
hacer un diagnoacutestico del estado de avance de la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten Para ello es necesario desarrollar las actividades sentildealadas
en el autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
herramienta que puede consultar en httpswwwfuncionpublicagovco
webmipgautodiagnostico
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 4
El resultado de la aplicacioacuten del autodiagnoacutestico le permite estructurar el
plan de accioacuten con el propoacutesito de afianzar la implementacioacuten y evaluacioacuten
de la sexta dimensioacuten del MIPG y establecer el grado de desarrollo de la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en su entidad
Figura 11 Actividades de la planeacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en el marco del MIPG
Identificar y capturar clasificar y organizar el conocimiento expliacutecito de la entidad en medios fiacutesicos yo digitales
Identificar los riesgos relacionados con la fuga de capital intelectual de la entidad y llevar a cabo acciones para evitar la peacuterdida de conocimiento
Contar con una persona o equipo que evaluacutee implemente haga seguimiento y lleve a cabo acciones de mejora al plan de accioacuten de Gestioacuten del Conocimiento y la Innovacioacuten en el marco del MIPG
Contar con un inventario del conocimiento expliacutecito de la entidad actualizado de faacutecil acceso y articulado con la poliacutetica de gestioacuten documental
Identificar las necesidades de conocimiento asociadas a la formacioacuten y capacitacioacuten requeridas anualmente por el personal de la entidad posteriormente evaluacutea e implementa acciones de mejora
AC
TIV
IDA
DE
S A
RE
AL
IZA
R E
N L
A P
LA
NE
AC
IOacuteN
DE
LA
DIM
EN
SIOacute
N D
E G
ES
TIOacute
N D
EL
CO
NO
CIM
IEN
TO
Y L
A I
NN
OV
AC
IOacuteN
Identificar clasificar priorizar y gestionar el conocimiento relevante para el logro de la misionalidad de la entidad
Elaborar evaluar e implementar un programa de gestioacuten del conocimiento articulado con la planeacioacuten estrateacutegica de la entidad
1
2
3
4
5
6
7
Fuente Adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten que se encuentra en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
Establecido el primer conjunto de acciones relacionadas con la planeacioacuten
se prosigue con el anaacutelisis de cada uno de los ejes antes mencionados
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 5
Eje 1 Generacioacuten y produccioacuten
Este eje comprende la produccioacuten de nuevas ideas al interior de las entidades a
traveacutes de ldquomecanismos que puedan relacionarse con las actividades tendientes
a consolidar equipos de servidores puacuteblicos capaces de idear investigar
experimentar e innovar en su quehacer cotidianordquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p
97)26 El conocimiento de la entidad se desarrolla y actualiza en este eje y
desde aquiacute puede conectarse con cualquiera de los otros ejes de la dimensioacuten
La puesta en marcha y consolidacioacuten de este eje se lleva a cabo a traveacutes
de cuatro criterios que se describen en la siguiente figura
Figura 12 Criterios del eje generacioacuten y produccioacuten
Proceso para generar y desarrollar ideas el cual incluye acciones relacionadas con la evaluacioacuten comparacioacuten seleccioacuten agrupacioacuten y difusioacuten de ideas para generar nuevas propuestas La ideacioacuten desempentildea un papel estrateacutegico en el potenciamiento de la capacidad de innovacioacuten (Stage-Gate International 2020)
Es el ejercicio que busca reducir el riesgo en la implementacioacuten y peacuterdida de recursos al poner en marcha actividades y proyectos de generacioacuten y produccioacuten de conocimiento al interior de las entidades a traveacutes de pruebas pilotos prototipos o experimentos en escenarios controlados que permiten analizar los resultados obtenidos y finalmente aceptar ajustar o descartar la idea planteada (Funcioacuten Puacuteblica 2017)
1 ID EAC IOacute N
2EXPERIMENTACIOacuteN
C R I T E R I O D E S C R I P C I Oacute N
Actividad humana orientada a la obtencioacuten de nuevos conocimientos y su aplicacioacuten para la solucioacuten de problemas esto se logra a traveacutes de meacutetodos principios y conocimientos precedentes (Bondansa 2014)
4 IN VES T IG A CIOacuteN
Seguacuten el Manual de Oslo es la mejora de un bien servicio o proceso en las praacutecticas internas de la organizacioacuten se impulsa a traveacutes de espacios para la introduccioacuten de ideas frescas novedosas que busca la excelencia en la gestioacuten y en la forma de entregar productos yo servicios a los grupos de valor de las entidades (OCDE 2018 p 20)
3 IN N OVA CIOacute N
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica basada en Stage-Gate International (2017) OCDE (2017) OCDE (2018) Bondansa (2014) 2019
26 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 6
Para cada uno de estos criterios se proponen las acciones que se relacionan
a continuacioacuten
Figura 13 Actividades del eje generacioacuten y produccioacuten en el marco de
MIPG
Emplear divulgar documentar y evaluar meacutetodos de creacioacuten e ideacioacuten para generar soluciones efectivas a problemas cotidianos de la entidad
Contar con espacios de ideacioacuten e innovacioacuten
Evaluar los resultados de los procesos de ideacioacuten adelantados en la entidad y analizar los resultados
Desarrollar pruebas de experimentacioacuten
Documentar analizar y tomar decisiones sobre los resultados
Implementar una estrategia de cultura organizacional orientada a la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en la entidad y analizar sus resultados
Identificar analizar evaluar y poner en marcha meacutetodos para aplicar procesos de innovacioacuten en la entidad
Incluir en el Plan Estrateacutegico del Talento Humano el fortalecimiento de capacidades en innovacioacuten y llevar a cabo el seguimiento y evaluacioacuten de los resultados
Participar en eventos de innovacioacuten
Identificar las necesidades de investigacioacuten en la entidad implementar acciones y evaluarlas
Participar como asistente o panelista en eventos acadeacutemicos nacionales o internacionales gestionados por la entidad
INVESTIGACIOacuteNINNOVACIOacuteNID EAC IOacuteN EXPERIMENTACIOacuteN
Fuente adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
En este eje es importante tener en cuenta que uno de los propoacutesitos radica en
Analizar y resolver problemas complejos de manera colaborativa para con-
vertirlos en retos u oportunidades Por lo tanto es importante que se fomen-
te una cultura de la comunicacioacuten y cooperacioacuten que propicie un ambiente de
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 7
confianza para abordar un proyecto o tema especiacutefico traveacutes de la ideacioacuten o
promocioacuten de ideas esto es innovacioacuten27( Funcioacuten Puacuteblica 2019 p 97)28
La evaluacioacuten de la gestioacuten asiacute como el anaacutelisis del entorno permiten
identificar las oportunidades que las entidades puedan aprovechar Las
ideas o alternativas de solucioacuten llevan a cabo un proceso de evaluacioacuten y
priorizacioacuten para dar paso a la conformacioacuten de actividades y proyectos de
innovacioacuten investigacioacuten y desarrollo que finalmente generan el capital
intelectual requerido por las organizaciones
En este orden el embudo de innovacioacuten se puede aplicar a todas las acciones
de los ejes de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten para la reduccioacuten del
riesgo la optimizacioacuten de recursos (experimentacioacuten) y la evaluacioacuten de las
ideas con el fin de asegurar las mejores praacutecticas en la gestioacuten puacuteblica
La generacioacuten de ideas requiere de un proceso que permite su registro
y posterior evaluacioacuten Para ello se utiliza entre otras herramientas el
conocido embudo de la innovacioacuten relacionado en la siguiente figura
Figura 14 Embudo de la innovacioacuten
Conceptos rechazados
Proyectos terminados
Nuevos - productos - servicios - procesos
Generacioacuten - valor puacuteblico
EntornoIdeas
provenientes de innovacioacuten
abierta
Ideas recicladas
Ideas filtradas
Conceptos Proyectos
GENERACIOacuteN SELECCIOacuteN IMPLEMENTACIOacuteN
Fuente adaptado por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del Oxford English Dictionary (2010) como se cita en Aponte (2016 p45)
27 Para profundizar consulte el Anexo E definiciones del concepto innovacioacuten28 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado
de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 8
Este embudo es descrito por Daacutevila (2006) como un flujo de ideas que en la
medida en que se van valorando se priorizan aquellas que pueden generar
valor puacuteblico representado en nuevos o mejorados productos servicios y
procesos Estas ideas son analizadas desarrolladas y testeadas (medidas)
antes de su lanzamiento o formalizacioacuten
La entidad realiza inicialmente la identificacioacuten de necesidades de
conocimiento tambieacuten llamadas oportunidades a traveacutes del anaacutelisis
de procesos estudio de mercados analiacutetica de datos evaluacioacuten de
los productos y servicios mapa del conocimiento entre otros (Funcioacuten
Puacuteblica 2017a)
El paso siguiente corresponde a la aplicacioacuten de meacutetodos de creacioacuten
y promocioacuten de ideas (ideacioacuten) tales como lluvia de ideas espina de
pescado entre otros donde los participantes exponen sus aportes para la
construccioacuten focalizada y colaborativa del pensamiento (Funcioacuten Puacuteblica
2017a)
Posteriormente las ideas deben ser evaluadas con el fin de determinar
su alineacioacuten con la necesidad establecida su viabilidad y priorizacioacuten de
realizacioacuten en una actividad o proyecto Una vez sea aceptada la actividad
o el proyecto es posible establecer una fase de pilotaje (experimentacioacuten)
para testear su ejecucioacuten (anaacutelisis de desviaciones con respecto a la
planeacioacuten) antes de ser implementado el producto o servicio ante los
grupos de valor (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
Este embudo puede presentar diversas formas sin embargo se destaca
que su desarrollo es de caraacutecter participativo y colaborativo y que parte
de ideas que son generadas y desarrolladas al interior de la entidad
(Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
De acuerdo con Barros Duque Rojas Saacutenchez y Velosa (2005) las
ideas surgen de procesos creativos con los cuales se deja libre a la
imaginacioacuten para salirse de las rutinas cotidianas y arriesgarse a tener
nuevas experiencias Mencionan los autores que estas ideas deben
estar relacionadas con la solucioacuten del problema que se estaacute analizando
teniendo en cuenta su contexto legal eacutetico ambiental y teacutecnico (Barros
et al 2005 p185)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 9
La innovacioacuten es una praacutectica relativamente nueva en el aacutembito de lo puacuteblico
situacioacuten que ha generado una variedad de conceptos y metodologiacuteas para
su gestioacuten No obstante esta se puede entender auacuten mejor a partir de
la relevancia que le han dado entidades como la Organizacioacuten para la
Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) Veamos lo que indica la
Declaracioacuten sobre Innovacioacuten en el Sector Puacuteblico (2019) sobre la gestioacuten
de la innovacioacuten
(hellip) Para innovar de manera confiable y consistente las organizaciones del
sector puacuteblico deben adoptar un enfoque deliberado para la gestioacuten de la
innovacioacuten uno que se base en esfuerzos anteriores Un ejemplo de este
enfoque es la gestioacuten de un portafolio de innovacioacuten que implica invertir
fomentar y aprovechar una gama diversa de actividades innovadoras para
compensar los riesgos que algunas respuestas innovadoras no funcionen o
sean inadecuadas (OCDE2019 p5)
(hellip) Un enfoque de portafolio deliberado para la gestioacuten de la innovacioacuten reco-
noce y aprecia que la innovacioacuten es multifaceacutetica y que cada faceta satisface
diferentes medios y fines El portafolio implica a Innovacioacuten orientada a la
mejora fortalece y lleva a otro nivel las praacutecticas actuales logra eficiencias
y mejores resultados y se basa en las estructuras existentes b Innovacioacuten
orientada a la misioacuten logra ambiciones y prioridades claras desarrollando
nuevos meacutetodos y enfoques seguacuten sea necesario c Innovacioacuten adaptativa
responde a un entorno cambiante y fomenta la curiosidad por interpretar
y responder a los cambios en la sociedad y en la tecnologiacutea d Innovacioacuten
anticipatoria explora y se involucra con la incertidumbre en torno a temas
emergentes que daraacuten forma a prioridades y compromisos futuros (OCDE
2019 p5)
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018-2022 ldquoPacto por Colombia Pacto
por la Equidadrdquo establece que en los procesos de innovacioacuten se reconoce la
complejidad e incertidumbre de los retos puacuteblicos desde un principio y es por
medio de la experimentacioacuten que se exploran prueban y validan ideas que
permiten acumular experiencia y evidencias sobre los desafiacuteos que enfrenta
una entidad y con esto proponer las posibles formas de resolverlo en la
praacutectica hasta encontrar una respuesta que al implementarla conduzca
al impacto esperado Igualmente se destaca la experimentacioacuten como ldquoel
motor de la innovacioacuten puacuteblicardquo (DNP 2019 p543)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 0
Asiacute mismo el Plan Nacional de Desarrollo dice que para que la
experimentacioacuten contribuya a la generacioacuten de valor puacuteblico de forma
efectiva esta debe tener las siguientes caracteriacutesticas (DNP 2019 p544)
Adaptativa realizada en ciclos de iteracioacuten
Basada en evidencia sustenta la generacioacuten de opciones y
apoya la toma de decisiones
Abierta aprovechar la inteligencia colectiva por tanto se pasa
de crear valor para las personas a crear valor con las personas
Impulso a la investigacioacuten
De acuerdo con la Ley 489 de 1998 en su artiacuteculo 117 las entidades
deben tener en cuenta la necesidad de investigacioacuten para el mejoramiento
misional (Funcioacuten Puacuteblica 2017)
(hellip) ldquomejorar procesos y resultados y para producir factores de desarrollo
las entidades puacuteblicas dispondraacuten lo necesario al impulso de su perfecciona-
miento mediante investigaciones sociales econoacutemicas yo culturales seguacuten
sus aacutereas de competencia teniendo en cuenta tendencias internacionales y
de futurordquo esto quiere decir que las entidades deben establecer y fortalecer
las poliacuteticas como tambieacuten las estrategias de investigacioacuten contribuir al de-
sarrollo de habilidades y competencias de sus servidores puacuteblicos (Funcioacuten
Puacuteblica 2017a)
En esta liacutenea de anaacutelisis y en cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022 ldquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrdquo (DNP 2019)
Funcioacuten Puacuteblica estaacute desarrollando el programa ldquoEl estado del Estadordquo y
la red acadeacutemica que lleva el mismo nombre con el propoacutesito de conectar
a la academia con los principales desafiacuteos puacuteblicos Es importante tener
en cuenta que las alianzas con universidades y centros de pensamiento
fomentan el desarrollo de la investigacioacuten en temaacuteticas que son de intereacutes
para las entidades puacuteblicas (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p98)29
Bajo la premisa de que la innovacioacuten y la investigacioacuten son generadoras
29 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 1
de nuevo conocimiento al momento de realizar el diagnoacutestico sobre el
estado de avance de estas en la entidad tengan en cuenta entre otros los
siguientes puntos (Funcioacuten Puacuteblica 2019)
La periodicidad en la generacioacuten de productos o servicios nuevos o
significativamente mejorados
Los resultados de la evaluacioacuten de los pilotos prototipos o
experimentos realizados
La incorporacioacuten del componente de I+D+I30 (investigacioacuten desarrollo
e innovacioacuten) en la planeacioacuten estrateacutegica de la entidad
El total de actividades de proyectos de I+D+I emprendidos y sus
metas asociadas
La documentacioacuten de lineamientos en I+D+I para la estandarizacioacuten
registro y conservacioacuten de las praacutecticas en esta materia31
Eje 2 Herramientas de uso y apropiacioacuten
En este eje de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten se generan
herramientas para la utilizacioacuten instrumentalizacioacuten y apropiacioacuten del
conocimiento mediante la identificacioacuten de procesos que permitan ldquoobtener
organizar sistematizar guardar y compartir faacutecilmente datos e informacioacuten
de la entidad dichas herramientas deben ser usadas de manera constante
30 Las actividades de investigacioacuten desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten (I+D+I) en una organizacioacuten son de suma importancia como punto clave para su desarrollo eacutexito y competitividad La I+D+I (investigacioacuten + desarrollo tecnoloacutegico + innovacioacuten) es un tema cotidiano por eso debe ser tratado como un proceso gestionado claro y continuo dentro de las organizaciones Estos tres conceptos estaacuten relacionados entre siacute ya que uno depende del otro en gran medida es decir debemos disponer de bases de investigacioacuten para conocer el entorno realizar un anaacutelisis interno y externo y una vigilancia tecnoloacutegica entre otros aspectos que colaboraran en el proceso de deteccioacuten e identificacioacuten de ideas para satisfacer el mercado potencial o mejorar los productos yo los procesos Los resultados de la investigacioacuten se convertiraacuten en insumos para el desarrollo de lo que es factible crear desarrollar y disentildear para lo cual se establecen los proyectos respectivos mediante los disentildeos de prototipos y pruebas piloto que finalmente produciraacuten la innovacioacuten (Aguilar M 2013)
31 La NTC 58012018 requisitos para un sistema de gestioacuten de innovacioacuten (Icontec 2018) busca fomentar la innovacioacuten como un proceso estrateacutegico que asegure su sostenibilidad e incremente su competitividad
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 2
para consolidar el manejo confiable de la informacioacuten y su faacutecil acceso para
los servidores puacuteblicosrdquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p98)32
El principal objetivo de este eje es ldquofacilitar la implementacioacuten de los
demaacutes ejes a traveacutes de la organizacioacuten de los datos de la informacioacuten
del conocimiento y de los sistemas de la entidad de modo que los use de
manera constante y organizadardquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p98)33 Su puesta
en marcha se lleva a cabo mediante el siguiente criterio del autodiagnoacutestico
identificacioacuten apropiacioacuten y funcionamiento de los repositorios de
conocimiento en el cual se ejecutan acciones de consolidacioacuten de este
eje como se observa en la siguiente figura
Figura 15 Criterio del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
Los repositorios de conocimiento permiten la
identificacioacuten y anaacutelisis del conocimiento taacutecito y
expliacutecito y su interoperabilidad La herramienta por
excelencia para identificar el capital intelectual de
las entidades especialmente el del capital humano
(conocimiento taacutecito) es el mapa de conocimiento
cuyo objetivo principal es conservar el conocimiento
relevante para el cumplimiento de la misioacuten de la entidad
Ademaacutes permite determinar requerimientos en materia
de entrenamiento capacitacioacuten yo formacioacuten asiacute como
fortalecer esquemas de aprendizaje en equipo
IDENTIFICACIOacuteN APROP IACIOacuteN Y
FUN C IO NAMIENTO DE LOS REP OSITO RIOS DE
C ONOCIMIENTO
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
Bajo este criterio la tecnologiacutea sumada a los procesos de archiviacutestica
y gestioacuten documental permiten clasificar y sistematizar la informacioacuten
que luego seraacute transformada en conocimiento lo que genera procesos
maacutes participativos con los grupos de valor Se sugiere tener en cuenta las
actividades que se relacionan a continuacioacuten
32 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
33 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 3
Figura 16 Actividades del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
Identificar y evaluar el estado de funcionamiento
de las herramientas de uso y apropiacioacuten del
conocimiento
Identificar clasificar y actualizar el
conocimiento taacutecito para la planeacioacuten del
conocimiento requerido por la entidad
Priorizar las necesidades de tecnologiacutea para la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en la
entidad
Contar con acciones a corto mediano y largo
plazo para su adecuada gestioacuten y evaluarlas
perioacutedicamente
Contar con repositorios de conocimiento de faacutecil
acceso y socializados al interior de la entidad
Contar con repositorios de buenas praacutecticas
Contar con repositorios de lecciones aprendidas
ANAacuteLISIS Y VISUALIZACIOacuteN DE DATOS E INFORMACIOacuteN
Fuente adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
Para Saacutenchez (1999) los mapas de conocimiento son ldquorepresentaciones
graacuteficas que permiten identificar los conocimientos disponibles en la
organizacioacuten el lugar donde estaacuten localizados y las personas que los
poseenrdquo (como cita Guerra 2010 p9)
Por la cantidad de informacioacuten generada en las entidades se hace
necesario levantar un mapa de conocimiento que permita identificar quieacuten
produce la informacioacuten y cuaacutel es el uso que le dan A partir de dicho mapa
las organizaciones pueden construir un plan de accioacuten que mitigue la
peacuterdida de conocimiento cuando el servidor puacuteblico deja de trabajar para
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 4
la entidad por retiro o por cualquier otra situacioacuten administrativa Ademaacutes
en este eje se plantea el desarrollo de actividades y proyectos conjuntos
asiacute como la generacioacuten de mecanismos que conserven el conocimiento
relevante para el cumplimiento de la misioacuten institucional
Tambieacuten es necesario llevar a cabo acciones encaminadas a la
automatizacioacuten y manejo de informacioacuten por ejemplo desde Funcioacuten
Puacuteblica proponemos las siguientes acciones entre otras
Empaquetamiento de la informacioacuten se realiza a traveacutes de
sistemas integrados gestores documentales sistemas de gestioacuten
de usuarios registros redes sociales y sistemas de gestioacuten
institucional entre otros los cuales deben estar conectados e
integrados para que se pueda hallar faacutecilmente la informacioacuten
(Funcioacuten Puacuteblica 209 p99)34Por lo tanto es necesario que las
entidades cuenten con personal que se encargue de custodiar la
informacioacuten y reportar cualquier novedad frente a esta La gestioacuten
de conocimiento y la innovacioacuten se apoya en las tecnologiacuteas de
la informacioacuten y las comunicaciones para contribuir a la gestioacuten
del talento humano el fortalecimiento de las capacidades de los
servidores puacuteblicos y el faacutecil acceso al capital intelectual de la
entidad y otros externos (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
Sistematizacioacuten y organizacioacuten de la informacioacuten dado que las
entidades puacuteblicas recogen gran cantidad de informacioacuten como
resultado de su gestioacuten es necesario organizarla y sistematizarla
en repositorios de acceso comuacuten de forma que el conocimiento
estrateacutegico esteacute presente y respalde la toma de decisiones de la
entidad (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
Consolidacioacuten del banco de datos los bancos de datos se
construyen a partir de la clasificacioacuten y el almacenamiento
sistemaacutetico de informacioacuten (en todos sus formatos fiacutesico o
electroacutenico) con esto las entidades pueden obtener conjuntos
ordenados de datos relevantes en corto tiempo esto les permite la
elaboracioacuten de informes de forma aacutegil comparacioacuten de variables
34 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 5
evaluacioacuten de proyectos mineriacutea de datos y otros ejercicios que
permiten a los servidores puacuteblicos reducir la repeticioacuten de acciones
que pueden comprometer la integridad la eficiencia y la calidad de
la entidad (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
De acuerdo con lo enunciado es importante para la entidad organizar
los datos la documentacioacuten los informes de consultoriacuteas y los reportes
entre otros en un repositorio de informacioacuten de faacutecil acceso donde puedan
encontrar experiencias previas que ayuden a la entidad a mitigar la fuga
de conocimiento llegar a la informacioacuten de forma sencilla actualizar el
conocimiento que lo requiera e identificar necesidades de investigacioacuten
anaacutelisis o innovacioacuten para esto el soporte tecnoloacutegico es de gran ayuda
Cabe sentildealar que el acceso a la informacioacuten puacuteblica hace que se
fortalezca la relacioacuten Estado-ciudadano Ademaacutes los grupos de valor
pueden identificar en esos datos oportunidades de mejora que serviraacuten en
el disentildeo y seguimiento de las poliacuteticas puacuteblicas (Funcioacuten Puacuteblica 2019
p99)35
Eje 3 Analiacutetica i n s t i t u c i o n a l
Este eje promueve el seguimiento y evaluacioacuten a la gestioacuten que se realiza
dentro de la entidad por medio de softwares especializados los cuales
se convierten en herramientas que permiten determinar queacute acciones
son requeridas para el logro de los resultados esperados Dentro de
estas herramientas existen desde hojas de caacutelculo (Excel) hasta datos
estadiacutesticos y de visualizacioacuten en liacutenea (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p99)36
Para el DANE (2017) liacuteder de la poliacutetica de gestioacuten estadiacutestica la
adecuada gestioacuten de la informacioacuten y las estadiacutesticas teniendo en cuenta
los estaacutendares de calidad permite que los liacutederes de procesos tomen
decisiones maacutes responsables respecto al manejo de recursos planifiquen
35 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
36 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 6
de forma maacutes precisa y eficiente y se incentive el autocontrol y la
autoevaluacioacuten
La puesta en marcha de este eje se lleva a cabo a traveacutes del criterio
ldquoanaacutelisis y visualizacioacuten de datos e informacioacutenrdquo conforme se ilustra en la
siguiente figura
Figura 17 Criterio del eje analiacutetica institucional
La analiacutetica de datos debe obedecer a un
plan que establezca etapas en cuanto
a identificacioacuten de fuentes anaacutelisis de
datos cualificacioacuten del talento humano y la
consolidacioacuten de herramientas de gestioacuten
de datos para ello deben tener en cuenta
criterios de calidad de la informacioacuten
El seguimiento y la valoracioacuten continua
de la informacioacuten permite identificar los
procesos de las entidades y el cumplimiento
de los objetivos y ejecuciones de sus planes
programas y proyectos De igual forma la
elaboracioacuten de fichas o infografiacuteas permite
consolidar informacioacuten baacutesica faacutecil de
analizar y contrastar
ANAacuteLISIS Y V ISUALIZ ACIOacuteN DE
DATO S E INFO RMACIOacute N
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 7
Para la implementacioacuten de este criterio las entidades pueden desarrollar
las siguientes actividades
Figura 18 Actividades del eje analiacutetica institucional
Gestionar los datos de la entidad
Contar con herramientas de analiacutetica
institucional para el tratamiento de datos estas
deben ser conocidas y usadas por el talento
humano de la entidad
Contar con paraacutemetros y procedimientos para
la recoleccioacuten de datos de calidad que permitan
llevar a cabo su anaacutelisis para la toma de
decisiones basadas en evidencias
Desarrollar y fortalecer las habilidades y
competencias del talento humano en materia de
analiacutetica institucional
Desarrollar anaacutelisis descriptivos predictivos
y prospectivos de los resultados de su gestioacuten
para determinar el grado de avance de las
poliacuteticas a cargo de la entidad y tomar acciones
de mejora
ANAacuteLISIS Y VISUALIZACIOacuteN DE DATOS E INFORMACIOacuteN
Fuente Adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
En conclusioacuten a traveacutes de este eje la entidad analiza los datos que le permiten
establecer el grado de cumplimiento de los objetivos institucionales y
priorizar las acciones a que haya lugar en la entidad En este sentido se
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 8
puede establecer que tal y como lo menciona Funcioacuten Puacuteblica (2017a) en
lo correspondiente a la actividad de ejecucioacuten de anaacutelisis y visualizacioacuten
de datos e informacioacuten se desprenden las siguientes acciones entre otras
Medicioacuten para el control y monitoreo la medicioacuten perioacutedica de
la gestioacuten permite obtener datos clave para analizar el grado de
cumplimiento de sus objetivos y reorientar la entidad hacia el logro
de sus metas propuestas
Anaacutelisis y visualizacioacuten de la informacioacuten se verifica la
informacioacuten con el propoacutesito de establecer tendencias que permitan
medir el grado de cumplimiento de los objetivos
Valoracioacuten el seguimiento continuo del progreso de planes
programas y proyectos desarrollados por las entidades permite
que estas determinen su progreso y sustenta la priorizacioacuten de
acciones de mejora para la entidad
Eje 4 Cultura del compartir y difundir
Este eje implica desarrollar una visioacuten estrateacutegica de comunicacioacuten
y la consolidacioacuten de redes de ensentildeanza-aprendizaje para difundir y
reforzar la gestioacuten del conocimiento y promover la innovacioacuten puacuteblica
Las experiencias compartidas fortalecen el conocimiento a traveacutes de la
memoria institucional y la retroalimentacioacuten incentivan los procesos del
aprendizaje y fomentan la innovacioacuten en tanto que generen espacios de
ideacioacuten y cocreacioacuten para el mejoramiento del ciclo de poliacutetica puacuteblica
(Funcioacuten Puacuteblica 2019)37
Su puesta en marcha se lleva a cabo a traveacutes de dos criterios que se
exponen en la siguiente figura
37 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 9
Figura 19 Criterios del eje cultura del compartir y difundir
La cultura de compartir y difundir
se estructura a partir de la memoria
institucional y el fortalecimiento
compartido del capital intelectual de la
entidad En este sentido y con base en la
planeacioacuten se deben definir espacios de
cocreacioacuten estrategias orientadas a la
comunicacioacuten identificar buenas praacutecticas
y proyectos de aprendizaje en equipo
(PAE) o aprendizaje basado en problemas
y establecer las acciones prioritarias para
difundir y reforzar el conocimiento
Orientado a la formalizacioacuten de espacios
que permitan compartir conocimientos por
ejemplo participar en espacios nacionales e
internacionales de gestioacuten del conocimiento
participar en redes de conocimiento
y establecer alianzas estrateacuteticas de
coperacioacuten teacutecnica
ESTABLECIMIENTO DE A C C IONES FUNDAMENTALES
CONSOLIDACIOacuteN DE LA CULTURA DE COMPARTIR Y
DIFUNDIR
C R I T E R I O D E S C R I P C I Oacute N
Fuente Adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
Dentro de cada uno de estos dos criterios se sugiere desarrollar las
actividades que se relacionan a continuacioacuten
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 0
Figura 20 Actividades del eje cultura del compartir y difundir
Contar con documentacioacuten de la memoria institucional de faacutecil acceso asiacute mismo llevar a cabo la divulgacioacuten de dicha informacioacuten a sus grupos de valor a traveacutes de medios fiacutesicos yo digitales
Contar con estrategias y planes de comunicacioacuten para compartir y difundir el conocimiento que produce la entidad tanto al interior como al exterior de esta a traveacutes de herramientas fiacutesicas y digitales
Participar con las buenas praacutecticas en convocatorias o premios nacionales e internacionales
Llevar a cabo acciones de aprendizaje dentro de su planeacioacuten anual basadas en problemas o proyectos y de acuerdo con las necesidades de conocimiento de la entidad evaluar los resultados y llevar a cabo acciones de mejora
Generar espacios formales e informales de cocreacioacuten que son reconocidos por el talento humano y los grupos de valor
Contar con espacios formales en la programacioacuten de la entidad para compartir su conocimiento evaluar su efectividad y llevar a cabo acciones de mejora
Participar en espacios nacionales e internacionales de gestioacuten del conocimiento documentarlos y compartir la experiencia al interior de la entidad
Participar en redes de conocimiento comunidades de praacutectica o equipos transversales para intercambiar experiencias fomentar el aprendizaje y la innovacioacuten puacuteblica de modo que la entidad plantee soluciones a problemas de la administracioacuten puacuteblica
Establecer alianzas con el fin de fomentar soluciones innovadoras para la entidad a traveacutes de nuevos o mejorados meacutetodos y tecnologiacuteas
Trabajadar en cooperacioacuten con otras entidades organismos o instituciones de modo que se facilite el intercambio de conocimiento
ESTABLECIMIENTO DE AC CIONES FUNDAMENTALES
CONSOLIDACIOacuteN DE LA CULTURA DE COMPARTIR Y DIFUNDIR
Fuente adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 1
Uno de los fines de la gestioacuten del conocimiento es que el conocimiento
sea difundido a sus grupos de valor para ello la entidad puede emprender
acciones en el Plan Anual de Bienestar que motiven y fortalezcan el trabajo
en equipo y que ademaacutes se creen comunidades de praacutectica donde el talento
humano comparta su conocimiento Siendo asiacute para apropiar y divulgar el
conocimiento se proponen las siguientes estrategias entre otras
Compartir lecciones aprendidas y buenas praacutecticas la
documentacioacuten de las experiencias de los servidores puacuteblicos de la
entidad permite constituir un nuacutecleo de las historias de aprendizaje
de la organizacioacuten que consolida la memoria institucional estas
experiencias representan el conocimiento intangible (taacutecito) de
la entidad que al ser compartido posibilita su apropiacioacuten por
otros servidores enriquece el conocimiento individual y consolida
el conocimiento colectivo esto aumentaraacute la productividad y
capacidad institucional
Es necesario resaltar la importancia de documentar y registrar la
memoria institucional para su conservacioacuten y reduccioacuten del riesgo
de peacuterdida el capital intelectual de la entidad En concordancia
los bancos de eacutexitos permiten sistematizar las mejores praacutecticas
de gestioacuten para su consulta y reacuteplica en otras entidades conoce el
banco de eacutexitos de Funcioacuten Puacuteblica httpsbitly2ZpJWOx
Visibilidad y apoyo perioacutedicamente las entidades deben estar
involucradas en espacios de difusioacuten del conocimiento para
compartirlo con sus grupos de valor y asiacute consolidar el aprendizaje
organizacional por medio de la retroalimentacioacuten que hacen los
destinatarios de sus productos yo servicios
Cultura de la retroalimentacioacuten esta cultura se construye a
traveacutes de espacios de participacioacuten como audiencias de rendicioacuten
de cuentas seminarios conferencias o presentaciones en liacutenea
grupos de discusioacuten foros comunidades de praacutectica equipos
transversales o espacios de comunicacioacuten en doble viacutea que dan
paso a la evaluacioacuten intercambio y mejora del conocimiento de
la entidad Los espacios de retroalimentacioacuten promueven la
cocreacioacuten de soluciones innovadoras
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 2
Comunidades de praacutectica y redes de conocimiento las comunidades
de praacutectica y las redes de conocimiento son mecanismos que
promueven el intercambio de experiencias para abordar la solucioacuten
a problemas entre entidades que tienen un intereacutes particular
yo han trabajado en temas comunes pero desde perspectivas
diferentes Dicho intercambio propicia el aprendizaje continuo de
las entidades participantes y fomenta la innovacioacuten puacuteblica con
lo cual es posible atraer nuevas ideas informar a los grupos de
valor interesados en conocer el avance en la conformacioacuten de
proyectos de I+ D+I promover ambientes y alianzas de innovacioacuten
y al mismo tiempo impulsa mejores soluciones para los grupos de
valor (Bueno Casani Morcillo y Plaz 2004)
Laboratorios de innovacioacuten de acuerdo con Kaufmann Sangineacutes
y Garciacutea (2015) los laboratorios de innovacioacuten son espacios
que fomentan el desarrollo de nuevos o mejorados meacutetodos y
tecnologiacuteas para que las entidades den solucioacuten a sus problemas
Tambieacuten son sitios de experimentacioacuten que buscan alianzas
con otras instituciones para el mejoramiento de los productos
y servicios que ofrecen a sus grupos de valor En la mayoriacutea de
los casos estaacuten conformados por equipos multidisciplinarios
a traveacutes de los cuales se impulsa la cultura de la innovacioacuten la
colaboracioacuten y la cocreacioacuten con los grupos de valor lo anterior
para el fortalecimiento y la modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Un
ejemplo de laboratorio de innovacioacuten es el de la Veeduriacutea Distrital
de Bogotaacute (httplabcapitalveeduriadistritalgovco)
De acuerdo con el aprendizaje que se consolida con el doble ciclo de la gestioacuten
del conocimiento y la innovacioacuten previamente expuesto las entidades
mejoran los escenarios de ensentildeanza anaacutelisis y retroalimentacioacuten asiacute
se fortalecen las capacidades de los servidores puacuteblicos lo que permite
optimizar los procesos de generacioacuten e implementacioacuten de los productos
yo servicios de la entidad En este sentido se entiende por aprendizaje el
cambio en los comportamientos de las personas o el colectivo resultado
de los conocimientos y habilidades adquiridos de la experiencia esto
aumenta la capacidad para resolver problemas o incrementar los niveles
de productividad (Teece Pisano y Shuen1997 p520)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 3
Este aprendizaje que es usado y adquirido por una organizacioacuten producto
de la interaccioacuten tanto al interior de la entidad como con sus grupos de
valor se convierte en un aprendizaje organizacional Garzoacuten y Fisher
(2008) definen este tipo de aprendizaje como
La capacidad de las organizaciones de crear organizar y procesar infor-
macioacuten desde sus fuentes para generar nuevo conocimiento individual de
equipo organizacional e interorganizacional generando una cultura que lo
facilite y permitiendo las condiciones para desarrollar nuevas capacidades
disentildear nuevos productos y servicios incrementar la oferta existente y me-
jorar procesos orientados a la perdurabilidad (p 204)
Asiacute las cosas se infiere que el aprendizaje es relevante cuando genera
capacidades organizacionales a nivel institucional y fortalece las
competencias de los individuos es decir la adquisicioacuten de nuevos
conocimientos En consecuencia se observa la necesidad de una
adaptacioacuten en la forma de aprender que permita una modificacioacuten en el
entorno del trabajo Bien sentildeala Senge (1992 p 2) que las ldquoorganizaciones
inteligentesrdquo son lugares ldquodonde la gente expande continuamente su
aptitud para crear los resultados que desean donde se cultivan nuevos
y expansivos patrones de pensamiento donde la aspiracioacuten colectiva
queda en libertad y donde la gente continuamente aprende a aprender en
conjuntordquo
Lo anterior se reafirma con lo expresado por Maldonado (2000 p38)
Soacutelo la organizacioacuten inteligente adquiere informacioacuten que convierte en cono-
cimiento maneja con inteligencia y creatividad sus recursos y procesos se
adapta de manera oportuna a los cambios del ambiente se compromete con
el aprendizaje continuo y moviliza el talento y experiencia de su gente para
inducir las innovaciones (Maldonado 2000 p38)
De otra parte y de acuerdo con el Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten
2020-2030 se considera que el aprendizaje individual le suma y agrega valor a
los procesos institucionales En este orden Funcioacuten Puacuteblica (2020) afirma que
Una organizacioacuten puacuteblica con principios y atributos definidos hacia el apren-
dizaje organizacional y la transferencia del conocimiento generado en el pro-
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 4
ceso de produccioacuten de poliacuteticas servicios y bienes puacuteblicos se asume como
una organizacioacuten que aprende (Funcioacuten Puacuteblica 2020)
Lo anterior se ilustra de la siguiente manera
Figura 21 Esquema de aprendizaje organizacional para entidades puacuteblicas
Necesidades grupos de valor
Nuevas praacutecticas
Conocimiento externo
iquestC OacuteM O M EJORA R E L DES EM PENtildeO
TR
AN
SF
ER
IR
CO
MP
AR
TIR
GENERAR CONOCIMIENTO
APLICAR LO APRENDIDO
Conocimiento interno
E X P L Iacute C I T OiquestQueacute hace la organizacioacuten (Productos y servicios)
Mejorar
T Aacute C I T OCoacutemo lo hace
la persona
Incorporar
Disentildeo de programas
Acceso al conocimiento
Aprendizaje organizacional
Aprendizaje individual
Aprendizaje grupal
Fuente Direccioacuten de Empleo Puacuteblico de Funcioacuten Puacuteblica Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 2020
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 5
Son los ciudadanos quienes al presentar sus problemas a la entidad definen
el rumbo de la administracioacuten puacuteblica Es asiacute como el diaacutelogo permanente
con los ciudadanos en la rendicioacuten de cuentas implica involucrarlos en
los procesos de mejora o de construccioacuten del conocimiento dado que son
un actor clave en la transformacioacuten de su propio entorno cabe sentildealar
que para ello es necesario construir capacidades en las organizaciones
puacuteblicas relacionadas con el conocimiento y la innovacioacuten abierta que
pasa de crear valor puacuteblico para los ciudadanos a crearlo con ellos
apoyaacutendose en la inteligencia colectiva (DNP 2019)
Por lo anterior la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten encuentra un
escenario de aplicacioacuten y retroalimentacioacuten permanente en la participacioacuten
de la ciudadaniacutea en la medida que esta exige a las entidades un mayor
compromiso en la prestacioacuten de los bienes y servicios
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 6
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 7
4 Herramientas para medir la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento
La dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten tiene como
mecanismo de seguimiento y medicioacuten el FURAG (formulario uacutenico de reporte
y avance de gestioacuten) Por otro lado estaacute el autodiagnoacutestico de la dimensioacuten
(expuesto anteriormente) este valora el estado de madurez y avance de la
implementacioacuten de esta poliacutetica de gestioacuten y desempentildeo en la entidad
A continuacioacuten se describen los mecanismos de medicioacuten y seguimiento
enunciados38
41 Formulario uacutenico reporte de avances de la gestioacuten (FURAG)
El FURAG es un instrumento del Departamento Administrativo de la Funcioacuten
Puacuteblica (DAFP) que funciona mediante un aplicativo en liacutenea a traveacutes del
cual se capturan monitorean y evaluacutean los avances en la implementacioacuten
de las poliacuteticas de gestioacuten y desempentildeo de la vigencia anterior al reporte su
aplicacioacuten es de caraacutecter obligatorio en todas aquellas entidades puacuteblicas a
las cuales aplica el MIPG (modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten)
El propoacutesito de este instrumento es conocer los avances de la entidad
respecto su gestioacuten y desempentildeo y su sistema de control interno Con los
resultados se pueden identificar los aspectos susceptibles de mejora y
sustentar los ejercicios de planeacioacuten institucional
38 Estos mecanismos se encuentran en el micrositio del MIPG ubicado en el sitio web del Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 8
42 Autodiagnoacutestico El autodiagnoacutestico es un instrumento de evaluacioacuten y seguimiento tanto de
la implementacioacuten del MIPG como de la dimensioacuten y poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento que de manera especiacutefica centra los criterios de evaluacioacuten
en los 4 ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten descritos
anteriormente A continuacioacuten se presenta la estructura desagregada del
autodiagnoacutestico
Figura 22 Estructura del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten
COMPONENTE GENERACIOacuteN Y
PRODUCCIOacuteN
COMPONENTE DE
PLANEACIOacuteN
COMPONENTE ANALIacuteT ICA
INSTITUCIONAL
COMPONENTE HERRAMIENTAS
DE USO Y APROPIACIOacuteN
COMPONENTE CULTURA DE
COMPARTIR Y DIFUNDIR
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Criter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 9
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 0
5 Estructura institucional para la implementacioacuten y seguimiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Para iniciar la implementacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten se recomienda que al interior de las entidades se formalice un
liacuteder de la dimensioacuten mediante el mecanismo que establezca la institucioacuten
Dicho liacuteder tendriacutea las siguientes responsabilidades entre otras
Ser el interlocutor de la dimensioacuten y poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten ante el comiteacute institucional de gestioacuten
y desempentildeo
Articular los diferentes actores involucrados en el desarrollo de la
dimensioacuten
Impulsar el disentildeo elaboracioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y
mejoramiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en la
entidad
Presentar los temas relacionados con la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten ante el comiteacute institucional de gestioacuten y desempentildeo
Presentar a la Alta Direccioacuten los avances en materia de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten destacando el compromiso que debe
haber desde el liderazgo de la entidad en relacioacuten con la dimensioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 1
Orientar el diligenciamiento del autodiagnoacutestico y del FURAG
en lo correspondiente a la dimensioacuten analizada y formular los
respectivos planes de mejoramiento que se deriven de cada una de
estas herramientas asiacute como hacer seguimiento al cumplimiento
de estos
Para facilitar la implementacioacuten de la dimensioacuten se recomienda que el
liacuteder cuente con el apoyo de un equipo interdisciplinario para lo cual es
aconsejable la participacioacuten de las siguientes aacutereas y de otras que se
considere necesario incluir seguacuten el contexto y las necesidades de la
entidad
Planeacioacuten
Talento humano
Comunicaciones
Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
Gestioacuten documental
Cada aacuterea debe ser representada preferiblemente por su liacuteder o por un
delegado Algunas de las responsabilidades de los integrantes del equipo
seriacutean como miacutenimo
Hacer parte de la discusioacuten sobre la dimensioacuten y poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten desde las temaacuteticas de su competencia
Articularse con los diferentes actores involucrados en el desarrollo
de la dimensioacuten
Impulsar el disentildeo elaboracioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y
mejoramiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de
manera articulada con las demaacutes aacutereas que hacen parte del equipo
de implementacioacuten de la dimensioacuten para ello deben considerar
en lo posible acciones plazos responsables y recursos necesarios
para su implementacioacuten
Participar en el diligenciamiento del autodiagnoacutestico y del FURAG
en lo correspondiente a la dimensioacuten de la gestioacuten del conocimiento
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 2
y la innovacioacuten y hacer seguimiento al cumplimiento de las acciones
de mejoramiento que se propongan
Sin embargo y pese a contar con unos liacutederes focalizados como en las
otras dimensiones es clave el respaldo de la Alta Direccioacuten en cabeza
del representante legal a traveacutes de las siguientes acciones entre otras
Destacar la relevancia de esta dimensioacuten entre los servidores
puacuteblicos y colaboradores de la entidad
Enviar mensajes a los servidores puacuteblicos y demaacutes colaboradores
de la entidad donde se destaque la importancia de la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten para el cumplimiento de los objetivos
misionales y la preservacioacuten de la memoria de la entidad
Facilitar el suministro de recursos que permitan el desarrollo y
fortalecimiento de la dimensioacuten
Facilitar el proceso de articulacioacuten de los liacutederes que hacen parte del
equipo de implementacioacuten asiacute como la participacioacuten de los demaacutes
servidores y colabores de la entidad que deban participar
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 3
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 4
6 Oportunidades y retos de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el Estado
La dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten presenta una
serie de oportunidades y retos que se describen a continuacioacuten
61 Tendencias regionales y globales orientadas hacia un Estado generador de conocimiento como valor puacuteblico
El campo del conocimiento relacionado con la nueva gerencia puacuteblica
en Ameacuterica Latina ha llevado a la transformacioacuten de las praacutecticas
administrativas en las entidades estatales Debido a esto la calidad la
mejora continua y la gestioacuten para resultados de desarrollo entre otros
se han convertido en conceptos relevantes que plantean la necesidad
de avanzar en teacuterminos y referentes del conocimiento orientados al
fortalecimiento de las capacidades del Estado que respondan a las
necesidades ciudadanas de manera efectiva precisa y objetiva (Morales
Barrera Rodriacuteguez Romero y Taacutevara 2014 p 91) Para ello se incorpora
la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten como un aacutembito de estudio
investigacioacuten y construccioacuten permanente de escenarios de actuacioacuten
puacuteblica que agreguen valor
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 5
Las preguntas actuales acerca del rol del Estado en lo referente al
ejercicio de los derechos ciudadanos y a la construccioacuten de sus relaciones
econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales trae consigo evaluar el
alcance de la capacidad del Estado para satisfacer las necesidades de
la ciudadaniacutea En este sentido el conocimiento y la innovacioacuten dinamizan
el rol del Estado impulsaacutendolo a indagar acerca de cuaacuteles son las
necesidades y problemas de la ciudadaniacutea y coacutemo construir escenarios de
gestioacuten que legitimen la accioacuten puacuteblica y generen avances significativos
con los ciudadanos en tanto ellos son constructores de conocimiento y
aportan alternativas de solucioacuten Esto es un enfoque de innovacioacuten abierta
que crea valor puacuteblico con el ciudadano
En igual forma el Pacto por la Ciencia la Tecnologiacutea y la Innovacioacuten del
Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 expresa que
El Gobierno nacional adoptaraacute modelos de gestioacuten de tecnologiacuteas y de inclu-
sioacuten de los ciudadanos en la solucioacuten de problemas puacuteblicos optimizacioacuten
de procesos y creacioacuten de un ecosistema de innovacioacuten puacuteblica Este pacto
transversal estaacute relacionado con el cumplimiento de la agenda 2030 y sus
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) especialmente los siguientes ODS
4 Educacioacuten de calidad ODS 8 Trabajo decente y desarrollo econoacutemico
ODS 9 Industria innovacioacuten e infraestructura ODS 16 Paz justicia e institu-
ciones soacutelidas y ODS 17 Alianza para lograr los objetivos (DNP 2019)
62 Atencioacuten a los grupos de valor
Uno de los retos de la administracioacuten puacuteblica hoy en Colombia es dar
respuesta a los grupos de valor a traveacutes de avances teacutecnicos y tecnoloacutegicos
teniendo en cuenta las condiciones propias de cada uno de los territorios
y las poblaciones En otras palabras el gran desafiacuteo es aportar desde la
gestioacuten de los aprendizajes y la innovacioacuten puacuteblica a la transformacioacuten de
la administracioacuten puacuteblica que permita superar las barreras institucionales
que impiden mejorar la productividad del sector puacuteblico (DNP 2019)
En este sentido la oportunidad en la respuesta de la gestioacuten puacuteblica debe
atender a los actores en conflicto con el propoacutesito de definir los intereses
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 6
de las partes y construir argumentos teacutecnicos e instrumentos de gestioacuten
que posibiliten acuerdos y en todos los casos mitigar los costos sociales
que afectan el desarrollo integral de las comunidades
De esta forma la accioacuten del Estado se orienta a la construccioacuten permanente
de escenarios de gestioacuten fundamentados en el conocimiento teacutecnico y en el
reconocimiento de tendencias conceptos meacutetodos y mecanismos para que
la gestioacuten puacuteblica se anticipe a las necesidades de sus grupos de valor
Por lo tanto los avances teacutecnicos y tecnoloacutegicos deben estar relacionados
con la construccioacuten de conocimiento accesible sistematizado y actualizado
que permita la toma de decisiones y la intervencioacuten estatal en la identificacioacuten
de necesidades de mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad
63 Propiciar y fortalecer ejercicios de innovacioacuten con estiacutemulos al talento humano en las entidades puacuteblicas
Frente a este reto vale la pena preguntar cuaacuteles son aquellos estiacutemulos y
motivaciones que pueden sustentar las razones por las que los servidores
puacuteblicos estariacutean dispuestos a construir un saber y esforzarse en la
gestioacuten del talento humano para la configuracioacuten de instrumentos de
gestioacuten identificacioacuten y generacioacuten de conocimiento que permitan su
conservacioacuten y su difusioacuten a otros servidores puacuteblicos y ciudadanos y que
sean utilizados por las entidades
Cabe sentildealar que la innovacioacuten y el conocimiento es un proceso de
construccioacuten colectiva que involucra a los servidores puacuteblicos y el
desarrollo de tareas relacionadas con la recoleccioacuten y sistematizacioacuten
de sus experiencias y su conocimiento de tal manera que contribuyan
al cumplimiento de los objetivos de la entidad el mejoramiento de
las condiciones de bienestar de la ciudadaniacutea y la construccioacuten de
futuro fundamentado en decisiones confiables y con bajos niveles de
incertidumbre
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 7
Por lo tanto la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten tiene un alto
componente actitudinal y una vocacioacuten personal por la trascendencia a
traveacutes del saber y en este sentido es fundamental profundizar en los
estiacutemulos organizacionales que signifiquen el reconocimiento al trabajo
de los servidores puacuteblicos frente a la construccioacuten de conceptos y saberes
los cuales deben verse reflejados en instrumentos de gestioacuten que como
innovacioacuten permitan optimizar el logro de los objetivos del Estado
64 Documentacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas generadas en las entidades puacuteblicas
El proceso de fortalecimiento de las entidades puacuteblicas estaacute relacionado
con la gestioacuten documental dado que esta permite recopilar sistematizar
y administrar la informacioacuten de tal manera que respalde con evidencia la
labor de la administracioacuten puacuteblica (Funcioacuten Puacuteblica 2017)
Por su parte la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten guarda una
estrecha relacioacuten con el fortalecimiento de la gestioacuten documental porque
las dos buscan que el conocimiento y los archivos que lo soportan sean
recuperados preservados y difundidos mediante el uso de tecnologiacuteas
y el desarrollo de proyectos de innovacioacuten con el fin de propiciar la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica y el acceso a los archivos como garante
de los derechos de los ciudadanos los servidores puacuteblicos y las entidades
del Estado (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p 83)39
Asiacute las cosas las entidades deberaacuten promover la documentacioacuten
sistematizacioacuten y transferencia de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
en el ejercicio del quehacer misional para enriquecer la gestioacuten del
conocimiento y de los aprendizajes y preservar de esta manera la memoria
institucional
39 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 8
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 9
7 Acciones para tener en cuenta en la implementacioacuten de la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Dentro de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten se
deben desarrollar actividades orientadas a dar una secuencialidad
establecida en el ciclo PHVA (planear hacer verificar actuar) teniendo en
cuenta los cuatro ejes expuestos anteriormente Cabe sentildealar que Walter
Shewart matemaacutetico estadounidense y padre del control estadiacutestico de
procesos fue quien dio origen al control de calidad entre los antildeos 1920
y 1940 y se preocupoacute por el rol administrativo de la calidad a traveacutes del
famoso ciclo PHVA que antildeos posteriores fue bautizado por los japoneses
como el ciclo Deming en referencia a Edwards Deming considerado el
padre de la calidad moderna en Japoacuten (Cubillos y Rozo 2009)
Conforme al ciclo PHVA en un primer momento Funcioacuten Puacuteblica (2017)
recomienda adelantar acciones de planeacioacuten como
Seleccionar un liacuteder y conformar el equipo interdisciplinario de trabajo
Identificar los ejes y las acciones de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten que requieren mayor trabajo para su operacioacuten
Disentildear el plan de implementacioacuten
Analizar los resultados del FURAG en lo correspondiente a la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten y elaborar el plan de
mejoramiento seguacuten corresponda
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 0
Desarrollar esquemas de evaluacioacuten de las ideas asiacute como
promover la puesta en marcha de prototipos pruebas piloto o
experimentos para reducir el riesgo en la implementacioacuten de
actividades y proyectos de innovacioacuten
Identificar las necesidades en materia de innovacioacuten e investigacioacuten
de la entidad que le permitan fomentar las actividades y proyectos
de I+D+I (investigacioacuten+desarrollo+investigacioacuten) a traveacutes de la
participacioacuten en convocatorias eventos grupos de investigacioacuten
entre otros
Mejorar la comunicacioacuten de las dependencias a traveacutes de equipos
de trabajo interconectados
Modificar las rutinas organizativas que atenten contra el buen flujo
del conocimiento
Pasar de un trabajo individual a uno colectivo y colaborativo
Ademaacutes se debe establecer previamente el estado de avance de la gestioacuten
del conocimiento y la innovacioacuten a traveacutes del diagnoacutestico este se lleva
a cabo en dos etapas de recoleccioacuten de informacioacuten en la primera se
elaboran los criterios diferenciales basados en los entornos de desarrollo
de cada entidad y en la segunda se invita a diligenciar la herramienta de
autodiagnoacutestico dispuesta por Funcioacuten Puacuteblica para identificar su situacioacuten
frente a los ejes de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Los resultados de la valoracioacuten sobre la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten conducen a la buacutesqueda de acciones para mejorar su
desempentildeo en la entidad lo cual amerita la formalizacioacuten a traveacutes de un
plan de implementacioacuten que orientaraacute al desarrollo de los temas expuestos
previamente en lo referente a los ejes de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en el marco del MIPG que se encuentran relacionadas en la
herramienta de autodiagnoacutestico
Para que este plan sea efectivo se deben establecer plazos responsables
recursos y productos esperados ademaacutes se recomienda que se presente
ante el comiteacute institucional de gestioacuten y desempentildeo Tengan en cuenta
los siguientes objetivos y actividades que se proponen para avanzar en la
implementacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten entre otros
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 1
Evitar la fuga del conocimiento
De acuerdo con Gonzaacutelez Carbonell y Peacuterez (2012) hoy en diacutea las entidades
no comprenden desde la gestioacuten del conocimiento la peacuterdida de capital
humano con lo cual se disminuyen las posibilidades de incremento en
la productividad (fuga de conocimiento) Para el caso especiacutefico de las
entidades puacuteblicas dicha peacuterdida reduce las posibilidades de generar
mejoras sustanciales en el relacionamiento con los grupos de valor por lo
tanto se afecta la generacioacuten de valor puacuteblico
De acuerdo con lo anterior se recomienda implementar las siguientes
acciones
Revisar procedimientos mecanismos y formatos cuyo propoacutesito
sea retener el conocimiento del servidor puacuteblico en caso de retiro
u otra situacioacuten administrativa que lo separe de su cargo
Definir estrategias por parte de las aacutereas de talento humano para
la transferencia del conocimiento de las personas que se separan
de los cargos
Revisar procedimientos tablas de retencioacuten documental y
repositorios de informacioacuten
Fortalecer las tecnologiacuteas de informacioacuten y las comunicaciones y la
gestioacuten documental con el fin de mejorar los procesos de archivo
Promover el intercambio de conocimiento y experiencias a
