LINEAMIENTOS PLAN DE CONTINGENCIA · 2019-11-13 · cabeza del usuario de entregar copia del plan...

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR Dirección General

República de Colombia

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA – CAR

LINEAMIENTOS PLAN DE CONTINGENCIA

BOGOTÁ D. C. 2013



Gestión Ambiental Responsabilidad de Todos

Bogotá, D. C. Carrera 7 No. 36–45 Conmutador: 320 9000 Ext. 1686 www.car.gov.co

Fax: ext 1609 - Correo electrónico: [email protected]

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TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCION ........................................................................................................................................ 2

2. GENERALIDADES ...................................................................................................................................... 6

2.1 MARCO JURÍDICO .................................................................................................................................. 6 2.2 GENERALIDADES SOBRE EL PLAN DE CONTINGENCIA ................................................................... 6

3. CLASIFICACION DE LOS PLANES DE CONTINGENCIA. ....................................................................... 8 3.1 PLAN DE CONTINGENCIA PARA EL MANEJO DE DERRAMES DE HIDROCARBUROS O SUSTANCIAS NOCIVAS .................................................................................................................................... 8 3.2 PLAN DE CONTINGENCIA DE SISTEMAS DE CONTROL DE EMISIONES ....................................... 13






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PLAN DE CONTINGENCIA

1. INTRODUCCION

La naturaleza, variedad y cantidad de sustancias químicas usadas en cada país varía, dependiendo de factores tales como la estructura económica del país y la estructura de sus sectores industriales y agrícolas. A nivel mundial existen más de 43 millones de sustancias químicas.1 La producción de sustancias químicas a nivel mundial ha aumentado de un millón de toneladas en 1930 a los 400 millones actuales.2 La industria química global contribuye a la prosperidad económica en cuanto a comercio y trabajo. No obstante, los químicos pueden causar daño irreversible a la salud humana y al medio ambiente, muchos de ellos tienen efectos potencialmente tóxicos para la salud y el medio ambiente. Como resultado de la actividad económica, muchas sustancias químicas son liberadas al medio ambiente durante su producción y consumo; además, por accidentes o contingencia ocurridas durante su producción, transporte, almacenamiento y/o disposición final. Teniendo en cuenta la complejidad del territorio de Colombia y el auge de la industria química y petroquímica, la Ley 99 de 1993 contempla entre los principios generales, en su artículo 1º numeral 9: La prevención de desastres será materia de interés colectivo y las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio cumplimiento. Ahora bien, este documento, en su parte inicial, establece de manera unificada en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, los lineamientos para la presentación a la Corporación de los Planes de Contingencia y Control de Derrames para su aprobación, por usuarios que exploren, exploten, manufacturen, refinen, transformen, procesen, transporten o almacenen hidrocarburos o sustancias nocivas para la salud y para los recursos hidrobiológicos; aclarando en todo caso, que estos términos tienen un carácter genérico, y en consecuencia, deben ser adaptados a la magnitud y particularidades de cada proyecto. Estos lineamientos son concordantes con lo reglamentado en el Decreto 321 de 1999, y se elaboran con el fin de dar alcance a lo establecido en el artículo 35 del Decreto 3930 de 2010 (Modificado por el Artículo 3 del Decreto 4728 de 2010):

Artículo 3. El artículo 35 del Decreto 3930 de 2010, quedará así: "Artículo 35. Plan de Contingencia para el Manejo de Derrames de Hidrocarburos o Sustancias Nocivas. Los usuarios que exploren, exploten, manufacturen, refinen,

1 CAS Registro de la Base de Datos: http://www.cas.org/expertise/cascontent/registry/regsys.html (última entrada 14 de abril

de 2008) 2 Carta de Copenhague sobre Químicos - Copenhague Chemicals Charter, Chemicals under the spotlight – Conferencia

Internacional - Copenhague, 27-28 de octubre de 2000. http://www.eeb.org/publication/2000/CCC_from_BEUC_corrected_EL_clean.pdf (última entrada 14 de abril de 2008)

http://www.cas.org/expertise/cascontent/registry/regsys.html

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transformen, procesen transporten o almacenen hidrocarburos o sustancias nocivas para la salud y para los recursos hidrobiológicos, deberán estar provistos de un plan de contingencia y control de derrames, el cual deberá contar con la aprobación de la autoridad ambiental competente. Cuando el transporte comprenda la jurisdicción de más de una autoridad ambiental, le compete el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial definir la autoridad que debe aprobar el Plan de Contingencia".

