a) Los recursos naturales, conforme al artículo 73 de la Constitución son inalienables e imprescriptibles. Conforme al artículo 66, los recursos naturales son patrimonio de la nación. Los cuales pueden darse en concesión a los particulares. En base a ello, los recursos naturales son de dominio público, y no de uso público ya que su explotación no es libre y requiere previa autorización del Estado.

b) La propiedad civil, de acuerdo al artículo 954 del Código Civil señala que la misma se extiende al suelo, subsuelo y sobresuelo. Sin embargo, se entiende que los recursos minerales y yacimientos no comprenden tal propiedad. En ese sentido, la propiedad civil inmobiliaria se extiende al sub-suelo, pero excluye específicamente a los recursos naturales, así como a los yacimientos mineros. En base a ello, el artículo 9° del TUO indica que la concesión minera es un inmueble distinto y separado del predio donde la concesión se encuentra ubicada. Entonces, debe entenderse que el suelo es el lugar donde se encuentra ubicado el predio.

c) La primacía del concesionario minero respecto al suelo o predio y su propietario se basa en lo dispuesto en el artículo V del TUO de Minería que indica: la industria minera es de utilidad pública y la promoción de inversiones en su actividad minera es de interés nacional.

d) Los recursos mineros no forman parte del Dominio Eminente del Estado, pues este hace alusión a términos más territoriales, en los cuales el Estado puede disponer de determinados bienes (en favor del interés común) en vista del carácter de Ius Imperium (soberanía) que posee. En ese sentido, los RRHH deben entenderse solo como propiedad del Estado (patrimonio).

e) Debe diferenciarse la concesión minera de las demás concesiones, tales como las señaladas en el TUO de las Normas con Rango de Ley que regulan la entrega en concesión al Sector Privado de las Obras Públicas de Infraestructura y de Servicios Públicos. (D.S. 059-96-PCM), y su Reglamento (D.S. 060-96-PCM). Al respecto, la concesión en dichos términos (artículo 3°) es identificada como el acto administrativo por el cual el Estado otorga a personas jurídicas nacionales o extranjeras la ejecución y explotación de obras públicas de infraestructura o la prestación de servicios públicos. Sin embargo, en estos casos la concesión se materializa no solo en un acto, que es la adjudicación de la buena pro, sino del procedimiento de selección y la celebración del posterior contrato. En minería, solo hay un acto administrativo, el cual es la dación de la Concesión Minera.

f) El sistema de concesión minera es un sistema dominialista-regalista, el cual consagra el dominio originario de los recursos mineros y de hidrocarburos a favor del Estado, que puede realizar su explotación a través de empresas estatales o entregarlas a entidades netamente privadas mediante el sistema de concesiones, contratos o permisos. (en el caso de Perú contratos de licencia para los lotes de hidrocarburos y concesiones para minería).

g) El área de una concesión minera es una figura geométrica con la forma de cuadrado, rectángulo o poligonal cerrada, cuyos vértices están referidos a coordenadas UTM (proyección universal de Mercator). Las coordenadas UTM, indican la posición geográfica de una concesión. En ese sentido. La tierra se divide en cuadrículas (las cuales representan 100 hectáreas), y cuyos lados norte-sur, y este-oeste, corresponden a las coordenadas UTM. Las UTM fueron dadas mediante el D.L. 708.

En líneas generales: La concesión minera es un sólido de profundidad indefinida cuya cara superior está constituida por el suelo o superficie. Asimismo, dicha área está delimitada por los planos verticales correspondientes a los lados de un cuadrado, rectángulo o poligonal

cerrada, cuyos vértices están referidos a coordenadas UTM (proyección universal de Mercator).

h) La concesión minera no puede sobrepasar las 1000 hectáreas.

Características de la Concesión Minera:

a) No es un contrato, es un acto administrativo, pues los derechos y obligaciones están en la Ley, no cabe negociación alguna. El concesionario tiene el derecho a explotar, desarrollar y explorar el yacimiento minero, facultades que tienen carácter de derecho REAL.

b) El artículo 6° del TUO indica que el Estado puede declarar mediante ley expresa la reserva de ciertas sustancias minerales.

c) Habrá concesión solo para explotación, exploración, labor general, beneficio y transporte minero.

d) Cateo: búsqueda de yacimientos mineros por métodos empíricos. No puede realizarse en áreas concesionadas, zonas urbanas, de expansión urbana, y en áreas de no admisión de denuncios mineros.

