Lineamientos de planificación turística para el ...

Lineamientos de planificación turística para el corregimiento

Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira,

Colombia.

Javier Fernando Moreno Tovar

Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Ciencias Económicas, Instituto de Estudios Ambientales - IDEA

Bogotá DC, Colombia

2017

Lineamientos de planificación turística para el corregimiento

Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira,

Colombia.

Javier Fernando Moreno Tovar

Trabajo de investigación presentado como requisito parcial para optar al título de:

Magister en Medio Ambiente y Desarrollo

Director:

Ph.D. José Javier Toro Calderón

Línea de Investigación:

Turismo y ambiente

Grupo de Investigación del Estudios de Impacto Ambiental

IDEA

Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Ciencias Económicas, Instituto de Estudios Ambientales

Bogotá DC, Colombia

2017

Para Ana mi esposa

Por su amor, paciencia y apoyo

“Ningún viento es favorable para el que no sabe a dónde va”

Séneca

Agradecimientos

A DIOS, porque está presente en todo lo que hago.

A Ana, mi esposa, mi ángel, porque me alientas y me guías.

A mi familia, porque me abrieron el camino y me dieron herramientas para aspirar, buscar

y luchar por ser mejor cada día.

A mis hijos por el tiempo que sacrificaron para poder adelantar estos estudios, que en

últimas espero los motive para luchar por alcanzar sus propios sueños.

Al Instituto de Estudios Ambientales (IDEA) y sus docentes, por el trabajo que realizan para

construir un mejor futuro, porque me permitieron ver una imagen diferente del presente y

el porvenir.

Al profesor Javier Toro, por sus orientaciones y enseñanzas que inspiran a quienes hemos

tenido la oportunidad de compartir con él.

A las comunidades presentes en el corregimiento de Palomino, porque ellos son la razón

de ser de esta iniciativa, espero que el resultado contribuya a generar procesos que les

permita construir un futuro sostenible.

A todas aquellas personas que hicieron aportes a esta investigación.

Resumen y Abstract IX

Resumen

Este trabajo de grado aplica una metodología prospectiva a través de la cual se generan

lineamientos de planificación turística para el corregimiento de Palomino. La investigación

parte por identificar los factores de cambio presentes en el corregimiento y las tendencias

del sector a nivel mundial; luego, analiza las relaciones de influencia y dependencia de

dichos factores de cambio y tendencias, para formar una imagen actual del sistema

turístico del corregimiento, evidenciando aquellas variables que han determinado en el

pasado y determinarán en el futuro el desarrollo comunitario. Con las variables esenciales

identificadas, se construyen tres imágenes de futuros probables y posibles para el

corregimiento; y finalmente, se aporta insumos que son útiles a los actores sociales del

sistema turístico, para generar o fortalecer procesos que contribuyan a un desarrollo

económico y social, a través de la adecuada planificación y gestión ambiental de los

recursos naturales y culturales, que son patrimonio de la nación.

Palabras clave: Desarrollo económico y social [4037], Desarrollo comunitario [1100]

Prospectiva [353], Planificación [43], Gestión ambiental [1226]

X Título de la tesis o trabajo de investigación

Abstract

This graduate thesis applies a prospective methodology to shape and developed tourism

planning guidelines for the Corregimiento de Palomino (Town of Palomino). This research

starts by identifying key factors of change and trends in the tourism sector at a world level;

Then, it analyzes the relation between influence and dependence of said factors and

trends, to construct a close image of Palomino’s touristic system by identifying the variables

which have been influential and that will determine the future development of this

community. With the essential variables identified, three probable and possible future

scenarios are determined for Palomino; Finally, the research provides input into the social

actors of the tourism sector with the aim of creating and in some cases reinforcing

processes that will contribute to economic and social development, including proper

planning and environmental management of natural and cultural resources that are

considered heritage of the Colombian nation.

Keywords: Economic and social development, Community development,

Environmental management

Contenido XI

Contenido

Pág.

Resumen ........................................................................................................................ IX

Lista de figuras ............................................................................................................ XIII

Lista de tablas ............................................................................................................. XIV

Introducción .................................................................................................................... 1

1. Turismo ..................................................................................................................... 3 1.1 Definición de turismo ....................................................................................... 5 1.2 Demanda y producto turístico .......................................................................... 7 1.3 Oferta - Tipos de turismo ................................................................................. 8 1.4 Turismo y ambiente ......................................................................................... 9

2. Marco normativo .................................................................................................... 15 2.1 Marco normativo respecto a la planeación ..................................................... 15 2.2 Marco normativo respecto al turismo ............................................................. 17 2.3 Marco normativo respecto a lo ambiental....................................................... 17

3. Planificación turística y prospectiva ..................................................................... 21 3.1 Planificación .................................................................................................. 21 3.2 Prospectiva .................................................................................................... 25

3.2.1 Enfoque prospectivo de la escuela francesa ....................................... 27 3.2.2 Método MICMAC ................................................................................. 29

4. Análisis del turismo en Palomino (Enfoque prospectivo). .................................. 35 4.1 Paso 1. Estado del arte .................................................................................. 35

4.1.1 Ubicación geográfica ........................................................................... 35 4.1.2 Sistema y producto turístico en Palomino ............................................ 37

4.2 Paso 2. Análisis de factores de cambio ......................................................... 45 4.2.1 Definición de variables ........................................................................ 46

4.3 Paso 3. Tendencias mundiales del turismo .................................................... 51 4.3.1 Tendencias de la demanda ................................................................. 51 4.3.2 Tendencias de la oferta ....................................................................... 54 4.3.3 Otras tendencias que afectan el sector ............................................... 55

4.4 Paso 4. Variables estratégicas ....................................................................... 56 4.4.1 Aplicación del método MICMAC para el caso Palomino ...................... 59

4.5 Paso 5. Escenarios de futuro ......................................................................... 74 4.5.1 Escenario 1. Un futuro común ............................................................. 77 4.5.2 Escenario 2. La primavera silenciosa .................................................. 78

XII Título de la tesis o trabajo de investigación

4.5.3 Escenario 3. Los límites del crecimiento ............................................. 79 4.6 Paso 6. Lineamientos estratégicos ................................................................ 79

5. Conclusiones y recomendaciones ....................................................................... 81 5.1 Conclusiones ................................................................................................. 81 5.2 Recomendaciones ......................................................................................... 83

Bibliografía .................................................................................................................... 85

Contenido XIII

Lista de figuras

Pág.

Figura 1-1.Crecimiento del número de turistas que visitan Colombia. .............................. 4

Figura 1-2. Tasa de crecimiento del sector turismo contra la tasa de crecimiento del PIB. 5

Figura 1-3. Turismo como sistema. .................................................................................. 7

Figura 1-4. Esquema que representa los componentes del producto turístico. ................. 8

Figura 3-1. Aspectos que giran alrededor del proceso de planeación. ............................ 24

Figura 3-2. Pasos del modelo prospectivo de la escuela francesa.................................. 27

Figura 3-3. Plano motricidad – dependencia .................................................................. 31

Figura 4-1. Ubicación geográfica del corregimiento de Palomino. .................................. 36

Figura 4-2. Área de estudio. Ecosistemas presentes. ..................................................... 38

Figura 4-3. Fotografía del corregimiento de Palomino (30 de enero de 2004) ................ 39

Figura 4-4. Fotografía del corregimiento de Palomino (28 de diciembre de 2013) .......... 39

Figura 4-5. Plano cartesiano de motricidad contra dependencia directa - Turismo en

Palomino ........................................................................................................................ 63

Figura 4-6. Plano cartesiano de motricidad contra dependencia indirecta - Turismo en

Palomino ........................................................................................................................ 67

Figura 4-7. Plano cartesiano de motricidad contra dependencia potencial directa -

Turismo en Palomino...................................................................................................... 69

Figura 4-8. Plano cartesiano de motricidad contra dependencia potencial indirecta -


Figura 4-9.Diagrama de red de relaciones directas (mostrando el 2 % de relaciones) -


Figura 4-10. Diagrama de red de relaciones indirectas (mostrando el 2 % de relaciones) -


Figura 4-11. Diagrama de red de relaciones potenciales directas (mostrando el 2 % de

relaciones) - Turismo en Palomino ................................................................................. 75

Figura 4-12. Diagrama de red de relaciones potenciales indirectas (mostrando el 2 % de

relaciones) - Turismo en Palomino ................................................................................. 76

Contenido XIV

Lista de tablas

Pág.

Tabla 3-1. Nomenclatura para calificar la motricidad / dependencia de cada variable. .... 31

Tabla 3-2. Nomenclatura de las influencias entre variables ............................................ 34

Tabla 4-1. Relación de variables ..................................................................................... 56

Tabla 4-2. Matriz de calificación de motricidad y dependencia directa ............................ 60

Tabla 4-3. Matriz sumatoria de calificación motricidad / dependencia directa de las

variables identificadas. .................................................................................................... 60

Tabla 4-4. Matriz sumatoria al cuadrado de calificación motricidad / dependencia

indirecta. ......................................................................................................................... 64

Introducción

El turismo tiende a ocupar los espacios más agradables del planeta, caracterizados por la

presencia de ecosistemas diversos con un alto grado de fragilidad, su desarrollo

desordenado puede llegar a destruir el soporte natural del cual se sustenta, con

consecuencias a veces irreversibles (Ángel, 2003). Al respecto, Ángel (2003) indica que:

“el turismo es el resultado de una serie de factores del desarrollo, todos los cuales tienen

incidencias sobre el ambiente. No se debe considerar, por tanto, las relaciones del turismo

con el medio ambiente independientemente de todas las facetas que han intervenido en

las posibilidades de su desarrollo” y agrega “el turismo puede ser uno de los elementos

dinamizadores de un nuevo orden o puede convertirse en elemento reforzador de las

tendencias hacia la desigualdad y el deterioro ecológico, ello dependerá de la manera

como los países orienten su desarrollo”.

El turismo en el corregimiento Palomino y en general en La Guajira reviste gran importancia

para la economía de sus pobladores, pero enfrenta problemas ambientales que ponen en

riesgo su sostenibilidad a largo plazo; los débiles procesos de planificación y de gestión

con los que se viene desarrollando, han generado desequilibrios económicos, sociales y

ecológicos, afectado el paisaje natural y la biodiversidad, y con ello alterando el tanto tejido

social como la riqueza cultural, que ha ido perdiéndose.

En este sentido el presente trabajo pretende identificar las afectaciones generadas por el

turismo en el corregimiento de Palomino y sentar las bases para realizar un proceso de

planificación turística que funcione como una forma de ordenar y orientar el desarrollo al

tiempo que ayude a disponer las acciones por medio de las cuales se pueda responder

apropiadamente a las dinámicas cambiantes y cada vez más exigentes del turismo,

previniendo lo que Fourneau (1998) define como obsolescencia del producto turístico y lo

que Hardin (1968) llama la “tragedia de los comunes”.

2 Introducción

El enfoque seleccionado es el de planificación estratégica, que Osorio (2004) destaca

como el modelo dominante por ser creativo y prospectivo puesto que está basado en la

construcción de esquemas cualitativos y futuristas.

Para alcanzar los objetivos propuestos se recurrirá al enfoque metodológico de la

prospectiva con el que se pretende lograr un consenso entre los actores sociales y los

expertos en turismo, al igual que determinar ¿cuál es el tipo de turismo deseable y

conveniente en el corregimiento de Palomino? y ¿Cuál es el turismo apropiado para ese

territorio?; esto permitirá aportar una visión de largo plazo del turismo deseable y posible

hacia el que Palomino podría orientar su desarrollo turístico.

Este trabajo de grado se realizará teniendo en cuenta los Principios de sostenibilidad

presentados en la Conferencia Mundial del Turismo Sostenible de 1995 (Lanzarote,

España). Estos Principios están orientados hacia la preservación de los recursos naturales

y culturales, y concuerdan con la ley 99 de 1993 o “ley general de ambiente” de Colombia.

Partiendo de allí, este trabajo busca la consolidación de unos lineamientos que contribuyan

tanto a la gestión de planeación turística en Palomino como al fortalecimiento, la innovación

y la competitividad de la cadena turística en el municipio y el departamento.

Para los efectos de este documento, los lineamientos se entenderán “como una vía hacia

la gestión de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las necesidades

económicas, sociales y estéticas, respetando al mismo tiempo la integridad cultural, los

procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que sostienen la

vida” (Schulte, 2003), ello implica que serán trazados teniendo como criterio que tanto la

protección del medio ambiente como el éxito del turismo son inseparables en la búsqueda

de un desarrollo sostenible. (Fernández, 1995).

1. Turismo

A lo largo de la historia el ser humano ha migrado de un lugar a otro, bien sea por motivos

de seguridad, en busca de alimento o por simple deseo de conocer otras culturas y disfrutar

nuevas emociones. Esto último es, a grandes rasgos, lo que se conoce como turismo, que

como actividad económica, es relativamente reciente. Ello debido a que, en principio, el

descanso supuesto en el viaje, estaba restringido básicamente a quienes tenían los medios

económicos para movilizarse o un “espíritu aventurero”. La clase trabajadora del siglo XIX

sólo cesaba sus labores en día domingo que era concebido como “día de guardar” y en el

que debían cumplir con los ritos de la religión, fue hasta 1936 como consecuencia de la

fuerza creciente de los movimientos obreros alrededor del mundo cuando, en Francia, se

establecieron las primeras vacaciones pagadas; esto último originó un cambio importante

en la concepción de la actividad del turismo, pues comenzó a verse como un nuevo espacio

de desarrollo económico, que requiere de acciones de planificación y gestión (Riveros y

Blanco, 2003). Es en ese sentido precisamente que Santana (1997) sostiene que el turismo

es un producto de la modernidad y del desarrollo de las sociedades industriales; señala

igualmente que los factores por los que se potenció el avance de este sector económico

fueron, entre otros: el crecimiento económico de los países occidentales más

desarrollados, la modernización de los sistemas de transporte, el proceso de urbanización

a nivel mundial, la liberalización del movimiento de personas entre países y las vacaciones

pagadas de la clase trabajadora.

Después de mitad de siglo XX el turismo se convirtió en un fenómeno a escala planetaria.

Según la Organización Mundial del Turismo (OMT) comenzó a tener un ritmo de

crecimiento por encima de los otros sectores de la economía, hasta llegar a convertirse en

uno de los más importantes reglones de la economía mundial.

4 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia

En los últimos años, el sector turismo se ha convertido en una de las mayores fuentes

generadoras de empleo, de divisas y de estímulo a la inversión y al crecimiento económico

(Schulte, 2003). A nivel mundial, según la OMT, en el año 2015 el sector turismo aportó el

9% del Producto Interno Bruto (PIB), uno de cada once empleos, 1,5 billones de dólares

en importaciones, el 6% del comercio internacional y el 30% de las exportaciones de

servicios (OMT, 2016).

En Colombia, en los últimos años este sector ha tenido un crecimiento importante, el

número de turistas que visitan el país creció 27% entre el 2012 y el 2015 (Figura 1-1), de

la misma forma el sector turismo tiende a superar el ritmo de crecimiento del PIB (Figura

1-2).

Figura 1-1.Crecimiento del número de turistas que visitan Colombia.

Fuente: OMT (2015).

Los ingresos obtenidos por el turismo exceden los del comercio internacional de los años

ochenta y proporcionalmente constituyen en la actualidad un valor mayor que los demás

sectores económicos con excepción del petróleo y la rama automotriz (OMT 2015).

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

5.000

2012 2013 2014 2015

Tu

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s p

or

añ

o

Año

Número de turistas que visitan Colombia

1. Turismo 5

Figura 1-2. Tasa de crecimiento del sector turismo contra la tasa de crecimiento del PIB.

Fuente: Banco Mundial

Teniendo en cuenta que en el marco de este trabajo se realizará un estudio de prospectiva

alrededor del sector turismo, a continuación se estudiarán los enfoques con los que

diferentes autores han abordado el turismo, seleccionado el enfoque de la Organización

Mundial del Turismo (OMT) como la guía para el análisis que se realizará del turismo en el

Corregimiento de Palomino.

1.1 Definición de turismo

La definición de turismo, de la OMT, está basada en el concepto de demanda y se refiere

a “actividades que realizan las personas que viajan fuera de su entorno habitual por un

tiempo menor de un año y con motivos de ocio, diversión, negocios u otros”, por su parte

González y León (2010) lo definen como “sociedad en tiempo de ocio”. Igualmente el

turismo puede ser estudiado desde otras perspectivas: como actividad económica, sistema

o industria generadora de un producto (Salcedo y San Martín, 2012).

Como actividad económica, el turismo se ubica en el sector terciario o de producción de

bienes y servicios para satisfacer necesidades humanas, en esta actividad se transa un

producto denominado “producto turístico”, se genera empleo, se realizan inversiones y se

desarrollan nuevos productos. Por otra parte, los gastos que realizan los visitantes en la

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

% d

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ien

to

Año

Tasa de crecimiento del turismo contra la del PIB

Tasa de crecimiento delturismo

Tasa de crecimiento del PIB

Polinómica (Tasa decrecimiento del turismo)

Polinómica (Tasa decrecimiento del PIB)


preparación de su viaje, durante su viaje y estadía, e incluso a su regreso, se denominan

"gasto del turismo" (Schulte, 2003). Algunos estudiosos conciben el turismo como una

“industria sin chimeneas”, porque se explotan recursos naturales que se combinan con

otros insumos, que se transforman y ofrecen como producto (servicio) estandarizado a una

demanda (Salcedo y San Martín , 2012), no obstante, se han reportado en múltiples

trabajos de investigación que es una actividad que genera impactos ambientales negativos

significativos.

El turismo conceptuado como un sistema, está formado por diferentes subsistemas o

partes que interactúan entre sí; se considera un sistema abierto que involucra varios

elementos: dos dinámicos (el turista y las comunidades receptoras), tres geográficos

(región de origen, ruta de tránsito y región de destino) y uno económico (la industria

turística). En este sistema el turista se aleja de su lugar de residencia habitual en busca de

nuevas situaciones y experiencias (Portillo, 2002) atraídos por el producto turístico del

lugar de origen. En el flujo del sistema, los turistas consumen (C) B&S producidos (P)

mediante una combinación de recursos naturales y culturales (R), con capital físico (Kf) y

humano (Kh), con estos tres elementos (R, Kf y Kh) se construye la experiencia recreativa.

Por otro lado, el pago por los servicios consumidos genera ingresos (Ing), un componente

esencial del bienestar de la sociedad local (U), y la capacitación (Cap) de los factores

locales (Pob) se traduce en (Kh) que aumenta el valor de los servicios producidos al

visitante y crecen las oportunidades de desarrollo personal fortaleciendo la cohesión (Coh)

de la sociedad receptora, lo que contribuye al bienestar de la población local (la cohesión

genera capital social Ks). La gobernanza del turismo hace todo ello posible a través de la

colaboración de los actores públicos y privados (Gonzales y León, 2010), (Figura 1-3).