Teniendo en cuenta este precepto y que las rutas de las empresas transportadoras, usualmente, incluyen la jurisdicción de más de una autoridad ambiental, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expidió la Resolución 1401 de 2012, para definir la autoridad ambiental competente para aprobar el plan de contingencia; esta norma en su parte considerativa argumenta las siguientes razones técnicas:

En el cargue se hace la identificación, rotulación, empaque y embalaje de la mercancía, si aplica,

En el cargue se evalúa la selección de los recipientes y elementos para el transporte,

En el cargue se establece la condición de compatibildiad química de los materiales y sustancias objeto del transporte,

En el cargue se suministra la Tarjeta de Emergencia y Hoja de Seguridad al transportista, de tal manera que éste tenga la información para la atención de un evento contingente.

Con base en estos aspectos, esta norma estipula:

ARTÍCULO PRIMERO. Definir que para la actividad de transporte por cualquier medio de hidrocarburos o sustancias nocivas, que comprenda la jurisdicción de más de una autoridad ambiental, es la autoridad ambiental en cuya jurisdicción se realice el cargue de hidrocarburos o sustancias nocivas, la competente para aprobar el respectivo plan de contingencia, de conformidad con lo establecido en el inciso 2 del artículo 3 del Decreto 4728 de 2010. ARTÍCULO SEGUNDO. En el acto administrativo que apruebe el plan de contingencia para el Manejo de Derrames de Hidrocarburos o Sustancias Nocivas, la autoridad ambiental competente deberá incluir como mínimo la obligación en cabeza del usuario de entregar copia del plan de contingencia aprobado a cada una de las autoridades ambientales en cuya jurisdicción se llevan a cabo las actividades de transporte comprendidas en el respectivo plan de contingencia aprobado, junto con una copia del acto administrativo que aprueba el respectivo plan de contingencia. PARÁGRAFO. Si durante el transporte de hidrocarburos o sustancias nocivas, se pretende realizar el cargue de elementos diferentes a los aprobados en el plan de contingencia respectivo o si pretende variar la ruta inicialmente aprobada, el usuario deberá presentar nuevamente el plan de contingencia ante la autoridad ambiental para su aprobación.

Estas normas son concordantes con las que regulan la actividad de transporte de desechos, mercancías, residuos y sustancias peligrosas, tales como la Ley 253 de 1996, por medio de la cual se aprueba el Convenio de

Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación; el Decreto 1609 de 2002, por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancías peligrosas por carretera; y, el Decreto 4741 de 2005, por el cual se reglamenta parcialmente la prevención y manejo de los residuos o desechos peligrosos generados

en el marco de la gestión integral. Además, estos lineamientos coinciden con lo determinado en el artículo 95 del Decreto 948 de 1995:

“Obligación de planes de contingencia. Sin perjuicio de la facultad de la autoridad ambiental para establecer otros casos, quienes exploren, exploten, manufacturen, refinen, transformen, procesen, transporten o almacenen hidrocarburos o

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sustancias tóxicas que puedan ser nocivas para la salud, los recursos naturales renovables o el medio ambiente, deberán estar provistos de un plan de contingencia que contemple todo el sistema de seguridad, prevención, organización de respuesta, equipos, personal capacitado y presupuesto para la prevención y control de emisiones contaminantes y reparación de daños, que deberá ser presentado a la autoridad ambiental competente para su aprobación.”

Teniendo en cuenta este recuento normativo, para elaborar el Plan de Contingencia, el interesado, además de dar aplicación al Decreto 321 de 1999 y a estos lineamientos, debe consultar de forma complementaria, las guías ambientales adoptadas por el MAVDT, las cuales constituyen un referente técnico, de orientación conceptual, metodológica y procedimental, como son: “Guías ambientales de almacenamiento y transporte por carretera

de sustancias químicas peligrosas y residuos peligrosos”, “Guías ambientales para estaciones de servicio” y “Guías para manejo

seguro y gestión ambiental de 25 sustancias químicas”, entre otras. Además de lo anterior, este documento fija los lineamientos para la presentación a la Corporación, para su aprobación, de los Planes de Contingencia de los sistemas de control de emisiones atmosféricas por fuentes fijas, el cual debe ser ejecutado durante la suspensión del funcionamiento de estos sistemas. Ahora bien, los responsables de contar y presentar a la Corporación para su aprobación el plan de contingencia, según las siguientes normas, pueden ser:

Decreto 3930 de 2010, modificado por el Decreto 4728 de 2010, los usuarios que: manufacturen, transformen, procesen, transporten o almacenen hidrocarburos o sustancias nocivas para la salud o los recursos hidrobiológicos.