traveacutes de comunidades de conocimiento o de praacutectica y redes
de conocimiento entre otros de modo que se pase del trabajo
individual al colaborativo (inteligencia colectiva)
Establecer formatos y repositorios de informacioacuten como bibliotecas
virtuales de talento humano con el fin de transferir el conocimiento
derivado de los procesos de capacitacioacuten
Fortalecer el aprendizaje organizacional a traveacutes de la identificacioacuten
documentacioacuten y consolidacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones
aprendidas de la entidad con especial eacutenfasis en sus aacutereas
misionales
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 2
Definir espacios y estrategias para compartir el conocimiento
Preservar la memoria institucional a traveacutes de las herramientas
propias de la gestioacuten documental y promover su adecuada consulta
Generar conocimiento estrateacutegico para la entidad e impulsar la innovacioacuten
Igualmente como ya ha sido expresado en este documento y conforme lo
establecen Venzin Von Krogh y Roos (1998) se destaca el conocimiento
como un activo estrateacutegico a nivel organizacional igualmente Birley y
Stockley (2000 p 291) sentildealan que el ldquoeacutexito de las organizaciones hoy
en diacutea no son las que saben maacutes sino las que hacen un mejor uso de
lo que saben y en consecuencia entienden lo que es estrateacutegicamente
importante para la organizacioacutenrdquo En este sentido se aconseja adelantar
las siguientes acciones entre otras
Desarrollar estrategias para la utilizacioacuten del conocimiento
puesto que este es uno de los activos maacutes importantes de las
organizaciones de ahiacute la necesidad de fortalecer los escenarios de
produccioacuten y aplicacioacuten del conocimiento clave es decir aquel que
estaacute orientado al cumplimiento de la misioacuten de las entidades y de
sus objetivos
Identificar las necesidades de nuevo conocimiento estrateacutegico
para la entidad (diagnoacutestico de necesidades de investigacioacuten sobre
temas clave para la entidad necesidades de analiacutetica institucional
para la toma de decisiones etceacutetera)
Impulsar la innovacioacuten al interior de la entidad
Analizar el mapa de conocimiento de la entidad (cuaacutel es el
conocimiento clave de la entidad el nivel requerido doacutende estaacute el
conocimiento clave y quieacuten lo posee) y proponer la ruta a seguir
para gestionar el ldquoconocimiento faltanterdquo o aquel sobre el cual se
debe profundizar o actualizar
Analizar los resultados de las evaluaciones de desempentildeo para
establecer planes de capacitacioacuten o fortalecimiento de competencias
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 3
Analizar los resultados obtenidos de las distintas auditoriacuteas
realizadas en la entidad como fuente de necesidades de
conocimiento o fortalecimiento en aacutereas especiacuteficas del saber
requerido
Fortalecer los procesos de generacioacuten de conocimiento a traveacutes
de los proyectos de aprendizaje en equipo aprendizaje basado en
problemas entre otros
Propiciar procesos de ensentildeanza y aprendizaje a partir de las
competencias y habilidades del talento humano
Analizar los resultados de los ejercicios de rendicioacuten de cuentas
de la entidad que pueden aportar elementos para la generacioacuten de
nuevo conocimiento que la entidad deba poner a disposicioacuten de sus
grupos de valor
Consultar a los grupos de valor a traveacutes de los mecanismos de los
cuales disponga la entidad
Tomar decisiones basadas en evidencias
Conforme lo establece la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados del MIPG
las entidades estaacuten llamadas a cumplir con el siguiente objetivo de MIPG
ldquoDesarrollar una cultura organizacional fundamentada en la informacioacuten
el control y la evaluacioacuten para la toma de decisiones y la mejora continuardquo
(Funcioacuten Puacutebica 2019 p74)
Por su parte la ISO 90012015 norma orientada a la estructuracioacuten y
consolidacioacuten de sistemas de gestioacuten de la calidad establece como uno de
sus principios la toma de decisiones basada en evidencias con el objetivo
de obtener mayor probabilidad de producir los resultados deseados
igualmente destaca que la toma de decisiones puede ser un proceso
complejo y siempre implica cierta incertidumbre teniendo en cuenta
que puede haber muacuteltiples fuentes de conocimiento e interpretaciones
Para ello es importante entender las relaciones de causa y efecto y las
consecuencias potenciales no previstas (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p101)40
40 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 4
De manera general dicha norma menciona algunas acciones que puede
incluir entre estas
Determinar medir y hacer el seguimiento de los indicadores clave
para demostrar el desempentildeo de la organizacioacuten
Poner a disposicioacuten de las personas todos los datos necesarios
Asegurar que los datos y la informacioacuten son suficientemente
fiables y seguros
Analizar y evaluar los datos y la informacioacuten
Asegurar que las personas son competentes para analizar y evaluar
los datos
Tomar decisiones y acciones basadas en la evidencia equilibrando
la experiencia y la intuicioacuten
Ademaacutes es necesario que las entidades
Analicen la caracterizacioacuten de los grupos de valor para tomar
decisiones sobre la gestioacuten de la organizacioacuten
Analicen las peticiones quejas y reclamos para prestar un mejor servicio
Evaluacuteen indicadores de metas del Gobierno nacional
Evaluacuteen resultados de indicadores de las entidades puacuteblicas
Realicen ejercicios de autodiagnoacutestico
Evaluacuteen los informes de seguimiento y evaluacioacuten
Frente a las fuentes de conocimiento y con base en los datos y los
resultados obtenidos se pueden realizar tres tipos de anaacutelisis entre otros
Anaacutelisis descriptivos consiste en describir las principales
tendencias en los datos existentes y observar las situaciones
que conduzcan a nuevos hechos (Logicalis 2019) Incluyen la
recopilacioacuten de datos relacionados posteriormente los organiza
tabula y describe el resultado
Anaacutelisis predictivos emplea datos histoacutericos para proyectar y
predecir eventos futuros (Logicalis 2019)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 5
Anaacutelisis prescriptivos se centra en informar acerca de lo que deberiacutea
suceder buscando mejorar el resultado esperado (Logicalis 2019)
Para desarrollar los anaacutelisis relacionados es necesaria la identificacioacuten de
los distintos tipos de datos operativos misionales y externos A continuacioacuten
veremos una descripcioacuten de cada uno de estos criterios que se encuentra
en el micrositio de gestioacuten del conocimiento (analiacutetica institucional) del
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2017) (httpswww
funcionpublicagovcowebevaanalitica-institucional)
Datos operativos son aquellos datos relacionados con el
funcionamiento de la entidad Tener un registro organizado de
dicha informacioacuten permitiraacute llevar a cabo el control y seguimiento
de su gestioacuten asiacute mismo le serviraacute para disentildear indicadores de tipo
financiero y organizacional entre otros con el objetivo de saber
por ejemplo cuaacutento se ha gastado durante un periodo de tiempo
o verificar el estado de la ejecucioacuten de las metas planteadas a
comienzo del antildeo
Datos misionales se refiere a los datos registrados por la entidad
sobre los procesos y poliacuteticas correspondientes al cumplimiento
de la misioacuten ejemplos de estos son los datos de traacutemites de las
entidades registrados en el SUIT los datos de empleo puacuteblico
registrado en el SIGEP II y datos de la gestioacuten puacuteblica registrados
en el FURAG
Datos externos son los datos puacuteblicos disponibles por ejemplo
informacioacuten macroeconoacutemica geograacutefica o demograacutefica que puedan
ser utilizada para alimentar modelos de analiacuteticas institucional41
Fortalecer la entidad mediante alianzas estrateacutegicas
Es necesario promover la gestioacuten de alianzas que fomenten el desarrollo de
actividades que fortalezcan a las entidades puacuteblicas y su relacionamiento
41 Algunos modelos de analiacutetica institucional pueden ser los macroeconoacutemicos generados por el Banco de la Repuacuteblica sociodemograacuteficos generados por el DANE y en general datos abiertos generados y utilizados por el Gobierno
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 6
con el entorno en procura de incrementar su capital relacional42
que integra el propio capital intelectual de una organizacioacuten
Estas alianzas conllevan a la conformacioacuten de equipos multidisciplinarios
a traveacutes de los cuales se impulsa la cultura de la innovacioacuten y la generacioacuten
de espacios colaborativos y de cocreacioacuten con los grupos de valor para el
fortalecimiento y la modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica En este orden
las alianzas para la investigacioacuten de temas estrateacutegicos para la entidad
son de suma importancia
Para llevar a cabo lo enunciado se recomienda gestionar alianzas
estrateacutegicas para el fortalecimiento de la gestioacuten del conocimiento en
la entidad para ello se deben identificar previamente los siguientes
aspectos
iquestCon queacute entidades del orden nacional se relaciona la entidad para
buscar informacioacuten pertinente para sus labores
iquestQueacute tipo de informacioacuten obtiene con las entidades del orden
nacional con las que se relaciona
iquestExiste alguacuten tipo de convenio o alianza de la entidad con
organismos internacionales
iquestCon queacute organismos internacionales se relaciona la entidad para
buscar informacioacuten o intercambiar experiencias exitosas
iquestQueacute tipo de informacioacuten obtiene de los organismos internacionales
con la que se relaciona
iquestCon queacute entidades acadeacutemicas se relaciona en el marco de su
misioacuten
iquestCoacutemo puedo vincularme a redes acadeacutemicas desde mi entidad
para fomentar cuestiones de innovacioacuten investigacioacuten y
experimentacioacuten
iquestQueacute tipo de informacioacuten obtiene de las entidades acadeacutemicas con
la que se relaciona
42 Para profundizar sobre la definicioacuten de capital relacional puede consultar el Anexo D Capital intelectual y sus tipos
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 7
iquestExiste alguacuten tipo de convenio o alianza con universidades o centros
acadeacutemicos
Consolidar y facilitar el acceso al conocimiento de la entidad
Por uacuteltimo es fundamental contar con herramientas para la utilizacioacuten y
apropiacioacuten del conocimiento las cuales deben ser usadas constantemente
para consolidar un manejo de la informacioacuten confiable y de faacutecil acceso
para los servidores puacuteblicos y colaboradores de las entidades
En igual forma se deben fortalecer los mecanismos para compartir el
conocimiento al interior de la entidad y de esta manera posibilitar su
adecuada gestioacuten El conocimiento debe estar disponible para que pueda
ser consultado en los momentos en los cuales se requiere tomar decisiones
con la debida oportunidad por lo cual es necesario generar acceso efectivo
a los datos a la informacioacuten y al conocimiento con ayuda de las nuevas
tecnologiacuteas lo cual estimula la cultura de la medicioacuten y el anaacutelisis
Para facilitar el acceso al conocimiento y la informacioacuten es necesaria la
constante alimentacioacuten de las bases de datos los sistemas de archiviacutestica
los gestores de conocimiento las bibliotecas fiacutesicas y virtuales asiacute como
otras herramientas tecnoloacutegicas que faciliten la organizacioacuten clasificacioacuten
y disposicioacuten de la informacioacuten (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p99)43
43 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 8
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 9
8 Criterios diferenciales
De acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 1499 de 2017 la implementacioacuten
del MIPG se realizaraacute teniendo en cuenta los criterios diferenciales estos
seguacuten el Manual operativo del MIPG (2019)
() se entienden como las caracteriacutesticas especiales de las entidades terri-
toriales que condicionan y permiten identificar formas alternativas para la
implementacioacuten y evaluacioacuten de los requisitos e instrumentos de las poliacuteti-
cas de gestioacuten y desempentildeo de MIPG asiacute como para la intervencioacuten o acom-
pantildeamiento por parte de las entidades liacutederes de poliacutetica de conformidad
con el marco normativo que les aplica
Para determinar estas caracteriacutesticas se tomaron como referencia trabajos
adelantados por entidades como el Departamento Nacional de Planeacioacuten
especialmente el documento Tipologiacuteas departamentales y municipales
una propuesta para comprender las entidades territoriales colombianas
elaborado en el antildeo 2015
Dicha metodologiacutea se considera pertinente para implementar MIPG en
el territorio con criterios diferenciales dado que identifica entornos de
desarrollo en los que contempla aspectos de calidad de vida seguridad
potencial econoacutemico medioambiente funcionalidad urbana y capacidad
institucional totalmente acordes con los propoacutesitos de MIPG de fortalecer
la gestioacuten y el desempentildeo de las entidades territoriales
Para el caso especiacutefico de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten en el Manual operativo del MIPG se plantean tres niveles
de criterios diferenciales baacutesico intermedio y avanzado (Funcioacuten Puacuteblica
2019 p12)44 Esto sirve para que las entidades puacuteblicas en especial las
de caraacutecter territorial y conforme a los lineamientos definidos al respecto
por el Departamento Nacional de Planeacioacuten identifiquen el nivel de
44 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 0
madurez en el cual se encuentran Con los resultados obtenidos se pueden
establecer los criterios diferenciales aplicables frente a la dimensioacuten y
poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Por uacuteltimo el presente lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento
y la innovacioacuten sexta dimensioacuten del MIPG (modelo integrado de planeacioacuten
y gestioacuten) es una herramienta que busca acercar a las entidades a este
tema y que sea visto como motor institucional y generador del valor
puacuteblico En este orden y como expresa el Plan Nacional de Desarrollo
2018 -2022 (DNP 2019) Funcioacuten Puacuteblica consolidaraacute el MIPG en las
entidades puacuteblicas del orden nacional y territorial a traveacutes de un esquema
de asesoriacutea teacutecnica integral con el propoacutesito de avanzar en la evaluacioacuten
institucional y contribuir a consolidar la eficiencia y productividad en la
gestioacuten puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 1
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 2
9 ReferenciasAgudelo Ceballos E J amp Valencia Arias A (2018) La gestioacuten del
conocimiento una poliacutetica organizacional para la empresa de hoy Revista
chilena de ingenieriacutea 26(4) 673-684 Recuperado de httpsscielo
conicytclpdfingeniarev26n40718-3305-ingeniare-26-04-00673pdf
Aguilar M (2013) Gestioacuten de la I+D+i GEGESTI eacutexito empresarial
(233) p1 Recuperado de httpwwwcegestiorgexitoempresarial
publicacionespublicacion_233_060513_espdf
Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute DC (2010) Gestioacuten del conocimiento
en la praacutectica de la administracioacuten distrital Cundinamarca
Bogotaacute DC Recuperado de httpswwwacademiaedu511585
GestiC3B3n_del_conocimiento_en_la_prC3A1ctica_de_la_
administraciC3B3n_distrital_BogotC3A1
Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute (2019) Plan estrateacutegico del talento humano
Bogotaacute Colombia Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute Recuperado de https
s e c r e t a r i a g e n e ra l g ov c o s i t e s d e f a u lt f i l e s p l a n e a c i o n p l a n -
estrategico-de-talento-humano-resolucion-051-de-2019pdf
Aacutelvarez A A (octubre de 2009) Fundamentos de la gestioacuten del
conocimiento Contribuciones a las Ciencias Sociales Recuperado de
httpsbitly3dWkTGH
Andersen A (1999) El management en el siglo XXI Herramientas para los
desafiacuteos empresariales de la proacutexima deacutecada Buenos Aires Argentina
Granica
Aparicio X P (2009) La gestioacuten del conocimiento y las TICS en el siglo
XXI Revista Universitaria de Investigacioacuten y Diaacutelogo Acadeacutemico 5(1)
3 Recuperado de httpsgpweiztuammxfilesusersuamisppcGC_
LiteraturaAparicio_Xiomara_2009_KM_y_TICS_en_el_Siglo_XXIpdf
Aponte Figueroa Gloria Mariacutea (2016) Gestioacuten de la innovacioacuten tecnoloacutegica
mediante el anaacutelisis de la informacioacuten de patentes Negotium 11(33)42-
68 Recuperado de httpsbitly2LNq3Jf
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 3
Aristizaacutebal D J (2011) Condiciones necesarias para implementar una
propuesta de gestioacuten de conocimiento en la caja de compensacioacuten
familiar de Caldas - Comfamiliares Maestriacutea en administracioacuten
Manizales Caldas Colombia Recuperado de httpbdigitalunaledu
co35401dianajimenavallejoaristizabal2011pdf
Barros R Duque G Rojas J Saacutenchez I amp Velosa J (2005) Introduccioacuten
a la ingenieriacutea GRACE Bogotaacute Colombia Escuela de Administracioacuten
de Negocios EAN
Birley S amp Stockley S (2000) Entrepreneurial Teams and Venture
Growth En D Sexton The Blackwell Handbook of Entrepreneurship
(pp 287-307) London UK Blackwell Publishers
Bondansa C (2014) La investigacioacuten como actividad humana
orientada a la obtencioacuten de nuevos conocimientos Recuperado
de httpsesscribdcomdocument217249767La-investigacion-
es-considerada-una-actividad-humana-orientada-a-la-obtencion-
de-nuevos-conoc imientos-y-su-apl icac ion-para- la -so luc ion-a-
p r o b l e m a s - o - i ~ t ex t = e n 2 0 c u a l q u i e r 2 0 m o m e n t o - L a 2 0
investigaciC3B3n20es20considerada20una20actividad20
humana20or ientada20a20la o20interrogantes20de20
carC3A1cter20cientC3ADfico
Borraacutes Atieacutenzar F amp Campos Chaurero L (2015) La gestioacuten de los
intangibles propuestas para la medicioacuten de su eficiencia en las
empresas cubanas Economiacutea y Desarrollo 155(2) 136 Recuperado
de httpscielosldcupdfeydv155n2eyd10215pdf
Bueno E Casani F Morcillo P y Plaz R (2004) La administracioacuten
puacuteblica como agente de conocimiento en la Sociedad de la Informacioacuten
sistema de gestioacuten y desarrollo del capital intelectual Madrid Espantildea
Universidad Autoacutenoma de Madrid
Carosio A (2015) Investigacioacuten social y humaniacutestica hoy en Venezuela
Caracas Venezuela Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
Fundacioacuten Centro de Estudios Latinoamericanos Roacutemulo Gallegos
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 4
Cegarra Navarro J G amp Martiacutenez Martiacutenez A (2017) Gestioacuten del
conocimiento Una ventaja competitiva Madrid Espantildea ESIC
Chang L Sangjae L amp Won K (2005) KMPI Measuring Knowledge
Management Performance Information amp Management 42(3)
469-482 Recuperado de httpciteseerxistpsueduviewdoc
downloaddoi=101199956amprep=rep1amptype=pdf
CLAD (2019) Declaracioacuten de Lima VI Encuentro de Escuelas e Institutos
de Administracioacuten Puacuteblica 5 y 6 de septiembre Lima Peruacute
Cubillos Rodriacuteguez M C y D Rozo Rodriacuteguez (2009) El concepto de calidad
Historia evolucioacuten e importancia para la competitividad Revista de la
Universidad de La Salle (48) 80-99 Recuperado de httpsciencia
lasalleeducocgiviewcontentcgiarticle=1170ampampcontext=ruls
Cuesta Santos A Alcaide Rodriacuteguez I amp Loacutepez Paz C (2007) Capital
humano y E-RRHH Industrial XXVIII (1) 4 Recuperado de httpswww
researchgatenetpublication49594801_CAPITAL_HUMANO_Y_e-
RRHH
Davenport T y Prusak L (2001) Conocimiento en accioacuten como las
organizaciones manejan lo que saben Nueva Jersey EE UU Prentice
Hall
Daacutevila C (2006) Teoriacuteas organizacionales y administracioacuten enfoque
criacutetico Bogotaacute Colombia McGraw-Hill
Debitoor (2020) Glosario de contabilidad Know How Recuperado de
httpswebcachegoogleusercontentcomsearchq=cachekwNC_
Iz1lIwJhttpsdebitooresglosariodefinicion-know-how+ampcd=5amphl=
esampct=clnkampgl=coampclient=safari
Delgado H (2001) Desarrollo de una cultura de calidad Mc Graw-Hill
Interamericana Editores SA de CV Meacutexico
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica - Gestioacuten del
Conocimiento (2017a) Generacioacuten y produccioacuten Bogotaacute Colombia
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica Recuperado de
httpswwwfuncionpublicagovcowebevageneracion-y-produccion
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 5
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2019 diciembre)
Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo
para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3) Recuperado
de httpswwwfuncionpublicagovcowebevabiblioteca-virtual-
document_librarybGsp2IjUBdeuview_file34268003
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2018b) Guiacutea de
gestioacuten estrateacutegica del talento humano (GETH) para el sector puacuteblico
colombiano Bogotaacute Recuperado de httpswwwfuncionpublicagov
cowebevabiblioteca-vir tual-document_librarybGsp2IjUBdeu
view_file34217203
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2020) Plan Nacional
de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020 - 2030 Bogotaacute Recuperado de
httpswwwfuncionpubl icagovcowebevabibl ioteca-vir tual-
document_librarybGsp2IjUBdeuview_file34208239
Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica (2017)
Lineamientos para el proceso estadiacutestico en el sistema estadiacutestico
nacional Lineamiento Bogotaacute httpswwwdanegovcofilessen
normatividadLineamientos_Proceso_Estadisticopdf
Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash DNP (2019) Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022 Pacto por Colombia pacto por la equidad
Bogotaacute Colombia DNP
Diacuteaz L V (2007) Gestioacuten del conocimiento y del capital intelectual
Una forma de migrar hacia empresas innovadoras productivas y
competitivas Revista EAN (61) 39-68
Donoghue L Harris J y Weizman B (1999) Knowledge Management
Strategies that Create Value Outlook 1
Edvinsson L amp Malone M S (1999) El capital intelectual Norma
Fresno Chaacutevez C (2001) iquestPodremos llegar a un acuerdo antes de gestionar
el conocimiento ACIMED 9(3) Recuperado de httpeprintsrclis
org51881aci10301pdf
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 6
Friacuteas Navarro R amp Rodriacuteguez Romero C A (julio-diciembre de 2012) Una
interpretacioacuten del concepto de gestioacuten del conocimiento de Nonaka y
Takeuchi usando la ficcioacuten literaria Apuntes del CENES 31(54) 227-260
Recuperado de httpswwwredalycorgpdf4795479548635008pdf
Funcioacuten Puacuteblica (2018) Orientaciones para promover la participacioacuten
ciudadana en los procesos de diagnoacutestico y planeacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica Recuperado de httpswwwfuncionpublicagovcoweb
evab ibl ioteca-v i r tual - document_l ibrar ybGsp2I jUBdeuv iew_
file34271987
Fundacioacuten Gestioacuten del Conocimiento (2019) Semana del
conocimiento Obtenido de iquestQueacute es la semana de conocimiento
Recuperado de httpswebcachegoogleusercontentcom
searchq=cacheXnJOkbpdRg8Jhttpssemanadelconocimiento
com+ampampcd=1ampamphl=esampampct=clnkampampgl=co
Galleguillos Corteacutes C Silva Muna J L amp Muntildeoz P B (2018) Incidencia
del Capital Intelectual en el rendimiento financiero de las Universidades
de Chile Ingeniare Revista chilena de ingenieriacutea 26(4) 1 Recuperado
de httpsscieloconicytclscielophpscript=sci_arttextamppid=S0718-
33052018000400593amplng=enampnrm=isoamptlng=en
Garzoacuten C M A y Fisher A L (2008) Modelo teoacuterico de aprendizaje
organizacional Pensamiento amp Gestioacuten (24) 195-224 Recuperado de
httpswwwredalycorgpdf64664602408pdf
Gonzaacutelez H Carbonell S y Peacuterez Y (2012) La gestioacuten del conocimiento
Perspectiva pragmaacutetica en la editorial Ediciones Futuro Ciencias de
la Informacioacuten 43(1) 73-79 Recuperado de httpswwwbrapciinfbr
indexphpresdownload78374
Guerra Palacio Juan Rafael (2010) Mapas de conocimiento
empresarial Proyecto final de grado Universidad EAFIT Ingenieriacutea
de sistemas Recuperado de httpsrepositoryeafiteducoxmlui
bitstreamhandle107842439GuerraPalacio_JuanRafael_2011
pdfjsessionid=9E56CFB263CA2B5F2671016DA26FF95Dsequence=1
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 7
Hernaacutendez Forte V (2016) La gestioacuten del conocimiento en las
organizaciones Ciudad de Meacutexico Meacutexico Alfaomega
Hernaacutendez M L Moreno M B amp Arroyo A S (2010) Estado actual de
los modelos de capital intelectual y su impacto en la creacioacuten de valor
en empresas de Castilla y Leoacuten Revista de Investigacioacuten Econoacutemica y
Social de Castilla y Leoacuten 37
Icontec (2018) NTC 58012018 Sistemas de gestioacuten de la investigacioacuten
desarrollo e innovacioacuten Bogotaacute Colombia Icontec
International Organization for Standardization -ISO (2018) ISO
304012018 Knowledge management systems - Requirements
Ginebra Switzerland ISO
Juliao J Barrios A Schmutzler J y Saacutenchez I (2013) Relacioacuten entre la
estrategia de innovacioacuten de la firma y su decisioacuten de patentar evidencia
de empresas pertenecientes al sector manufacturero colombiano
Estudios Gerenciales 29(128) 313-321
Kaufmann J Sangineacutes M Garciacutea M (Eds) (2015) Construyendo
gobiernos efectivos logros y retos de la gestioacuten puacuteblica para resultados
en Ameacuterica Latina y el Caribe Washington D C EE UU Banco
Interamericano de Desarrollo
Lay M T Suaacuterez J y Zamora M (2005) Modelo para gestionar la
capacitacioacuten de directivos y reservas en la empresa ganadera cubana
I Diagnoacutestico empresarial y del proceso de capacitacioacuten Pastos y
Forrajes 28(3) 253-263
Ley 489 de 1998 Por la cual se dictan normas sobre la organizacioacuten y
funcionamiento de las entidades del orden nacional se expiden las
disposiciones principios y reglas generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artiacuteculo 189 de la
Constitucioacuten Poliacutetica y se dictan otras disposiciones Diciembre 30 de
1998 DO Nordm43464
Ley 87 de 1993 Por la cual se establecen normas para el ejercicio del
control interno en las entidades y organismos del Estado y se dictan
otras disposiciones Noviembre 29 de 1993 DO Nordm41120
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 8
Logicalis (2019) Recuperado de httpsblogeslogicaliscomanalytics
Loacutepez M Cabrales F y Schmal R (2005) Gestioacuten del conocimiento
una revisioacuten teoacuterica y su asociacioacuten con la universidad Talca Chile
Universidad de Talca
Luna E y Rodriacuteguez L (2011) Lecciones aprendidas Washington EE
UU Banco Interamericano de Desarrollo Recuperado de https
blogsiadborgconocimiento-abiertoescomo-documentar-lecciones-
aprendidas
Maldonado M P (mayo - agosto de 2000) Aprendizaje organizacional
Conceptos Procesos y Estrategias Hitos de ciencias econoacutemico-
administrativas (15) 31-39 Recuperado de httpswwwcamafuorg
mxwp-contentuploads201712Aprendizaje_organizacionalpdf
Mazzucato M (2016) Building the Entrepreneurial State Journal of
Peace Research 34(4) 456-470
Moore M (2006) Gestioacuten estrateacutegica y creacioacuten de valor en el sector
puacuteblico Barcelona Espantildea Ediciones Paidoacutes Ibeacuterica
Morales O Barrera Aacute Rodriacuteguez M Romero C Taacutevara R (2014)
Modelo de gestioacuten de la innovacioacuten para los gobiernos locales del Peruacute
Lima Peruacute Universidad ESAN
Nagles G N (septiembre-diciembre de 2007) La gestioacuten del conocimiento
como fuente de innovacioacuten Revista Escuela de Administracioacuten de
Negocios ISSN 0120-8160(61) 77-87 Recuperado de httpswww
redalycorgpdf20620611495008pdf
Navarro J y Martiacutenez A M (2017) Gestioacuten del conocimiento una ventaja
competitiva Madrid Espantildea ESIC Editorial
Nonaka I (2007) La empresa creadora de conocimiento Harvard
Business School Publishing Corporation 1-9 Recuperado de https
bschogardecristofileswordpresscom200708nonaka_redpdf
Nonaka I y Takeuchi H (1995) La organizacioacuten creadora del conocimiento
Ciudad de Meacutexico Meacutexico Oxford University Press Recuperado de
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 9
httpsevafcseduuypluginfilephp86017mod_resourcecontent1
Nonaka20y20Takeuchi_cap203pdf
OCDE (2019) Declaracioacuten sobre innovacioacuten en el sector puacuteblico OECD
LEGAL0450 Pariacutes Francia OECD
OCDE (2018) Manual de Oslo The Measurement of Scientific Technological
and Innovation activities guidelines for collecting reporting and using
data on innovation Recuperado de httpswwwoecd-ilibraryorg
science-and-technologyoslo-manual-2018_9789264304604-enjsess
ionid=s6CXA647ueRam5AKiLxu7A2Uip-10-240-5-108
Ponjuaacuten Dante G (2003) Gestioacuten documental de informacioacuten del
conocimiento Puntos de contactos y diferencias Ciencia de la
Informacioacuten 34(3) Recuperado de httpsbiblatunammxhevila
Cienciasdelainformacion2003vol34no37pdf
Prada Madrid E (2008) Los insumos invisibles de decisioacuten datos
informacioacuten y conocimiento Anales de Documentacioacuten 11 183-196
Recuperado de httpeprintsrclisorg142561ad1110pdf
Presidencia de Colombia (26 de mayo del 2015) Art 22106 Por medio
del cual se expide el Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector de
Funcioacuten Puacuteblica [Decreto 1083 del 2015] Recuperado de https
wwwfuncionpublicagovcoevagestornormativonormaphpi=92121
Riesco Gonzaacutelez M (2006) El negocio es el conocimiento Madrid Diacuteaz
de Santos
Rincoacuten R A (2017) Gestioacuten del conocimiento y aprendizaje organizacional
una visioacuten integral Informes Psicoloacutegicos 17(1) 56 Recuperado de
httpsbitly3697zw4
Romero J (2013) Contratacioacuten electroacutenica del Estado - Costa Rica San
Joseacute de Costa Rica Costa Rica Universidad de Costa Rica
Sanabria P (Comp) (2015) Gestioacuten estrateacutegica del talento humano en el
sector puacuteblico estado del arte diagnoacutestico y recomendaciones para el
caso colombiano Bogotaacute Colombia Universidad de los Andes Escuela
de Gobierno Alberto Lleras Camargo
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 0
Schein E (1992) Cultura Organizacional y Liderazgo Barcelona Ed
Plaza y Janes p50 26 12 Recuperado de httpswwwacademia
edu30896718Schein_La_Cultura_Empresarial_y_El_Liderazgo_pdf
Sector Funcioacuten Puacuteblica (11 septiembre 2017) Sistema de Gestioacuten
establecido en el artiacuteculo 133 de la Ley 1753 de 2015 [Decreto 1499]
Segarra Cipres M amp Bou Llusar J (2005) Concepto tipos y dimensiones
del conocimiento configuracioacuten del conocimiento estrateacutegicos Revista
de Economiacutea y Empresa (52 y 53) 183 Recuperado de httpsbit
ly2WM3RWh
Senge P (2011) La quinta disciplina el arte y la praacutectica de la organizacioacuten
abierta al aprendizaje Buenos Aires Argentina Ediciones Granica
Recuperado de httpssitiosdiinfusachclkddpfiles201212La-
Quinta-Disciplina-Peter-Sengepdf
Solarte M G (2011) Clima organizacional y su diagnoacutestico una
aproximacioacuten conceptual Cuadernos de administracioacuten 25(42) 43-
61 Recuperado de httponlinealiatedumxadistanciaLiderazgo
LecturasFaltClima_Organizacional_y_su_Diagnosticopdf
Stage- Gate International (2020) Ideacioacuten (o generacioacuten de ideas)
Recuperado de httpswwwstage-gatelaglosarioideacion-o-
generacion-de-ideas
Teece D J Pisano G amp Shuen A (1997) Dynamic Capabilities and
Strategic Management Strategic Management Journal 18(7) 509-
533 Recuperado de httpsjosephmahoneywebillinoiseduBA545_
Fall202019Teece20Pisano20and20Shuen20(1997)pdf
Tejedor B y Aguirre A (1998) Proyecto Logos investigacioacuten relativa a la
capacidad de aprender de las empresas espantildeolas Boletiacuten de Estudios
Econoacutemicos LIII (164) 231-249
Unesco (2017) Obtenido de Historias de eacutexito para cultura y desarrollo
httpwwwunescoorgnewescultureachieving-the-millennium-
development-goalssuccess-stories
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 1
Venzin M Von Krogh G amp Roos J (1998) Future Research In To
Knowledge Management In G R Von Krogh R Johan amp D (Eds) Kleine
Knowing in firms Understanding managing and measuring knowledge
(pp 26-66) London UK Sage
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 2
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 3
10 AnexosLa gestioacuten del conocimiento presenta un enfoque conceptual que desde
el punto de vista de las ciencias modernas contribuye a los procesos de
identificacioacuten clasificacioacuten organizacioacuten conservacioacuten y discusioacuten de los
descubrimientos saberes y teacutecnicas asociadas al ejercicio del quehacer
en las organizaciones o empresas
A continuacioacuten se presentan algunos conceptos relevantes para entender
la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten ademaacutes se plantea
una definicioacuten desde la perspectiva de Funcioacuten Puacuteblica de cada uno de
estos conceptos
Anexo A Dato informacioacuten y conocimiento
Anexo B Tipos de conocimiento
Anexo C Definiciones del concepto valor puacuteblico
Anexo D Capital intelectual y sus tipos
Anexo E Definiciones del concepto innovacioacuten
Anexo F Definiciones de gestioacuten del conocimiento
Anexo G Modelos maacutes representativos de gestioacuten
del conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 4
Anexo A Dato informacioacuten y conocimiento
DATO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 35)
Representacioacuten simboacutelica de un atributo o variable
cuantitativa o cualitativa Los datos pueden
asociarse dentro de un contexto para convertirse en
informacioacuten
2 Hernaacutendez (2016)
Se consideran elementos y hechos primarios
sentildeales signos discretos y objetivos acerca de un
evento estos pueden ser cuantitativos o cualitativos
Los datos tienen significado intriacutenseco
3 Prada (2008 p 184 )
Se trata del elemento constitutivo del conocimiento
Comprenden hechos representaciones o los
mecanismos por los cuales nos es posible medir e
identificar alguacuten aspecto de nuestro mundo
4 Ponjuaacuten (2003 p 3)
Los datos no tienen significado sin tener una
referencia de espacio y tiempo Es algo fuera de
contexto que no tiene relacioacuten con otra cosa
Generalmente se les asigna significado al asociarlos
a algo
5
Liebowitz J amp
Beckman T J (1998)
como se cita en Riesco
(2006 p 129)
Nivel maacutes bajo del conocimiento consistente en un
atributo o valor por ejemplo ldquocolor ndash atributo ndash azul
ndash valorrdquo aunque no sabemos a queacute objeto se refiere
Definicioacuten de dato para
Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de hechos que se constituyen en el
elemento base del conocimiento pero que de manera
individual y aislada no son suficientes para la toma
de decisiones de una entidad
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 5
INFORMACIOacuteN
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Agudelo amp Valencia
(2018 p 675)
Corresponde a los datos transformados mediante
la asignacioacuten de un significado que se le da cuando
entra en contacto con alguacuten contexto de manera que
adquiere una propiedad
2Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 35)
Conjunto de datos que estaacuten organizados para
trasmitir un significado con el propoacutesito de reducir la
incertidumbre
3 Hernaacutendez (2016)
Es un mensaje que contiene significado relevante
implicacioacuten o que constituye un estiacutemulo para una
decisioacuten o para la accioacuten
4
Wurman R S
Leifer L Sume D
amp Whitehouse K
(2001) como se cita
en Diacuteaz (2007 p
47)
Se puede considerar como un mensaje tiacutepicamente tiene
un emisor y un receptor La informacioacuten es aquello que
lleva a la comprensioacuten Cada uno de nosotros necesita
una medida personal con la cual definir la informacioacuten
Lo que constituye informacioacuten para una persona puede
ser simplemente datos para otra
5
Ackoff R1974 como
se cita en Fresno
(2001 p 237)
Datos de utilidad que son procesados y que proporcionan
respuestas a ldquoquieacutenrdquo ldquoqueacuterdquo ldquodoacutenderdquo y ldquocuaacutendordquo Datos
a los que se les ha dado sentido por su conexioacuten o
relacioacuten
Definicioacuten de informacioacuten
para Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de datos transformados que interrelacionados
generan un significado y valor agregado que se
encuentran listos para ejecutarse y se constituyen en
la antesala del conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 6
CONOCIMIENTO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Agudelo amp Valencia
(2018 p 675)
Es la interrelacioacuten entre datos e informacioacuten que se
transforman en conocimiento y son las personas
quienes la cargan seguacuten el contexto con su experiencia
y vivencias
2
Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 165)
Es informacioacuten haciendo parte de un esquema mental
Cuando la informacioacuten incide para que se altere un modelo
mental y por ende un comportamiento se presenta el
aprendizaje es decir se genera conocimiento En otras
palabras la informacioacuten se convierte en conocimiento
cuando se interpreta y se concreta de acuerdo con la
comprensioacuten individual del contexto circundante
3Prada (2008 p 184)
Se comprende como informacioacuten organizada dentro de
un marco conceptual como puede ser una visioacuten del
mundo un concepto un principio una teoriacutea o cualquier
otra base de la necesaria abstraccioacuten conceptual que
nos permite comprender nuestro entorno mejorar la
capacidad para resolver problemas y tomar decisiones
El conocimiento trata el aacutembito de la comprensioacuten seguacuten
la cual actuacutean los individuos Se tiene como fenoacutemeno
especial que si bien la informacioacuten puede llegar a ser
abundante y agobiante el conocimiento es escaso
4
Liebowitz amp
Beckman (1998)
como se cita en
Riesco (2006 p 129)
Aplica la informacioacuten especializada los principios y
experiencia en la ejecucioacuten de tareas toma de decisiones
y resolucioacuten de problemas
5Nonaka I T amp
Takeuchi H (1995)
Proceso humano dinaacutemico de justificacioacuten de la creencia
personal en busca de la verdad
Definicioacuten de conocimiento
para Funcioacuten Puacuteblica
Suma de datos transformados en informacioacuten que son
generados por las personas de una organizacioacuten y que
a traveacutes del aprendizaje se encuentran listos para la
solucioacuten de problemas
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 7
Anexo B Tipos de conocimiento
CONOCIMIENTO TAacuteCITO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Hernaacutendez (2016)
Altamente personal y difiacutecil de formalizar Tiene raiacuteces
profundas en las acciones en las ideas en los valores
en los compromisos y en las emociones
2Aparicio (2009 p
3)
Este es el caso del conocimiento heuriacutestico resultado
de la experiencia acumulada por individuos Ademaacutes
puede estar formalizado en diversos grados pudiendo
ser tambieacuten informal
3Prada (2008 p
191)
El conocimiento taacutecito no es posible contenerlo en alguacuten
soporte pues reside en el cerebro de cada individuo
4Cipres M amp Bou
J (2005)
Conocimiento que estaacute en las acciones experiencia y
forma parte de un contexto especiacutefico
5Nonaka (2007 p
3)
(hellip) es muy personal Es difiacutecil de formalizar y por lo
mismo de comunicar a otros (hellip) El conocimiento taacutecito
estaacute tambieacuten profundamente arraigado en la accioacuten y el
compromiso de una persona con un contexto especiacutefico
un oficio o profesioacuten una tecnologiacutea o un mercado
particular de un producto o las actividades de un grupo
de trabajo
El conocimiento taacutecito consiste parcialmente en
destrezas teacutecnicas el tipo de destrezas informales y
difiacuteciles de definir captadas en el teacutermino ldquoknow-howrdquo
(saber coacutemo hacer algo)
Definicioacuten de
conocimiento taacutecito
para Funcioacuten Puacuteblica
Conocimiento originado en las capacidades de las
personas su intelecto experiencia y habilidad para
proponer soluciones
Es de caraacutecter intangible de difiacutecil materializacioacuten
a traveacutes de documentos y complejo al momento de
comunicarlo a otros
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 8
CONOCIMIENTO EXPLIacuteCITO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Hernaacutendez (2016)
Puede ser expresado en lenguaje formal y especiacutefico
y compartido en forma de datos foacutermulas y
especificaciones
2 Aparicio (2009 p 3) Cuando se puede recoger manipular y transferir con
facilidad
3 Prada (2008 p 191) Es todo aquel que se encuentra en alguacuten soporte que
permita contenerlo
5 Nonaka I (2007 p 3)
Es formal y sistemaacutetico Por esta razoacuten se puede
compartir y comunicar faacutecilmente en especificaciones
de producto o en una foacutermula cientiacutefica o en un programa
computacional
Definicioacuten de conocimiento
expliacutecito para Funcioacuten
Puacuteblica
Conocimiento formal ordenado faacutecil de almacenar y
compartir
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 9
Anexo C Definiciones del concepto valor puacuteblico
VALOR PUacuteBLICO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Mazzucato 2016
Papel que desempentildea el Estado en teacuterminos de
produccioacuten de valores agregados que para el caso
de la gestioacuten puacuteblica antes que verse reflejado en
rentabilidad financiera se evidencia en la posibilidad
de influir en la generacioacuten de rentabilidad social es
decir de la posibilidad de entregar bienes y servicios
relacionados con la mejora de las condiciones de vida
de las personas
2 Moore 2006
El valor puacuteblico estaacute relacionado con aquello a lo que los
ciudadanos le dan un alto reconocimiento al establecer
su influencia de manera real en la mejora de su vida la
satisfaccioacuten de sus necesidades y a las mejoras reales
de su riqueza y bienestar social
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 0
Anexo D Capital intelectual y sus tipos
CAPITAL INTELECTUAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Galleguillos Silva
amp Muntildeoz (2018)
Se refiere a la creacioacuten de ventaja competitiva y en la
generacioacuten de valor dinamizados por una integracioacuten
de diferentes activos intangibles y basada en flujos
de conocimiento o en actividades intelectuales de la
organizacioacuten
2
Cegarra amp
Martiacutenez (2017 p
73)
Representa la suma y sinergia de todos los
conocimientos uacutetiles que reuacutene una compantildeiacutea toda
la experiencia acumulada de sus integrantes todo
lo que ha conseguido en teacuterminos de relaciones
procesos descubrimientos innovaciones presencia
en el mercado e influencia en la comunidad
3Cuesta Alcaide amp
Loacutepez (2007 p 4)
Significa la posesioacuten de conocimientos habilidades
motivaciones y valores comprendida en las
competencias laborales de los empleados junto a la
experiencia aplicada la tecnologiacutea organizacional
software45 y know-how46 patentados las relaciones
con clientes y documentos
45 Seguacuten la Real Academia Espantildeola (2020) el software se refiere al conjunto de programas instrucciones y reglas informaacuteticas para ejecutar ciertas tareas en una computadora
46 Know-how se traduce como ldquosaber hacerrdquo esta consiste en las capacidades y habilidades que un individuo o una organizacioacuten poseen en cuanto a la realizacioacuten de una tarea especiacutefica (Debitoor 2020)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 1
CAPITAL INTELECTUAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
4
Borraacutes Atieacutenzar amp
Campos Chaurero
(2015 p 136)
Combinacioacuten holiacutestica de activos intangibles basados
en el conocimiento creado por el recurso humano
y aplicado a las estructuras procesos relaciones e
influencia social de la organizacioacuten con capacidad
para desarrollar ventajas competitivas sostenibles y
generar valor
5
Hernaacutendez
Moreno amp Arroyo
(2010 p 37)
Conjunto de elementos intangibles que surgen del
conocimiento individual y organizativo generado por
los recursos humanos y aplicado a las estructuras
procesos y relaciones de una empresa con capacidad
para generar valor a la misma
6
Edvinsson amp
Malone (1999 p
32)
Posesioacuten de conocimientos experiencia aplicada
tecnologiacutea organizacional relaciones con clientes y
destrezas profesionales
Definicioacuten de capital
intelectual para Funcioacuten
Puacuteblica
Combinacioacuten y articulacioacuten de los activos intangibles
de la entidad puacuteblica basados en el conocimiento y
la experiencia de los servidores puacuteblicos que en su
conjunto se convierten en factores estrateacutegicos de
las organizaciones para incrementar los niveles de
satisfaccioacuten y confianza de los distintos grupos de
valor y en consecuencia generar valor puacuteblico
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 2
1 Tipos de capital intelectual
CAPITAL HUMANO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 44)
Se refiere al conocimiento (expliacutecito o taacutecito)
uacutetil para la empresa que poseen las personas
y equipos de esta asiacute como su capacidad
para regenerarlo es decir su capacidad de
aprender
2
Secundo G et al
(2015) como se cita en
Galleguillos et al (2018)
Constituye el conjunto de conocimientos
habilidades y actitudes de los empleados
los cuales contribuyen a crear bienes
tangibles e intangibles Es decir incluye la
experiencia conocimientos y experiencias de
investigadores profesores personal teacutecnico
estudiantes y personal administrativo
3Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute
DC (2010 p 24)Estaacute soportado por el conocimiento que poseen
las personas integrantes de la organizacioacuten
4 Braacutes F A (2007)Es la combinacioacuten de conocimientos
experiencias habilidades de los empleados
de una compantildeiacutea
5 Sveiby K (1997)Capacidad de actuar en una amplia variedad
de situaciones para crear bienes tangibles e
intangibles
Definicioacuten de capital humano
para Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de conocimientos experiencias y
habilidades que poseen las personas que
laboran en una entidad y que permiten la
generacioacuten de los bienes y servicios para los
distintos grupos de valor
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 3
CAPITAL RELACIONAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 73)
Se refiere al valor que tiene para una empresa el
conjunto de relaciones que mantiene con el exterior
2Hernaacutendez (2016)
Estaacute constituido por las relaciones que la organizacioacuten
tiene con sus asociados y con otras partes externas
que contribuyen a resolver las necesidades o
expectativas de la organizacioacuten y puede tambieacuten
incluir el potencial y la reputacioacuten corporativa
El capital relacional representa el valor de la
capacidad de la organizacioacuten para interactuar con el
mundo externo entieacutendase como su cadena de valor
proveedores clientes y otros interesados en el buen
desarrollo de la organizacioacuten
3
Alcaldiacutea Mayor de
Bogotaacute DC (2010 p
36)
Conocimientos adquiridos en las interacciones con
los agentes sociales del entorno oacuterganos rectores
de poliacuteticas puacuteblicas contratistas organismos de
control participacioacuten ciudadana universidades
investigadores entre otros
4Edvinsson L amp
Malone M S (1999)
Es una idea interesante y sugiere que las relaciones
de una empresa con sus clientes son distintas de su
trato con los empleados y los socios estrateacutegicos y
que esta relacioacuten es de importancia absolutamente
central para el valor de la empresa es decir es el
capital desprendido de la relacioacuten con los clientes
Definicioacuten de capital
relacional para Funcioacuten
Puacuteblica
Conjunto de conocimientos adquiridos de la relacioacuten
con los grupos de valor internos y las partes interesadas
externas a la organizacioacuten y que en su conjunto
ayudan a la identificacioacuten y solucioacuten de necesidades
expectativas y problemas organizacionales y que
generan valor puacuteblico
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 4
CAPITAL ESTRUCTURAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
1
Cegarra amp
Martiacutenez (2017
p 73)
Es el conocimiento que la organizacioacuten consigue explicitar
sistematizar e internalizar y que en un principio puede estar
latente en las personas y equipos de la empresa
2Hernaacutendez
(2016)
Es un valor real de la organizacioacuten y es la acumulacioacuten en
el tiempo de patentes procesos sistemas de informacioacuten y
de resultados de inteligencia competitiva que a diferencia
del capital humano queda en la organizacioacuten aun cuando
los empleados se marchan
3
Alcaldiacutea Mayor
de Bogotaacute DC
(2010 p 36)
Conocimientos colectivos procesos procedimientos y
rutinas organizativas conocimiento incorporado a los
servicios modelos procesos teacutecnicos y de gestioacuten puacuteblica y
cultura organizacional estilo de direccioacuten
6
Edvinsson amp
Malone (1999
p 10)
Los equipos programas bases de datos estructura
organizacional patentes marcas de faacutebrica y todo lo que
forma parte de la capacidad organizacional que sostiene la
productividad de sus empleados ndashen una palabra todo lo
que se queda en la oficina cuando los empleados se van a
su casa
7
Nonaka I amp
Takeuchi H
(1995)
Infraestructura de soporte del capital humano Incluye
la forma en que se logra y la calidad con que se emplean
las tecnologiacuteas de informacioacuten la imagen de la compantildeiacutea
las bases de datos los conceptos y documentos de la
organizacioacuten Incluye la propiedad intelectual tales como las
patentes y derechos El capital estructural estaacute compuesto
por el capital del consumidor y el capital organizacional
Definicioacuten de capital
estructural para
Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de conocimientos acumulados en el tiempo y que
quedan en la organizacioacuten Este se evidencia en los equipos
programas bases de datos manuales y todo lo que forma
parte del diacutea a diacutea de las instituciones por lo tanto sostiene
la productividad y operacioacuten de sus empleados
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 5
Anexo E Definiciones del concepto innovacioacuten
INNOVACIOacuteN
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 OCDE (2019)
Centro y estrategia del funcionamiento de las instituciones
del sector puacuteblico y en el trabajo diario de los servidores
puacuteblicos Asiacute la innovacioacuten se convierte en una herramienta
para alcanzar una variedad de desafiacuteos y tomar ventajas de
nuevas oportunidades
2 CLAD (2019)
La innovacioacuten en los procesos modelos de gestioacuten
servicios y las formas de relacionarse de los gobiernos
con el entorno y la ciudadaniacutea es un mecanismo para la
eficiencia y eficacia de sus poliacuteticas puacuteblicas
3
Juliao Barrios
Schmutzler y
Saacutenchez (2013)
Produccioacuten de nuevas y mejores ideas que le aporten a
los usos y atributos de productos y servicios una mayor
eficiencia y ventajas comparativas y competitivas
4 Romero (2013)
Innovacioacuten de procesos se enfoca en las formas de
relacionamiento al interior de los procesos de fabricacioacuten
logiacutestica prestacioacuten de servicios o distribucioacuten estudiando
y modificando la forma de interaccioacuten en la organizacioacuten
para entregar bienes y servicios de mayor calidad
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 6
INNOVACIOacuteN
AUTOR DEFINICIOacuteN
5 Sanabria 2015
En cuanto a la innovacioacuten organizacional esta se presenta
como el escenario para el ajuste metodoloacutegico de las
organizaciones frente a la gestioacuten del talento humano y
sus capacidades
La innovacioacuten incremental hace referencia a la capacidad
de las personas y las organizaciones de identificar
mecanismos o herramientas para iniciar un proceso de
experimentacioacuten que lleve a nuevos productos yo servicios
a partir de otros insumos o meacutetodos y que generen valor
agregado lo que se traduce en valor puacuteblico
6 DNP 2019
La innovacioacuten puacuteblica busca nuevas maneras para crear
valor puacuteblico es decir valor compartido por todos al
abordar problemaacuteticas puacuteblicas de alta complejidad e
incertidumbre explorando disentildeos y adelantando acciones
orientadas a encontrar soluciones efectivas que aporten
una mayor productividad del sector puacuteblico
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 7
Anexo F Definiciones de gestioacuten del conocimiento
GESTIOacuteN DEL CONOCIMIENTO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Hernaacutendez (2016)
Proceso de captar desarrollar compartir y utilizar
efectivamente el conocimiento organizativo Se refiere
a un enfoque multidisciplinario orientado al logro de los
objetivos de la organizacioacuten haciendo el mejor a uso del
conocimiento Considerando que el conocimiento solo existe
en la mente de las personas es la gestioacuten del conocimiento
la actividad que tiene como objetivo su aprovechamiento y
conversioacuten en riqueza y estabilidad
2
Alcaldiacutea Mayor de
Bogotaacute DC (2010
p7)
Teacutecnica cuyos objetivos son elevar la productividad la
competitividad y el desempentildeo organizacional a traveacutes
del intercambio e integracioacuten de saberes iniciativas
experiencias y mejores praacutecticas generadas por personas
y colectivos
El aumento de la productividad y la competitividad se enfocan
en el caso de la administracioacuten puacuteblica hacia la optimizacioacuten
de las interacciones entre el gobierno y la ciudadaniacutea En
el aacutembito del Distrito Capital las interacciones se apoyan
en los procesos de integracioacuten y participacioacuten social y
respaldo a iniciativas y emprendimientos ciudadanos
3 Aacutelvarez (2009)
Proceso sistemaacutetico e integrador de coordinacioacuten de
las actividades de adquisicioacuten creacioacuten almacenaje y
comunicacioacuten del conocimiento taacutecito y expliacutecito por
individuos y grupos con objeto de ser maacutes efectivos y
productivos en su trabajo y cumplir los objetivos y metas
de la organizacioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 8
GESTIOacuteN DEL CONOCIMIENTO
AUTOR DEFINICIOacuteN
4
Malhortra (2005)
como se cita en
Rincoacuten (2017 p 6)
El proceso organizacional que busca la combinacioacuten
sineacutergica del tratamiento de datos e informacioacuten a traveacutes
de las capacidades de las tecnologiacuteas de informacioacuten y las
capacidades de creatividad innovacioacuten trabajo en equipo y
visioacuten compartida de los seres humanos
5
Nonaka I amp
Takeuchi H (1995)
como se cita en
Friacuteas y Rodriacuteguez
(2012)
En el modelo propuesto por Nonaka y Takeuchi en 1995
se plantea el supuesto baacutesico de que el conocimiento
organizacional se va creando a traveacutes de la interaccioacuten
entre el conocimiento taacutecito y el conocimiento expliacutecito y
presentan un proceso de cinco fases mediante las cuales se
crea el conocimiento organizacional compartir conocimiento
taacutecito crear conceptos justificar los conceptos construir
un arquetipo y distribuir el conocimiento
6
Bassi L J (1999)
como se cita en
Aristizaacutebal (2011
p 27)
El proceso de crear capturar y usar el conocimiento para
incrementar el crecimiento organizativo
Definicioacuten de gestioacuten
del conocimiento para
Funcioacuten Puacuteblica
Proceso mediante el cual se implementan acciones
mecanismos o instrumentos orientados a generar
identificar capturar valorar transferir apropiar analizar
difundir y preservar el conocimiento taacutecito y expliacutecito de
las entidades puacuteblicas con el fin de fortalecer la gestioacuten
facilitar procesos de innovacioacuten y mejorar la prestacioacuten de
bienes y servicios a los grupos de valor
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 9
Anexo G Modelos maacutes representativos de Gestioacuten del Conocimiento
MODELO DE LA ESPIRAL DEL CONOCIMIENTO
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
Nonaka y
Takeuchi
(1995)
Este modelo estaacute
centrado en la
combinacioacuten de los
distintos tipos de
conocimiento es
decir el taacutecito y el
expliacutecito situacioacuten
que se da a traveacutes
de cuatro modos
de conversioacuten
socializacioacuten
externalizacioacuten
combinacioacuten e
internalizacioacuten
Dimensioacutenepistemoloacutegica
Conocimiento expliacutecito
Combinacioacuten Externalizacioacuten
Socializacioacuten Internalizacioacuten
Dimensioacutenontoloacutegica
Conocimiento taacutecito
Nivel de conocimientoIndividual Grupo Organizacioacuten Interorganizacioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 2 0
MODELO DE INCREMENTO DE LA CAPACIDAD DE APRENDIZAJE EN LAS ORGANIZACIO NES
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
KPMG
Consulting
(1998)
como se
cita en
Tejedor y
Aguirre
(1998)
Este modelo
estaacute centrado en
el aprendizaje
productivo y parte
de tres factores
de aprendizaje
compromiso
con la visioacuten de
organizacioacuten perfil
de la organizacioacuten
y capacidad de
aprendizaje estos
permiten implantar
mecanismos para la
creacioacuten captacioacuten
almacenamiento
transmisioacuten y
utilizacioacuten del
conocimiento
RESULTADOS
Cambio permanente
Actuacioacuten maacutes competente (calidad)
Desarrollo de personas
Construccioacuten del entorno
PE RS O N A S
EQ U IPO
O RGA N IZA CIOacute N
Compromiso con la visioacuten de la organizacioacuten
Capacidad de aprendizaje
Perfil de la organizacioacuten
CULTURA
SISTEM A DE INFORM ACIOacuteN
GESTIOacuteN DE PERSONAS
LIDERAZGO
ESTRUCTURA
ESTRATEGIA
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 2 1
MODELO PARA CREACIOacuteN DE UNA CULTURA ORGANIZATIVA ORIENTADA AL APRENDIZAJE E INNOVAC IOacute N
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
Andersen
A (1999)
Este modelo se
centra en el rol y
responsabilidad de
los colaboradores
de una entidad
de compartir el
conocimiento taacutecito
transformaacutendolo
en conocimiento
expliacutecito situacioacuten
que demanda
infraestructura para
capturar analizar
sintetizar aplicar
valorar y distribuir el
conocimiento
I N N O V A R
Capturar
CompartirCreacioacuten
Aprendizaje Experiencia
Distribuir
CONOCIMIENTOPERSONAL
CONOCIMIENTOORGANIZACIONAL
Valorar Aplicar
SintetizarAnalizar
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 2 2
KNOWLEDGE MANAGEMENT ASESSMENT TOOL
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
KMAT
(1999)
como se
cita en
Andersen
A (1999)
Basado en el
modelo A Andersen
este modelo es
una herramienta
orientada al
diagnoacutestico y la
evaluacioacuten propone
cuatro factores que
favorecen el proceso
de administracioacuten
del conocimiento
liderazgo cultura
tecnologiacutea
y medicioacuten
Adicionalmente
plantea un ciclo del
conocimiento basado
en la identificacioacuten
la captura la
adaptacioacuten el
organizar el aplicar
el compartir y el
crear
COMPORTAMIENTOORGANIZACIONAL
LIDERAZGO
TECNOLOGIacuteA
CULTURAMEDICIOacuteN ORGANIZAR
APLICARCOMPARTIR
CREAR
IDENTIFICAR
CAPTURARADAPTAR
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 2 3
GESTIOacuteN DEL CONOCIMIENTO EN FUNCIOacuteN DEL TIPO DE T RABAJO
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
Accenture
Institute for
Strategic
Change
Donoghue
Harris y
Weizman B
(1999)
Plantea que no
existe un uacutenico
modelo vaacutelido y
este dependeraacute del
tipo de trabajo de
la organizacioacuten
para lo cual se
deben considerar
dos dimensiones
interdependencia o
grado de colaboracioacuten
y la complejidad
de acuerdo con
esta combinacioacuten
se planean cuatro
categoriacuteas o modelos
de trabajo
Modelo de integracioacuten
Trabajo sistemaacutetico
Confianza elevada en
los procesos formales y
metodologiacuteas estaacutendar
Depende de la estrecha
relacioacuten entre los liacutemites
funcionales
Modelo de transaccioacuten
Trabajo rutinario
Confianza elevada en
las reglas formales
procedimientos claros y
adiestramiento
Automaacutetico escasa utilizacioacuten
de la razoacuten flexibles
Modelo de colaboracioacuten
Trabajo improvisado
Alta confianza en la pericia
conseguida al desarrollar
funciones muacuteltiples
Depende del desarrollo
fluido de equipos
flexibles
Modelo de experto
Trabajo basado en el
razonamiento
Elevada confianza en la
sabiduriacutea y experiencia de
las personas
Depende de trabajadores
ldquoestrellardquo
Niv
el d
e in
terd
epen
denc
ia
Complejidad del trabajo
Grupos colaborativos
Agentesindividuales
RutinaInterpretacioacuten
juicio
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica
Carrera 6 nordm 12-62 Bogotaacute DC Colombia
Conmutador 7395656 Fax 7395657
Web wwwfuncionpublicagovco
evafuncionpublicagovco
Liacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770
Bogotaacute DC Colombia
V I S Iacute T A N O S O E S C R Iacute B E N O S
Lineamiento teacutecnico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
V E R S I Oacute N 1
Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento
O C T U B R E D E 2 0 2 0
- 35_Modelo_de_seguimiento_
- 311_Contexto_e_implementacioacuten_en_las_
- 312_Intervencioacuten_de_la_ciudadaniacutea__
- Figura_13_Triada_soporte_de_la_gestioacuten_
- _bookmark35
- Figura_14_Ejes_de_la_gestioacuten_del_conoci
- _bookmark36
- Figura_15_Actividades_de_la_planeacioacuten_
- _bookmark37
- Figura_16_Criterios_del_eje_generacioacuten
- _bookmark38
- Figura_20_Actividades_del_eje_herramie
- _bookmark42
- Figura_22_Actividades_del_eje_analiacutetic
- _bookmark44
- 33_Alcance_del_lineamiento_teacutecnico_de_
- 34_Objetivos
- Figura_32_Criterios_de_la_dimensioacuten_de_
- _bookmark61
- Figura_33_Estructura_del_autodiagnoacutestic
- _bookmark62
- 37_Acciones_a_tener_en_cuenta_para_la_i
- 322_Retos_
- Figura_21_Criterios_del_eje_analiacutetica_
- _bookmark43
- 4_Referencias
- 1Objetivos
-
- 11 Objetivo principal
- 12 Objetivos especiacuteficos
-
- 2Alcance del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- 3Aacutembitos de aplicacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
-
- 31 Articulacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento con el modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
- 32 Generalidades la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten MIPG
-
- 4Herramientas para medir la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento
-
- 41 Formulario uacutenico reporte de avances de la gestioacuten (FURAG)
- 42 Autodiagnoacutestico
-