Los recursos renovables (RR) pueden ser usados (H) a una mayor o menor tasa a la de

reposición (V) y los recursos no renovables (RNR) son consumidos (H) sin reposición. A lo

largo de la extracción de recursos (R), producción (P) y consumo (C) se producen residuos

(W), algunos de ellos serán reciclados (r) y la fracción restante es vertida al medio ambiente

(A), Cuando la cantidad de residuos es mayor que la capacidad de sumidero del ambiente

(W>A) se producen externalidades negativas (ver líneas punteadas con signo negativo (-

).

1. Turismo 7

Figura 1-3. Turismo como sistema.

(-)

Pob.

Kf Kh Cap. Coh.

R P C Ing. U

GOBERNANZA

Wr

AW<A W>A(+)

(+)

(-)

(+)

(+)

Flujo de materiales y energía

Flujo de utilidad

(-) (-)

R

RR RNR

H>VH>V H<V

(+)(+)

Lugar de origen

Lugar de destino

SISTEMA

Fuente. Gonzales y León (2010) complementado con Salcedo y San Martín (2012).

1.2 Demanda y producto turístico

El turismo desde el enfoque de la OMT es considerado como un sistema integral, basado

en fuerzas de oferta y demanda. La demanda refiere a los mercados turísticos actuales y

potenciales, nacionales e internacionales, que se encuentran relacionados con tendencias

de desarrollo, está determinada por la estabilidad política y económica de las regiones,

desastres naturales, epidemias, criminalidad, es fácilmente intercambiable y con fuerte

competencia entre los lugares de destino. La oferta, por su parte, está representada en el

desarrollo de productos turísticos (Schulte, 2006), la oferta incluye los atractivos naturales

de flora, fauna, geología, geomorfología, climatología, hidrografía y las manifestaciones

culturales locales, entre otras (Riveros y Blanco, 2003)

El producto turístico, se define como el conjunto de elementos tangibles e intangibles que

atraen a turistas dado que satisfacen las expectativas y motivaciones relacionadas con su

tiempo libre (Soto, 2007; citado por Cubillos, at el, 2013), el producto turístico está

asociado a un destino y busca ante todo propiciar una experiencia determinada por la cual

el turista está dispuesto a pagar y disponer de su tiempo (Cubillos at el, 2013). El producto

turístico goza de ciertas características que lo distinguen de otro tipo de productos, es

intangible, de carácter estacional (relacionado con vacaciones), no se puede almacenar ni


transportar, se consume en donde se genera y se relaciona fuertemente con ocio y

recreación. De acuerdo a Cubillos (2013) el producto turístico está relacionado con varios

elementos (Figura 1-4).

Figura 1-4. Esquema que representa los componentes del producto turístico.

Valores simbólicos

Atractivos turísticos

PRODUCTOS

Planta Turística

Actividades Infraestructura

PRODUCTOS

Servicios

EXPERIENCIA

Gestión y operación

Fuente. Cubillos at el (2013).

El proceso con el que se construye el producto turístico conlleva la articulación de una

serie de componentes alrededor de la experiencia turística. Dicha experiencia genera una

dinámica organizada a través de la cual los recursos, el capital humano y físico, los

servicios y demás elementos se configuran para satisfacer las motivaciones y expectativas

del visitante.

En las últimas décadas los turistas son más participativos, activos; deseosos por cultivar

sus intereses y hobbies personales, con interés creciente en nuevas experiencias;

exigentes en la relación calidad contra precio y en búsqueda de destinos ambientalmente

planificados y con prevención y monitoreo de impactos (Osorio, 2006).

1.3 Oferta - Tipos de turismo

En la oferta han emergido diferentes segmentos de turismo que buscan nuevos y

diferenciados productos y destinos con el objetivo de satisfacer las expectativas de las

nuevas generaciones de turistas. Algunos de estos segmentos turísticos se describen a

continuación.

1. Turismo 9

▪ Turismo rural: es cualquier actividad que se desarrolle en el medio rural y áreas

naturales, compatibles con el desarrollo sostenible, esto último implica permanencia y

aprovechamiento “óptimo” de los recursos, integración de la población local,

preservación y mejora del entorno, en contraposición al concepto de la máxima

rentabilidad (Martínez, s.f). Todos los tipos de turismo que se realizan en espacios

rurales hacen parte del turismo rural.

▪ Ecoturismo: según la resolución 531 de 2013, de Parques Nacionales Naturales de

Colombia, es la modalidad turística especializada y sostenible, enfocada a crear

conciencia sobre el valor de las áreas del sistema, a través de actividades de

esparcimiento como la contemplación, el deporte y la cultura, que contribuyen al

cumplimiento de sus objetivos de conservación y a la generación de oportunidades

sociales y económicas a las poblaciones locales y regionales.

▪ Agroturismo: está asociada a la prestación de alojamiento, servicios de gastronomía

local y/o actividades relacionadas con la actividad agropecuaria donde el turista puede

participar activamente de actividades propias de los habitantes locales (Martínez, s.f).

▪ Turismo Deportivo: es la práctica de cualquier actividad deportiva donde el ámbito

rural es la base de la actividad, como pesca deportiva, caza, cicloturismo, entre otras

(Martínez, s.f).

▪ Turismo Aventura: son las actividades que utilizan el entorno o medio natural como

recurso para producir sensaciones de descubrimiento, por lo que su objetivo básico es

poder conseguir transmitir estas sensaciones, necesitando en consecuencia espacios

y elementos poco utilizados turísticamente, como parapente, descenso en balsa,

caminatas, entre otras (Martínez, s.f).

▪ Turismo Cultural: se basa en la utilización de los recursos culturales, históricos,

costumbristas de unos territorios, orientándose hacia la preservación y mejor

conocimiento de los mismos. Entre las actividades se incluyen los estudios de culturas

indígenas, circuitos históricos, visitas a sitios de interés arquitectónico, entre otras

(Martínez, s.f).

1.4 Turismo y ambiente

Con frecuencia se considera al turismo como un instrumento de gran importancia para la

protección del ambiente, los ingresos provenientes del turismo pueden financiar la

preservación de parques naturales y ayudan a proteger regiones ecológicamente


sensibles. El turismo orientado hacia la ecología puede aportar a la educación ambiental

de turistas y población local (Schulte, 2003). También contribuye al intercambio cultural,

las relaciones entre pueblos y la paz, creando conciencia para que se respeten las

variedades culturales y diferentes formas de vida. Genera además empleos directos,

indirectos, inducidos y temporales (Schulte, 2003) y en ocasiones, ayuda a la revitalización

de tradiciones artesanales moribundas (Schulte, 2003).

Sin embargo, mal gestionado el turismo puede generar impactos negativos que es

necesario atender, porque de lo contrario terminan por deteriorar no solo el potencial

turístico sino también el medio ambiente; Healy (1994) al analizar la gestión de paisajes y

puntos turísticos destaca los dos problemas clásicos encontrados en esa gestión: limitar el

uso o las visitas de modo de permitir un retorno óptimo sin perjudicar su uso para futuros

visitantes, y crear incentivos a las inversiones para mejorar la calidad de esos paisajes y

puntos turísticos cuando diversos no inversores (free riders) también recogen los frutos de

esas inversiones.

A continuación se presentan los efectos e impactos positivos y negativos que conlleva el

turismo en el sistema económico, social y ecológico.

▪ Sistema económico

La competencia que se induce entre los turistas y los habitantes locales por los bienes y

servicios ambientales como alimentos, agua, acceso a playas, tierra, entre otros, afecta a

los habitantes locales, quienes podrían tener menor poder adquisitivo que los visitantes.

Generalmente los turistas tienen una mayor disponibilidad a pagar por los B&S ofertados

“la mayoría de las personas solamente viajan una vez pagadas todas sus necesidades

básicas”, por tanto “están dispuestas a pagar mayores precios por los productos que en su

patria” (Schulte, 2003).

Otra afectación económica es el aumento de la inflación, pues cuando no existe suficiente

mano de obra para cubrir la demanda del turismo, los sueldos aumentan y como

consecuencia lógica del aumento de la demanda de B&S aumentan sus precios (Schulte,

2003). En el caso de la tierra, la competencia trae consigo el cambio en el uso del suelo,

que pasa de actividades agropecuarias a actividades turísticas, lo que causa el aumento

en los precios del mismo y en los impuestos a la propiedad (Schulte, 2003).

1. Turismo 11

▪ Sistema social

La competencia por el uso de los recursos ocasiona conflictos entre los actores locales;

por ejemplo, el alto consumo de agua en zonas de escases constituye un gran problema,

ya que el abastecimiento de los centros turísticos muchas veces se realiza a costa del

recorte de agua de la población local, (…) en estos casos la población local se siente en

desventaja respecto a los turistas (Schulte, 2003).

Así mismo es importante destacar que un impacto que puede afectar la base de riqueza

cultural de la nación, es la pérdida de valores y formas de compartir y relacionarse entre

los habitantes locales y los cambios de la estructura social, costumbres, hábitos y

tradiciones (Álvarez, 2013). En algunos casos, las tradiciones culturales son asumidas por

el turismo como espectáculo y no como una manifestación social, lo cual induce a modificar

la espontánea creatividad de las costumbres tradicionales, (Ángel, 2003). En este sentido

el turismo colabora en el proceso de unificación que rompe barreras culturales y contribuye

a la desaparición de muchas costumbres folklóricas o artesanales.

Igualmente, el aumento de los impuestos por cambio en el uso del suelo, perjudica a los

pobladores locales, pues muchos agricultores que no pueden pagar los impuestos y se ven

obligados a vender sus predios (Schulte, 2003), generando cambios en las costumbres

productivas y migraciones o desplazamiento. Si deciden buscar empleo, el bajo nivel

educativo y cualificación turística trae como consecuencia que obtengan trabajos poco

dignos (Schulte, 2003), que no llevan a una mejora de su calidad de vida.

El turismo mal gestionado puede causar el aumento de la prostitución, desorganización

cultural, incremento de la agresividad social, y narcotráfico. De igual manera, Ángel (2003)

señala que existe el riesgo de provocar lo que él llama “contaminación estética”, dicha

contaminación se define como aquella en la que “los sitios de interés turísticos se

transforman en masas de construcción que rompen las líneas armoniosas del paisaje

natural (…) se expresa en la arquitectura vacía de muchas de las concentraciones

turísticas” (Ángel, 2003). Al respecto, la conferencia Mundial de Manila (1980) reconoció

la necesidad de adaptar la arquitectura al paisaje natural, desde el punto de vista

paisajístico como ecológico.


▪ Sistema ecológico

La afectación ecológica sucede cuando se realizan construcciones para uso directo del

turismo o por medio de las adecuaciones necesarias para su desarrollo. La infraestructura

además de modificar el medio natural, también lo impacta por la extracción de los

materiales requeridos para las construcciones (Schulte, 2003), en el litoral la destrucción

de los manglares es sensible, teniendo en cuenta que estos ecosistemas son

indispensables para conservar y preservar la riqueza de la biota.

El turismo moderno ha significado un desplazamiento poblacional como no se había visto

nunca en la historia y con características diferentes a los anteriores movimientos

poblacionales (Ángel, 2003), de esta manera el turismo ha aportado significativamente al

aumento del tráfico aéreo, terrestre y marino y por ende a las emisiones de Gases Efecto

Invernadero (GEI). El turismo además de incentivar el transporte está ligado indirectamente

a la construcción de la infraestructura necesaria para su funcionamiento y a la construcción

de los vehículos que harían uso de dicha infraestructura, de ahí que sea posible identificar

en contexto semejante dos sectores que por su lado impactan el ambiente, a saber la

industria asociada al transporte, y la de la extracción de recursos-construcción de

infraestructuras.

Por otro lado, la contaminación por residuos o desechos, es otra de las consecuencias

directas del turismo; en algunos casos la capacidad para depositar los residuos excede la

capacidad de los vertederos existentes, como consecuencia algunos optan por incinerarlos

produciendo contaminación atmosférica, y otros por desecharlos en vertederos ilegales

(Schulte, 2003), generando afectaciones tanto de tipo estético como problemas de

sanidad.

En el caso de los lugares cercanos al mar o a fuentes hídricas de agua dulce, se identifica

un deterioro creciente del ecosistema ribereño. Hacia el lado de la playa, los

conglomerados turísticos, debido a la saturación, ocasionan el desecamiento de las

madreviejas para ganar terreno de playa, así como la contaminación hídrica por aguas

servidas y residuos, de hecho es bien conocido que en el caribe se han encontrado altos

grados de coliformes (INVEMAR, 2012).

1. Turismo 13

En el caso de las actividades que realizan los turistas, como esquí, submarinismo, salidas

en barco, excursionismo de montaña, alpinismo, se encuentra que pueden llegar a alterar

el espacio natural de plantas y animales. En este punto es relevante indicar que sin una

adecuada planificación hasta el turismo ecológico ocasiona o empeora los daños al entorno

natural, debido a que abre al turismo zonas antes no explotadas (Schulte, 2003) Cuando

los visitantes coleccionan elementos que requieren especies de animales o vegetales para

su fabricación, afectan los recursos de fauna y flora desequilibrando la composición de

especies en los ecosistemas.

Por último, la introducción de especies exóticas de animales y plantas, producen un

impacto importante que puede afectar en buena medida la base de riqueza biótica de la

nación. Esta “polución biológica es mucho más dañina que los tóxicos químicos, y muchos

han demostrado ser tan persistentes como los productos químicos menos degradables”

(Ludwig, 1996, citado por Bermejo, s.f).

2. Marco normativo

El marco normativo se analizará en tres aspectos: a) planificación, b) turismo y c) ambiente.

2.1 Marco normativo respecto a la planeación

En cuanto a este punto, si bien desde principios del siglo pasado se realizan ejercicios de

planeación en Colombia, tan solo desde la constitución de 1991 se formalizó el proceso

mediante el cual se regulan dichos ejercicios, específicamente el artículo 339, establece

que existirá un Plan Nacional de Desarrollo (PND) y que dicho plan contendrá “los

propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la acción

estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política

económica, social y ambiental que serán adoptadas por el Gobierno” así como “los

presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión pública

nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución”. A

su vez se establece que las Entidades Territoriales deberán, de manera concertada entre

ellas y el gobierno nacional, elaborar Planes de Desarrollo Territoriales (PDT). Para lo cual

en la misma carta magna se ha definido un marco institucional por medio del cual se regule

la elaboración de los planes de desarrollo y los principios generales de planeación.

En este sentido, la constitución definió que la elaboración, socialización, evaluación y

seguimiento del PND es responsabilidad del Departamento Nacional de Planeación (DNP).

El marco legal que rige el PND está consignado dentro de la Ley 152 de 1994, por la cual

se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Ésta incluye, entre otras, la definición

de las autoridades e instancias nacionales de planeación y el procedimiento para la

elaboración, aprobación, ejecución y evaluación del PND (DNP, 2015).

En la ley 152 de 1994, se implementa la definición del que se debe seguir para la

elaboración y aprobación de los planes nacionales y territoriales de desarrollo y se crea


formal y jurídicamente el Sistema Nacional de Planeación (SNP), compuesto por el

Consejo Nacional de Planeación y los consejos territoriales de los 32 departamentos y

1067 municipios del país. La función principal de estos consejos es dar un concepto sobre

los planes de desarrollo que preparan el presidente de la república, los gobernadores de

los departamentos y los alcaldes de los municipios, y hacerles recomendaciones que, si

bien deben ser tomadas en consideración, no tienen un carácter obligatorio (Forero, 2005).

Con la expedición de la ley 388 de 1997 denominada “Ley de Desarrollo Territorial” se

inició el proceso de organización de la planificación territorial en Colombia, el cual busca

conciliar el desarrollo económico y social con la dimensión territorial, esta ley se basó en

cinco principios básicos: a) función social y ecológica de la propiedad, b) la prevalencia del

interés general sobre el particular y la c) distribución equitativa de cargas y beneficios del

urbanismo.

Por otro lado, mediante la ley 1454 de 2011, se determina la construcción de un Plan de

Ordenamiento Territorial (POT), que se constituye en otra de las herramientas de

planeación que se enfoca específicamente en el desarrollo físico del territorio. El POT

define el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, y

normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización

del suelo. Está fundamentado en la idea de que los territorios deben crecer

ordenadamente, de manera tal que los recursos con que se cuentan para el desarrollo de

la comunidad, se empleen eficientemente y de manera sostenible en el tiempo. El POT,

define lo que está o no permitido hacer dentro de un territorio.

Se ha determinado además que es responsabilidad de cada sector de la economía realizar

un proceso de planificación, el cual debe estar necesariamente alineado con el Plan

Nacional de Desarrollo y con los Planes de Desarrollo Territoriales. Para el caso del sector

turismo el documento resultante de dicho proceso en el último periodo es el “Plan sectorial

de turismo 2014-2018”, denominado “Turismo para la construcción de la paz”. Este plan

define los objetivos, estrategias, fundamentos y pilares para el desarrollo del sector durante

el periodo allí consignado.

2. Marco Normativo 17

2.2 Marco normativo respecto al turismo

La Ley 300 de 1996 – Ley marco de turismo, y las sucesivas reformas de las leyes 1101

de 2006 y 1558 de 2012, reconocieron al turismo como una industria esencial para el

desarrollo del país y en especial para las entidades territoriales, regiones y provincia; y por

tanto priorizaron el fortalecimiento de la competitividad del sector, con el objetivo de que el

turismo tuviera las condiciones para su desarrollo en los ámbitos social, económico,

cultural y ambiental (DNP, 2014).

La ley 300 de 1996 establece la obligación de mantener actualizada dicha información de

los inventarios de atractivos turísticos. Los inventarios de atractivos junto con los otros

insumos de formación producidos en los procesos de planificación turística constituyen

elementos de trascendencia para la toma de decisiones. El propósito principal es generar

una herramienta de utilidad, que facilite el trabajo a los actores regionales y municipales

de turismo y propicie el diálogo armónico con miras a la diversificación y consolidación de

los productos competitivos.

Mediante la Ley 152 de 1994 se dispuso que debe haber una armonización de las

actividades turísticas con el plan sectorial de turismo, el cual forma parte del Plan Nacional

de Desarrollo, se estableció además que la preparación del Plan Sectorial de Turismo debe

seguir el procedimiento establecido en el artículo 339 de la Constitución Nacional, para lo

cual deberá establecerse una coordinación con el Departamento Nacional de Planeación

y con las entidades territoriales de manera que forme parte del Plan Nacional de Desarrollo,

previa aprobación del Conpes.

Por último la ley 300 de 1996, en concordancia con lo dispuesto en artículo 7 del Decreto

2785 de 2006, establece que corresponde al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

coordinar la elaboración del Plan Sectorial de Turismo.

2.3 Marco normativo respecto a lo ambiental

La ley 99 de 1993 por medio de la cual se organizó el Sistema Nacional del Ambiente y se

adoptó la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental como instrumentos básicos para

la toma de decisiones sobre actividades que impactan el medio ambiente, tan solo

menciona la palabra “turismo” para establecer que es una función del Ministerio del Medio


Ambiente “definir conjuntamente con las autoridades de turismo, las regulaciones y los

programas turísticos que puedan desarrollarse en áreas de reserva o de manejo especial;

determinar las áreas o bienes naturales protegidos que puedan tener utilización turística,

las reglas a que se sujetarán los convenios y concesiones del caso y los usos compatibles

con esos mismos bienes” (CNC, 1993).

