ln&tJMo Electoral del Estado

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ACUERDO DEL COMITÉ DE ADQUISICIONES DEL INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO POR EL QUE APRUEBA EL DICTAMEN JUSTIFICATIVO, RELATIVO AL SERVICIO DEL PROGRAMA DE RESULTADOS ELECTORALES PRELIMINARES.

ANTECEDENTES

l. En sesión ordinaria de fecha veinte de octubre de dos mil quince, el Consejo General de este Organismo Electoral aprobó mediante acuerdo CG/AC-014/15, el proyecto de presupuesto de egresos del Instituto Electoral del Estado para el ejercicio fiscal dos mil dieciséis, por un monto que asciende a $658'524,198.92 (SEISCIENTOS CINCUENTA Y OCHO MILLONES QU INIENTOS VEINTICUATRO MIL CIENTO NOVENTA Y OCHO PESOS 92/100 M.N.).

En el desarrollo de la sesión descrita en el párrafo anterior, el Consejo General mediante acuerdo CG/ AC-016/15 aprobó diversas modificaciones a la Normatividad para Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Comité de Adquisiciones de este Instituto.

11. En sesión extraordinaria de fecha treinta de octubre de dos mil quince, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral aprobó mediante el acuerdo INE/CG907/2015, la designación del Consejero Presidente, las Consejeras y los Consejeros Electorales del Consejo General de este Organismo Electoral.

111. En cumplimiento al punto de acuerdo QUINTO del instrumento descrito en el antecedente anterior; el Consejero Presidente del Consejo General del Instituto Electoral del Estado, ciudadano Jacinto Herrera Serrallonga, en sesión especial de fecha tres de noviembre de dos mil quince, rindió la protesta de ley y, posteriormente, tomó la protesta de los Consejeros y las Consejeras Electorales; por lo que dicho órgano Superior de Dirección quedó formalmente instalado.

IV. En sesión ordinaria de fecha veintitrés de noviembre de dos mil quince, el Consejo General del Instituto Electoral del Estado, mediante acuerdo identificado con la clave CG/AC-024/15, integró las Comisiones Permanentes del Instituto Electoral del Estado; entre las cuales se encuentra la Administrativa, la cual quedó conformada por:

NOMBRE CARGO FEDERICO GONZALEZ MAGAÑA CONSEJERO ELECTORAL LUZ ALEJANDRA GUTIERREZ JARAMILLO CONSEJERA ELECTORAL JACINTO HERRERA SERRALLONGA CONSEJERO ELECTORAL JOSÉ LUIS MARTINEZ LOPEZ CONSEJERO ELECTORAL JUAN PABLO MIRÓN THOME CONSEJERO ELECTORAL

V. Por decreto del Honorable Congreso del Estado publicado en el Periódico Oficial del Estado, el día veintiuno de diciembre del año dos mil quince, se expidió la Ley de Egresos del Estado de Puebla para el ejercicio fiscal dos mil dieciséis.

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El Decreto en comento establece en su artículo 1° párrafo tercero, que es responsabilidad de los Titulares de las Dependencias y los Directores Generales o sus equivalentes en las entidades, vigilarán que se cumplan las disposiciones contenidas en la Ley de Egresos que se emite para el ejercicio Fiscal dos mil dieciséis, en la Ley de Presupuesto y Gasto Público del Estado de Puebla, el Manual, el Manual de Inversión, el Clasificador, demás normas aplicables en la materia y aquellos documentos que emanen del proceso de armonización contable.

Asimismo, la referida Ley de Egresos, establece en su artículo 6, fracción 111 , la Asignación Presupuesta! a los Órganos Constitucionalmente Autónomos, determinando para el Instituto Electoral del Estado, la cantidad de $180'000,000.00 (CIENTO OCHENTA MILLONES PESOS 00/100 M.N.).