- 5Estructura institucional para la implementacioacuten y seguimiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- 6Oportunidades y retos de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el Estado
-
- 61 Tendencias regionales y globales orientadas hacia un Estado generador de conocimiento como valor puacuteblico
- 62 Atencioacuten a los grupos de valor
- 63 Propiciar y fortalecer ejercicios de innovacioacuten con estiacutemulos al talento humano en las entidades puacuteblicas
- 64 Documentacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas generadas en las entidades puacuteblicas
-
- 7Acciones para tener en cuenta para la implementacioacuten de la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- 8Criterios diferenciales
- 9Referencias
- Figura 1 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten y la dimensioacuten de talento humano
- Figura 2 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten y la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacuten
- Figura 3 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados
- Figura 4 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados
- Figura 5 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten
- Figura 6 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de control interno
- Figura 7 Proceso de gestioacuten del conocimiento
- Figura 8 Triada soporte de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- Figura 9 Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- Figura 10 Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- Figura 11 Actividades de la planeacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del MIPG
- Figura 12 Criterios del eje generacioacuten y produccioacuten
- Figura 13 Actividades del eje generacioacuten y produccioacuten en el marco de MIPG
- Figura 14 Embudo de la innovacioacuten
- Figura 15 Criterio del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
- Figura 16 Actividades del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
- Figura 17 Criterio del eje analiacutetica institucional
- Figura 18 Actividades del eje analiacutetica institucional
- Figura 19 Criterios del eje cultura del compartir y difundir
- Figura 20 Actividades del eje cultura del compartir y difundir
- Figura 21 Esquema de aprendizaje organizacional para entidades puacuteblicas
- Figura 22 Estructura del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
-
- Botoacuten 12
- Botoacuten 13
- Botoacuten 14
- Botoacuten 15
- Botoacuten 16
- Botoacuten 17
- Botoacuten 18
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9
1 Objetivos11 Objetivo principalApoyar a las entidades en la implementacioacuten y fortalecimiento de la
dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten del MIPG a traveacutes
de la formulacioacuten y ejecucioacuten de acciones efectivas que conduzcan a la
generacioacuten de valor puacuteblico con el propoacutesito de contribuir a la satisfaccioacuten
de las necesidades de los distintos grupos de valor e incrementar los
niveles de confianza Estado-ciudadano
12 Objetivos especiacuteficosUna adecuada gestioacuten del conocimiento permite articular los intereses
recursos y expectativas de los ciudadanos servidores puacuteblicos
instituciones educativas y entidades nacionales e internacionales del
sector puacuteblico y privado ademaacutes disentildear respuestas integrales que
de manera dinaacutemica atiendan las necesidades de los ciudadanos y las
oportunidades organizacionales en el marco del cumplimiento de los
objetivos del Estado Por lo anterior este lineamiento teacutecnico pretende
Identificar escenarios que se orienten a la atencioacuten de problemas
y oportunidades de mejora en las entidades puacuteblicas con el fin de
generar conocimiento mediante la gestioacuten y transferencia de las
lecciones aprendidas y experiencias exitosas
Contribuir a la preservacioacuten del conocimiento como uno de los
activos maacutes importantes de las entidades
Identificar mecanismos e instrumentos que promuevan una
mentalidad y cultura afines a la innovacioacuten institucional a traveacutes
de la construccioacuten de conceptos meacutetodos y nuevas formas de
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0
actuacioacuten que faciliten el relacionamiento con los ciudadanos y se
apoyen en la inteligencia colectiva con un enfoque de innovacioacuten
abierta
Reflexionar sobre la necesidad de profundizar en un sistema de
estiacutemulos que favorezca la innovacioacuten puacuteblica en lo referente a
la generacioacuten socializacioacuten e interiorizacioacuten del conocimiento
obtenido a partir de la experiencia y la interaccioacuten con los distintos
grupos de valor
Promover escenarios de curiosidad y de intereacutes cientiacutefico en donde
los servidores puacuteblicos se planteen preguntas acerca de coacutemo
transformar la realidad a favor de los grupos de valor mediante
la ideacioacuten el impulso a la investigacioacuten la experimentacioacuten y la
innovacioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 2
2 Alcance del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
En los teacuterminos sentildealados en el decreto 1499 de 2017 este lineamiento
se orienta a la promocioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
en las entidades puacuteblicas del orden nacional y territorial a las que aplica
el MIPG para contribuir a que estas en el marco de su misioacuten puedan
dar respuestas efectivas oportunas y eficientes a las necesidades y
requerimientos de los ciudadanos mediante el aprovechamiento de
oportunidades de gestioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 3
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 4
3 Aacutembitos de aplicacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
El conocimiento1 en la gestioacuten puacuteblica se ha convertido en un insumo
fundamental en la concepcioacuten de instrumentos de poliacutetica puacuteblica esto
implica que las entidades del Estado deban fortalecer el aprendizaje
organizacional para ello corresponde tener en cuenta coacutemo se produce
comparte difunde replica y preserva tanto el conocimiento taacutecito como
el expliacutecito2
Cabe sentildealar que la accioacuten del Estado se despliega en aacutembitos dinaacutemicos
variables y de alta complejidad que se basan en los intereses y expectativas
de sus grupos de valor por esto la adecuada gestioacuten del conocimiento
y la innovacioacuten junto con la implementacioacuten del modelo integrado de
planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) le ofrecen a los tomadores de decisiones en
el servicio puacuteblico una visioacuten maacutes amplia del entorno para generar mayor
1 Para profundizar puede consultar el Anexo A Dato informacioacuten y conocimiento2 Para profundizar sobre el conocimiento taacutecito y expliacutecito puede consultar el Anexo B
tipos de conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 5
productividad organizacional entidades puacuteblicas inteligentes aacutegiles y
flexibles mayor bienestar social y transparencia asiacute como servidores
iacutentegros y ciudadanos corresponsables (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p8)3
En este orden el Decreto 1499 del 2017 define el modelo integrado de
planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) como
(hellip) un marco de referencia para dirigir planear ejecutar hacer seguimiento
evaluar y controlar la gestioacuten de las entidades y organismos puacuteblicos con el
fin de generar resultados que atiendan los planes de desarrollo y resuelvan
las necesidades y problemas de los ciudadanos con integridad y calidad en
el servicio (art 222232)
Para ello el MIPG establece la operacioacuten de siete dimensiones que
orientan la gestioacuten y el desempentildeo institucional de las entidades del
Estado colombiano y la sexta dimensioacuten del modelo es la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten esta tiene un caraacutecter transversal y
corresponde a la poliacutetica 14 de gestioacuten y desempentildeo institucional Su loacutegica
se centra en hacer un mejor uso del conocimiento generar y documentar
informacioacuten estrateacutegica de forma organizada y sistemaacutetica para gestionar
el conocimiento aprender a hacer mejor las cosas y finalmente adaptarse
a los cambios de manera maacutes controlada
Teniendo en cuenta lo anterior los aacutembitos de aplicacioacuten de este lineamiento
corresponden a los campos en los cuales recaen de manera directa las
acciones establecidas y requeridas para la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten en este sentido dichos aacutembitos estaacuten relacionados con el
fortalecimiento de la confianza en la relacioacuten Estado-ciudadano a partir del
desarrollo de las capacidades de las entidades puacuteblicas y en las habilidades
y competencias de los servidores puacuteblicos en relacioacuten con la generacioacuten
produccioacuten uso apropiacioacuten transferencia divulgacioacuten anaacutelisis y en
general con la administracioacuten del conocimiento taacutecito y expliacutecito
De otra parte la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten implica un mejor
relacionamiento entre las entidades y los ciudadanos para materializar
una interlocucioacuten orientada a la identificacioacuten de problemas a resolver
y oportunidades para la construccioacuten y el intercambio de informacioacuten
y aprendizajes Asiacute las cosas la participacioacuten es uno de los elementos
3 Marco general - sistema de gestioacuten (versioacuten 2)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 6
esenciales en la generacioacuten de valor puacuteblico4 por eso es necesaria la
identificacioacuten de necesidades y expectativas de los grupos de valor esta
informacioacuten es administrada procesada y aplicada a traveacutes de la gestioacuten
del conocimiento
Por su parte en las ldquoOrientaciones para promover la participacioacuten
ciudadanardquo planteadas por Funcioacuten Puacuteblica se expresa que
Las entidades del Estado tanto de orden nacional como territorial tienen
la obligacioacuten de generar procesos de participacioacuten ciudadana en el ciclo de
la gestioacuten puacuteblica ademaacutes deben facilitar la intervencioacuten de la ciudadaniacutea
en las decisiones que los afectan y garantizar los escenarios para que los
ciudadanos accedan en igualdad de condiciones a los medios que satisfagan
sus derechos (Funcioacuten Puacuteblica 2018 p5)5
En este escenario y seguacuten la poliacutetica de participacioacuten ciudadana Funcioacuten
Puacuteblica proporciona ldquoherramientas a las entidades para el disentildeo
mantenimiento y mejora de espacios que garanticen la relacioacuten Estado-
ciudadano en todo el ciclo de la gestioacuten puacuteblica mdashdiagnoacutestico formulacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten y seguimiento (Funcioacuten Puacuteblica 2018 p6)6
Asiacute los aacutembitos de aplicacioacuten estaacuten definidos por el desarrollo de las
capacidades conceptuales metodoloacutegicas y teacutecnicas del talento humano
de las entidades puacuteblicas a partir de las cuales se identifican los
escenarios de actuacioacuten conjunta entre la administracioacuten puacuteblica y la
ciudadaniacutea para adelantar los procesos de control social a traveacutes de la
rendicioacuten de cuentas en los que la ciudadaniacutea sea un actor protagoacutenico en
la dinaacutemica del mejoramiento continuo de la administracioacuten
A continuacioacuten de manera general se relacionan y describen los aacutembitos
de aplicacioacuten del lineamiento teacutecnico de la dimensioacuten de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten en las entidades puacuteblicas y aquellos en los
que participe la ciudadaniacutea
4 Para profundizar sobre el tema puede consultar algunas definiciones en el Anexo C definiciones del concepto valor puacuteblico
5 Orientaciones para promover la participacioacuten ciudadana en los procesos de diagnoacutestico y planeacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
6 Orientaciones para promover la participacioacuten ciudadana en los procesos de diagnoacutestico y planeacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 7
31 Articulacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento con el modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
Contexto e implementacioacuten en las entidades puacuteblicas
Es necesario destacar que el Decreto 1499 del 2017 establece en el
artiacuteculo 222234 el aacutembito de aplicacioacuten del modelo integrado de
planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) y sentildeala que los organismos y entidades de
los oacuterdenes nacional y territorial de la Rama Ejecutiva del Poder Puacuteblico
estaacuten llamados a adoptar las disposiciones del modelo ademaacutes sugiere
que
(hellip) En el caso de las entidades descentralizadas con capital puacuteblico y priva-
do el Modelo aplicaraacute en aquellas en que el Estado posea el 90 o maacutes del
capital social Las entidades y organismos estatales sujetos a reacutegimen espe-
cial de conformidad con lo sentildealado en el artiacuteculo 40 de la Ley 489 de 1998
las Ramas Legislativa y Judicial la Organizacioacuten Electoral los organismos
de control y los institutos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos aplicaraacuten la poliacutetica de
control interno prevista en la Ley 87 de 1993 asiacute mismo les aplicaraacuten las
demaacutes poliacuteticas de gestioacuten y desempentildeo institucional en los teacuterminos y con-
diciones en la medida en que les sean aplicables de acuerdo con las normas
que las regulan (Decreto 1499 2017)
En este mismo orden han de considerarse los criterios diferenciales o
caracteriacutesticas especiales para la implementacioacuten del MIPG en el territorio
conforme lo indica el Manual operativo del MIPG (Funcioacuten Puacuteblica 2019
p12)7
7 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 8
La sexta dimensioacuten del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
es la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten esta permanece de acuerdo
con sus actividades y condiciones en constante interaccioacuten con las
demaacutes dimensiones Es decir conforme lo expresa su Manual operativo la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten es transversal en el MIPG porque
fortalece a las demaacutes dimensiones del modelo teniendo en cuenta que
el conocimiento que se genera o produce en una entidad es clave para su
aprendizaje y evolucioacuten (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p93)8
Para llevar a cabo lo anterior veamos una serie de elementos que pueden
ser considerados en la interaccioacuten entre las dimensiones del MIPG
Clima organizacional son cualidades o propiedades del ambiente
laboral que son percibidas o experimentadas por los miembros
de la organizacioacuten y que ademaacutes tienen influencia directa en los
comportamientos de los empleados (Chiavenato 2000 como se
cita en Solarte 2011 p47)
Cultura organizacional patroacuten de supuestos baacutesicos que la
organizacioacuten ha aprendido mientras resuelve sus problemas de
adaptacioacuten externa e integracioacuten interna que ha funcionado lo
suficientemente bien para ser considerada vaacutelida y por lo tanto
ensentildeada a los miembros nuevos como la forma correcta de
percibir pensar y sentir esos problemas (Schein 1992 p12)
Historias de eacutexito conjunto de acciones que dan lugar a un resultado
deseado basado en valores sustentados colectivamente y que se podriacutea
reproducir faacutecilmente en diferentes contextos Su objeto consiste no
solo en comunicar y exponer elementos especiacuteficos del programa
conjunto sino ademaacutes en servir de instrumento para conservar
memoria de los conocimientos y transferirlos a fin de mejorar los
futuros programas sobre cultura y desarrollo Las historias de eacutexito
encierran la promesa de servir de ejemplo e inspiracioacuten para otros
interlocutores y partes interesadas (Unesco 2017)
Lecciones aprendidas es el conocimiento adquirido sobre un
proceso o una o varias experiencias a traveacutes de la reflexioacuten y
8 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 9
el anaacutelisis criacutetico sobre sus resultados y los factores criacuteticos
o condiciones que pueden haber incidido sobre su eacutexito o lo
obstaculizaron Las lecciones aprendidas se enfocan en la hipoacutetesis
que vincula causalmente los resultados buscados y aquello que ha
funcionado o no ha funcionado para alcanzarlos (Luna y Rodriacuteguez
2011)
Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 en el
marco de la poliacutetica de empleo puacuteblico y la gestioacuten estrateacutegica
del talento humano los lineamientos en materia de capacitacioacuten y
formacioacuten de los servidores puacuteblicos son los pilares del aprendizaje
para dinamizar los procesos innovadores en las entidades del
Estado esto nos permite hablar de innovacioacuten institucional El Plan
Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 presenta los
lineamientos que orientan la formacioacuten y capacitacioacuten del sector
puacuteblico en Colombia cuyos ejes temaacuteticos priorizados son gestioacuten
del conocimiento y la innovacioacuten transformacioacuten digital probidad
y eacutetica de lo puacuteblico y creacioacuten de valor puacuteblico (Funcioacuten Puacuteblica
2020)9
Plan Institucional de Capacitacioacuten son los estudios teacutecnicos que
identifican necesidades y requerimientos de las aacutereas de trabajo
en materia de fortalecimiento de competencias estableciendo
conocimientos teacutecnicas y actitudes necesarias para desarrollar el
desempentildeo (Lay Suaacuterez y Zamora 2005)
Programa Anual de Bienestar son los estudios teacutecnicos que
permiten a partir de la identificacioacuten de necesidades y expectativas
de los empleados determinar actividades y grupos de beneficiarios
bajo criterios de equidad eficiencia y mayor cubrimiento
institucional (Decreto 1083 2015 art 22106)
Semana del Conocimiento proyecto divulgativo que engloba un
conjunto de importantes eventos que se realizan para fomentar
la adquisicioacuten intercambio y difusioacuten del conocimiento y para
sensibilizar a todas las personas de su importancia y de la necesidad
de canalizarlo hacia fines positivos y de intereacutes social (Fundacioacuten
Gestioacuten del Conocimiento 2019) Ejemplo de este tipo de iniciativas
9 Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 (2020)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 0
es la Semana de Conocimiento PMI Colombia realizada en mayo
del 2019 (wwwpmicolombiaorg)
Adicionalmente pueden ser consideradas otras actividades que se
orienten a identificar y compartir conocimiento o capital intelectual10
que impulsen la innovacioacuten institucional por ejemplo charlas de
conocimiento buenas praacutecticas caracterizacioacuten de grupos de valor disentildeo
de procesos y procedimientos anaacutelisis de resultados de indicadores de
gestioacuten analiacutetica institucional anaacutelisis de peticiones quejas y reclamos
transferencia en el puesto de trabajo identificacioacuten de necesidades y
expectativas de los grupos de valor identificacioacuten de riesgos de fuga del
conocimiento evaluacioacuten del desempentildeo transferencia del conocimiento
almacenamiento procesamiento disposicioacuten y difusioacuten de informacioacuten
asiacute como resultados recurrentes de auditoriacuteas
Relacioacuten con la dimensioacuten del talento humano
El talento humano es la dimensioacuten central del MIPG esta promueve
la atraccioacuten y retencioacuten de las personas maacutes idoacuteneas para el servicio
puacuteblico y fomenta su desarrollo a traveacutes de las competencias laborales
perfila capacidades que se transforman en comportamientos orientados
a un desempentildeo oacuteptimo mediante resultados concretos medibles
cuantificables y que estaacuten en sintoniacutea con el propoacutesito de las entidades
del Estado (Funcioacuten Puacuteblica 2020 p5)11 En este orden la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten guarda relacioacuten directa con la dimensioacuten de
talento humano por cuanto esta uacuteltima es la instancia que administra el
conocimiento taacutecito de la entidad y en articulacioacuten con el conocimiento
expliacutecito permite el desarrollo de capacidades y competencias de
los servidores puacuteblicos donde juega un rol esencial la formacioacuten y la
capacitacioacuten como base del aprendizaje esto es indispensable para
materializar procesos innovadores en las entidades y fortalecer su gestioacuten
de una manera colaborativa y pedagoacutegica propiciando la mejora continua
10 Para profundizar puede consultar el Anexo D capital intelectual y sus tipos11 Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 (2020)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 1
y la generacioacuten de mejores productos yo servicios para los ciudadanos lo
cual permitiraacute fortalecer su confianza en el Estado
Es por tanto el talento humano el factor maacutes importante que facilita la
gestioacuten y el logro de los objetivos y resultados de las entidades lo cual se
da a partir del ciclo de vida del servidor puacuteblico es decir desde el ingreso
el desarrollo de las labores y el retiro
De acuerdo con la Guiacutea de gestioacuten estrateacutegica del talento humano ldquo(hellip) es
crucial conocer y atender cada uno de los subcomponentes del ciclo de vida
del servidor puacuteblico para saber coacutemo planificar mejor la gestioacutenrdquo (Funcioacuten
Puacuteblica 2018b p58) Es asiacute como en el ciclo de vida del servidor puacuteblico
existe una interaccioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten con las dos poliacuteticas de la dimensioacuten de talento humano la
gestioacuten estrateacutegica del talento humano y la integridad
A continuacioacuten se expone el ciclo de vida laboral del talento humano y se
sugieren algunas acciones en donde se puede evidenciar dicha conexioacuten
I N G R E S O D E L T A L E N T O H U M A N O
La gestioacuten del conocimiento estaacute presente en el
proceso de ingreso del servidor puacuteblico a la entidad
cuando se identifican sus conocimientos
habilidades competencias y experiencia que pueden
aplicarse en el desempentildeo del cargo
Es importante que al inicio del ciclo laboral el
servidor puacuteblico tenga en cuenta la importancia
del uso aplicacioacuten y preservacioacuten del conocimiento para consolidar y
enriquecer la gestioacuten institucional
La entidad deberaacute identificar de manera permanente las necesidades
de los servidores puacuteblicos frente a los saberes y conocimientos que
son fundamentales para el cumplimiento de sus funciones y por ende
de los objetivos institucionales Este es un escenario de la gestioacuten
del conocimiento que promueve el perfeccionamiento a traveacutes de la
capacitacioacuten y formacioacuten del talento humano
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 2
D E S A R R O L L O D E L A S L A B O R E S
El desarrollo del talento humano es el segundo momento
del ciclo de vida laboral en este el servidor mejora sus
competencias a traveacutes de procesos formativos que la
entidad gestiona para eacutel con el objetivo de fortalecer sus
capacidades y en consecuencia esto contribuye al logro
de los objetivos institucionales
La gestioacuten del conocimiento en el desarrollo laboral de
un servidor puacuteblico estaacute relacionada con la capacidad que
tiene una organizacioacuten de actualizar construir y evaluar
los saberes y competencias de su talento humano con el
propoacutesito de aprender de la experiencia individual y grupal
Por su parte la innovacioacuten en el desarrollo de las labores del talento
humano hace referencia a la identificacioacuten y el aprovechamiento de
oportunidades para descubrir soluciones a problemas por medio de
la experimentacioacuten y la cocreacioacuten entendida esta uacuteltima como el
escenario en el que los servidores puacuteblicos (a partir del reconocimiento
del contexto las necesidades y requerimientos de los grupos de valor)
identifican nuevas herramientas o mecanismos de gestioacuten para cumplir
los objetivos institucionales de manera maacutes eficiente de tal forma que la
experimentacioacuten y la estandarizacioacuten de dichas herramientas o mecanismos
de gestioacuten le permitan a la entidad validarlas yo ajustarlas en caso de que
sea necesario
R E T I R O
Es el momento en el que el servidor puacuteblico se
desvincula de la entidad contrario a pensar en que
este es un momento de cierre y desconexioacuten es la
oportunidad en la cual eacutel y la entidad identifican de
manera conjunta sus aportes en la construccioacuten de
conocimiento y en la formulacioacuten de instrumentos y
herramientas que ayudaron al logro de los propoacutesitos
de la entidad y de sus colaboradores
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 3
Lo anterior implica reconocer la trascendencia del trabajo de un servidor
durante el tiempo que laboroacute en una entidad cabe sentildealar que darle la
importancia que se merece al trabajador que se retira y documentar su
experiencia aumenta la probabilidad de que el conocimiento de esa persona
sea aprehendido por futuras generaciones en beneficio de los intereses
colectivos de la organizacioacuten De ahiacute que contar con herramientas y medios
necesarios para asegurar la adecuada transferencia del conocimiento
acumulado es clave para el cumplimiento de la misioacuten institucional
La gestioacuten del conocimiento resulta fundamental en el proceso de retiro de
un servidor puacuteblico porque esto supone registrar la experiencia y trabajo
del talento humano durante la permanencia en la entidad cuyo propoacutesito
es aprovechar y compartir las buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
Un ejemplo de innovacioacuten en el retiro se puede dar en la construccioacuten de
escenarios de creacioacuten y cocreacioacuten donde los servidores puacuteblicos con
mayor experiencia se conviertan en maestros o mentores de los servidores
que ingresan de manera que se abra un espacio en el que se les permita
contar sus saberes experiencias y conocimientos
De lo expuesto se evidencia la necesidad de desarrollar estrategias
institucionales desde la gestioacuten del talento humano que permitan la
transferencia de conocimientos y saberes por parte de quienes se retiran de
las entidades esto con el propoacutesito de mitigar la fuga de capital intelectual
En igual forma es importante que perioacutedicamente los servidores puacuteblicos
identifiquen y documenten buenas praacutecticas y lecciones aprendidas que
puedan ir consolidando la memoria institucional
A continuacioacuten se exponen algunas acciones que estaacuten asociadas a
la dimensioacuten de talento humano y al mismo tiempo corresponden con
acciones de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten lo
que evidencia la relacioacuten que existe entre las dos dimensiones
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 4
Figura 1 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten y la dimensioacuten de talento humanoD
IMEN
SIOacute
N G
ESTI
OacuteN
DEL
CO
NO
CIM
IEN
TO Y
LA
IN
NO
VAC
IOacuteN
(PO
LIacuteTI
CA
GES
TIOacute
N D
EL C
ON
OC
IMIE
NTO
)DIMENSIOacuteN TALENTO HUMANO
Relacioacuten con la poliacutetica de gestioacuten estrateacutegica del talento humano
Relacioacuten con la poliacutetica de integridad
Conocimientos competencias y
experiencia (conocimiento taacutecito)Informacioacuten puacuteblica
Procesos de seleccioacuten y evaluacioacuten del
desempentildeo (conocimiento expliacutecito)Procesos de seleccioacuten y
evaluacioacuten del desempentildeo
(conocimiento expliacutecito)Caracterizacioacuten del talento humano
Lecciones aprendidas Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas ndash historias de eacutexitoBuenas praacutecticas - historias
de eacutexito
Cocreacioacuten de soluciones innovadorasCocreacioacuten de soluciones
innovadoras
Espacios para compartir el
conocimiento
Cultura de compartir el
conocimiento
Transferencia de
conocimiento
Transferencia en el puesto de trabajo
Programa anual de bienestar
Plan Institucional de Capacitacioacuten
Proyectos de aprendizaje en equipo o
basados en problemas
Anaacutelisis resultados y clima
organizacional
Anaacutelisis resultados clima
organizacional
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 5
Relacioacuten con la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacuten
La dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten estaacute relacionada
con la dimensioacuten direccionamiento estrateacutegico porque ambas buscan la
identificacioacuten permanente de las necesidades y expectativas de los grupos
de valor (ciudadanos entidades puacuteblicas servidores y otros grupos de
intereacutes) y cuyo propoacutesito conjunto es el de encontrar las condiciones
favorables para satisfacer dichas necesidades incluso en las circunstancias
maacutes adversas Es en el quehacer cotidiano donde se muestran las formas
maacutes eficientes con las que las organizaciones puacuteblicas dialogan con los
grupos de valor en cumplimiento de los objetivos relacionados con la
generacioacuten de bienestar y valor puacuteblico
En este orden el direccionamiento estrateacutegico es un escenario de
indagacioacuten continua a los grupos de valor para elaborar y revisar los
instrumentos de gestioacuten con los que cuenta la entidad es decir este es un
espacio de construccioacuten permanente de conocimiento que permite hacer
seguimiento y control a la efectividad de las entidades en el uso racional
eficiente y apropiado de los recursos puacuteblicos
En el cumplimiento de los objetivos del MIPG el direccionamiento
estrateacutegico y planeacioacuten se orientan a la identificacioacuten del horizonte de
las entidades puacuteblicas a corto y mediano plazo para ello se debe definir
la ruta estrateacutegica de la gestioacuten institucional con miras a satisfacer las
necesidades de los grupos de valor asiacute como fortalecer la confianza y
legitimidad de la accioacuten del Estado (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p27)12
En concordancia con lo anterior la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten como poliacutetica transversal se ocupa del fortalecimiento de las
demaacutes dimensiones del MIPG procura al igual que el direccionamiento
estrateacutegico y planeacioacuten que las entidades tomen decisiones basadas en
evidencia para una mejor inversioacuten de los recursos puacuteblicos
12 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 6
A continuacioacuten se presentan algunas acciones que evidencian la relacioacuten
entre las dos dimensiones
Figura 2 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten y la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacutenD
IMEN
SIOacute
N D
E G
ESTI
OacuteN
DEL
CO
NO
CIM
IEN
TO Y
LA
IN
NO
VAC
IOacuteN
DIMENSIOacuteN DE DIRECCIONAMIENTO ESTRATEacuteGICO Y PLANEACIOacuteN
Poliacutetica planeacioacuten
institucional
Poliacutetica gestioacuten
presupuestal y eficiencia
del gasto puacuteblico
Caracterizacioacuten de los grupos de
valor
Gestioacuten de recursosIdentificacioacuten de necesidades
Identificacioacuten de riesgos de fuga
de conocimiento
Innovacioacuten en la planeacioacuten
Lecciones aprendidas
Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas
Definicioacuten de indicadores
Analiacutetica de datos ndash toma
de decisiones basadas en
evidencias
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Relacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados
La gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten guarda una estrecha
relacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados pues
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 7
al encargarse esta de ldquoagilizar simplificar y flexibilizar la operacioacuten
de las entidadesrdquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p43)13 debe tener en cuenta
acciones propias de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten como
aprender de las experiencias de la entidad mediante la documentacioacuten de
buenas praacutecticas y lecciones aprendidas la analiacutetica de resultados y la
generacioacuten y actualizacioacuten de conocimiento para entender el entorno y
disentildear soluciones maacutes asertivas entre otras
Por otro lado la gestioacuten con valores para resultados busca ldquofacilitar y
promover la efectiva participacioacuten ciudadana en la planeacioacuten gestioacuten
y evaluacioacuten de las entidades publicasrdquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p43)14
para ello la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten propone
ejercicios de innovacioacuten abierta que permita pasar de construir soluciones
para los grupos de valor a construir soluciones con los grupos de valor
En la siguiente figura se presenta un listado de acciones en las que se
relacionan la gestioacuten del conocimiento y la gestioacuten con valores para
resultados
13 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
14 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 8
Figura 3 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados
POLIacuteTIC A S D E GESTIOacuteN Y
D ESEMPENtilde O
POLIacuteTICAS DE GES TIOacute N Y
DES EMPENtildeO
Fortalecimiento organizacional y simplificacioacuten de
procesos
Mejoranormativa
Gestioacuten presupuestal
y eficiencia del gasto puacuteblico
Gobiernodigital
Defensajuriacutedica
Seguridaddigital
Servicio al ciudadano
Racionalizacioacuten de traacutemites
Participacioacuten ciudadana en la gestioacuten puacuteblica
Lecciones aprendidas
Casos de eacutexito
Buenas praacutecticas
Disentildeo de procesos
Transmisioacuten del conocimiento en
la contratacioacuten
Anaacutelisis de resultados de
peticiones quejas y reclamos
Almacenamiento de informacioacuten
Procesamiento de informacioacuten
Disposicioacuten de informacioacuten
Difusioacuten de informacioacuten
DE L
A V
E NTA
NI L
L A H
AC
I A A
DE N
T RO R
E L AC
I OacuteN
E S TAD
O - C
I UD
AD
AN
O
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Relacioacuten con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados
En el marco del MIPG la evaluacioacuten de resultados en una entidad tiene como
propoacutesito hacer el seguimiento a la gestioacuten y medir el desempentildeo para estar
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 9
al tanto de los avances en la consecucioacuten de los resultados previstos en el
direccionamiento estrateacutegico (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p74)15
En consonancia con la evaluacioacuten de resultados la gestioacuten del conocimiento
establece que las entidades deben llevar a cabo seguimiento de lo
planeado en el direccionamiento estrateacutegico para ello estas definen los
instrumentos y los puntos de referencia para identificar las condiciones
niveles de avance y alcances de la gestioacuten puacuteblica Cabe resaltar que
el seguimiento a la gestioacuten es un ejercicio que parte del conocimiento y
la construccioacuten de herramientas e instrumentos eficientes (por lo tanto
innovadores) que permitan la recoleccioacuten de informacioacuten e identificacioacuten
de evidencias para establecer la pertinencia de la accioacuten puacuteblica respecto
de la satisfaccioacuten de las necesidades de sus grupos de valor
La evaluacioacuten y los resultados en la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten implican la construccioacuten de escenarios y mecanismos teacutecnicos
institucionales y procedimentales en los cuales se controle a traveacutes de
la medicioacuten el desempentildeo de la accioacuten puacuteblica y la orientacioacuten de los
recursos del Estado asociados a la gestioacuten de bienes y servicios
En este proceso la innovacioacuten es fundamental puesto que por medio
de la experimentacioacuten las pruebas piloto y la simulacioacuten de supuestos
o prototipos se puede obtener informacioacuten que les permita a las
entidades tomar decisiones raacutepidas y a bajo costo Tambieacuten la gestioacuten del
conocimiento busca que las organizaciones acudan a fuentes confiables y
referentes veraces para que orienten la administracioacuten de los tomadores
de decisiones cuando vayan a llevar acabo ajustes o reforzamientos a los
bienes y servicios que ofrece a sus grupos de valor
Veamos entonces algunas de las acciones que comparten la gestioacuten del
conocimiento y la evaluacioacuten de resultados
15 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 0
Figura 4 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados
Datos
Informacioacuten
Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas
Analiacutetica institucional
Anaacutelisis de indicadores para la toma de decisiones
D IMENSIOacuteN GESTIOacuteN DEL
CONOCIMIENTO Y LA
INNOVACIOacuteN
(Poliacutetica gestioacuten del
conocimiento)
DIMENSIOacute N EVALUACIOacuteN DE
RESULTADO S
(Poliacutetica seguimiento y evaluacioacuten
del desempentildeo institucional)
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Relacioacuten con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten
En el MIPG la informacioacuten y la comunicacioacuten se define como una
dimensioacuten articuladora puesto que facilita a las entidades su dinaacutemica de
coordinacioacuten interna y la vinculacioacuten con su entorno fomentando el flujo
de informacioacuten necesario para la adecuada ejecucioacuten de sus operaciones a
traveacutes de todo el ciclo de gestioacuten (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p80)16
Asiacute que la informacioacuten y la comunicacioacuten se relaciona con la gestioacuten del
conocimiento en la medida en que desde las dos dimensiones se hace un
llamado a las entidades a construir canales de comunicacioacuten que vinculen
a la ciudadaniacutea y a otros grupos de valor en el logro de los objetivos
institucionales
La gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten permite que mediante una
comunicacioacuten asertiva se identifiquen las necesidades de los grupos de valor
y de la misma entidad para hacer posible un intercambio de conocimiento
la generacioacuten de nuevas ideas y la promocioacuten de la creatividad con el fin
de brindar soluciones innovadoras a estas necesidades De igual manera
la comunicacioacuten al interior de la entidad hace posible la transferencia
de conocimientos y aprendizajes entre los servidores puacuteblicos y demaacutes
16 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 1
colaboradores de la entidad lo que promueve la cultura de compartir y
difundir el conocimiento de modo que se facilita la articulacioacuten interna
y externa de la organizacioacuten para generar valor puacuteblico y cumplir los
objetivos institucionales
De esta manera la cultura de compartir y difundir que se plantea en la
dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten tiene una relacioacuten
directa con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten del MIPG puesto
que en esos dos escenarios se busca que los datos y la informacioacuten que
produce la entidad puedan ser consultados por sus grupos de valor esto
permite un acceso efectivo a la informacioacuten de la entidad En la siguiente
figura se presentan algunos elementos de interaccioacuten entre las dos
dimensiones
Figura 5 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten
DIM
EN
SIOacute
N G
ES
TIOacute
N D
EL
CO
NO
CIM
IEN
TO
Y L
A I
NN
OV
AC
IOacuteN
DIMENSIOacuteN INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
Poliacutetica de gestioacuten
documental
Poliacutetica de transparencia acceso
a la informacioacuten puacuteblica y lucha
contra la corrupcioacuten
Datos Difusioacuten de la informacioacuten
Informacioacuten Informacioacuten
Almacenamiento de
informacioacutenAlmacenamiento de informacioacuten
Procesamiento de informacioacuten Procesamiento de informacioacuten
Disposicioacuten de informacioacuten Disposicioacuten de informacioacuten
Difusioacuten de informacioacuten Difusioacuten de informacioacuten
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 2
Relacioacuten con la dimensioacuten de control interno
La rendicioacuten de cuentas es un escenario de intercambio de conocimiento y de
saberes entre la organizacioacuten puacuteblica y los ciudadanos es el momento en que
las entidades brindan respuestas a la ciudadaniacutea sobre su actuacioacuten con el
propoacutesito de evidenciar el efecto en el mejoramiento de las condiciones de
vida de la sociedad y la posibilidad del aprovechamiento de oportunidades
para mitigar o solucionar las problemaacuteticas manifestadas por parte de los
ciudadanos (Carosio 2015)
Conforme lo establece el Manual operativo del MIPG el objetivo de la
dimensioacuten de control interno es ldquoDesarrollar una cultura organizacional
fundamentada en la informacioacuten el control y la evaluacioacuten para la toma
de decisiones y la mejora continuardquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p 74) para
ello dicha dimensioacuten se implementaraacute a traveacutes del modelo estaacutendar de
control interno (MECI) que estaacute fundamentado en la generacioacuten de datos
informacioacuten y conocimiento Con el resultado de las lecciones aprendidas
se pueden iniciar formas innovadoras de evaluar y administrar el control
interno asiacute como otras maneras de abordar los riesgos relacionados con
la administracioacuten puacuteblica en suma esto es gestioacuten del conocimiento
La gestioacuten del conocimiento es un escenario de mejora continua en la
medida en que propone espacios de reflexioacuten para que los servidores de
la entidad lleven a cabo valoraciones sobre los datos y la informacioacuten
identificacioacuten y clasificacioacuten del conocimiento que producen para elaborar
puntos de referencia o conclusiones sobre el cumplimiento de la misioacuten
de la entidad puacuteblica
A continuacioacuten encontraraacute las acciones que comparten la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten con el control interno
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 3
Figura 6 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de control interno
Datos
Informacioacuten
Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas
Analiacutetica institucional
Anaacutelisis de indicadores para la toma de decisiones
DIMENSIOacuteN GESTIOacuteN DEL
CONOCIMIENTO Y LA
INNOVACIOacuteN
(Poliacutetica gestioacuten del
conocimiento)
D IMEN S IOacuteN C ON T ROL IN T ERN O
(Poliacutetica de control interno)
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Para concluir la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
tiene una estrecha relacioacuten con las demaacutes dimensiones del MIPG esto
hace que se convierta en un mecanismo que contribuye a generar valor
puacuteblico desde su transversalidad Tenga en cuenta que la implementacioacuten
de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento
Pone en evidencia que el conocimiento es el insumo fundamental
de la innovacioacuten y que ademaacutes es uno de los activos maacutes valiosos
de las entidades
Ayuda a consolidar el aprendizaje adaptativo y la memoria
institucional desde escenarios de anaacutelisis ensentildeanza y
retroalimentacioacuten que les permite a las entidades resolver
problemas de forma raacutepida y articulada a traveacutes de la consulta e
implementacioacuten de las mejores praacutecticas y lecciones aprendidas
Fomenta la documentacioacuten de buenas praacutecticas con el fin de que
sean compartidas para que se conviertan en referentes para otras
entidades puacuteblicas nacionales e internacionales
Integra a la tecnologiacutea convirtieacutendola en herramienta fundamental
de operacioacuten de la entidad al facilitar el acceso a la informacioacuten
producida
Potencia el talento humano y destaca su rol dentro de la institucioacuten
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 4
Promueve espacios para generar ideas y fomentar la innovacioacuten
de modo que estos permiten la generacioacuten actualizacioacuten e
identificacioacuten de conocimientos (formacioacuten capacitacioacuten y
experiencia) de los servidores puacuteblicos de la entidad y lo organiza
para su acceso y uso
Introduce e implementa proyectos novedosos teniendo en cuenta
la innovacioacuten y la adaptacioacuten a las nuevas tendencias de gestioacuten
esto hace que las entidades esteacuten a la vanguardia en los temas de
su competencia
Optimiza procesos de ideacioacuten experimentacioacuten innovacioacuten e
investigacioacuten para generar soluciones yo resultados eficientes
Formaliza el conocimiento tanto taacutecito como expliacutecito con el
objetivo de antildeadir valor a los procesos de la entidad mediante la
interconexioacuten de las aacutereas (elimina las islas de conocimiento)
Hace posible el acceso efectivo a los datos informacioacuten y
el conocimiento de la entidad con ayuda de la tecnologiacutea y
fundamentada en la cultura de la medicioacuten y el anaacutelisis de la
gestioacuten institucional
Fortalece las capacidades de trabajo colaborativo de los gestores
del conocimiento en la entidad a traveacutes de comunidades de praacutectica
y redes de conocimiento (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p102)17
De esta manera la gestioacuten del conocimiento contribuye al fortalecimiento
institucional de las entidades puacuteblicas ya que promueve el desarrollo
continuo de procesos de reflexioacuten individual y organizacional que se derivan
del conocimiento obtenido por la entidad a lo largo de su experiencia
Las entidades puacuteblicas que gestionan el conocimiento aprenden de sus
logros y errores mejoran y optimizan los resultados de su accioacuten y
adquieren mayor reconocimiento y legitimidad para cumplir sus objetivos
institucionales
Por otro lado la gestioacuten del conocimiento en las entidades puacuteblicas
propicia un clima organizacional colaborativo e inclusivo en donde el
17 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 5
conocimiento de todos los servidores y colaboradores es valioso por lo
tanto busca que se promuevan escenarios de identidad y reconocimiento
para que el talento humano se identifique maacutes con la entidad se fortalezca
el trabajo en equipo y se construyan lenguajes comunes en consecuencia
se afianza el compromiso institucional
Es importante sentildealar que las entidades que gestionan el conocimiento son
aquellas que fomentan el saber la creatividad la innovacioacuten la iniciativa y la
motivacioacuten para llevar a cabo las tareas que satisfagan las necesidades de sus
grupos de valor Ademaacutes son las que para el planteamiento de los objetivos
institucionales recurren a la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten ya que
esta plantea la necesidad de que la entidad analice los contextos internos y
externos en los que se desenvuelve con el propoacutesito de orientar sus acciones
de una forma efectiva uacutetil socialmente y sostenible en el tiempo
32 Generalidades la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
Funcioacuten Puacuteblica (2019 p99)18 concibe la gestioacuten del conocimiento19 como
un proceso mediante el cual se implementan acciones mecanismos
o instrumentos orientados a identificar generar capturar transferir
apropiar analizar valorar difundir y preservar el conocimiento para
fortalecer la gestioacuten de las entidades puacuteblicas facilitar procesos de
innovacioacuten y mejorar la prestacioacuten de bienes y servicios a sus grupos de
valor
La gestioacuten del conocimiento como herramienta orientada a la generacioacuten
de valor puacuteblico y al mejoramiento institucional ha sido el resultado de
18 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
19 Para profundizar puede consultar el Anexo F Definiciones de gestioacuten del conocimiento
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 6
diversos aportes conceptuales escuelas y modelos algunos de los cuales
pueden ser consultados en el Anexo G Modelos maacutes representativos de la
gestioacuten del conocimiento20 La gestioacuten del conocimiento se puede asumir
como un proceso integrado por cuatro actividades que se comportan como
un ciclo conforme lo plantean Nonaka (1999) y Chang L Sangjae L amp
Won K (2005) como se muestra en la siguiente figura
Figura 7 Proceso de gestioacuten del conocimiento
Aplicacioacuten
utilizacioacuten del
conocimiento
Creacioacuten del
conocimiento
P R O C E S O D E G E S T I Oacute N D E L
C O N O C I M I E N T O
Acumulacioacuten
almacenamiento
del conocimiento
Transferencia
intercambio del
conocimiento
Fuente Adaptado de Nonaka (1999) y Chang et al (2005) por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
A continuacioacuten y de manera general se describen cada uno de los
momentos de la gestioacuten del conocimiento que se muestran en la Figura 7
Creacioacuten del conocimiento el conocimiento es generado a
partir de la informacioacuten que poseen las personas resultado de
la experiencia reflexioacuten intuicioacuten o creatividad En este sentido
20 Podriacutea ser de intereacutes para el lector consultar temas relacionados con este aspecto como por ejemplo la norma ISO 304012018 sobre Sistemas de Gestioacuten del Conocimiento que busca apoyar la organizacioacuten para la creacioacuten de valor a traveacutes del conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 7
Navarro y Martiacutenez (2017) plantean que la comprensioacuten de la
informacioacuten con base en las habilidades de los individuos es lo que
hace que la informacioacuten se convierta en movimiento igualmente se
destaca que inicialmente el conocimiento es de caraacutecter taacutecito solo
interpretable por las personas puesto que reside en ellas y que al
convertirlo en expliacutecito emerge la experiencia propia de la entidad a
traveacutes de la socializacioacuten del conocimiento taacutecito de los individuos
Acumulacioacuten y almacenamiento del conocimiento esta
situacioacuten se da despueacutes de la identificacioacuten de este Davenport y
Prusak (2001) plantean la necesidad de codificar el conocimiento
a traveacutes del montaje de mapas de conocimiento para su posterior
almacenamiento
Transferencia intercambio del conocimiento una vez el
conocimiento ha sido captado y codificado es necesario compartirlo
y diseminarlo a quienes lo necesitan en la organizacioacuten En este
escenario innumerables estudios plantean que la trasferencia en
esencia es un proceso Davenport y Prusak (2001) lo establecen
como un evento eminentemente social destacando entre otros
meacutetodos de transferencia e intercambio de conocimientos los
siguientes
Comunidades de praacutectica formada por personas que se
empentildean en un proceso de aprendizaje colectivo en un dominio
compartido de esfuerzo humano En otras palabras son grupos
de personas que comparten una preocupacioacuten o una pasioacuten
por algo que hacen y aprenden a hacerlo mejor en la medida
que interactuacutean regularmente esta interaccioacuten puede darse de
manera presencial virtual o por otros medios
Esquema de actividades en las paacuteginas amarillas corporativas
constituyen un recurso frecuentemente utilizado en los
proyectos y empresas como complemento de la gestioacuten del
conocimiento Su principal objetivo es reconocer la especialidad
de cada empleado y sus experiencias tambieacuten puede ser
entendida como caracterizacioacuten de servidores puacuteblicos para el
caso de las entidades puacuteblicas
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 8
Aplicacioacuten utilizacioacuten del conocimiento una vez se ha transferido
e intercambiado el conocimiento tal y como lo menciona Nagles
(2007) la aplicacioacuten de este es esencial para
(hellip) la generacioacuten de ventajas competitivas sostenibles (hellip) para resolver pro-
blemas tomar decisiones agregar valor a los productos y servicios enri-
quecer los puestos de trabajo y empoderar a los trabajadores para asegurar
la creacioacuten de capacidades que permitan explotar en forma efectiva y pro-
ductiva todo el potencial del conocimiento y los recursos disponibles en la
organizacioacuten (p 79)
Si bien la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten del modelo
integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) tiene un caraacutecter transversal
resulta necesario en un primer momento analizar las particularidades y
especificidades de esta poliacutetica Frente a lo anterior para la implementacioacuten
de dicha dimensioacuten se requiere de la interaccioacuten de tres elementos claves
que son representados en un triaacutengulo cuyos veacutertices se interrelacionan de
manera simultaacutenea (Funcioacuten Puacuteblica 2017)21 Este esquema denominado
triada se soporta en la interaccioacuten de personas procesos y tecnologiacutea
como se muestra en la siguiente figura
Figura 8 Triada soporte de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
PERSONAS
TECNOLOGIacuteAPROCESOS
TRIADA
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
21 Microsit io de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 9
A continuacioacuten se describen de manera general cada uno de los elementos
relacionados en la triada enunciada
Se destaca a las personas como un primer elemento de esta triada
puesto que son estas (talento humano) las que generan comparten
y aplican su conocimiento experiencia y formacioacuten (conocimiento
taacutecito) en las entidades
Un segundo elemento de la triada son los procesos dado que
es a traveacutes de estos que fluye el conocimiento taacutecito del talento
humano en la entidad Para asegurar la generacioacuten y apropiacioacuten
de conocimiento en los procesos se deben cumplir los siguientes
cuatro aspectos
1 Frecuencia para la generacioacuten de conocimiento es necesario
repetir un proceso esto facilita la identificacioacuten de praacutecticas
adecuadas problemas de operacioacuten y sobre todo la comparacioacuten
de experiencias
2 Interaccioacuten el conocimiento se construye con la interaccioacuten de
las diversas formas de operacioacuten en este sentido un proceso
aislado puede limitar la generacioacuten de datos e informacioacuten pero
cuando se integra con los demaacutes procesos de la organizacioacuten
puede generar un conocimiento maacutes amplio esto se evidencia
en la generacioacuten de productos y servicios
3 Responsabilidades para determinar las responsabilidades en
el proceso se debe identificar quieacuten hace queacute en el flujo del
proceso esto permitiraacute focalizar el conocimiento taacutecito del
talento humano de la entidad
4 Evaluacioacuten de resultados una de las principales caracteriacutesticas
de un proceso es el seguimiento y medicioacuten de la eficiencia
eficacia y efectividad de modo que la evaluacioacuten le permite
establecer cuaacutento contribuye el proceso tanto a la organizacioacuten
como a los grupos de valor
El tercer elemento es la tecnologiacutea esta soporta captura y
distribuye la informacioacuten que produce la entidad con el fin de
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 0
garantizar la transmisioacuten del conocimiento La tecnologiacutea permite
la instrumentalizacioacuten del conocimiento y facilita su difusioacuten y
apropiacioacuten Tambieacuten hace posible el anaacutelisis de los datos y la
informacioacuten para la toma de decisiones
Estos factores claves hacen de la gestioacuten del conocimiento una verdadera
herramienta de fortalecimiento institucional y aumentan la satisfaccioacuten y
confianza de la ciudadaniacutea
Doble ciclo y ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del MIPG (modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten)
Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
La gestioacuten del conocimiento conduce a la construccioacuten maduracioacuten y
dinamizacioacuten del conocimiento en la entidad a traveacutes de un flujo establecido
en dos ciclos el primer se lleva a cabo al interior de la entidad y el segundo
ciclo finaliza su estructuracioacuten a traveacutes de la interaccioacuten con los grupos
de valor completando asiacute el proceso de aprendizaje en la entidad que se
repite ciacuteclicamente con el objetivo de potenciar la calidad uso y fluidez
del conocimiento (Funcioacuten Puacuteblica 2017)22
El doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten fortalece
las capacidades de los servidores puacuteblicos y optimiza los procesos de
generacioacuten e implementacioacuten de los productos yo servicios de la entidad
a traveacutes de la evaluacioacuten mejoramiento difusioacuten del conocimiento y
aprendizaje El doble ciclo que da origen a los cuatro ejes de la gestioacuten
del conocimiento estaacute compuesto por ocho puntos o nodos secuenciales
entendidos como los escenarios en que el conocimiento entra se transforma
y sale como se muestra en la siguiente figura (Funcioacuten Puacuteblica 2017)23
22 Micrositio de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica23 Micrositio de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 1
Figura 9 Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
2 CAPTURAR
INSTRUMENTALIZAR
1GENERAR Y PRODUCIR
3COMPARTIR
4 APLICAR
8APRENDER
5EVALUAR
6MEJORAR
7DIFUNDIR
SEGUNDOCICLO
PRIMERCICLO
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
A continuacioacuten se describen los elementos de transformacioacuten del
conocimiento en cada uno de los nodos del doble ciclo establecido por
Funcioacuten Puacuteblica (2017)24
Primer ciclo
1 Generar y producir a traveacutes del proceso de ideacioacuten
experimentacioacuten innovacioacuten e investigacioacuten se consolidan
conocimientos valiosos para proyectar el capital intelectual de la
entidad (eje generacioacuten y produccioacuten)
2 Capturarinstrumentalizar los conocimientos generados son
agrupados en herramientas e instrumentos que facilitan su
divulgacioacuten y aplicacioacuten (eje herramientas para uso y apropiacioacuten)
3 Compartir el conocimiento generado es compartido a traveacutes de
muacuteltiples herramientas de divulgacioacuten y difusioacuten (eje cultura de
compartir y difundir)
24 Micrositio de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 2
4 Aplicar es el conector de los dos ciclos del conocimiento En
esta etapa las entidades implementan el conocimiento a traveacutes
de productos y servicios en cada uno de sus contextos (ejes
herramientas para uso y apropiacioacuten y cultura de compartir y
difundir)
Segundo ciclo
5 Evaluar en este nodo se analiza el conocimiento producido en
conjunto con los requerimientos y necesidades de los grupos de
valor de la entidad (eje analiacutetica institucional)
6 Mejorar este nodo permite identificar ajustes al conocimiento
generado en la primera fase para su fortalecimiento y consolidar
un mayor impacto en las entidades El resultado es una nueva
versioacuten del conocimiento ajustado a las necesidades del contexto
y maacutes cercano a la satisfaccioacuten de los requerimientos de los
grupos de valor de la entidad (eje generacioacuten y produccioacuten)
7 Difusioacuten en este nodo el conocimiento mejorado es puesto a
disposicioacuten de los grupos de valor para su uso (ejes herramientas
para uso y apropiacioacuten y cultura de compartir y difundir)
8 Aprender se completa la ruta del aprendizaje y el conocimiento
retorna al primer nuacutecleo para iniciar un nuevo ciclo de mejoramiento
del capital intelectual de la entidad
El doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento permite establecer un recorrido
organizado y de mejora continua del capital intelectual de las entidades
ademaacutes es el mecanismo que hace posible el accionar de los ejes de la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten que acabamos de relacionar en
cada uno de los nodos del doble ciclo y que se exponen a continuacioacuten
Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Teniendo en cuenta el doble ciclo ya expuesto Funcioacuten Puacuteblica (2019
p96)25 ha planteado cuatro ejes de la gestioacuten del conocimiento y la
25 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 3
innovacioacuten que se articulan de manera circular y directa en torno al
aprendizaje y la adaptacioacuten a los cambios de la entidad como se muestra
en la siguiente figura
Figura 10 Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
P L A N E A C I Oacute N
Generacioacuten y produccioacuten
Herramientas de uso y apropiacioacuten
Analiacutetica institucional
Cultura de compartir y
difundir
APRENDIZAJEY
ADAPTACIOacuteN
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
Es importante destacar que el desarrollo de la dimensioacuten de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten requiere de una fase previa que se orienta
en la planeacioacuten De acuerdo con la figura anterior Funcioacuten Puacuteblica ha
definido cuatro ejes para explicar coacutemo se gestiona el conocimiento
en una entidad 1 generacioacuten y produccioacuten 2 herramientas de uso
y apropiacioacuten 3 analiacutetica institucional y 4 cultura del compartir y
difundir
Cabe sentildealar que antes de ahondar en cada uno de los ejes la entidad debe
hacer un diagnoacutestico del estado de avance de la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten Para ello es necesario desarrollar las actividades sentildealadas
en el autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
herramienta que puede consultar en httpswwwfuncionpublicagovco
webmipgautodiagnostico
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 4
El resultado de la aplicacioacuten del autodiagnoacutestico le permite estructurar el
plan de accioacuten con el propoacutesito de afianzar la implementacioacuten y evaluacioacuten
de la sexta dimensioacuten del MIPG y establecer el grado de desarrollo de la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en su entidad
Figura 11 Actividades de la planeacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en el marco del MIPG
Identificar y capturar clasificar y organizar el conocimiento expliacutecito de la entidad en medios fiacutesicos yo digitales
Identificar los riesgos relacionados con la fuga de capital intelectual de la entidad y llevar a cabo acciones para evitar la peacuterdida de conocimiento
Contar con una persona o equipo que evaluacutee implemente haga seguimiento y lleve a cabo acciones de mejora al plan de accioacuten de Gestioacuten del Conocimiento y la Innovacioacuten en el marco del MIPG
Contar con un inventario del conocimiento expliacutecito de la entidad actualizado de faacutecil acceso y articulado con la poliacutetica de gestioacuten documental
Identificar las necesidades de conocimiento asociadas a la formacioacuten y capacitacioacuten requeridas anualmente por el personal de la entidad posteriormente evaluacutea e implementa acciones de mejora
AC
TIV
IDA
DE
S A
RE
AL
IZA
R E
N L
A P
LA
NE
AC
IOacuteN
DE
LA
DIM
EN
SIOacute
N D
E G
ES