Así mismo establece que es responsabilidad del mismo Ministerio “asegurar la adopción y

ejecución de las políticas y de los planes, programas y proyectos respectivos, para

garantizar el cumplimiento de los deberes y derechos del Estado y de los particulares en

relación con el medio ambiente y con el patrimonio natural de la Nación” (p. 2); igualmente

señala que debe preparar, con la asesoría del Departamento Nacional de Planeación, los

planes, programas y proyectos que en materia ambiental, o en relación con los recursos

naturales renovables y el ordenamiento ambiental del territorio, deban incorporarse a los

proyectos del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones que el

Gobierno establezca con las Corporaciones regionales y las autoridades ambientales de

los municipios, departamentos o distritos la ejecución de la política. Por la misma vía es su

deber ejercer los oficios de planeación en materia ambiental dentro del ámbito de su

jurisdicción y siempre alineados con el Plan Nacional de Desarrollo el Plan de Inversiones

o con las directrices del Ministerio del Medio Ambiente.

Dicha ley define que junto la información sobre localización del proyecto, el peticionario de

una licencia de explotación de recursos deberá presentar ante la autoridad ambiental

competente el estudio de los elementos abióticos, bióticos y socioeconómicos del medio

que puedan sufrir deterioro por la respectiva obra o actividad; la evaluación de los impactos

que puedan producirse, el diseño de los planes de prevención, mitigación, corrección, el

plan de compensación de impactos y de manejo ambiental de la obra o actividad.

Por su parte, el decreto 1076 del 2015, que compila toda la reglamentación del sector

ambiente y desarrollo sostenible, determina la existencia de lo que se conocerá como

“zona general de uso público” definida en razón a su posible utilización para actividades

económicas como el turismo ecológico. La característica principal de este tipo de zonas es

que no se ven alterados los atributos de la biodiversidad por la actividad turística. El mismo

decreto define que los servicios de turismo, recreación o deporte en corrientes, lagos y

demás depósitos de aguas del dominio público requieren concesión o asociación en los

2. Marco Normativo 19

términos que establezca la Autoridad Ambiental competente (Decreto 1541 de 1978, art.

105).

En general todas las instituciones alrededor del tema ambiental tienen responsabilidades

respecto a la planificación y ordenamiento del territorio, cada una de acuerdo a sus

competencias tiene que formular y ejecutar planes, programas y proyectos encaminados

al fortalecimiento de la gestión ambiental, a la preservación, conservación, protección,

mejoramiento y recuperación del medio ambiente y al manejo adecuado de los recursos

naturales renovables y de desarrollo sostenible. Por tanto la planificación constituye uno

de los instrumentos principales para el desarrollo del país.

3. Planificación turística y prospectiva

El desarrollo es una tarea a largo plazo que exige un enorme esfuerzo colectivo, que

requiere de parte del Estado, la generación de un marco normativo y la provisión de los

recursos necesarios para que los demás actores involucrados al desarrollo de la actividad

en el territorio, emprendan acciones que conduzcan a implementar adecuados procesos

de gobernanza que contribuyan con la sostenibilidad de la actividad. Es por esto que en

América Latina se otorga creciente atención a la planificación del desarrollo y la

construcción de visiones del futuro acordes la aspiración generalizada a la reducción de

las desigualdades (CEPAL, 2013).

El objeto de estudio de este trabajo gira en torno a la planificación turística; por lo tanto, se

realizará un recorrido por los enfoques de planificación hasta llegar a la planificación

estratégica y finalmente al concepto de prospectiva, como disciplina complementaria a la

planificación. Se parte de que la prospectiva imagina lo que la planificación pretende

convertir en realidad, que la planeación de la acción sin visión termina siendo

improvisación, y de que en consecuencia, ambas (planificación y prospectiva) son

necesarias y operaran como un equipo (Alonso, 2011).

3.1 Planificación

La planificación es el proceso que busca intervenir la realidad con el fin de moderarla u

orientarla hacia una situación considerada deseable y es a la vez un instrumento que

pretende modificar la evolución natural de una situación no deseada que se produciría en

el caso de no intervenir. Hasta los años ochenta la planificación la realizaron “expertos“,

que seguían enfoques metodológicos predeterminados, muchas veces sin involucrar a los

actores del territorio. Dada la falta de realismo en la planificación de los expertos, surgió

una corriente de planificación, en la cual participan todos aquellos actores que se verán


afectados por los cambios que serán ejecutados a través del desarrollo que se quiere

planificar (Schulte, 2006).

La planificación del turismo es una de las tareas primordiales de la institucionalidad estatal

turística, sin embargo existen una serie de actores del sector privado que deben participar

en esta labor fundamental. A través de la planificación se determinan objetivos que desean

alcanzar en conjunto los actores involucrados (Schulte, 2006)

Desde los años cincuenta se reconocen varios enfoques con relación a la planificación

turística, estos enfoques no son excluyentes entre sí, se han aplicado de manera paralela

y complementaria.

El “enfoque desarrollista”, cuyo propósito es “aportar fórmulas que conduzcan al turismo a

contribuir al desarrollo nacional o regional (Osorio, 2006). Considera los análisis variables

relacionados con el modo y el nivel de vida del grupo humano, contempla al turismo como

manifestación del ocio y no meramente como una actividad económica y como elementos

del sistema a la comunidad receptora y a la superestructura, lo que no se presenta en otras

propuestas. Sin embargo resulta limitado ante los nuevos modelos participativos e

interactivos (Osorio, 2006)

El “enfoque económico” industrial o de masas (REDES, 2000; Mazon, 2000 e Ivars 2003

citados por Osorio 2006), se distingue por la búsqueda de entretenimiento y descanso,

destinos masificados, patrones de viaje de alto gasto, productos estandarizados y

predominio del uso de servicios en cadena (Osorio, 2006). Otorga prioridad a los fines

económicos por tanto los componentes de mercado (análisis de oferta y demanda) son los

aspectos clave a considerar (Osorio, 2006). Sufren la ausencia de la consideración sobre

las comunidades receptoras y los efectos ambientales, lo que los limita frente a los modelos

actuales (Osorio, 2006).

El “enfoque espacial” urbanístico o físico, ha sido de los más prolíferos en la planificación

turística. Osorio (2006) asegura que se distinguen dos énfasis; el primero, con una posición

marcadamente arquitectónica, ligado a los modelos económicos mencionados, su

propósito consiste en la construcción física de los centros turísticos, considerando

elementos óptimos, en este caso, la planificación territorial margina o desplaza a las

3. Planificación turística y prospectiva 23

poblaciones locales, dando ventajas y concesiones de ocupación de uso del suelo a las

empresas trasnacionales. El segundo énfasis, se asimila al modelo de desarrollo

sostenible, hace un esfuerzo por permitir afrontar la complejidad que presenta el aspecto

ambiental, clasifica de depredador al turismo masificado, al provocar el cambio paisajístico

y la degradación ecológica y social en las comunidades receptoras (Osorio, 2006)., Osorio

asegura que este énfasis aplica fórmulas vinculadas al ordenamiento territorial,

alimentándose de las teorías de desarrollo urbano y regional provenientes de la economía,

la geografía y la ecología. Sus más recientes planteamientos se encuentran dirigidos a la

preocupación ambiental, con la pretensión de dar participación al paradigma de la

sostenibilidad (Osorio, 2006).

El “enfoque sostenible” ha sido adoptado por la OMT (1993), quien lo ha definido como:

"El desarrollo que atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones

receptoras y al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro. Se

concibe como una vía hacia la gestión de todos los recursos de forma que puedan

satisfacerse las necesidades económicas, sociales y estéticas, respetando al mismo

tiempo la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y

los sistemas que sostienen la vida” (p. 21).

Cuando se reevaluaron los paradigmas racionalistas y retrospectivos (Sachs, 1980,

Goldfeder, 2000, Miklos y Tello, 2003, citados por Osorio, 2006) basados en esquemas

cuantitativos e históricos y se sustituyeron por enfoques creativos y prospectivos basados

en esquemas cualitativos y futuristas; surgieron nuevas formas de planeación como la

estratégica, interactiva (participativa), democrática (consulta y decisión) y normativa (largo

plazo). (Osorio, 2006).

El “enfoque estratégico” lo proponen Andrews y Ansoff (citados por Mintzberg, 1997 y

siguientes) quienes definieron sus cuatro características distintivas, a) el análisis del

ambiente, b) el establecimiento de la misión, los objetivos y las metas, c) el análisis DOFA

(debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas) y d) la proyección de la aplicación de

los recursos existentes.

Osorio (2006) destaca la planeación estratégica e interactiva como el modelo dominante,

porque se enmarca en el paradigma prospectivo, ofreciendo a la planificación turística la


posibilidad de enriquecer su planteamiento metodológico e introducir características como

la definición de una filosofía, de escenarios futuros, de objetivos y metas de mediano y

largo plazo, de elección de prioridades, de análisis del entorno para la identificación de

oportunidades y amenazas, de diagnóstico y programación, y de participación de los

actores sociales, entre otros. Además de la prospectiva se deben considerar otros

aspectos alrededor de la planeación como son: la coordinación la concertación y el

seguimiento y la evaluación (Figura 3-1).

Figura 3-1. Aspectos que giran alrededor del proceso de planeación.

Coordinación y

coherencia

Prospectiva

Concertación

Seguimiento y

evaluaciónPLANEACIÓN

ü Respaldar una gestión

pública basada en

resultados

ü Medir el impacto de las

políticas, costos y beneficio

ü Introdución de correctivos

ü Transparencia

ü Evitar la superposición

de acciones

ü Evitar la duplicidad de

acciones

ü Articular objetivos

contrapuestos dentro de

un todo coherente

ü Introducción de visión a

largo plazo

ü Construir futuros

posibles

ü Reducir incertidumbre

ü Analisis de tendencias

ü Establecimiento de

acuerdos sobre cómo,

cuándo y dónde debe

desarrollarse la política

pública

ü Legitimidad de los

gobiernos

Fuente: Fernández (1995).

Osorio concluye “el proceso de creación y ejecución de la planificación se hace más

complejo (…) al considerar aspectos espaciales, ambientales y de mercado e incluir fases

de ejecución, seguimiento y evaluación; se pasa de una perspectiva racional a una

prospectiva, (…) y se impone la “sostenibilidad como principio rector de la planificación

turística, lo que implicó cambiar de una racionalidad puramente económica a una

racionalidad económica ambiental”.


3.2 Prospectiva

Como se evidenció en el numeral anterior, la planificación utiliza métodos prospectivos

para determinar la visión de futuro que desea construir, especialmente porque ayuda a la

comprensión del cambio y de la dinámica de los fenómenos (¿qué cambia?, ¿qué puede

cambiar? y ¿qué debe cambiar?), luego a través de la planificación determina las acciones

colectivas requeridas para realizar las transformaciones, estableciendo ¿quién hace los

cambios?, ¿cuáles son sus implicaciones? (Cuervo y Mattár, 2013)

La prospectiva1, es por tanto, la base de la planificación estratégica. Mojica (2005) define

la Prospectiva como la ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir en

él. Se diferencia de las otras ciencias de futurología como proferencia2, predicción3,

pronóstico4, previsión5 y proyección6; porque al contrario de todas de ellas se imagina el

porvenir a partir del futuro y no del presente o del pasado.

La prospectiva no busca adivinar el futuro sino construirlo. Así anticipa la configuración de

un futuro deseable, luego desde ese futuro imaginado reflexiona sobre el presente con el

fin de insertarse mejor en la situación real actual; para actuar más eficazmente hoy y

orientar el desenvolvimiento hacia el escenario futuro deseable. La prospectiva se propone

entonces hacer el futuro deseable; más probable que los otros; transcendiendo lo

exclusivamente posible, pero sin dejar de incorporarlo (Miklos y Tello 2003).

1 Desde el punto de vista etimológico tiene origen en el latín “prospectus” que significa lo relativo a la visión,

al conocimiento a la comprensión, a la mira y en el verbo “prospicere” que significa mirará lo lejos o desde

lejos, mirar más allá, obtener una visión de conjunto, a lo largo y a lo ancho (Milkos y Tello, 2003)

2 Desde el punto de vista etimológico tiene origen en el latín “prospectus” que significa lo relativo a la visión,

al conocimiento a la comprensión, a la mira y en el verbo “prospicere” que significa mirará lo lejos o desde

lejos, mirar más allá, obtener una visión de conjunto, a lo largo y a lo ancho (Milkos y Tello, 2003)

3 La predicción se basa en teorías determinísticas, y presenta enunciados no sujetos a controversias que

intentan ser exactos respecto a los que sucederá en el futuro.

4 El pronóstico se base en análisis y consideraciones de juicio para establecer un enunciado sobre algo que

es probable que suceda en el futuro, medir esa probabilidad nos lleva a consideraciones cuantitativas.

5 La previsión significa ver antes, acción o efecto de prever o precaver. Se le considera como la toma de

determinadas acciones en el presente para resolver anticipadamente problemas que pueden surgir en el futuro.

6 Las proyecciones se basa en datos del pasado que se llevan hacia el futuro para determinar qué sucederá.


La prospectiva se caracteriza por ser de visión holística y sistemática, atiende más a

criterios de relevancia y alcance a criterios de profundización. Creatividad para imaginarse

los futuros posibles, nuevos y valiosos. Participativa para alcanzar consensos entre los

actores sociales promoviendo el intercambio de ideas, generando formas de solucionar

conflictos y de corregir interpretaciones erróneas. Normativa, piensa siempre a mediano y

largo plazo, prima el proceso sobre el producto, por ser una ciencia que intenta construir

un futuro incierto el resultado siempre será una aproximación al futuro diseñado.

Finalmente, la prospectiva actúa a través de convergencia y divergencia, dado que los

actores tienen distintas percepciones de su realidad, algunas veces contrarias entre sí, la

prospectiva permite a través de iteraciones lograr consensos entre dichos actores respecto

a un futuro común (Miklos y Tello, 2003).

La prospectiva básicamente imagina escenarios futuros posibles “futuribles”, y en

ocasiones determina su probabilidad, con el fin último de planificar las acciones necesarias

para evitar o acelerar su ocurrencia. Estudia tanto los cambios de ayer como los de hoy,

agregando y analizando las estrategias legales y profesionales, y las opiniones con

respecto al mañana.

Los estudios del futuro se llevan a cabo en el marco de lo que Sardar (2010) llama las tres

“C” complejidad, caos y contradicciones, este analista las presenta como las fuerzas que

dan forma e impulsan los tiempos modernos. En cuanto a la complejidad reconoce que el

mundo siempre ha sido un lugar complejo más explica que la globalización aumenta la

escala, la profundidad de las interconexiones y la inmediatez de las consecuencias y

reacciones. En un mundo globalizado, todo está conectado con todo, nada existe o sucede

en aislamiento por tanto no hay un único modelo de conducta, modo de pensamiento, o

método que puede dar respuesta. Respecto al caos da cuenta de que en estos tiempos el

comportamiento caótico no es un fenómeno poco frecuente, la previsibilidad es rara, las

acciones de cualquier individuo o grupo aun generando un pequeño cambio puede traer

grandes consecuencias. Y en cuanto a las contradicciones, refiere a que en el mundo

existen un sinnúmero de ideologías, deseos e intereses contrapuestos que generan

contradicciones, en ese contexto toda decisión tiene un costo, las fuerzas opuestas puede

plantearse en equilibrio dinámico; o destructivo, (donde la lucha conduce al colapso); o

creativo, (donde la contradicción se resuelve mediante la transformación). Cuando


contradicciones, complejidad y caos se combinan con la aceleración del cambio el único

resultado definitivo es la incertidumbre, con la cual es necesario que lidiar, porque la

incertidumbre es de lo único que es posible estar seguros en el proceso de planificación y

prospectiva.

3.2.1 Enfoque prospectivo de la escuela francesa

La metodología que se desarrolla en este trabajo de grado está basada en el enfoque

prospectivo de la escuela francesa, que tuvo su génesis a finales de la segunda guerra

mundial con los aportes de humanistas como Bertrand de Jouvenel, quienes preocupados

en la reconstrucción y el desarrollo económico del país realizaron reflexiones y análisis de

lo que podría ocurrir en el porvenir a mediano y largo plazo, desde entonces son muchos

los autores que han aportado instrumentos y técnicas de análisis prospectivo, con el objeto

de aportar y acompañar la planeación del desarrollo en Francia. En este se hará especial

énfasis en los desarrollos realizados por Michel Godet, quien propone un modelo modular,

secuencial y flexible en cuanto al uso de herramientas, la secuencia del modelo consta de

seis pasos (Figura 3-2).

Figura 3-2. Pasos del modelo prospectivo de la escuela francesa.

Fuente. Mojica F. (2010)

Estado del arte

Factores de cambio

Tendencias mundiales

Variables estratégicas

Escenarios futuros

Estrategias


Cada paso del modelo tiene propósitos diferentes y utiliza herramientas distintas. A

continuación, se define el propósito de cada paso y las herramientas que se usan en este

estudio:

▪ Paso 1. Estado del arte: el objeto de este paso es el construir la base o el estado actual

del fenómeno en el sistema; en el caso particular, el estado actual del turismo en el

corregimiento de Palomino. Se realiza a partir de un análisis documental de trabajos

sobre el territorio y el sector, un recorrido de observación directa y entrevistas

semiestructuradas con habitantes del corregimiento. Es importante en este paso

delimitar el sistema estudiado.

▪ Paso 2. Factores de cambio7 del fenómeno: en este paso se analiza la situación actual

y la evolución del turismo en el territorio, con el objeto de identificar elementos que

definen el comportamiento actual o potencial del fenómeno en el sistema. La definición

de los factores se realiza a partir de un análisis retrospectivo del sistema, para poner

en evidencia los cambios que han determinado la evolución del sistema y la génesis

del cambio8 que influirán en la evolución futura.

▪ Paso 3. Tendencias mundiales: se trata de las tendencias, incertidumbres y riesgos del

sector a nivel mundial. Se realiza a partir de un análisis bibliográfico sobre el tema.

▪ Paso 4. Variables estratégicas: se precisan las variables más importantes utilizando el

método MICMAC.

▪ Paso 5. Escenarios de futuro: determinar las imágenes de futuro y escoger el escenario

apuesta.

▪ Paso 6. Estrategias: Trazar los lineamientos estratégicos para orientar la planificación

estratégica.

7 Para este estudio los “factores de cambio” corresponden a variables que han determinado en el pasado o determinarán en el futuro, la evolución del sistema 8 Para este estudio “génesis de cambio” corresponden a factores de cambio poco perceptibles en el presente pero que serán importantes en el futuro.


3.2.2 Método MICMAC

El método MICMAC que se utiliza en el paso 4 corresponde a la línea central de este

trabajo, este método permite a) en la primera etapa, crear una visión sistemática del

territorio al buscar relaciones directas que existen entre las variables identificadas en los

pasos 2 y 3, como resultado generan la primera clasificación de variables estratégicas o

esenciales; b) en la etapa 2, se depuran las variables estratégicas, al evidenciar las

variables “ocultas” las cuales resultan de revisar las relaciones de segundo, tercero y más

órdenes y las relaciones potenciales que existen entre las variables del sistema estudiado;

y c) en la etapa 3, teniendo como insumo el resultado de las dos primeras etapas, se

construyen diagramas de red con el propósito de facilitar el análisis de las relaciones de

las variables estratégica o esenciales. A continuación, se describe detalladamente cada

etapa del método.