Por otro lado, en el artículo 48 de la Ley de Egresos del Estado de Puebla para el ejercicio fiscal dos mil dieciséis, se fijaron los montos máximos y mínimos de adjudicación de arrendamientos y servicios.

VI. En fecha veintinueve de marzo de dos mil dieciséis, durante de la sesión ordinaria del Comité de Adquisiciones se aprobó el acuerdo por el cual se inició el procedimiento de adjudicación mediante Licitación Pública, de la partida 3331 "Servicios de consultoría administrativa, procesos, técnica y en tecnologías de la información", relativa a la contratación del Programa de Resultados Electorales Preliminares, para este Proceso Electoral Estatal Ordinario 2015-2016, mediante clave LP-IEE-002/2016.

VIl. En fecha tres de abril de dos mil dieciséis, una vez vencido el plazo para adquirir las bases, solo se inscribieron a la licitación pública descrita en el antecedente anterior, las empresas siguientes:

a) Smartmatic Elecciones México, S.A. de C.V. b) Grupo Proisi , S.A. de C.V.

VIII. En el desarrollo de la junta de aclaraciones celebrada el día cuatro de abril de dos mil dieciséis, el Comité de Adquisiciones declaró desierta la licitación pública relativa a la adjudicación del servicio del Programa de Resultados Electorales Preliminares, en atención de que se actualizó la hipótesis contenida en la fracción 111 , del artículo 56, de la Normatividad de Adquisiciones; es decir, al no inscribirse por lo menos tres proveedores a la licitación respectiva.

IX. En ese orden, el desarrollo de la sesión ordinaria de fecha cuatro de marzo de dos mil dieciséis, el Titular de la Dirección de Organización Electoral y el Subdirector de Planeación y Evaluación presentaron el Dictamen Justificativo relativo a la contratación del servicio del Programa de Resultados Electorales Preliminares, a fin de que el mismo, lo sometiera a consideración de los integrantes de este Comité de Adquisiciones del Instituto Electoral del Estado.

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Lo anterior, en términos de la fracción 11 del artículo 18, de la Normatividad de la materia; los integrantes de éste Comité de Adquisiciones de este Organismo emite los siguientes:

CONSIDERAN DOS

1. Con fundamento en los artículos 1, 3, 18 fracción 11 y 32 de la Normatividad para Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Comité de Adquisiciones del Instituto Electoral del Estado; este Comité de Adquisiciones es competente para aprobar la adjudicación de bienes y servicios; cuando por causas no previsibles o por la especialización requerida, sea necesaria su pronta contratación a través de un dictamen por escrito y firmado por el titular del área responsable de la adjudicación, en el que se expresarán el o los supuestos que motivan el ejercicio de dicha opción, además se hará constar el análisis de la o las propuestas en su caso, y se señalarán las demás razones para la adjudicación del contrato.

2. La presente adquisición se sujeta a las disposiciones específicas del ejercicio del presupuesto autorizado por el Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Puebla, para este Organismo Electoral para el ejercicio fiscal año dos mil dieciséis, tal como lo disponen los artículos 74, 89 fracción XXXVII , 91 fracción X y 93 fracción XXX del Código de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla y 18 de la Normatividad para Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Comité de Adquisiciones del Instituto Electoral del Estado.

3. En términos del artículo 31 de la Normatividad de Adquisiciones aplicable, la selección de cualquier procedimiento que realice este Comité de Adquisiciones deberá fundarse y motivarse, según las circunstancias que concurran en cada caso, en criterios, indistintamente, de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez, que aseguren las mejores condiciones para el Instituto; asimismo, el acreditamiento de los criterios mencionados y la justificación de las razones para el ejercicio de la opción en el caso de urgencia deberá constar en un dictamen por escrito y firmado por el titular del área responsable de la adjudicación, en el que se expresarán el o los supuestos que motivan el ejercicio de dicha opción, además se hará constar el análisis de las propuestas en su caso y se señalarán las demás razones para la adjudicación del contrato.