e) Prospección: La DGM puede otorgar áreas de no admisión de denuncios que le da potestad a INGEMMET para actividades de prospección por un máximo de 5 años. Encontrada un área determinada, PROINVERSIÓN promoverá un proceso de inversión privada para adjudicársela a un privado mediante un proceso de selección, otorgándole la buena pro a través de un contrato de transferencia o de opción. De no ser este el caso, INGEMMET llamará a subasta pública para la posterior adjudicación.

f) Exploración

g) Desarrollo

h) Explotación

Las concesiones anteriores a la dación del TUO de minería o del D.L. 708 (o 15 de diciembre del 1991), tenían plazo hasta el 26 de 1996, en que se publicó la Ley del Catastro Minero Nacional. Las que no presentaban sus coordenadas UTM, sus concesiones quedan extintas y no pueden ser declaradas como de libre denunciabilidad.

Derechos del Concesionario Minero

a) Derecho a explotar, desarrollar y explotar

Derecho a convertirse en propietario de las sustancias minerales extraídas que tienen la calidad legal de productos. Artículo 4° de la Ley, Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales indica que “los frutos y productos de los recursos minerales en la forma establecida en la presente Ley, son del dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos”. Leer artículo 127° del TUO.

b) Sólido de Profundidad Indefinida

Desde un punto de vista jurídico y físico, la concesión minera penetra indefinidamente en el interior de la tierra hasta donde sea técnica y económicamente viable llevar a cabo una actividad de explotación.

c) Bien Inmueble

Incisos 3 y 8 del artículo 885° del Código Civil. Posee partes accesorias (bienes de parte del concesionario y que sirven para el fin económico de la concesión de manera permanente) e integrantes (la propia concesión y las labores mineras allí ejecutadas).

d) Cuadrícula como unidad de medida en hectáreas1:

100 ≥ Concesión ≥ 1000

100 ≥ Concesión marítima ≥ 10 000

e) La concesión minera puede ser transformada a sustancia distinta a petición de titular.

f) Diferencias entre Simultaneidad y Superposición Minera

g) Ley N° 27015 y N° 27560, Concesiones dentro y fuera de Área Urbana. Ya no se otorgarán concesiones en áreas urbanas calificadas como tales por Municipalidad Provincial. Y las concesiones en áreas de expansión urbana solo por Resolución Ministerial del Despacho de Energía y Minas. Conforme al segundo párrafo de la Ley 27560, los derechos mineros otorgados con anterioridad a la Ley N° 27015 mantendrán todos sus atributos, sin embargo estarán sujetos a la nueva normatividad medioambiental y de RSHM.

h) Concesión de beneficio: TUO de Minería. Artículo 18°. En el caso de PMA sólo habrá autorización de la DGM. Se adquiere la propiedad de los relaves y escorias.

i) Concesión de Labor General: El servicio del Concesionario de la Labor será remunerado por los concesionarios beneficiarios, mas no generará derechos sobre los minerales objetos del servicio, salvo que se alumbren aguas que contengan minerales, las cuales podrán ser aprovechadas por este.

j) Concesión de transporte minero: métodos no convencionales (fajas transportadoras, tuberías o cable-carriles)

k) Terrenos Eriazos: Según el artículo 37° del TUO, las concesiones otorgadas en terrenos eriazos otorgan la titularidad de la superficie. Sin embargo, la segunda disposición complementaria de la Ley N° 26505, Ley de Tierras, modificada por Ley N° 26681, dispone la venta o concesión mediante subasta pública a través de Proinversión. (Antes COPRI). Lo mismo ocurre para la petición de terreno eriazo fuera de la concesión.

l) Derecho a expropiar: Según el numeral 7 del artículo 37° el concesionario minero tiene derecho a solicitar la expropiación de un terreno superficial de un tercero, pero dicho artículo es inaplicable pues el artículo V del título preliminar del TUO indica que la minería es sólo de utilidad pública e interés nacional.