▪ Primera etapa del MICMAC

En la primera etapa se relacionan entre sí los factores de cambio identificados en el paso

3 y las tendencias identificadas en el paso 4; con el propósito de generar una visión

sistémica del territorio; lo anterior consiste en interrelacionar las variables (factores de

cambio y tendencias) en un cuadro de doble entrada llamada matriz de análisis estructural.

El diligenciamiento de la matriz se lleva a cabo a través de la consulta con expertos9, para

su diligenciamiento se distinguen cuatro tipos de relaciones directas (fuertes, medias,

débiles y potenciales) que existen entre las variables.

La suma de los números de cada fila y cada columna de la matriz, permite identificar las

variables que ejercen mayor acción directa sobre otras variables del sistema y aquellas

variables sobre las que recae en mayor medida dicha acción directa. Un número más

grande como resultado de la sumatoria de una fila es un indicador de que la variable tiene

un alto grado de motricidad o que ejerce influencia en muchas otras variables dentro del

sistema. De la misma manera, la sumatoria de las columnas representa el número de

veces que dicha variable es influida por otras variables y constituye un indicador de

9 Experto para este estudio son personas que viven o han vivido en el territorio y conocen las dinámicas ambientales, sociales y económicas que ha traído consigo el desarrollo del sector turístico en el corregimiento de Palomino.


dependencia de la variable. Así, se obtiene para cada variable un indicador de motricidad

y un indicador de dependencia esto permite clasificar las variables según los dos criterios

descritos. Como resultado de este momento se obtiene la primera identificación y

clasificación de las variables más motrices y las más dependientes.

Según Godet (1993), las variables se pueden graficar en un plano cartesiano para

clasificarles en varios grupos (Figura 3-3), para poder identificar los grupos en el plano

cartesiano se procede de la siguiente manera:

a) Se trazan líneas en los valores promedio de motricidad y dependencia, dividiendo

el plano cartesiano en cuatro sectores o cuadrantes.

b) Para determinar el quinto sector se trazan líneas el 10% por encima de las líneas

promedio de motricidad y dependencia y el 15% por debajo de las líneas de promedios de

motricidad y dependencia.

Cada grupo de variables tienen características distintivas, así:

a) Las variables que quedan en el cuadrante 1, se denominan “Variables Motrices”; estas

son variables muy influyentes (motrices) y poco dependientes de otras. Son

importantes para el análisis porque explican y condicionan el resto del sistema.

b) Las variables que caen en el cuadrante 2, se denominarán “Variables de Enlace”; estas

variables son a la vez muy motrices y muy dependientes y por lo tanto son variables

inestables por naturaleza. Es decir, una acción que recae sobre ellas repercutirá sobre

otras y tendrá un efecto «boomerang» sobre ellas mismas, este efecto trae como

consecuencia la amplificación o desactivación del impulso inicial.

c) Las variables que quedan en el cuadrante 3, se denominarán “Variables Excluidas”,

estas variables son poco motrices y poco dependientes (están próximas al origen).

Estas variables constituyen tendencias fuertes o factores relativamente autónomos; no

son determinantes de cara al futuro. Así pues, son excluidas del análisis.

d) Las variables que quedan en el cuadrante 4, se denominarán “Variables Resultado”,

son variables poco motrices y muy dependientes. Son las variables resultantes, cuya

evolución se explica por las variables de los sectores 1 y 2.

e) Las variables que quedan en el cuadrante 5, se denominarán “Variables del Pelotón”,

estas variables son medianamente motrices y/o dependientes. Por lo tanto, nada se

puede decir a priori de estas variables.


Figura 3-3. Plano motricidad – dependencia

Variables

Motrices

Variables

ResultantesVariables

Excluidas

Variables

de Enlace

Variables del

Pelotón

Motricidad

DependenciaÍndice

Medio

Índice

Medio

1 2

3

4

5

Plano motricidad - dependencia

Fuente. Godet (1993)

El tipo de relación que tiene esta última variable con las demás y la nomenclatura

asociada al proceso de clasificación se presenta más claramente en la Tabla 3-1

Tabla 3-1. Nomenclatura para calificar la motricidad / dependencia de cada variable.

Calificación Interpretación Análisis

0 No hay influencia

Por cada unidad que aumente o disminuya la variable estudiada (fila) la variable de la columna no se modifica sustancialmente

1 Influencia débil Por cada unidad que aumente o disminuya la variable estudiada (fila) la variable de la columna aumenta o disminuye aproximadamente la mitad de una unidad

2 Influencia media

Por cada unidad que aumente o disminuya la variable estudiada (fila) la variable de la columna aumenta o disminuye aproximadamente una unidad

3 Fuerte influencia

Por cada unidad que aumente o disminuya la variable estudiada (fila) la variable de la columna aumenta o disminuye más de una unidad

P Posible influencia

Variables que hoy ejercen poca influencia pero que podrían ser más importantes en el futuro (mediano y largo plazo) dentro de un contexto diferente

Fuente. Elaboración propia


▪ Segunda etapa del MICMAC

La segunda etapa, tiene como propósito reducir la complejidad del sistema y depurar la

identificación de las variables estratégicas o esenciales10. Las cuales se identifican a partir

del análisis de: a) los efectos indirectos que cada variable tiene sobre las demás e inclusive

el efecto indirecto que una variable puede tener sobre sí misma y b) los efectos potenciales,

los cuales son efectos a mediano y largo plazo. A partir de ese análisis de efectos indirectos

y potenciales directos e indirectos se realiza una nueva jerarquización al ordenarlas por

nivel de importancia (Godet, 1993).

a) Relaciones indirectas entre variables

La clasificación según efectos indirectos, permite organizar las variables en función de la

influencia que ejercen (o la influencia que reciben) teniendo en cuenta toda la red de

relaciones descrita en la matriz de análisis estructural (resultado del primer momento). El

resultado del análisis de efectos indirectos, es otra matriz que contiene la difusión de los

impactos de cada variable con relación a las otras variables y a si misma (esta relación

pasa necesariamente a través de otra variable) (Godet, 1993). Al graficar la suma de las

columnas y las filas de esta nueva matriz se obtienen pares ordenados de motricidad y

dependencia indirecta que se pueden graficar en un plano cartesiano con el propósito de

visibilizar las relaciones indirectas entre variables.

Para realizar el análisis de efectos indirectos, el insumo principal es la matriz generada en

el primer momento. Este método consiste en elevar la matriz construida en el primer

momento al cuadrado, al cubo y hasta la “n” potencia, este proceso permite poner en

evidencia las relaciones de segundo, tercer y “n” orden que hay entre las variables

estudiadas. En cada repetición (elevar la matriz a una potencia) se deduce una nueva

jerarquía de las variables, clasificándolas (esta vez) en función de las acciones indirectas

(las influencias) sobre las demás variables. La matriz se multiplica por ella misma hasta

que la jerarquía permanece estable (la n potencia), esta jerarquía es la que constituye una

nueva clasificación, la clasificación indirecta que se está buscando (Godet, 1993).

10 Las variables esenciales son aquellas que los expertos deben analizar con mayor detenimiento para construir las visiones de futuro común.


b) Relaciones potenciales directas e indirectas entre variables

La clasificación según los efectos potenciales, tiene en cuenta los efectos que algunas

variables pueden tener en el futuro sobre las demás (efecto potencial). El resultado del

análisis de efectos potenciales directos e indirectos son nuevas matrices que contienen la

difusión de los impactos potenciales que puede tener de una variable relación a las otras

y sobre si misma en el mediano y largo plazo (estas relaciones pasan necesariamente a

través de otra variable) (Godet, 1993).

Analizar los efectos potenciales directos e indirectos permite evidenciar las variables

“ocultas”; es decir, las variables que por efecto de las relaciones potenciales directas e

indirectas se convierten en importantes. De esta manera, al hacer más evidentes las

variables más motrices y las más dependientes se ajusta el resultado del primer momento

(Godet, 1993).

Al finalizar el proceso se contará con una clasificación jerarquizada de las variables, que

toma en cuenta los criterios de motricidad y dependencia; dichas tipologías clasificatorias:

directa, indirecta, y potencial, serán establecidas de acuerdo con las relaciones que se

consideren pertinentes.

▪ Tercera etapa del MICMAC

Con la información que ha sido recuperada y clasificada en las etapas previas, se

construyen diagramas de red que contienen las relaciones de cada variable por orden de

importancia, estos diagramas posibilitan por medio de puntos y flechas de diferentes

colores y espesores presentar las influencias que estas (las variables) ejercen sobre el

contexto analizado.

El número de salidas de conexiones (inicio de las flechas) que una variable tiene indica la

influencia de esa variable respecto a las demás (nivel de la motricidad directa). Y el total

de entradas de las conexiones (final de la flechas) que una variable tiene, indica el grado

de dependencia de esa variable (nivel de dependencia directa). El color de las flechas,

según la convención que se establezca, representa el grado de influencia que existe entre

las dos variables, como se muestra en la Tabla 3-2.


Tabla 3-2. Nomenclatura de las influencias entre variables


Finalmente, se procede al análisis de la información, considerando las relaciones directas,

indirectas y potenciales, que existen entre las variables11. Es importante tener en cuenta

que las clasificaciones logradas (la jerarquización) están alineadas con el horizonte

temporal en que aplican las variables dentro del análisis y en la construcción de los

escenarios, de la siguiente manera:

▪ Las relaciones directas tienen efectos en el corto y mediano plazo (menos de una

década)

▪ Las indirectas tendrán efecto en el mediano y largo plazo (entre 10 y 15 años) y

▪ Las potenciales ejercerán influencia en el largo plazo (más de 15 años).

11 Significa que no existen ahora, pero que la evolución del sistema hace probable o al menos posible en un futuro más o menos próximo

4. Análisis del turismo en Palomino (Enfoque prospectivo).

Siguiendo los pasos determinados por el enfoque prospectivo de la escuela francesa

presentada en el capítulo anterior, se analizará el caso de Palomino.

4.1 Paso 1. Estado del arte

Lo primero que se debe realizar es la delimitación del sistema. Según Godet (1993),

delimitar el sistema consiste en elaborar una lista de las variables a tener en cuenta,

cuantificables o no, a fin de tener una visión global tan exhaustiva como sea posible del

sistema y las relaciones que caracterizan el fenómeno estudiado y su entorno explicativo,

ello permite una definición más precisa y por tanto un análisis más acertado por medio del

cual puedan formularse soluciones apropiadas.

Para llegar al resultado se recurre a diferentes métodos por ejemplo: entrevista con

especialistas, lluvia de ideas, elaboración de listas de comprobación, etc. Se establece así

el inventario de variables que pueden caracterizar el sistema y se divide en dos grupos:

a) Las variables internas que caracterizan el fenómeno estudiado.

b) Las variables externas que caracterizan el entorno explicativo general del

fenómeno estudiado en sus aspectos demográficos, políticos, económicos, industriales,

agrícolas, tecnológicos, sociales, entre otros.

4.1.1 Ubicación geográfica

El corregimiento de Palomino se encuentra ubicado en el municipio de Dibulla (Figura 4-1),

uno de los 15 municipios del departamento de La Guajira, que se encuentra ubicado en la

parte sur-occidental del departamento sobre la margen de la Transversal del Caribe, a 90


Km de Riohacha y 72 Km de Santa Marta, entre el Mar Caribe y la Sierra Nevada de Santa

Marta (SNSM). La posición geoestratégica que el municipio tiene es una de las

características más importantes, pues permite disfrutar de todos los pisos térmicos y la

posibilidad de acceso a la costa sobre el Mar Caribe, ambas particularidades son una gran

fortaleza para el desarrollo socioeconómico en el sector turístico (Plan de desarrollo

municipal de Dibulla, 2012). De los siete corregimientos del municipio de Dibulla, Palomino

es el último y se ubica en los límites con el departamento de Magdalena.

Figura 4-1. Ubicación geográfica del corregimiento de Palomino.

Fuente. Elaboración propia.

La caracterización geomorfológica muestra que existe, por un lado, llanura fluviomarina, y

por otro un mosaico de cerros, colinas, montañas, etc. Este paisaje está atravesado en

4. Análisis del turismo en Palomino (Enfoque prospectivo) 37

diferentes puntos por los ríos Palomino, San Salvador; Ancho, Cañas, Maluisa. Jerez y

Tapias. (Plan de desarrollo municipal de Dibulla, 2012).

4.1.2 Sistema y producto turístico en Palomino

Partiendo de las definiciones que han venido aportándose a lo largo de los capítulos

precedentes se partirá hacia la descripción del corregimiento de Palomino, considerado el

área de estudio; que, para los efectos del presente documento, deberá ser distinguido entre

el área de estudio y el sistema turístico; lo anterior debido a que los turistas que visitan

dicho corregimiento tienen intereses que transcienden los límites administrativos tanto del

corregimiento como del municipio de Dibulla y por tanto los límites geográficos del área de

estudio no corresponden exactamente a los límites del sistema turístico.

Lo que aquí será delimitado como área de estudio corresponde a la zona en donde se

manifiestan la gran mayoría de los impactos del crecimiento del sector turismo y donde se

espera generar procesos de cambio que favorecerán el desarrollo sostenible del sector,

pues recuérdese que uno de los objetivos de este estudio es precisamente contribuir con

la formulación de unos lineamientos que orienten dicho desarrollo. En la Figura 4-2 se

muestra el corregimiento y los ecosistemas identificados.

Como ha venido indicándose, en el corregimiento de Palomino coexisten varios

ecosistemas, la foto aérea (Figura 4-2) muestra que el ecosistema dominante es el de

montaña, adicionalmente es posible apreciar dos cuencas hídricas, la del rio Palomino y la

del rio San Salvador. Más allá el ecosistema costero, al igual que varios parches de

agrosistemas y de ecosistemas urbanos.


Figura 4-2. Área de estudio. Ecosistemas presentes.

Fuente: Google Earth (recuperado 20 de mayo de 2015)

Del análisis de la información espacial, que resulta de contrastar la fotografía de la Figura

4-3 con la fotografía de la Figura 4-4, se puede concluir que:

a) El área urbana del corregimiento ha crecido. En la Figura 4-4 se pueden apreciar

encerradas en color rojo las zonas de crecimiento urbanístico, este crecimiento se ha

dado principalmente en los costados de los caminos que se dirigen a la playa y frente

del mar.

b) Hay zonas que han cambiado su uso. En la Figura 4-4, encerradas en el polígono de

color naranja, se observa que hay menos predominio de las zonas oscuras, las cuales

denotan vegetación más alta; esta zona aparece ahora en un color más claro, lo cual

da a entender que está dedicada a agrosistemas.

c) En la zona próxima a la desembocadura del río, la cuenca se observa más

desprotegida. En la Figura 4-4 señalado en color amarillo, se observa al rio desplayado

hacia los costados antes de desembocar en el mar caribe.


Figura 4-3. Fotografía del corregimiento de Palomino (30 de enero de 2004)

Fuente IGAC.

Figura 4-4. Fotografía del corregimiento de Palomino (28 de diciembre de 2013)

Fuente Google Earth (recuperada el 20 de mayo de 2015).

En el capítulo 2, se observó que un sistema turístico es un sistema abierto que involucra

dos elementos dinámicos: el turista y las comunidades. En relación con los turistas, según

la OMS (2015), Colombia es visitada principalmente por turistas que provienen de América

del Norte; para el caso específico de Palomino, no se cuenta con información de fuentes


oficiales que permita caracterizar a las personas que llegan al corregimiento con fines

turísticos; no obstante, a través de las entrevistas realizadas en esta investigación a los

habitantes locales, se pudo establecer que las personas que más visitan el corregimiento

provienen principalmente de Europa (italianos, ingleses, suizos, alemanes y españoles) y

Suramérica (chilenos y argentinos) (Frías, entrevista, 15 de marzo de 2015). Respecto a

las comunidades se hace referencia en el numeral vi del presente capítulo.

Para identificar el producto turístico que ofrece Palomino se tendrá en cuenta el esquema

propuesto por Cubillos (Capitulo 2) en el que se establece que el producto turístico está

conformado por seis componentes: a) los atractivos turísticos, b) la planta turística, c) la

infraestructura, d) los servicios, e) las actividades, y f) los valores simbólicos. Los

componentes mencionados se describen con mayor detalle en adelante.

a) Atractivos turísticos de Palomino.

Los atractivos turísticos comprenden aquellos factores físicos y culturales que atraen a los

turistas, puede ser que estén siendo aprovechados o que tengan potencial para ser objeto

de aprovechamiento en el futuro.

El principal factor físico natural que atrae al turista es la cercanía que este corregimiento

tiene a la SNSM. Con una superficie aproximada de 17.000 Km2, es la formación

montañosa litoral más alta del mundo y la más próxima al mar, la zona costera está a una

distancia aproximada de 42 Km en línea recta de los picos nevados más altos de Colombia,

el Simón Bolívar a 5.775 msnm y el Cristóbal Colón a 5.776 msnm (Momtepedia, 2016).

La SNSM es de una extrema curiosidad científica desde el punto de vista geológico,

ecológico y antropológico. De las aguas de sus ríos dependen las comunidades de Santa

Marta y media docena de ciudades más, así mismo todo el sistema agrícola y ganadero

de la región, las industrias productoras de banano, arroz, algodón y granos, en los

departamentos del Magdalena, Cesar y La Guajira. Por lo crítico de asegurar un manejo

ambiental a las tres vertientes de la Sierra, el Gobierno declaró Parque Natural una buena

porción del territorio de la misma, dicho territorio protegido, coincide con el espacio en el

que subsisten tres de las comunidades indígenas de mayor arraigo cultural en toda la

Costa del Caribe colombiano (Koguis, Arhuacos y Wiwas), quienes han sido cobijadas por


la constitución por la figura del Resguardo, desde la que se declara que allí opera la

autoridad de las comunidades (Sutachan, 2008).

De la SNSM se deprenden otros factores que atraen al turista hasta el corregimiento de

Palomino, como el hecho de acceder a todos los pisos térmicos. Es decir, teniendo como

base el corregimiento de Palomino, el turista puede tener acceso desde el ecosistema

costero hasta ecosistemas de alta montaña. Estos parajes a su vez son el habitad natural

de un nutrido número de fauna y flora y contiene sitios exóticos, como playas, madreviejas,

ríos, mar, ciénagas, acantilados, entre otros; donde se puede realizar distintos tipos de

actividades turísticas.

Los ecosistemas descritos son bañados principalmente por la cuenca del rio Palomino, el

cual se forma a 4.500 metros de altura por las frías aguas de los glaciares de la Sierra

Nevada y desemboca en las cálidas aguas del océano caribe en el corregimiento de

Palomino y aunque el rio Palomino es el más importante para este corregimiento por

desembocar en sus playas, existen por lo menos siete ríos que pueden ser visitados por

el turista teniendo como estancia el corregimiento (Plan de desarrollo municipal de Dibulla,

2012).