Decreto 1609 de 2002, el remitente y/o propietario de la mercancía, el destinatario de la carga, la empresa que transporta mercancías peligrosas.

Resolución MAVDT 909 de 2008, el responsable de la actividad que cuente con fuentes fijas de emisión con sistemas de control.

Para la aprobación del plan de contingencia, el usuario debe allegar lo siguiente. 1. Documento plan de contingencia en medio físico y magnético en formato PDF. 2. Nombre, dirección e identificación del solicitante y razón social si se trata de una persona jurídica. 3. Poder debidamente otorgado, cuando se actúe mediante apoderado. 4. Certificado de existencia y representación legal para el caso de persona jurídica. 5. Autorización del propietario o poseedor cuando el solicitante sea mero tenedor. 6. Certificado actualizado del registro de instrumentos públicos y privados sobre la propiedad del inmueble,

o la prueba idónea de la posesión o tenencia. 7. Nombre y localización del predio, proyecto, obra o actividad. 8. Costo del proyecto, obra o actividad. 9. Concepto sobre el uso del suelo expedido por la autoridad municipal competente. 10. En caso de corresponder a una actividad de transporte, sólo aplican los numerales: 1, 2, 3, 4 y 8.

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Para la actividad de transporte de hidrocarburos o sustancias nocivas, si el usuario pretende realizar el cargue de sustancias diferentes a las aprobadas en el plan, o si pretende variar la ruta inicialmente aprobada, deberá presentar un nuevo plan de contingencia el cual deberá surtir todo el proceso de aprobación. La presentación del Plan de Contingencia con sujeción a los lineamientos contenidos en este documento, no limita de manera alguna la facultad que tiene la Corporación de solicitar al interesado la información adicional que considere indispensable para evaluar y decidir respecto del plan, a pesar de que la misma no esté contemplada en los lineamientos, ni garantiza el otorgamiento de la respectiva aprobación.






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2. GENERALIDADES 2.1. MARCO JURÍDICO

Norma Descripción

Ley 9 de 1979 Código Sanitario Nacional. Consagra el título VIII a la temática de desastres. Crea el Comité Nacional de Emergencias

Decreto-ley 1547 de 1984 Crea y organiza el fondo Nacional de Calamidades

Ley 1523 de 2012 Adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

Ley 99 de 1993 Crea el Ministerio del Medio Ambiente y el SINA

Decreto 93 de 1998 Plan Nacional para la prevención y atención de desastres

Decreto 321 de 1999 Plan Nacional contra derrames de Hidrocarburos

Decreto 948 de 1995 Sobre la prevención y control de la contaminación atmosférica y la protección de la calidad del aire

Decreto 1609 de 2002 Reglamenta al transporte terrestre de sustancias peligrosas

Decreto 4741 de 2005 Reglamenta la prevención y manejo de residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestión integral.

Resolución MAVDT 909 de 2008

Por la cual se establecen las normas y estándares de emisión admisibles de contaminantes a la atmósfera por fuentes fijas y se dictan otras disposiciones

Decreto 3930 de 2010 Reglamenta sobre usos del agua y residuos líquidos.

Decreto 4728 de 2010 Modifica parcialmente el Decreto 3930 de 2010

Decreto 2820 de 2010 Reglamenta la Ley 99 de 1993, sobre Licencias Ambientales

Resolución MADS 2153 de 2010

Por la cual se ajusta el Protocolo para el control y vigilancia de la contaminación atmosférica generada por fuentes fijas, adoptado a través de la Resolución 760 de 2010.

Resolución MADS 1401 de 2012

Señala el criterio para definir la autoridad ambiental competente para aprobar el plan de contingencia.

2.2. GENERALIDADES SOBRE EL PLAN DE CONTINGENCIA

El plan de contingencia es un documento que establece una estrategia de respuesta para atender un derrame, define las responsabilidades de las entidades y personas que intervienen en la operación, provee una información básica sobre posibles áreas afectadas y los recursos susceptibles de sufrir las consecuencias de la contaminación y sugiere cursos de acción para hacer frente al derrame, de manera que se permita racionalizar el empleo de personal, equipos e insumos disponibles.3

3 Decreto 321 de 1999






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Para la formulación del plan de contingencia, es fundamental realizar la evaluación de riesgos con el objeto de identificar y conocer las áreas críticas, de la zona de influencia donde se encuentra la actividad o de las vías por donde se transportan las sustancias, entendidas como los sitios donde los recursos naturales son de alto valor ecológico, comercial o turístico, sensibles a la presencia masiva de un derrame y susceptibles en alto grado a la ocurrencia de dicho evento. Así, la evaluación de riesgos se convierte en un factor determinante para la capacidad de respuesta del PNC.