En consecuencia, el numeral 32 de la Normatividad para Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Comité de Adquisiciones del Instituto Electoral del Estado, establece que este Comité de Adquisiciones, bajo su responsabilidad, podrá fincar pedidos o autorizar contratos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios, sin sujetarse a los procedimientos de adjudicación previstos en la ley, cuando:

a) El contrato sólo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de arte, titularidad de patentes, derechos de autor u otros derechos exclusivos;

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b) Peligre o se altere el orden social, los servicios públicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o región del Estado, como consecuencia de desastres producidos por fenómenos naturales, casos fortuitos o de fuerza mayor, o existan condiciones extraordinarias o imprevisibles, o cualesquiera otras circunstancias que puedan provocar trastornos graves, pérdidas o costos adicionales importantes, debidamente justificados;

e) Se trate de servicios de consultaría, asesoría, estudios, investigación o trabajos especializados cuya difusión pudiera afectar al interés público o se comprometa información de naturaleza confidencial o reservada;

d) Derivado de caso fortuito o fuerza mayor, no sea posible obtener bienes o servicios en el tiempo requerido para atender la eventualidad de que se trate, en este supuesto las cantidades o conceptos deberán limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarla;

e) Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al proveedor que hubiere resultado ganador en cualquier procedimiento de adjudicación; en estos casos el Comité verificará si existen otra u otras proposiciones aceptables, en cuyo caso deberá adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposición solvente más conveniente al Instituto;

f) No existan por lo menos tres proveedores idóneos, previa consulta al Padrón del Instituto, o de manera supletoria a los padrones Gubernamentales, que al efecto se hubiere realizado;

g) Se realice un procedimiento de adjudicación que haya sido declarado desierto en una, varias o la totalidad de sus partidas;

h) Existan razones justificadas técnicamente para la adquisición o arrendamiento de bienes, equipos especializados, asl como sustancias y materiales de origen químico, físico o bioquímico, o cuando el objeto del contrato sea el diseño y fabricación de un bien que sirva como prototipo para producir otros, en la cantidad necesaria para efectuar las pruebas que demuestren su funcionamiento, debiendo pactarse en este caso que los derechos sobre el diseño, uso o cualquier otro derecho exclusivo, se constituyan a favor del Instituto Electoral del Estado;

i) Se trate de servicios de mantenimiento, conservación, restauración y reparación de bienes, en los que no sea posible precisar su alcance, establecer el catálogo de conceptos y las cantidades de trabajo o determinar especificaciones correspondientes. En estos casos, se hará la invitación respectiva a las personas cuyas actividades comerciales o profesionales estén relacionadas con los bienes o servicios objeto del contrato a celebrarse y que no tengan ninguna limitante legal para que se les otorgue la adjudicación; y

j) Cuando se trate de adquisiciones y arrendamiento de bienes y contratación de servicios, que a consideración del Comité, de no efectuarse de manera inmediata pongan en peligro la implementación u operación de los fines, programas, planes o funcionamiento del Instituto.

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En ese tenor, el Titular de la Dirección de Organización Electoral de este Organismo, y el Subdirector de Planeación y Evaluación, Licenciado Miguel Cuauhtémoc Luna Mendoza y Maestro Roberto Carlos Ruiz Nochebuena, respectivamente; someten a consideración de los integrantes de este Comité de Adquisiciones, el Dictamen Justificativo materia del presente acuerdo, mismo que observa los principios de austeridad, racionalidad, disciplina presupuesta! y los criterios de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez, se procede a su análisis; y tomando en consideración que trata de trabajos especializados de diseño, instalación, capacitación, prueba y operación del Programa de Resultados Electorales Preliminares, podrían afectar la implementación y ejecución del Programa de Resultados Electorales Preliminares; y en consecuencia se pondría en riesgo la etapa de resultados y declaración de validez de la elección del cargo de Gobernador Constitucional del Estado de Puebla; además que de no efectuarse de manera inmediata dicha adjudicación pondrían en riesgo la implementación y operación del Programa de Resultados Electorales Preliminares; además de que considerando que el arranque de dicho servicio está contemplado iniciar a más tardar el día diez de abril del presente año, y considerando los plazos que la normatividad exigen para desarrollar una segunda convocatoria de la licitación en comento, o en su caso un procedimiento de adjudicación por invitación a cuando menos tres personas, no es posible desahogarlos en debida forma y por la urgencia y necesidad del servicio solicitado, proceden los suscritos a proponer a los integrantes de este Órgano Auxiliar su adjudicación directa; en ese orden, en el dictamen materia de este acuerdo, presentado por las áreas responsables de la adjudicación exponen el análisis de las propuestas presentadas por las instituciones siguientes:

);> Smartmatic Elecciones México, S.A. de C.V. );> Grupo Proisi, S.A. de C.V.

Del instrumento en estudio, se desprende el análisis de las propuestas con la finalidad de obtener cuál de todas cumple con las especificaciones técnicas que los Lineamientos del Programa de Resultados Electorales Preliminares, así como este Instituto Electoral del Estado establecen para la ejecución del servicio de la auditoría al sistema informático del Programa de Resultados Electorales Preliminares, siendo que la propuesta técnica y económicamente más favorable para este Instituto es la presentada por la empresa denominada "Grupo Proisi S.A. de C. V." , y toda vez que se trata de una institución especializada en esta área, atento a ello, resulta procedente adjudicarle de manera directa el presente servicio a dicho proveedor, lo anterior por actualizarse las hipótesis contempladas en las fracciones 111, VIl y X del numeral 32 de la Normatividad para Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Comité de Adquisiciones del Instituto Electoral del Estado, que establece:

/11. Se trate de servicios de consultaría, asesoría, estudios, investigación o trabajos especializados cuya difusión pudiera afectar al interés público o se comprometa información de naturaleza confidencial o reservada;

VI/. Se realice un procedimiento de adjudicación que haya sido declarado desierto en una, varias o la totalidad de sus partidas;

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X. Cuando se trate de adquisiciones y arrendamiento de bienes y contratación de servicios, que a consideración del Comité, de no efectuarse de manera inmediata pongan en peligro la implementación u operación de los fines, programas, planes o funcionamiento de/Instituto. "

Por consiguiente, es facultad de este Comité de Adquisiciones el fincar el presente contrato, puesto que la contratación antes descrita, cumple con los principios de austeridad, racionalidad, disciplina presupuesta! y los criterios de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez, que aseguran las mejores condiciones para este Instituto, este Comité de Adquisiciones aprueba el multicitado Dictamen en sus términos, el cual corre agregado al presente Instrumento como ANEXO ÚNICO. Por lo tanto, en términos de lo establecido por el artículo 18 fracciones XII , XIII y XIV de la Normatividad aplicable, este Comité de Adquisiciones instruye a la Dirección Administrativa a efecto de que realice los trámites necesarios para su contratación.

Por lo antes expuesto y fundado, el Comité de Adquisiciones del Instituto Electoral del Estado, emite los siguientes puntos de:

ACUERDO

PRIMERO. El Comité de Adquisiciones del Instituto Electoral del Estado, aprueba el Dictamen Justificativo relativo a la contratación del servicio de auditoría del PREP; en términos del considerando 3 de este Acuerdo.

SEGUNDO. EI·Comité de Adquisiciones del Instituto Electoral del Estado, instruye a la Dirección Administrativa para realizar los trámites necesarios para su adquisición; en atención al considerando 3 de este Instrumento.

El presente acuerdo fue aprobado por unanimidad de votos de los integrantes del Comité de Adquisiciones del Instituto Electoral del Estado, en la reanudación de fecha veintinueve de febrero de dos mil dieciséis, de la sesión ordinaria de fecha veintiséis del mismo mes y año.