Por su parte, la línea costera Municipal de Dibulla tiene una longitud aproximada de 45,7

Km, en los cuales se encuentran playas de arena blanca y el mar de color turquesa. Así

mismo en la zona costera existen varios accidentes notables, como la Boca de Palomino

(Plan de desarrollo municipal de Dibulla, 2012) que ofrece condiciones excelentes para la

construcción de puertos y muelles marítimos por medio de los que podría establecerse

comunicación portuaria con el resto del mundo.

Respecto a las festividades nacionales, desde Palomino, el turista se puede desplazar a:

▪ Las Fiesta del Mar que se realizan en la ciudad de Santa Marta en julio.

▪ El Festival de la Leyenda Vallenata que se realiza en Valledupar a finales de abril

▪ El Carnaval de Barranquilla, que se realiza en Barranquilla en febrero.

Y puede visitar, entre otros lugares de exótica belleza, los siguientes:

▪ Macondo, nombrado así por la obra del escritor Gabriel García Márquez

▪ La Zona Bananera


▪ El Cabo de la Vela (medio Guajira)

▪ Las dunas de Taroa (alta Guajira),

▪ El Parque los Flamencos,

▪ El proyecto eco turístico “Escuela Natura” en el Rio Tapias.

b) Planta turística

La confluencia descrita de recursos naturales y culturales en un mismo lugar hacen que el

corregimiento de Palomino tenga un potencial significativo para el turismo, haciendo de

esta actividad la de mayor crecimiento en los últimos años, (Ramírez, 2014). Es por ello

que desde hace aproximadamente 10 años ha venido aumentando la afluencia de

visitantes, haciendo de Palomino un lugar cada vez más reconocido y concurrido. Ello ha

hecho que se incentive el crecimiento del turismo en el sector, lo cual se visibiliza en que

cada vez aumentan más las estancias, hoteles y otras formas de hospedaje.

En cuanto a planta turística, se tiene conocimiento que Palomino cuenta con más de 40

sitios para hospedarse entre hoteles, hostales y eco hostales, los cuales operan con un

90% de turistas extranjeros la mayoría jóvenes aventureros y existen más de 1.000 camas

(sin contar zonas de campaña o chinchorros) que operan con una tasa de ocupación

permanente superior al 60%, (Ramírez, 2014).

c) Infraestructura

Como se mencionó en el apartado anterior, el corregimiento está ubicado en la margen de

una de las vías más importantes y en mejor estado a nivel nacional, la Troncal del Caribe,

en el sector que conecta a Santa Marta, capital del departamento del Magdalena con

Riohacha, capital del departamento de La Guajira. Esa ubicación estratégica, el buen

estado de la vía y la abundante oferta de transporte intermunicipal, le permite al turista

acceder fácilmente al corregimiento desde cualquiera de las dos capitales.

La vía de acceso y calle principal del corregimiento que conecta a la Troncal del Caribe

con la zona de playa y pasa por el centro de la parte urbana del corregimiento, está en

malas condiciones y sin pavimentar, lo mismo sucede con las demás vías internas que

unen los diferentes barrios del corregimiento.


Un factor importante, porque limita el crecimiento del sector en el corregimiento, es la baja

disponibilidad de agua y de servicios de alcantarillado y agua potable, el agua es un

recurso estratégico para avanzar en la planificación. Cortes (2016), ha identificado este

como uno de los principales limitantes relacionándolo con la tragedia de los comunes de

Palomino, dada la carencia de normas que regulan su uso.

En cuanto a la infraestructura energética, el corregimiento no cuenta con las conexiones

eléctricas que permita la prestación normal del servicio de energía eléctrica, la alcaldía de

Dibulla calcula que el 60% de la población del corregimiento carece de este servicio. Por

otro lado; el corregimiento cuenta con energía provista por gas natural, la cual se utiliza

principalmente para preparar los alimentos, sin embargo, algunas personas aún cocinan

utilizando energía extraída de la combustión de madera o carbón.

El corregimiento tiene una institución educativa rural, llamada San Antonio y una institución

educativa dentro del casco urbano llamada San Isidro Labrador; así mismo cuenta con dos

escuelas de primaria dentro del casco urbano y dos más en el área rural.

En cuanto a telecomunicaciones, cuenta con infraestructura para proveer la comunicación

telefónica por celular; sin embargo, el servicio de internet es bastante deficiente. Posee

también un parque, una estación de policía, una iglesia católica, una cancha de fútbol y un

centro de salud, en el cual permanece de manera constante una enfermera y acuden de

forma periódica un médico y un dentista.

Quienes viajan desde el interior del país o desde distintos continentes, pueden llegar al

corregimiento a través de los aeropuertos de la ciudad de Santa Marta o Riohacha que son

los más cercanos (98 y 92 Km respectivamente); en estos aeropuertos operan las

aerolíneas: Avianca y Aerorepública, dichas aerolíneas tienen varios vuelos al día a estas

ciudades. El turista extranjero o del interior del país también puede llegar a la zona a través

del aeropuerto de las ciudades de Barranquilla, Cartagena o Valledupar, (a 178, 209 y 301

Km, respectivamente).

d) Los servicios

El corregimiento cuenta con factores tangibles e intangibles que atraen a los turistas, entre

ellos se destacan: artesanías, gastronomía, bebidas típicas, música, leyendas, literatura,


carnavales, festivales, ferias y fiestas religiosas. (Plan de desarrollo municipal de Dibulla,

2012), lo que ha contribuido al crecimiento del ejercicio de actividades como caminatas,

zonas de campaña, manufactura de artesanía, entre otras y por ende de los servicios

relacionados con el sector, como el servicio de guías a los distintos sitios de interés donde

el turista puede practicar turismo cultural, de aventura, entre otros. A su vez, la

infraestructura descrita permite ofrecer servicios de hospedaje que tienen un amplio rango

de oscilación en cuanto a precios, se puede conseguir alojamiento desde 20 mil hasta 500

mil pesos (USD 10 -180).

Lo anterior, ha permitido a los habitantes locales la posibilidad de acceder a nuevas

oportunidades, pero también ha presionado cada vez más los ecosistemas presentes;

presión semejante ha derivado en problemáticas ambientales, que si no son atendidas a

tiempo pueden ser irreparables.

e) Las actividades

Según Sutachan (2008) desde el corregimiento de Palomino hasta la SNSM el turista

puede realizar dos programas de visita, estos son:

▪ El ascenso motorizado a cualquiera de las poblaciones de pie de monte, en este

recorrido se visita una zona cafetera de colonos antiguos, fuera del Parque y de los

Resguardos.

▪ O el ascenso a pie o parcialmente en mula, hasta Ciudad Perdida (Buritaca 200, en

lenguaje de los arqueólogos, o Teyuna, en la lengua indígena), un emplazamiento

urbano Tayrona en las cabeceras del río Buritaca, a unos 1.200 metros de altura msnm.

Este es un programa que requiere de permiso oficial para el grupo, con guía o

"baquiano" registrado. Toma tres días de ascenso y dos de descenso. Hay dos caminos

principales, que conviene combinar para ascender por uno y bajar por el otro.

De acuerdo a Sutachan (2008), las actividades que se pueden realizar y los atractivos que

se pueden visitar desde Palomino, son:

▪ Montañismo

▪ Observación de fauna y flora silvestre

▪ Arqueología

▪ Senderismo

▪ Actividades de investigación y educación ambiental


En el rio Palomino, se pueden realizar deportes de aventura como canotaje y Kayak.

Adicionalmente y por estar en las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta, en el

corregimiento se tiene acceso a diferentes pisos climáticos, y por tanto diversidad de

animales y plantas exóticas pueden ser avistados, lo que lo hace verdaderamente, muy

atractivo. En cuanto a Fauna, algunas especies que pueden hallarse en el Parque son: el

jaguar (Panthera onca), la danta (Tapius Sp), el venado de páramo (Odocoileus goudotii),

el cóndor (Vultur gryphus), el paujil (Crax alberti), lora serrana (Rhynchopsitta

pachyrhyncha), los chigüiros (Hydrochoerus hydrochaeris), venados (Thomasomys

monochromos), caimanes (Caiman crocodilus), una enorme diversidad de peces y otros

habitantes marinos. En cuanto a flora, la biota del macizo (pisos térmicos templado, frío,

páramo y subpáramo) tiene notable afinidad con la de los Andes, en especial con la

Cordillera Oriental de Colombia. Sobresalen árboles gigantes como el mastre, el caracolí

(Anacardium rhinocarpus), la ceiba de leche (Hura crepitans), la palma de cera (Ceroxylon

quindiuense spp) y muchas otras (Sutachan, 2008).

f) Valores simbólicos

Los turistas extranjeros y nacionales que visitan este corregimiento pueden encontrar

varias comunidades indígenas (los Arahuacos, los Koguí y los Wiwas quienes están

organizados a través de resguardos) y una afrocolombiana (quienes recientemente se han

organizado en un Consejo Comunitario) con las que puede tener contacto cultural. Ya

Estas comunidades tienen sus propias estructuras administrativas y de toma de

decisiones, su lengua (en el caso de las comunidades indígenas) y sus costumbres y usos.

Todo ello se conjuga en las formas que asumen de expresar su identidad a través del

vestuario, la gastronomía, los mitos y leyendas que constituyen su forma de racionalizar al

mundo y los ritos y fiestas culturales.

4.2 Paso 2. Análisis de factores de cambio

El desarrollo del turismo está ligado al desarrollo de otros sectores de la economía, “el

turismo es el resultado de una serie de factores del desarrollo, todos los cuales tienen

incidencias sobre el ambiente. No se debe considerar, por tanto, las relaciones del turismo

con el medio ambiente independientemente de todas las facetas que han intervenido en

las posibilidades de su desarrollo” (Ángel, 2003).


Los factores de cambio que se presentan a continuación, fueron identificados en el marco

de esta investigación de cuatro maneras diferenciadas, a saber: a) un taller formulación de

proyectos realizado en el mes de noviembre de 2015 en el que participaron líderes

afrocolombianos del corregimiento de Palomino, representante de algunos consejos

comunitarios del departamento de La Guajira; b) entrevistas semiestructuradas efectuadas

a líderes de la zona, en tres visitas realizadas entre julio de 2015 y julio de 2016; c)

recorridos realizados a la zona donde se desarrollan las actividades turísticas; y d) la

revisión documental del impacto (positivos y negativos) que genera el desarrollo de la

actividad turística.

De estos factores de cambio y las tendencias relacionadas en el numeral 4.3 de este

documento, se seleccionarán las variables estratégicas o esenciales del sistema, la

identificación de estas variables se realiza por medio del método MICMAC detallado en el

numeral 3.2.2.

4.2.1 Definición de variables

El proceso determinado por la escuela francesa de prospectiva, requiere de la definición

de factores de cambio; estos (factores de cambio) son las variables que han influido e

influyen sobre el comportamiento actual o potencial del turismo en el corregimiento de

Palomino. Dichos factores fueron categorizados en factores internos, lo cuales se

categorizarán y describirán en este capítulo o factores externos, los cuales se

categorizarán y describirán en el capítulo siguiente (4.3), se seleccionaron en las

categorías de externos o internos según correspondan a variables internas o externas del

sistema; y se subcategorizaron de acuerdo a los criterios que se describen a continuación:

a) Factores de cambio ambiental y ecológico, corresponden a las variables que

tienen relación con la estructura o el funcionamiento del paisaje o los ecosistemas. La

gestión de estos factores puede modificar las estructuras, mejorando o alterando el

funcionamiento del subsistema natural.

b) Factores de cambio referentes a productos, mercado y tecnologías: hacen

referencia a variables que tienen relación con la estructura o el funcionamiento de los


productos, mercados y las tecnologías. La gestión de estos factores puede modificar las

estructuras, alterando el funcionamiento del sector turístico en el corregimiento.

c) Factores de cambio social y político: son variables que tienen relación con la

estructura o el funcionamiento de las sociedades que habitan el territorio. La gestión de

estos factores puede modificar las estructuras, mejorando o alterando el funcionamiento

del subsistema social.

d) Factores de cambio económicos y de producción: hacen referencia a variables

que alteran la estructura de los recursos, la creación de riqueza y la producción,

distribución y consumo de bienes y servicios que buscan satisfacer las necesidades

humanas. La gestión de estos factores puede modificar las estructuras, mejorando o

alterando el funcionamiento del subsistema económico.

Teniendo en cuenta la clasificación definida, a continuación se presenta el grupo de

variables categorizadas como factores de cambio internos y frente a cada variable se

encuentra su descripción detallada. Dentro de cada grupo se presentas las variables según

la subcategoría a la que pertenece.

a) Factores de cambio ambiental y ecológico

▪ Capacidad de carga de los ecosistemas: corresponde a la capacidad límite que

puede ser soportada por los ecosistemas utilizados por el turismo manteniendo su

productividad, adaptabilidad y capacidad de renovación.

▪ Contaminación biológica: corresponde a la introducción de especies de fauna y flora

que nos son de los ecosistemas de la zona (especies no nativas) y que tiende a

homogenizar y a degradar la biota de la zona.

▪ Contaminación del agua: refiere a los cambios en cantidad y calidad del agua (loticas,

lenticas y subterráneas). La cantidad y calidad del agua se considera un indicador

fundamental de los servicios que proporcionan los ecosistemas litorales que prestan

servicios turísticos. El vertimiento de las aguas servidas a través de los pozos sépticos

contamina el agua de consumo que es extraída del subsuelo. El vertimiento de las

aguas servidas al mar sin tratar contamina el agua del mar con coliformes fecales.

▪ Contaminación estética: refiere a la pérdida en valor estético por el cambio en las

líneas armoniosas del paisaje natural como consecuencia de la transformación debido

a la evolución del turismo en la zona.


▪ Contaminación por residuos o desechos: refiere a la pérdida en valor estético por

el cambio en las líneas armoniosas del paisaje natural como consecuencia de la

transformación debido al avance del turismo en la zona.

▪ Erosión costera: desgaste y remoción de material de la línea de costa, influenciado

en parte por los desarrollos turísticos; esta erosión hace que las playas tiendan a

desaparecer.

▪ Fauna y flora: cambios en la abundancia y riqueza de la Fauna y la Flora, recursos

que se ven afectados cuando los turistas invaden espacios que hacen parte del habitad

natural, o consumen elementos que requieren especies de animales o vegetales para

su elaboración y cuando los habitantes locales invaden nuevos espacios para uso

turístico. Puede ser la destrucción de manglares para ganar espacio para uso turístico

o la disminución de la cantidad de peces en los ríos y los mares. La disponibilidad de

peces en el mar y los ríos, se evidencia en las faenas que realizan los pescadores, ya

que cada vez tienen que dedicar más tiempo para lograr el mismo resultado. Se genera

debido a la sobreexplotación y daño al habitad natural de los peces, en parte por el

aumento de la demanda producto del turismo.

▪ Uso del agua: consumo y uso del agua relacionada con el desarrollo de actividades

turísticas y el abastecimiento que requieren los centros turísticos para consumo directo

o indirecto.

▪ Uso del suelo: cambio en el uso del suelo para actividades turísticas y que genera el

aumento en el precio del mismo; en ocasiones trae consigo el aumento de los

impuestos a la propiedad. Generalmente el uso cambia de actividades de agricultura a

hospedajes y/o negocios conexos.

b) Factores de cambio referentes a productos, mercado y tecnologías:

▪ Calidad de los servicios turísticos: grado de satisfacción de las necesidades y

expectativas del cliente (turistas que visitan la zona)

▪ Calidad de planta física: refiere a la mejora o no de lugares e instalaciones como

hoteles y otro tipo de infraestructuras o dotaciones que tienen una gran influencia en la

experiencia del consumidor.

▪ Inventario y mobiliario turístico: identificación y registro de recursos y atractivos de

uso o potencial uso turístico de una localidad. Se entiende por recursos turísticos a

aquellos factores físicos y culturales que tienen potencial para ser integrados al


producto turístico, estos recursos y atractivos hacen parte del patrimonio cultural y

natural de la nación.

▪ Saturación de áreas de uso turístico: número de turistas que visitan las playas y

demás ecosistemas de uso turístico que provee la zona de Palomino.

▪ Uso de tecnología para la gestión del turismo: acceso al servicio de comunicación

y de internet de calidad mejora la experiencia de los turistas, el uso de la tecnología

mejora la forma de prestación de los servicios hoteleros en materia de control de

costos, inventarios y la administración del personal y el uso de portales y páginas web

para reservas y pagos facilita el acceso de los turistas al destino.

c) Factores de cambio social y político:

▪ Cambios en las tradiciones y costumbres: grado de desorganización de las pautas

culturales tradicionales o a los cambios en la estructura social, las costumbres, hábitos,

tradiciones, valores y formas de compartir y relacionarse entre los habitantes locales y

en las culturas indígenas y afrocolombianas que habitan las zonas donde se

desarrollan actividades turísticas.

▪ Condiciones de trabajo de los empleados: corresponde a la calidad, la seguridad,

entre otros factores que inciden en el bienestar y la salud del trabajador.

▪ Demanda de servicios básicos: demanda de energía eléctrica, alimentos, agua

potable, recolección de basura y eliminación y tratamiento de residuos orgánicos

(saneamiento básico). El auge del turismo aumenta la demanda de servicios básicos,

en ocasiones por encima de la disponibilidad de prestación de dichos servicios lo que

acarrea problemas ambientales y sanitarios.

▪ Drogadicción: consumos de sustancias psicotrópicas como consecuencia del

aumento de las actividades turísticas en la zona.

▪ Nivel de conocimiento ambiental: conocimiento que la población local tiene respecto

a formas para preservar, gestionar y cuidar el patrimonio natural y crear modelos

sustentables de desarrollo.

▪ Nueva infraestructura para actividades turística: construcciones para uso directo

del sector turístico, como: hoteles, urbanizaciones turísticas, campings; o uso indirecto,

como: calles, aparcamientos, entre otros.

▪ Organización de los habitantes locales: nivel de organización de los habitantes

locales para disponer, coordinar, administrar, gestionar y realizar control y seguimiento

buscando aumentar la probabilidad de alcanzar metas comunes.


▪ Apropiación de recursos naturales: apropiación de bienes públicos para uso privado

con o sin autorización; como las playas, riberas de los ríos, andenes, entre otros.

▪ Proceso urbanizador: crecimiento en número de viviendas que se construyen en la

zona.

▪ Prostitución: actividades sexuales en individuos de cualquier orientación sexual a

cambio de dinero y/o de otros beneficios.

▪ Seguridad alimentaria de la población local: acceso, por parte de los habitantes

locales, a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos para satisfacer las necesidades

energéticas diarias para llevar una vida sana. El auge del turismo en Palomino puede

afectar el precio de los alimentos afectando también el acceso a los mismos.