Los lineamientos, principios, facultades y organización establecidos en el Plan Nacional de Contingencia, adoptado por el Decreto 321 de 1999, deberán ser incorporados en los planes de contingencia de todas las personas naturales y jurídicas, públicas o privadas, que exploren, investiguen, exploten, produzcan, almacenen, transporten, comercialicen o efectúen cualquier manejo de hidrocarburos, derivados o sustancias nocivas. El plan de contingencia designa las actividades, responsabilidades y acciones encaminadas a: a. Preservar la vida humana y minimizar los daños ambientales b. Realizar la recolección y disposición final del derrame c. Coadyuvar a las personas a conservar la calma en caso de emergencia; d. Accionar el equipo de seguridad cuando lo requiera; e. Difundir entre la comunidad del área de trabajo, una cultura de prevención de emergencias; f. Dar la voz de alarma en caso de presentarse un alto riesgo, emergencia, siniestro o desastre; g. Utilizar sus distintivos (brazal, gorra, chaleco) cuando ocurra un alto riesgo, emergencia, siniestro o

desastre o la simple posibilidad de ellos, así como cuando se realicen simulacros de evacuación; h. Suplir o apoyar a los integrantes de otras brigadas cuando se requiera. La función principal de un plan de contingencia es permitir la continuidad de las operaciones de la empresa ante una contingencia y debe estar estructurado en:

Plan Estratégico

Plan Operativo

Plan Informático De acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional contra derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas, en caso de derrames de hidrocarburos, derivados o sustancias nocivas que puedan afectar cuerpos de agua, el responsable de la instalación, operación, dueño de la sustancia o actividad donde se originó el derrame, será así mismo integralmente responsable de la atención del derrame. En su defecto, las entidades que conozcan de la ocurrencia del derrame o las personas que tengan entrenamiento en la atención de este tipo de emergencias se harán cargo del manejo del evento y en ningún momento serán responsables por los daños causados por el derrame.

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3. CLASIFICACION DE LOS PLANES DE CONTINGENCIA. 3.1. PLAN DE CONTINGENCIA PARA EL MANEJO DE DERRAMES DE HIDROCARBUROS O SUSTANCIAS NOCIVAS Para el manejo de derrames de hidrocarburos y/o sustancias nocivas, el plan debe ser presentado para los proyectos u obras de construcción y operación de las actividades productivas teniendo en cuenta lo establecido en el Plan Nacional de Contingencia, adoptado mediante Decreto 321 de 1999, y debe desarrollar como mínimo los siguientes aspectos para ser aprobado por la Corporación: 3.1.1. Plan Estratégico Contiene la filosofía, los objetivos, el alcance del plan, su cobertura geográfica, organización, panorama de riesgos, asignación de responsabilidades, los niveles de respuesta y estrategia general de activación. 1. Marco Normativo: Se enumeran las normas nacionales relacionadas con la prevención y atención de

contingencia y la actividad propia de la empresa. 2. Objetivos: El objetivo principal del plan de contingencia, es prevenir y controlar sucesos no planificados,

pero previsibles, y describir la capacidad y las actividades de respuesta inmediata para controlar las emergencias de manera oportuna y eficaz.

Objetivo General: Aportar una mejor comprensión de la magnitud de los peligros potenciales, y con base en ello, realizar reformas en el diseño, motivar la prevención y promover acciones de respuesta. La organización debe especificar:

Los procedimientos; las acciones generales aplicables para la atención de emergencias a nivel interno y externo; definir los mecanismos y fuentes de financiación para la debida implementación y desarrollo del plan; proveer la información de los riesgos de las actividades que puedan afectar a la comunidad por derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas y la preparación de ésta para prevenir y actuar ante los efectos nocivos del siniestro; y, asignar responsabilidades y funciones a funcionarios involucrados en el plan, de tal manera que se delimite claramente el ámbito de acción de cada uno y se facilite la labor de mando y control.

Objetivo específico: Enunciar para cada etapa y componente del PDC la pretensión particular, la cual se desarrollará en el documento.