1 Salvo en zonas de fronteras o de traslape que pueden ser menos de 100, y anteriores concesiones antes del 15 de diciembre de 1991, las cuadriculas se reducirán a las áreas libres a fin de respetar los derechos adquiridos.

j) Uso de Aguas: El concesionario debe tramitar una licencia de uso ante el ANA, conforme el artículo 14° de la Ley de Recursos Hídricos.

k) Derecho a Inspecciones por parte del concesionario sobre concesiones vecinas, las cuales deben ser pedidas ante la DGM.

l) Sistemas de Amparo relacionado con la vigencia de la concesión:

1) Canon o Patente (Ley N° 27506, modificado por Ley N° 28077)

2) Sistema de Amparo por el Trabajo (Actual Producción Mínima, Leer Diapositivas del Curso de Extensión)

3) Derecho de Vigencia: 3 dólares por año y por hectárea en general y 1 dólar para PPM y cincuenta centavos para PMA (el pago es en el primer semestre de cada año). La caducidad se da luego de dos años (consecutivos o no) del no pago del derecho de vigencia. En el caso de las concesiones de beneficio, labor general y transporte minero también hay pago de derecho de vigencia, siendo en el caso de estas dos últimas 0,003% de una UIT por metro lineal de labor proyectada. Artículo 46° del TUO para concesiones de beneficio. Beneficio, Transporte y Labor General no pagan penalidad.

Se paga desde el momento que se presenta el petitorio y de allí en adelante

4) Derecho de Tramitación (10% de la UIT)

II) Sistemas de Amparo no relacionado con la vigencia de la concesión:

1) Archivo de muestras

2) Ejecutar labores mineras con técnicas adecuadas. Labor de Indemnización si se prueba la relación causal del daño que será revisada por la DGM, e impugnada ante el Consejo de Minería.

3) Libre acceso de la Autoridad Minera, con arreglo al artículo 49° del TUO.

4) En el caso de que un titular de derecho minero ejecute trabajos en una concesión de terceros está obligado a entregar al concesionario o titular de esa concesión.

5) Obligaciones de Seguridad y de Bienestar (RSHM y RSSO)

6) Las actividades de regulación, control, fiscalización y sanción en material ambiental ahora pertenecen a OEFA, pero la fiscalización de las actividades de exploración, explotación, labor general y transporte minero, conforme al Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera pertenecen al MEM-DGAAM (en lo que concierne sólo a la evaluación, aprobación y desaprobación de los EIA).

l) Adquisición Originaria de las Concesiones

1) Petitorio Minero: Las concesiones de exploración y de explotación se tramitan ante el INGEMMET (Dirección de Concesiones Mineras), indicando la ubicación de la concesión, señalando la cuadrícula o conjunto de cuadrículas limitadas por coordenadas UTM, debiendo respetar derechos prioritarios. De acuerdo al artículo 17° del Reglamento de Procedimientos Mineros,, se consigna una declaración jurada en el cual la empresa minera se compromete a ciertas pautas generales, como mantener el empleo, respeto medio ambiente, desarrollo

económico, diálogo con autoridades locales y regionales, etc. En caso de encontrarse algún derecho minero prioritario se cancelará el petitorio o reducirá, según sea el caso.

Luego se publica el petitorio en el Peruano para el caso de concesiones en Lima y de no ser así, los avisos se fijarán por 7 días en las oficinas descentralizadas del INGEMMET para provincias, si es que no hay periódico local. Se devuelve el texto de la publicación en el plazo de 60 días, en el cual el INGEMMET analizará, teniendo en cuenta las manifestaciones de derechos prioritarios por terceros, los actuados entregados, emitiendo luego el Jefe Institucional del INGEMMET el título de la concesión, se der favorable.

Contra la resolución de INGEMMET, cabe imponer recurso de revisión, dentro de los 15 días hábiles siguientes a la publicación del Peruano.

2) Contrato de Opción o Transferencia

3) Herencia

4) Remate por Deuda Hipotecaria

5) En caso de Superposición Minera cuando se extingue una de ellas.

m) Extinción de las Concesiones

m.1) Caducidad: Artículo 59° del TUO:

m.1.1.) No pago del Derecho de Vigencia por dos años consecutivos o no.

m.1.2) No logro de la Producción Mínima por dos años consecutivos (última modificación por D.S. 054-2008-EM)

m.1.3) No serán objeto de caducidad las concesiones mineras de Transporte, Labor General y beneficio, transcurridos cinco años desde que la DGM toma conocimiento de la causal.

m.1.4.) En la práctica, no hay caducidad por el no pago de la penalidad por incumplir la producción mínima. Declarado por el Jefe del INGEMMET o la DGM, según corresponda.

m.2) Abandono: Artículo 62° del TUO: Es causal de extinción procesal, pues es el incumplimiento de las obligaciones formales de un título en formación. Declarado por el Jefe del INGEMMET o la DGM, según corresponda.