TIOacute
N D
EL
CO
NO
CIM
IEN
TO
Y L
A I
NN
OV
AC
IOacuteN
Identificar clasificar priorizar y gestionar el conocimiento relevante para el logro de la misionalidad de la entidad
Elaborar evaluar e implementar un programa de gestioacuten del conocimiento articulado con la planeacioacuten estrateacutegica de la entidad
1
2
3
4
5
6
7
Fuente Adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten que se encuentra en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
Establecido el primer conjunto de acciones relacionadas con la planeacioacuten
se prosigue con el anaacutelisis de cada uno de los ejes antes mencionados
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 5
Eje 1 Generacioacuten y produccioacuten
Este eje comprende la produccioacuten de nuevas ideas al interior de las entidades a
traveacutes de ldquomecanismos que puedan relacionarse con las actividades tendientes
a consolidar equipos de servidores puacuteblicos capaces de idear investigar
experimentar e innovar en su quehacer cotidianordquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p
97)26 El conocimiento de la entidad se desarrolla y actualiza en este eje y
desde aquiacute puede conectarse con cualquiera de los otros ejes de la dimensioacuten
La puesta en marcha y consolidacioacuten de este eje se lleva a cabo a traveacutes
de cuatro criterios que se describen en la siguiente figura
Figura 12 Criterios del eje generacioacuten y produccioacuten
Proceso para generar y desarrollar ideas el cual incluye acciones relacionadas con la evaluacioacuten comparacioacuten seleccioacuten agrupacioacuten y difusioacuten de ideas para generar nuevas propuestas La ideacioacuten desempentildea un papel estrateacutegico en el potenciamiento de la capacidad de innovacioacuten (Stage-Gate International 2020)
Es el ejercicio que busca reducir el riesgo en la implementacioacuten y peacuterdida de recursos al poner en marcha actividades y proyectos de generacioacuten y produccioacuten de conocimiento al interior de las entidades a traveacutes de pruebas pilotos prototipos o experimentos en escenarios controlados que permiten analizar los resultados obtenidos y finalmente aceptar ajustar o descartar la idea planteada (Funcioacuten Puacuteblica 2017)
1 ID EAC IOacute N
2EXPERIMENTACIOacuteN
C R I T E R I O D E S C R I P C I Oacute N
Actividad humana orientada a la obtencioacuten de nuevos conocimientos y su aplicacioacuten para la solucioacuten de problemas esto se logra a traveacutes de meacutetodos principios y conocimientos precedentes (Bondansa 2014)
4 IN VES T IG A CIOacuteN
Seguacuten el Manual de Oslo es la mejora de un bien servicio o proceso en las praacutecticas internas de la organizacioacuten se impulsa a traveacutes de espacios para la introduccioacuten de ideas frescas novedosas que busca la excelencia en la gestioacuten y en la forma de entregar productos yo servicios a los grupos de valor de las entidades (OCDE 2018 p 20)
3 IN N OVA CIOacute N
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica basada en Stage-Gate International (2017) OCDE (2017) OCDE (2018) Bondansa (2014) 2019
26 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 6
Para cada uno de estos criterios se proponen las acciones que se relacionan
a continuacioacuten
Figura 13 Actividades del eje generacioacuten y produccioacuten en el marco de
MIPG
Emplear divulgar documentar y evaluar meacutetodos de creacioacuten e ideacioacuten para generar soluciones efectivas a problemas cotidianos de la entidad
Contar con espacios de ideacioacuten e innovacioacuten
Evaluar los resultados de los procesos de ideacioacuten adelantados en la entidad y analizar los resultados
Desarrollar pruebas de experimentacioacuten
Documentar analizar y tomar decisiones sobre los resultados
Implementar una estrategia de cultura organizacional orientada a la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en la entidad y analizar sus resultados
Identificar analizar evaluar y poner en marcha meacutetodos para aplicar procesos de innovacioacuten en la entidad
Incluir en el Plan Estrateacutegico del Talento Humano el fortalecimiento de capacidades en innovacioacuten y llevar a cabo el seguimiento y evaluacioacuten de los resultados
Participar en eventos de innovacioacuten
Identificar las necesidades de investigacioacuten en la entidad implementar acciones y evaluarlas
Participar como asistente o panelista en eventos acadeacutemicos nacionales o internacionales gestionados por la entidad
INVESTIGACIOacuteNINNOVACIOacuteNID EAC IOacuteN EXPERIMENTACIOacuteN
Fuente adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
En este eje es importante tener en cuenta que uno de los propoacutesitos radica en
Analizar y resolver problemas complejos de manera colaborativa para con-
vertirlos en retos u oportunidades Por lo tanto es importante que se fomen-
te una cultura de la comunicacioacuten y cooperacioacuten que propicie un ambiente de
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 7
confianza para abordar un proyecto o tema especiacutefico traveacutes de la ideacioacuten o
promocioacuten de ideas esto es innovacioacuten27( Funcioacuten Puacuteblica 2019 p 97)28
La evaluacioacuten de la gestioacuten asiacute como el anaacutelisis del entorno permiten
identificar las oportunidades que las entidades puedan aprovechar Las
ideas o alternativas de solucioacuten llevan a cabo un proceso de evaluacioacuten y
priorizacioacuten para dar paso a la conformacioacuten de actividades y proyectos de
innovacioacuten investigacioacuten y desarrollo que finalmente generan el capital
intelectual requerido por las organizaciones
En este orden el embudo de innovacioacuten se puede aplicar a todas las acciones
de los ejes de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten para la reduccioacuten del
riesgo la optimizacioacuten de recursos (experimentacioacuten) y la evaluacioacuten de las
ideas con el fin de asegurar las mejores praacutecticas en la gestioacuten puacuteblica
La generacioacuten de ideas requiere de un proceso que permite su registro
y posterior evaluacioacuten Para ello se utiliza entre otras herramientas el
conocido embudo de la innovacioacuten relacionado en la siguiente figura
Figura 14 Embudo de la innovacioacuten
Conceptos rechazados
Proyectos terminados
Nuevos - productos - servicios - procesos
Generacioacuten - valor puacuteblico
EntornoIdeas
provenientes de innovacioacuten
abierta
Ideas recicladas
Ideas filtradas
Conceptos Proyectos
GENERACIOacuteN SELECCIOacuteN IMPLEMENTACIOacuteN
Fuente adaptado por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del Oxford English Dictionary (2010) como se cita en Aponte (2016 p45)
27 Para profundizar consulte el Anexo E definiciones del concepto innovacioacuten28 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado
de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 8
Este embudo es descrito por Daacutevila (2006) como un flujo de ideas que en la
medida en que se van valorando se priorizan aquellas que pueden generar
valor puacuteblico representado en nuevos o mejorados productos servicios y
procesos Estas ideas son analizadas desarrolladas y testeadas (medidas)
antes de su lanzamiento o formalizacioacuten
La entidad realiza inicialmente la identificacioacuten de necesidades de
conocimiento tambieacuten llamadas oportunidades a traveacutes del anaacutelisis
de procesos estudio de mercados analiacutetica de datos evaluacioacuten de
los productos y servicios mapa del conocimiento entre otros (Funcioacuten
Puacuteblica 2017a)
El paso siguiente corresponde a la aplicacioacuten de meacutetodos de creacioacuten
y promocioacuten de ideas (ideacioacuten) tales como lluvia de ideas espina de
pescado entre otros donde los participantes exponen sus aportes para la
construccioacuten focalizada y colaborativa del pensamiento (Funcioacuten Puacuteblica
2017a)
Posteriormente las ideas deben ser evaluadas con el fin de determinar
su alineacioacuten con la necesidad establecida su viabilidad y priorizacioacuten de
realizacioacuten en una actividad o proyecto Una vez sea aceptada la actividad
o el proyecto es posible establecer una fase de pilotaje (experimentacioacuten)
para testear su ejecucioacuten (anaacutelisis de desviaciones con respecto a la
planeacioacuten) antes de ser implementado el producto o servicio ante los
grupos de valor (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
Este embudo puede presentar diversas formas sin embargo se destaca
que su desarrollo es de caraacutecter participativo y colaborativo y que parte
de ideas que son generadas y desarrolladas al interior de la entidad
(Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
De acuerdo con Barros Duque Rojas Saacutenchez y Velosa (2005) las
ideas surgen de procesos creativos con los cuales se deja libre a la
imaginacioacuten para salirse de las rutinas cotidianas y arriesgarse a tener
nuevas experiencias Mencionan los autores que estas ideas deben
estar relacionadas con la solucioacuten del problema que se estaacute analizando
teniendo en cuenta su contexto legal eacutetico ambiental y teacutecnico (Barros
et al 2005 p185)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 9
La innovacioacuten es una praacutectica relativamente nueva en el aacutembito de lo puacuteblico
situacioacuten que ha generado una variedad de conceptos y metodologiacuteas para
su gestioacuten No obstante esta se puede entender auacuten mejor a partir de
la relevancia que le han dado entidades como la Organizacioacuten para la
Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) Veamos lo que indica la
Declaracioacuten sobre Innovacioacuten en el Sector Puacuteblico (2019) sobre la gestioacuten
de la innovacioacuten
(hellip) Para innovar de manera confiable y consistente las organizaciones del
sector puacuteblico deben adoptar un enfoque deliberado para la gestioacuten de la
innovacioacuten uno que se base en esfuerzos anteriores Un ejemplo de este
enfoque es la gestioacuten de un portafolio de innovacioacuten que implica invertir
fomentar y aprovechar una gama diversa de actividades innovadoras para
compensar los riesgos que algunas respuestas innovadoras no funcionen o
sean inadecuadas (OCDE2019 p5)
(hellip) Un enfoque de portafolio deliberado para la gestioacuten de la innovacioacuten reco-
noce y aprecia que la innovacioacuten es multifaceacutetica y que cada faceta satisface
diferentes medios y fines El portafolio implica a Innovacioacuten orientada a la
mejora fortalece y lleva a otro nivel las praacutecticas actuales logra eficiencias
y mejores resultados y se basa en las estructuras existentes b Innovacioacuten
orientada a la misioacuten logra ambiciones y prioridades claras desarrollando
nuevos meacutetodos y enfoques seguacuten sea necesario c Innovacioacuten adaptativa
responde a un entorno cambiante y fomenta la curiosidad por interpretar
y responder a los cambios en la sociedad y en la tecnologiacutea d Innovacioacuten
anticipatoria explora y se involucra con la incertidumbre en torno a temas
emergentes que daraacuten forma a prioridades y compromisos futuros (OCDE
2019 p5)
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018-2022 ldquoPacto por Colombia Pacto
por la Equidadrdquo establece que en los procesos de innovacioacuten se reconoce la
complejidad e incertidumbre de los retos puacuteblicos desde un principio y es por
medio de la experimentacioacuten que se exploran prueban y validan ideas que
permiten acumular experiencia y evidencias sobre los desafiacuteos que enfrenta
una entidad y con esto proponer las posibles formas de resolverlo en la
praacutectica hasta encontrar una respuesta que al implementarla conduzca
al impacto esperado Igualmente se destaca la experimentacioacuten como ldquoel
motor de la innovacioacuten puacuteblicardquo (DNP 2019 p543)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 0
Asiacute mismo el Plan Nacional de Desarrollo dice que para que la
experimentacioacuten contribuya a la generacioacuten de valor puacuteblico de forma
efectiva esta debe tener las siguientes caracteriacutesticas (DNP 2019 p544)
Adaptativa realizada en ciclos de iteracioacuten
Basada en evidencia sustenta la generacioacuten de opciones y
apoya la toma de decisiones
Abierta aprovechar la inteligencia colectiva por tanto se pasa
de crear valor para las personas a crear valor con las personas
Impulso a la investigacioacuten
De acuerdo con la Ley 489 de 1998 en su artiacuteculo 117 las entidades
deben tener en cuenta la necesidad de investigacioacuten para el mejoramiento
misional (Funcioacuten Puacuteblica 2017)
(hellip) ldquomejorar procesos y resultados y para producir factores de desarrollo
las entidades puacuteblicas dispondraacuten lo necesario al impulso de su perfecciona-
miento mediante investigaciones sociales econoacutemicas yo culturales seguacuten
sus aacutereas de competencia teniendo en cuenta tendencias internacionales y
de futurordquo esto quiere decir que las entidades deben establecer y fortalecer
las poliacuteticas como tambieacuten las estrategias de investigacioacuten contribuir al de-
sarrollo de habilidades y competencias de sus servidores puacuteblicos (Funcioacuten
Puacuteblica 2017a)
En esta liacutenea de anaacutelisis y en cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022 ldquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrdquo (DNP 2019)
Funcioacuten Puacuteblica estaacute desarrollando el programa ldquoEl estado del Estadordquo y
la red acadeacutemica que lleva el mismo nombre con el propoacutesito de conectar
a la academia con los principales desafiacuteos puacuteblicos Es importante tener
en cuenta que las alianzas con universidades y centros de pensamiento
fomentan el desarrollo de la investigacioacuten en temaacuteticas que son de intereacutes
para las entidades puacuteblicas (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p98)29
Bajo la premisa de que la innovacioacuten y la investigacioacuten son generadoras
29 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 1
de nuevo conocimiento al momento de realizar el diagnoacutestico sobre el
estado de avance de estas en la entidad tengan en cuenta entre otros los
siguientes puntos (Funcioacuten Puacuteblica 2019)
La periodicidad en la generacioacuten de productos o servicios nuevos o
significativamente mejorados
Los resultados de la evaluacioacuten de los pilotos prototipos o
experimentos realizados
La incorporacioacuten del componente de I+D+I30 (investigacioacuten desarrollo
e innovacioacuten) en la planeacioacuten estrateacutegica de la entidad
El total de actividades de proyectos de I+D+I emprendidos y sus
metas asociadas
La documentacioacuten de lineamientos en I+D+I para la estandarizacioacuten
registro y conservacioacuten de las praacutecticas en esta materia31
Eje 2 Herramientas de uso y apropiacioacuten
En este eje de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten se generan
herramientas para la utilizacioacuten instrumentalizacioacuten y apropiacioacuten del
conocimiento mediante la identificacioacuten de procesos que permitan ldquoobtener
organizar sistematizar guardar y compartir faacutecilmente datos e informacioacuten
de la entidad dichas herramientas deben ser usadas de manera constante
30 Las actividades de investigacioacuten desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten (I+D+I) en una organizacioacuten son de suma importancia como punto clave para su desarrollo eacutexito y competitividad La I+D+I (investigacioacuten + desarrollo tecnoloacutegico + innovacioacuten) es un tema cotidiano por eso debe ser tratado como un proceso gestionado claro y continuo dentro de las organizaciones Estos tres conceptos estaacuten relacionados entre siacute ya que uno depende del otro en gran medida es decir debemos disponer de bases de investigacioacuten para conocer el entorno realizar un anaacutelisis interno y externo y una vigilancia tecnoloacutegica entre otros aspectos que colaboraran en el proceso de deteccioacuten e identificacioacuten de ideas para satisfacer el mercado potencial o mejorar los productos yo los procesos Los resultados de la investigacioacuten se convertiraacuten en insumos para el desarrollo de lo que es factible crear desarrollar y disentildear para lo cual se establecen los proyectos respectivos mediante los disentildeos de prototipos y pruebas piloto que finalmente produciraacuten la innovacioacuten (Aguilar M 2013)
31 La NTC 58012018 requisitos para un sistema de gestioacuten de innovacioacuten (Icontec 2018) busca fomentar la innovacioacuten como un proceso estrateacutegico que asegure su sostenibilidad e incremente su competitividad
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 2
para consolidar el manejo confiable de la informacioacuten y su faacutecil acceso para
los servidores puacuteblicosrdquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p98)32
El principal objetivo de este eje es ldquofacilitar la implementacioacuten de los
demaacutes ejes a traveacutes de la organizacioacuten de los datos de la informacioacuten
del conocimiento y de los sistemas de la entidad de modo que los use de
manera constante y organizadardquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p98)33 Su puesta
en marcha se lleva a cabo mediante el siguiente criterio del autodiagnoacutestico
identificacioacuten apropiacioacuten y funcionamiento de los repositorios de
conocimiento en el cual se ejecutan acciones de consolidacioacuten de este
eje como se observa en la siguiente figura
Figura 15 Criterio del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
Los repositorios de conocimiento permiten la
identificacioacuten y anaacutelisis del conocimiento taacutecito y
expliacutecito y su interoperabilidad La herramienta por
excelencia para identificar el capital intelectual de
las entidades especialmente el del capital humano
(conocimiento taacutecito) es el mapa de conocimiento
cuyo objetivo principal es conservar el conocimiento
relevante para el cumplimiento de la misioacuten de la entidad
Ademaacutes permite determinar requerimientos en materia
de entrenamiento capacitacioacuten yo formacioacuten asiacute como
fortalecer esquemas de aprendizaje en equipo
IDENTIFICACIOacuteN APROP IACIOacuteN Y
FUN C IO NAMIENTO DE LOS REP OSITO RIOS DE
C ONOCIMIENTO
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
Bajo este criterio la tecnologiacutea sumada a los procesos de archiviacutestica
y gestioacuten documental permiten clasificar y sistematizar la informacioacuten
que luego seraacute transformada en conocimiento lo que genera procesos
maacutes participativos con los grupos de valor Se sugiere tener en cuenta las
actividades que se relacionan a continuacioacuten
32 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
33 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 3
Figura 16 Actividades del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
Identificar y evaluar el estado de funcionamiento
de las herramientas de uso y apropiacioacuten del
conocimiento
Identificar clasificar y actualizar el
conocimiento taacutecito para la planeacioacuten del
conocimiento requerido por la entidad
Priorizar las necesidades de tecnologiacutea para la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en la
entidad
Contar con acciones a corto mediano y largo
plazo para su adecuada gestioacuten y evaluarlas
perioacutedicamente
Contar con repositorios de conocimiento de faacutecil
acceso y socializados al interior de la entidad
Contar con repositorios de buenas praacutecticas
Contar con repositorios de lecciones aprendidas
ANAacuteLISIS Y VISUALIZACIOacuteN DE DATOS E INFORMACIOacuteN
Fuente adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
Para Saacutenchez (1999) los mapas de conocimiento son ldquorepresentaciones
graacuteficas que permiten identificar los conocimientos disponibles en la
organizacioacuten el lugar donde estaacuten localizados y las personas que los
poseenrdquo (como cita Guerra 2010 p9)
Por la cantidad de informacioacuten generada en las entidades se hace
necesario levantar un mapa de conocimiento que permita identificar quieacuten
produce la informacioacuten y cuaacutel es el uso que le dan A partir de dicho mapa
las organizaciones pueden construir un plan de accioacuten que mitigue la
peacuterdida de conocimiento cuando el servidor puacuteblico deja de trabajar para
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 4
la entidad por retiro o por cualquier otra situacioacuten administrativa Ademaacutes
en este eje se plantea el desarrollo de actividades y proyectos conjuntos
asiacute como la generacioacuten de mecanismos que conserven el conocimiento
relevante para el cumplimiento de la misioacuten institucional
Tambieacuten es necesario llevar a cabo acciones encaminadas a la
automatizacioacuten y manejo de informacioacuten por ejemplo desde Funcioacuten
Puacuteblica proponemos las siguientes acciones entre otras
Empaquetamiento de la informacioacuten se realiza a traveacutes de
sistemas integrados gestores documentales sistemas de gestioacuten
de usuarios registros redes sociales y sistemas de gestioacuten
institucional entre otros los cuales deben estar conectados e
integrados para que se pueda hallar faacutecilmente la informacioacuten
(Funcioacuten Puacuteblica 209 p99)34Por lo tanto es necesario que las
entidades cuenten con personal que se encargue de custodiar la
informacioacuten y reportar cualquier novedad frente a esta La gestioacuten
de conocimiento y la innovacioacuten se apoya en las tecnologiacuteas de
la informacioacuten y las comunicaciones para contribuir a la gestioacuten
del talento humano el fortalecimiento de las capacidades de los
servidores puacuteblicos y el faacutecil acceso al capital intelectual de la
entidad y otros externos (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
Sistematizacioacuten y organizacioacuten de la informacioacuten dado que las
entidades puacuteblicas recogen gran cantidad de informacioacuten como
resultado de su gestioacuten es necesario organizarla y sistematizarla
en repositorios de acceso comuacuten de forma que el conocimiento
estrateacutegico esteacute presente y respalde la toma de decisiones de la
entidad (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
Consolidacioacuten del banco de datos los bancos de datos se
construyen a partir de la clasificacioacuten y el almacenamiento
sistemaacutetico de informacioacuten (en todos sus formatos fiacutesico o
electroacutenico) con esto las entidades pueden obtener conjuntos
ordenados de datos relevantes en corto tiempo esto les permite la
elaboracioacuten de informes de forma aacutegil comparacioacuten de variables
34 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 5
evaluacioacuten de proyectos mineriacutea de datos y otros ejercicios que
permiten a los servidores puacuteblicos reducir la repeticioacuten de acciones
que pueden comprometer la integridad la eficiencia y la calidad de
la entidad (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
De acuerdo con lo enunciado es importante para la entidad organizar
los datos la documentacioacuten los informes de consultoriacuteas y los reportes
entre otros en un repositorio de informacioacuten de faacutecil acceso donde puedan
encontrar experiencias previas que ayuden a la entidad a mitigar la fuga
de conocimiento llegar a la informacioacuten de forma sencilla actualizar el
conocimiento que lo requiera e identificar necesidades de investigacioacuten
anaacutelisis o innovacioacuten para esto el soporte tecnoloacutegico es de gran ayuda
Cabe sentildealar que el acceso a la informacioacuten puacuteblica hace que se
fortalezca la relacioacuten Estado-ciudadano Ademaacutes los grupos de valor
pueden identificar en esos datos oportunidades de mejora que serviraacuten en
el disentildeo y seguimiento de las poliacuteticas puacuteblicas (Funcioacuten Puacuteblica 2019
p99)35
Eje 3 Analiacutetica i n s t i t u c i o n a l
Este eje promueve el seguimiento y evaluacioacuten a la gestioacuten que se realiza
dentro de la entidad por medio de softwares especializados los cuales
se convierten en herramientas que permiten determinar queacute acciones
son requeridas para el logro de los resultados esperados Dentro de
estas herramientas existen desde hojas de caacutelculo (Excel) hasta datos
estadiacutesticos y de visualizacioacuten en liacutenea (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p99)36
Para el DANE (2017) liacuteder de la poliacutetica de gestioacuten estadiacutestica la
adecuada gestioacuten de la informacioacuten y las estadiacutesticas teniendo en cuenta
los estaacutendares de calidad permite que los liacutederes de procesos tomen
decisiones maacutes responsables respecto al manejo de recursos planifiquen
35 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
36 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 6
de forma maacutes precisa y eficiente y se incentive el autocontrol y la
autoevaluacioacuten
La puesta en marcha de este eje se lleva a cabo a traveacutes del criterio
ldquoanaacutelisis y visualizacioacuten de datos e informacioacutenrdquo conforme se ilustra en la
siguiente figura
Figura 17 Criterio del eje analiacutetica institucional
La analiacutetica de datos debe obedecer a un
plan que establezca etapas en cuanto
a identificacioacuten de fuentes anaacutelisis de
datos cualificacioacuten del talento humano y la
consolidacioacuten de herramientas de gestioacuten
de datos para ello deben tener en cuenta
criterios de calidad de la informacioacuten
El seguimiento y la valoracioacuten continua
de la informacioacuten permite identificar los
procesos de las entidades y el cumplimiento
de los objetivos y ejecuciones de sus planes
programas y proyectos De igual forma la
elaboracioacuten de fichas o infografiacuteas permite
consolidar informacioacuten baacutesica faacutecil de
analizar y contrastar
ANAacuteLISIS Y V ISUALIZ ACIOacuteN DE
DATO S E INFO RMACIOacute N
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 7
Para la implementacioacuten de este criterio las entidades pueden desarrollar
las siguientes actividades
Figura 18 Actividades del eje analiacutetica institucional
Gestionar los datos de la entidad
Contar con herramientas de analiacutetica
institucional para el tratamiento de datos estas
deben ser conocidas y usadas por el talento
humano de la entidad
Contar con paraacutemetros y procedimientos para
la recoleccioacuten de datos de calidad que permitan
llevar a cabo su anaacutelisis para la toma de
decisiones basadas en evidencias
Desarrollar y fortalecer las habilidades y
competencias del talento humano en materia de
analiacutetica institucional
Desarrollar anaacutelisis descriptivos predictivos
y prospectivos de los resultados de su gestioacuten
para determinar el grado de avance de las
poliacuteticas a cargo de la entidad y tomar acciones
de mejora
ANAacuteLISIS Y VISUALIZACIOacuteN DE DATOS E INFORMACIOacuteN
Fuente Adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
En conclusioacuten a traveacutes de este eje la entidad analiza los datos que le permiten
establecer el grado de cumplimiento de los objetivos institucionales y
priorizar las acciones a que haya lugar en la entidad En este sentido se
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 8
puede establecer que tal y como lo menciona Funcioacuten Puacuteblica (2017a) en
lo correspondiente a la actividad de ejecucioacuten de anaacutelisis y visualizacioacuten
de datos e informacioacuten se desprenden las siguientes acciones entre otras
Medicioacuten para el control y monitoreo la medicioacuten perioacutedica de
la gestioacuten permite obtener datos clave para analizar el grado de
cumplimiento de sus objetivos y reorientar la entidad hacia el logro
de sus metas propuestas
Anaacutelisis y visualizacioacuten de la informacioacuten se verifica la
informacioacuten con el propoacutesito de establecer tendencias que permitan
medir el grado de cumplimiento de los objetivos
Valoracioacuten el seguimiento continuo del progreso de planes
programas y proyectos desarrollados por las entidades permite
que estas determinen su progreso y sustenta la priorizacioacuten de
acciones de mejora para la entidad
Eje 4 Cultura del compartir y difundir
Este eje implica desarrollar una visioacuten estrateacutegica de comunicacioacuten
y la consolidacioacuten de redes de ensentildeanza-aprendizaje para difundir y
reforzar la gestioacuten del conocimiento y promover la innovacioacuten puacuteblica
Las experiencias compartidas fortalecen el conocimiento a traveacutes de la
memoria institucional y la retroalimentacioacuten incentivan los procesos del
aprendizaje y fomentan la innovacioacuten en tanto que generen espacios de
ideacioacuten y cocreacioacuten para el mejoramiento del ciclo de poliacutetica puacuteblica
(Funcioacuten Puacuteblica 2019)37
Su puesta en marcha se lleva a cabo a traveacutes de dos criterios que se
exponen en la siguiente figura
37 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 9
Figura 19 Criterios del eje cultura del compartir y difundir
La cultura de compartir y difundir
se estructura a partir de la memoria
institucional y el fortalecimiento
compartido del capital intelectual de la
entidad En este sentido y con base en la
planeacioacuten se deben definir espacios de
cocreacioacuten estrategias orientadas a la
comunicacioacuten identificar buenas praacutecticas
y proyectos de aprendizaje en equipo
(PAE) o aprendizaje basado en problemas
y establecer las acciones prioritarias para
difundir y reforzar el conocimiento
Orientado a la formalizacioacuten de espacios
que permitan compartir conocimientos por
ejemplo participar en espacios nacionales e
internacionales de gestioacuten del conocimiento
participar en redes de conocimiento
y establecer alianzas estrateacuteticas de
coperacioacuten teacutecnica
ESTABLECIMIENTO DE A C C IONES FUNDAMENTALES
CONSOLIDACIOacuteN DE LA CULTURA DE COMPARTIR Y
DIFUNDIR
C R I T E R I O D E S C R I P C I Oacute N
Fuente Adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
Dentro de cada uno de estos dos criterios se sugiere desarrollar las
actividades que se relacionan a continuacioacuten
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 0
Figura 20 Actividades del eje cultura del compartir y difundir
Contar con documentacioacuten de la memoria institucional de faacutecil acceso asiacute mismo llevar a cabo la divulgacioacuten de dicha informacioacuten a sus grupos de valor a traveacutes de medios fiacutesicos yo digitales
Contar con estrategias y planes de comunicacioacuten para compartir y difundir el conocimiento que produce la entidad tanto al interior como al exterior de esta a traveacutes de herramientas fiacutesicas y digitales
Participar con las buenas praacutecticas en convocatorias o premios nacionales e internacionales
Llevar a cabo acciones de aprendizaje dentro de su planeacioacuten anual basadas en problemas o proyectos y de acuerdo con las necesidades de conocimiento de la entidad evaluar los resultados y llevar a cabo acciones de mejora
Generar espacios formales e informales de cocreacioacuten que son reconocidos por el talento humano y los grupos de valor
Contar con espacios formales en la programacioacuten de la entidad para compartir su conocimiento evaluar su efectividad y llevar a cabo acciones de mejora
Participar en espacios nacionales e internacionales de gestioacuten del conocimiento documentarlos y compartir la experiencia al interior de la entidad
Participar en redes de conocimiento comunidades de praacutectica o equipos transversales para intercambiar experiencias fomentar el aprendizaje y la innovacioacuten puacuteblica de modo que la entidad plantee soluciones a problemas de la administracioacuten puacuteblica
Establecer alianzas con el fin de fomentar soluciones innovadoras para la entidad a traveacutes de nuevos o mejorados meacutetodos y tecnologiacuteas
Trabajadar en cooperacioacuten con otras entidades organismos o instituciones de modo que se facilite el intercambio de conocimiento
ESTABLECIMIENTO DE AC CIONES FUNDAMENTALES
CONSOLIDACIOacuteN DE LA CULTURA DE COMPARTIR Y DIFUNDIR
Fuente adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 1
Uno de los fines de la gestioacuten del conocimiento es que el conocimiento
sea difundido a sus grupos de valor para ello la entidad puede emprender
acciones en el Plan Anual de Bienestar que motiven y fortalezcan el trabajo
en equipo y que ademaacutes se creen comunidades de praacutectica donde el talento
humano comparta su conocimiento Siendo asiacute para apropiar y divulgar el
conocimiento se proponen las siguientes estrategias entre otras
Compartir lecciones aprendidas y buenas praacutecticas la
documentacioacuten de las experiencias de los servidores puacuteblicos de la
entidad permite constituir un nuacutecleo de las historias de aprendizaje
de la organizacioacuten que consolida la memoria institucional estas
experiencias representan el conocimiento intangible (taacutecito) de
la entidad que al ser compartido posibilita su apropiacioacuten por
otros servidores enriquece el conocimiento individual y consolida
el conocimiento colectivo esto aumentaraacute la productividad y
capacidad institucional
Es necesario resaltar la importancia de documentar y registrar la
memoria institucional para su conservacioacuten y reduccioacuten del riesgo
de peacuterdida el capital intelectual de la entidad En concordancia
los bancos de eacutexitos permiten sistematizar las mejores praacutecticas
de gestioacuten para su consulta y reacuteplica en otras entidades conoce el
banco de eacutexitos de Funcioacuten Puacuteblica httpsbitly2ZpJWOx
Visibilidad y apoyo perioacutedicamente las entidades deben estar
involucradas en espacios de difusioacuten del conocimiento para
compartirlo con sus grupos de valor y asiacute consolidar el aprendizaje
organizacional por medio de la retroalimentacioacuten que hacen los
destinatarios de sus productos yo servicios
Cultura de la retroalimentacioacuten esta cultura se construye a
traveacutes de espacios de participacioacuten como audiencias de rendicioacuten
de cuentas seminarios conferencias o presentaciones en liacutenea
grupos de discusioacuten foros comunidades de praacutectica equipos
transversales o espacios de comunicacioacuten en doble viacutea que dan
paso a la evaluacioacuten intercambio y mejora del conocimiento de
la entidad Los espacios de retroalimentacioacuten promueven la
cocreacioacuten de soluciones innovadoras
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 2
Comunidades de praacutectica y redes de conocimiento las comunidades
de praacutectica y las redes de conocimiento son mecanismos que
promueven el intercambio de experiencias para abordar la solucioacuten
a problemas entre entidades que tienen un intereacutes particular
yo han trabajado en temas comunes pero desde perspectivas
diferentes Dicho intercambio propicia el aprendizaje continuo de
las entidades participantes y fomenta la innovacioacuten puacuteblica con
lo cual es posible atraer nuevas ideas informar a los grupos de
valor interesados en conocer el avance en la conformacioacuten de
proyectos de I+ D+I promover ambientes y alianzas de innovacioacuten
y al mismo tiempo impulsa mejores soluciones para los grupos de
valor (Bueno Casani Morcillo y Plaz 2004)
Laboratorios de innovacioacuten de acuerdo con Kaufmann Sangineacutes
y Garciacutea (2015) los laboratorios de innovacioacuten son espacios
que fomentan el desarrollo de nuevos o mejorados meacutetodos y
tecnologiacuteas para que las entidades den solucioacuten a sus problemas
Tambieacuten son sitios de experimentacioacuten que buscan alianzas
con otras instituciones para el mejoramiento de los productos
y servicios que ofrecen a sus grupos de valor En la mayoriacutea de
los casos estaacuten conformados por equipos multidisciplinarios
a traveacutes de los cuales se impulsa la cultura de la innovacioacuten la
colaboracioacuten y la cocreacioacuten con los grupos de valor lo anterior
para el fortalecimiento y la modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Un
ejemplo de laboratorio de innovacioacuten es el de la Veeduriacutea Distrital
de Bogotaacute (httplabcapitalveeduriadistritalgovco)
De acuerdo con el aprendizaje que se consolida con el doble ciclo de la gestioacuten
del conocimiento y la innovacioacuten previamente expuesto las entidades
mejoran los escenarios de ensentildeanza anaacutelisis y retroalimentacioacuten asiacute
se fortalecen las capacidades de los servidores puacuteblicos lo que permite
optimizar los procesos de generacioacuten e implementacioacuten de los productos
yo servicios de la entidad En este sentido se entiende por aprendizaje el
cambio en los comportamientos de las personas o el colectivo resultado
de los conocimientos y habilidades adquiridos de la experiencia esto
aumenta la capacidad para resolver problemas o incrementar los niveles
de productividad (Teece Pisano y Shuen1997 p520)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 3
Este aprendizaje que es usado y adquirido por una organizacioacuten producto
de la interaccioacuten tanto al interior de la entidad como con sus grupos de
valor se convierte en un aprendizaje organizacional Garzoacuten y Fisher
(2008) definen este tipo de aprendizaje como
La capacidad de las organizaciones de crear organizar y procesar infor-
macioacuten desde sus fuentes para generar nuevo conocimiento individual de
equipo organizacional e interorganizacional generando una cultura que lo
facilite y permitiendo las condiciones para desarrollar nuevas capacidades
disentildear nuevos productos y servicios incrementar la oferta existente y me-
jorar procesos orientados a la perdurabilidad (p 204)
Asiacute las cosas se infiere que el aprendizaje es relevante cuando genera
capacidades organizacionales a nivel institucional y fortalece las
competencias de los individuos es decir la adquisicioacuten de nuevos
conocimientos En consecuencia se observa la necesidad de una
adaptacioacuten en la forma de aprender que permita una modificacioacuten en el
entorno del trabajo Bien sentildeala Senge (1992 p 2) que las ldquoorganizaciones
inteligentesrdquo son lugares ldquodonde la gente expande continuamente su
aptitud para crear los resultados que desean donde se cultivan nuevos
y expansivos patrones de pensamiento donde la aspiracioacuten colectiva
queda en libertad y donde la gente continuamente aprende a aprender en
conjuntordquo
Lo anterior se reafirma con lo expresado por Maldonado (2000 p38)
Soacutelo la organizacioacuten inteligente adquiere informacioacuten que convierte en cono-
cimiento maneja con inteligencia y creatividad sus recursos y procesos se
adapta de manera oportuna a los cambios del ambiente se compromete con
el aprendizaje continuo y moviliza el talento y experiencia de su gente para
inducir las innovaciones (Maldonado 2000 p38)
De otra parte y de acuerdo con el Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten
2020-2030 se considera que el aprendizaje individual le suma y agrega valor a
los procesos institucionales En este orden Funcioacuten Puacuteblica (2020) afirma que
Una organizacioacuten puacuteblica con principios y atributos definidos hacia el apren-
dizaje organizacional y la transferencia del conocimiento generado en el pro-
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 4
ceso de produccioacuten de poliacuteticas servicios y bienes puacuteblicos se asume como
una organizacioacuten que aprende (Funcioacuten Puacuteblica 2020)
Lo anterior se ilustra de la siguiente manera
Figura 21 Esquema de aprendizaje organizacional para entidades puacuteblicas
Necesidades grupos de valor
Nuevas praacutecticas
Conocimiento externo
iquestC OacuteM O M EJORA R E L DES EM PENtildeO
TR
AN
SF
ER
IR
CO
MP
AR
TIR
GENERAR CONOCIMIENTO
APLICAR LO APRENDIDO
Conocimiento interno
E X P L Iacute C I T OiquestQueacute hace la organizacioacuten (Productos y servicios)
Mejorar
T Aacute C I T OCoacutemo lo hace
la persona
Incorporar
Disentildeo de programas
Acceso al conocimiento
Aprendizaje organizacional
Aprendizaje individual
Aprendizaje grupal
Fuente Direccioacuten de Empleo Puacuteblico de Funcioacuten Puacuteblica Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 2020
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 5
Son los ciudadanos quienes al presentar sus problemas a la entidad definen
el rumbo de la administracioacuten puacuteblica Es asiacute como el diaacutelogo permanente
con los ciudadanos en la rendicioacuten de cuentas implica involucrarlos en
los procesos de mejora o de construccioacuten del conocimiento dado que son
un actor clave en la transformacioacuten de su propio entorno cabe sentildealar
que para ello es necesario construir capacidades en las organizaciones
puacuteblicas relacionadas con el conocimiento y la innovacioacuten abierta que
pasa de crear valor puacuteblico para los ciudadanos a crearlo con ellos
apoyaacutendose en la inteligencia colectiva (DNP 2019)
Por lo anterior la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten encuentra un
escenario de aplicacioacuten y retroalimentacioacuten permanente en la participacioacuten
de la ciudadaniacutea en la medida que esta exige a las entidades un mayor
compromiso en la prestacioacuten de los bienes y servicios
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 6
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 7
4 Herramientas para medir la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento
La dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten tiene como
mecanismo de seguimiento y medicioacuten el FURAG (formulario uacutenico de reporte
y avance de gestioacuten) Por otro lado estaacute el autodiagnoacutestico de la dimensioacuten
(expuesto anteriormente) este valora el estado de madurez y avance de la
implementacioacuten de esta poliacutetica de gestioacuten y desempentildeo en la entidad
A continuacioacuten se describen los mecanismos de medicioacuten y seguimiento
enunciados38
41 Formulario uacutenico reporte de avances de la gestioacuten (FURAG)
El FURAG es un instrumento del Departamento Administrativo de la Funcioacuten
Puacuteblica (DAFP) que funciona mediante un aplicativo en liacutenea a traveacutes del
cual se capturan monitorean y evaluacutean los avances en la implementacioacuten
de las poliacuteticas de gestioacuten y desempentildeo de la vigencia anterior al reporte su
aplicacioacuten es de caraacutecter obligatorio en todas aquellas entidades puacuteblicas a
las cuales aplica el MIPG (modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten)
El propoacutesito de este instrumento es conocer los avances de la entidad
respecto su gestioacuten y desempentildeo y su sistema de control interno Con los
resultados se pueden identificar los aspectos susceptibles de mejora y
sustentar los ejercicios de planeacioacuten institucional
38 Estos mecanismos se encuentran en el micrositio del MIPG ubicado en el sitio web del Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 8
42 Autodiagnoacutestico El autodiagnoacutestico es un instrumento de evaluacioacuten y seguimiento tanto de
la implementacioacuten del MIPG como de la dimensioacuten y poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento que de manera especiacutefica centra los criterios de evaluacioacuten
en los 4 ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten descritos
anteriormente A continuacioacuten se presenta la estructura desagregada del
autodiagnoacutestico
Figura 22 Estructura del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten
COMPONENTE GENERACIOacuteN Y
PRODUCCIOacuteN
COMPONENTE DE
PLANEACIOacuteN
COMPONENTE ANALIacuteT ICA
INSTITUCIONAL
COMPONENTE HERRAMIENTAS
DE USO Y APROPIACIOacuteN
COMPONENTE CULTURA DE
COMPARTIR Y DIFUNDIR
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Criter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 9
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 0
5 Estructura institucional para la implementacioacuten y seguimiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Para iniciar la implementacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten se recomienda que al interior de las entidades se formalice un
liacuteder de la dimensioacuten mediante el mecanismo que establezca la institucioacuten
Dicho liacuteder tendriacutea las siguientes responsabilidades entre otras
Ser el interlocutor de la dimensioacuten y poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten ante el comiteacute institucional de gestioacuten
y desempentildeo
Articular los diferentes actores involucrados en el desarrollo de la
dimensioacuten
Impulsar el disentildeo elaboracioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y
mejoramiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en la
entidad
Presentar los temas relacionados con la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten ante el comiteacute institucional de gestioacuten y desempentildeo
Presentar a la Alta Direccioacuten los avances en materia de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten destacando el compromiso que debe
haber desde el liderazgo de la entidad en relacioacuten con la dimensioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 1
Orientar el diligenciamiento del autodiagnoacutestico y del FURAG
en lo correspondiente a la dimensioacuten analizada y formular los
respectivos planes de mejoramiento que se deriven de cada una de
estas herramientas asiacute como hacer seguimiento al cumplimiento
de estos
Para facilitar la implementacioacuten de la dimensioacuten se recomienda que el
liacuteder cuente con el apoyo de un equipo interdisciplinario para lo cual es
aconsejable la participacioacuten de las siguientes aacutereas y de otras que se
considere necesario incluir seguacuten el contexto y las necesidades de la
entidad
Planeacioacuten
Talento humano
Comunicaciones
Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
Gestioacuten documental
Cada aacuterea debe ser representada preferiblemente por su liacuteder o por un
delegado Algunas de las responsabilidades de los integrantes del equipo
seriacutean como miacutenimo
Hacer parte de la discusioacuten sobre la dimensioacuten y poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten desde las temaacuteticas de su competencia
Articularse con los diferentes actores involucrados en el desarrollo
de la dimensioacuten
Impulsar el disentildeo elaboracioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y
mejoramiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de
manera articulada con las demaacutes aacutereas que hacen parte del equipo
de implementacioacuten de la dimensioacuten para ello deben considerar
en lo posible acciones plazos responsables y recursos necesarios
para su implementacioacuten
Participar en el diligenciamiento del autodiagnoacutestico y del FURAG
en lo correspondiente a la dimensioacuten de la gestioacuten del conocimiento
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 2
y la innovacioacuten y hacer seguimiento al cumplimiento de las acciones
de mejoramiento que se propongan
Sin embargo y pese a contar con unos liacutederes focalizados como en las
otras dimensiones es clave el respaldo de la Alta Direccioacuten en cabeza
del representante legal a traveacutes de las siguientes acciones entre otras
Destacar la relevancia de esta dimensioacuten entre los servidores
puacuteblicos y colaboradores de la entidad
Enviar mensajes a los servidores puacuteblicos y demaacutes colaboradores
de la entidad donde se destaque la importancia de la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten para el cumplimiento de los objetivos
misionales y la preservacioacuten de la memoria de la entidad
Facilitar el suministro de recursos que permitan el desarrollo y
fortalecimiento de la dimensioacuten
Facilitar el proceso de articulacioacuten de los liacutederes que hacen parte del
equipo de implementacioacuten asiacute como la participacioacuten de los demaacutes
servidores y colabores de la entidad que deban participar
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 3
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 4
6 Oportunidades y retos de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el Estado
La dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten presenta una
serie de oportunidades y retos que se describen a continuacioacuten
61 Tendencias regionales y globales orientadas hacia un Estado generador de conocimiento como valor puacuteblico
El campo del conocimiento relacionado con la nueva gerencia puacuteblica
en Ameacuterica Latina ha llevado a la transformacioacuten de las praacutecticas
administrativas en las entidades estatales Debido a esto la calidad la
mejora continua y la gestioacuten para resultados de desarrollo entre otros
se han convertido en conceptos relevantes que plantean la necesidad
de avanzar en teacuterminos y referentes del conocimiento orientados al
fortalecimiento de las capacidades del Estado que respondan a las
necesidades ciudadanas de manera efectiva precisa y objetiva (Morales
Barrera Rodriacuteguez Romero y Taacutevara 2014 p 91) Para ello se incorpora
la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten como un aacutembito de estudio
investigacioacuten y construccioacuten permanente de escenarios de actuacioacuten
puacuteblica que agreguen valor
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 5
Las preguntas actuales acerca del rol del Estado en lo referente al
ejercicio de los derechos ciudadanos y a la construccioacuten de sus relaciones
econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales trae consigo evaluar el
alcance de la capacidad del Estado para satisfacer las necesidades de
la ciudadaniacutea En este sentido el conocimiento y la innovacioacuten dinamizan
el rol del Estado impulsaacutendolo a indagar acerca de cuaacuteles son las
necesidades y problemas de la ciudadaniacutea y coacutemo construir escenarios de
gestioacuten que legitimen la accioacuten puacuteblica y generen avances significativos
con los ciudadanos en tanto ellos son constructores de conocimiento y
aportan alternativas de solucioacuten Esto es un enfoque de innovacioacuten abierta
que crea valor puacuteblico con el ciudadano
En igual forma el Pacto por la Ciencia la Tecnologiacutea y la Innovacioacuten del
Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 expresa que
El Gobierno nacional adoptaraacute modelos de gestioacuten de tecnologiacuteas y de inclu-
sioacuten de los ciudadanos en la solucioacuten de problemas puacuteblicos optimizacioacuten
de procesos y creacioacuten de un ecosistema de innovacioacuten puacuteblica Este pacto
transversal estaacute relacionado con el cumplimiento de la agenda 2030 y sus
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) especialmente los siguientes ODS
4 Educacioacuten de calidad ODS 8 Trabajo decente y desarrollo econoacutemico
ODS 9 Industria innovacioacuten e infraestructura ODS 16 Paz justicia e institu-
ciones soacutelidas y ODS 17 Alianza para lograr los objetivos (DNP 2019)
62 Atencioacuten a los grupos de valor
Uno de los retos de la administracioacuten puacuteblica hoy en Colombia es dar
respuesta a los grupos de valor a traveacutes de avances teacutecnicos y tecnoloacutegicos
teniendo en cuenta las condiciones propias de cada uno de los territorios
y las poblaciones En otras palabras el gran desafiacuteo es aportar desde la
gestioacuten de los aprendizajes y la innovacioacuten puacuteblica a la transformacioacuten de
la administracioacuten puacuteblica que permita superar las barreras institucionales
que impiden mejorar la productividad del sector puacuteblico (DNP 2019)
En este sentido la oportunidad en la respuesta de la gestioacuten puacuteblica debe
atender a los actores en conflicto con el propoacutesito de definir los intereses
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 6
de las partes y construir argumentos teacutecnicos e instrumentos de gestioacuten
que posibiliten acuerdos y en todos los casos mitigar los costos sociales
que afectan el desarrollo integral de las comunidades
De esta forma la accioacuten del Estado se orienta a la construccioacuten permanente
de escenarios de gestioacuten fundamentados en el conocimiento teacutecnico y en el
reconocimiento de tendencias conceptos meacutetodos y mecanismos para que
la gestioacuten puacuteblica se anticipe a las necesidades de sus grupos de valor
Por lo tanto los avances teacutecnicos y tecnoloacutegicos deben estar relacionados
con la construccioacuten de conocimiento accesible sistematizado y actualizado
que permita la toma de decisiones y la intervencioacuten estatal en la identificacioacuten
de necesidades de mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad
63 Propiciar y fortalecer ejercicios de innovacioacuten con estiacutemulos al talento humano en las entidades puacuteblicas
Frente a este reto vale la pena preguntar cuaacuteles son aquellos estiacutemulos y
motivaciones que pueden sustentar las razones por las que los servidores
puacuteblicos estariacutean dispuestos a construir un saber y esforzarse en la
gestioacuten del talento humano para la configuracioacuten de instrumentos de
gestioacuten identificacioacuten y generacioacuten de conocimiento que permitan su
conservacioacuten y su difusioacuten a otros servidores puacuteblicos y ciudadanos y que
sean utilizados por las entidades
Cabe sentildealar que la innovacioacuten y el conocimiento es un proceso de
construccioacuten colectiva que involucra a los servidores puacuteblicos y el
desarrollo de tareas relacionadas con la recoleccioacuten y sistematizacioacuten
de sus experiencias y su conocimiento de tal manera que contribuyan
al cumplimiento de los objetivos de la entidad el mejoramiento de
las condiciones de bienestar de la ciudadaniacutea y la construccioacuten de
futuro fundamentado en decisiones confiables y con bajos niveles de
incertidumbre
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 7
Por lo tanto la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten tiene un alto
componente actitudinal y una vocacioacuten personal por la trascendencia a
traveacutes del saber y en este sentido es fundamental profundizar en los
estiacutemulos organizacionales que signifiquen el reconocimiento al trabajo
de los servidores puacuteblicos frente a la construccioacuten de conceptos y saberes
los cuales deben verse reflejados en instrumentos de gestioacuten que como
innovacioacuten permitan optimizar el logro de los objetivos del Estado
64 Documentacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas generadas en las entidades puacuteblicas
El proceso de fortalecimiento de las entidades puacuteblicas estaacute relacionado
con la gestioacuten documental dado que esta permite recopilar sistematizar
y administrar la informacioacuten de tal manera que respalde con evidencia la
labor de la administracioacuten puacuteblica (Funcioacuten Puacuteblica 2017)
Por su parte la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten guarda una
estrecha relacioacuten con el fortalecimiento de la gestioacuten documental porque
las dos buscan que el conocimiento y los archivos que lo soportan sean
recuperados preservados y difundidos mediante el uso de tecnologiacuteas
y el desarrollo de proyectos de innovacioacuten con el fin de propiciar la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica y el acceso a los archivos como garante
de los derechos de los ciudadanos los servidores puacuteblicos y las entidades
del Estado (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p 83)39
Asiacute las cosas las entidades deberaacuten promover la documentacioacuten
sistematizacioacuten y transferencia de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
en el ejercicio del quehacer misional para enriquecer la gestioacuten del
conocimiento y de los aprendizajes y preservar de esta manera la memoria
institucional
39 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 8
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 9
7 Acciones para tener en cuenta en la implementacioacuten de la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Dentro de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten se
deben desarrollar actividades orientadas a dar una secuencialidad
establecida en el ciclo PHVA (planear hacer verificar actuar) teniendo en
cuenta los cuatro ejes expuestos anteriormente Cabe sentildealar que Walter
Shewart matemaacutetico estadounidense y padre del control estadiacutestico de
procesos fue quien dio origen al control de calidad entre los antildeos 1920
y 1940 y se preocupoacute por el rol administrativo de la calidad a traveacutes del
famoso ciclo PHVA que antildeos posteriores fue bautizado por los japoneses
como el ciclo Deming en referencia a Edwards Deming considerado el
padre de la calidad moderna en Japoacuten (Cubillos y Rozo 2009)
Conforme al ciclo PHVA en un primer momento Funcioacuten Puacuteblica (2017)
recomienda adelantar acciones de planeacioacuten como
Seleccionar un liacuteder y conformar el equipo interdisciplinario de trabajo
Identificar los ejes y las acciones de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten que requieren mayor trabajo para su operacioacuten
Disentildear el plan de implementacioacuten
Analizar los resultados del FURAG en lo correspondiente a la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten y elaborar el plan de
mejoramiento seguacuten corresponda
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 0
Desarrollar esquemas de evaluacioacuten de las ideas asiacute como
promover la puesta en marcha de prototipos pruebas piloto o
experimentos para reducir el riesgo en la implementacioacuten de
actividades y proyectos de innovacioacuten
Identificar las necesidades en materia de innovacioacuten e investigacioacuten
de la entidad que le permitan fomentar las actividades y proyectos
de I+D+I (investigacioacuten+desarrollo+investigacioacuten) a traveacutes de la
participacioacuten en convocatorias eventos grupos de investigacioacuten
entre otros
Mejorar la comunicacioacuten de las dependencias a traveacutes de equipos
de trabajo interconectados
Modificar las rutinas organizativas que atenten contra el buen flujo
del conocimiento
Pasar de un trabajo individual a uno colectivo y colaborativo
Ademaacutes se debe establecer previamente el estado de avance de la gestioacuten
del conocimiento y la innovacioacuten a traveacutes del diagnoacutestico este se lleva
a cabo en dos etapas de recoleccioacuten de informacioacuten en la primera se
elaboran los criterios diferenciales basados en los entornos de desarrollo
de cada entidad y en la segunda se invita a diligenciar la herramienta de
autodiagnoacutestico dispuesta por Funcioacuten Puacuteblica para identificar su situacioacuten
frente a los ejes de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Los resultados de la valoracioacuten sobre la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten conducen a la buacutesqueda de acciones para mejorar su
desempentildeo en la entidad lo cual amerita la formalizacioacuten a traveacutes de un
plan de implementacioacuten que orientaraacute al desarrollo de los temas expuestos
previamente en lo referente a los ejes de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en el marco del MIPG que se encuentran relacionadas en la
herramienta de autodiagnoacutestico
Para que este plan sea efectivo se deben establecer plazos responsables
recursos y productos esperados ademaacutes se recomienda que se presente
ante el comiteacute institucional de gestioacuten y desempentildeo Tengan en cuenta
los siguientes objetivos y actividades que se proponen para avanzar en la
implementacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten entre otros
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 1
Evitar la fuga del conocimiento
De acuerdo con Gonzaacutelez Carbonell y Peacuterez (2012) hoy en diacutea las entidades
no comprenden desde la gestioacuten del conocimiento la peacuterdida de capital
humano con lo cual se disminuyen las posibilidades de incremento en
la productividad (fuga de conocimiento) Para el caso especiacutefico de las
entidades puacuteblicas dicha peacuterdida reduce las posibilidades de generar
mejoras sustanciales en el relacionamiento con los grupos de valor por lo
tanto se afecta la generacioacuten de valor puacuteblico
De acuerdo con lo anterior se recomienda implementar las siguientes
acciones
Revisar procedimientos mecanismos y formatos cuyo propoacutesito
sea retener el conocimiento del servidor puacuteblico en caso de retiro
u otra situacioacuten administrativa que lo separe de su cargo
Definir estrategias por parte de las aacutereas de talento humano para
la transferencia del conocimiento de las personas que se separan
de los cargos
Revisar procedimientos tablas de retencioacuten documental y
repositorios de informacioacuten
Fortalecer las tecnologiacuteas de informacioacuten y las comunicaciones y la
gestioacuten documental con el fin de mejorar los procesos de archivo
Promover el intercambio de conocimiento y experiencias a
traveacutes de comunidades de conocimiento o de praacutectica y redes
de conocimiento entre otros de modo que se pase del trabajo
individual al colaborativo (inteligencia colectiva)
Establecer formatos y repositorios de informacioacuten como bibliotecas
virtuales de talento humano con el fin de transferir el conocimiento
derivado de los procesos de capacitacioacuten
Fortalecer el aprendizaje organizacional a traveacutes de la identificacioacuten
documentacioacuten y consolidacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones
aprendidas de la entidad con especial eacutenfasis en sus aacutereas
misionales
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 2
Definir espacios y estrategias para compartir el conocimiento
Preservar la memoria institucional a traveacutes de las herramientas
propias de la gestioacuten documental y promover su adecuada consulta
Generar conocimiento estrateacutegico para la entidad e impulsar la innovacioacuten
Igualmente como ya ha sido expresado en este documento y conforme lo
establecen Venzin Von Krogh y Roos (1998) se destaca el conocimiento
como un activo estrateacutegico a nivel organizacional igualmente Birley y
Stockley (2000 p 291) sentildealan que el ldquoeacutexito de las organizaciones hoy
en diacutea no son las que saben maacutes sino las que hacen un mejor uso de
lo que saben y en consecuencia entienden lo que es estrateacutegicamente
importante para la organizacioacutenrdquo En este sentido se aconseja adelantar
las siguientes acciones entre otras
Desarrollar estrategias para la utilizacioacuten del conocimiento
puesto que este es uno de los activos maacutes importantes de las
organizaciones de ahiacute la necesidad de fortalecer los escenarios de