3. Alcance del PDC: Definir la cobertura del plan a partir de la infraestructura del establecimiento, los

servicios que allí se presten, el análisis de la vulnerabilidad y de los riesgos. 4. Cobertura Geográfica: Realizar la identificación y descripción de las posibles áreas afectadas ante una

contingencia, realizar un análisis hidrológico de las cuencas afectadas por derrames, determinación de

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las velocidades de las corrientes de agua y tiempo de viaje del producto derramado. Identificación y descripción de las áreas y puntos sensibles.

5. Descripción de la organización: Indicar la información básica de la organización, como su actividad

económica, descripción de los procesos productivos, descripción del número de personas que usualmente ocupan las edificaciones, las características de la edificación como la red eléctrica, red hidráulica, etc., soportados con planos o diagramas y geo-referenciación de la empresa.

6. Niveles de Activación: Determinar de acuerdo con la emergencia presentada, clase de sustancia,

volumen, área de influencia, impacto generado al medio ambiente y la comunidad, los criterios para determinar los niveles de activación del plan (local, próximo o remoto). Identificar y definir programas de acción, locales, regionales o de interacción a nivel nacional, según la magnitud de la emergencia.

7. Organización del Plan de Contingencia: Presentar un organigrama que defina los aspectos organizativos

y los procedimientos de acción del plan. Definir los responsables de la dirección y coordinación del equipo de respuesta del plan, la coordinación técnica, la coordinación operativa, la coordinación logística y demás actores, estableciendo claramente las funciones y actividades que cada uno de ellos debe ejecutar.

8. Equipos de emergencia: Describir los requerimientos de materiales y equipos necesarios, con la logística

de ubicación y operación, para la atención de las emergencias. Como mínimo, toda instalación industrial o vehículo que transporte hidrocarburos o sustancias nocivas, debe tener un paquete de limpieza adecuado para operaciones de riesgo menor, manejable por una brigada de emergencia.

9. Programa de capacitación: describir los planes de entrenamiento periódico para el personal, tales como

prácticas para brigadas, entrenamientos de escritorio, cursos y simulacros. 10. Identificación y calificación de eventos amenazantes: La amenaza se entiende como un peligro latente o

la probabilidad de ocurrencia de un evento potencialmente desastroso durante cierto periodo de tiempo en un sitio dado, asociado a un fenómeno físico de origen natural, tecnológico, o provocado por el hombre, que puede manifestarse en un sitio y tiempo específico, produciendo efectos adversos a personas, bienes, servicios y/o medio ambiente.

De acuerdo con lo anterior, se deben identificar las causas y consecuencias de cada amenaza. El plan

debe enfocar todo tipo potencial de derrame, independientemente de su tamaño y ubicación. Debe incluirse en el plan, por ejemplo:

Derrames superficiales durante el almacenamiento, durante el proceso de producción y/o durante el transporte.

Derrames o fugas en tanques de almacenamiento subterráneos o en áreas superficiales, sistemas de conducción, sistemas de distribución de combustibles.

Incendios






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Explosiones 11. Análisis de Vulnerabilidad: La vulnerabilidad es una característica propia de un elemento o grupo de

elementos expuestos a una amenaza, relacionada con su incapacidad física, económica, política o social de anticipar, resistir y recuperarse al daño sufrido cuando opera la amenaza. Por tanto, los factores de vulnerabilidad se deben describir para las personas, medio ambiente, bienes o recursos, imagen, entre otros.

12. Evaluación de Riesgos: El riesgo, dentro del contexto del plan de contingencia, se define como la

presencia de uno o varios factores que incrementan la probabilidad de ocurrencia de un accidente, la magnitud o volumen de éste, los aspectos que interfieren en las labores de control, y los aspectos que ponen en peligro la vida y la salud de las personas que trabajen en estas operaciones.

Considerando que el riesgo hace referencia a la relación entre la amenaza y la vulnerabilidad, se identifican y califican las amenazas o eventos contingentes asociados al proyecto (probabilidad de ocurrencia de una amenaza) y se determina la vulnerabilidad del entorno que puede verse afectado por la ocurrencia de dicho evento (intensidad o severidad de consecuencias potenciales), para finalmente establecer los niveles de riesgo. De acuerdo con los anteriores criterios, la elaboración del plan de contingencia debe contemplar un completo análisis e integración de la información acerca de los riesgos existentes para el proyecto, su infraestructura complementaria y al medio ambiente. La evaluación del riesgo servirá de base para identificar potenciales derrames, métodos de respuesta, tiempos de respuesta apropiados y prioridades para la protección y limpieza.