m.3) Nulidad: Artículo 63°, el haber sido formulada por personas inhábiles para el ejercicio de la actividad minera. Puede ser declarada de Oficio, ante la jurisdicción administrativa y ante el PJ. Ante el Poder Judicial, la nulidad puede ser planteada siempre y cuando el título esté inscrito en el Registro de Derechos Mineros de la SUNARP, por el procurador del MEM y por el Ministerio Público. No debe confundirse con la nulidad de los actos del procedimiento, en cuyo caso el expediente volverá a fojas en la cual se cometió el vicio, sin embargo, si se comete un vicio estipulado en el artículo 148° del TUO, la concesión deviene en NULA.

m.4) Renuncia: Artículo 58° del TUO, dejación voluntaria y expresa del derecho minero en trámite o así se hubiese otorgado. Se permite la renuncia parcial siempre y cuando la concesión sea mayor a una cuadrícula (100 hectáreas). Será suficiente una solicitud del titular de la concesión ante el INGEMMET o DGM, según corresponda. La autoridad deberá pronunciarse, y sí no se ven afectados derechos de terceros y se cumplen toda normativa, se procederá la nueva área de concesión minera o su libre denunciabilidad.

m.5) Cancelación: Artículo 64° del TUO

El destino de las concesiones extintas es que las mismas pueden volver a ser de libre denunciablidad, y ser peticionadas de nuevo, salvo luego de dos años, para los familiares de segundo grado de los anteriores concesionarios o estos mismos. Las concesiones de beneficio, transporte y labor general no podrán ser declaradas denunciables si por su naturaleza ya no pueden serlo. (artículo 68° del TUO)

n) Derecho al Medio Ambiente y Minero

ANP. Artículo 219° del TUO.

ANP de uso directo e indirecto (Artículo 21° de la Ley de ANP). Revisar artículos 27° y 28°

Se permite el aprovechamiento de recursos naturales en ANP de carácter directo, solicitud la cual se tramitará ante la autoridad competente (MEM) y con aprobación previa del SINAMPE a través del SERNANMP.

En ese sentido, pueden darse concesiones mineras en áreas de uso directo, no cabe en indirecto. En las concesiones de beneficio, antes debe haber una autorización previa de la autoridad competente, puesto que estas tienen que presentar un EIA detallado.

Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N° 26821):

La concesión otorga al concesionario el derecho para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la concesión otorga la propiedad sobre los recursos extraídos.

Ley General del Ambiente:

Conforme al artículo 5°, la protección y conservación de los recursos naturales puede ser invocado como causa de necesidad pública, con lo cual se abriría la brecha para una futura expropiación conforme al artículo 70° de la CONSTI.

Artículo 136.2, inciso e), prevé la cancelación de la concesión como sanción, pero nos sería sancionable pues el que debe hacerlo es la autoridad sectorial competente.

El ministerio del Ambiente es el ente rector en materia ambiental, el cual tiene como función ejecutar la política nacional ambiental nacional, la cual comprende acciones técnico-normativas, fiscalización, control y supervisión de la potestad sancionadora.

Procedimientos Mineros:

Nulidad del artículo 148° es distinta a la nulidad de los artículos 31°, 32° y 33°. (Una es sustancial y otra es procesal), salvo una resolución emitida por un órgano no competente.

Oposición: Artículo 144° del TUO. Oposición para todas concesiones, salvo labor general y transporte minero. Se puede oponer hasta que no se otorgue el título de concesión minera.

Contra decretos recurso de reposición

Contra autos recursos de apelación o revisión

Contra resoluciones directorales o jefaturales recursos de revisión.

Contratos de Explotación (Artículo 18° del D.S. 013-2002-EM, Reglamento de la Ley 27651, de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Artesanal), un concesionario de un

derecho minero puede celebrar dichos contratos con un minero artesanal a cambio de una contraprestación. Los ppm y pma pueden pedir ctos de estabilidad tributaria.

LEER CUADRO SOBRE QUIENES PRESENTAN CERTIFICACIONES AMBIENTALES

Para el caso de PPM y PMA, tienen que presentar DIA o EIA para explorar o explotar cuando reinicien o inicien actividades. PAMA para explotación, si se da el caso. Asi, tiene que estar con un monitoreo de 12 meses, presentar el EVAP, aprobado este presentan PAMA, y aprobado el mismo se celebra un contrato PAMA.