UÑA FRANCO

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DICTAMEN JUSTIFICATIVO RELATIVO A LA CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DEL PROGRAMA DE RESULTADOS ELECTORALES PRELIMINARES 2016.

ANTECEDENTES

l. En fecha diecinueve de noviembre del dos mil catorce, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral mediante el acuerdo INE/CG260/2014, aprobó los Lineamientos del Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP).

2. En sesión extraordinaria de fecha treinta de octubre del dos mil quince, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral mediante el acuerdo INE/CG935/2015, aprobó modificaciones a los Lineamientos del Programa de Resultados Preliminares, que en términos del artículo 1, son obligatorios para los Organismos Públicos Locales en materia de implementación y operación de Programa de Resultados Electorales Preliminares.

3. En fecha veintitrés de noviembre del año dos mil quince, el Consejo General mediante el acuerdo CG/ AC-023/15, declaró el inicio del Proceso Electoral Estatal Ordinario 2015-2016, convocando a elecciones ordinarias para renovar al titular del Poder Ejecutivo de la Entidad.

4. En sesión ordinaria de fecha veintidós de diciembre de dos mil quince, el Consejo General de este Instituto Electoral aprobó el acuerdo CG/ AC-037/15; mediante el cual designó a la Dirección de Organización Electoral como la instancia interna encargada de coordinar el desarrollo de las actividades del Programa de Resultados Electorales Preliminares.

5. En fecha veintinueve de diciembre del año dos mil quince, el Consejo General de este Instituto mediante el acuerdo CG/ AC-043/15, aprobó la creación del Comité Técnico Asesor que brindará asesoría técnica en materia del Programa de Resultados Electorales Preliminares, durante el Proceso Electoral Estatal Ordinario 2015-2016.

6. En fecha veintinueve de febrero de dos mil dieciséis, el Comité de Adquisiciones del Instituto Electoral del Estado, aprobó el dictamen justificativo relativo a la contratación del servicio de la auditoría del sistema informativo del Programa de Resultados Electorales Preliminares del Proceso Electoral Estatal Ordinario 2015-2016.

7. En cumplimiento a los numerales 6 y 7, fracción II, inciso a) de los Lineamientos del Programa de Resultados Electorales Preliminares, este Instituto Electoral del Estado es responsable de la implementación del PREP, y en ese afán en sesión ordinaria de fecha veintinueve de marzo de dos mil dieciséis, el Co -,ité

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Adquisiciones de este Instituto, aprobó el inicio del procedimiento de adjudicación por Licitación Pública, para la adquisición del PREP; procediéndose a la publicación de convocatoria y las bases respectivas.

8. En fecha tres de abril de dos mil dieciséis, una vez vencido el plazo para adquirir las bases, solo se inscribieron a la licitación pública descrita en el antecedente anterior, las empresas siguientes:

a) Smartmatic Elecciones México, S.A. de C.V. b) Grupo Proisi, S.A. de C.V.

9. En el desarrollo de la junta de aclaraciones celebrada el día cuatro de abril de dos mil dieciséis, el Comité de Adquisiciones declaró desierta la licitación pública relativa a la adjudicación del servicio del Programa de Resultados Electorales Preliminares, en atención de que se actualizó la hipótesis contenida en la fracción III, del artículo 56, de la Normatividad de Adquisiciones; es decir, al no inscribirse por lo menos tres proveedores a la licitación respectiva.

CONSIDERANDO

l. Que, el artículo 56 de la Normatividad para Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Comité de Adquisiciones del Instituto Electoral del Estado, establece que una vez que una partida sea declarada desierta, el Comité de Adquisiciones podrá realizar una segunda y última convocatoria, o bien celebrar en los términos respectivos, en relación de una, algunas o todas las partidas, un procedimiento de adjudicación mediante invitación a cuando menos tres personas, o en su caso, mediante adjudicación directa.