produccioacuten y aplicacioacuten del conocimiento clave es decir aquel que
estaacute orientado al cumplimiento de la misioacuten de las entidades y de
sus objetivos
Identificar las necesidades de nuevo conocimiento estrateacutegico
para la entidad (diagnoacutestico de necesidades de investigacioacuten sobre
temas clave para la entidad necesidades de analiacutetica institucional
para la toma de decisiones etceacutetera)
Impulsar la innovacioacuten al interior de la entidad
Analizar el mapa de conocimiento de la entidad (cuaacutel es el
conocimiento clave de la entidad el nivel requerido doacutende estaacute el
conocimiento clave y quieacuten lo posee) y proponer la ruta a seguir
para gestionar el ldquoconocimiento faltanterdquo o aquel sobre el cual se
debe profundizar o actualizar
Analizar los resultados de las evaluaciones de desempentildeo para
establecer planes de capacitacioacuten o fortalecimiento de competencias
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 3
Analizar los resultados obtenidos de las distintas auditoriacuteas
realizadas en la entidad como fuente de necesidades de
conocimiento o fortalecimiento en aacutereas especiacuteficas del saber
requerido
Fortalecer los procesos de generacioacuten de conocimiento a traveacutes
de los proyectos de aprendizaje en equipo aprendizaje basado en
problemas entre otros
Propiciar procesos de ensentildeanza y aprendizaje a partir de las
competencias y habilidades del talento humano
Analizar los resultados de los ejercicios de rendicioacuten de cuentas
de la entidad que pueden aportar elementos para la generacioacuten de
nuevo conocimiento que la entidad deba poner a disposicioacuten de sus
grupos de valor
Consultar a los grupos de valor a traveacutes de los mecanismos de los
cuales disponga la entidad
Tomar decisiones basadas en evidencias
Conforme lo establece la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados del MIPG
las entidades estaacuten llamadas a cumplir con el siguiente objetivo de MIPG
ldquoDesarrollar una cultura organizacional fundamentada en la informacioacuten
el control y la evaluacioacuten para la toma de decisiones y la mejora continuardquo
(Funcioacuten Puacutebica 2019 p74)
Por su parte la ISO 90012015 norma orientada a la estructuracioacuten y
consolidacioacuten de sistemas de gestioacuten de la calidad establece como uno de
sus principios la toma de decisiones basada en evidencias con el objetivo
de obtener mayor probabilidad de producir los resultados deseados
igualmente destaca que la toma de decisiones puede ser un proceso
complejo y siempre implica cierta incertidumbre teniendo en cuenta
que puede haber muacuteltiples fuentes de conocimiento e interpretaciones
Para ello es importante entender las relaciones de causa y efecto y las
consecuencias potenciales no previstas (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p101)40
40 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 4
De manera general dicha norma menciona algunas acciones que puede
incluir entre estas
Determinar medir y hacer el seguimiento de los indicadores clave
para demostrar el desempentildeo de la organizacioacuten
Poner a disposicioacuten de las personas todos los datos necesarios
Asegurar que los datos y la informacioacuten son suficientemente
fiables y seguros
Analizar y evaluar los datos y la informacioacuten
Asegurar que las personas son competentes para analizar y evaluar
los datos
Tomar decisiones y acciones basadas en la evidencia equilibrando
la experiencia y la intuicioacuten
Ademaacutes es necesario que las entidades
Analicen la caracterizacioacuten de los grupos de valor para tomar
decisiones sobre la gestioacuten de la organizacioacuten
Analicen las peticiones quejas y reclamos para prestar un mejor servicio
Evaluacuteen indicadores de metas del Gobierno nacional
Evaluacuteen resultados de indicadores de las entidades puacuteblicas
Realicen ejercicios de autodiagnoacutestico
Evaluacuteen los informes de seguimiento y evaluacioacuten
Frente a las fuentes de conocimiento y con base en los datos y los
resultados obtenidos se pueden realizar tres tipos de anaacutelisis entre otros
Anaacutelisis descriptivos consiste en describir las principales
tendencias en los datos existentes y observar las situaciones
que conduzcan a nuevos hechos (Logicalis 2019) Incluyen la
recopilacioacuten de datos relacionados posteriormente los organiza
tabula y describe el resultado
Anaacutelisis predictivos emplea datos histoacutericos para proyectar y
predecir eventos futuros (Logicalis 2019)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 5
Anaacutelisis prescriptivos se centra en informar acerca de lo que deberiacutea
suceder buscando mejorar el resultado esperado (Logicalis 2019)
Para desarrollar los anaacutelisis relacionados es necesaria la identificacioacuten de
los distintos tipos de datos operativos misionales y externos A continuacioacuten
veremos una descripcioacuten de cada uno de estos criterios que se encuentra
en el micrositio de gestioacuten del conocimiento (analiacutetica institucional) del
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2017) (httpswww
funcionpublicagovcowebevaanalitica-institucional)
Datos operativos son aquellos datos relacionados con el
funcionamiento de la entidad Tener un registro organizado de
dicha informacioacuten permitiraacute llevar a cabo el control y seguimiento
de su gestioacuten asiacute mismo le serviraacute para disentildear indicadores de tipo
financiero y organizacional entre otros con el objetivo de saber
por ejemplo cuaacutento se ha gastado durante un periodo de tiempo
o verificar el estado de la ejecucioacuten de las metas planteadas a
comienzo del antildeo
Datos misionales se refiere a los datos registrados por la entidad
sobre los procesos y poliacuteticas correspondientes al cumplimiento
de la misioacuten ejemplos de estos son los datos de traacutemites de las
entidades registrados en el SUIT los datos de empleo puacuteblico
registrado en el SIGEP II y datos de la gestioacuten puacuteblica registrados
en el FURAG
Datos externos son los datos puacuteblicos disponibles por ejemplo
informacioacuten macroeconoacutemica geograacutefica o demograacutefica que puedan
ser utilizada para alimentar modelos de analiacuteticas institucional41
Fortalecer la entidad mediante alianzas estrateacutegicas
Es necesario promover la gestioacuten de alianzas que fomenten el desarrollo de
actividades que fortalezcan a las entidades puacuteblicas y su relacionamiento
41 Algunos modelos de analiacutetica institucional pueden ser los macroeconoacutemicos generados por el Banco de la Repuacuteblica sociodemograacuteficos generados por el DANE y en general datos abiertos generados y utilizados por el Gobierno
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 6
con el entorno en procura de incrementar su capital relacional42
que integra el propio capital intelectual de una organizacioacuten
Estas alianzas conllevan a la conformacioacuten de equipos multidisciplinarios
a traveacutes de los cuales se impulsa la cultura de la innovacioacuten y la generacioacuten
de espacios colaborativos y de cocreacioacuten con los grupos de valor para el
fortalecimiento y la modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica En este orden
las alianzas para la investigacioacuten de temas estrateacutegicos para la entidad
son de suma importancia
Para llevar a cabo lo enunciado se recomienda gestionar alianzas
estrateacutegicas para el fortalecimiento de la gestioacuten del conocimiento en
la entidad para ello se deben identificar previamente los siguientes
aspectos
iquestCon queacute entidades del orden nacional se relaciona la entidad para
buscar informacioacuten pertinente para sus labores
iquestQueacute tipo de informacioacuten obtiene con las entidades del orden
nacional con las que se relaciona
iquestExiste alguacuten tipo de convenio o alianza de la entidad con
organismos internacionales
iquestCon queacute organismos internacionales se relaciona la entidad para
buscar informacioacuten o intercambiar experiencias exitosas
iquestQueacute tipo de informacioacuten obtiene de los organismos internacionales
con la que se relaciona
iquestCon queacute entidades acadeacutemicas se relaciona en el marco de su
misioacuten
iquestCoacutemo puedo vincularme a redes acadeacutemicas desde mi entidad
para fomentar cuestiones de innovacioacuten investigacioacuten y
experimentacioacuten
iquestQueacute tipo de informacioacuten obtiene de las entidades acadeacutemicas con
la que se relaciona
42 Para profundizar sobre la definicioacuten de capital relacional puede consultar el Anexo D Capital intelectual y sus tipos
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 7
iquestExiste alguacuten tipo de convenio o alianza con universidades o centros
acadeacutemicos
Consolidar y facilitar el acceso al conocimiento de la entidad
Por uacuteltimo es fundamental contar con herramientas para la utilizacioacuten y
apropiacioacuten del conocimiento las cuales deben ser usadas constantemente
para consolidar un manejo de la informacioacuten confiable y de faacutecil acceso
para los servidores puacuteblicos y colaboradores de las entidades
En igual forma se deben fortalecer los mecanismos para compartir el
conocimiento al interior de la entidad y de esta manera posibilitar su
adecuada gestioacuten El conocimiento debe estar disponible para que pueda
ser consultado en los momentos en los cuales se requiere tomar decisiones
con la debida oportunidad por lo cual es necesario generar acceso efectivo
a los datos a la informacioacuten y al conocimiento con ayuda de las nuevas
tecnologiacuteas lo cual estimula la cultura de la medicioacuten y el anaacutelisis
Para facilitar el acceso al conocimiento y la informacioacuten es necesaria la
constante alimentacioacuten de las bases de datos los sistemas de archiviacutestica
los gestores de conocimiento las bibliotecas fiacutesicas y virtuales asiacute como
otras herramientas tecnoloacutegicas que faciliten la organizacioacuten clasificacioacuten
y disposicioacuten de la informacioacuten (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p99)43
43 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 8
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 9
8 Criterios diferenciales
De acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 1499 de 2017 la implementacioacuten
del MIPG se realizaraacute teniendo en cuenta los criterios diferenciales estos
seguacuten el Manual operativo del MIPG (2019)
() se entienden como las caracteriacutesticas especiales de las entidades terri-
toriales que condicionan y permiten identificar formas alternativas para la
implementacioacuten y evaluacioacuten de los requisitos e instrumentos de las poliacuteti-
cas de gestioacuten y desempentildeo de MIPG asiacute como para la intervencioacuten o acom-
pantildeamiento por parte de las entidades liacutederes de poliacutetica de conformidad
con el marco normativo que les aplica
Para determinar estas caracteriacutesticas se tomaron como referencia trabajos
adelantados por entidades como el Departamento Nacional de Planeacioacuten
especialmente el documento Tipologiacuteas departamentales y municipales
una propuesta para comprender las entidades territoriales colombianas
elaborado en el antildeo 2015
Dicha metodologiacutea se considera pertinente para implementar MIPG en
el territorio con criterios diferenciales dado que identifica entornos de
desarrollo en los que contempla aspectos de calidad de vida seguridad
potencial econoacutemico medioambiente funcionalidad urbana y capacidad
institucional totalmente acordes con los propoacutesitos de MIPG de fortalecer
la gestioacuten y el desempentildeo de las entidades territoriales
Para el caso especiacutefico de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten en el Manual operativo del MIPG se plantean tres niveles
de criterios diferenciales baacutesico intermedio y avanzado (Funcioacuten Puacuteblica
2019 p12)44 Esto sirve para que las entidades puacuteblicas en especial las
de caraacutecter territorial y conforme a los lineamientos definidos al respecto
por el Departamento Nacional de Planeacioacuten identifiquen el nivel de
44 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 0
madurez en el cual se encuentran Con los resultados obtenidos se pueden
establecer los criterios diferenciales aplicables frente a la dimensioacuten y
poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Por uacuteltimo el presente lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento
y la innovacioacuten sexta dimensioacuten del MIPG (modelo integrado de planeacioacuten
y gestioacuten) es una herramienta que busca acercar a las entidades a este
tema y que sea visto como motor institucional y generador del valor
puacuteblico En este orden y como expresa el Plan Nacional de Desarrollo
2018 -2022 (DNP 2019) Funcioacuten Puacuteblica consolidaraacute el MIPG en las
entidades puacuteblicas del orden nacional y territorial a traveacutes de un esquema
de asesoriacutea teacutecnica integral con el propoacutesito de avanzar en la evaluacioacuten
institucional y contribuir a consolidar la eficiencia y productividad en la
gestioacuten puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 1
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 2
9 ReferenciasAgudelo Ceballos E J amp Valencia Arias A (2018) La gestioacuten del
conocimiento una poliacutetica organizacional para la empresa de hoy Revista
chilena de ingenieriacutea 26(4) 673-684 Recuperado de httpsscielo
conicytclpdfingeniarev26n40718-3305-ingeniare-26-04-00673pdf
Aguilar M (2013) Gestioacuten de la I+D+i GEGESTI eacutexito empresarial
(233) p1 Recuperado de httpwwwcegestiorgexitoempresarial
publicacionespublicacion_233_060513_espdf
Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute DC (2010) Gestioacuten del conocimiento
en la praacutectica de la administracioacuten distrital Cundinamarca
Bogotaacute DC Recuperado de httpswwwacademiaedu511585
GestiC3B3n_del_conocimiento_en_la_prC3A1ctica_de_la_
administraciC3B3n_distrital_BogotC3A1
Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute (2019) Plan estrateacutegico del talento humano
Bogotaacute Colombia Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute Recuperado de https
s e c r e t a r i a g e n e ra l g ov c o s i t e s d e f a u lt f i l e s p l a n e a c i o n p l a n -
estrategico-de-talento-humano-resolucion-051-de-2019pdf
Aacutelvarez A A (octubre de 2009) Fundamentos de la gestioacuten del
conocimiento Contribuciones a las Ciencias Sociales Recuperado de
httpsbitly3dWkTGH
Andersen A (1999) El management en el siglo XXI Herramientas para los
desafiacuteos empresariales de la proacutexima deacutecada Buenos Aires Argentina
Granica
Aparicio X P (2009) La gestioacuten del conocimiento y las TICS en el siglo
XXI Revista Universitaria de Investigacioacuten y Diaacutelogo Acadeacutemico 5(1)
3 Recuperado de httpsgpweiztuammxfilesusersuamisppcGC_
LiteraturaAparicio_Xiomara_2009_KM_y_TICS_en_el_Siglo_XXIpdf
Aponte Figueroa Gloria Mariacutea (2016) Gestioacuten de la innovacioacuten tecnoloacutegica
mediante el anaacutelisis de la informacioacuten de patentes Negotium 11(33)42-
68 Recuperado de httpsbitly2LNq3Jf
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 3
Aristizaacutebal D J (2011) Condiciones necesarias para implementar una
propuesta de gestioacuten de conocimiento en la caja de compensacioacuten
familiar de Caldas - Comfamiliares Maestriacutea en administracioacuten
Manizales Caldas Colombia Recuperado de httpbdigitalunaledu
co35401dianajimenavallejoaristizabal2011pdf
Barros R Duque G Rojas J Saacutenchez I amp Velosa J (2005) Introduccioacuten
a la ingenieriacutea GRACE Bogotaacute Colombia Escuela de Administracioacuten
de Negocios EAN
Birley S amp Stockley S (2000) Entrepreneurial Teams and Venture
Growth En D Sexton The Blackwell Handbook of Entrepreneurship
(pp 287-307) London UK Blackwell Publishers
Bondansa C (2014) La investigacioacuten como actividad humana
orientada a la obtencioacuten de nuevos conocimientos Recuperado
de httpsesscribdcomdocument217249767La-investigacion-
es-considerada-una-actividad-humana-orientada-a-la-obtencion-
de-nuevos-conoc imientos-y-su-apl icac ion-para- la -so luc ion-a-
p r o b l e m a s - o - i ~ t ex t = e n 2 0 c u a l q u i e r 2 0 m o m e n t o - L a 2 0
investigaciC3B3n20es20considerada20una20actividad20
humana20or ientada20a20la o20interrogantes20de20
carC3A1cter20cientC3ADfico
Borraacutes Atieacutenzar F amp Campos Chaurero L (2015) La gestioacuten de los
intangibles propuestas para la medicioacuten de su eficiencia en las
empresas cubanas Economiacutea y Desarrollo 155(2) 136 Recuperado
de httpscielosldcupdfeydv155n2eyd10215pdf
Bueno E Casani F Morcillo P y Plaz R (2004) La administracioacuten
puacuteblica como agente de conocimiento en la Sociedad de la Informacioacuten
sistema de gestioacuten y desarrollo del capital intelectual Madrid Espantildea
Universidad Autoacutenoma de Madrid
Carosio A (2015) Investigacioacuten social y humaniacutestica hoy en Venezuela
Caracas Venezuela Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
Fundacioacuten Centro de Estudios Latinoamericanos Roacutemulo Gallegos
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 4
Cegarra Navarro J G amp Martiacutenez Martiacutenez A (2017) Gestioacuten del
conocimiento Una ventaja competitiva Madrid Espantildea ESIC
Chang L Sangjae L amp Won K (2005) KMPI Measuring Knowledge
Management Performance Information amp Management 42(3)
469-482 Recuperado de httpciteseerxistpsueduviewdoc
downloaddoi=101199956amprep=rep1amptype=pdf
CLAD (2019) Declaracioacuten de Lima VI Encuentro de Escuelas e Institutos
de Administracioacuten Puacuteblica 5 y 6 de septiembre Lima Peruacute
Cubillos Rodriacuteguez M C y D Rozo Rodriacuteguez (2009) El concepto de calidad
Historia evolucioacuten e importancia para la competitividad Revista de la
Universidad de La Salle (48) 80-99 Recuperado de httpsciencia
lasalleeducocgiviewcontentcgiarticle=1170ampampcontext=ruls
Cuesta Santos A Alcaide Rodriacuteguez I amp Loacutepez Paz C (2007) Capital
humano y E-RRHH Industrial XXVIII (1) 4 Recuperado de httpswww
researchgatenetpublication49594801_CAPITAL_HUMANO_Y_e-
RRHH
Davenport T y Prusak L (2001) Conocimiento en accioacuten como las
organizaciones manejan lo que saben Nueva Jersey EE UU Prentice
Hall
Daacutevila C (2006) Teoriacuteas organizacionales y administracioacuten enfoque
criacutetico Bogotaacute Colombia McGraw-Hill
Debitoor (2020) Glosario de contabilidad Know How Recuperado de
httpswebcachegoogleusercontentcomsearchq=cachekwNC_
Iz1lIwJhttpsdebitooresglosariodefinicion-know-how+ampcd=5amphl=
esampct=clnkampgl=coampclient=safari
Delgado H (2001) Desarrollo de una cultura de calidad Mc Graw-Hill
Interamericana Editores SA de CV Meacutexico
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica - Gestioacuten del
Conocimiento (2017a) Generacioacuten y produccioacuten Bogotaacute Colombia
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica Recuperado de
httpswwwfuncionpublicagovcowebevageneracion-y-produccion
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 5
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2019 diciembre)
Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo
para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3) Recuperado
de httpswwwfuncionpublicagovcowebevabiblioteca-virtual-
document_librarybGsp2IjUBdeuview_file34268003
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2018b) Guiacutea de
gestioacuten estrateacutegica del talento humano (GETH) para el sector puacuteblico
colombiano Bogotaacute Recuperado de httpswwwfuncionpublicagov
cowebevabiblioteca-vir tual-document_librarybGsp2IjUBdeu
view_file34217203
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2020) Plan Nacional
de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020 - 2030 Bogotaacute Recuperado de
httpswwwfuncionpubl icagovcowebevabibl ioteca-vir tual-
document_librarybGsp2IjUBdeuview_file34208239
Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica (2017)
Lineamientos para el proceso estadiacutestico en el sistema estadiacutestico
nacional Lineamiento Bogotaacute httpswwwdanegovcofilessen
normatividadLineamientos_Proceso_Estadisticopdf
Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash DNP (2019) Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022 Pacto por Colombia pacto por la equidad
Bogotaacute Colombia DNP
Diacuteaz L V (2007) Gestioacuten del conocimiento y del capital intelectual
Una forma de migrar hacia empresas innovadoras productivas y
competitivas Revista EAN (61) 39-68
Donoghue L Harris J y Weizman B (1999) Knowledge Management
Strategies that Create Value Outlook 1
Edvinsson L amp Malone M S (1999) El capital intelectual Norma
Fresno Chaacutevez C (2001) iquestPodremos llegar a un acuerdo antes de gestionar
el conocimiento ACIMED 9(3) Recuperado de httpeprintsrclis
org51881aci10301pdf
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 6
Friacuteas Navarro R amp Rodriacuteguez Romero C A (julio-diciembre de 2012) Una
interpretacioacuten del concepto de gestioacuten del conocimiento de Nonaka y
Takeuchi usando la ficcioacuten literaria Apuntes del CENES 31(54) 227-260
Recuperado de httpswwwredalycorgpdf4795479548635008pdf
Funcioacuten Puacuteblica (2018) Orientaciones para promover la participacioacuten
ciudadana en los procesos de diagnoacutestico y planeacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica Recuperado de httpswwwfuncionpublicagovcoweb
evab ibl ioteca-v i r tual - document_l ibrar ybGsp2I jUBdeuv iew_
file34271987
Fundacioacuten Gestioacuten del Conocimiento (2019) Semana del
conocimiento Obtenido de iquestQueacute es la semana de conocimiento
Recuperado de httpswebcachegoogleusercontentcom
searchq=cacheXnJOkbpdRg8Jhttpssemanadelconocimiento
com+ampampcd=1ampamphl=esampampct=clnkampampgl=co
Galleguillos Corteacutes C Silva Muna J L amp Muntildeoz P B (2018) Incidencia
del Capital Intelectual en el rendimiento financiero de las Universidades
de Chile Ingeniare Revista chilena de ingenieriacutea 26(4) 1 Recuperado
de httpsscieloconicytclscielophpscript=sci_arttextamppid=S0718-
33052018000400593amplng=enampnrm=isoamptlng=en
Garzoacuten C M A y Fisher A L (2008) Modelo teoacuterico de aprendizaje
organizacional Pensamiento amp Gestioacuten (24) 195-224 Recuperado de
httpswwwredalycorgpdf64664602408pdf
Gonzaacutelez H Carbonell S y Peacuterez Y (2012) La gestioacuten del conocimiento
Perspectiva pragmaacutetica en la editorial Ediciones Futuro Ciencias de
la Informacioacuten 43(1) 73-79 Recuperado de httpswwwbrapciinfbr
indexphpresdownload78374
Guerra Palacio Juan Rafael (2010) Mapas de conocimiento
empresarial Proyecto final de grado Universidad EAFIT Ingenieriacutea
de sistemas Recuperado de httpsrepositoryeafiteducoxmlui
bitstreamhandle107842439GuerraPalacio_JuanRafael_2011
pdfjsessionid=9E56CFB263CA2B5F2671016DA26FF95Dsequence=1
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 7
Hernaacutendez Forte V (2016) La gestioacuten del conocimiento en las
organizaciones Ciudad de Meacutexico Meacutexico Alfaomega
Hernaacutendez M L Moreno M B amp Arroyo A S (2010) Estado actual de
los modelos de capital intelectual y su impacto en la creacioacuten de valor
en empresas de Castilla y Leoacuten Revista de Investigacioacuten Econoacutemica y
Social de Castilla y Leoacuten 37
Icontec (2018) NTC 58012018 Sistemas de gestioacuten de la investigacioacuten
desarrollo e innovacioacuten Bogotaacute Colombia Icontec
International Organization for Standardization -ISO (2018) ISO
304012018 Knowledge management systems - Requirements
Ginebra Switzerland ISO
Juliao J Barrios A Schmutzler J y Saacutenchez I (2013) Relacioacuten entre la
estrategia de innovacioacuten de la firma y su decisioacuten de patentar evidencia
de empresas pertenecientes al sector manufacturero colombiano
Estudios Gerenciales 29(128) 313-321
Kaufmann J Sangineacutes M Garciacutea M (Eds) (2015) Construyendo
gobiernos efectivos logros y retos de la gestioacuten puacuteblica para resultados
en Ameacuterica Latina y el Caribe Washington D C EE UU Banco
Interamericano de Desarrollo
Lay M T Suaacuterez J y Zamora M (2005) Modelo para gestionar la
capacitacioacuten de directivos y reservas en la empresa ganadera cubana
I Diagnoacutestico empresarial y del proceso de capacitacioacuten Pastos y
Forrajes 28(3) 253-263
Ley 489 de 1998 Por la cual se dictan normas sobre la organizacioacuten y
funcionamiento de las entidades del orden nacional se expiden las
disposiciones principios y reglas generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artiacuteculo 189 de la
Constitucioacuten Poliacutetica y se dictan otras disposiciones Diciembre 30 de
1998 DO Nordm43464
Ley 87 de 1993 Por la cual se establecen normas para el ejercicio del
control interno en las entidades y organismos del Estado y se dictan
otras disposiciones Noviembre 29 de 1993 DO Nordm41120
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 8
Logicalis (2019) Recuperado de httpsblogeslogicaliscomanalytics
Loacutepez M Cabrales F y Schmal R (2005) Gestioacuten del conocimiento
una revisioacuten teoacuterica y su asociacioacuten con la universidad Talca Chile
Universidad de Talca
Luna E y Rodriacuteguez L (2011) Lecciones aprendidas Washington EE
UU Banco Interamericano de Desarrollo Recuperado de https
blogsiadborgconocimiento-abiertoescomo-documentar-lecciones-
aprendidas
Maldonado M P (mayo - agosto de 2000) Aprendizaje organizacional
Conceptos Procesos y Estrategias Hitos de ciencias econoacutemico-
administrativas (15) 31-39 Recuperado de httpswwwcamafuorg
mxwp-contentuploads201712Aprendizaje_organizacionalpdf
Mazzucato M (2016) Building the Entrepreneurial State Journal of
Peace Research 34(4) 456-470
Moore M (2006) Gestioacuten estrateacutegica y creacioacuten de valor en el sector
puacuteblico Barcelona Espantildea Ediciones Paidoacutes Ibeacuterica
Morales O Barrera Aacute Rodriacuteguez M Romero C Taacutevara R (2014)
Modelo de gestioacuten de la innovacioacuten para los gobiernos locales del Peruacute
Lima Peruacute Universidad ESAN
Nagles G N (septiembre-diciembre de 2007) La gestioacuten del conocimiento
como fuente de innovacioacuten Revista Escuela de Administracioacuten de
Negocios ISSN 0120-8160(61) 77-87 Recuperado de httpswww
redalycorgpdf20620611495008pdf
Navarro J y Martiacutenez A M (2017) Gestioacuten del conocimiento una ventaja
competitiva Madrid Espantildea ESIC Editorial
Nonaka I (2007) La empresa creadora de conocimiento Harvard
Business School Publishing Corporation 1-9 Recuperado de https
bschogardecristofileswordpresscom200708nonaka_redpdf
Nonaka I y Takeuchi H (1995) La organizacioacuten creadora del conocimiento
Ciudad de Meacutexico Meacutexico Oxford University Press Recuperado de
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 9
httpsevafcseduuypluginfilephp86017mod_resourcecontent1
Nonaka20y20Takeuchi_cap203pdf
OCDE (2019) Declaracioacuten sobre innovacioacuten en el sector puacuteblico OECD
LEGAL0450 Pariacutes Francia OECD
OCDE (2018) Manual de Oslo The Measurement of Scientific Technological
and Innovation activities guidelines for collecting reporting and using
data on innovation Recuperado de httpswwwoecd-ilibraryorg
science-and-technologyoslo-manual-2018_9789264304604-enjsess
ionid=s6CXA647ueRam5AKiLxu7A2Uip-10-240-5-108
Ponjuaacuten Dante G (2003) Gestioacuten documental de informacioacuten del
conocimiento Puntos de contactos y diferencias Ciencia de la
Informacioacuten 34(3) Recuperado de httpsbiblatunammxhevila
Cienciasdelainformacion2003vol34no37pdf
Prada Madrid E (2008) Los insumos invisibles de decisioacuten datos
informacioacuten y conocimiento Anales de Documentacioacuten 11 183-196
Recuperado de httpeprintsrclisorg142561ad1110pdf
Presidencia de Colombia (26 de mayo del 2015) Art 22106 Por medio
del cual se expide el Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector de
Funcioacuten Puacuteblica [Decreto 1083 del 2015] Recuperado de https
wwwfuncionpublicagovcoevagestornormativonormaphpi=92121
Riesco Gonzaacutelez M (2006) El negocio es el conocimiento Madrid Diacuteaz
de Santos
Rincoacuten R A (2017) Gestioacuten del conocimiento y aprendizaje organizacional
una visioacuten integral Informes Psicoloacutegicos 17(1) 56 Recuperado de
httpsbitly3697zw4
Romero J (2013) Contratacioacuten electroacutenica del Estado - Costa Rica San
Joseacute de Costa Rica Costa Rica Universidad de Costa Rica
Sanabria P (Comp) (2015) Gestioacuten estrateacutegica del talento humano en el
sector puacuteblico estado del arte diagnoacutestico y recomendaciones para el
caso colombiano Bogotaacute Colombia Universidad de los Andes Escuela
de Gobierno Alberto Lleras Camargo
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 0
Schein E (1992) Cultura Organizacional y Liderazgo Barcelona Ed
Plaza y Janes p50 26 12 Recuperado de httpswwwacademia
edu30896718Schein_La_Cultura_Empresarial_y_El_Liderazgo_pdf
Sector Funcioacuten Puacuteblica (11 septiembre 2017) Sistema de Gestioacuten
establecido en el artiacuteculo 133 de la Ley 1753 de 2015 [Decreto 1499]
Segarra Cipres M amp Bou Llusar J (2005) Concepto tipos y dimensiones
del conocimiento configuracioacuten del conocimiento estrateacutegicos Revista
de Economiacutea y Empresa (52 y 53) 183 Recuperado de httpsbit
ly2WM3RWh
Senge P (2011) La quinta disciplina el arte y la praacutectica de la organizacioacuten
abierta al aprendizaje Buenos Aires Argentina Ediciones Granica
Recuperado de httpssitiosdiinfusachclkddpfiles201212La-
Quinta-Disciplina-Peter-Sengepdf
Solarte M G (2011) Clima organizacional y su diagnoacutestico una
aproximacioacuten conceptual Cuadernos de administracioacuten 25(42) 43-
61 Recuperado de httponlinealiatedumxadistanciaLiderazgo
LecturasFaltClima_Organizacional_y_su_Diagnosticopdf
Stage- Gate International (2020) Ideacioacuten (o generacioacuten de ideas)
Recuperado de httpswwwstage-gatelaglosarioideacion-o-
generacion-de-ideas
Teece D J Pisano G amp Shuen A (1997) Dynamic Capabilities and
Strategic Management Strategic Management Journal 18(7) 509-
533 Recuperado de httpsjosephmahoneywebillinoiseduBA545_
Fall202019Teece20Pisano20and20Shuen20(1997)pdf
Tejedor B y Aguirre A (1998) Proyecto Logos investigacioacuten relativa a la
capacidad de aprender de las empresas espantildeolas Boletiacuten de Estudios
Econoacutemicos LIII (164) 231-249
Unesco (2017) Obtenido de Historias de eacutexito para cultura y desarrollo
httpwwwunescoorgnewescultureachieving-the-millennium-
development-goalssuccess-stories
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 1
Venzin M Von Krogh G amp Roos J (1998) Future Research In To
Knowledge Management In G R Von Krogh R Johan amp D (Eds) Kleine
Knowing in firms Understanding managing and measuring knowledge
(pp 26-66) London UK Sage
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 2
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 3
10 AnexosLa gestioacuten del conocimiento presenta un enfoque conceptual que desde
el punto de vista de las ciencias modernas contribuye a los procesos de
identificacioacuten clasificacioacuten organizacioacuten conservacioacuten y discusioacuten de los
descubrimientos saberes y teacutecnicas asociadas al ejercicio del quehacer
en las organizaciones o empresas
A continuacioacuten se presentan algunos conceptos relevantes para entender
la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten ademaacutes se plantea
una definicioacuten desde la perspectiva de Funcioacuten Puacuteblica de cada uno de
estos conceptos
Anexo A Dato informacioacuten y conocimiento
Anexo B Tipos de conocimiento
Anexo C Definiciones del concepto valor puacuteblico
Anexo D Capital intelectual y sus tipos
Anexo E Definiciones del concepto innovacioacuten
Anexo F Definiciones de gestioacuten del conocimiento
Anexo G Modelos maacutes representativos de gestioacuten
del conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 4
Anexo A Dato informacioacuten y conocimiento
DATO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 35)
Representacioacuten simboacutelica de un atributo o variable
cuantitativa o cualitativa Los datos pueden
asociarse dentro de un contexto para convertirse en
informacioacuten
2 Hernaacutendez (2016)
Se consideran elementos y hechos primarios
sentildeales signos discretos y objetivos acerca de un
evento estos pueden ser cuantitativos o cualitativos
Los datos tienen significado intriacutenseco
3 Prada (2008 p 184 )
Se trata del elemento constitutivo del conocimiento
Comprenden hechos representaciones o los
mecanismos por los cuales nos es posible medir e
identificar alguacuten aspecto de nuestro mundo
4 Ponjuaacuten (2003 p 3)
Los datos no tienen significado sin tener una
referencia de espacio y tiempo Es algo fuera de
contexto que no tiene relacioacuten con otra cosa
Generalmente se les asigna significado al asociarlos
a algo
5
Liebowitz J amp
Beckman T J (1998)
como se cita en Riesco
(2006 p 129)
Nivel maacutes bajo del conocimiento consistente en un
atributo o valor por ejemplo ldquocolor ndash atributo ndash azul
ndash valorrdquo aunque no sabemos a queacute objeto se refiere
Definicioacuten de dato para
Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de hechos que se constituyen en el
elemento base del conocimiento pero que de manera
individual y aislada no son suficientes para la toma
de decisiones de una entidad
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 5
INFORMACIOacuteN
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Agudelo amp Valencia
(2018 p 675)
Corresponde a los datos transformados mediante
la asignacioacuten de un significado que se le da cuando
entra en contacto con alguacuten contexto de manera que
adquiere una propiedad
2Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 35)
Conjunto de datos que estaacuten organizados para
trasmitir un significado con el propoacutesito de reducir la
incertidumbre
3 Hernaacutendez (2016)
Es un mensaje que contiene significado relevante
implicacioacuten o que constituye un estiacutemulo para una
decisioacuten o para la accioacuten
4
Wurman R S
Leifer L Sume D
amp Whitehouse K
(2001) como se cita
en Diacuteaz (2007 p
47)
Se puede considerar como un mensaje tiacutepicamente tiene
un emisor y un receptor La informacioacuten es aquello que
lleva a la comprensioacuten Cada uno de nosotros necesita
una medida personal con la cual definir la informacioacuten
Lo que constituye informacioacuten para una persona puede
ser simplemente datos para otra
5
Ackoff R1974 como
se cita en Fresno
(2001 p 237)
Datos de utilidad que son procesados y que proporcionan
respuestas a ldquoquieacutenrdquo ldquoqueacuterdquo ldquodoacutenderdquo y ldquocuaacutendordquo Datos
a los que se les ha dado sentido por su conexioacuten o
relacioacuten
Definicioacuten de informacioacuten
para Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de datos transformados que interrelacionados
generan un significado y valor agregado que se
encuentran listos para ejecutarse y se constituyen en
la antesala del conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 6
CONOCIMIENTO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Agudelo amp Valencia
(2018 p 675)
Es la interrelacioacuten entre datos e informacioacuten que se
transforman en conocimiento y son las personas
quienes la cargan seguacuten el contexto con su experiencia
y vivencias
2
Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 165)
Es informacioacuten haciendo parte de un esquema mental
Cuando la informacioacuten incide para que se altere un modelo
mental y por ende un comportamiento se presenta el
aprendizaje es decir se genera conocimiento En otras
palabras la informacioacuten se convierte en conocimiento
cuando se interpreta y se concreta de acuerdo con la
comprensioacuten individual del contexto circundante
3Prada (2008 p 184)
Se comprende como informacioacuten organizada dentro de
un marco conceptual como puede ser una visioacuten del
mundo un concepto un principio una teoriacutea o cualquier
otra base de la necesaria abstraccioacuten conceptual que
nos permite comprender nuestro entorno mejorar la
capacidad para resolver problemas y tomar decisiones
El conocimiento trata el aacutembito de la comprensioacuten seguacuten
la cual actuacutean los individuos Se tiene como fenoacutemeno
especial que si bien la informacioacuten puede llegar a ser
abundante y agobiante el conocimiento es escaso
4
Liebowitz amp
Beckman (1998)
como se cita en
Riesco (2006 p 129)
Aplica la informacioacuten especializada los principios y
experiencia en la ejecucioacuten de tareas toma de decisiones
y resolucioacuten de problemas
5Nonaka I T amp
Takeuchi H (1995)
Proceso humano dinaacutemico de justificacioacuten de la creencia
personal en busca de la verdad
Definicioacuten de conocimiento
para Funcioacuten Puacuteblica
Suma de datos transformados en informacioacuten que son
generados por las personas de una organizacioacuten y que
a traveacutes del aprendizaje se encuentran listos para la
solucioacuten de problemas
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 7
Anexo B Tipos de conocimiento
CONOCIMIENTO TAacuteCITO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Hernaacutendez (2016)
Altamente personal y difiacutecil de formalizar Tiene raiacuteces
profundas en las acciones en las ideas en los valores
en los compromisos y en las emociones
2Aparicio (2009 p
3)
Este es el caso del conocimiento heuriacutestico resultado
de la experiencia acumulada por individuos Ademaacutes
puede estar formalizado en diversos grados pudiendo
ser tambieacuten informal
3Prada (2008 p
191)
El conocimiento taacutecito no es posible contenerlo en alguacuten
soporte pues reside en el cerebro de cada individuo
4Cipres M amp Bou
J (2005)
Conocimiento que estaacute en las acciones experiencia y
forma parte de un contexto especiacutefico
5Nonaka (2007 p
3)
(hellip) es muy personal Es difiacutecil de formalizar y por lo
mismo de comunicar a otros (hellip) El conocimiento taacutecito
estaacute tambieacuten profundamente arraigado en la accioacuten y el
compromiso de una persona con un contexto especiacutefico
un oficio o profesioacuten una tecnologiacutea o un mercado
particular de un producto o las actividades de un grupo
de trabajo
El conocimiento taacutecito consiste parcialmente en
destrezas teacutecnicas el tipo de destrezas informales y
difiacuteciles de definir captadas en el teacutermino ldquoknow-howrdquo
(saber coacutemo hacer algo)
Definicioacuten de
conocimiento taacutecito
para Funcioacuten Puacuteblica
Conocimiento originado en las capacidades de las
personas su intelecto experiencia y habilidad para
proponer soluciones
Es de caraacutecter intangible de difiacutecil materializacioacuten
a traveacutes de documentos y complejo al momento de
comunicarlo a otros
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 8
CONOCIMIENTO EXPLIacuteCITO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Hernaacutendez (2016)
Puede ser expresado en lenguaje formal y especiacutefico
y compartido en forma de datos foacutermulas y
especificaciones
2 Aparicio (2009 p 3) Cuando se puede recoger manipular y transferir con
facilidad
3 Prada (2008 p 191) Es todo aquel que se encuentra en alguacuten soporte que
permita contenerlo
5 Nonaka I (2007 p 3)
Es formal y sistemaacutetico Por esta razoacuten se puede
compartir y comunicar faacutecilmente en especificaciones
de producto o en una foacutermula cientiacutefica o en un programa
computacional
Definicioacuten de conocimiento
expliacutecito para Funcioacuten
Puacuteblica
Conocimiento formal ordenado faacutecil de almacenar y
compartir
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 9
Anexo C Definiciones del concepto valor puacuteblico
VALOR PUacuteBLICO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Mazzucato 2016
Papel que desempentildea el Estado en teacuterminos de
produccioacuten de valores agregados que para el caso
de la gestioacuten puacuteblica antes que verse reflejado en
rentabilidad financiera se evidencia en la posibilidad
de influir en la generacioacuten de rentabilidad social es
decir de la posibilidad de entregar bienes y servicios
relacionados con la mejora de las condiciones de vida
de las personas
2 Moore 2006
El valor puacuteblico estaacute relacionado con aquello a lo que los
ciudadanos le dan un alto reconocimiento al establecer
su influencia de manera real en la mejora de su vida la
satisfaccioacuten de sus necesidades y a las mejoras reales
de su riqueza y bienestar social
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 0
Anexo D Capital intelectual y sus tipos
CAPITAL INTELECTUAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Galleguillos Silva
amp Muntildeoz (2018)
Se refiere a la creacioacuten de ventaja competitiva y en la
generacioacuten de valor dinamizados por una integracioacuten
de diferentes activos intangibles y basada en flujos
de conocimiento o en actividades intelectuales de la
organizacioacuten
2
Cegarra amp
Martiacutenez (2017 p
73)
Representa la suma y sinergia de todos los
conocimientos uacutetiles que reuacutene una compantildeiacutea toda
la experiencia acumulada de sus integrantes todo
lo que ha conseguido en teacuterminos de relaciones
procesos descubrimientos innovaciones presencia
en el mercado e influencia en la comunidad
3Cuesta Alcaide amp
Loacutepez (2007 p 4)
Significa la posesioacuten de conocimientos habilidades
motivaciones y valores comprendida en las
competencias laborales de los empleados junto a la
experiencia aplicada la tecnologiacutea organizacional
software45 y know-how46 patentados las relaciones
con clientes y documentos
45 Seguacuten la Real Academia Espantildeola (2020) el software se refiere al conjunto de programas instrucciones y reglas informaacuteticas para ejecutar ciertas tareas en una computadora
46 Know-how se traduce como ldquosaber hacerrdquo esta consiste en las capacidades y habilidades que un individuo o una organizacioacuten poseen en cuanto a la realizacioacuten de una tarea especiacutefica (Debitoor 2020)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 1
CAPITAL INTELECTUAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
4
Borraacutes Atieacutenzar amp
Campos Chaurero
(2015 p 136)
Combinacioacuten holiacutestica de activos intangibles basados
en el conocimiento creado por el recurso humano
y aplicado a las estructuras procesos relaciones e
influencia social de la organizacioacuten con capacidad
para desarrollar ventajas competitivas sostenibles y
generar valor
5
Hernaacutendez
Moreno amp Arroyo
(2010 p 37)
Conjunto de elementos intangibles que surgen del
conocimiento individual y organizativo generado por
los recursos humanos y aplicado a las estructuras
procesos y relaciones de una empresa con capacidad
para generar valor a la misma
6
Edvinsson amp
Malone (1999 p
32)
Posesioacuten de conocimientos experiencia aplicada
tecnologiacutea organizacional relaciones con clientes y
destrezas profesionales
Definicioacuten de capital
intelectual para Funcioacuten
Puacuteblica
Combinacioacuten y articulacioacuten de los activos intangibles
de la entidad puacuteblica basados en el conocimiento y
la experiencia de los servidores puacuteblicos que en su
conjunto se convierten en factores estrateacutegicos de
las organizaciones para incrementar los niveles de
satisfaccioacuten y confianza de los distintos grupos de
valor y en consecuencia generar valor puacuteblico
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 2
1 Tipos de capital intelectual
CAPITAL HUMANO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 44)
Se refiere al conocimiento (expliacutecito o taacutecito)
uacutetil para la empresa que poseen las personas
y equipos de esta asiacute como su capacidad
para regenerarlo es decir su capacidad de
aprender
2
Secundo G et al
(2015) como se cita en
Galleguillos et al (2018)
Constituye el conjunto de conocimientos
habilidades y actitudes de los empleados
los cuales contribuyen a crear bienes
tangibles e intangibles Es decir incluye la
experiencia conocimientos y experiencias de
investigadores profesores personal teacutecnico
estudiantes y personal administrativo
3Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute
DC (2010 p 24)Estaacute soportado por el conocimiento que poseen
las personas integrantes de la organizacioacuten
4 Braacutes F A (2007)Es la combinacioacuten de conocimientos
experiencias habilidades de los empleados
de una compantildeiacutea
5 Sveiby K (1997)Capacidad de actuar en una amplia variedad
de situaciones para crear bienes tangibles e
intangibles
Definicioacuten de capital humano
para Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de conocimientos experiencias y
habilidades que poseen las personas que
laboran en una entidad y que permiten la
generacioacuten de los bienes y servicios para los
distintos grupos de valor
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 3
CAPITAL RELACIONAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 73)
Se refiere al valor que tiene para una empresa el
conjunto de relaciones que mantiene con el exterior
2Hernaacutendez (2016)
Estaacute constituido por las relaciones que la organizacioacuten
tiene con sus asociados y con otras partes externas
que contribuyen a resolver las necesidades o
expectativas de la organizacioacuten y puede tambieacuten
incluir el potencial y la reputacioacuten corporativa
El capital relacional representa el valor de la
capacidad de la organizacioacuten para interactuar con el
mundo externo entieacutendase como su cadena de valor
proveedores clientes y otros interesados en el buen
desarrollo de la organizacioacuten
3
Alcaldiacutea Mayor de
Bogotaacute DC (2010 p
36)
Conocimientos adquiridos en las interacciones con
los agentes sociales del entorno oacuterganos rectores
de poliacuteticas puacuteblicas contratistas organismos de
control participacioacuten ciudadana universidades
investigadores entre otros
4Edvinsson L amp
Malone M S (1999)
Es una idea interesante y sugiere que las relaciones
de una empresa con sus clientes son distintas de su
trato con los empleados y los socios estrateacutegicos y
que esta relacioacuten es de importancia absolutamente
central para el valor de la empresa es decir es el
capital desprendido de la relacioacuten con los clientes
Definicioacuten de capital
relacional para Funcioacuten
Puacuteblica
Conjunto de conocimientos adquiridos de la relacioacuten
con los grupos de valor internos y las partes interesadas
externas a la organizacioacuten y que en su conjunto
ayudan a la identificacioacuten y solucioacuten de necesidades
expectativas y problemas organizacionales y que
generan valor puacuteblico
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 4
CAPITAL ESTRUCTURAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
1
Cegarra amp
Martiacutenez (2017
p 73)
Es el conocimiento que la organizacioacuten consigue explicitar
sistematizar e internalizar y que en un principio puede estar
latente en las personas y equipos de la empresa
2Hernaacutendez
(2016)
Es un valor real de la organizacioacuten y es la acumulacioacuten en
el tiempo de patentes procesos sistemas de informacioacuten y
de resultados de inteligencia competitiva que a diferencia
del capital humano queda en la organizacioacuten aun cuando
los empleados se marchan
3
Alcaldiacutea Mayor
de Bogotaacute DC
(2010 p 36)
Conocimientos colectivos procesos procedimientos y
rutinas organizativas conocimiento incorporado a los
servicios modelos procesos teacutecnicos y de gestioacuten puacuteblica y
cultura organizacional estilo de direccioacuten
6
Edvinsson amp
Malone (1999
p 10)
Los equipos programas bases de datos estructura
organizacional patentes marcas de faacutebrica y todo lo que
forma parte de la capacidad organizacional que sostiene la
productividad de sus empleados ndashen una palabra todo lo
que se queda en la oficina cuando los empleados se van a
su casa
7
Nonaka I amp
Takeuchi H
(1995)
Infraestructura de soporte del capital humano Incluye
la forma en que se logra y la calidad con que se emplean
las tecnologiacuteas de informacioacuten la imagen de la compantildeiacutea
las bases de datos los conceptos y documentos de la
organizacioacuten Incluye la propiedad intelectual tales como las
patentes y derechos El capital estructural estaacute compuesto
por el capital del consumidor y el capital organizacional
Definicioacuten de capital
estructural para
Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de conocimientos acumulados en el tiempo y que
quedan en la organizacioacuten Este se evidencia en los equipos
programas bases de datos manuales y todo lo que forma
parte del diacutea a diacutea de las instituciones por lo tanto sostiene
la productividad y operacioacuten de sus empleados
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 5
Anexo E Definiciones del concepto innovacioacuten
INNOVACIOacuteN
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 OCDE (2019)
Centro y estrategia del funcionamiento de las instituciones
del sector puacuteblico y en el trabajo diario de los servidores
puacuteblicos Asiacute la innovacioacuten se convierte en una herramienta
para alcanzar una variedad de desafiacuteos y tomar ventajas de
nuevas oportunidades
2 CLAD (2019)
La innovacioacuten en los procesos modelos de gestioacuten
servicios y las formas de relacionarse de los gobiernos
con el entorno y la ciudadaniacutea es un mecanismo para la
eficiencia y eficacia de sus poliacuteticas puacuteblicas
3
Juliao Barrios
Schmutzler y
Saacutenchez (2013)
Produccioacuten de nuevas y mejores ideas que le aporten a
los usos y atributos de productos y servicios una mayor
eficiencia y ventajas comparativas y competitivas
4 Romero (2013)
Innovacioacuten de procesos se enfoca en las formas de
relacionamiento al interior de los procesos de fabricacioacuten
logiacutestica prestacioacuten de servicios o distribucioacuten estudiando
y modificando la forma de interaccioacuten en la organizacioacuten
para entregar bienes y servicios de mayor calidad
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 6
INNOVACIOacuteN
AUTOR DEFINICIOacuteN
5 Sanabria 2015
En cuanto a la innovacioacuten organizacional esta se presenta
como el escenario para el ajuste metodoloacutegico de las
organizaciones frente a la gestioacuten del talento humano y
sus capacidades
La innovacioacuten incremental hace referencia a la capacidad
de las personas y las organizaciones de identificar
mecanismos o herramientas para iniciar un proceso de
experimentacioacuten que lleve a nuevos productos yo servicios
a partir de otros insumos o meacutetodos y que generen valor
agregado lo que se traduce en valor puacuteblico
6 DNP 2019
La innovacioacuten puacuteblica busca nuevas maneras para crear
valor puacuteblico es decir valor compartido por todos al
abordar problemaacuteticas puacuteblicas de alta complejidad e
incertidumbre explorando disentildeos y adelantando acciones
orientadas a encontrar soluciones efectivas que aporten
una mayor productividad del sector puacuteblico
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 7
Anexo F Definiciones de gestioacuten del conocimiento
GESTIOacuteN DEL CONOCIMIENTO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Hernaacutendez (2016)
Proceso de captar desarrollar compartir y utilizar
efectivamente el conocimiento organizativo Se refiere
a un enfoque multidisciplinario orientado al logro de los
objetivos de la organizacioacuten haciendo el mejor a uso del
conocimiento Considerando que el conocimiento solo existe
en la mente de las personas es la gestioacuten del conocimiento
la actividad que tiene como objetivo su aprovechamiento y
conversioacuten en riqueza y estabilidad
2
Alcaldiacutea Mayor de
Bogotaacute DC (2010
p7)
Teacutecnica cuyos objetivos son elevar la productividad la
competitividad y el desempentildeo organizacional a traveacutes
del intercambio e integracioacuten de saberes iniciativas
experiencias y mejores praacutecticas generadas por personas
y colectivos
El aumento de la productividad y la competitividad se enfocan
en el caso de la administracioacuten puacuteblica hacia la optimizacioacuten
de las interacciones entre el gobierno y la ciudadaniacutea En
el aacutembito del Distrito Capital las interacciones se apoyan
en los procesos de integracioacuten y participacioacuten social y
respaldo a iniciativas y emprendimientos ciudadanos
3 Aacutelvarez (2009)
Proceso sistemaacutetico e integrador de coordinacioacuten de
las actividades de adquisicioacuten creacioacuten almacenaje y
comunicacioacuten del conocimiento taacutecito y expliacutecito por
individuos y grupos con objeto de ser maacutes efectivos y
productivos en su trabajo y cumplir los objetivos y metas
de la organizacioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 8
GESTIOacuteN DEL CONOCIMIENTO
AUTOR DEFINICIOacuteN
4
Malhortra (2005)
como se cita en
Rincoacuten (2017 p 6)
El proceso organizacional que busca la combinacioacuten
sineacutergica del tratamiento de datos e informacioacuten a traveacutes
de las capacidades de las tecnologiacuteas de informacioacuten y las
capacidades de creatividad innovacioacuten trabajo en equipo y
visioacuten compartida de los seres humanos
5
Nonaka I amp
Takeuchi H (1995)
como se cita en
Friacuteas y Rodriacuteguez
(2012)
En el modelo propuesto por Nonaka y Takeuchi en 1995
se plantea el supuesto baacutesico de que el conocimiento
organizacional se va creando a traveacutes de la interaccioacuten
entre el conocimiento taacutecito y el conocimiento expliacutecito y
presentan un proceso de cinco fases mediante las cuales se
crea el conocimiento organizacional compartir conocimiento
taacutecito crear conceptos justificar los conceptos construir
un arquetipo y distribuir el conocimiento
6
Bassi L J (1999)
como se cita en
Aristizaacutebal (2011
p 27)
El proceso de crear capturar y usar el conocimiento para
incrementar el crecimiento organizativo
Definicioacuten de gestioacuten
del conocimiento para
Funcioacuten Puacuteblica
Proceso mediante el cual se implementan acciones
mecanismos o instrumentos orientados a generar
identificar capturar valorar transferir apropiar analizar
difundir y preservar el conocimiento taacutecito y expliacutecito de
las entidades puacuteblicas con el fin de fortalecer la gestioacuten
facilitar procesos de innovacioacuten y mejorar la prestacioacuten de
bienes y servicios a los grupos de valor
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 9
Anexo G Modelos maacutes representativos de Gestioacuten del Conocimiento
MODELO DE LA ESPIRAL DEL CONOCIMIENTO
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
Nonaka y
Takeuchi
(1995)
Este modelo estaacute
centrado en la
combinacioacuten de los
distintos tipos de
conocimiento es
decir el taacutecito y el
expliacutecito situacioacuten
que se da a traveacutes
de cuatro modos
de conversioacuten
socializacioacuten
externalizacioacuten
combinacioacuten e
internalizacioacuten
Dimensioacutenepistemoloacutegica
Conocimiento expliacutecito
Combinacioacuten Externalizacioacuten
Socializacioacuten Internalizacioacuten
Dimensioacutenontoloacutegica
Conocimiento taacutecito
Nivel de conocimientoIndividual Grupo Organizacioacuten Interorganizacioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 2 0
MODELO DE INCREMENTO DE LA CAPACIDAD DE APRENDIZAJE EN LAS ORGANIZACIO NES
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
KPMG
Consulting
(1998)
como se
cita en
Tejedor y
Aguirre
(1998)
Este modelo
estaacute centrado en
el aprendizaje
productivo y parte
de tres factores
de aprendizaje
compromiso
con la visioacuten de
organizacioacuten perfil
de la organizacioacuten
y capacidad de
aprendizaje estos
permiten implantar
mecanismos para la
creacioacuten captacioacuten
almacenamiento
transmisioacuten y
utilizacioacuten del
conocimiento
RESULTADOS
Cambio permanente
Actuacioacuten maacutes competente (calidad)
Desarrollo de personas
Construccioacuten del entorno
PE RS O N A S
EQ U IPO
O RGA N IZA CIOacute N
Compromiso con la visioacuten de la organizacioacuten
Capacidad de aprendizaje
Perfil de la organizacioacuten
CULTURA
SISTEM A DE INFORM ACIOacuteN
GESTIOacuteN DE PERSONAS
LIDERAZGO
ESTRUCTURA
ESTRATEGIA
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 2 1
MODELO PARA CREACIOacuteN DE UNA CULTURA ORGANIZATIVA ORIENTADA AL APRENDIZAJE E INNOVAC IOacute N
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
Andersen
A (1999)
Este modelo se
centra en el rol y
responsabilidad de
los colaboradores
de una entidad
de compartir el
conocimiento taacutecito
transformaacutendolo
en conocimiento
expliacutecito situacioacuten
que demanda
infraestructura para
capturar analizar
sintetizar aplicar
valorar y distribuir el
conocimiento
I N N O V A R
Capturar
CompartirCreacioacuten
Aprendizaje Experiencia
Distribuir
CONOCIMIENTOPERSONAL
CONOCIMIENTOORGANIZACIONAL
Valorar Aplicar
SintetizarAnalizar
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 2 2
KNOWLEDGE MANAGEMENT ASESSMENT TOOL
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
KMAT
(1999)
como se
cita en
Andersen
A (1999)
Basado en el
modelo A Andersen
este modelo es
una herramienta
orientada al
diagnoacutestico y la
evaluacioacuten propone
cuatro factores que
favorecen el proceso
de administracioacuten
del conocimiento
liderazgo cultura
tecnologiacutea
y medicioacuten
Adicionalmente
plantea un ciclo del
conocimiento basado
en la identificacioacuten
la captura la
adaptacioacuten el
organizar el aplicar
el compartir y el
crear
COMPORTAMIENTOORGANIZACIONAL
LIDERAZGO
TECNOLOGIacuteA
CULTURAMEDICIOacuteN ORGANIZAR
APLICARCOMPARTIR
CREAR
IDENTIFICAR
CAPTURARADAPTAR
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 2 3
GESTIOacuteN DEL CONOCIMIENTO EN FUNCIOacuteN DEL TIPO DE T RABAJO
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
Accenture
Institute for
Strategic
Change
Donoghue
Harris y
Weizman B
(1999)
Plantea que no
existe un uacutenico
modelo vaacutelido y
este dependeraacute del
tipo de trabajo de
la organizacioacuten
para lo cual se
deben considerar
dos dimensiones
interdependencia o
grado de colaboracioacuten
y la complejidad
de acuerdo con
esta combinacioacuten
se planean cuatro
categoriacuteas o modelos
de trabajo
Modelo de integracioacuten
Trabajo sistemaacutetico
Confianza elevada en
los procesos formales y
metodologiacuteas estaacutendar
Depende de la estrecha
relacioacuten entre los liacutemites
funcionales
Modelo de transaccioacuten
Trabajo rutinario
Confianza elevada en
las reglas formales
procedimientos claros y
adiestramiento
Automaacutetico escasa utilizacioacuten
de la razoacuten flexibles
Modelo de colaboracioacuten
Trabajo improvisado
Alta confianza en la pericia
conseguida al desarrollar
funciones muacuteltiples
Depende del desarrollo
fluido de equipos
flexibles
Modelo de experto
Trabajo basado en el
razonamiento
Elevada confianza en la
sabiduriacutea y experiencia de
las personas
Depende de trabajadores
ldquoestrellardquo
Niv
el d
e in
terd
epen
denc
ia
Complejidad del trabajo
Grupos colaborativos
Agentesindividuales
RutinaInterpretacioacuten
juicio
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica
Carrera 6 nordm 12-62 Bogotaacute DC Colombia
Conmutador 7395656 Fax 7395657
Web wwwfuncionpublicagovco
evafuncionpublicagovco
Liacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770
Bogotaacute DC Colombia
V I S Iacute T A N O S O E S C R Iacute B E N O S
Lineamiento teacutecnico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
V E R S I Oacute N 1
Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento
O C T U B R E D E 2 0 2 0
- 35_Modelo_de_seguimiento_
- 311_Contexto_e_implementacioacuten_en_las_
- 312_Intervencioacuten_de_la_ciudadaniacutea__
- Figura_13_Triada_soporte_de_la_gestioacuten_
- _bookmark35
- Figura_14_Ejes_de_la_gestioacuten_del_conoci
- _bookmark36
- Figura_15_Actividades_de_la_planeacioacuten_
- _bookmark37
- Figura_16_Criterios_del_eje_generacioacuten
- _bookmark38
- Figura_20_Actividades_del_eje_herramie
- _bookmark42
- Figura_22_Actividades_del_eje_analiacutetic
- _bookmark44
- 33_Alcance_del_lineamiento_teacutecnico_de_
- 34_Objetivos
- Figura_32_Criterios_de_la_dimensioacuten_de_
- _bookmark61
- Figura_33_Estructura_del_autodiagnoacutestic
- _bookmark62
- 37_Acciones_a_tener_en_cuenta_para_la_i
- 322_Retos_
- Figura_21_Criterios_del_eje_analiacutetica_
- _bookmark43
- 4_Referencias
- 1Objetivos
-
- 11 Objetivo principal
- 12 Objetivos especiacuteficos
-
- 2Alcance del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- 3Aacutembitos de aplicacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
-
- 31 Articulacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento con el modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
- 32 Generalidades la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten MIPG
-
- 4Herramientas para medir la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento
-
- 41 Formulario uacutenico reporte de avances de la gestioacuten (FURAG)
- 42 Autodiagnoacutestico
-
- 5Estructura institucional para la implementacioacuten y seguimiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- 6Oportunidades y retos de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el Estado
-
- 61 Tendencias regionales y globales orientadas hacia un Estado generador de conocimiento como valor puacuteblico
- 62 Atencioacuten a los grupos de valor
- 63 Propiciar y fortalecer ejercicios de innovacioacuten con estiacutemulos al talento humano en las entidades puacuteblicas
- 64 Documentacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas generadas en las entidades puacuteblicas
-
- 7Acciones para tener en cuenta para la implementacioacuten de la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- 8Criterios diferenciales
- 9Referencias
- Figura 1 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten y la dimensioacuten de talento humano
- Figura 2 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten y la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacuten
- Figura 3 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados
- Figura 4 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados
- Figura 5 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten
- Figura 6 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de control interno
- Figura 7 Proceso de gestioacuten del conocimiento
- Figura 8 Triada soporte de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- Figura 9 Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- Figura 10 Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- Figura 11 Actividades de la planeacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del MIPG
- Figura 12 Criterios del eje generacioacuten y produccioacuten
- Figura 13 Actividades del eje generacioacuten y produccioacuten en el marco de MIPG