3.1.2. Plan operativo En esta sección del plan, se definen las bases y los mecanismos de activación, notificación, mecanismos de reporte de contingencia, actividades de respuesta, control, seguimiento y evaluación de las operaciones de atención a las eventuales contingencia. Debe incluir las acciones a seguir en caso de una emergencia de acuerdo con los escenarios de riesgo. Adicionalmente, debe contemplar los procedimientos para toma de decisiones en caso de una emergencia, las acciones operativas y procedimientos administrativos y la forma cómo se debe declarar la terminación de la emergencia. 1. Procedimiento operativo del Plan:

a. Mecanismos de reporte: El Reporte de la emergencia y/o derrame se constituye en una herramienta estratégica del plan de contingencia; contiene la información sobre la ocurrencia del derrame y pone en alerta a los estamentos participantes en el plan, para una posible cooperación en la atención y manejo del derrame. La empresa debe tener canales de comunicación para que las comunidades puedan reportar el derrame, suministrando aspectos muy generales, tales como tamaño, origen, localización, hora y volumen estimado. La industria es la encargada de realizar el reporte inicial a






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las autoridades competentes y al comité local para la prevención y atención de desastres. • Reporte Inicial del derrame: Especificar quién es el responsable de elaborar el reporte inicial,

utilizando el formato “REPORTE INICIAL DEL DERRAME”, establecido en el Plan Nacional de Contingencia, a las autoridades ambientales (corporación autónoma regional correspondiente, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible), a las seccionales de salud y comité local y/o regional de prevención y atención de desastres respectivo.

• Informe final del derrame: Establecer quién es el responsable de elaborar el informe final escrito y dirigirlo a las diferentes agencias gubernamentales responsables de los aspectos ambientales (corporación autónoma regional correspondiente, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) y a las demás entidades, dentro de los veinte (20) días contados a partir del día de la ocurrencia del derrame, con el fin de tener un conocimiento detallado de las circunstancias del derrame, su atención y control. El informe escrito final del evento deberá contener lo siguiente:

- Fecha y hora del suceso y fecha y hora de la notificación inicial a la entidad gubernamental. - Fecha y hora de finalización de la emergencia. - Localización del derrame. - Origen del derrame. - Causa del derrame. - Volumen del derrame. - Determinación de áreas afectadas (terrenos, recursos naturales, instalaciones). - Determinación de comunidades afectadas. - Plan de acción desarrollado y tiempos de respuesta utilizados en el control del derrame. - Descripción de medidas de prevención, mitigación, corrección, monitoreo y restauración

adoptadas. - Apoyo necesario (solicitado / obtenido). - Reportes efectuados a otras entidades gubernamentales. - Estimación de costos de descontaminación (contención, recolección, almacenamiento,

recuperación y/o limpieza).

b. Evaluación del derrame: Determinar el responsable de realizar la evaluación del derrame, establecer los mecanismos de coordinación con el plan local de contingencia, para evaluar el derrame, valorar la capacidad de atención al evento y a su vez identificar los riesgos inmediatos del derrame. Los aspectos que pueden considerarse en la evaluación del derrame son los siguientes:

• Origen del derrame. • Características del hidrocarburo, derivado o sustancia nociva. • Riesgos para la seguridad de la vida humana e instalaciones. • Estimación aproximada del volumen máximo potencial del derrame. • Evaluación de las condiciones ambientales y climatológicas predominantes. • Trayectoria esperada del derrame.






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• Identificación de los recursos amenazados. • Equipos disponibles. • Personal disponible. • Tiempos máximos de desplazamiento al sitio de ocurrencia • Entidades de ayuda mutua en el área de influencia. • Establecimiento de las prioridades de protección y formulación de la estrategia de respuesta.

2. Decisión de activación del Plan: De acuerdo con los resultados de la evaluación del derrame y con base

en las capacidades de respuesta, la vulnerabilidad y sensibilidad del escenario de la emergencia y el comportamiento del derrame, establecer el responsable y los criterios para poner en marcha el plan de contingencia y el nivel de activación del mismo.

3. Movilización de equipos y expertos: Describir los equipos, materiales y personal necesario para la

atención de la emergencia, de acuerdo con la evaluación del derrame, y definir la logística a utilizar para su movilización hasta el sitio de ocurrencia de la emergencia. Para los mecanismos de préstamo, consecución y movilización de equipos y expertos para la atención de contingencia, la empresa debe contactar al Sistema Nacional de Equipos y Expertos -SINEEX-, que integra toda la información de equipo y personal disponible para la atención de derrames en el país para ECOPETROL.