▪ Violencia: nivel de agresividad social o de conductas o situaciones que amenazan con

hacer daño o sometimiento grave (físico, sexual, verbal o psicológico) a un individuo o

colectividad.

d) Factores de cambio económicos y de producción:

▪ Adecuaciones para servicios turísticos: intervenciones en el paisaje para el

desarrollo del sector turístico (construcción de diques, drenaje de pantanos, tala de

bosques y manglar y explotación de bancos de corales) o por la extracción de los

materiales requeridos para las construcciones (arena, piedra caliza de los corales y

madera de los bosques)

▪ Competencia por Bienes y Servicios: cambio en la competencia por los bienes y

servicios que se ofrecen en la zona.

▪ Dinámica económica: refiere el aumento o disminución del número de relaciones de

los procesos que permiten crear riqueza a fin de promover y mantener la prosperidad

o bienestar económico y social de sus habitantes. Dado que el turismo está relacionado

con otros sectores productivos y de servicios vinculados directa o indirectamente con

las actividades que se realizan, los cambios en la oferta y la demanda de los productos

en el sector turístico se verá reflejado en las cifras de crecimiento económico del

corregimiento de Palomino.

▪ Economía informal alrededor del turismo: actividades del sector informal que se

desarrollan en Palomino; se entiende por actividades informales las que carecen de

regulación o las que no obedecen las reglamentaciones legales existentes. En

Palomino se observan agentes económicos informales que son atraídos por el aumento

del número de turistas, como los vendedores ambulantes.


▪ Empleo: empleo formal o informal que se registra en el corregimiento debido al

aumento o disminución de las actividades turísticas.

▪ Ingresos: cantidad de dinero en moneda, oficial recaudada, por las actividades

relacionadas con el sector turístico en el corregimiento de Palomino.

▪ Inversión extranjera: divisas provenientes de extranjeros (no locales) que son

invertidas en el sector turístico de la zona. La inversión puede ser por empresas con

operaciones a gran escala en el sector del turismo o individuos nacionales (por fuera

de Palomino) o extranjeros que invierten sus recursos en este corregimiento.

▪ Nivel de cualificación turística del personal: conocimiento y capacidades de las

personas que son empleadas por el sector turístico de Palomino y que permiten el

ejercicio de la actividad turística conforme a las exigencias del cliente.

▪ Precio de la tierra: cambio en el precio de la tierra como consecuencia del cambio en

el uso del suelo.

La Tabla 4-1en el numeral 4.4 de este documento, presenta un listado de las variables

tomadas de los factores de cambio relacionados en esta parte del documento, la tabla

incluye el nombre corto y la subcategoría de cada variable.

4.3 Paso 3. Tendencias mundiales del turismo

Las tendencias mundiales del turismo son elementos externos al sistema que definen el

comportamiento actual o potencial del turismo a nivel mundial (factores de cambio

externos), estos elementos aunque externos a las dinámicas de los territorios repercuten

en el comportamiento del sector a nivel territorial; en este caso, interesa estudiar aquellas

que influyan en el comportamiento del sector turismo del corregimiento de Palomino. A

continuación se identifican y clasifican varias de estas tendencias, según sea el caso de

demanda, de oferta u otro tipo de tendencias que afectan el sector; las variables se

presentan según las subcategorías definidas en el numeral 4.2.1.

4.3.1 Tendencias de la demanda

a) Factores de cambio ambiental y ecológico: no se identificaron tendencias en

esta subcategoría.



▪ Diversificación de productos y destinos: consiste en el creciente interés de los

turistas por buscar nuevas experiencias. Aunque el turismo urbano mantendrán sus

adeptos, los turistas buscan cada vez más destinos de baja densidad para pequeños

grupos, muy cercanos a paisajes naturales, con ambientes exóticos y actividades

extremas o ciudades históricas y ambientes y culturas que evoquen el pasado

(comunidades tribales). El turismo de grandes masas y urbano tiende a frenarse y en

contraste los nuevos destinos crecerán en adeptos. Las agencias de viajes con

modelos de negocio tradicional son cada vez menos atractivos para los turistas, estas

agencias están evolucionando convirtiéndose en consejeros de viajes, replanteando

procesos operativos y perfil de los asesores, se requieren asesores más cualificados y

con experiencia profesional como turista. Los adeptos del tour, en donde se programan

todas las actividades tiende a ceder en beneficio en beneficio de aquellos en que el

turista tiene libertad de elección. En consecuencia, los turistas podrán armar sus viajes

de acuerdo a su elección en el tiempo de permanencia, como en cuanto a destinos y

modos de viajar. El despliegue de nuevos tipos de oferta en los que se desarrollan

nuevas actividades permiten un crecimiento del sector en la zona de influencia.

▪ Certificaciones y vetos de ONGs: habrá cada día más organizaciones que certifiquen

la calidad del servicio y los destinos o que veten destinos por motivos políticos,

económicos, ecológicos o de explotación de sectores poblacionales indefensos, en

particular la explotación sexual y el trabajo infantil (Jaramillo, 2006).

▪ El perfil de los turistas: los turistas son cada vez más participativos, activos; deseosos

por cultivar sus intereses y hobbies y exigentes en la relación calidad contra precio

(Osorio, 2006). En su lugar de origen aumenta el peso del gasto para el mejoramiento

de vivienda y recreación rutinaria en desmedro del presupuesto para vacacionar. Y en

tiempo de vacaciones tienen mayor interés por la aventura, la acción y el movimiento

y son menos exigentes respecto al confort sedentario, por lo cual invierten menos

presupuesto para hoteles y aumentan el presupuesto para otras actividades; también,

tienden a preferir comida orgánica o étnica, vehículos alternativos o conducidos por el

propio turista (bicicletas, caballos, camperos), prefiere el alojamiento en viviendas

vernáculas y rurales u hostales, tienen avidez por diversos espectáculos, artes

manuales y artesanías y por experiencias etno-culturales y esotéricas, cruceros,

lugares arqueológicos, áreas protegidas y museos. Cada vez aumentan más los viajes

con perfiles especiales de viajeros, ya sea por edad (jóvenes y tercera edad), condición


civil (mujeres solas), profesión, intereses comunes, sexo (heterosexual, homosexual,

intercambios), estudiantil, clubes, entre otros; lo anterior en detrimento de los viajes

familiares que dominaron en el pasado (Jaramillo, 2006).


▪ Aumento del tiempo libre: las personas cada vez tienen más tiempo libre, lo que

incentiva el uso de dicho tiempo en actividades turísticas.

▪ Identidad socio-cultural: esta variable refiere a la destrucción o cuidado de los

elementos de identidad de los pueblos y las culturas locales. Al eliminar la diversidad,

diferencias y raíces que identifican los pueblos la sociedad se vuelve homogénea y los

seres humanos iguales, en detrimento del patrimonio cultural. En el mundo viene

ocurriendo un proceso de unificación que rompe las barreras culturales, posibilitando

la desaparición de muchas costumbres folklóricas o artesanales. En ocasiones el

consumo masivo aportado por el turismo modifica las pautas artísticas que procuran

adaptarse a los gustos del nuevo mercado (Ángel, 2003). De una parte se crea un

conjunto de valores, actitudes, comportamientos y normas compartidas que generan

sentido de pertenencia, facilitan la convivencia y conducen al respeto del patrimonio

común, pero de otra parte se pierde la riqueza cultural y étnica que conforma el

patrimonio cultural del país. De manera paralela los habitantes locales a medida que

perciben la ruptura de sus lazos de identidad, toman conciencia sobre la importancia

de dar continuidad histórica a dicha identidad cultural.

▪ Endurecimiento de las normas migratorias: aumento de las restricciones en el cruce

transfronterizo y controles aeroportuarios

▪ Estabilidad social y política de los destinos: los turistas son cada vez más

temerosos de los riesgos asociados a las acciones militares no oficiales, al contagio de

enfermedades contagiosas y a desórdenes sociales y políticos.

▪ Poder de compra de las familias: hace referencia al crecimiento y decrecimiento de

la capacidad adquisitiva de bienes y servicios por parte de los hogares. El turismo está

correlacionado directamente con el poder adquisitivo de las familias, puesto que las

personas viajan después de haber cubierto sus necesidades básicas en su lugar de

origen.

▪ Resurgimiento del turismo interno: crecimiento del número de turistas internos y

reaproximación a los entornos familiares


d) Factores de cambio económicos y de producción: no se identificaron

tendencias en esta subcategoría.

4.3.2 Tendencias de la oferta


esta subcategoría.


▪ Destinos con bajos sobrecargos: las tendencias muestran que el turista cada vez

prefiere más los destinos que los libran de sobrecargas en propinas e impuestos en las

cuentas de hoteles y restaurantes y a las aerolíneas que premian la simplificación en

trámites y equipajes. El tipo de turismo ofertado por el corregimiento de Palomino es

un destino de bajo costo (Jaramillo, 2006).

▪ Enfoque para la gestión del turismo: El sector se está reorganizando para fortalecer

la gestión del turismo desde dos enfoques; el primero es el enfoque territorial el cual

se manifiesta en la descentralización institucional y el otro es el enfoque de

administración del producto más que del territorio, este enfoque enfatiza la formación

de clústeres. En cualquiera de los dos casos la tendencia está dirigida a organizar el

sector de manera independiente de la división político administrativa de las entidades

territoriales; es decir la demanda busca cada vez más un conjunto de territorios o un

conjunto de productos que formen una cadena de valor y los actores juegan un papel

alrededor de esa cadena (Jaramillo, 2006).

▪ Redes y alianzas entre operadores: tendencia a trabajar en asociaciones, estas

generan complementariedad en los servicios, poder de negociación y mejores precios

para quienes hacen parte de ellas. La tendencia cobijará a toda la cadena de valor y

tipos de servicio: ventas por internet, hoteles, transporte, información al turista

▪ Información de los productos ofrecidos: avances en la tecnología y en el flujo de

información facilitan el crecimiento del sector turístico. Cada vez se utiliza más el

internet para promocionar los destinos, desplazando las personas detrás de

mostradores y a los folletos y materiales escritos en papel, incluso al servicio de

guianza (Jaramillo, 2006). El nivel de promoción del destino turístico, tiene como

propósito atraer nuevos clientes y consolidar el turismo en la zona, aumentar la


información desde la que se promocione a Palomino como destino turístico ayudará a

aumentar la afluencia de turistas al corregimiento.

c) Factores de cambio social y político: no se identificaron tendencias en esta

subcategoría.

d) Factores de cambio económicos y de producción: no se identificaron

tendencias en esta subcategoría.

4.3.3 Otras tendencias que afectan el sector


esta subcategoría.


▪ Transporte aéreo: frecuencia de las operaciones de las aerolíneas o llegada de

nuevas aerolíneas a los aeropuertos cercanos al destino turístico.


▪ Narcotráfico: Incremento de la distribución y venta de estupefacientes potencialmente

dañinos para la salud.

▪ Promoción del Estado: expresa la voluntad de los dirigentes por apoyar el sector

turístico y que se evidencia en el aumento del gasto del Estado en relación con el

desarrollo del turismo. A mayor gasto del estado para el desarrollo del turismo más

crecerá la afluencia de turistas en Palomino.

d) Factores de cambio económicos y de producción:

▪ Inflación: desequilibrio en la subida de los precios de los productos y servicios, y la

pérdida del valor del dinero para poder adquirirlos. El incremento de las actividades

turísticas aumenta el precio de la mano de obra y de los bienes y servicios que se

ofrecen en la región, desincentivando la oferta.


La Tabla 4-1 en el numeral 4.4 de este documento, presenta un listado de las variables

tomadas de las tendencias relacionadas en esta parte del documento, la tabla incluye el

nombre corto y la subcategoría de cada variable.

4.4 Paso 4. Variables estratégicas

Teniendo en cuenta los factores de cambio y las tendencias examinadas en las fases

precedentes; en este capítulo serán determinadas las variables estratégicas aplicando el

método denominado MICMAC, explicado en el numeral 3.2.2 de este documento. La Tabla

4-1 relaciona las variables que son el insumo principal para la aplicación del método:

Tabla 4-1. Relación de variables

Í Nombre del factor de

cambio Sigla

Categoría Interno / Externo

Subcategoría

1 Adecuaciones para servicios turísticos

AdecServT Interna Variable ambiental y ecológica

2 Aumento del tiempo libre

AumTmLb Externa Variable social y/o política

3 Calidad de los servicios turísticos

QServT Interna Variable de producto, mercado y/o tecnología

4 Cambios en las tradiciones y costumbres

CambT&C Interna Variable social y/o política

5 Capacidad de carga de los ecosistemas

CapCrgEcs Interna Variable ambiental y ecológica

6 Certificaciones y vetos de ONGs

Ctf&VOng Externa Variable de producto, mercado y/o tecnología

7 Calidad de planta física QPlanFis Interna Variable de producto, mercado y/o tecnología

8 Competencia por Bienes y Servicios

CompB&S Interna Variable social y/o política

9 Condiciones de trabajo de los empleados

CndTEmpl Interna Variable social y/o política

10 Contaminación biológica CBiolog Interna Variable ambiental y ecológica

11 Contaminación del agua ContAgua Interna Variable ambiental y ecológica



cambio Sigla


Subcategoría

12 Contaminación estética CEstetic Interna Variable ambiental y ecológica

13 Contaminación por residuos o desechos

CResidSol Interna Variable ambiental y ecológica

14 Demanda de servicios básicos

DmServBa Interna Variable social y/o política

15 Destinos con bajos sobrecargos

DestBjSbr Externa Variable de producto, mercado y/o tecnología

16 Dinámica económica DinmEcon Interna Variables económicas y de producción

17 Diversificación de productos y destinos

DvrsPd&D Externa Variable de producto, mercado y/o tecnología

19 Economía informal alrededor del turismo

EconIAlrrT Interna Variables económicas y de producción

20 El perfil de los turistas PerfilTurit Externa Variable de producto, mercado y/o tecnología

21 Empleo Empleo Interna Variables económicas y de producción

22 Endurecimiento de las normas migratorias

EndNMigr Externa Variable social y/o política

23 Enfoque para la gestión del turismo

EnfqGesT Externa Variable de producto, mercado y/o tecnología

24 Erosión costera ErosCost Interna Variable ambiental y ecológica

25 Estabilidad social y política de los destinos

EstbS&PD Externa Variable social y/o política

26 Fauna y flora F&F Interna Variable ambiental y ecológica

27 Identidad socio-cultural IdntfScCult Externa Variable social y/o política

28 Inflación Inflación Externa Variables económicas y de producción

29 Información de los productos ofrecidos

InfPrdOfr Externa Variable de producto, mercado y/o tecnología

30 Ingresos Ingresos Interna Variables económicas y de producción

31 Inventario y mobiliario turístico

Invt&MbT Interna Variable de producto, mercado y/o tecnología



cambio Sigla


Subcategoría

32 Inversión extranjera InversExtr Interna Variables económicas y de producción

33 Narcotráfico Narcotr Externa Variable social y/o política

34 Nivel de conocimiento ambiental

NivConcA Interna Variable social y/o política

35 Nivel de cualificación turística del personal

NivCualfP Interna Variables económicas y de producción

36 Nueva infraestructura para actividades turística

NvInfrsT Interna Variable de producto, mercado y/o tecnología

37 Organización de los habitantes locales

OrgHabLc Interna Variable social y/o política

38 Poder de compra de las familias

PdrCmpF Externa Variable social y/o política

39 Precio de la tierra PrecTierr Interna Variables económicas y de producción

40 Apropiación de recursos naturales

PrivatRN Interna Variable social y/o política

41 Proceso urbanizador ProcUrb Interna Variable social y/o política

42 Promoción del Estado PrmoEstd Externa Variable social y/o política

43 Prostitución Prostituc Interna Variable social y/o política

44 Redes y alianzas entre operadores

Rd&AlzOp Externa Variable de producto, mercado y/o tecnología

45 Resurgimiento del turismo interno

ResurgTI Externa Variable social y/o política

46 Saturación de áreas de uso turístico

SatArUsT Interna Variable de producto, mercado y/o tecnología

47 Seguridad alimentaria de la población local

SAPobLc Interna Variable social y/o política

48 Transporte aéreo TranspAe Externa Variable de producto, mercado y/o tecnología

49 Uso de tecnología para la gestión del turismo

UsTcGsT Interna Variable de producto, mercado y/o tecnología

50 Uso del agua UsAgua Interna Variable ambiental y ecológica



cambio Sigla


Subcategoría

51 Uso del suelo UsSuelo Interna Variable ambiental y ecológica

52 Violencia Violencia Interna Variable social y/o política

Como se ha presentado en la Tabla 4-1, aparecen sistematizadas todas las variables que

caracterizan el sistema estudiado (variables externas e internas) y que han sido

debidamente expuestas en los apartados 4.2.1 y 4.3 de ese documento.

4.4.1 Aplicación del método MICMAC para el caso Palomino

En este aparte, haciendo uso del sistema MICMAC que ha sido adoptado como método

de sistematización y análisis, se realizará el estudio del sistema turístico de Palomino, para

la identificación de las variables estratégicas

▪ Desarrollo de la etapa 1 del método MICMAC.

A continuación, la Tabla 4-2 relaciona la Matriz de calificación de motricidad y dependencia,

de la cual se logra obtener una clasificación que permita identificar las relaciones directas

que existen entre estas variables.

Por su parte en la Tabla 4-3 se muestran los resultados de la suma entre las filas y las

columnas para cada variable estudiada en el caso que es objeto de este análisis. Un

número mayor en la columna “Total fila” significa que la variable es más motriz que otra

que tenga un número menor; así mismo, un número mayor en la columna “Total columna”

significa que la variable es más dependiente que otra que tenga un número menor. Con

cada pareja ordenada se grafican las variables en un plano cartesiano Figura 4-5, este

plano mostrará las relaciones directas de motricidad y dependencia que existe entre las

variables.

Dependiendo de la posición que tenga cada variable en el plano cartesiano Figura 4-5 y

comparando los resultados con los grupos definidos en la Figura 3-3, se clasifican las

variables en: a) motrices, b) de enlace, c) excluidas, d) de resultado y e) del pelotón. De

acuerdo a la explicación realizada en el numeral 3.2.2.1, son de especial interés para el


análisis de los escenarios, el grupo de variables motrices y el grupo de variables del

pelotón.

Tabla 4-2. Matriz de calificación de motricidad y dependencia directa


Tabla 4-3. Matriz sumatoria de calificación motricidad / dependencia directa de las

variables identificadas.