- Figura 14 Embudo de la innovacioacuten
- Figura 15 Criterio del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
- Figura 16 Actividades del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
- Figura 17 Criterio del eje analiacutetica institucional
- Figura 18 Actividades del eje analiacutetica institucional
- Figura 19 Criterios del eje cultura del compartir y difundir
- Figura 20 Actividades del eje cultura del compartir y difundir
- Figura 21 Esquema de aprendizaje organizacional para entidades puacuteblicas
- Figura 22 Estructura del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
-
- Botoacuten 12
- Botoacuten 13
- Botoacuten 14
- Botoacuten 15
- Botoacuten 16
- Botoacuten 17
- Botoacuten 18
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9
1 Objetivos11 Objetivo principalApoyar a las entidades en la implementacioacuten y fortalecimiento de la
dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten del MIPG a traveacutes
de la formulacioacuten y ejecucioacuten de acciones efectivas que conduzcan a la
generacioacuten de valor puacuteblico con el propoacutesito de contribuir a la satisfaccioacuten
de las necesidades de los distintos grupos de valor e incrementar los
niveles de confianza Estado-ciudadano
12 Objetivos especiacuteficosUna adecuada gestioacuten del conocimiento permite articular los intereses
recursos y expectativas de los ciudadanos servidores puacuteblicos
instituciones educativas y entidades nacionales e internacionales del
sector puacuteblico y privado ademaacutes disentildear respuestas integrales que
de manera dinaacutemica atiendan las necesidades de los ciudadanos y las
oportunidades organizacionales en el marco del cumplimiento de los
objetivos del Estado Por lo anterior este lineamiento teacutecnico pretende
Identificar escenarios que se orienten a la atencioacuten de problemas
y oportunidades de mejora en las entidades puacuteblicas con el fin de
generar conocimiento mediante la gestioacuten y transferencia de las
lecciones aprendidas y experiencias exitosas
Contribuir a la preservacioacuten del conocimiento como uno de los
activos maacutes importantes de las entidades
Identificar mecanismos e instrumentos que promuevan una
mentalidad y cultura afines a la innovacioacuten institucional a traveacutes
de la construccioacuten de conceptos meacutetodos y nuevas formas de
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0
actuacioacuten que faciliten el relacionamiento con los ciudadanos y se
apoyen en la inteligencia colectiva con un enfoque de innovacioacuten
abierta
Reflexionar sobre la necesidad de profundizar en un sistema de
estiacutemulos que favorezca la innovacioacuten puacuteblica en lo referente a
la generacioacuten socializacioacuten e interiorizacioacuten del conocimiento
obtenido a partir de la experiencia y la interaccioacuten con los distintos
grupos de valor
Promover escenarios de curiosidad y de intereacutes cientiacutefico en donde
los servidores puacuteblicos se planteen preguntas acerca de coacutemo
transformar la realidad a favor de los grupos de valor mediante
la ideacioacuten el impulso a la investigacioacuten la experimentacioacuten y la
innovacioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 2
2 Alcance del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
En los teacuterminos sentildealados en el decreto 1499 de 2017 este lineamiento
se orienta a la promocioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
en las entidades puacuteblicas del orden nacional y territorial a las que aplica
el MIPG para contribuir a que estas en el marco de su misioacuten puedan
dar respuestas efectivas oportunas y eficientes a las necesidades y
requerimientos de los ciudadanos mediante el aprovechamiento de
oportunidades de gestioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 3
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 4
3 Aacutembitos de aplicacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
El conocimiento1 en la gestioacuten puacuteblica se ha convertido en un insumo
fundamental en la concepcioacuten de instrumentos de poliacutetica puacuteblica esto
implica que las entidades del Estado deban fortalecer el aprendizaje
organizacional para ello corresponde tener en cuenta coacutemo se produce
comparte difunde replica y preserva tanto el conocimiento taacutecito como
el expliacutecito2
Cabe sentildealar que la accioacuten del Estado se despliega en aacutembitos dinaacutemicos
variables y de alta complejidad que se basan en los intereses y expectativas
de sus grupos de valor por esto la adecuada gestioacuten del conocimiento
y la innovacioacuten junto con la implementacioacuten del modelo integrado de
planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) le ofrecen a los tomadores de decisiones en
el servicio puacuteblico una visioacuten maacutes amplia del entorno para generar mayor
1 Para profundizar puede consultar el Anexo A Dato informacioacuten y conocimiento2 Para profundizar sobre el conocimiento taacutecito y expliacutecito puede consultar el Anexo B
tipos de conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 5
productividad organizacional entidades puacuteblicas inteligentes aacutegiles y
flexibles mayor bienestar social y transparencia asiacute como servidores
iacutentegros y ciudadanos corresponsables (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p8)3
En este orden el Decreto 1499 del 2017 define el modelo integrado de
planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) como
(hellip) un marco de referencia para dirigir planear ejecutar hacer seguimiento
evaluar y controlar la gestioacuten de las entidades y organismos puacuteblicos con el
fin de generar resultados que atiendan los planes de desarrollo y resuelvan
las necesidades y problemas de los ciudadanos con integridad y calidad en
el servicio (art 222232)
Para ello el MIPG establece la operacioacuten de siete dimensiones que
orientan la gestioacuten y el desempentildeo institucional de las entidades del
Estado colombiano y la sexta dimensioacuten del modelo es la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten esta tiene un caraacutecter transversal y
corresponde a la poliacutetica 14 de gestioacuten y desempentildeo institucional Su loacutegica
se centra en hacer un mejor uso del conocimiento generar y documentar
informacioacuten estrateacutegica de forma organizada y sistemaacutetica para gestionar
el conocimiento aprender a hacer mejor las cosas y finalmente adaptarse
a los cambios de manera maacutes controlada
Teniendo en cuenta lo anterior los aacutembitos de aplicacioacuten de este lineamiento
corresponden a los campos en los cuales recaen de manera directa las
acciones establecidas y requeridas para la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten en este sentido dichos aacutembitos estaacuten relacionados con el
fortalecimiento de la confianza en la relacioacuten Estado-ciudadano a partir del
desarrollo de las capacidades de las entidades puacuteblicas y en las habilidades
y competencias de los servidores puacuteblicos en relacioacuten con la generacioacuten
produccioacuten uso apropiacioacuten transferencia divulgacioacuten anaacutelisis y en
general con la administracioacuten del conocimiento taacutecito y expliacutecito
De otra parte la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten implica un mejor
relacionamiento entre las entidades y los ciudadanos para materializar
una interlocucioacuten orientada a la identificacioacuten de problemas a resolver
y oportunidades para la construccioacuten y el intercambio de informacioacuten
y aprendizajes Asiacute las cosas la participacioacuten es uno de los elementos
3 Marco general - sistema de gestioacuten (versioacuten 2)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 6
esenciales en la generacioacuten de valor puacuteblico4 por eso es necesaria la
identificacioacuten de necesidades y expectativas de los grupos de valor esta
informacioacuten es administrada procesada y aplicada a traveacutes de la gestioacuten
del conocimiento
Por su parte en las ldquoOrientaciones para promover la participacioacuten
ciudadanardquo planteadas por Funcioacuten Puacuteblica se expresa que
Las entidades del Estado tanto de orden nacional como territorial tienen
la obligacioacuten de generar procesos de participacioacuten ciudadana en el ciclo de
la gestioacuten puacuteblica ademaacutes deben facilitar la intervencioacuten de la ciudadaniacutea
en las decisiones que los afectan y garantizar los escenarios para que los
ciudadanos accedan en igualdad de condiciones a los medios que satisfagan
sus derechos (Funcioacuten Puacuteblica 2018 p5)5
En este escenario y seguacuten la poliacutetica de participacioacuten ciudadana Funcioacuten
Puacuteblica proporciona ldquoherramientas a las entidades para el disentildeo
mantenimiento y mejora de espacios que garanticen la relacioacuten Estado-
ciudadano en todo el ciclo de la gestioacuten puacuteblica mdashdiagnoacutestico formulacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten y seguimiento (Funcioacuten Puacuteblica 2018 p6)6
Asiacute los aacutembitos de aplicacioacuten estaacuten definidos por el desarrollo de las
capacidades conceptuales metodoloacutegicas y teacutecnicas del talento humano
de las entidades puacuteblicas a partir de las cuales se identifican los
escenarios de actuacioacuten conjunta entre la administracioacuten puacuteblica y la
ciudadaniacutea para adelantar los procesos de control social a traveacutes de la
rendicioacuten de cuentas en los que la ciudadaniacutea sea un actor protagoacutenico en
la dinaacutemica del mejoramiento continuo de la administracioacuten
A continuacioacuten de manera general se relacionan y describen los aacutembitos
de aplicacioacuten del lineamiento teacutecnico de la dimensioacuten de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten en las entidades puacuteblicas y aquellos en los
que participe la ciudadaniacutea
4 Para profundizar sobre el tema puede consultar algunas definiciones en el Anexo C definiciones del concepto valor puacuteblico
5 Orientaciones para promover la participacioacuten ciudadana en los procesos de diagnoacutestico y planeacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
6 Orientaciones para promover la participacioacuten ciudadana en los procesos de diagnoacutestico y planeacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 7
31 Articulacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento con el modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
Contexto e implementacioacuten en las entidades puacuteblicas
Es necesario destacar que el Decreto 1499 del 2017 establece en el
artiacuteculo 222234 el aacutembito de aplicacioacuten del modelo integrado de
planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) y sentildeala que los organismos y entidades de
los oacuterdenes nacional y territorial de la Rama Ejecutiva del Poder Puacuteblico
estaacuten llamados a adoptar las disposiciones del modelo ademaacutes sugiere
que
(hellip) En el caso de las entidades descentralizadas con capital puacuteblico y priva-
do el Modelo aplicaraacute en aquellas en que el Estado posea el 90 o maacutes del
capital social Las entidades y organismos estatales sujetos a reacutegimen espe-
cial de conformidad con lo sentildealado en el artiacuteculo 40 de la Ley 489 de 1998
las Ramas Legislativa y Judicial la Organizacioacuten Electoral los organismos
de control y los institutos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos aplicaraacuten la poliacutetica de
control interno prevista en la Ley 87 de 1993 asiacute mismo les aplicaraacuten las
demaacutes poliacuteticas de gestioacuten y desempentildeo institucional en los teacuterminos y con-
diciones en la medida en que les sean aplicables de acuerdo con las normas
que las regulan (Decreto 1499 2017)
En este mismo orden han de considerarse los criterios diferenciales o
caracteriacutesticas especiales para la implementacioacuten del MIPG en el territorio
conforme lo indica el Manual operativo del MIPG (Funcioacuten Puacuteblica 2019
p12)7
7 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 8
La sexta dimensioacuten del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
es la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten esta permanece de acuerdo
con sus actividades y condiciones en constante interaccioacuten con las
demaacutes dimensiones Es decir conforme lo expresa su Manual operativo la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten es transversal en el MIPG porque
fortalece a las demaacutes dimensiones del modelo teniendo en cuenta que
el conocimiento que se genera o produce en una entidad es clave para su
aprendizaje y evolucioacuten (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p93)8
Para llevar a cabo lo anterior veamos una serie de elementos que pueden
ser considerados en la interaccioacuten entre las dimensiones del MIPG
Clima organizacional son cualidades o propiedades del ambiente
laboral que son percibidas o experimentadas por los miembros
de la organizacioacuten y que ademaacutes tienen influencia directa en los
comportamientos de los empleados (Chiavenato 2000 como se
cita en Solarte 2011 p47)
Cultura organizacional patroacuten de supuestos baacutesicos que la
organizacioacuten ha aprendido mientras resuelve sus problemas de
adaptacioacuten externa e integracioacuten interna que ha funcionado lo
suficientemente bien para ser considerada vaacutelida y por lo tanto
ensentildeada a los miembros nuevos como la forma correcta de
percibir pensar y sentir esos problemas (Schein 1992 p12)
Historias de eacutexito conjunto de acciones que dan lugar a un resultado
deseado basado en valores sustentados colectivamente y que se podriacutea
reproducir faacutecilmente en diferentes contextos Su objeto consiste no
solo en comunicar y exponer elementos especiacuteficos del programa
conjunto sino ademaacutes en servir de instrumento para conservar
memoria de los conocimientos y transferirlos a fin de mejorar los
futuros programas sobre cultura y desarrollo Las historias de eacutexito
encierran la promesa de servir de ejemplo e inspiracioacuten para otros
interlocutores y partes interesadas (Unesco 2017)
Lecciones aprendidas es el conocimiento adquirido sobre un
proceso o una o varias experiencias a traveacutes de la reflexioacuten y
8 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 9
el anaacutelisis criacutetico sobre sus resultados y los factores criacuteticos
o condiciones que pueden haber incidido sobre su eacutexito o lo
obstaculizaron Las lecciones aprendidas se enfocan en la hipoacutetesis
que vincula causalmente los resultados buscados y aquello que ha
funcionado o no ha funcionado para alcanzarlos (Luna y Rodriacuteguez
2011)
Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 en el
marco de la poliacutetica de empleo puacuteblico y la gestioacuten estrateacutegica
del talento humano los lineamientos en materia de capacitacioacuten y
formacioacuten de los servidores puacuteblicos son los pilares del aprendizaje
para dinamizar los procesos innovadores en las entidades del
Estado esto nos permite hablar de innovacioacuten institucional El Plan
Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 presenta los
lineamientos que orientan la formacioacuten y capacitacioacuten del sector
puacuteblico en Colombia cuyos ejes temaacuteticos priorizados son gestioacuten
del conocimiento y la innovacioacuten transformacioacuten digital probidad
y eacutetica de lo puacuteblico y creacioacuten de valor puacuteblico (Funcioacuten Puacuteblica
2020)9
Plan Institucional de Capacitacioacuten son los estudios teacutecnicos que
identifican necesidades y requerimientos de las aacutereas de trabajo
en materia de fortalecimiento de competencias estableciendo
conocimientos teacutecnicas y actitudes necesarias para desarrollar el
desempentildeo (Lay Suaacuterez y Zamora 2005)
Programa Anual de Bienestar son los estudios teacutecnicos que
permiten a partir de la identificacioacuten de necesidades y expectativas
de los empleados determinar actividades y grupos de beneficiarios
bajo criterios de equidad eficiencia y mayor cubrimiento
institucional (Decreto 1083 2015 art 22106)
Semana del Conocimiento proyecto divulgativo que engloba un
conjunto de importantes eventos que se realizan para fomentar
la adquisicioacuten intercambio y difusioacuten del conocimiento y para
sensibilizar a todas las personas de su importancia y de la necesidad
de canalizarlo hacia fines positivos y de intereacutes social (Fundacioacuten
Gestioacuten del Conocimiento 2019) Ejemplo de este tipo de iniciativas
9 Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 (2020)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 0
es la Semana de Conocimiento PMI Colombia realizada en mayo
del 2019 (wwwpmicolombiaorg)
Adicionalmente pueden ser consideradas otras actividades que se
orienten a identificar y compartir conocimiento o capital intelectual10
que impulsen la innovacioacuten institucional por ejemplo charlas de
conocimiento buenas praacutecticas caracterizacioacuten de grupos de valor disentildeo
de procesos y procedimientos anaacutelisis de resultados de indicadores de
gestioacuten analiacutetica institucional anaacutelisis de peticiones quejas y reclamos
transferencia en el puesto de trabajo identificacioacuten de necesidades y
expectativas de los grupos de valor identificacioacuten de riesgos de fuga del
conocimiento evaluacioacuten del desempentildeo transferencia del conocimiento
almacenamiento procesamiento disposicioacuten y difusioacuten de informacioacuten
asiacute como resultados recurrentes de auditoriacuteas
Relacioacuten con la dimensioacuten del talento humano
El talento humano es la dimensioacuten central del MIPG esta promueve
la atraccioacuten y retencioacuten de las personas maacutes idoacuteneas para el servicio
puacuteblico y fomenta su desarrollo a traveacutes de las competencias laborales
perfila capacidades que se transforman en comportamientos orientados
a un desempentildeo oacuteptimo mediante resultados concretos medibles
cuantificables y que estaacuten en sintoniacutea con el propoacutesito de las entidades
del Estado (Funcioacuten Puacuteblica 2020 p5)11 En este orden la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten guarda relacioacuten directa con la dimensioacuten de
talento humano por cuanto esta uacuteltima es la instancia que administra el
conocimiento taacutecito de la entidad y en articulacioacuten con el conocimiento
expliacutecito permite el desarrollo de capacidades y competencias de
los servidores puacuteblicos donde juega un rol esencial la formacioacuten y la
capacitacioacuten como base del aprendizaje esto es indispensable para
materializar procesos innovadores en las entidades y fortalecer su gestioacuten
de una manera colaborativa y pedagoacutegica propiciando la mejora continua
10 Para profundizar puede consultar el Anexo D capital intelectual y sus tipos11 Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 (2020)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 1
y la generacioacuten de mejores productos yo servicios para los ciudadanos lo
cual permitiraacute fortalecer su confianza en el Estado
Es por tanto el talento humano el factor maacutes importante que facilita la
gestioacuten y el logro de los objetivos y resultados de las entidades lo cual se
da a partir del ciclo de vida del servidor puacuteblico es decir desde el ingreso
el desarrollo de las labores y el retiro
De acuerdo con la Guiacutea de gestioacuten estrateacutegica del talento humano ldquo(hellip) es
crucial conocer y atender cada uno de los subcomponentes del ciclo de vida
del servidor puacuteblico para saber coacutemo planificar mejor la gestioacutenrdquo (Funcioacuten
Puacuteblica 2018b p58) Es asiacute como en el ciclo de vida del servidor puacuteblico
existe una interaccioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten con las dos poliacuteticas de la dimensioacuten de talento humano la
gestioacuten estrateacutegica del talento humano y la integridad
A continuacioacuten se expone el ciclo de vida laboral del talento humano y se
sugieren algunas acciones en donde se puede evidenciar dicha conexioacuten
I N G R E S O D E L T A L E N T O H U M A N O
La gestioacuten del conocimiento estaacute presente en el
proceso de ingreso del servidor puacuteblico a la entidad
cuando se identifican sus conocimientos
habilidades competencias y experiencia que pueden
aplicarse en el desempentildeo del cargo
Es importante que al inicio del ciclo laboral el
servidor puacuteblico tenga en cuenta la importancia
del uso aplicacioacuten y preservacioacuten del conocimiento para consolidar y
enriquecer la gestioacuten institucional
La entidad deberaacute identificar de manera permanente las necesidades
de los servidores puacuteblicos frente a los saberes y conocimientos que
son fundamentales para el cumplimiento de sus funciones y por ende
de los objetivos institucionales Este es un escenario de la gestioacuten
del conocimiento que promueve el perfeccionamiento a traveacutes de la
capacitacioacuten y formacioacuten del talento humano
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 2
D E S A R R O L L O D E L A S L A B O R E S
El desarrollo del talento humano es el segundo momento
del ciclo de vida laboral en este el servidor mejora sus
competencias a traveacutes de procesos formativos que la
entidad gestiona para eacutel con el objetivo de fortalecer sus
capacidades y en consecuencia esto contribuye al logro
de los objetivos institucionales
La gestioacuten del conocimiento en el desarrollo laboral de
un servidor puacuteblico estaacute relacionada con la capacidad que
tiene una organizacioacuten de actualizar construir y evaluar
los saberes y competencias de su talento humano con el
propoacutesito de aprender de la experiencia individual y grupal
Por su parte la innovacioacuten en el desarrollo de las labores del talento
humano hace referencia a la identificacioacuten y el aprovechamiento de
oportunidades para descubrir soluciones a problemas por medio de
la experimentacioacuten y la cocreacioacuten entendida esta uacuteltima como el
escenario en el que los servidores puacuteblicos (a partir del reconocimiento
del contexto las necesidades y requerimientos de los grupos de valor)
identifican nuevas herramientas o mecanismos de gestioacuten para cumplir
los objetivos institucionales de manera maacutes eficiente de tal forma que la
experimentacioacuten y la estandarizacioacuten de dichas herramientas o mecanismos
de gestioacuten le permitan a la entidad validarlas yo ajustarlas en caso de que
sea necesario
R E T I R O
Es el momento en el que el servidor puacuteblico se
desvincula de la entidad contrario a pensar en que
este es un momento de cierre y desconexioacuten es la
oportunidad en la cual eacutel y la entidad identifican de
manera conjunta sus aportes en la construccioacuten de
conocimiento y en la formulacioacuten de instrumentos y
herramientas que ayudaron al logro de los propoacutesitos
de la entidad y de sus colaboradores
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 3
Lo anterior implica reconocer la trascendencia del trabajo de un servidor
durante el tiempo que laboroacute en una entidad cabe sentildealar que darle la
importancia que se merece al trabajador que se retira y documentar su
experiencia aumenta la probabilidad de que el conocimiento de esa persona
sea aprehendido por futuras generaciones en beneficio de los intereses
colectivos de la organizacioacuten De ahiacute que contar con herramientas y medios
necesarios para asegurar la adecuada transferencia del conocimiento
acumulado es clave para el cumplimiento de la misioacuten institucional
La gestioacuten del conocimiento resulta fundamental en el proceso de retiro de
un servidor puacuteblico porque esto supone registrar la experiencia y trabajo
del talento humano durante la permanencia en la entidad cuyo propoacutesito
es aprovechar y compartir las buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
Un ejemplo de innovacioacuten en el retiro se puede dar en la construccioacuten de
escenarios de creacioacuten y cocreacioacuten donde los servidores puacuteblicos con
mayor experiencia se conviertan en maestros o mentores de los servidores
que ingresan de manera que se abra un espacio en el que se les permita
contar sus saberes experiencias y conocimientos
De lo expuesto se evidencia la necesidad de desarrollar estrategias
institucionales desde la gestioacuten del talento humano que permitan la
transferencia de conocimientos y saberes por parte de quienes se retiran de
las entidades esto con el propoacutesito de mitigar la fuga de capital intelectual
En igual forma es importante que perioacutedicamente los servidores puacuteblicos
identifiquen y documenten buenas praacutecticas y lecciones aprendidas que
puedan ir consolidando la memoria institucional
A continuacioacuten se exponen algunas acciones que estaacuten asociadas a
la dimensioacuten de talento humano y al mismo tiempo corresponden con
acciones de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten lo
que evidencia la relacioacuten que existe entre las dos dimensiones
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 4
Figura 1 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten y la dimensioacuten de talento humanoD
IMEN
SIOacute
N G
ESTI
OacuteN
DEL
CO
NO
CIM
IEN
TO Y
LA
IN
NO
VAC
IOacuteN
(PO
LIacuteTI
CA
GES
TIOacute
N D
EL C
ON
OC
IMIE
NTO
)DIMENSIOacuteN TALENTO HUMANO
Relacioacuten con la poliacutetica de gestioacuten estrateacutegica del talento humano
Relacioacuten con la poliacutetica de integridad
Conocimientos competencias y
experiencia (conocimiento taacutecito)Informacioacuten puacuteblica
Procesos de seleccioacuten y evaluacioacuten del
desempentildeo (conocimiento expliacutecito)Procesos de seleccioacuten y
evaluacioacuten del desempentildeo
(conocimiento expliacutecito)Caracterizacioacuten del talento humano
Lecciones aprendidas Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas ndash historias de eacutexitoBuenas praacutecticas - historias
de eacutexito
Cocreacioacuten de soluciones innovadorasCocreacioacuten de soluciones
innovadoras
Espacios para compartir el
conocimiento
Cultura de compartir el
conocimiento
Transferencia de
conocimiento
Transferencia en el puesto de trabajo
Programa anual de bienestar
Plan Institucional de Capacitacioacuten
Proyectos de aprendizaje en equipo o
basados en problemas
Anaacutelisis resultados y clima
organizacional
Anaacutelisis resultados clima
organizacional
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 5
Relacioacuten con la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacuten
La dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten estaacute relacionada
con la dimensioacuten direccionamiento estrateacutegico porque ambas buscan la
identificacioacuten permanente de las necesidades y expectativas de los grupos
de valor (ciudadanos entidades puacuteblicas servidores y otros grupos de
intereacutes) y cuyo propoacutesito conjunto es el de encontrar las condiciones
favorables para satisfacer dichas necesidades incluso en las circunstancias
maacutes adversas Es en el quehacer cotidiano donde se muestran las formas
maacutes eficientes con las que las organizaciones puacuteblicas dialogan con los
grupos de valor en cumplimiento de los objetivos relacionados con la
generacioacuten de bienestar y valor puacuteblico
En este orden el direccionamiento estrateacutegico es un escenario de
indagacioacuten continua a los grupos de valor para elaborar y revisar los
instrumentos de gestioacuten con los que cuenta la entidad es decir este es un
espacio de construccioacuten permanente de conocimiento que permite hacer
seguimiento y control a la efectividad de las entidades en el uso racional
eficiente y apropiado de los recursos puacuteblicos
En el cumplimiento de los objetivos del MIPG el direccionamiento
estrateacutegico y planeacioacuten se orientan a la identificacioacuten del horizonte de
las entidades puacuteblicas a corto y mediano plazo para ello se debe definir
la ruta estrateacutegica de la gestioacuten institucional con miras a satisfacer las
necesidades de los grupos de valor asiacute como fortalecer la confianza y
legitimidad de la accioacuten del Estado (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p27)12
En concordancia con lo anterior la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten como poliacutetica transversal se ocupa del fortalecimiento de las
demaacutes dimensiones del MIPG procura al igual que el direccionamiento
estrateacutegico y planeacioacuten que las entidades tomen decisiones basadas en
evidencia para una mejor inversioacuten de los recursos puacuteblicos
12 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 6
A continuacioacuten se presentan algunas acciones que evidencian la relacioacuten
entre las dos dimensiones
Figura 2 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten y la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacutenD
IMEN
SIOacute
N D
E G
ESTI
OacuteN
DEL
CO
NO
CIM
IEN
TO Y
LA
IN
NO
VAC
IOacuteN
DIMENSIOacuteN DE DIRECCIONAMIENTO ESTRATEacuteGICO Y PLANEACIOacuteN
Poliacutetica planeacioacuten
institucional
Poliacutetica gestioacuten
presupuestal y eficiencia
del gasto puacuteblico
Caracterizacioacuten de los grupos de
valor
Gestioacuten de recursosIdentificacioacuten de necesidades
Identificacioacuten de riesgos de fuga
de conocimiento
Innovacioacuten en la planeacioacuten
Lecciones aprendidas
Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas
Definicioacuten de indicadores
Analiacutetica de datos ndash toma
de decisiones basadas en
evidencias
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Relacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados
La gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten guarda una estrecha
relacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados pues
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 7
al encargarse esta de ldquoagilizar simplificar y flexibilizar la operacioacuten
de las entidadesrdquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p43)13 debe tener en cuenta
acciones propias de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten como
aprender de las experiencias de la entidad mediante la documentacioacuten de
buenas praacutecticas y lecciones aprendidas la analiacutetica de resultados y la
generacioacuten y actualizacioacuten de conocimiento para entender el entorno y
disentildear soluciones maacutes asertivas entre otras
Por otro lado la gestioacuten con valores para resultados busca ldquofacilitar y
promover la efectiva participacioacuten ciudadana en la planeacioacuten gestioacuten
y evaluacioacuten de las entidades publicasrdquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p43)14
para ello la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten propone
ejercicios de innovacioacuten abierta que permita pasar de construir soluciones
para los grupos de valor a construir soluciones con los grupos de valor
En la siguiente figura se presenta un listado de acciones en las que se
relacionan la gestioacuten del conocimiento y la gestioacuten con valores para
resultados
13 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
14 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
2 8
Figura 3 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados
POLIacuteTIC A S D E GESTIOacuteN Y
D ESEMPENtilde O
POLIacuteTICAS DE GES TIOacute N Y
DES EMPENtildeO
Fortalecimiento organizacional y simplificacioacuten de
procesos
Mejoranormativa
Gestioacuten presupuestal
y eficiencia del gasto puacuteblico
Gobiernodigital
Defensajuriacutedica
Seguridaddigital
Servicio al ciudadano
Racionalizacioacuten de traacutemites
Participacioacuten ciudadana en la gestioacuten puacuteblica
Lecciones aprendidas
Casos de eacutexito
Buenas praacutecticas
Disentildeo de procesos
Transmisioacuten del conocimiento en
la contratacioacuten
Anaacutelisis de resultados de
peticiones quejas y reclamos
Almacenamiento de informacioacuten
Procesamiento de informacioacuten
Disposicioacuten de informacioacuten
Difusioacuten de informacioacuten
DE L
A V
E NTA
NI L
L A H
AC
I A A
DE N
T RO R
E L AC
I OacuteN
E S TAD
O - C
I UD
AD
AN
O
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Relacioacuten con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados
En el marco del MIPG la evaluacioacuten de resultados en una entidad tiene como
propoacutesito hacer el seguimiento a la gestioacuten y medir el desempentildeo para estar
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
2 9
al tanto de los avances en la consecucioacuten de los resultados previstos en el
direccionamiento estrateacutegico (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p74)15
En consonancia con la evaluacioacuten de resultados la gestioacuten del conocimiento
establece que las entidades deben llevar a cabo seguimiento de lo
planeado en el direccionamiento estrateacutegico para ello estas definen los
instrumentos y los puntos de referencia para identificar las condiciones
niveles de avance y alcances de la gestioacuten puacuteblica Cabe resaltar que
el seguimiento a la gestioacuten es un ejercicio que parte del conocimiento y
la construccioacuten de herramientas e instrumentos eficientes (por lo tanto
innovadores) que permitan la recoleccioacuten de informacioacuten e identificacioacuten
de evidencias para establecer la pertinencia de la accioacuten puacuteblica respecto
de la satisfaccioacuten de las necesidades de sus grupos de valor
La evaluacioacuten y los resultados en la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten implican la construccioacuten de escenarios y mecanismos teacutecnicos
institucionales y procedimentales en los cuales se controle a traveacutes de
la medicioacuten el desempentildeo de la accioacuten puacuteblica y la orientacioacuten de los
recursos del Estado asociados a la gestioacuten de bienes y servicios
En este proceso la innovacioacuten es fundamental puesto que por medio
de la experimentacioacuten las pruebas piloto y la simulacioacuten de supuestos
o prototipos se puede obtener informacioacuten que les permita a las
entidades tomar decisiones raacutepidas y a bajo costo Tambieacuten la gestioacuten del
conocimiento busca que las organizaciones acudan a fuentes confiables y
referentes veraces para que orienten la administracioacuten de los tomadores
de decisiones cuando vayan a llevar acabo ajustes o reforzamientos a los
bienes y servicios que ofrece a sus grupos de valor
Veamos entonces algunas de las acciones que comparten la gestioacuten del
conocimiento y la evaluacioacuten de resultados
15 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 0
Figura 4 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados
Datos
Informacioacuten
Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas
Analiacutetica institucional
Anaacutelisis de indicadores para la toma de decisiones
D IMENSIOacuteN GESTIOacuteN DEL
CONOCIMIENTO Y LA
INNOVACIOacuteN
(Poliacutetica gestioacuten del
conocimiento)
DIMENSIOacute N EVALUACIOacuteN DE
RESULTADO S
(Poliacutetica seguimiento y evaluacioacuten
del desempentildeo institucional)
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Relacioacuten con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten
En el MIPG la informacioacuten y la comunicacioacuten se define como una
dimensioacuten articuladora puesto que facilita a las entidades su dinaacutemica de
coordinacioacuten interna y la vinculacioacuten con su entorno fomentando el flujo
de informacioacuten necesario para la adecuada ejecucioacuten de sus operaciones a
traveacutes de todo el ciclo de gestioacuten (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p80)16
Asiacute que la informacioacuten y la comunicacioacuten se relaciona con la gestioacuten del
conocimiento en la medida en que desde las dos dimensiones se hace un
llamado a las entidades a construir canales de comunicacioacuten que vinculen
a la ciudadaniacutea y a otros grupos de valor en el logro de los objetivos
institucionales
La gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten permite que mediante una
comunicacioacuten asertiva se identifiquen las necesidades de los grupos de valor
y de la misma entidad para hacer posible un intercambio de conocimiento
la generacioacuten de nuevas ideas y la promocioacuten de la creatividad con el fin
de brindar soluciones innovadoras a estas necesidades De igual manera
la comunicacioacuten al interior de la entidad hace posible la transferencia
de conocimientos y aprendizajes entre los servidores puacuteblicos y demaacutes
16 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 1
colaboradores de la entidad lo que promueve la cultura de compartir y
difundir el conocimiento de modo que se facilita la articulacioacuten interna
y externa de la organizacioacuten para generar valor puacuteblico y cumplir los
objetivos institucionales
De esta manera la cultura de compartir y difundir que se plantea en la
dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten tiene una relacioacuten
directa con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten del MIPG puesto
que en esos dos escenarios se busca que los datos y la informacioacuten que
produce la entidad puedan ser consultados por sus grupos de valor esto
permite un acceso efectivo a la informacioacuten de la entidad En la siguiente
figura se presentan algunos elementos de interaccioacuten entre las dos
dimensiones
Figura 5 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten
DIM
EN
SIOacute
N G
ES
TIOacute
N D
EL
CO
NO
CIM
IEN
TO
Y L
A I
NN
OV
AC
IOacuteN
DIMENSIOacuteN INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
Poliacutetica de gestioacuten
documental
Poliacutetica de transparencia acceso
a la informacioacuten puacuteblica y lucha
contra la corrupcioacuten
Datos Difusioacuten de la informacioacuten
Informacioacuten Informacioacuten
Almacenamiento de
informacioacutenAlmacenamiento de informacioacuten
Procesamiento de informacioacuten Procesamiento de informacioacuten
Disposicioacuten de informacioacuten Disposicioacuten de informacioacuten
Difusioacuten de informacioacuten Difusioacuten de informacioacuten
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 2
Relacioacuten con la dimensioacuten de control interno
La rendicioacuten de cuentas es un escenario de intercambio de conocimiento y de
saberes entre la organizacioacuten puacuteblica y los ciudadanos es el momento en que
las entidades brindan respuestas a la ciudadaniacutea sobre su actuacioacuten con el
propoacutesito de evidenciar el efecto en el mejoramiento de las condiciones de
vida de la sociedad y la posibilidad del aprovechamiento de oportunidades
para mitigar o solucionar las problemaacuteticas manifestadas por parte de los
ciudadanos (Carosio 2015)
Conforme lo establece el Manual operativo del MIPG el objetivo de la
dimensioacuten de control interno es ldquoDesarrollar una cultura organizacional
fundamentada en la informacioacuten el control y la evaluacioacuten para la toma
de decisiones y la mejora continuardquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p 74) para
ello dicha dimensioacuten se implementaraacute a traveacutes del modelo estaacutendar de
control interno (MECI) que estaacute fundamentado en la generacioacuten de datos
informacioacuten y conocimiento Con el resultado de las lecciones aprendidas
se pueden iniciar formas innovadoras de evaluar y administrar el control
interno asiacute como otras maneras de abordar los riesgos relacionados con
la administracioacuten puacuteblica en suma esto es gestioacuten del conocimiento
La gestioacuten del conocimiento es un escenario de mejora continua en la
medida en que propone espacios de reflexioacuten para que los servidores de
la entidad lleven a cabo valoraciones sobre los datos y la informacioacuten
identificacioacuten y clasificacioacuten del conocimiento que producen para elaborar
puntos de referencia o conclusiones sobre el cumplimiento de la misioacuten
de la entidad puacuteblica
A continuacioacuten encontraraacute las acciones que comparten la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten con el control interno
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 3
Figura 6 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten con la dimensioacuten de control interno
Datos
Informacioacuten
Lecciones aprendidas
Buenas praacutecticas
Analiacutetica institucional
Anaacutelisis de indicadores para la toma de decisiones
DIMENSIOacuteN GESTIOacuteN DEL
CONOCIMIENTO Y LA
INNOVACIOacuteN
(Poliacutetica gestioacuten del
conocimiento)
D IMEN S IOacuteN C ON T ROL IN T ERN O
(Poliacutetica de control interno)
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
Para concluir la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
tiene una estrecha relacioacuten con las demaacutes dimensiones del MIPG esto
hace que se convierta en un mecanismo que contribuye a generar valor
puacuteblico desde su transversalidad Tenga en cuenta que la implementacioacuten
de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento
Pone en evidencia que el conocimiento es el insumo fundamental
de la innovacioacuten y que ademaacutes es uno de los activos maacutes valiosos
de las entidades
Ayuda a consolidar el aprendizaje adaptativo y la memoria
institucional desde escenarios de anaacutelisis ensentildeanza y
retroalimentacioacuten que les permite a las entidades resolver
problemas de forma raacutepida y articulada a traveacutes de la consulta e
implementacioacuten de las mejores praacutecticas y lecciones aprendidas
Fomenta la documentacioacuten de buenas praacutecticas con el fin de que
sean compartidas para que se conviertan en referentes para otras
entidades puacuteblicas nacionales e internacionales
Integra a la tecnologiacutea convirtieacutendola en herramienta fundamental
de operacioacuten de la entidad al facilitar el acceso a la informacioacuten
producida
Potencia el talento humano y destaca su rol dentro de la institucioacuten
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 4
Promueve espacios para generar ideas y fomentar la innovacioacuten
de modo que estos permiten la generacioacuten actualizacioacuten e
identificacioacuten de conocimientos (formacioacuten capacitacioacuten y
experiencia) de los servidores puacuteblicos de la entidad y lo organiza
para su acceso y uso
Introduce e implementa proyectos novedosos teniendo en cuenta
la innovacioacuten y la adaptacioacuten a las nuevas tendencias de gestioacuten
esto hace que las entidades esteacuten a la vanguardia en los temas de
su competencia
Optimiza procesos de ideacioacuten experimentacioacuten innovacioacuten e
investigacioacuten para generar soluciones yo resultados eficientes
Formaliza el conocimiento tanto taacutecito como expliacutecito con el
objetivo de antildeadir valor a los procesos de la entidad mediante la
interconexioacuten de las aacutereas (elimina las islas de conocimiento)
Hace posible el acceso efectivo a los datos informacioacuten y
el conocimiento de la entidad con ayuda de la tecnologiacutea y
fundamentada en la cultura de la medicioacuten y el anaacutelisis de la
gestioacuten institucional
Fortalece las capacidades de trabajo colaborativo de los gestores
del conocimiento en la entidad a traveacutes de comunidades de praacutectica
y redes de conocimiento (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p102)17
De esta manera la gestioacuten del conocimiento contribuye al fortalecimiento
institucional de las entidades puacuteblicas ya que promueve el desarrollo
continuo de procesos de reflexioacuten individual y organizacional que se derivan
del conocimiento obtenido por la entidad a lo largo de su experiencia
Las entidades puacuteblicas que gestionan el conocimiento aprenden de sus
logros y errores mejoran y optimizan los resultados de su accioacuten y
adquieren mayor reconocimiento y legitimidad para cumplir sus objetivos
institucionales
Por otro lado la gestioacuten del conocimiento en las entidades puacuteblicas
propicia un clima organizacional colaborativo e inclusivo en donde el
17 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 5
conocimiento de todos los servidores y colaboradores es valioso por lo
tanto busca que se promuevan escenarios de identidad y reconocimiento
para que el talento humano se identifique maacutes con la entidad se fortalezca
el trabajo en equipo y se construyan lenguajes comunes en consecuencia
se afianza el compromiso institucional
Es importante sentildealar que las entidades que gestionan el conocimiento son
aquellas que fomentan el saber la creatividad la innovacioacuten la iniciativa y la
motivacioacuten para llevar a cabo las tareas que satisfagan las necesidades de sus
grupos de valor Ademaacutes son las que para el planteamiento de los objetivos
institucionales recurren a la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten ya que
esta plantea la necesidad de que la entidad analice los contextos internos y
externos en los que se desenvuelve con el propoacutesito de orientar sus acciones
de una forma efectiva uacutetil socialmente y sostenible en el tiempo
32 Generalidades la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
Funcioacuten Puacuteblica (2019 p99)18 concibe la gestioacuten del conocimiento19 como
un proceso mediante el cual se implementan acciones mecanismos
o instrumentos orientados a identificar generar capturar transferir
apropiar analizar valorar difundir y preservar el conocimiento para
fortalecer la gestioacuten de las entidades puacuteblicas facilitar procesos de
innovacioacuten y mejorar la prestacioacuten de bienes y servicios a sus grupos de
valor
La gestioacuten del conocimiento como herramienta orientada a la generacioacuten
de valor puacuteblico y al mejoramiento institucional ha sido el resultado de
18 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
19 Para profundizar puede consultar el Anexo F Definiciones de gestioacuten del conocimiento
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 6
diversos aportes conceptuales escuelas y modelos algunos de los cuales
pueden ser consultados en el Anexo G Modelos maacutes representativos de la
gestioacuten del conocimiento20 La gestioacuten del conocimiento se puede asumir
como un proceso integrado por cuatro actividades que se comportan como
un ciclo conforme lo plantean Nonaka (1999) y Chang L Sangjae L amp
Won K (2005) como se muestra en la siguiente figura
Figura 7 Proceso de gestioacuten del conocimiento
Aplicacioacuten
utilizacioacuten del
conocimiento
Creacioacuten del
conocimiento
P R O C E S O D E G E S T I Oacute N D E L
C O N O C I M I E N T O
Acumulacioacuten
almacenamiento
del conocimiento
Transferencia
intercambio del
conocimiento
Fuente Adaptado de Nonaka (1999) y Chang et al (2005) por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
A continuacioacuten y de manera general se describen cada uno de los
momentos de la gestioacuten del conocimiento que se muestran en la Figura 7
Creacioacuten del conocimiento el conocimiento es generado a
partir de la informacioacuten que poseen las personas resultado de
la experiencia reflexioacuten intuicioacuten o creatividad En este sentido
20 Podriacutea ser de intereacutes para el lector consultar temas relacionados con este aspecto como por ejemplo la norma ISO 304012018 sobre Sistemas de Gestioacuten del Conocimiento que busca apoyar la organizacioacuten para la creacioacuten de valor a traveacutes del conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 7
Navarro y Martiacutenez (2017) plantean que la comprensioacuten de la
informacioacuten con base en las habilidades de los individuos es lo que
hace que la informacioacuten se convierta en movimiento igualmente se
destaca que inicialmente el conocimiento es de caraacutecter taacutecito solo
interpretable por las personas puesto que reside en ellas y que al
convertirlo en expliacutecito emerge la experiencia propia de la entidad a
traveacutes de la socializacioacuten del conocimiento taacutecito de los individuos
Acumulacioacuten y almacenamiento del conocimiento esta
situacioacuten se da despueacutes de la identificacioacuten de este Davenport y
Prusak (2001) plantean la necesidad de codificar el conocimiento
a traveacutes del montaje de mapas de conocimiento para su posterior
almacenamiento
Transferencia intercambio del conocimiento una vez el
conocimiento ha sido captado y codificado es necesario compartirlo
y diseminarlo a quienes lo necesitan en la organizacioacuten En este
escenario innumerables estudios plantean que la trasferencia en
esencia es un proceso Davenport y Prusak (2001) lo establecen
como un evento eminentemente social destacando entre otros
meacutetodos de transferencia e intercambio de conocimientos los
siguientes
Comunidades de praacutectica formada por personas que se
empentildean en un proceso de aprendizaje colectivo en un dominio
compartido de esfuerzo humano En otras palabras son grupos
de personas que comparten una preocupacioacuten o una pasioacuten
por algo que hacen y aprenden a hacerlo mejor en la medida
que interactuacutean regularmente esta interaccioacuten puede darse de
manera presencial virtual o por otros medios
Esquema de actividades en las paacuteginas amarillas corporativas
constituyen un recurso frecuentemente utilizado en los
proyectos y empresas como complemento de la gestioacuten del
conocimiento Su principal objetivo es reconocer la especialidad
de cada empleado y sus experiencias tambieacuten puede ser
entendida como caracterizacioacuten de servidores puacuteblicos para el
caso de las entidades puacuteblicas
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
3 8
Aplicacioacuten utilizacioacuten del conocimiento una vez se ha transferido
e intercambiado el conocimiento tal y como lo menciona Nagles
(2007) la aplicacioacuten de este es esencial para
(hellip) la generacioacuten de ventajas competitivas sostenibles (hellip) para resolver pro-
blemas tomar decisiones agregar valor a los productos y servicios enri-
quecer los puestos de trabajo y empoderar a los trabajadores para asegurar
la creacioacuten de capacidades que permitan explotar en forma efectiva y pro-
ductiva todo el potencial del conocimiento y los recursos disponibles en la
organizacioacuten (p 79)
Si bien la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten del modelo
integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG) tiene un caraacutecter transversal
resulta necesario en un primer momento analizar las particularidades y
especificidades de esta poliacutetica Frente a lo anterior para la implementacioacuten
de dicha dimensioacuten se requiere de la interaccioacuten de tres elementos claves
que son representados en un triaacutengulo cuyos veacutertices se interrelacionan de
manera simultaacutenea (Funcioacuten Puacuteblica 2017)21 Este esquema denominado
triada se soporta en la interaccioacuten de personas procesos y tecnologiacutea
como se muestra en la siguiente figura
Figura 8 Triada soporte de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
PERSONAS
TECNOLOGIacuteAPROCESOS
TRIADA
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
21 Microsit io de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
3 9
A continuacioacuten se describen de manera general cada uno de los elementos
relacionados en la triada enunciada
Se destaca a las personas como un primer elemento de esta triada
puesto que son estas (talento humano) las que generan comparten
y aplican su conocimiento experiencia y formacioacuten (conocimiento
taacutecito) en las entidades
Un segundo elemento de la triada son los procesos dado que
es a traveacutes de estos que fluye el conocimiento taacutecito del talento
humano en la entidad Para asegurar la generacioacuten y apropiacioacuten
de conocimiento en los procesos se deben cumplir los siguientes
cuatro aspectos
1 Frecuencia para la generacioacuten de conocimiento es necesario
repetir un proceso esto facilita la identificacioacuten de praacutecticas
adecuadas problemas de operacioacuten y sobre todo la comparacioacuten
de experiencias
2 Interaccioacuten el conocimiento se construye con la interaccioacuten de
las diversas formas de operacioacuten en este sentido un proceso
aislado puede limitar la generacioacuten de datos e informacioacuten pero
cuando se integra con los demaacutes procesos de la organizacioacuten
puede generar un conocimiento maacutes amplio esto se evidencia
en la generacioacuten de productos y servicios
3 Responsabilidades para determinar las responsabilidades en
el proceso se debe identificar quieacuten hace queacute en el flujo del
proceso esto permitiraacute focalizar el conocimiento taacutecito del
talento humano de la entidad
4 Evaluacioacuten de resultados una de las principales caracteriacutesticas
de un proceso es el seguimiento y medicioacuten de la eficiencia
eficacia y efectividad de modo que la evaluacioacuten le permite
establecer cuaacutento contribuye el proceso tanto a la organizacioacuten
como a los grupos de valor
El tercer elemento es la tecnologiacutea esta soporta captura y
distribuye la informacioacuten que produce la entidad con el fin de
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 0
garantizar la transmisioacuten del conocimiento La tecnologiacutea permite
la instrumentalizacioacuten del conocimiento y facilita su difusioacuten y
apropiacioacuten Tambieacuten hace posible el anaacutelisis de los datos y la
informacioacuten para la toma de decisiones
Estos factores claves hacen de la gestioacuten del conocimiento una verdadera
herramienta de fortalecimiento institucional y aumentan la satisfaccioacuten y
confianza de la ciudadaniacutea
Doble ciclo y ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del MIPG (modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten)
Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
La gestioacuten del conocimiento conduce a la construccioacuten maduracioacuten y
dinamizacioacuten del conocimiento en la entidad a traveacutes de un flujo establecido
en dos ciclos el primer se lleva a cabo al interior de la entidad y el segundo
ciclo finaliza su estructuracioacuten a traveacutes de la interaccioacuten con los grupos
de valor completando asiacute el proceso de aprendizaje en la entidad que se
repite ciacuteclicamente con el objetivo de potenciar la calidad uso y fluidez
del conocimiento (Funcioacuten Puacuteblica 2017)22
El doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten fortalece
las capacidades de los servidores puacuteblicos y optimiza los procesos de
generacioacuten e implementacioacuten de los productos yo servicios de la entidad
a traveacutes de la evaluacioacuten mejoramiento difusioacuten del conocimiento y
aprendizaje El doble ciclo que da origen a los cuatro ejes de la gestioacuten
del conocimiento estaacute compuesto por ocho puntos o nodos secuenciales
entendidos como los escenarios en que el conocimiento entra se transforma
y sale como se muestra en la siguiente figura (Funcioacuten Puacuteblica 2017)23
22 Micrositio de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica23 Micrositio de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 1
Figura 9 Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
2 CAPTURAR
INSTRUMENTALIZAR
1GENERAR Y PRODUCIR
3COMPARTIR
4 APLICAR
8APRENDER
5EVALUAR
6MEJORAR
7DIFUNDIR
SEGUNDOCICLO
PRIMERCICLO
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
A continuacioacuten se describen los elementos de transformacioacuten del
conocimiento en cada uno de los nodos del doble ciclo establecido por
Funcioacuten Puacuteblica (2017)24
Primer ciclo
1 Generar y producir a traveacutes del proceso de ideacioacuten
experimentacioacuten innovacioacuten e investigacioacuten se consolidan
conocimientos valiosos para proyectar el capital intelectual de la
entidad (eje generacioacuten y produccioacuten)
2 Capturarinstrumentalizar los conocimientos generados son
agrupados en herramientas e instrumentos que facilitan su
divulgacioacuten y aplicacioacuten (eje herramientas para uso y apropiacioacuten)
3 Compartir el conocimiento generado es compartido a traveacutes de
muacuteltiples herramientas de divulgacioacuten y difusioacuten (eje cultura de
compartir y difundir)
24 Micrositio de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de Funcioacuten Puacuteblica
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 2
4 Aplicar es el conector de los dos ciclos del conocimiento En
esta etapa las entidades implementan el conocimiento a traveacutes
de productos y servicios en cada uno de sus contextos (ejes
herramientas para uso y apropiacioacuten y cultura de compartir y
difundir)
Segundo ciclo
5 Evaluar en este nodo se analiza el conocimiento producido en
conjunto con los requerimientos y necesidades de los grupos de
valor de la entidad (eje analiacutetica institucional)
6 Mejorar este nodo permite identificar ajustes al conocimiento
generado en la primera fase para su fortalecimiento y consolidar
un mayor impacto en las entidades El resultado es una nueva
versioacuten del conocimiento ajustado a las necesidades del contexto
y maacutes cercano a la satisfaccioacuten de los requerimientos de los
grupos de valor de la entidad (eje generacioacuten y produccioacuten)
7 Difusioacuten en este nodo el conocimiento mejorado es puesto a
disposicioacuten de los grupos de valor para su uso (ejes herramientas
para uso y apropiacioacuten y cultura de compartir y difundir)
8 Aprender se completa la ruta del aprendizaje y el conocimiento
retorna al primer nuacutecleo para iniciar un nuevo ciclo de mejoramiento
del capital intelectual de la entidad
El doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento permite establecer un recorrido
organizado y de mejora continua del capital intelectual de las entidades
ademaacutes es el mecanismo que hace posible el accionar de los ejes de la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten que acabamos de relacionar en
cada uno de los nodos del doble ciclo y que se exponen a continuacioacuten
Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Teniendo en cuenta el doble ciclo ya expuesto Funcioacuten Puacuteblica (2019
p96)25 ha planteado cuatro ejes de la gestioacuten del conocimiento y la
25 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 3
innovacioacuten que se articulan de manera circular y directa en torno al
aprendizaje y la adaptacioacuten a los cambios de la entidad como se muestra
en la siguiente figura
Figura 10 Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
P L A N E A C I Oacute N
Generacioacuten y produccioacuten
Herramientas de uso y apropiacioacuten
Analiacutetica institucional
Cultura de compartir y
difundir
APRENDIZAJEY
ADAPTACIOacuteN
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
Es importante destacar que el desarrollo de la dimensioacuten de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten requiere de una fase previa que se orienta
en la planeacioacuten De acuerdo con la figura anterior Funcioacuten Puacuteblica ha
definido cuatro ejes para explicar coacutemo se gestiona el conocimiento
en una entidad 1 generacioacuten y produccioacuten 2 herramientas de uso
y apropiacioacuten 3 analiacutetica institucional y 4 cultura del compartir y
difundir
Cabe sentildealar que antes de ahondar en cada uno de los ejes la entidad debe
hacer un diagnoacutestico del estado de avance de la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten Para ello es necesario desarrollar las actividades sentildealadas
en el autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
herramienta que puede consultar en httpswwwfuncionpublicagovco
webmipgautodiagnostico
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 4
El resultado de la aplicacioacuten del autodiagnoacutestico le permite estructurar el
plan de accioacuten con el propoacutesito de afianzar la implementacioacuten y evaluacioacuten
de la sexta dimensioacuten del MIPG y establecer el grado de desarrollo de la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en su entidad
Figura 11 Actividades de la planeacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en el marco del MIPG
Identificar y capturar clasificar y organizar el conocimiento expliacutecito de la entidad en medios fiacutesicos yo digitales
Identificar los riesgos relacionados con la fuga de capital intelectual de la entidad y llevar a cabo acciones para evitar la peacuterdida de conocimiento
Contar con una persona o equipo que evaluacutee implemente haga seguimiento y lleve a cabo acciones de mejora al plan de accioacuten de Gestioacuten del Conocimiento y la Innovacioacuten en el marco del MIPG
Contar con un inventario del conocimiento expliacutecito de la entidad actualizado de faacutecil acceso y articulado con la poliacutetica de gestioacuten documental
Identificar las necesidades de conocimiento asociadas a la formacioacuten y capacitacioacuten requeridas anualmente por el personal de la entidad posteriormente evaluacutea e implementa acciones de mejora
AC
TIV
IDA
DE
S A
RE
AL
IZA
R E
N L
A P
LA
NE
AC
IOacuteN
DE
LA
DIM
EN
SIOacute
N D
E G
ES
TIOacute
N D
EL
CO
NO
CIM
IEN
TO
Y L
A I
NN
OV
AC
IOacuteN
Identificar clasificar priorizar y gestionar el conocimiento relevante para el logro de la misionalidad de la entidad
Elaborar evaluar e implementar un programa de gestioacuten del conocimiento articulado con la planeacioacuten estrateacutegica de la entidad
1
2
3
4
5
6
7
Fuente Adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten que se encuentra en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
Establecido el primer conjunto de acciones relacionadas con la planeacioacuten
se prosigue con el anaacutelisis de cada uno de los ejes antes mencionados
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 5
Eje 1 Generacioacuten y produccioacuten
Este eje comprende la produccioacuten de nuevas ideas al interior de las entidades a
traveacutes de ldquomecanismos que puedan relacionarse con las actividades tendientes
a consolidar equipos de servidores puacuteblicos capaces de idear investigar
experimentar e innovar en su quehacer cotidianordquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p
97)26 El conocimiento de la entidad se desarrolla y actualiza en este eje y
desde aquiacute puede conectarse con cualquiera de los otros ejes de la dimensioacuten
La puesta en marcha y consolidacioacuten de este eje se lleva a cabo a traveacutes
de cuatro criterios que se describen en la siguiente figura
Figura 12 Criterios del eje generacioacuten y produccioacuten
Proceso para generar y desarrollar ideas el cual incluye acciones relacionadas con la evaluacioacuten comparacioacuten seleccioacuten agrupacioacuten y difusioacuten de ideas para generar nuevas propuestas La ideacioacuten desempentildea un papel estrateacutegico en el potenciamiento de la capacidad de innovacioacuten (Stage-Gate International 2020)