4. Plan de Acción: Identificados los riesgos a los que está expuesta la empresa, establecer las acciones de

respuesta inmediata (procedimientos) que deben realizarse para atender cada situación de emergencia presentada e identificada en el análisis de riesgos. Por ejemplo:

Procedimiento para derrames en áreas superficiales por sobrellenado del tanque de

almacenamiento, por ruptura de tanques de almacenamiento. Procedimiento por derrames o fugas en tanque subterráneos. Procedimiento por derrames o fugas durante el transporte de hidrocarburos o sustancias nocivas. Procedimiento para incendios que involucran hidrocarburos o sustancias nocivas. Procedimiento en caso de explosión. Procedimiento para la limpieza de las zonas afectadas. Procedimiento para la remediación de sitios contaminados.

5. Control de Operaciones: Establecer el personal técnico que colaborará en la conceptualización de los

procedimientos operativos para la atención del derrame y sus funciones, como: la recopilación de toda la información pertinente para suministrar una adecuada información al coordinador de la atención del derrame y llevar el reporte diario de todas las actividades del control y atención del derrame, así como de todas las labores de limpieza.

6. Finalización de la emergencia: Establecer los criterios para que el coordinador de la emergencia

establezca que ésta ya ha finalizado, se evalúen las consecuencias derivadas del derrame y sus efectos en el entorno y la eficiencia de los procesos de limpieza y descontaminación, tanto por el derrame en sí mismo como por las labores desarrolladas con ocasión de éste, y finalmente establecer el estado de los






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equipos, para de esta forma coordinar la reposición de las partes gastadas y la reparación de las que hubiesen presentado fallas operacionales.

7. Evaluación del Plan de Contingencia: Establecer los aspectos que deben evaluarse sobre la efectividad

del plan después de finalizada una emergencia y los cuales se tendrán en cuenta para la reformulación y rediseño del plan de contingencia, basado en la experiencia obtenida a raíz de la emergencia.

3.1.3. Plan Informático Establece las bases de lo que se requiere en términos del manejo de la información, a fin de que el plan estratégico y operativo sea eficiente para el manejo de situaciones de contingencia. Esta sección del PDC debe contener, al menos la siguiente información:

1 Planos digitalizados y cartografía temática (mapa de riesgos y amenazas). 2 Lista de equipos requeridos. 3 Lista de entidades de apoyo externo. 4 Plan local de contingencia 5 Directorio telefónico de grupo de control de emergencias. 6 Plan de capacitación y entrenamiento. Además de esta información, el contenido del plan debe ser complementada con: 1. Glosario 2. Registro fotográfico 3. Bibliografía 3.2. PLAN DE CONTINGENCIA DE SISTEMAS DE CONTROL DE EMISIONES La Resolución MAVDT 909 de 2008, por la cual se establecen las normas y estándares de emisión admisibles de contaminantes a la atmósfera por fuentes fijas, en el Capítulo XIX, estipula:

Artículo 78. De los sistemas de control. Los sistemas de control deben operarse con base en las especificaciones del fabricante y con lo establecido en el Protocolo para el Control y Vigilancia de la Contaminación Atmosférica Generada por Fuentes Fijas, en lo que no le sea contrario.

Artículo 79. Plan de Contingencia para los Sistemas de Control. Toda fuente de emisión que cuente con un sistema de control, debe elaborar y enviar a la autoridad ambiental competente para su aprobación, el Plan de Contingencia del Sistema de Control, que ejecutará durante la suspensión del funcionamiento de este, dentro de los 12 meses siguientes a la expedición de la presente resolución. Este plan formará parte del permiso de emisión atmosférica, plan de manejo ambiental o licencia ambiental, según el caso.

Parágrafo. En caso de no contar con un Plan de Contingencia, ante la suspensión o falla en el funcionamiento de los sistemas de control, se deben suspender las actividades que ocasionan la generación de emisiones contaminantes al aire.

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El Protocolo para el control y vigilancia de la contaminación atmosférica generada por fuentes fijas, adoptado por el MAVDT mediante Resolución 760 de 2010, modificado mediante Resolución MAVDT 2153 de 2010, define la información que como mínimo debe ser incluida en el plan de contingencia de sistemas de control de emisiones: 1. Descripción de la actividad que genera la emisión. 2. Descripción de la actividad que se realiza en las instalaciones en las cuales se tiene instalado un

sistema de control de emisiones atmosféricas. 3. Identificación y caracterización de los sistemas de control de emisiones atmosféricas, incluyendo la

referencia, condiciones de operación, la eficiencia de remoción de diseño y la eficiencia real de remoción.