I Variable Total fila

Total columna

1 Adecuaciones para servicios turísticos 35 56

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52

1 0 0 2 P 0 0 1 P 0 0 2 2 3 1 0 3 0 0 2 0 2 0 0 2 0 3 0 1 0 2 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 P 2 0 0 2 2 1

2 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 3 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2 0 0 1 0 0 0 0

3 0 0 0 0 0 3 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 3 3 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0

4 0 0 2 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 0 0 0 3 0 0 0 0 2

5 3 0 2 2 0 2 1 0 0 0 3 0 3 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 1 1 3 0 0 1 0 3 1 0 3 1 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 0 0 2 2 0

6 1 0 2 0 0 0 1 0 2 2 2 2 2 0 0 1 2 1 2 2 1 0 1 2 0 2 0 0 1 1 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0

7 0 0 3 0 0 3 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2 1 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 0 0 0 0 0 2 0 1 0 1 1 0 1 0 0 2 1 1 0

8 1 0 0 0 0 0 2 0 1 0 P P P 2 0 3 1 0 3 0 3 0 P P P P 1 3 0 3 0 2 0 0 1 2 P 3 3 2 2 0 1 2 0 3 3 0 2 3 3 P

9 0 0 3 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 3 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 3 0 0 0 P 0 1 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1

10 0 0 1 2 1 1 0 0 0 0 0 P 0 0 0 0 P 0 0 P 0 P P 0 0 3 0 0 0 P P P 0 2 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 P 0 0 0 0 P

11 0 0 3 3 2 P 1 3 1 1 0 2 0 0 0 P P 0 0 P P P P 0 P P 0 0 P P P P 0 3 0 P P 0 P 0 P P 0 0 P P P 0 0 3 2 P

12 0 0 2 1 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 P P 0 0 P 0 0 0 0 0 0 P 0 0 P P P 0 0 0 P 0 0 P 0 P 0 0 0 0 P P 0 0 0 P P

13 2 0 3 1 2 2 1 0 1 0 2 3 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 P 0 P 3 1 0 0 P 0 2 0 3 0 2 2 0 2 1 2 0 0 0 0 2 2 0 0 1 2 P

14 1 0 1 0 2 0 1 2 0 0 3 0 3 0 0 2 2 0 2 2 1 0 2 0 2 1 0 2 0 1 0 1 0 2 0 2 1 0 1 1 1 0 0 1 0 1 3 0 0 3 3 3

15 1 0 0 1 2 1 1 2 0 1 1 1 2 1 0 2 2 0 1 0 1 0 1 0 1 1 2 1 0 1 0 1 0 0 0 1 0 0 2 1 1 0 1 0 P 1 2 P 0 1 1 1

16 1 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 1 2 2 0 0 0 1 2 0 2 0 0 0 1 1 2 1 1 2 1 1 1 0 0 2 1 2 2 0 2 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2

17 P 0 0 1 0 0 0 1 0 P P P P 1 2 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 1 0 1 1 0 1 0 2 0 1 P 0 2 0 1 0 0 0 P 1 P 0 0 1 1 0

18 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 3 0 1 0 0 3 0 2 0 0 1 0 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 3

19 0 0 1 1 0 0 0 2 3 0 0 1 1 0 0 2 0 0 0 1 1 0 0 0 1 1 1 0 0 1 0 1 2 0 0 0 1 0 1 3 1 0 1 1 0 2 0 0 0 1 1 P

20 1 0 3 1 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 3 0 3 0 0 0 1 0 1 1 0 1 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 P 0 1 2 0 0 1 1 1 1 0

21 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 3 0 0 2 0 0 0 0 0 3 0 1 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 0 0 0 2 0 0 0 0 2

22 2 0 0 1 1 2 0 1 1 1 1 1 1 1 0 2 0 1 1 0 2 0 0 0 1 1 1 1 0 1 0 2 0 0 0 1 0 0 1 1 1 0 1 0 2 1 1 2 0 1 1 2

23 1 0 2 2 2 2 2 0 1 1 1 1 1 0 2 1 0 0 1 1 1 0 0 1 2 3 3 1 1 2 2 1 P 1 1 1 2 0 1 2 2 2 1 2 0 2 2 1 1 2 2 2

24 2 0 2 P 2 3 3 2 P P 0 3 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 1 0 1 2 0 0 0 P 1 2 0 1 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 P

25 2 0 2 1 0 3 0 1 1 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 1 3 1 0 0 0 0 1 0 2 2 0 3 0 0 0 2 1 2 1 0 0 1 0 0 2 0 1 1 0 0 0 2

26 0 0 1 3 3 3 0 3 0 3 0 0 0 0 0 2 1 0 3 0 2 P 1 3 2 0 2 2 0 2 3 P 0 3 0 1 3 0 1 1 0 1 0 0 1 0 3 0 0 1 1 P

27 0 0 1 3 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 3 0 0 2 0 0 0 1 0 1 0 0 0 2 0 0 1 1 P

28 2 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 3 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 3 2 0 0 0 0 0 0 0 2 1 0 0 0 P

29 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 1 0 1 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 1 1 0 1 1 0 0 0

30 2 0 1 1 0 0 1 2 1 0 0 0 0 1 0 3 2 0 2 0 3 2 2 0 3 0 1 3 0 0 0 2 2 0 1 2 1 2 1 1 1 0 1 1 1 2 2 1 1 1 1 0

31 1 0 2 0 1 2 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 2 1 0 2 2 0 3 1 0 1 0 3 0 2 2 0 1 2 1 3 0 2 1 2 1 0 0 2 2 0

32 3 0 3 3 3 3 3 3 1 1 1 2 2 3 0 3 1 1 2 0 3 0 0 1 1 2 2 2 1 2 1 0 0 1 1 3 1 0 2 2 2 0 1 2 2 2 1 0 2 2 2 P

33 0 0 0 3 0 1 0 3 0 0 0 0 0 0 0 3 0 3 1 0 0 2 0 0 3 0 3 3 0 3 0 0 0 1 0 1 0 0 3 2 1 0 2 0 0 1 2 0 0 0 0 3

34 3 0 3 3 3 2 0 3 3 2 2 2 2 1 1 1 2 2 1 2 2 0 3 2 2 3 3 1 1 1 2 0 1 0 1 1 3 0 0 2 2 0 1 1 0 2 2 0 0 3 3 P

35 1 0 3 2 3 2 0 1 3 2 2 0 2 0 0 3 0 0 0 0 3 0 1 0 1 0 0 0 1 2 0 1 0 2 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 0 2 0 0 0

36 3 0 2 1 2 2 3 2 1 0 2 3 2 3 0 2 2 0 1 0 3 0 0 1 2 2 1 0 0 2 2 2 0 0 0 0 0 0 2 2 2 0 0 1 0 2 2 0 0 2 2 P

37 3 0 3 2 2 1 0 2 1 1 2 2 2 1 0 2 0 1 0 0 2 0 2 2 2 2 3 0 1 1 0 0 2 3 3 1 0 0 1 3 1 1 2 3 0 2 2 0 2 3 3 P

38 1 2 2 0 0 0 1 3 0 0 0 0 0 2 0 3 0 0 1 1 2 0 0 0 2 0 0 2 1 2 0 2 0 0 0 1 0 0 2 0 1 0 0 0 3 0 0 2 1 2 2 0

39 2 0 0 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 3 0 1 0 2 0 0 0 2 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 0 1 2 0

40 2 0 2 3 1 0 1 3 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 2 0 0 1 0 0 3 2 1 0 0 0 1 1 0 2 0 0 1 0 1 0 2 0 0 0 0 3 1 0 0 1 1 3

41 3 0 1 3 2 0 0 3 0 0 3 3 3 3 0 2 1 2 2 0 1 0 0 1 3 0 3 2 0 1 0 0 0 0 0 2 0 0 3 2 0 0 1 1 0 2 2 0 0 3 3 P

42 2 0 2 2 0 2 0 1 1 0 0 0 0 0 1 2 2 0 0 0 1 3 1 1 2 1 2 0 2 2 1 0 0 1 1 2 1 0 0 0 1 0 0 2 2 2 0 1 0 1 1 0

43 0 0 1 3 0 3 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0 1 1 0 0 2 0 3 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3

44 2 0 3 1 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 2 2 2 0 1 2 2 0 2 2 3 2 2 0 3 2 2 2 0 2 2 2 3 0 0 1 0 1 1 0 1 1 1 2 2 1 1 1

45 2 0 0 1 1 0 0 3 0 1 1 0 1 1 1 2 0 0 1 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 1 0 0 0 0 1 1 2 1 1 1 0

46 1 0 3 2 3 2 0 3 0 2 2 2 2 2 0 0 0 0 1 0 0 1 0 2 3 3 2 P 0 P 0 2 0 1 0 2 1 0 2 2 2 0 0 0 0 0 2 P 0 2 2 P

47 0 0 2 2 0 1 0 0 2 0 0 0 1 0 1 1 0 0 0 0 1 0 0 0 3 2 3 0 0 P 0 0 0 2 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

48 0 0 0 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 2 2 2 0 1 1 1 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0

49 0 0 2 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 1 2 0 2 0 0 3 0 0 0 0 0 0 3 2 0 0 1 0 0 0 0

50 1 0 1 1 3 1 0 2 0 1 3 2 0 3 0 0 0 0 0 0 0 P 1 0 2 3 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 2 2 0 0 0 0 2 2 0 0 0 3 P

51 1 0 1 1 3 1 1 2 0 0 2 3 2 3 0 0 0 0 0 0 0 P 1 1 2 3 2 2 0 1 2 1 0 0 0 2 1 0 3 2 3 0 0 0 0 2 2 0 0 3 0 P

52 2 0 2 3 0 2 0 0 1 0 0 0 0 0 0 2 0 0 1 0 1 1 1 0 3 0 3 0 0 1 0 3 0 0 0 2 2 P 1 1 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0

VA

RIA

BLE

S M

OTR

ICES

VARIABLES DEPENDIENTES



Total columna

2 Aumento del tiempo libre 12 2

3 Calidad de los servicios turísticos 17 77

4 Cambios en las tradiciones y costumbres 17 70

5 Capacidad de carga de los ecosistemas 42 45

6 Certificaciones y vetos de ONGs 37 58

7 Calidad de planta física 28 27

8 Competencia por Bienes y Servicios 55 64

9 Condiciones de trabajo de los empleados 20 30

10 Contaminación biológica 12 21

11 Contaminación del agua 24 37

12 Contaminación estética 6 40

13 Contaminación por residuos o desechos 43 38

14 Demanda de servicios básicos 53 36

15 Destinos con bajos sobrecargos 40 18

16 Dinámica económica 45 71

17 Diversificación de productos y destinos 22 31

18 Drogadicción 23 15

19 Economía informal alrededor del turismo 32 44

20 El perfil de los turistas 30 20

21 Empleo 22 54

22 Endurecimiento de las normas migratorias 41 13

23 Enfoque para la gestión del turismo 65 28

24 Erosión costera 32 24

25 Estabilidad social y política de los destinos 39 65

26 Fauna y flora 55 53

27 Identidad socio-cultural 20 62

28 Inflación 24 33

29 Información de los productos ofrecidos 16 28

30 Ingresos 54 57

31 Inventario y mobiliario turístico 46 25


32 Inversión extranjera 79 48

33 Narcotráfico 44 14

34 Nivel de conocimiento ambiental 80 45

35 Nivel de cualificación turística del personal 41 16

36 Nueva infraestructura para actividades turística 61 44

37 Organización de los habitantes locales 72 42

38 Poder de compra de las familias 41 12

39 Precio de la tierra 25 47



Total columna

40 Apropiación de recursos naturales 40 37

41 Proceso urbanizador 61 50

42 Promoción del Estado 46 10

43 Prostitución 26 20

44 Redes y alianzas entre operadores 62 26

45 Resurgimiento del turismo interno 29 24

46 Saturación de áreas de uso turístico 54 45

47 Seguridad alimentaria de la población local 23 60

48 Transporte aéreo 18 18

49 Uso de tecnología para la gestión del turismo 23 21

50 Uso del agua 40 53

51 Uso del suelo 53 55

52 Violencia 35 31


Análisis de las relaciones directas

Las tres variables más motrices y menos dependientes de efectos directos que podrán ser

vistas en la Figura 4-5, son: Enfoque de Gestión Turística (EnfqGesT), Redes y Alianzas

entre Operadores (Rd&AlzOp) y Demanda de Servicios Básicos (DmServBa). De acuerdo

a la teoría del método, explicado en el numeral 3.2.2.3, para la construcción de los

escenarios futuros, se considera que estas variables tienen efecto importante sobre el

sistema en un horizonte temporal de corto plazo (menor a cinco años).

Dentro de las variables clasificadas como del pelotón, se escogen las variables internas,

debido a que son variables que se pueden gestionar dentro del sistema, estas son:

Apropiación de Recursos Naturales (PrivaRN), Contaminación con Residuos Sólidos

(CResidSol), Contaminación Estética (CEstetic), Inventario y Mobiliario Turístico

(Invt&MbT), Nivel de Cualificación Productiva (NivCualfP) y Erosión Costera (ErosCost)

(Figura 4-5).


Figura 4-5. Plano cartesiano de motricidad contra dependencia directa - Turismo en Palomino

Fuente. Lipsor-Epita-MICMAC



La segunda etapa será ejecutada a través del análisis de: a) los efectos indirectos (a

mediano plazo) que las variables estudiadas tienen sobre las demás variables e inclusive

el efecto indirecto que una variable puede tener sobre ella misma y b) los efectos

potenciales directos e indirectos (efectos a largo plazo), habiendo hecho esto se depuran

las variables estratégicas identificadas. Como resultado del análisis se tendrá una nueva

jerarquización de variables (Godet, 1993) que tienen una influencia a mediano y largo plazo

en el sistema estudiado.

a) Efectos indirectos de las relaciones entre variables

Para determinar los efectos indirectos se eleva a la “n” potencia la matriz de la Tabla 4-2

(para el caso de Palomino se realizaron dos iteraciones), hasta que la jerarquía de la matriz

permanece estable (esta matriz no se muestra en el documento por ser demasiado

grande). Luego se suman las filas y las columnas de la nueva matriz para obtener la Tabla

4-4, la cual muestra la clasificación motricidad – dependencia indirecta. El análisis se

realiza de la misma forma como se realizó en la primera etapa; es decir, un número mayor

en la columna “Total fila” significa que la variable es más motriz que otra que tenga un

número menor (de manera indirecta); así mismo, un número mayor en la columna “Total

columna” significa que la variable es más dependiente que otra que tenga un número

menor (de manera indirecta). Para el caso de Palomino, al graficar en un plano cartesiano

cada pareja ordenada del valor de motricidad y dependencia indirecta (Tabla 4-4) de cada

una de las variables estudiadas, se obtiene la Figura 4-6. Este plano muestra las relaciones

indirectas de motricidad y dependencia que existe entre las variables.

Tabla 4-4. Matriz sumatoria al cuadrado de calificación motricidad / dependencia indirecta.


Total columna

1 Adecuaciones para servicios turísticos 50590 83208

2 Aumento del tiempo libre 13136 1354

3 Calidad de los servicios turísticos 29667 112968

4 Cambios en las tradiciones y costumbres 21701 100458

5 Capacidad de carga de los ecosistemas 71502 69370

6 Certificaciones y vetos de ONGs 49862 85011

7 Calidad de planta física 38840 43670

8 Competencia por Bienes y Servicios 87038 96520

9 Condiciones de trabajo de los empleados 25911 46783



Total columna

10 Contaminación biológica 23066 31965

11 Contaminación del agua 34928 61928

12 Contaminación estética 5948 67445

13 Contaminación por residuos o desechos 69880 63598

14 Demanda de servicios básicos 88431 62175

15 Destinos con bajos sobrecargos 59560 16380

16 Dinámica económica 67452 101800

17 Diversificación de productos y destinos 38946 37937

18 Drogadicción 29947 19491

19 Economía informal alrededor del turismo 50117 69960

20 El perfil de los turistas 39584 24052

21 Empleo 33084 82407

22 Endurecimiento de las normas migratorias 58137 14737

23 Enfoque para la gestión del turismo 99290 45034

24 Erosión costera 52429 40009

25 Estabilidad social y política de los destinos 57101 96757

26 Fauna y flora 85924 84103

27 Identidad socio-cultural 36004 94418

28 Inflación 38755 55467

29 Información de los productos ofrecidos 25585 39574

30 Ingresos 82920 88096


32 Inversión extranjera 116502 70827

33 Narcotráfico 61803 21224

34 Nivel de conocimiento ambiental 117803 66467

35 Nivel de cualificación turística del personal 58119 24048

36 Nueva infraestructura para actividades turística

91813 69773

37 Organización de los habitantes locales 109789 64126

38 Poder de compra de las familias 60523 26218

39 Precio de la tierra 42126 73755

40 Apropiación de recursos naturales 63825 59160

41 Proceso urbanizador 85831 83004

42 Promoción del Estado 71489 12778

43 Prostitución 28622 30835

44 Redes y alianzas entre operadores 97333 38786

45 Resurgimiento del turismo interno 44306 26144

46 Saturación de áreas de uso turístico 84512 69113

47 Seguridad alimentaria de la población local 34354 102912

48 Transporte aéreo 27548 18203

49 Uso de tecnología para la gestión del turismo 41315 31339



Total columna

50 Uso del agua 63018 85943

51 Uso del suelo 85045 88707

52 Violencia 54055 42201


Al igual que la etapa anterior (etapa 1), dependiendo de la posición que tenga cada variable

en el plano cartesiano (Figura 4-6) se hace la comparación entre estas y los grupos

definidos en la Figura 3-3, de manera que se puedan clasificar en variables: a) motrices,

b) de enlace, c) excluidas, d) de resultado y e) del pelotón. Nuevamente resulta de especial

interés el grupo de variables motrices y el grupo de variables del pelotón.

Análisis de las relaciones indirectas

Cuando se revisan las variables según los efectos indirectos, se encuentra que a mediano

plazo; es decir, en un horizonte temporal de entre cinco y diez años, se mantienen entre

las variables estratégicas: Enfoque de Gestión Turística (EnfqGesT) y Redes y Alianzas

entre Operadores (Rd&AlzOp). Con respecto al resultado de la selección anterior se

encuentran dos cambios; por un lado, que al grupo de las variables según los efectos

indirectos se suma la de Inventario y Mobiliario Turístico (InventMobT), y por otro, que la

variable Demanda de Servicios Básicos (DmServBa) pasa a ser parte de las variables de

enlace (variables inestables de acuerdo a la clasificación propuesta en el numeral 3.3.2.1).

Dentro de las variables clasificadas cono del pelotón y solo escogiendo las que son

internas (dado que son variables que se pueden gestionar dentro del sistema), se

mantienen; Apropiación de Recursos Naturales (PrivaRN), Contaminación con Residuos

Sólidos (CResidSol), Erosión Costera (ErosCost) y Nivel de Cualificación Productiva

(NivCualfP); entra a este grupo: Contaminación del Agua (ContAgua) y salen del grupo:

Contaminación Estética (CEstetic) (la cual pasa a ser una variable de resultado) e

Inventario y Mobiliario Turístico (Invt&MbT) (que pasa a ser una de las variables motrices).


Figura 4-6. Plano cartesiano de motricidad contra dependencia indirecta - Turismo en Palomino



b) Efectos potenciales directos e indirectos de las relaciones entre variables

Cuando se hace referencia a efectos potenciales entre dos variables; significa que entre

las dos variables no existen efectos representativos a corto plazo (entre 0 y 5 años), pero

que la evolución del sistema hace probable que en un futuro de largo plazo, una de las

variables afecte de manera significativa a la otra. En ese sentido, se dice que existen dos

tipos de efectos potenciales: por un lado las relaciones potenciales directas, que podrán

ser vistas en la Figura 4-7, y por otro las relaciones potenciales indirectas (lo que significa

que se relacionan a través de una tercera variable), que han sido expuestas en la Figura

4-8.

Análisis de las variables potenciales directas.