Es el ejercicio que busca reducir el riesgo en la implementacioacuten y peacuterdida de recursos al poner en marcha actividades y proyectos de generacioacuten y produccioacuten de conocimiento al interior de las entidades a traveacutes de pruebas pilotos prototipos o experimentos en escenarios controlados que permiten analizar los resultados obtenidos y finalmente aceptar ajustar o descartar la idea planteada (Funcioacuten Puacuteblica 2017)
1 ID EAC IOacute N
2EXPERIMENTACIOacuteN
C R I T E R I O D E S C R I P C I Oacute N
Actividad humana orientada a la obtencioacuten de nuevos conocimientos y su aplicacioacuten para la solucioacuten de problemas esto se logra a traveacutes de meacutetodos principios y conocimientos precedentes (Bondansa 2014)
4 IN VES T IG A CIOacuteN
Seguacuten el Manual de Oslo es la mejora de un bien servicio o proceso en las praacutecticas internas de la organizacioacuten se impulsa a traveacutes de espacios para la introduccioacuten de ideas frescas novedosas que busca la excelencia en la gestioacuten y en la forma de entregar productos yo servicios a los grupos de valor de las entidades (OCDE 2018 p 20)
3 IN N OVA CIOacute N
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica basada en Stage-Gate International (2017) OCDE (2017) OCDE (2018) Bondansa (2014) 2019
26 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 6
Para cada uno de estos criterios se proponen las acciones que se relacionan
a continuacioacuten
Figura 13 Actividades del eje generacioacuten y produccioacuten en el marco de
MIPG
Emplear divulgar documentar y evaluar meacutetodos de creacioacuten e ideacioacuten para generar soluciones efectivas a problemas cotidianos de la entidad
Contar con espacios de ideacioacuten e innovacioacuten
Evaluar los resultados de los procesos de ideacioacuten adelantados en la entidad y analizar los resultados
Desarrollar pruebas de experimentacioacuten
Documentar analizar y tomar decisiones sobre los resultados
Implementar una estrategia de cultura organizacional orientada a la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en la entidad y analizar sus resultados
Identificar analizar evaluar y poner en marcha meacutetodos para aplicar procesos de innovacioacuten en la entidad
Incluir en el Plan Estrateacutegico del Talento Humano el fortalecimiento de capacidades en innovacioacuten y llevar a cabo el seguimiento y evaluacioacuten de los resultados
Participar en eventos de innovacioacuten
Identificar las necesidades de investigacioacuten en la entidad implementar acciones y evaluarlas
Participar como asistente o panelista en eventos acadeacutemicos nacionales o internacionales gestionados por la entidad
INVESTIGACIOacuteNINNOVACIOacuteNID EAC IOacuteN EXPERIMENTACIOacuteN
Fuente adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
En este eje es importante tener en cuenta que uno de los propoacutesitos radica en
Analizar y resolver problemas complejos de manera colaborativa para con-
vertirlos en retos u oportunidades Por lo tanto es importante que se fomen-
te una cultura de la comunicacioacuten y cooperacioacuten que propicie un ambiente de
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 7
confianza para abordar un proyecto o tema especiacutefico traveacutes de la ideacioacuten o
promocioacuten de ideas esto es innovacioacuten27( Funcioacuten Puacuteblica 2019 p 97)28
La evaluacioacuten de la gestioacuten asiacute como el anaacutelisis del entorno permiten
identificar las oportunidades que las entidades puedan aprovechar Las
ideas o alternativas de solucioacuten llevan a cabo un proceso de evaluacioacuten y
priorizacioacuten para dar paso a la conformacioacuten de actividades y proyectos de
innovacioacuten investigacioacuten y desarrollo que finalmente generan el capital
intelectual requerido por las organizaciones
En este orden el embudo de innovacioacuten se puede aplicar a todas las acciones
de los ejes de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten para la reduccioacuten del
riesgo la optimizacioacuten de recursos (experimentacioacuten) y la evaluacioacuten de las
ideas con el fin de asegurar las mejores praacutecticas en la gestioacuten puacuteblica
La generacioacuten de ideas requiere de un proceso que permite su registro
y posterior evaluacioacuten Para ello se utiliza entre otras herramientas el
conocido embudo de la innovacioacuten relacionado en la siguiente figura
Figura 14 Embudo de la innovacioacuten
Conceptos rechazados
Proyectos terminados
Nuevos - productos - servicios - procesos
Generacioacuten - valor puacuteblico
EntornoIdeas
provenientes de innovacioacuten
abierta
Ideas recicladas
Ideas filtradas
Conceptos Proyectos
GENERACIOacuteN SELECCIOacuteN IMPLEMENTACIOacuteN
Fuente adaptado por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del Oxford English Dictionary (2010) como se cita en Aponte (2016 p45)
27 Para profundizar consulte el Anexo E definiciones del concepto innovacioacuten28 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado
de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
4 8
Este embudo es descrito por Daacutevila (2006) como un flujo de ideas que en la
medida en que se van valorando se priorizan aquellas que pueden generar
valor puacuteblico representado en nuevos o mejorados productos servicios y
procesos Estas ideas son analizadas desarrolladas y testeadas (medidas)
antes de su lanzamiento o formalizacioacuten
La entidad realiza inicialmente la identificacioacuten de necesidades de
conocimiento tambieacuten llamadas oportunidades a traveacutes del anaacutelisis
de procesos estudio de mercados analiacutetica de datos evaluacioacuten de
los productos y servicios mapa del conocimiento entre otros (Funcioacuten
Puacuteblica 2017a)
El paso siguiente corresponde a la aplicacioacuten de meacutetodos de creacioacuten
y promocioacuten de ideas (ideacioacuten) tales como lluvia de ideas espina de
pescado entre otros donde los participantes exponen sus aportes para la
construccioacuten focalizada y colaborativa del pensamiento (Funcioacuten Puacuteblica
2017a)
Posteriormente las ideas deben ser evaluadas con el fin de determinar
su alineacioacuten con la necesidad establecida su viabilidad y priorizacioacuten de
realizacioacuten en una actividad o proyecto Una vez sea aceptada la actividad
o el proyecto es posible establecer una fase de pilotaje (experimentacioacuten)
para testear su ejecucioacuten (anaacutelisis de desviaciones con respecto a la
planeacioacuten) antes de ser implementado el producto o servicio ante los
grupos de valor (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
Este embudo puede presentar diversas formas sin embargo se destaca
que su desarrollo es de caraacutecter participativo y colaborativo y que parte
de ideas que son generadas y desarrolladas al interior de la entidad
(Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
De acuerdo con Barros Duque Rojas Saacutenchez y Velosa (2005) las
ideas surgen de procesos creativos con los cuales se deja libre a la
imaginacioacuten para salirse de las rutinas cotidianas y arriesgarse a tener
nuevas experiencias Mencionan los autores que estas ideas deben
estar relacionadas con la solucioacuten del problema que se estaacute analizando
teniendo en cuenta su contexto legal eacutetico ambiental y teacutecnico (Barros
et al 2005 p185)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
4 9
La innovacioacuten es una praacutectica relativamente nueva en el aacutembito de lo puacuteblico
situacioacuten que ha generado una variedad de conceptos y metodologiacuteas para
su gestioacuten No obstante esta se puede entender auacuten mejor a partir de
la relevancia que le han dado entidades como la Organizacioacuten para la
Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) Veamos lo que indica la
Declaracioacuten sobre Innovacioacuten en el Sector Puacuteblico (2019) sobre la gestioacuten
de la innovacioacuten
(hellip) Para innovar de manera confiable y consistente las organizaciones del
sector puacuteblico deben adoptar un enfoque deliberado para la gestioacuten de la
innovacioacuten uno que se base en esfuerzos anteriores Un ejemplo de este
enfoque es la gestioacuten de un portafolio de innovacioacuten que implica invertir
fomentar y aprovechar una gama diversa de actividades innovadoras para
compensar los riesgos que algunas respuestas innovadoras no funcionen o
sean inadecuadas (OCDE2019 p5)
(hellip) Un enfoque de portafolio deliberado para la gestioacuten de la innovacioacuten reco-
noce y aprecia que la innovacioacuten es multifaceacutetica y que cada faceta satisface
diferentes medios y fines El portafolio implica a Innovacioacuten orientada a la
mejora fortalece y lleva a otro nivel las praacutecticas actuales logra eficiencias
y mejores resultados y se basa en las estructuras existentes b Innovacioacuten
orientada a la misioacuten logra ambiciones y prioridades claras desarrollando
nuevos meacutetodos y enfoques seguacuten sea necesario c Innovacioacuten adaptativa
responde a un entorno cambiante y fomenta la curiosidad por interpretar
y responder a los cambios en la sociedad y en la tecnologiacutea d Innovacioacuten
anticipatoria explora y se involucra con la incertidumbre en torno a temas
emergentes que daraacuten forma a prioridades y compromisos futuros (OCDE
2019 p5)
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018-2022 ldquoPacto por Colombia Pacto
por la Equidadrdquo establece que en los procesos de innovacioacuten se reconoce la
complejidad e incertidumbre de los retos puacuteblicos desde un principio y es por
medio de la experimentacioacuten que se exploran prueban y validan ideas que
permiten acumular experiencia y evidencias sobre los desafiacuteos que enfrenta
una entidad y con esto proponer las posibles formas de resolverlo en la
praacutectica hasta encontrar una respuesta que al implementarla conduzca
al impacto esperado Igualmente se destaca la experimentacioacuten como ldquoel
motor de la innovacioacuten puacuteblicardquo (DNP 2019 p543)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 0
Asiacute mismo el Plan Nacional de Desarrollo dice que para que la
experimentacioacuten contribuya a la generacioacuten de valor puacuteblico de forma
efectiva esta debe tener las siguientes caracteriacutesticas (DNP 2019 p544)
Adaptativa realizada en ciclos de iteracioacuten
Basada en evidencia sustenta la generacioacuten de opciones y
apoya la toma de decisiones
Abierta aprovechar la inteligencia colectiva por tanto se pasa
de crear valor para las personas a crear valor con las personas
Impulso a la investigacioacuten
De acuerdo con la Ley 489 de 1998 en su artiacuteculo 117 las entidades
deben tener en cuenta la necesidad de investigacioacuten para el mejoramiento
misional (Funcioacuten Puacuteblica 2017)
(hellip) ldquomejorar procesos y resultados y para producir factores de desarrollo
las entidades puacuteblicas dispondraacuten lo necesario al impulso de su perfecciona-
miento mediante investigaciones sociales econoacutemicas yo culturales seguacuten
sus aacutereas de competencia teniendo en cuenta tendencias internacionales y
de futurordquo esto quiere decir que las entidades deben establecer y fortalecer
las poliacuteticas como tambieacuten las estrategias de investigacioacuten contribuir al de-
sarrollo de habilidades y competencias de sus servidores puacuteblicos (Funcioacuten
Puacuteblica 2017a)
En esta liacutenea de anaacutelisis y en cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022 ldquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrdquo (DNP 2019)
Funcioacuten Puacuteblica estaacute desarrollando el programa ldquoEl estado del Estadordquo y
la red acadeacutemica que lleva el mismo nombre con el propoacutesito de conectar
a la academia con los principales desafiacuteos puacuteblicos Es importante tener
en cuenta que las alianzas con universidades y centros de pensamiento
fomentan el desarrollo de la investigacioacuten en temaacuteticas que son de intereacutes
para las entidades puacuteblicas (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p98)29
Bajo la premisa de que la innovacioacuten y la investigacioacuten son generadoras
29 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 1
de nuevo conocimiento al momento de realizar el diagnoacutestico sobre el
estado de avance de estas en la entidad tengan en cuenta entre otros los
siguientes puntos (Funcioacuten Puacuteblica 2019)
La periodicidad en la generacioacuten de productos o servicios nuevos o
significativamente mejorados
Los resultados de la evaluacioacuten de los pilotos prototipos o
experimentos realizados
La incorporacioacuten del componente de I+D+I30 (investigacioacuten desarrollo
e innovacioacuten) en la planeacioacuten estrateacutegica de la entidad
El total de actividades de proyectos de I+D+I emprendidos y sus
metas asociadas
La documentacioacuten de lineamientos en I+D+I para la estandarizacioacuten
registro y conservacioacuten de las praacutecticas en esta materia31
Eje 2 Herramientas de uso y apropiacioacuten
En este eje de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten se generan
herramientas para la utilizacioacuten instrumentalizacioacuten y apropiacioacuten del
conocimiento mediante la identificacioacuten de procesos que permitan ldquoobtener
organizar sistematizar guardar y compartir faacutecilmente datos e informacioacuten
de la entidad dichas herramientas deben ser usadas de manera constante
30 Las actividades de investigacioacuten desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten (I+D+I) en una organizacioacuten son de suma importancia como punto clave para su desarrollo eacutexito y competitividad La I+D+I (investigacioacuten + desarrollo tecnoloacutegico + innovacioacuten) es un tema cotidiano por eso debe ser tratado como un proceso gestionado claro y continuo dentro de las organizaciones Estos tres conceptos estaacuten relacionados entre siacute ya que uno depende del otro en gran medida es decir debemos disponer de bases de investigacioacuten para conocer el entorno realizar un anaacutelisis interno y externo y una vigilancia tecnoloacutegica entre otros aspectos que colaboraran en el proceso de deteccioacuten e identificacioacuten de ideas para satisfacer el mercado potencial o mejorar los productos yo los procesos Los resultados de la investigacioacuten se convertiraacuten en insumos para el desarrollo de lo que es factible crear desarrollar y disentildear para lo cual se establecen los proyectos respectivos mediante los disentildeos de prototipos y pruebas piloto que finalmente produciraacuten la innovacioacuten (Aguilar M 2013)
31 La NTC 58012018 requisitos para un sistema de gestioacuten de innovacioacuten (Icontec 2018) busca fomentar la innovacioacuten como un proceso estrateacutegico que asegure su sostenibilidad e incremente su competitividad
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 2
para consolidar el manejo confiable de la informacioacuten y su faacutecil acceso para
los servidores puacuteblicosrdquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p98)32
El principal objetivo de este eje es ldquofacilitar la implementacioacuten de los
demaacutes ejes a traveacutes de la organizacioacuten de los datos de la informacioacuten
del conocimiento y de los sistemas de la entidad de modo que los use de
manera constante y organizadardquo (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p98)33 Su puesta
en marcha se lleva a cabo mediante el siguiente criterio del autodiagnoacutestico
identificacioacuten apropiacioacuten y funcionamiento de los repositorios de
conocimiento en el cual se ejecutan acciones de consolidacioacuten de este
eje como se observa en la siguiente figura
Figura 15 Criterio del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
Los repositorios de conocimiento permiten la
identificacioacuten y anaacutelisis del conocimiento taacutecito y
expliacutecito y su interoperabilidad La herramienta por
excelencia para identificar el capital intelectual de
las entidades especialmente el del capital humano
(conocimiento taacutecito) es el mapa de conocimiento
cuyo objetivo principal es conservar el conocimiento
relevante para el cumplimiento de la misioacuten de la entidad
Ademaacutes permite determinar requerimientos en materia
de entrenamiento capacitacioacuten yo formacioacuten asiacute como
fortalecer esquemas de aprendizaje en equipo
IDENTIFICACIOacuteN APROP IACIOacuteN Y
FUN C IO NAMIENTO DE LOS REP OSITO RIOS DE
C ONOCIMIENTO
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2017
Bajo este criterio la tecnologiacutea sumada a los procesos de archiviacutestica
y gestioacuten documental permiten clasificar y sistematizar la informacioacuten
que luego seraacute transformada en conocimiento lo que genera procesos
maacutes participativos con los grupos de valor Se sugiere tener en cuenta las
actividades que se relacionan a continuacioacuten
32 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
33 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 3
Figura 16 Actividades del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
Identificar y evaluar el estado de funcionamiento
de las herramientas de uso y apropiacioacuten del
conocimiento
Identificar clasificar y actualizar el
conocimiento taacutecito para la planeacioacuten del
conocimiento requerido por la entidad
Priorizar las necesidades de tecnologiacutea para la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en la
entidad
Contar con acciones a corto mediano y largo
plazo para su adecuada gestioacuten y evaluarlas
perioacutedicamente
Contar con repositorios de conocimiento de faacutecil
acceso y socializados al interior de la entidad
Contar con repositorios de buenas praacutecticas
Contar con repositorios de lecciones aprendidas
ANAacuteLISIS Y VISUALIZACIOacuteN DE DATOS E INFORMACIOacuteN
Fuente adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
Para Saacutenchez (1999) los mapas de conocimiento son ldquorepresentaciones
graacuteficas que permiten identificar los conocimientos disponibles en la
organizacioacuten el lugar donde estaacuten localizados y las personas que los
poseenrdquo (como cita Guerra 2010 p9)
Por la cantidad de informacioacuten generada en las entidades se hace
necesario levantar un mapa de conocimiento que permita identificar quieacuten
produce la informacioacuten y cuaacutel es el uso que le dan A partir de dicho mapa
las organizaciones pueden construir un plan de accioacuten que mitigue la
peacuterdida de conocimiento cuando el servidor puacuteblico deja de trabajar para
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 4
la entidad por retiro o por cualquier otra situacioacuten administrativa Ademaacutes
en este eje se plantea el desarrollo de actividades y proyectos conjuntos
asiacute como la generacioacuten de mecanismos que conserven el conocimiento
relevante para el cumplimiento de la misioacuten institucional
Tambieacuten es necesario llevar a cabo acciones encaminadas a la
automatizacioacuten y manejo de informacioacuten por ejemplo desde Funcioacuten
Puacuteblica proponemos las siguientes acciones entre otras
Empaquetamiento de la informacioacuten se realiza a traveacutes de
sistemas integrados gestores documentales sistemas de gestioacuten
de usuarios registros redes sociales y sistemas de gestioacuten
institucional entre otros los cuales deben estar conectados e
integrados para que se pueda hallar faacutecilmente la informacioacuten
(Funcioacuten Puacuteblica 209 p99)34Por lo tanto es necesario que las
entidades cuenten con personal que se encargue de custodiar la
informacioacuten y reportar cualquier novedad frente a esta La gestioacuten
de conocimiento y la innovacioacuten se apoya en las tecnologiacuteas de
la informacioacuten y las comunicaciones para contribuir a la gestioacuten
del talento humano el fortalecimiento de las capacidades de los
servidores puacuteblicos y el faacutecil acceso al capital intelectual de la
entidad y otros externos (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
Sistematizacioacuten y organizacioacuten de la informacioacuten dado que las
entidades puacuteblicas recogen gran cantidad de informacioacuten como
resultado de su gestioacuten es necesario organizarla y sistematizarla
en repositorios de acceso comuacuten de forma que el conocimiento
estrateacutegico esteacute presente y respalde la toma de decisiones de la
entidad (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
Consolidacioacuten del banco de datos los bancos de datos se
construyen a partir de la clasificacioacuten y el almacenamiento
sistemaacutetico de informacioacuten (en todos sus formatos fiacutesico o
electroacutenico) con esto las entidades pueden obtener conjuntos
ordenados de datos relevantes en corto tiempo esto les permite la
elaboracioacuten de informes de forma aacutegil comparacioacuten de variables
34 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 5
evaluacioacuten de proyectos mineriacutea de datos y otros ejercicios que
permiten a los servidores puacuteblicos reducir la repeticioacuten de acciones
que pueden comprometer la integridad la eficiencia y la calidad de
la entidad (Funcioacuten Puacuteblica 2017a)
De acuerdo con lo enunciado es importante para la entidad organizar
los datos la documentacioacuten los informes de consultoriacuteas y los reportes
entre otros en un repositorio de informacioacuten de faacutecil acceso donde puedan
encontrar experiencias previas que ayuden a la entidad a mitigar la fuga
de conocimiento llegar a la informacioacuten de forma sencilla actualizar el
conocimiento que lo requiera e identificar necesidades de investigacioacuten
anaacutelisis o innovacioacuten para esto el soporte tecnoloacutegico es de gran ayuda
Cabe sentildealar que el acceso a la informacioacuten puacuteblica hace que se
fortalezca la relacioacuten Estado-ciudadano Ademaacutes los grupos de valor
pueden identificar en esos datos oportunidades de mejora que serviraacuten en
el disentildeo y seguimiento de las poliacuteticas puacuteblicas (Funcioacuten Puacuteblica 2019
p99)35
Eje 3 Analiacutetica i n s t i t u c i o n a l
Este eje promueve el seguimiento y evaluacioacuten a la gestioacuten que se realiza
dentro de la entidad por medio de softwares especializados los cuales
se convierten en herramientas que permiten determinar queacute acciones
son requeridas para el logro de los resultados esperados Dentro de
estas herramientas existen desde hojas de caacutelculo (Excel) hasta datos
estadiacutesticos y de visualizacioacuten en liacutenea (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p99)36
Para el DANE (2017) liacuteder de la poliacutetica de gestioacuten estadiacutestica la
adecuada gestioacuten de la informacioacuten y las estadiacutesticas teniendo en cuenta
los estaacutendares de calidad permite que los liacutederes de procesos tomen
decisiones maacutes responsables respecto al manejo de recursos planifiquen
35 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
36 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 6
de forma maacutes precisa y eficiente y se incentive el autocontrol y la
autoevaluacioacuten
La puesta en marcha de este eje se lleva a cabo a traveacutes del criterio
ldquoanaacutelisis y visualizacioacuten de datos e informacioacutenrdquo conforme se ilustra en la
siguiente figura
Figura 17 Criterio del eje analiacutetica institucional
La analiacutetica de datos debe obedecer a un
plan que establezca etapas en cuanto
a identificacioacuten de fuentes anaacutelisis de
datos cualificacioacuten del talento humano y la
consolidacioacuten de herramientas de gestioacuten
de datos para ello deben tener en cuenta
criterios de calidad de la informacioacuten
El seguimiento y la valoracioacuten continua
de la informacioacuten permite identificar los
procesos de las entidades y el cumplimiento
de los objetivos y ejecuciones de sus planes
programas y proyectos De igual forma la
elaboracioacuten de fichas o infografiacuteas permite
consolidar informacioacuten baacutesica faacutecil de
analizar y contrastar
ANAacuteLISIS Y V ISUALIZ ACIOacuteN DE
DATO S E INFO RMACIOacute N
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 7
Para la implementacioacuten de este criterio las entidades pueden desarrollar
las siguientes actividades
Figura 18 Actividades del eje analiacutetica institucional
Gestionar los datos de la entidad
Contar con herramientas de analiacutetica
institucional para el tratamiento de datos estas
deben ser conocidas y usadas por el talento
humano de la entidad
Contar con paraacutemetros y procedimientos para
la recoleccioacuten de datos de calidad que permitan
llevar a cabo su anaacutelisis para la toma de
decisiones basadas en evidencias
Desarrollar y fortalecer las habilidades y
competencias del talento humano en materia de
analiacutetica institucional
Desarrollar anaacutelisis descriptivos predictivos
y prospectivos de los resultados de su gestioacuten
para determinar el grado de avance de las
poliacuteticas a cargo de la entidad y tomar acciones
de mejora
ANAacuteLISIS Y VISUALIZACIOacuteN DE DATOS E INFORMACIOacuteN
Fuente Adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
En conclusioacuten a traveacutes de este eje la entidad analiza los datos que le permiten
establecer el grado de cumplimiento de los objetivos institucionales y
priorizar las acciones a que haya lugar en la entidad En este sentido se
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
5 8
puede establecer que tal y como lo menciona Funcioacuten Puacuteblica (2017a) en
lo correspondiente a la actividad de ejecucioacuten de anaacutelisis y visualizacioacuten
de datos e informacioacuten se desprenden las siguientes acciones entre otras
Medicioacuten para el control y monitoreo la medicioacuten perioacutedica de
la gestioacuten permite obtener datos clave para analizar el grado de
cumplimiento de sus objetivos y reorientar la entidad hacia el logro
de sus metas propuestas
Anaacutelisis y visualizacioacuten de la informacioacuten se verifica la
informacioacuten con el propoacutesito de establecer tendencias que permitan
medir el grado de cumplimiento de los objetivos
Valoracioacuten el seguimiento continuo del progreso de planes
programas y proyectos desarrollados por las entidades permite
que estas determinen su progreso y sustenta la priorizacioacuten de
acciones de mejora para la entidad
Eje 4 Cultura del compartir y difundir
Este eje implica desarrollar una visioacuten estrateacutegica de comunicacioacuten
y la consolidacioacuten de redes de ensentildeanza-aprendizaje para difundir y
reforzar la gestioacuten del conocimiento y promover la innovacioacuten puacuteblica
Las experiencias compartidas fortalecen el conocimiento a traveacutes de la
memoria institucional y la retroalimentacioacuten incentivan los procesos del
aprendizaje y fomentan la innovacioacuten en tanto que generen espacios de
ideacioacuten y cocreacioacuten para el mejoramiento del ciclo de poliacutetica puacuteblica
(Funcioacuten Puacuteblica 2019)37
Su puesta en marcha se lleva a cabo a traveacutes de dos criterios que se
exponen en la siguiente figura
37 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
5 9
Figura 19 Criterios del eje cultura del compartir y difundir
La cultura de compartir y difundir
se estructura a partir de la memoria
institucional y el fortalecimiento
compartido del capital intelectual de la
entidad En este sentido y con base en la
planeacioacuten se deben definir espacios de
cocreacioacuten estrategias orientadas a la
comunicacioacuten identificar buenas praacutecticas
y proyectos de aprendizaje en equipo
(PAE) o aprendizaje basado en problemas
y establecer las acciones prioritarias para
difundir y reforzar el conocimiento
Orientado a la formalizacioacuten de espacios
que permitan compartir conocimientos por
ejemplo participar en espacios nacionales e
internacionales de gestioacuten del conocimiento
participar en redes de conocimiento
y establecer alianzas estrateacuteticas de
coperacioacuten teacutecnica
ESTABLECIMIENTO DE A C C IONES FUNDAMENTALES
CONSOLIDACIOacuteN DE LA CULTURA DE COMPARTIR Y
DIFUNDIR
C R I T E R I O D E S C R I P C I Oacute N
Fuente Adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
Dentro de cada uno de estos dos criterios se sugiere desarrollar las
actividades que se relacionan a continuacioacuten
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 0
Figura 20 Actividades del eje cultura del compartir y difundir
Contar con documentacioacuten de la memoria institucional de faacutecil acceso asiacute mismo llevar a cabo la divulgacioacuten de dicha informacioacuten a sus grupos de valor a traveacutes de medios fiacutesicos yo digitales
Contar con estrategias y planes de comunicacioacuten para compartir y difundir el conocimiento que produce la entidad tanto al interior como al exterior de esta a traveacutes de herramientas fiacutesicas y digitales
Participar con las buenas praacutecticas en convocatorias o premios nacionales e internacionales
Llevar a cabo acciones de aprendizaje dentro de su planeacioacuten anual basadas en problemas o proyectos y de acuerdo con las necesidades de conocimiento de la entidad evaluar los resultados y llevar a cabo acciones de mejora
Generar espacios formales e informales de cocreacioacuten que son reconocidos por el talento humano y los grupos de valor
Contar con espacios formales en la programacioacuten de la entidad para compartir su conocimiento evaluar su efectividad y llevar a cabo acciones de mejora
Participar en espacios nacionales e internacionales de gestioacuten del conocimiento documentarlos y compartir la experiencia al interior de la entidad
Participar en redes de conocimiento comunidades de praacutectica o equipos transversales para intercambiar experiencias fomentar el aprendizaje y la innovacioacuten puacuteblica de modo que la entidad plantee soluciones a problemas de la administracioacuten puacuteblica
Establecer alianzas con el fin de fomentar soluciones innovadoras para la entidad a traveacutes de nuevos o mejorados meacutetodos y tecnologiacuteas
Trabajadar en cooperacioacuten con otras entidades organismos o instituciones de modo que se facilite el intercambio de conocimiento
ESTABLECIMIENTO DE AC CIONES FUNDAMENTALES
CONSOLIDACIOacuteN DE LA CULTURA DE COMPARTIR Y DIFUNDIR
Fuente adaptada por la Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten relacionado en el micrositio del MIPG httpswwwfuncionpublicagovcowebmipgautodiagnostico
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 1
Uno de los fines de la gestioacuten del conocimiento es que el conocimiento
sea difundido a sus grupos de valor para ello la entidad puede emprender
acciones en el Plan Anual de Bienestar que motiven y fortalezcan el trabajo
en equipo y que ademaacutes se creen comunidades de praacutectica donde el talento
humano comparta su conocimiento Siendo asiacute para apropiar y divulgar el
conocimiento se proponen las siguientes estrategias entre otras
Compartir lecciones aprendidas y buenas praacutecticas la
documentacioacuten de las experiencias de los servidores puacuteblicos de la
entidad permite constituir un nuacutecleo de las historias de aprendizaje
de la organizacioacuten que consolida la memoria institucional estas
experiencias representan el conocimiento intangible (taacutecito) de
la entidad que al ser compartido posibilita su apropiacioacuten por
otros servidores enriquece el conocimiento individual y consolida
el conocimiento colectivo esto aumentaraacute la productividad y
capacidad institucional
Es necesario resaltar la importancia de documentar y registrar la
memoria institucional para su conservacioacuten y reduccioacuten del riesgo
de peacuterdida el capital intelectual de la entidad En concordancia
los bancos de eacutexitos permiten sistematizar las mejores praacutecticas
de gestioacuten para su consulta y reacuteplica en otras entidades conoce el
banco de eacutexitos de Funcioacuten Puacuteblica httpsbitly2ZpJWOx
Visibilidad y apoyo perioacutedicamente las entidades deben estar
involucradas en espacios de difusioacuten del conocimiento para
compartirlo con sus grupos de valor y asiacute consolidar el aprendizaje
organizacional por medio de la retroalimentacioacuten que hacen los
destinatarios de sus productos yo servicios
Cultura de la retroalimentacioacuten esta cultura se construye a
traveacutes de espacios de participacioacuten como audiencias de rendicioacuten
de cuentas seminarios conferencias o presentaciones en liacutenea
grupos de discusioacuten foros comunidades de praacutectica equipos
transversales o espacios de comunicacioacuten en doble viacutea que dan
paso a la evaluacioacuten intercambio y mejora del conocimiento de
la entidad Los espacios de retroalimentacioacuten promueven la
cocreacioacuten de soluciones innovadoras
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 2
Comunidades de praacutectica y redes de conocimiento las comunidades
de praacutectica y las redes de conocimiento son mecanismos que
promueven el intercambio de experiencias para abordar la solucioacuten
a problemas entre entidades que tienen un intereacutes particular
yo han trabajado en temas comunes pero desde perspectivas
diferentes Dicho intercambio propicia el aprendizaje continuo de
las entidades participantes y fomenta la innovacioacuten puacuteblica con
lo cual es posible atraer nuevas ideas informar a los grupos de
valor interesados en conocer el avance en la conformacioacuten de
proyectos de I+ D+I promover ambientes y alianzas de innovacioacuten
y al mismo tiempo impulsa mejores soluciones para los grupos de
valor (Bueno Casani Morcillo y Plaz 2004)
Laboratorios de innovacioacuten de acuerdo con Kaufmann Sangineacutes
y Garciacutea (2015) los laboratorios de innovacioacuten son espacios
que fomentan el desarrollo de nuevos o mejorados meacutetodos y
tecnologiacuteas para que las entidades den solucioacuten a sus problemas
Tambieacuten son sitios de experimentacioacuten que buscan alianzas
con otras instituciones para el mejoramiento de los productos
y servicios que ofrecen a sus grupos de valor En la mayoriacutea de
los casos estaacuten conformados por equipos multidisciplinarios
a traveacutes de los cuales se impulsa la cultura de la innovacioacuten la
colaboracioacuten y la cocreacioacuten con los grupos de valor lo anterior
para el fortalecimiento y la modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Un
ejemplo de laboratorio de innovacioacuten es el de la Veeduriacutea Distrital
de Bogotaacute (httplabcapitalveeduriadistritalgovco)
De acuerdo con el aprendizaje que se consolida con el doble ciclo de la gestioacuten
del conocimiento y la innovacioacuten previamente expuesto las entidades
mejoran los escenarios de ensentildeanza anaacutelisis y retroalimentacioacuten asiacute
se fortalecen las capacidades de los servidores puacuteblicos lo que permite
optimizar los procesos de generacioacuten e implementacioacuten de los productos
yo servicios de la entidad En este sentido se entiende por aprendizaje el
cambio en los comportamientos de las personas o el colectivo resultado
de los conocimientos y habilidades adquiridos de la experiencia esto
aumenta la capacidad para resolver problemas o incrementar los niveles
de productividad (Teece Pisano y Shuen1997 p520)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 3
Este aprendizaje que es usado y adquirido por una organizacioacuten producto
de la interaccioacuten tanto al interior de la entidad como con sus grupos de
valor se convierte en un aprendizaje organizacional Garzoacuten y Fisher
(2008) definen este tipo de aprendizaje como
La capacidad de las organizaciones de crear organizar y procesar infor-
macioacuten desde sus fuentes para generar nuevo conocimiento individual de
equipo organizacional e interorganizacional generando una cultura que lo
facilite y permitiendo las condiciones para desarrollar nuevas capacidades
disentildear nuevos productos y servicios incrementar la oferta existente y me-
jorar procesos orientados a la perdurabilidad (p 204)
Asiacute las cosas se infiere que el aprendizaje es relevante cuando genera
capacidades organizacionales a nivel institucional y fortalece las
competencias de los individuos es decir la adquisicioacuten de nuevos
conocimientos En consecuencia se observa la necesidad de una
adaptacioacuten en la forma de aprender que permita una modificacioacuten en el
entorno del trabajo Bien sentildeala Senge (1992 p 2) que las ldquoorganizaciones
inteligentesrdquo son lugares ldquodonde la gente expande continuamente su
aptitud para crear los resultados que desean donde se cultivan nuevos
y expansivos patrones de pensamiento donde la aspiracioacuten colectiva
queda en libertad y donde la gente continuamente aprende a aprender en
conjuntordquo
Lo anterior se reafirma con lo expresado por Maldonado (2000 p38)
Soacutelo la organizacioacuten inteligente adquiere informacioacuten que convierte en cono-
cimiento maneja con inteligencia y creatividad sus recursos y procesos se
adapta de manera oportuna a los cambios del ambiente se compromete con
el aprendizaje continuo y moviliza el talento y experiencia de su gente para
inducir las innovaciones (Maldonado 2000 p38)
De otra parte y de acuerdo con el Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten
2020-2030 se considera que el aprendizaje individual le suma y agrega valor a
los procesos institucionales En este orden Funcioacuten Puacuteblica (2020) afirma que
Una organizacioacuten puacuteblica con principios y atributos definidos hacia el apren-
dizaje organizacional y la transferencia del conocimiento generado en el pro-
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 4
ceso de produccioacuten de poliacuteticas servicios y bienes puacuteblicos se asume como
una organizacioacuten que aprende (Funcioacuten Puacuteblica 2020)
Lo anterior se ilustra de la siguiente manera
Figura 21 Esquema de aprendizaje organizacional para entidades puacuteblicas
Necesidades grupos de valor
Nuevas praacutecticas
Conocimiento externo
iquestC OacuteM O M EJORA R E L DES EM PENtildeO
TR
AN
SF
ER
IR
CO
MP
AR
TIR
GENERAR CONOCIMIENTO
APLICAR LO APRENDIDO
Conocimiento interno
E X P L Iacute C I T OiquestQueacute hace la organizacioacuten (Productos y servicios)
Mejorar
T Aacute C I T OCoacutemo lo hace
la persona
Incorporar
Disentildeo de programas
Acceso al conocimiento
Aprendizaje organizacional
Aprendizaje individual
Aprendizaje grupal
Fuente Direccioacuten de Empleo Puacuteblico de Funcioacuten Puacuteblica Plan Nacional de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020-2030 2020
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 5
Son los ciudadanos quienes al presentar sus problemas a la entidad definen
el rumbo de la administracioacuten puacuteblica Es asiacute como el diaacutelogo permanente
con los ciudadanos en la rendicioacuten de cuentas implica involucrarlos en
los procesos de mejora o de construccioacuten del conocimiento dado que son
un actor clave en la transformacioacuten de su propio entorno cabe sentildealar
que para ello es necesario construir capacidades en las organizaciones
puacuteblicas relacionadas con el conocimiento y la innovacioacuten abierta que
pasa de crear valor puacuteblico para los ciudadanos a crearlo con ellos
apoyaacutendose en la inteligencia colectiva (DNP 2019)
Por lo anterior la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten encuentra un
escenario de aplicacioacuten y retroalimentacioacuten permanente en la participacioacuten
de la ciudadaniacutea en la medida que esta exige a las entidades un mayor
compromiso en la prestacioacuten de los bienes y servicios
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 6
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
6 7
4 Herramientas para medir la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento
La dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten tiene como
mecanismo de seguimiento y medicioacuten el FURAG (formulario uacutenico de reporte
y avance de gestioacuten) Por otro lado estaacute el autodiagnoacutestico de la dimensioacuten
(expuesto anteriormente) este valora el estado de madurez y avance de la
implementacioacuten de esta poliacutetica de gestioacuten y desempentildeo en la entidad
A continuacioacuten se describen los mecanismos de medicioacuten y seguimiento
enunciados38
41 Formulario uacutenico reporte de avances de la gestioacuten (FURAG)
El FURAG es un instrumento del Departamento Administrativo de la Funcioacuten
Puacuteblica (DAFP) que funciona mediante un aplicativo en liacutenea a traveacutes del
cual se capturan monitorean y evaluacutean los avances en la implementacioacuten
de las poliacuteticas de gestioacuten y desempentildeo de la vigencia anterior al reporte su
aplicacioacuten es de caraacutecter obligatorio en todas aquellas entidades puacuteblicas a
las cuales aplica el MIPG (modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten)
El propoacutesito de este instrumento es conocer los avances de la entidad
respecto su gestioacuten y desempentildeo y su sistema de control interno Con los
resultados se pueden identificar los aspectos susceptibles de mejora y
sustentar los ejercicios de planeacioacuten institucional
38 Estos mecanismos se encuentran en el micrositio del MIPG ubicado en el sitio web del Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 8
42 Autodiagnoacutestico El autodiagnoacutestico es un instrumento de evaluacioacuten y seguimiento tanto de
la implementacioacuten del MIPG como de la dimensioacuten y poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento que de manera especiacutefica centra los criterios de evaluacioacuten
en los 4 ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten descritos
anteriormente A continuacioacuten se presenta la estructura desagregada del
autodiagnoacutestico
Figura 22 Estructura del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten
COMPONENTE GENERACIOacuteN Y
PRODUCCIOacuteN
COMPONENTE DE
PLANEACIOacuteN
COMPONENTE ANALIacuteT ICA
INSTITUCIONAL
COMPONENTE HERRAMIENTAS
DE USO Y APROPIACIOacuteN
COMPONENTE CULTURA DE
COMPARTIR Y DIFUNDIR
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Categor iacutea
Criter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Cr iter io(s)
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Valoracioacuten
Fuente Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento de Funcioacuten Puacuteblica 2019
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
6 9
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 0
5 Estructura institucional para la implementacioacuten y seguimiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Para iniciar la implementacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten se recomienda que al interior de las entidades se formalice un
liacuteder de la dimensioacuten mediante el mecanismo que establezca la institucioacuten
Dicho liacuteder tendriacutea las siguientes responsabilidades entre otras
Ser el interlocutor de la dimensioacuten y poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten ante el comiteacute institucional de gestioacuten
y desempentildeo
Articular los diferentes actores involucrados en el desarrollo de la
dimensioacuten
Impulsar el disentildeo elaboracioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y
mejoramiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en la
entidad
Presentar los temas relacionados con la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten ante el comiteacute institucional de gestioacuten y desempentildeo
Presentar a la Alta Direccioacuten los avances en materia de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten destacando el compromiso que debe
haber desde el liderazgo de la entidad en relacioacuten con la dimensioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 1
Orientar el diligenciamiento del autodiagnoacutestico y del FURAG
en lo correspondiente a la dimensioacuten analizada y formular los
respectivos planes de mejoramiento que se deriven de cada una de
estas herramientas asiacute como hacer seguimiento al cumplimiento
de estos
Para facilitar la implementacioacuten de la dimensioacuten se recomienda que el
liacuteder cuente con el apoyo de un equipo interdisciplinario para lo cual es
aconsejable la participacioacuten de las siguientes aacutereas y de otras que se
considere necesario incluir seguacuten el contexto y las necesidades de la
entidad
Planeacioacuten
Talento humano
Comunicaciones
Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
Gestioacuten documental
Cada aacuterea debe ser representada preferiblemente por su liacuteder o por un
delegado Algunas de las responsabilidades de los integrantes del equipo
seriacutean como miacutenimo
Hacer parte de la discusioacuten sobre la dimensioacuten y poliacutetica de gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten desde las temaacuteticas de su competencia
Articularse con los diferentes actores involucrados en el desarrollo
de la dimensioacuten
Impulsar el disentildeo elaboracioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y
mejoramiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten de
manera articulada con las demaacutes aacutereas que hacen parte del equipo
de implementacioacuten de la dimensioacuten para ello deben considerar
en lo posible acciones plazos responsables y recursos necesarios
para su implementacioacuten
Participar en el diligenciamiento del autodiagnoacutestico y del FURAG
en lo correspondiente a la dimensioacuten de la gestioacuten del conocimiento
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 2
y la innovacioacuten y hacer seguimiento al cumplimiento de las acciones
de mejoramiento que se propongan
Sin embargo y pese a contar con unos liacutederes focalizados como en las
otras dimensiones es clave el respaldo de la Alta Direccioacuten en cabeza
del representante legal a traveacutes de las siguientes acciones entre otras
Destacar la relevancia de esta dimensioacuten entre los servidores
puacuteblicos y colaboradores de la entidad
Enviar mensajes a los servidores puacuteblicos y demaacutes colaboradores
de la entidad donde se destaque la importancia de la gestioacuten del
conocimiento y la innovacioacuten para el cumplimiento de los objetivos
misionales y la preservacioacuten de la memoria de la entidad
Facilitar el suministro de recursos que permitan el desarrollo y
fortalecimiento de la dimensioacuten
Facilitar el proceso de articulacioacuten de los liacutederes que hacen parte del
equipo de implementacioacuten asiacute como la participacioacuten de los demaacutes
servidores y colabores de la entidad que deban participar
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 3
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 4
6 Oportunidades y retos de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el Estado
La dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten presenta una
serie de oportunidades y retos que se describen a continuacioacuten
61 Tendencias regionales y globales orientadas hacia un Estado generador de conocimiento como valor puacuteblico
El campo del conocimiento relacionado con la nueva gerencia puacuteblica
en Ameacuterica Latina ha llevado a la transformacioacuten de las praacutecticas
administrativas en las entidades estatales Debido a esto la calidad la
mejora continua y la gestioacuten para resultados de desarrollo entre otros
se han convertido en conceptos relevantes que plantean la necesidad
de avanzar en teacuterminos y referentes del conocimiento orientados al
fortalecimiento de las capacidades del Estado que respondan a las
necesidades ciudadanas de manera efectiva precisa y objetiva (Morales
Barrera Rodriacuteguez Romero y Taacutevara 2014 p 91) Para ello se incorpora
la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten como un aacutembito de estudio
investigacioacuten y construccioacuten permanente de escenarios de actuacioacuten
puacuteblica que agreguen valor
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 5
Las preguntas actuales acerca del rol del Estado en lo referente al
ejercicio de los derechos ciudadanos y a la construccioacuten de sus relaciones
econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales trae consigo evaluar el
alcance de la capacidad del Estado para satisfacer las necesidades de
la ciudadaniacutea En este sentido el conocimiento y la innovacioacuten dinamizan
el rol del Estado impulsaacutendolo a indagar acerca de cuaacuteles son las
necesidades y problemas de la ciudadaniacutea y coacutemo construir escenarios de
gestioacuten que legitimen la accioacuten puacuteblica y generen avances significativos
con los ciudadanos en tanto ellos son constructores de conocimiento y
aportan alternativas de solucioacuten Esto es un enfoque de innovacioacuten abierta
que crea valor puacuteblico con el ciudadano
En igual forma el Pacto por la Ciencia la Tecnologiacutea y la Innovacioacuten del
Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 expresa que
El Gobierno nacional adoptaraacute modelos de gestioacuten de tecnologiacuteas y de inclu-
sioacuten de los ciudadanos en la solucioacuten de problemas puacuteblicos optimizacioacuten
de procesos y creacioacuten de un ecosistema de innovacioacuten puacuteblica Este pacto
transversal estaacute relacionado con el cumplimiento de la agenda 2030 y sus
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) especialmente los siguientes ODS
4 Educacioacuten de calidad ODS 8 Trabajo decente y desarrollo econoacutemico
ODS 9 Industria innovacioacuten e infraestructura ODS 16 Paz justicia e institu-
ciones soacutelidas y ODS 17 Alianza para lograr los objetivos (DNP 2019)
62 Atencioacuten a los grupos de valor
Uno de los retos de la administracioacuten puacuteblica hoy en Colombia es dar
respuesta a los grupos de valor a traveacutes de avances teacutecnicos y tecnoloacutegicos
teniendo en cuenta las condiciones propias de cada uno de los territorios
y las poblaciones En otras palabras el gran desafiacuteo es aportar desde la
gestioacuten de los aprendizajes y la innovacioacuten puacuteblica a la transformacioacuten de
la administracioacuten puacuteblica que permita superar las barreras institucionales
que impiden mejorar la productividad del sector puacuteblico (DNP 2019)
En este sentido la oportunidad en la respuesta de la gestioacuten puacuteblica debe
atender a los actores en conflicto con el propoacutesito de definir los intereses
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 6
de las partes y construir argumentos teacutecnicos e instrumentos de gestioacuten
que posibiliten acuerdos y en todos los casos mitigar los costos sociales
que afectan el desarrollo integral de las comunidades
De esta forma la accioacuten del Estado se orienta a la construccioacuten permanente
de escenarios de gestioacuten fundamentados en el conocimiento teacutecnico y en el
reconocimiento de tendencias conceptos meacutetodos y mecanismos para que
la gestioacuten puacuteblica se anticipe a las necesidades de sus grupos de valor
Por lo tanto los avances teacutecnicos y tecnoloacutegicos deben estar relacionados
con la construccioacuten de conocimiento accesible sistematizado y actualizado
que permita la toma de decisiones y la intervencioacuten estatal en la identificacioacuten
de necesidades de mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad
63 Propiciar y fortalecer ejercicios de innovacioacuten con estiacutemulos al talento humano en las entidades puacuteblicas
Frente a este reto vale la pena preguntar cuaacuteles son aquellos estiacutemulos y
motivaciones que pueden sustentar las razones por las que los servidores
puacuteblicos estariacutean dispuestos a construir un saber y esforzarse en la
gestioacuten del talento humano para la configuracioacuten de instrumentos de
gestioacuten identificacioacuten y generacioacuten de conocimiento que permitan su
conservacioacuten y su difusioacuten a otros servidores puacuteblicos y ciudadanos y que
sean utilizados por las entidades
Cabe sentildealar que la innovacioacuten y el conocimiento es un proceso de
construccioacuten colectiva que involucra a los servidores puacuteblicos y el
desarrollo de tareas relacionadas con la recoleccioacuten y sistematizacioacuten
de sus experiencias y su conocimiento de tal manera que contribuyan
al cumplimiento de los objetivos de la entidad el mejoramiento de
las condiciones de bienestar de la ciudadaniacutea y la construccioacuten de
futuro fundamentado en decisiones confiables y con bajos niveles de
incertidumbre
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 7
Por lo tanto la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten tiene un alto
componente actitudinal y una vocacioacuten personal por la trascendencia a
traveacutes del saber y en este sentido es fundamental profundizar en los
estiacutemulos organizacionales que signifiquen el reconocimiento al trabajo
de los servidores puacuteblicos frente a la construccioacuten de conceptos y saberes
los cuales deben verse reflejados en instrumentos de gestioacuten que como
innovacioacuten permitan optimizar el logro de los objetivos del Estado
64 Documentacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas generadas en las entidades puacuteblicas
El proceso de fortalecimiento de las entidades puacuteblicas estaacute relacionado
con la gestioacuten documental dado que esta permite recopilar sistematizar
y administrar la informacioacuten de tal manera que respalde con evidencia la
labor de la administracioacuten puacuteblica (Funcioacuten Puacuteblica 2017)
Por su parte la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten guarda una
estrecha relacioacuten con el fortalecimiento de la gestioacuten documental porque
las dos buscan que el conocimiento y los archivos que lo soportan sean
recuperados preservados y difundidos mediante el uso de tecnologiacuteas
y el desarrollo de proyectos de innovacioacuten con el fin de propiciar la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica y el acceso a los archivos como garante
de los derechos de los ciudadanos los servidores puacuteblicos y las entidades
del Estado (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p 83)39
Asiacute las cosas las entidades deberaacuten promover la documentacioacuten
sistematizacioacuten y transferencia de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
en el ejercicio del quehacer misional para enriquecer la gestioacuten del
conocimiento y de los aprendizajes y preservar de esta manera la memoria
institucional
39 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
7 8
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
7 9
7 Acciones para tener en cuenta en la implementacioacuten de la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Dentro de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten se
deben desarrollar actividades orientadas a dar una secuencialidad
establecida en el ciclo PHVA (planear hacer verificar actuar) teniendo en
cuenta los cuatro ejes expuestos anteriormente Cabe sentildealar que Walter
Shewart matemaacutetico estadounidense y padre del control estadiacutestico de
procesos fue quien dio origen al control de calidad entre los antildeos 1920
y 1940 y se preocupoacute por el rol administrativo de la calidad a traveacutes del
famoso ciclo PHVA que antildeos posteriores fue bautizado por los japoneses
como el ciclo Deming en referencia a Edwards Deming considerado el
padre de la calidad moderna en Japoacuten (Cubillos y Rozo 2009)
Conforme al ciclo PHVA en un primer momento Funcioacuten Puacuteblica (2017)
recomienda adelantar acciones de planeacioacuten como
Seleccionar un liacuteder y conformar el equipo interdisciplinario de trabajo
Identificar los ejes y las acciones de gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten que requieren mayor trabajo para su operacioacuten
Disentildear el plan de implementacioacuten
Analizar los resultados del FURAG en lo correspondiente a la
gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten y elaborar el plan de
mejoramiento seguacuten corresponda
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 0
Desarrollar esquemas de evaluacioacuten de las ideas asiacute como
promover la puesta en marcha de prototipos pruebas piloto o
experimentos para reducir el riesgo en la implementacioacuten de
actividades y proyectos de innovacioacuten
Identificar las necesidades en materia de innovacioacuten e investigacioacuten
de la entidad que le permitan fomentar las actividades y proyectos
de I+D+I (investigacioacuten+desarrollo+investigacioacuten) a traveacutes de la
participacioacuten en convocatorias eventos grupos de investigacioacuten
entre otros
Mejorar la comunicacioacuten de las dependencias a traveacutes de equipos
de trabajo interconectados
Modificar las rutinas organizativas que atenten contra el buen flujo
del conocimiento
Pasar de un trabajo individual a uno colectivo y colaborativo
Ademaacutes se debe establecer previamente el estado de avance de la gestioacuten
del conocimiento y la innovacioacuten a traveacutes del diagnoacutestico este se lleva
a cabo en dos etapas de recoleccioacuten de informacioacuten en la primera se
elaboran los criterios diferenciales basados en los entornos de desarrollo
de cada entidad y en la segunda se invita a diligenciar la herramienta de
autodiagnoacutestico dispuesta por Funcioacuten Puacuteblica para identificar su situacioacuten
frente a los ejes de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Los resultados de la valoracioacuten sobre la gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten conducen a la buacutesqueda de acciones para mejorar su
desempentildeo en la entidad lo cual amerita la formalizacioacuten a traveacutes de un
plan de implementacioacuten que orientaraacute al desarrollo de los temas expuestos
previamente en lo referente a los ejes de la gestioacuten del conocimiento y la
innovacioacuten en el marco del MIPG que se encuentran relacionadas en la
herramienta de autodiagnoacutestico
Para que este plan sea efectivo se deben establecer plazos responsables
recursos y productos esperados ademaacutes se recomienda que se presente
ante el comiteacute institucional de gestioacuten y desempentildeo Tengan en cuenta
los siguientes objetivos y actividades que se proponen para avanzar en la
implementacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten entre otros
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 1
Evitar la fuga del conocimiento
De acuerdo con Gonzaacutelez Carbonell y Peacuterez (2012) hoy en diacutea las entidades
no comprenden desde la gestioacuten del conocimiento la peacuterdida de capital
humano con lo cual se disminuyen las posibilidades de incremento en
la productividad (fuga de conocimiento) Para el caso especiacutefico de las
entidades puacuteblicas dicha peacuterdida reduce las posibilidades de generar
mejoras sustanciales en el relacionamiento con los grupos de valor por lo
tanto se afecta la generacioacuten de valor puacuteblico
De acuerdo con lo anterior se recomienda implementar las siguientes
acciones
Revisar procedimientos mecanismos y formatos cuyo propoacutesito
sea retener el conocimiento del servidor puacuteblico en caso de retiro
u otra situacioacuten administrativa que lo separe de su cargo
Definir estrategias por parte de las aacutereas de talento humano para
la transferencia del conocimiento de las personas que se separan
de los cargos
Revisar procedimientos tablas de retencioacuten documental y
repositorios de informacioacuten
Fortalecer las tecnologiacuteas de informacioacuten y las comunicaciones y la
gestioacuten documental con el fin de mejorar los procesos de archivo
Promover el intercambio de conocimiento y experiencias a
traveacutes de comunidades de conocimiento o de praacutectica y redes
de conocimiento entre otros de modo que se pase del trabajo
individual al colaborativo (inteligencia colectiva)
Establecer formatos y repositorios de informacioacuten como bibliotecas
virtuales de talento humano con el fin de transferir el conocimiento
derivado de los procesos de capacitacioacuten
Fortalecer el aprendizaje organizacional a traveacutes de la identificacioacuten
documentacioacuten y consolidacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones
aprendidas de la entidad con especial eacutenfasis en sus aacutereas
misionales
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 2
Definir espacios y estrategias para compartir el conocimiento
Preservar la memoria institucional a traveacutes de las herramientas
propias de la gestioacuten documental y promover su adecuada consulta
Generar conocimiento estrateacutegico para la entidad e impulsar la innovacioacuten
Igualmente como ya ha sido expresado en este documento y conforme lo
establecen Venzin Von Krogh y Roos (1998) se destaca el conocimiento
como un activo estrateacutegico a nivel organizacional igualmente Birley y
Stockley (2000 p 291) sentildealan que el ldquoeacutexito de las organizaciones hoy
en diacutea no son las que saben maacutes sino las que hacen un mejor uso de
lo que saben y en consecuencia entienden lo que es estrateacutegicamente
importante para la organizacioacutenrdquo En este sentido se aconseja adelantar
las siguientes acciones entre otras
Desarrollar estrategias para la utilizacioacuten del conocimiento
puesto que este es uno de los activos maacutes importantes de las
organizaciones de ahiacute la necesidad de fortalecer los escenarios de
produccioacuten y aplicacioacuten del conocimiento clave es decir aquel que
estaacute orientado al cumplimiento de la misioacuten de las entidades y de
sus objetivos
Identificar las necesidades de nuevo conocimiento estrateacutegico
para la entidad (diagnoacutestico de necesidades de investigacioacuten sobre
temas clave para la entidad necesidades de analiacutetica institucional
para la toma de decisiones etceacutetera)
Impulsar la innovacioacuten al interior de la entidad
Analizar el mapa de conocimiento de la entidad (cuaacutel es el
conocimiento clave de la entidad el nivel requerido doacutende estaacute el
conocimiento clave y quieacuten lo posee) y proponer la ruta a seguir
para gestionar el ldquoconocimiento faltanterdquo o aquel sobre el cual se
debe profundizar o actualizar
Analizar los resultados de las evaluaciones de desempentildeo para
establecer planes de capacitacioacuten o fortalecimiento de competencias
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 3
Analizar los resultados obtenidos de las distintas auditoriacuteas
realizadas en la entidad como fuente de necesidades de
conocimiento o fortalecimiento en aacutereas especiacuteficas del saber
requerido
Fortalecer los procesos de generacioacuten de conocimiento a traveacutes