4. Ubicación de los sistemas de control. Se deben presentar los planos de las instalaciones con la

ubicación geográfica de los sistemas de control de emisiones, incluyendo la ubicación de conexiones y otros que permitan el funcionamiento de los mismos.

5. Identificación, análisis, explicación y respuesta a cada una de las posibles fallas de los sistemas de

control de emisiones que se pueden presentar durante su operación, de acuerdo con las variables establecidas en el presente protocolo y lo establecido por el fabricante del mismo.

6. Acciones de respuesta a cada una de las situaciones identificadas, especificando los responsables de

ejecutarlas, las herramientas necesarias para realizarlas (documentos, equipos, requerimientos de personal, entre otras) y en los casos en los que se tengan establecidas funciones especificas relacionadas con los sistemas de control, se deben definir los cargos.

7. Recursos técnicos y humanos requeridos para ejecutar tanto el plan de mantenimiento de los sistemas

de control como los procedimientos de respuesta a cada una de las situaciones de contingencia que se pueden presentar.

8. Procedimientos operativos de respuesta en caso de falla de los sistemas de control de emisiones

(actividades, responsable de cada actividad y documento o reporte asociado en caso de existir). 9. Plan de mantenimiento de los sistemas de control de emisiones.

La Resolución MAVDT 909 del 5 de junio de 2008 establece además:

Artículo 80. Suspensión del funcionamiento de los sistemas de control. Cuando quiera que para efectos de mantenimiento rutinario periódico sea necesario suspender el funcionamiento del sistema de control, se debe ejecutar el Plan de Contingencia aprobado previamente por la autoridad ambiental competente.






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Parágrafo 1°. El Protocolo para el Control y Vigilancia de la Contaminación Atmosférica Generada por Fuentes Fijas, establecerá los lapsos de tiempos destinados para mantenimiento rutinario periódico a partir de los cuales debe activarse el plan de contingencia. Parágrafo 2°. Se debe informar por escrito a la autoridad ambiental competente el motivo por el cual se suspenderán los sistemas de control, con una anticipación de por lo menos tres (3) días hábiles, suministrando la siguiente información: • Nombre y localización de la fuente de emisión. • Lapso durante el cual se suspenderá el funcionamiento del sistema de control. • Cronograma detallado de las actividades a implementar. Parágrafo 3°. Las actividades de mantenimiento deben quedar registradas en la minuta u hoja de vida del sistema de control, documento que será objeto de seguimiento cuando la autoridad ambiental competente lo establezca, o durante una visita de seguimiento y control por parte de la misma.

Teniendo en cuenta este precepto, el protocolo para el control y vigilancia de la contaminación atmosférica generada por fuentes fijas estipula que los equipos que hagan parte de los sistemas de control de emisiones atmosféricas, deben ser sometidos a mantenimiento rutinario periódico con el fin de garantizar su eficiencia de funcionamiento. Todas las actividades industriales, de comercio o de servicio que tengan instalados sistemas de control de emisiones atmosféricas deberán registrar la información relacionada con la suspensión del funcionamiento de los sistemas de control y deberán activar el plan de contingencia de los sistemas de control cuando la suspensión del funcionamiento por mantenimiento del sistema instalado requiera un lapso superior a doce (12) horas. Teniendo en cuenta la importancia de un adecuado funcionamiento de los sistemas de control de emisiones, y que sin ellos difícilmente una emisión cumple con los niveles permisibles, la Resolución MAVDT 909 de 2008, estipuló:

Artículo 81. Fallas en los sistemas de control. Cuando las fallas que se presenten en los sistemas de control de la contaminación del aire requieran un tiempo para su reparación superior a tres (3) horas por cada día, se debe ejecutar el plan de contingencia aprobado previamente por la autoridad ambiental competente. Parágrafo 1°. Cuando la falla se presente en los sistemas de control de instalaciones de incineración, y la corrección de la falla requiera un periodo de tiempo superior a una (1) hora, se deben mantener las temperaturas de las cámaras de combustión y poscombustión, hasta que los residuos peligrosos que se encuentren en él sean incinerados completamente. Parágrafo 2°. Se debe presentar la siguiente información por escrito a la autoridad ambiental competente dentro del siguiente día hábil a la falla:

Nombre y localización de la fuente de emisión.

Las causas de la falla y su naturaleza.

Lapso aproximado durante el cual se suspenderá la operación del sistema de control por culpa de la falla.

LINEAMIENTOS PLAN DE CONTINGENCIA · 2019-11-13 · cabeza del usuario de entregar copia del plan...

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