Cuando se revisan las variables según los efectos potenciales directos (Figura 4-7), se

encuentra que a largo plazo es decir en un horizonte temporal de más de diez años, se

mantienen: Enfoque de Gestión Turística (EnfqGesT) y Redes y Alianzas entre Operadores

(Rd&AlzOp) como las variables motrices del sistema.

Dentro de las variables clasificadas como del pelotón y solo escogiendo las que son

internas, se mantienen; Apropiación de Recursos Naturales (PrivaRN), Contaminación con

Residuos Sólidos (CResidSol), Erosión Costera (ErosCost) y Nivel de Cualificación

Productiva (NivCualfP); entran a este grupo: Demanda de Servicios Básicos (DmServBa)

y Contaminación de Residuos Sólidos (CResdSol) y sale de este grupo: Contaminación

del Agua (ContAgua) que pasa a ser una variable de enlace.

Análisis de las variables potenciales indirectas

Al analizar las variables según los efectos potenciales indirectos (Figura 4-8), se encuentra

que a largo plazo; es decir, en un horizonte temporal de más de diez años y con efectos

indirectos (que son evidentes a través de otra variable), son relevantes las siguientes:

Enfoque de Gestión Turística (EnfqGesT), Demanda de servicios básicos (DmServBa),

Nivel de conciencia ambiental (NivConcA) y Redes y Alianzas entre Operadores

(Rd&AlzOp), pues son variables motrices del sistema.


Figura 4-7. Plano cartesiano de motricidad contra dependencia potencial directa - Turismo en Palomino



Figura 4-8. Plano cartesiano de motricidad contra dependencia potencial indirecta - Turismo en Palomino



Dentro de las clasificadas como del pelotón y solo escogiendo las que son internas, se

mantienen; Apropiación de Recursos Naturales (PrivaRN), Erosión Costera (ErosCost),

Capacidad de carga de los ecosistemas (CapCrgEcos) y Contaminación biológica

(CBiológ).


En la tercera etapa del modelo, se han elaborado diagramas de redes a través de los

cuales se pueden visualizar las relaciones de causa-efecto que existen entre las variables

del sistema. A partir de estos diagramas es posible identificar qué variables tienen mayor

o menor importancia, y por tanto cuáles desempeñan un papel dominante en el sistema

estudiado, en razón a sus acciones directas, indirectas, y potenciales sobre otras variables.

A continuación, se describen las relaciones consideradas relevantes en cada diagrama

para, posteriormente, presentar los diagramas de red analizados. Es importante aclarar

que los diagramas que han sido elaborados, presentan sólo el 2% de las relaciones, ello

es, aquellas que se han mostrado más notablemente. Lo anterior, debido a que, si se

muestran todas las relaciones o un porcentaje alto de ellas, el diagrama de red se hace

ininteligible.

En la Figura 4-9 se presenta “el diagrama de red de las relaciones directas”, el cual

contiene las variables más importantes por su influencia directa en el sistema, son: Fauna

y Flora (F&F), Demanda de Servicios Básicos (DmServBa), Inversión Extranjera

(InversExtr) y Competencia por Bienes y Servicios (CompB&S).

La Figura 4-10 muestra “el diagrama de red de las relaciones indirectas”, dentro de esta

categoría se encontró en principio que las variables que más influyen en el sistema de

manera indirecta, son: Inversión Extranjera (InversExt) y Nivel de Conciencia Ambiental

(NivConcA), que las variables que si bien tienen influencia no esta tan determinante, son:

Redes y Alianzas entre Operadores (Rd&AlzOp) y Organización de Habitantes Locales

(OrgHabLc), y por último que a mediano plazo la variable Fauna y la Flora pasa a ser una

variable que es influida por: Nivel de Conciencia Ambiental (NvConcA) e Inversión

Extranjera (InversExt).


Figura 4-9.Diagrama de red de relaciones directas (mostrando el 2 % de relaciones) - Turismo en Palomino



Figura 4-10. Diagrama de red de relaciones indirectas (mostrando el 2 % de relaciones) - Turismo en Palomino



La Figura 4-11 en la se muestra “el diagrama de red de las relaciones potenciales directas”,

las variables más importantes, son: Fauna y la Flora (F&F), Inversión Extranjera (InversExt)

y el Nivel de Conciencia Ambiental (NvConcA); en menor medida: Capacidad de Carga de

los Ecosistemas (CapCrgEcs) y Proceso de Urbanización (ProcUrb).

Por su parte, la Figura 4-12 presenta “el diagrama de red de las relaciones potenciales

indirectas”, las variables más importantes en esta categoría, son: Nivel de Conciencia

Ambiental (NvConcA), Inversión Extranjera (InversExt) y Competencia de Bienes y

Servicios (CompB&S) y en menor proporción de influencia se encuentra: Enfoque de

Gestión del Turismo (EnfGesT), Saturación de Áreas de Uso Turístico (SatArUsT) y

Organización de Habitantes Locales (OrgHabLc).

4.5 Paso 5. Escenarios de futuro

Este capítulo se ha realizado con base en la información recopilada en los procesos

precedentes, el objetivo en este punto es construir tres escenarios futuros o imágenes de

futuro, en la ruta que propone el método prospectivo. En ese sentido, lo que aquí se

entenderá como una imagen de futuro será el conjunto de narrativas que se construyan a

partir de las combinaciones posibles reveladas en los procesos operacionales ya

realizados. Se trata de mostrar a manera de hipótesis cómo se transformaría el panorama

a partir de los factores de cambio.

Para llevar a cabo el proceso descrito, se han escogido las variables más motrices y las

menos dependientes registradas con claridad en cada uno de los planos cartesianos. De

allí se procederá al análisis delas relaciones entre dichas variables los movimientos

registrados en los diagramas de red.

Para efectos de este documento se construirán tres escenarios, así:

▪ Un escenario positivo: que será llamado “Un futuro común” y corresponde al mejor

resultado de la combinación de factores. Representa el escenario deseado o apuesta.

▪ Un escenario tendencial: denominado “La primavera silenciosa”, que se presenta como

el escenario que sucedería si las condiciones siguen evolucionando como lo están

haciendo.


Figura 4-11. Diagrama de red de relaciones potenciales directas (mostrando el 2 % de relaciones) - Turismo en Palomino



Figura 4-12. Diagrama de red de relaciones potenciales indirectas (mostrando el 2 % de relaciones) - Turismo en Palomino



▪ Y un escenario negativo: titulado “Los límites del crecimiento”, este escenario

corresponde a la peor combinación de los factores. Representa el escenario donde un

punto de ruptura cambiaría drásticamente el porvenir de Palomino.

4.5.1 Escenario 1. Un futuro común

Los actores que están presentes en Palomino han logrado interactuar entre ellos,

organizarse, y ponerse de acuerdo en cuanto a las líneas de desarrollo del sector turismo

en el territorio. Este trabajo mancomunado les ha permitido organizar el sector y definir el

tipo de turismo que quieren desarrollar; han logrado fortalecer la cadena de valor

conformando cluster; han creado asociaciones, que han favorecido de forma notable las

dinámicas sociales en el sector, ello ha implicado por un lado que se haya viabilizado la

organización de los habitantes locales, de manera que ha sido posible para las

comunidades disponer, coordinar, gestionar y realizar control a sus propios proyectos e

iniciativas (este movimiento ha supuesto la apertura a proyectos efectivos de autogestión

de los bienes comunes, y la cualificación tanto de la prestación de servicios como de las

condiciones laborales de lugareños y trabajadores ocasionales); por otro lado se ha

posibilitado la construcción de sistemas efectivos para la prestación de los servicios

turísticos que no sólo sustenten las necesidades de operadores hoteleros, sino también la

de los habitantes, sin perjuicio del bolsillo de los turistas y de la calidad en los servicios

turísticos.

El panorama general muestra que con el aumento de la participación de las comunidades

dentro del sistema turístico se ha conseguido apropiar y consolidar en la práctica el

discurso de la conciencia ambiental, tanto en las grandes empresas hoteleras, como en

los visitantes de la región. Esto ha supuesto una reducción sustancial de la contaminación

(estética y por desechos sólidos) Adicionalmente se encuentra que la organización y

cooperación entre los actores de la cadena de valor y los habitantes locales ha llevado a

que se logren gestionar estudios relacionados con la identificación y registro de recursos y

atractivos de uso, o potencial uso turístico. Ello se ha traducido en el conocimiento de la

capacidad de carga de los ecosistemas y recursos (especialmente se tiene información de

cómo fluye el agua en el subsuelo que ha sido importante para mitigar el posible brote de

una emergencia sanitaria por la contaminación interna del agua que consumen los

habitantes locales y visitantes), lo que ha hecho posible diseñar estrategias para el cuidado


tanto de los territorios como de las plantas y especies animales que subsisten allí. Los

recursos físicos y culturales han sido integrados al producto turístico del corregimiento

teniendo en cuenta las necesidades y prioridades de las comunidades ancestrales

protegiendo el patrimonio cultural y natural del corregimiento. Así mismo los gobiernos

locales y regionales han realizado estudios para proveer servicios básicos al corregimiento,

lo que permitirá estabilizar el sector a largo plazo.

4.5.2 Escenario 2. La primavera silenciosa

Los actores se han organizado por grupos de acuerdo a su visión del desarrollo e intereses

particulares. Los inversionistas extranjeros han aumentado sus inversiones en el

corregimiento sin seguir una planeación que tenga en cuenta las particularidades de la

zona, los ecosistemas y las culturas locales. La falta de control ha permitido que tanto los

nuevos como los antiguos inversionistas, al igual que las personas de la región se apropian

los bienes públicos y comunes para uso privado con o sin autorización; como en las playas,

riberas de los ríos, andenes, entre otros, se ha aumentado el nivel de saturación y se han

excediendo los límites de carga que los ecosistemas pueden soportar. Por su parte los

operadores se unen para fortalecerse y poder enfrentar el descontento de los habitantes

locales, los cuales están inconformes porque estos prefieren traer personal especializado

para las labores mejores pagas, dejándoles los trabajos de baja complejidad y

remuneración. Los habitantes locales por su lado han conformado organizaciones con las

cuales han logrado tener alguna (baja) participación en el sector, sobre todo en temas de

servicios complementarios como servicio de guía para caminatas ecológicas, paseos por

el río y visita a las comunidades indígenas.

El contacto cultural sin planeación y de manera desorganizada ha llevado a que las culturas

indígenas hayan perdido parte de sus tradiciones y costumbres, muchos de sus miembros

se dedican a mendigar o vender a bajos precios los productos de arte manual; sus

tradiciones se comercializan a los turistas que visitan sus comunidades, poniendo en riesgo

a largo plazo el patrimonio cultural. La conciencia ambiental ha aumentado entre los locales

y los visitantes; sin embargo, las diferencias entre ellos no han permitido implementar

soluciones duraderas, lo anterior ha llevado a que a mediano plazo la contaminación por

residuos sólidos y de las aguas haya llegado a niveles peligrosos, aumentando el nivel de

enfermedades en los habitantes locales y de uno que otro turista; el descontento y las


dinámicas económicas han llevado a que aumenten las condiciones informales de

empleabilidad y el grado de violencia en la zona ha llegado a límites insostenibles bajando

la calidad de los servicios turísticos. A largo plazo, la poca estabilidad social y política del

destino, además de los daños ecológicos y la degradación de las culturas locales ha hecho

que el destino turístico de Palomino se haya convertido en un destino común afectando la

afluencia de turistas a la zona.

4.5.3 Escenario 3. Los límites del crecimiento

El grado de desorganización y las diferencias culturales han zanjado diferencias

importantes entre los habitantes locales y los inversionistas y operadores que han llegado

a la zona. La desconfianza y la falta de coordinación han dificultado las gestiones

tendientes a corregir o mitigar los efectos de la apropiación de bienes públicos y los

impactos por el crecimiento desproporcionado que ha tenido el destino en los últimos años.

El aumento del número de viviendas que se construyen en la zona y los pozos sépticos

que las acompañan, han excedido los límites que el subsuelo puede soportar provocando

que haya una contaminación cruzada entre las aguas servidas y las aguas de consumo de

los habitantes. El consumo de aguas contaminadas ha producido una emergencia

sanitaria, aumentando el número de enfermedades y muertes. Esto ha constituido el punto

de ruptura, que ha llevado a que los turistas pierdan el interés por visitar el destino.

4.6 Paso 6. Lineamientos estratégicos

A continuación, se relacionan los lineamientos de planificación propuestos como objetivo

para este trabajo de investigación:

▪ Aumentar el conocimiento de los ecosistemas para mejorar el ordenamiento del

territorio: se trata de determinar los usos o aptitudes de los ecosistemas presentes en

el territorio, ello implica que pueda hacerse un ordenamiento efectivo de las actividades

en el territorio, de manera que se vele por su compatibilidad y por la protección de los

recursos naturales y culturales. Lo anterior es clave para impulsar los lugares que serán

intervenidos tanto como la forma de hacer la intervención, y para planear la forma como

dichos ecosistemas prestarán el servicio de sumidero a fin de evitar problemas

sanitarios en la zona.

▪ Generar oportunidades de formación de los habitantes locales para aumentar los

conocimientos, competencias y habilidades en temas como la prestación de servicios


turísticos y su conciencia ambiental. Lo anterior permite que puedan acceder a mejores

empleos y condiciones laborales y a que puedan hacer una mejor gestión de los

recursos naturales.

▪ Desarrollo de un producto turístico específico para Palomino basado en los atractivos

naturales y culturales con que cuenta el corregimiento, promoviendo las

particularidades del destino y los servicios especializados que puede ofrecer. Lo

anterior le permitirá generar ventajas competitivas difíciles de igualar por sus

competidores. Originando la consolidación e impulso de nuevos productos.

▪ Crear y desarrollar espacios que permitan el diálogo entre actores presentes en el

territorio e impulsen la colaboración y coordinación ellos, generando confianza y

acuerdos que propicien procesos de planeación y gestión de los recursos comunes.

Además, permitan conciliar las necesidades y deseos de la comunidad que sirve de

destino en términos de elevar los estándares y la calidad de vida, satisfacer las

demandas de los turistas, de los promotores e inversionistas de la industria para

continuar atrayéndolos y proteger los recursos naturales que son la base sobre la cual

se desarrolla el sector.

5. Conclusiones y recomendaciones

5.1 Conclusiones

El desarrollo del sector turístico representa una gran oportunidad para que el corregimiento

de Palomino apropie y aproveche el gran capital natural y cultural con que cuenta. El

turismo bien gestionado puede contribuir a ayudar a la conservación y/o restauración de

los recursos naturales, fortalecer las redes sociales y culturales y contribuir a aumentar la

dinámica económica del sector y el territorio, aportando prosperidad económica y bienestar

social; sin embargo, se requiere que el desarrollo del sector se realice bajo criterios de

sostenibilidad ambiental, equidad social y viabilidad económica, presentes en el enfoque

de desarrollo sostenible de la OMT.

En la presente investigación se hizo evidente que para el desarrollo del sector turístico en

Palomino se deberán tener como pilares: la concurrencia de esfuerzos de los actores

locales para prever, prevenir y resolver los problemas ambientales, el empoderamiento de

dichos actores en torno a la autogestión de los bienes comunes, la gestión de servicios

básicos, la cualificación productiva y ambiental del recurso humano local y la coordinación

de los operadores turísticos locales buscando economías de escalas y la prestación de

servicios turísticos de calidad. En función de lo anterior, es muy importante la creación y

gestión de una identidad turística que distinga y dé prestigio a Palomino como destino

turístico, y que contribuya a que la experiencia de los turistas sea única, aumentando el

nivel de satisfacción de los visitantes.

En este contexto, la planificación se erige como el instrumento más importante para hacer

operativa la idea de desarrollo sostenible, por tanto es imperativo que el desarrollo del

sector turístico en Palomino se planifique y gestione de forma que se mitiguen los

problemas ambientales, sociales y económicos en la zona. El proceso de planificación

debe ser llevado a cabo de abajo hacia arriba, de ser posible, con la participación de todos


los actores que están presentes en el territorio y/o que hagan parte de la cadena de valor

turística en la zona, procurando que los beneficios que acarree el turismo sean repartidos

ampliamente entre los actores y que la comunidad local pueda acceder a dichos beneficios,

de esta forma los habitantes locales darán su aprobación a las iniciativas y prestarán apoyo

a los operadores e inversionistas del sector. La cualificación productiva y ambiental y la

participación de la comunidad en la cadena productiva, contribuirá al empoderamiento, la

gestión y control de los bienes de uso común de manera comunitaria.

Considerando que los turistas en su gran mayoría buscan visitar destinos bien planificados,

en donde la naturaleza sea funcional y no esté contaminada, el insumo principal para la

planificación deberá ser el conocimiento de los recursos naturales, los componentes, el

funcionamiento y los límites naturales de los ecosistemas que son utilizados para

actividades turísticas, así como de la disponibilidad de recursos críticos (suelo, agua,

energía eléctrica, infraestructura, etc.), factores ambientales (biodiversidad) y factores

culturales. El conocimiento de los componentes, las estructuras y el funcionamiento de los

ecosistemas será la guía para el desarrollo turístico en zonas sensibles o protegidas, con

el propósito de que dichos límites naturales no sean transgredidos y se pueda garantizar

su conservación y uso futuro. En este sentido el turismo podría llegar a ser el mejor

incentivo y medio para que los habitantes locales tomen conciencia de la calidad de su

entorno y apoyen su protección, mantenimiento y mejora, además para que colaboren en

el proceso a fin de mejorar la eficiencia y eficacia de la planificación.

Es fundamental que desarrollo del sector turístico sea políticamente apoyado, pues contar

con voluntad política es importante para impulsar un turismo sostenible; los planes,

programa y proyectos basados en principios de sostenibilidad difícilmente se convertirán

en realidad sin la voluntad política y las directrices de la administración local y territorial,

sin el liderazgo de la autoridad ambiental y la veeduría de los organismos de control

ambiental. La mejor forma de conseguir un turismo sostenible es a través de la planificación

y gestión del sector turístico desde las más altas esferas de gobierno.

Si bien es imposible conocer el futuro y menos predecir lo que va a ocurrir por el alto grado

de incertidumbre que encierra, también es cierto que en el presente hay certidumbres que

sirven de guía a quienes se valen de la planificación como instrumento para iniciar

procesos con los actores sociales a fin de construir un futuro más deseado. En este

Conclusiones 83

sentido, el trabajo por escenarios que propone la metodología prospectiva permite diseñar

futuros posibles y deseables, orientando los recursos y los esfuerzos de los actores entorno

a visiones comunes de futuro.

5.2 Recomendaciones

Este estudio no profundizó en el conocimiento y análisis de los actores de la cadena de

valor turística presentes en Palomino, debido a que actualmente está en desarrollo una

investigación que tiene por objeto establecer las dinámicas relacionales de los actores del

corregimiento. Se recomienda comparar y complementar los resultados de las

investigaciones, aplicando el método MACTOR o un análisis del juego de actores; con el

propósito de traslapar los intereses, el poder y la gobernabilidad de estos con las variables

estratégicas identificadas, a fin de tener un panorama completo del sistema turístico y de

las posibles alternativas estratégicas a desarrollar.

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