de los proyectos de aprendizaje en equipo aprendizaje basado en
problemas entre otros
Propiciar procesos de ensentildeanza y aprendizaje a partir de las
competencias y habilidades del talento humano
Analizar los resultados de los ejercicios de rendicioacuten de cuentas
de la entidad que pueden aportar elementos para la generacioacuten de
nuevo conocimiento que la entidad deba poner a disposicioacuten de sus
grupos de valor
Consultar a los grupos de valor a traveacutes de los mecanismos de los
cuales disponga la entidad
Tomar decisiones basadas en evidencias
Conforme lo establece la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados del MIPG
las entidades estaacuten llamadas a cumplir con el siguiente objetivo de MIPG
ldquoDesarrollar una cultura organizacional fundamentada en la informacioacuten
el control y la evaluacioacuten para la toma de decisiones y la mejora continuardquo
(Funcioacuten Puacutebica 2019 p74)
Por su parte la ISO 90012015 norma orientada a la estructuracioacuten y
consolidacioacuten de sistemas de gestioacuten de la calidad establece como uno de
sus principios la toma de decisiones basada en evidencias con el objetivo
de obtener mayor probabilidad de producir los resultados deseados
igualmente destaca que la toma de decisiones puede ser un proceso
complejo y siempre implica cierta incertidumbre teniendo en cuenta
que puede haber muacuteltiples fuentes de conocimiento e interpretaciones
Para ello es importante entender las relaciones de causa y efecto y las
consecuencias potenciales no previstas (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p101)40
40 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 4
De manera general dicha norma menciona algunas acciones que puede
incluir entre estas
Determinar medir y hacer el seguimiento de los indicadores clave
para demostrar el desempentildeo de la organizacioacuten
Poner a disposicioacuten de las personas todos los datos necesarios
Asegurar que los datos y la informacioacuten son suficientemente
fiables y seguros
Analizar y evaluar los datos y la informacioacuten
Asegurar que las personas son competentes para analizar y evaluar
los datos
Tomar decisiones y acciones basadas en la evidencia equilibrando
la experiencia y la intuicioacuten
Ademaacutes es necesario que las entidades
Analicen la caracterizacioacuten de los grupos de valor para tomar
decisiones sobre la gestioacuten de la organizacioacuten
Analicen las peticiones quejas y reclamos para prestar un mejor servicio
Evaluacuteen indicadores de metas del Gobierno nacional
Evaluacuteen resultados de indicadores de las entidades puacuteblicas
Realicen ejercicios de autodiagnoacutestico
Evaluacuteen los informes de seguimiento y evaluacioacuten
Frente a las fuentes de conocimiento y con base en los datos y los
resultados obtenidos se pueden realizar tres tipos de anaacutelisis entre otros
Anaacutelisis descriptivos consiste en describir las principales
tendencias en los datos existentes y observar las situaciones
que conduzcan a nuevos hechos (Logicalis 2019) Incluyen la
recopilacioacuten de datos relacionados posteriormente los organiza
tabula y describe el resultado
Anaacutelisis predictivos emplea datos histoacutericos para proyectar y
predecir eventos futuros (Logicalis 2019)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 5
Anaacutelisis prescriptivos se centra en informar acerca de lo que deberiacutea
suceder buscando mejorar el resultado esperado (Logicalis 2019)
Para desarrollar los anaacutelisis relacionados es necesaria la identificacioacuten de
los distintos tipos de datos operativos misionales y externos A continuacioacuten
veremos una descripcioacuten de cada uno de estos criterios que se encuentra
en el micrositio de gestioacuten del conocimiento (analiacutetica institucional) del
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2017) (httpswww
funcionpublicagovcowebevaanalitica-institucional)
Datos operativos son aquellos datos relacionados con el
funcionamiento de la entidad Tener un registro organizado de
dicha informacioacuten permitiraacute llevar a cabo el control y seguimiento
de su gestioacuten asiacute mismo le serviraacute para disentildear indicadores de tipo
financiero y organizacional entre otros con el objetivo de saber
por ejemplo cuaacutento se ha gastado durante un periodo de tiempo
o verificar el estado de la ejecucioacuten de las metas planteadas a
comienzo del antildeo
Datos misionales se refiere a los datos registrados por la entidad
sobre los procesos y poliacuteticas correspondientes al cumplimiento
de la misioacuten ejemplos de estos son los datos de traacutemites de las
entidades registrados en el SUIT los datos de empleo puacuteblico
registrado en el SIGEP II y datos de la gestioacuten puacuteblica registrados
en el FURAG
Datos externos son los datos puacuteblicos disponibles por ejemplo
informacioacuten macroeconoacutemica geograacutefica o demograacutefica que puedan
ser utilizada para alimentar modelos de analiacuteticas institucional41
Fortalecer la entidad mediante alianzas estrateacutegicas
Es necesario promover la gestioacuten de alianzas que fomenten el desarrollo de
actividades que fortalezcan a las entidades puacuteblicas y su relacionamiento
41 Algunos modelos de analiacutetica institucional pueden ser los macroeconoacutemicos generados por el Banco de la Repuacuteblica sociodemograacuteficos generados por el DANE y en general datos abiertos generados y utilizados por el Gobierno
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 6
con el entorno en procura de incrementar su capital relacional42
que integra el propio capital intelectual de una organizacioacuten
Estas alianzas conllevan a la conformacioacuten de equipos multidisciplinarios
a traveacutes de los cuales se impulsa la cultura de la innovacioacuten y la generacioacuten
de espacios colaborativos y de cocreacioacuten con los grupos de valor para el
fortalecimiento y la modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica En este orden
las alianzas para la investigacioacuten de temas estrateacutegicos para la entidad
son de suma importancia
Para llevar a cabo lo enunciado se recomienda gestionar alianzas
estrateacutegicas para el fortalecimiento de la gestioacuten del conocimiento en
la entidad para ello se deben identificar previamente los siguientes
aspectos
iquestCon queacute entidades del orden nacional se relaciona la entidad para
buscar informacioacuten pertinente para sus labores
iquestQueacute tipo de informacioacuten obtiene con las entidades del orden
nacional con las que se relaciona
iquestExiste alguacuten tipo de convenio o alianza de la entidad con
organismos internacionales
iquestCon queacute organismos internacionales se relaciona la entidad para
buscar informacioacuten o intercambiar experiencias exitosas
iquestQueacute tipo de informacioacuten obtiene de los organismos internacionales
con la que se relaciona
iquestCon queacute entidades acadeacutemicas se relaciona en el marco de su
misioacuten
iquestCoacutemo puedo vincularme a redes acadeacutemicas desde mi entidad
para fomentar cuestiones de innovacioacuten investigacioacuten y
experimentacioacuten
iquestQueacute tipo de informacioacuten obtiene de las entidades acadeacutemicas con
la que se relaciona
42 Para profundizar sobre la definicioacuten de capital relacional puede consultar el Anexo D Capital intelectual y sus tipos
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 7
iquestExiste alguacuten tipo de convenio o alianza con universidades o centros
acadeacutemicos
Consolidar y facilitar el acceso al conocimiento de la entidad
Por uacuteltimo es fundamental contar con herramientas para la utilizacioacuten y
apropiacioacuten del conocimiento las cuales deben ser usadas constantemente
para consolidar un manejo de la informacioacuten confiable y de faacutecil acceso
para los servidores puacuteblicos y colaboradores de las entidades
En igual forma se deben fortalecer los mecanismos para compartir el
conocimiento al interior de la entidad y de esta manera posibilitar su
adecuada gestioacuten El conocimiento debe estar disponible para que pueda
ser consultado en los momentos en los cuales se requiere tomar decisiones
con la debida oportunidad por lo cual es necesario generar acceso efectivo
a los datos a la informacioacuten y al conocimiento con ayuda de las nuevas
tecnologiacuteas lo cual estimula la cultura de la medicioacuten y el anaacutelisis
Para facilitar el acceso al conocimiento y la informacioacuten es necesaria la
constante alimentacioacuten de las bases de datos los sistemas de archiviacutestica
los gestores de conocimiento las bibliotecas fiacutesicas y virtuales asiacute como
otras herramientas tecnoloacutegicas que faciliten la organizacioacuten clasificacioacuten
y disposicioacuten de la informacioacuten (Funcioacuten Puacuteblica 2019 p99)43
43 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
8 8
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
8 9
8 Criterios diferenciales
De acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 1499 de 2017 la implementacioacuten
del MIPG se realizaraacute teniendo en cuenta los criterios diferenciales estos
seguacuten el Manual operativo del MIPG (2019)
() se entienden como las caracteriacutesticas especiales de las entidades terri-
toriales que condicionan y permiten identificar formas alternativas para la
implementacioacuten y evaluacioacuten de los requisitos e instrumentos de las poliacuteti-
cas de gestioacuten y desempentildeo de MIPG asiacute como para la intervencioacuten o acom-
pantildeamiento por parte de las entidades liacutederes de poliacutetica de conformidad
con el marco normativo que les aplica
Para determinar estas caracteriacutesticas se tomaron como referencia trabajos
adelantados por entidades como el Departamento Nacional de Planeacioacuten
especialmente el documento Tipologiacuteas departamentales y municipales
una propuesta para comprender las entidades territoriales colombianas
elaborado en el antildeo 2015
Dicha metodologiacutea se considera pertinente para implementar MIPG en
el territorio con criterios diferenciales dado que identifica entornos de
desarrollo en los que contempla aspectos de calidad de vida seguridad
potencial econoacutemico medioambiente funcionalidad urbana y capacidad
institucional totalmente acordes con los propoacutesitos de MIPG de fortalecer
la gestioacuten y el desempentildeo de las entidades territoriales
Para el caso especiacutefico de la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y
la innovacioacuten en el Manual operativo del MIPG se plantean tres niveles
de criterios diferenciales baacutesico intermedio y avanzado (Funcioacuten Puacuteblica
2019 p12)44 Esto sirve para que las entidades puacuteblicas en especial las
de caraacutecter territorial y conforme a los lineamientos definidos al respecto
por el Departamento Nacional de Planeacioacuten identifiquen el nivel de
44 Para maacutes informacioacuten sobre el tema puede consultar el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3)
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 0
madurez en el cual se encuentran Con los resultados obtenidos se pueden
establecer los criterios diferenciales aplicables frente a la dimensioacuten y
poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
Por uacuteltimo el presente lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento
y la innovacioacuten sexta dimensioacuten del MIPG (modelo integrado de planeacioacuten
y gestioacuten) es una herramienta que busca acercar a las entidades a este
tema y que sea visto como motor institucional y generador del valor
puacuteblico En este orden y como expresa el Plan Nacional de Desarrollo
2018 -2022 (DNP 2019) Funcioacuten Puacuteblica consolidaraacute el MIPG en las
entidades puacuteblicas del orden nacional y territorial a traveacutes de un esquema
de asesoriacutea teacutecnica integral con el propoacutesito de avanzar en la evaluacioacuten
institucional y contribuir a consolidar la eficiencia y productividad en la
gestioacuten puacuteblica
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 1
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 2
9 ReferenciasAgudelo Ceballos E J amp Valencia Arias A (2018) La gestioacuten del
conocimiento una poliacutetica organizacional para la empresa de hoy Revista
chilena de ingenieriacutea 26(4) 673-684 Recuperado de httpsscielo
conicytclpdfingeniarev26n40718-3305-ingeniare-26-04-00673pdf
Aguilar M (2013) Gestioacuten de la I+D+i GEGESTI eacutexito empresarial
(233) p1 Recuperado de httpwwwcegestiorgexitoempresarial
publicacionespublicacion_233_060513_espdf
Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute DC (2010) Gestioacuten del conocimiento
en la praacutectica de la administracioacuten distrital Cundinamarca
Bogotaacute DC Recuperado de httpswwwacademiaedu511585
GestiC3B3n_del_conocimiento_en_la_prC3A1ctica_de_la_
administraciC3B3n_distrital_BogotC3A1
Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute (2019) Plan estrateacutegico del talento humano
Bogotaacute Colombia Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute Recuperado de https
s e c r e t a r i a g e n e ra l g ov c o s i t e s d e f a u lt f i l e s p l a n e a c i o n p l a n -
estrategico-de-talento-humano-resolucion-051-de-2019pdf
Aacutelvarez A A (octubre de 2009) Fundamentos de la gestioacuten del
conocimiento Contribuciones a las Ciencias Sociales Recuperado de
httpsbitly3dWkTGH
Andersen A (1999) El management en el siglo XXI Herramientas para los
desafiacuteos empresariales de la proacutexima deacutecada Buenos Aires Argentina
Granica
Aparicio X P (2009) La gestioacuten del conocimiento y las TICS en el siglo
XXI Revista Universitaria de Investigacioacuten y Diaacutelogo Acadeacutemico 5(1)
3 Recuperado de httpsgpweiztuammxfilesusersuamisppcGC_
LiteraturaAparicio_Xiomara_2009_KM_y_TICS_en_el_Siglo_XXIpdf
Aponte Figueroa Gloria Mariacutea (2016) Gestioacuten de la innovacioacuten tecnoloacutegica
mediante el anaacutelisis de la informacioacuten de patentes Negotium 11(33)42-
68 Recuperado de httpsbitly2LNq3Jf
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 3
Aristizaacutebal D J (2011) Condiciones necesarias para implementar una
propuesta de gestioacuten de conocimiento en la caja de compensacioacuten
familiar de Caldas - Comfamiliares Maestriacutea en administracioacuten
Manizales Caldas Colombia Recuperado de httpbdigitalunaledu
co35401dianajimenavallejoaristizabal2011pdf
Barros R Duque G Rojas J Saacutenchez I amp Velosa J (2005) Introduccioacuten
a la ingenieriacutea GRACE Bogotaacute Colombia Escuela de Administracioacuten
de Negocios EAN
Birley S amp Stockley S (2000) Entrepreneurial Teams and Venture
Growth En D Sexton The Blackwell Handbook of Entrepreneurship
(pp 287-307) London UK Blackwell Publishers
Bondansa C (2014) La investigacioacuten como actividad humana
orientada a la obtencioacuten de nuevos conocimientos Recuperado
de httpsesscribdcomdocument217249767La-investigacion-
es-considerada-una-actividad-humana-orientada-a-la-obtencion-
de-nuevos-conoc imientos-y-su-apl icac ion-para- la -so luc ion-a-
p r o b l e m a s - o - i ~ t ex t = e n 2 0 c u a l q u i e r 2 0 m o m e n t o - L a 2 0
investigaciC3B3n20es20considerada20una20actividad20
humana20or ientada20a20la o20interrogantes20de20
carC3A1cter20cientC3ADfico
Borraacutes Atieacutenzar F amp Campos Chaurero L (2015) La gestioacuten de los
intangibles propuestas para la medicioacuten de su eficiencia en las
empresas cubanas Economiacutea y Desarrollo 155(2) 136 Recuperado
de httpscielosldcupdfeydv155n2eyd10215pdf
Bueno E Casani F Morcillo P y Plaz R (2004) La administracioacuten
puacuteblica como agente de conocimiento en la Sociedad de la Informacioacuten
sistema de gestioacuten y desarrollo del capital intelectual Madrid Espantildea
Universidad Autoacutenoma de Madrid
Carosio A (2015) Investigacioacuten social y humaniacutestica hoy en Venezuela
Caracas Venezuela Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
Fundacioacuten Centro de Estudios Latinoamericanos Roacutemulo Gallegos
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 4
Cegarra Navarro J G amp Martiacutenez Martiacutenez A (2017) Gestioacuten del
conocimiento Una ventaja competitiva Madrid Espantildea ESIC
Chang L Sangjae L amp Won K (2005) KMPI Measuring Knowledge
Management Performance Information amp Management 42(3)
469-482 Recuperado de httpciteseerxistpsueduviewdoc
downloaddoi=101199956amprep=rep1amptype=pdf
CLAD (2019) Declaracioacuten de Lima VI Encuentro de Escuelas e Institutos
de Administracioacuten Puacuteblica 5 y 6 de septiembre Lima Peruacute
Cubillos Rodriacuteguez M C y D Rozo Rodriacuteguez (2009) El concepto de calidad
Historia evolucioacuten e importancia para la competitividad Revista de la
Universidad de La Salle (48) 80-99 Recuperado de httpsciencia
lasalleeducocgiviewcontentcgiarticle=1170ampampcontext=ruls
Cuesta Santos A Alcaide Rodriacuteguez I amp Loacutepez Paz C (2007) Capital
humano y E-RRHH Industrial XXVIII (1) 4 Recuperado de httpswww
researchgatenetpublication49594801_CAPITAL_HUMANO_Y_e-
RRHH
Davenport T y Prusak L (2001) Conocimiento en accioacuten como las
organizaciones manejan lo que saben Nueva Jersey EE UU Prentice
Hall
Daacutevila C (2006) Teoriacuteas organizacionales y administracioacuten enfoque
criacutetico Bogotaacute Colombia McGraw-Hill
Debitoor (2020) Glosario de contabilidad Know How Recuperado de
httpswebcachegoogleusercontentcomsearchq=cachekwNC_
Iz1lIwJhttpsdebitooresglosariodefinicion-know-how+ampcd=5amphl=
esampct=clnkampgl=coampclient=safari
Delgado H (2001) Desarrollo de una cultura de calidad Mc Graw-Hill
Interamericana Editores SA de CV Meacutexico
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica - Gestioacuten del
Conocimiento (2017a) Generacioacuten y produccioacuten Bogotaacute Colombia
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica Recuperado de
httpswwwfuncionpublicagovcowebevageneracion-y-produccion
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 5
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2019 diciembre)
Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeacioacuten y Gestioacuten Consejo
para la Gestioacuten y Desempentildeo Institucional (Versioacuten 3) Recuperado
de httpswwwfuncionpublicagovcowebevabiblioteca-virtual-
document_librarybGsp2IjUBdeuview_file34268003
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2018b) Guiacutea de
gestioacuten estrateacutegica del talento humano (GETH) para el sector puacuteblico
colombiano Bogotaacute Recuperado de httpswwwfuncionpublicagov
cowebevabiblioteca-vir tual-document_librarybGsp2IjUBdeu
view_file34217203
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2020) Plan Nacional
de Formacioacuten y Capacitacioacuten 2020 - 2030 Bogotaacute Recuperado de
httpswwwfuncionpubl icagovcowebevabibl ioteca-vir tual-
document_librarybGsp2IjUBdeuview_file34208239
Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica (2017)
Lineamientos para el proceso estadiacutestico en el sistema estadiacutestico
nacional Lineamiento Bogotaacute httpswwwdanegovcofilessen
normatividadLineamientos_Proceso_Estadisticopdf
Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash DNP (2019) Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022 Pacto por Colombia pacto por la equidad
Bogotaacute Colombia DNP
Diacuteaz L V (2007) Gestioacuten del conocimiento y del capital intelectual
Una forma de migrar hacia empresas innovadoras productivas y
competitivas Revista EAN (61) 39-68
Donoghue L Harris J y Weizman B (1999) Knowledge Management
Strategies that Create Value Outlook 1
Edvinsson L amp Malone M S (1999) El capital intelectual Norma
Fresno Chaacutevez C (2001) iquestPodremos llegar a un acuerdo antes de gestionar
el conocimiento ACIMED 9(3) Recuperado de httpeprintsrclis
org51881aci10301pdf
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 6
Friacuteas Navarro R amp Rodriacuteguez Romero C A (julio-diciembre de 2012) Una
interpretacioacuten del concepto de gestioacuten del conocimiento de Nonaka y
Takeuchi usando la ficcioacuten literaria Apuntes del CENES 31(54) 227-260
Recuperado de httpswwwredalycorgpdf4795479548635008pdf
Funcioacuten Puacuteblica (2018) Orientaciones para promover la participacioacuten
ciudadana en los procesos de diagnoacutestico y planeacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica Recuperado de httpswwwfuncionpublicagovcoweb
evab ibl ioteca-v i r tual - document_l ibrar ybGsp2I jUBdeuv iew_
file34271987
Fundacioacuten Gestioacuten del Conocimiento (2019) Semana del
conocimiento Obtenido de iquestQueacute es la semana de conocimiento
Recuperado de httpswebcachegoogleusercontentcom
searchq=cacheXnJOkbpdRg8Jhttpssemanadelconocimiento
com+ampampcd=1ampamphl=esampampct=clnkampampgl=co
Galleguillos Corteacutes C Silva Muna J L amp Muntildeoz P B (2018) Incidencia
del Capital Intelectual en el rendimiento financiero de las Universidades
de Chile Ingeniare Revista chilena de ingenieriacutea 26(4) 1 Recuperado
de httpsscieloconicytclscielophpscript=sci_arttextamppid=S0718-
33052018000400593amplng=enampnrm=isoamptlng=en
Garzoacuten C M A y Fisher A L (2008) Modelo teoacuterico de aprendizaje
organizacional Pensamiento amp Gestioacuten (24) 195-224 Recuperado de
httpswwwredalycorgpdf64664602408pdf
Gonzaacutelez H Carbonell S y Peacuterez Y (2012) La gestioacuten del conocimiento
Perspectiva pragmaacutetica en la editorial Ediciones Futuro Ciencias de
la Informacioacuten 43(1) 73-79 Recuperado de httpswwwbrapciinfbr
indexphpresdownload78374
Guerra Palacio Juan Rafael (2010) Mapas de conocimiento
empresarial Proyecto final de grado Universidad EAFIT Ingenieriacutea
de sistemas Recuperado de httpsrepositoryeafiteducoxmlui
bitstreamhandle107842439GuerraPalacio_JuanRafael_2011
pdfjsessionid=9E56CFB263CA2B5F2671016DA26FF95Dsequence=1
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 7
Hernaacutendez Forte V (2016) La gestioacuten del conocimiento en las
organizaciones Ciudad de Meacutexico Meacutexico Alfaomega
Hernaacutendez M L Moreno M B amp Arroyo A S (2010) Estado actual de
los modelos de capital intelectual y su impacto en la creacioacuten de valor
en empresas de Castilla y Leoacuten Revista de Investigacioacuten Econoacutemica y
Social de Castilla y Leoacuten 37
Icontec (2018) NTC 58012018 Sistemas de gestioacuten de la investigacioacuten
desarrollo e innovacioacuten Bogotaacute Colombia Icontec
International Organization for Standardization -ISO (2018) ISO
304012018 Knowledge management systems - Requirements
Ginebra Switzerland ISO
Juliao J Barrios A Schmutzler J y Saacutenchez I (2013) Relacioacuten entre la
estrategia de innovacioacuten de la firma y su decisioacuten de patentar evidencia
de empresas pertenecientes al sector manufacturero colombiano
Estudios Gerenciales 29(128) 313-321
Kaufmann J Sangineacutes M Garciacutea M (Eds) (2015) Construyendo
gobiernos efectivos logros y retos de la gestioacuten puacuteblica para resultados
en Ameacuterica Latina y el Caribe Washington D C EE UU Banco
Interamericano de Desarrollo
Lay M T Suaacuterez J y Zamora M (2005) Modelo para gestionar la
capacitacioacuten de directivos y reservas en la empresa ganadera cubana
I Diagnoacutestico empresarial y del proceso de capacitacioacuten Pastos y
Forrajes 28(3) 253-263
Ley 489 de 1998 Por la cual se dictan normas sobre la organizacioacuten y
funcionamiento de las entidades del orden nacional se expiden las
disposiciones principios y reglas generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artiacuteculo 189 de la
Constitucioacuten Poliacutetica y se dictan otras disposiciones Diciembre 30 de
1998 DO Nordm43464
Ley 87 de 1993 Por la cual se establecen normas para el ejercicio del
control interno en las entidades y organismos del Estado y se dictan
otras disposiciones Noviembre 29 de 1993 DO Nordm41120
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
9 8
Logicalis (2019) Recuperado de httpsblogeslogicaliscomanalytics
Loacutepez M Cabrales F y Schmal R (2005) Gestioacuten del conocimiento
una revisioacuten teoacuterica y su asociacioacuten con la universidad Talca Chile
Universidad de Talca
Luna E y Rodriacuteguez L (2011) Lecciones aprendidas Washington EE
UU Banco Interamericano de Desarrollo Recuperado de https
blogsiadborgconocimiento-abiertoescomo-documentar-lecciones-
aprendidas
Maldonado M P (mayo - agosto de 2000) Aprendizaje organizacional
Conceptos Procesos y Estrategias Hitos de ciencias econoacutemico-
administrativas (15) 31-39 Recuperado de httpswwwcamafuorg
mxwp-contentuploads201712Aprendizaje_organizacionalpdf
Mazzucato M (2016) Building the Entrepreneurial State Journal of
Peace Research 34(4) 456-470
Moore M (2006) Gestioacuten estrateacutegica y creacioacuten de valor en el sector
puacuteblico Barcelona Espantildea Ediciones Paidoacutes Ibeacuterica
Morales O Barrera Aacute Rodriacuteguez M Romero C Taacutevara R (2014)
Modelo de gestioacuten de la innovacioacuten para los gobiernos locales del Peruacute
Lima Peruacute Universidad ESAN
Nagles G N (septiembre-diciembre de 2007) La gestioacuten del conocimiento
como fuente de innovacioacuten Revista Escuela de Administracioacuten de
Negocios ISSN 0120-8160(61) 77-87 Recuperado de httpswww
redalycorgpdf20620611495008pdf
Navarro J y Martiacutenez A M (2017) Gestioacuten del conocimiento una ventaja
competitiva Madrid Espantildea ESIC Editorial
Nonaka I (2007) La empresa creadora de conocimiento Harvard
Business School Publishing Corporation 1-9 Recuperado de https
bschogardecristofileswordpresscom200708nonaka_redpdf
Nonaka I y Takeuchi H (1995) La organizacioacuten creadora del conocimiento
Ciudad de Meacutexico Meacutexico Oxford University Press Recuperado de
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
9 9
httpsevafcseduuypluginfilephp86017mod_resourcecontent1
Nonaka20y20Takeuchi_cap203pdf
OCDE (2019) Declaracioacuten sobre innovacioacuten en el sector puacuteblico OECD
LEGAL0450 Pariacutes Francia OECD
OCDE (2018) Manual de Oslo The Measurement of Scientific Technological
and Innovation activities guidelines for collecting reporting and using
data on innovation Recuperado de httpswwwoecd-ilibraryorg
science-and-technologyoslo-manual-2018_9789264304604-enjsess
ionid=s6CXA647ueRam5AKiLxu7A2Uip-10-240-5-108
Ponjuaacuten Dante G (2003) Gestioacuten documental de informacioacuten del
conocimiento Puntos de contactos y diferencias Ciencia de la
Informacioacuten 34(3) Recuperado de httpsbiblatunammxhevila
Cienciasdelainformacion2003vol34no37pdf
Prada Madrid E (2008) Los insumos invisibles de decisioacuten datos
informacioacuten y conocimiento Anales de Documentacioacuten 11 183-196
Recuperado de httpeprintsrclisorg142561ad1110pdf
Presidencia de Colombia (26 de mayo del 2015) Art 22106 Por medio
del cual se expide el Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector de
Funcioacuten Puacuteblica [Decreto 1083 del 2015] Recuperado de https
wwwfuncionpublicagovcoevagestornormativonormaphpi=92121
Riesco Gonzaacutelez M (2006) El negocio es el conocimiento Madrid Diacuteaz
de Santos
Rincoacuten R A (2017) Gestioacuten del conocimiento y aprendizaje organizacional
una visioacuten integral Informes Psicoloacutegicos 17(1) 56 Recuperado de
httpsbitly3697zw4
Romero J (2013) Contratacioacuten electroacutenica del Estado - Costa Rica San
Joseacute de Costa Rica Costa Rica Universidad de Costa Rica
Sanabria P (Comp) (2015) Gestioacuten estrateacutegica del talento humano en el
sector puacuteblico estado del arte diagnoacutestico y recomendaciones para el
caso colombiano Bogotaacute Colombia Universidad de los Andes Escuela
de Gobierno Alberto Lleras Camargo
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 0
Schein E (1992) Cultura Organizacional y Liderazgo Barcelona Ed
Plaza y Janes p50 26 12 Recuperado de httpswwwacademia
edu30896718Schein_La_Cultura_Empresarial_y_El_Liderazgo_pdf
Sector Funcioacuten Puacuteblica (11 septiembre 2017) Sistema de Gestioacuten
establecido en el artiacuteculo 133 de la Ley 1753 de 2015 [Decreto 1499]
Segarra Cipres M amp Bou Llusar J (2005) Concepto tipos y dimensiones
del conocimiento configuracioacuten del conocimiento estrateacutegicos Revista
de Economiacutea y Empresa (52 y 53) 183 Recuperado de httpsbit
ly2WM3RWh
Senge P (2011) La quinta disciplina el arte y la praacutectica de la organizacioacuten
abierta al aprendizaje Buenos Aires Argentina Ediciones Granica
Recuperado de httpssitiosdiinfusachclkddpfiles201212La-
Quinta-Disciplina-Peter-Sengepdf
Solarte M G (2011) Clima organizacional y su diagnoacutestico una
aproximacioacuten conceptual Cuadernos de administracioacuten 25(42) 43-
61 Recuperado de httponlinealiatedumxadistanciaLiderazgo
LecturasFaltClima_Organizacional_y_su_Diagnosticopdf
Stage- Gate International (2020) Ideacioacuten (o generacioacuten de ideas)
Recuperado de httpswwwstage-gatelaglosarioideacion-o-
generacion-de-ideas
Teece D J Pisano G amp Shuen A (1997) Dynamic Capabilities and
Strategic Management Strategic Management Journal 18(7) 509-
533 Recuperado de httpsjosephmahoneywebillinoiseduBA545_
Fall202019Teece20Pisano20and20Shuen20(1997)pdf
Tejedor B y Aguirre A (1998) Proyecto Logos investigacioacuten relativa a la
capacidad de aprender de las empresas espantildeolas Boletiacuten de Estudios
Econoacutemicos LIII (164) 231-249
Unesco (2017) Obtenido de Historias de eacutexito para cultura y desarrollo
httpwwwunescoorgnewescultureachieving-the-millennium-
development-goalssuccess-stories
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 1
Venzin M Von Krogh G amp Roos J (1998) Future Research In To
Knowledge Management In G R Von Krogh R Johan amp D (Eds) Kleine
Knowing in firms Understanding managing and measuring knowledge
(pp 26-66) London UK Sage
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 2
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 3
10 AnexosLa gestioacuten del conocimiento presenta un enfoque conceptual que desde
el punto de vista de las ciencias modernas contribuye a los procesos de
identificacioacuten clasificacioacuten organizacioacuten conservacioacuten y discusioacuten de los
descubrimientos saberes y teacutecnicas asociadas al ejercicio del quehacer
en las organizaciones o empresas
A continuacioacuten se presentan algunos conceptos relevantes para entender
la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten ademaacutes se plantea
una definicioacuten desde la perspectiva de Funcioacuten Puacuteblica de cada uno de
estos conceptos
Anexo A Dato informacioacuten y conocimiento
Anexo B Tipos de conocimiento
Anexo C Definiciones del concepto valor puacuteblico
Anexo D Capital intelectual y sus tipos
Anexo E Definiciones del concepto innovacioacuten
Anexo F Definiciones de gestioacuten del conocimiento
Anexo G Modelos maacutes representativos de gestioacuten
del conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 4
Anexo A Dato informacioacuten y conocimiento
DATO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 35)
Representacioacuten simboacutelica de un atributo o variable
cuantitativa o cualitativa Los datos pueden
asociarse dentro de un contexto para convertirse en
informacioacuten
2 Hernaacutendez (2016)
Se consideran elementos y hechos primarios
sentildeales signos discretos y objetivos acerca de un
evento estos pueden ser cuantitativos o cualitativos
Los datos tienen significado intriacutenseco
3 Prada (2008 p 184 )
Se trata del elemento constitutivo del conocimiento
Comprenden hechos representaciones o los
mecanismos por los cuales nos es posible medir e
identificar alguacuten aspecto de nuestro mundo
4 Ponjuaacuten (2003 p 3)
Los datos no tienen significado sin tener una
referencia de espacio y tiempo Es algo fuera de
contexto que no tiene relacioacuten con otra cosa
Generalmente se les asigna significado al asociarlos
a algo
5
Liebowitz J amp
Beckman T J (1998)
como se cita en Riesco
(2006 p 129)
Nivel maacutes bajo del conocimiento consistente en un
atributo o valor por ejemplo ldquocolor ndash atributo ndash azul
ndash valorrdquo aunque no sabemos a queacute objeto se refiere
Definicioacuten de dato para
Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de hechos que se constituyen en el
elemento base del conocimiento pero que de manera
individual y aislada no son suficientes para la toma
de decisiones de una entidad
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 5
INFORMACIOacuteN
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Agudelo amp Valencia
(2018 p 675)
Corresponde a los datos transformados mediante
la asignacioacuten de un significado que se le da cuando
entra en contacto con alguacuten contexto de manera que
adquiere una propiedad
2Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 35)
Conjunto de datos que estaacuten organizados para
trasmitir un significado con el propoacutesito de reducir la
incertidumbre
3 Hernaacutendez (2016)
Es un mensaje que contiene significado relevante
implicacioacuten o que constituye un estiacutemulo para una
decisioacuten o para la accioacuten
4
Wurman R S
Leifer L Sume D
amp Whitehouse K
(2001) como se cita
en Diacuteaz (2007 p
47)
Se puede considerar como un mensaje tiacutepicamente tiene
un emisor y un receptor La informacioacuten es aquello que
lleva a la comprensioacuten Cada uno de nosotros necesita
una medida personal con la cual definir la informacioacuten
Lo que constituye informacioacuten para una persona puede
ser simplemente datos para otra
5
Ackoff R1974 como
se cita en Fresno
(2001 p 237)
Datos de utilidad que son procesados y que proporcionan
respuestas a ldquoquieacutenrdquo ldquoqueacuterdquo ldquodoacutenderdquo y ldquocuaacutendordquo Datos
a los que se les ha dado sentido por su conexioacuten o
relacioacuten
Definicioacuten de informacioacuten
para Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de datos transformados que interrelacionados
generan un significado y valor agregado que se
encuentran listos para ejecutarse y se constituyen en
la antesala del conocimiento
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 6
CONOCIMIENTO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Agudelo amp Valencia
(2018 p 675)
Es la interrelacioacuten entre datos e informacioacuten que se
transforman en conocimiento y son las personas
quienes la cargan seguacuten el contexto con su experiencia
y vivencias
2
Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 165)
Es informacioacuten haciendo parte de un esquema mental
Cuando la informacioacuten incide para que se altere un modelo
mental y por ende un comportamiento se presenta el
aprendizaje es decir se genera conocimiento En otras
palabras la informacioacuten se convierte en conocimiento
cuando se interpreta y se concreta de acuerdo con la
comprensioacuten individual del contexto circundante
3Prada (2008 p 184)
Se comprende como informacioacuten organizada dentro de
un marco conceptual como puede ser una visioacuten del
mundo un concepto un principio una teoriacutea o cualquier
otra base de la necesaria abstraccioacuten conceptual que
nos permite comprender nuestro entorno mejorar la
capacidad para resolver problemas y tomar decisiones
El conocimiento trata el aacutembito de la comprensioacuten seguacuten
la cual actuacutean los individuos Se tiene como fenoacutemeno
especial que si bien la informacioacuten puede llegar a ser
abundante y agobiante el conocimiento es escaso
4
Liebowitz amp
Beckman (1998)
como se cita en
Riesco (2006 p 129)
Aplica la informacioacuten especializada los principios y
experiencia en la ejecucioacuten de tareas toma de decisiones
y resolucioacuten de problemas
5Nonaka I T amp
Takeuchi H (1995)
Proceso humano dinaacutemico de justificacioacuten de la creencia
personal en busca de la verdad
Definicioacuten de conocimiento
para Funcioacuten Puacuteblica
Suma de datos transformados en informacioacuten que son
generados por las personas de una organizacioacuten y que
a traveacutes del aprendizaje se encuentran listos para la
solucioacuten de problemas
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 7
Anexo B Tipos de conocimiento
CONOCIMIENTO TAacuteCITO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Hernaacutendez (2016)
Altamente personal y difiacutecil de formalizar Tiene raiacuteces
profundas en las acciones en las ideas en los valores
en los compromisos y en las emociones
2Aparicio (2009 p
3)
Este es el caso del conocimiento heuriacutestico resultado
de la experiencia acumulada por individuos Ademaacutes
puede estar formalizado en diversos grados pudiendo
ser tambieacuten informal
3Prada (2008 p
191)
El conocimiento taacutecito no es posible contenerlo en alguacuten
soporte pues reside en el cerebro de cada individuo
4Cipres M amp Bou
J (2005)
Conocimiento que estaacute en las acciones experiencia y
forma parte de un contexto especiacutefico
5Nonaka (2007 p
3)
(hellip) es muy personal Es difiacutecil de formalizar y por lo
mismo de comunicar a otros (hellip) El conocimiento taacutecito
estaacute tambieacuten profundamente arraigado en la accioacuten y el
compromiso de una persona con un contexto especiacutefico
un oficio o profesioacuten una tecnologiacutea o un mercado
particular de un producto o las actividades de un grupo
de trabajo
El conocimiento taacutecito consiste parcialmente en
destrezas teacutecnicas el tipo de destrezas informales y
difiacuteciles de definir captadas en el teacutermino ldquoknow-howrdquo
(saber coacutemo hacer algo)
Definicioacuten de
conocimiento taacutecito
para Funcioacuten Puacuteblica
Conocimiento originado en las capacidades de las
personas su intelecto experiencia y habilidad para
proponer soluciones
Es de caraacutecter intangible de difiacutecil materializacioacuten
a traveacutes de documentos y complejo al momento de
comunicarlo a otros
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 0 8
CONOCIMIENTO EXPLIacuteCITO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Hernaacutendez (2016)
Puede ser expresado en lenguaje formal y especiacutefico
y compartido en forma de datos foacutermulas y
especificaciones
2 Aparicio (2009 p 3) Cuando se puede recoger manipular y transferir con
facilidad
3 Prada (2008 p 191) Es todo aquel que se encuentra en alguacuten soporte que
permita contenerlo
5 Nonaka I (2007 p 3)
Es formal y sistemaacutetico Por esta razoacuten se puede
compartir y comunicar faacutecilmente en especificaciones
de producto o en una foacutermula cientiacutefica o en un programa
computacional
Definicioacuten de conocimiento
expliacutecito para Funcioacuten
Puacuteblica
Conocimiento formal ordenado faacutecil de almacenar y
compartir
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 0 9
Anexo C Definiciones del concepto valor puacuteblico
VALOR PUacuteBLICO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Mazzucato 2016
Papel que desempentildea el Estado en teacuterminos de
produccioacuten de valores agregados que para el caso
de la gestioacuten puacuteblica antes que verse reflejado en
rentabilidad financiera se evidencia en la posibilidad
de influir en la generacioacuten de rentabilidad social es
decir de la posibilidad de entregar bienes y servicios
relacionados con la mejora de las condiciones de vida
de las personas
2 Moore 2006
El valor puacuteblico estaacute relacionado con aquello a lo que los
ciudadanos le dan un alto reconocimiento al establecer
su influencia de manera real en la mejora de su vida la
satisfaccioacuten de sus necesidades y a las mejoras reales
de su riqueza y bienestar social
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 0
Anexo D Capital intelectual y sus tipos
CAPITAL INTELECTUAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Galleguillos Silva
amp Muntildeoz (2018)
Se refiere a la creacioacuten de ventaja competitiva y en la
generacioacuten de valor dinamizados por una integracioacuten
de diferentes activos intangibles y basada en flujos
de conocimiento o en actividades intelectuales de la
organizacioacuten
2
Cegarra amp
Martiacutenez (2017 p
73)
Representa la suma y sinergia de todos los
conocimientos uacutetiles que reuacutene una compantildeiacutea toda
la experiencia acumulada de sus integrantes todo
lo que ha conseguido en teacuterminos de relaciones
procesos descubrimientos innovaciones presencia
en el mercado e influencia en la comunidad
3Cuesta Alcaide amp
Loacutepez (2007 p 4)
Significa la posesioacuten de conocimientos habilidades
motivaciones y valores comprendida en las
competencias laborales de los empleados junto a la
experiencia aplicada la tecnologiacutea organizacional
software45 y know-how46 patentados las relaciones
con clientes y documentos
45 Seguacuten la Real Academia Espantildeola (2020) el software se refiere al conjunto de programas instrucciones y reglas informaacuteticas para ejecutar ciertas tareas en una computadora
46 Know-how se traduce como ldquosaber hacerrdquo esta consiste en las capacidades y habilidades que un individuo o una organizacioacuten poseen en cuanto a la realizacioacuten de una tarea especiacutefica (Debitoor 2020)
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 1
CAPITAL INTELECTUAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
4
Borraacutes Atieacutenzar amp
Campos Chaurero
(2015 p 136)
Combinacioacuten holiacutestica de activos intangibles basados
en el conocimiento creado por el recurso humano
y aplicado a las estructuras procesos relaciones e
influencia social de la organizacioacuten con capacidad
para desarrollar ventajas competitivas sostenibles y
generar valor
5
Hernaacutendez
Moreno amp Arroyo
(2010 p 37)
Conjunto de elementos intangibles que surgen del
conocimiento individual y organizativo generado por
los recursos humanos y aplicado a las estructuras
procesos y relaciones de una empresa con capacidad
para generar valor a la misma
6
Edvinsson amp
Malone (1999 p
32)
Posesioacuten de conocimientos experiencia aplicada
tecnologiacutea organizacional relaciones con clientes y
destrezas profesionales
Definicioacuten de capital
intelectual para Funcioacuten
Puacuteblica
Combinacioacuten y articulacioacuten de los activos intangibles
de la entidad puacuteblica basados en el conocimiento y
la experiencia de los servidores puacuteblicos que en su
conjunto se convierten en factores estrateacutegicos de
las organizaciones para incrementar los niveles de
satisfaccioacuten y confianza de los distintos grupos de
valor y en consecuencia generar valor puacuteblico
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 2
1 Tipos de capital intelectual
CAPITAL HUMANO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 44)
Se refiere al conocimiento (expliacutecito o taacutecito)
uacutetil para la empresa que poseen las personas
y equipos de esta asiacute como su capacidad
para regenerarlo es decir su capacidad de
aprender
2
Secundo G et al
(2015) como se cita en
Galleguillos et al (2018)
Constituye el conjunto de conocimientos
habilidades y actitudes de los empleados
los cuales contribuyen a crear bienes
tangibles e intangibles Es decir incluye la
experiencia conocimientos y experiencias de
investigadores profesores personal teacutecnico
estudiantes y personal administrativo
3Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute
DC (2010 p 24)Estaacute soportado por el conocimiento que poseen
las personas integrantes de la organizacioacuten
4 Braacutes F A (2007)Es la combinacioacuten de conocimientos
experiencias habilidades de los empleados
de una compantildeiacutea
5 Sveiby K (1997)Capacidad de actuar en una amplia variedad
de situaciones para crear bienes tangibles e
intangibles
Definicioacuten de capital humano
para Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de conocimientos experiencias y
habilidades que poseen las personas que
laboran en una entidad y que permiten la
generacioacuten de los bienes y servicios para los
distintos grupos de valor
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 3
CAPITAL RELACIONAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
1Cegarra amp Martiacutenez
(2017 p 73)
Se refiere al valor que tiene para una empresa el
conjunto de relaciones que mantiene con el exterior
2Hernaacutendez (2016)
Estaacute constituido por las relaciones que la organizacioacuten
tiene con sus asociados y con otras partes externas
que contribuyen a resolver las necesidades o
expectativas de la organizacioacuten y puede tambieacuten
incluir el potencial y la reputacioacuten corporativa
El capital relacional representa el valor de la
capacidad de la organizacioacuten para interactuar con el
mundo externo entieacutendase como su cadena de valor
proveedores clientes y otros interesados en el buen
desarrollo de la organizacioacuten
3
Alcaldiacutea Mayor de
Bogotaacute DC (2010 p
36)
Conocimientos adquiridos en las interacciones con
los agentes sociales del entorno oacuterganos rectores
de poliacuteticas puacuteblicas contratistas organismos de
control participacioacuten ciudadana universidades
investigadores entre otros
4Edvinsson L amp
Malone M S (1999)
Es una idea interesante y sugiere que las relaciones
de una empresa con sus clientes son distintas de su
trato con los empleados y los socios estrateacutegicos y
que esta relacioacuten es de importancia absolutamente
central para el valor de la empresa es decir es el
capital desprendido de la relacioacuten con los clientes
Definicioacuten de capital
relacional para Funcioacuten
Puacuteblica
Conjunto de conocimientos adquiridos de la relacioacuten
con los grupos de valor internos y las partes interesadas
externas a la organizacioacuten y que en su conjunto
ayudan a la identificacioacuten y solucioacuten de necesidades
expectativas y problemas organizacionales y que
generan valor puacuteblico
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 4
CAPITAL ESTRUCTURAL
AUTOR DEFINICIOacuteN
1
Cegarra amp
Martiacutenez (2017
p 73)
Es el conocimiento que la organizacioacuten consigue explicitar
sistematizar e internalizar y que en un principio puede estar
latente en las personas y equipos de la empresa
2Hernaacutendez
(2016)
Es un valor real de la organizacioacuten y es la acumulacioacuten en
el tiempo de patentes procesos sistemas de informacioacuten y
de resultados de inteligencia competitiva que a diferencia
del capital humano queda en la organizacioacuten aun cuando
los empleados se marchan
3
Alcaldiacutea Mayor
de Bogotaacute DC
(2010 p 36)
Conocimientos colectivos procesos procedimientos y
rutinas organizativas conocimiento incorporado a los
servicios modelos procesos teacutecnicos y de gestioacuten puacuteblica y
cultura organizacional estilo de direccioacuten
6
Edvinsson amp
Malone (1999
p 10)
Los equipos programas bases de datos estructura
organizacional patentes marcas de faacutebrica y todo lo que
forma parte de la capacidad organizacional que sostiene la
productividad de sus empleados ndashen una palabra todo lo
que se queda en la oficina cuando los empleados se van a
su casa
7
Nonaka I amp
Takeuchi H
(1995)
Infraestructura de soporte del capital humano Incluye
la forma en que se logra y la calidad con que se emplean
las tecnologiacuteas de informacioacuten la imagen de la compantildeiacutea
las bases de datos los conceptos y documentos de la
organizacioacuten Incluye la propiedad intelectual tales como las
patentes y derechos El capital estructural estaacute compuesto
por el capital del consumidor y el capital organizacional
Definicioacuten de capital
estructural para
Funcioacuten Puacuteblica
Conjunto de conocimientos acumulados en el tiempo y que
quedan en la organizacioacuten Este se evidencia en los equipos
programas bases de datos manuales y todo lo que forma
parte del diacutea a diacutea de las instituciones por lo tanto sostiene
la productividad y operacioacuten de sus empleados
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 5
Anexo E Definiciones del concepto innovacioacuten
INNOVACIOacuteN
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 OCDE (2019)
Centro y estrategia del funcionamiento de las instituciones
del sector puacuteblico y en el trabajo diario de los servidores
puacuteblicos Asiacute la innovacioacuten se convierte en una herramienta
para alcanzar una variedad de desafiacuteos y tomar ventajas de
nuevas oportunidades
2 CLAD (2019)
La innovacioacuten en los procesos modelos de gestioacuten
servicios y las formas de relacionarse de los gobiernos
con el entorno y la ciudadaniacutea es un mecanismo para la
eficiencia y eficacia de sus poliacuteticas puacuteblicas
3
Juliao Barrios
Schmutzler y
Saacutenchez (2013)
Produccioacuten de nuevas y mejores ideas que le aporten a
los usos y atributos de productos y servicios una mayor
eficiencia y ventajas comparativas y competitivas
4 Romero (2013)
Innovacioacuten de procesos se enfoca en las formas de
relacionamiento al interior de los procesos de fabricacioacuten
logiacutestica prestacioacuten de servicios o distribucioacuten estudiando
y modificando la forma de interaccioacuten en la organizacioacuten
para entregar bienes y servicios de mayor calidad
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 6
INNOVACIOacuteN
AUTOR DEFINICIOacuteN
5 Sanabria 2015
En cuanto a la innovacioacuten organizacional esta se presenta
como el escenario para el ajuste metodoloacutegico de las
organizaciones frente a la gestioacuten del talento humano y
sus capacidades
La innovacioacuten incremental hace referencia a la capacidad
de las personas y las organizaciones de identificar
mecanismos o herramientas para iniciar un proceso de
experimentacioacuten que lleve a nuevos productos yo servicios
a partir de otros insumos o meacutetodos y que generen valor
agregado lo que se traduce en valor puacuteblico
6 DNP 2019
La innovacioacuten puacuteblica busca nuevas maneras para crear
valor puacuteblico es decir valor compartido por todos al
abordar problemaacuteticas puacuteblicas de alta complejidad e
incertidumbre explorando disentildeos y adelantando acciones
orientadas a encontrar soluciones efectivas que aporten
una mayor productividad del sector puacuteblico
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 7
Anexo F Definiciones de gestioacuten del conocimiento
GESTIOacuteN DEL CONOCIMIENTO
AUTOR DEFINICIOacuteN
1 Hernaacutendez (2016)
Proceso de captar desarrollar compartir y utilizar
efectivamente el conocimiento organizativo Se refiere
a un enfoque multidisciplinario orientado al logro de los
objetivos de la organizacioacuten haciendo el mejor a uso del
conocimiento Considerando que el conocimiento solo existe
en la mente de las personas es la gestioacuten del conocimiento
la actividad que tiene como objetivo su aprovechamiento y
conversioacuten en riqueza y estabilidad
2
Alcaldiacutea Mayor de
Bogotaacute DC (2010
p7)
Teacutecnica cuyos objetivos son elevar la productividad la
competitividad y el desempentildeo organizacional a traveacutes
del intercambio e integracioacuten de saberes iniciativas
experiencias y mejores praacutecticas generadas por personas
y colectivos
El aumento de la productividad y la competitividad se enfocan
en el caso de la administracioacuten puacuteblica hacia la optimizacioacuten
de las interacciones entre el gobierno y la ciudadaniacutea En
el aacutembito del Distrito Capital las interacciones se apoyan
en los procesos de integracioacuten y participacioacuten social y
respaldo a iniciativas y emprendimientos ciudadanos
3 Aacutelvarez (2009)
Proceso sistemaacutetico e integrador de coordinacioacuten de
las actividades de adquisicioacuten creacioacuten almacenaje y
comunicacioacuten del conocimiento taacutecito y expliacutecito por
individuos y grupos con objeto de ser maacutes efectivos y
productivos en su trabajo y cumplir los objetivos y metas
de la organizacioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 1 8
GESTIOacuteN DEL CONOCIMIENTO
AUTOR DEFINICIOacuteN
4
Malhortra (2005)
como se cita en
Rincoacuten (2017 p 6)
El proceso organizacional que busca la combinacioacuten
sineacutergica del tratamiento de datos e informacioacuten a traveacutes
de las capacidades de las tecnologiacuteas de informacioacuten y las
capacidades de creatividad innovacioacuten trabajo en equipo y
visioacuten compartida de los seres humanos
5
Nonaka I amp
Takeuchi H (1995)
como se cita en
Friacuteas y Rodriacuteguez
(2012)
En el modelo propuesto por Nonaka y Takeuchi en 1995
se plantea el supuesto baacutesico de que el conocimiento
organizacional se va creando a traveacutes de la interaccioacuten
entre el conocimiento taacutecito y el conocimiento expliacutecito y
presentan un proceso de cinco fases mediante las cuales se
crea el conocimiento organizacional compartir conocimiento
taacutecito crear conceptos justificar los conceptos construir
un arquetipo y distribuir el conocimiento
6
Bassi L J (1999)
como se cita en
Aristizaacutebal (2011
p 27)
El proceso de crear capturar y usar el conocimiento para
incrementar el crecimiento organizativo
Definicioacuten de gestioacuten
del conocimiento para
Funcioacuten Puacuteblica
Proceso mediante el cual se implementan acciones
mecanismos o instrumentos orientados a generar
identificar capturar valorar transferir apropiar analizar
difundir y preservar el conocimiento taacutecito y expliacutecito de
las entidades puacuteblicas con el fin de fortalecer la gestioacuten
facilitar procesos de innovacioacuten y mejorar la prestacioacuten de
bienes y servicios a los grupos de valor
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 1 9
Anexo G Modelos maacutes representativos de Gestioacuten del Conocimiento
MODELO DE LA ESPIRAL DEL CONOCIMIENTO
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
Nonaka y
Takeuchi
(1995)
Este modelo estaacute
centrado en la
combinacioacuten de los
distintos tipos de
conocimiento es
decir el taacutecito y el
expliacutecito situacioacuten
que se da a traveacutes
de cuatro modos
de conversioacuten
socializacioacuten
externalizacioacuten
combinacioacuten e
internalizacioacuten
Dimensioacutenepistemoloacutegica
Conocimiento expliacutecito
Combinacioacuten Externalizacioacuten
Socializacioacuten Internalizacioacuten
Dimensioacutenontoloacutegica
Conocimiento taacutecito
Nivel de conocimientoIndividual Grupo Organizacioacuten Interorganizacioacuten
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 2 0
MODELO DE INCREMENTO DE LA CAPACIDAD DE APRENDIZAJE EN LAS ORGANIZACIO NES
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
KPMG
Consulting
(1998)
como se
cita en
Tejedor y
Aguirre
(1998)
Este modelo
estaacute centrado en
el aprendizaje
productivo y parte
de tres factores
de aprendizaje
compromiso
con la visioacuten de
organizacioacuten perfil
de la organizacioacuten
y capacidad de
aprendizaje estos
permiten implantar
mecanismos para la
creacioacuten captacioacuten
almacenamiento
transmisioacuten y
utilizacioacuten del
conocimiento
RESULTADOS
Cambio permanente
Actuacioacuten maacutes competente (calidad)
Desarrollo de personas
Construccioacuten del entorno
PE RS O N A S
EQ U IPO
O RGA N IZA CIOacute N
Compromiso con la visioacuten de la organizacioacuten
Capacidad de aprendizaje
Perfil de la organizacioacuten
CULTURA
SISTEM A DE INFORM ACIOacuteN
GESTIOacuteN DE PERSONAS
LIDERAZGO
ESTRUCTURA
ESTRATEGIA
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 2 1
MODELO PARA CREACIOacuteN DE UNA CULTURA ORGANIZATIVA ORIENTADA AL APRENDIZAJE E INNOVAC IOacute N
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
Andersen
A (1999)
Este modelo se
centra en el rol y
responsabilidad de
los colaboradores
de una entidad
de compartir el
conocimiento taacutecito
transformaacutendolo
en conocimiento
expliacutecito situacioacuten
que demanda
infraestructura para
capturar analizar
sintetizar aplicar
valorar y distribuir el
conocimiento
I N N O V A R
Capturar
CompartirCreacioacuten
Aprendizaje Experiencia
Distribuir
CONOCIMIENTOPERSONAL
CONOCIMIENTOORGANIZACIONAL
Valorar Aplicar
SintetizarAnalizar
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
1 2 2
KNOWLEDGE MANAGEMENT ASESSMENT TOOL
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
KMAT
(1999)
como se
cita en
Andersen
A (1999)
Basado en el
modelo A Andersen
este modelo es
una herramienta
orientada al
diagnoacutestico y la
evaluacioacuten propone
cuatro factores que
favorecen el proceso
de administracioacuten
del conocimiento
liderazgo cultura
tecnologiacutea
y medicioacuten
Adicionalmente
plantea un ciclo del
conocimiento basado
en la identificacioacuten
la captura la
adaptacioacuten el
organizar el aplicar
el compartir y el
crear
COMPORTAMIENTOORGANIZACIONAL
LIDERAZGO
TECNOLOGIacuteA
CULTURAMEDICIOacuteN ORGANIZAR
APLICARCOMPARTIR
CREAR
IDENTIFICAR
CAPTURARADAPTAR
-
FU
NC
IOacute
N
PUacute
BL
IC
A
-
1 2 3
GESTIOacuteN DEL CONOCIMIENTO EN FUNCIOacuteN DEL TIPO DE T RABAJO
AU TOR DESCRIPCIOacuteN GRAacuteFICA
Accenture
Institute for
Strategic
Change
Donoghue
Harris y
Weizman B
(1999)
Plantea que no
existe un uacutenico
modelo vaacutelido y
este dependeraacute del
tipo de trabajo de
la organizacioacuten
para lo cual se
deben considerar
dos dimensiones
interdependencia o
grado de colaboracioacuten
y la complejidad
de acuerdo con
esta combinacioacuten
se planean cuatro
categoriacuteas o modelos
de trabajo
Modelo de integracioacuten
Trabajo sistemaacutetico
Confianza elevada en
los procesos formales y
metodologiacuteas estaacutendar
Depende de la estrecha
relacioacuten entre los liacutemites
funcionales
Modelo de transaccioacuten
Trabajo rutinario
Confianza elevada en
las reglas formales
procedimientos claros y
adiestramiento
Automaacutetico escasa utilizacioacuten
de la razoacuten flexibles
Modelo de colaboracioacuten
Trabajo improvisado
Alta confianza en la pericia
conseguida al desarrollar
funciones muacuteltiples
Depende del desarrollo
fluido de equipos
flexibles
Modelo de experto
Trabajo basado en el
razonamiento
Elevada confianza en la
sabiduriacutea y experiencia de
las personas
Depende de trabajadores
ldquoestrellardquo
Niv
el d
e in
terd
epen
denc
ia
Complejidad del trabajo
Grupos colaborativos
Agentesindividuales
RutinaInterpretacioacuten
juicio
-
DO
CU
ME
NT
O
OF
IC
IA
L
-
Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica
Carrera 6 nordm 12-62 Bogotaacute DC Colombia
Conmutador 7395656 Fax 7395657
Web wwwfuncionpublicagovco
evafuncionpublicagovco
Liacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770
Bogotaacute DC Colombia
V I S Iacute T A N O S O E S C R Iacute B E N O S
Lineamiento teacutecnico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
V E R S I Oacute N 1
Direccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento
O C T U B R E D E 2 0 2 0
- 35_Modelo_de_seguimiento_
- 311_Contexto_e_implementacioacuten_en_las_
- 312_Intervencioacuten_de_la_ciudadaniacutea__
- Figura_13_Triada_soporte_de_la_gestioacuten_
- _bookmark35
- Figura_14_Ejes_de_la_gestioacuten_del_conoci
- _bookmark36
- Figura_15_Actividades_de_la_planeacioacuten_
- _bookmark37
- Figura_16_Criterios_del_eje_generacioacuten
- _bookmark38
- Figura_20_Actividades_del_eje_herramie
- _bookmark42
- Figura_22_Actividades_del_eje_analiacutetic
- _bookmark44
- 33_Alcance_del_lineamiento_teacutecnico_de_
- 34_Objetivos
- Figura_32_Criterios_de_la_dimensioacuten_de_
- _bookmark61
- Figura_33_Estructura_del_autodiagnoacutestic
- _bookmark62
- 37_Acciones_a_tener_en_cuenta_para_la_i
- 322_Retos_
- Figura_21_Criterios_del_eje_analiacutetica_
- _bookmark43
- 4_Referencias
- 1Objetivos
-
- 11 Objetivo principal
- 12 Objetivos especiacuteficos
-
- 2Alcance del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- 3Aacutembitos de aplicacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
-
- 31 Articulacioacuten del lineamiento teacutecnico de la gestioacuten del conocimiento con el modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten (MIPG)
- 32 Generalidades la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del modelo integrado de planeacioacuten y gestioacuten MIPG
-
- 4Herramientas para medir la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento
-
- 41 Formulario uacutenico reporte de avances de la gestioacuten (FURAG)
- 42 Autodiagnoacutestico
-
- 5Estructura institucional para la implementacioacuten y seguimiento de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- 6Oportunidades y retos de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el Estado
-
- 61 Tendencias regionales y globales orientadas hacia un Estado generador de conocimiento como valor puacuteblico
- 62 Atencioacuten a los grupos de valor
- 63 Propiciar y fortalecer ejercicios de innovacioacuten con estiacutemulos al talento humano en las entidades puacuteblicas
- 64 Documentacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas generadas en las entidades puacuteblicas
-
- 7Acciones para tener en cuenta para la implementacioacuten de la poliacutetica de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- 8Criterios diferenciales
- 9Referencias
- Figura 1 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten y la dimensioacuten de talento humano
- Figura 2 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten y la dimensioacuten de direccionamiento estrateacutegico y planeacioacuten
- Figura 3 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de gestioacuten con valores para resultados
- Figura 4 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de evaluacioacuten de resultados
- Figura 5 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de informacioacuten y comunicacioacuten
- Figura 6 Relacioacuten entre la dimensioacuten de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten con la dimensioacuten de control interno
- Figura 7 Proceso de gestioacuten del conocimiento
- Figura 8 Triada soporte de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- Figura 9 Doble ciclo de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- Figura 10 Ejes de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
- Figura 11 Actividades de la planeacioacuten de la gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten en el marco del MIPG
- Figura 12 Criterios del eje generacioacuten y produccioacuten
- Figura 13 Actividades del eje generacioacuten y produccioacuten en el marco de MIPG
- Figura 14 Embudo de la innovacioacuten
- Figura 15 Criterio del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
- Figura 16 Actividades del eje herramientas de uso y apropiacioacuten
- Figura 17 Criterio del eje analiacutetica institucional
- Figura 18 Actividades del eje analiacutetica institucional
- Figura 19 Criterios del eje cultura del compartir y difundir
- Figura 20 Actividades del eje cultura del compartir y difundir
- Figura 21 Esquema de aprendizaje organizacional para entidades puacuteblicas
- Figura 22 Estructura del autodiagnoacutestico de gestioacuten del conocimiento y la innovacioacuten
-
- Botoacuten 12
- Botoacuten 13
- Botoacuten 14
- Botoacuten 15
- Botoacuten 16
- Botoacuten 17
- Botoacuten 18