Ahora bien, considerando que este Instituto Electoral requiere que el servicio relativo al diseño, instalación, capacitación, prueba y operación del Programa de Resultados Electorales Preliminares, arranque a más tardar el día diez de abril del presente año, y considerando los plazos que la normatividad exigen para desarrollar una segunda convocatoria de la licitación en comento, o en su caso un procedimiento de adjudicación por invitación a cuando menos tres personas, no es posible desahogarlos derivado del margen tan reducido en los tiempos que se requieren para realizar de nueva cuenta dicho procedimiento, dada la urgencia y necesidad del servicio solicitado, proceden los suscritos a proponer a los integrantes de este Órgano Auxiliar su adjudicación directa, en los términos siguientes:

En términos del artículo 31 y 32 de la Normatividad de Adquisiciones aplicable, la selección de cualquier procedimiento que realice el Comité de Adquisiciones deberá fundarse y motivarse, según las circunstancias que concurran en cada caso, en criterios , indistintamente, de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez; así como atendiendo a los principios de austeridad, racionalidad, disciplina presupuesta!, respetando montos y asignación de partidas, que aseguren las mejor condiciones para este Instituto Electoral; asimismo, el acreditamiento de los cr t ws

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mencion ados y la justificación de las razones para el ejercicio de la opción en el caso de urgencia deberá constar en un dictamen por escrito y firmado por el titular del área responsable de la adjudicación, en el que se expresarán el o los supuestos que motivan el ejercicio de dicha opción, además se hará constar el análisis de las propuestas en su caso y se señalarán las demás razones para la adjudicación del contrato.

Aunado a lo anterior, las fracciones VII y X, del artículo 32 de la Normatividad de la materia, establecen que el Comité de Adquisiciones, bajo su responsabilidad, podrá fincar pedidos o autorizar contratos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios, cuando se realice un procedimiento de adju dicación y haya sido declarado desierto en una o en la totalidad de sus partidas; además que de no efectuarse de manera inmediata dicha adjudicación pondría en riesgo la implementación de los fines, programas, planes o funcionamiento del Instituto.

En ese orden, y considerando que en el desarrollo de la Licitación Pública identificada con la clave LP-IEE-002/2016, se actualizó el supuesto normativo contenido en la fracción III del artículo 56 de la Normatividad para Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Comité de Adquisiciones del Instituto Electoral del Estado; ya que sólo dos proveedores se inscribieron en el procedimiento de licitación antes descrito, declarándose desierto el procedimiento antes descrito. Ahora bien, considerando que de no efectuarse de manera inmediata la adjudicación del Programa de Resultados Electorales Preliminares; tal circunstancia, pondría en riesgo el funcionamiento del Instituto y cumpliendo de las obligaciones que la normatividad le fijan al Órgano de Máxima Dirección con motivo de la Organización y Desarrollo del Proceso Electoral Estatal Ordinario 20 15-20 16.

En ese tenor, los suscritos someten a consideración a los integrantes de este Comité de Adquisiciones, el Dictamen Justificativo relativo a la contratación del servicio del Programa de Resultados Electorales Preliminares, mismo que observa los principios de austeridad, racionalidad, disciplina presu puesta! y los criterios de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez.

TÉRMINOS DEL SERVICIO

Con base en los Lineamientos del Programa de Resultados Electorales Preliminares expedidos por el Instituto Nacional Electoral, la empresa que ejecute el PREP deberá cubrir los puntos siguientes: ·

Instalación de 179 Centros de Acopio y Transmisión de Datos.

La instalación de los Centros de Acopio y Transmisión de Datos se llevará a cabo en las sedes de los Consejos Distritales y Municipales Electorales del 28 de abril al 8 de junio del presente año.

El PREP representa un mecanismo complejo, conformado por recursos human materiales, procedimientos operativos, mecanismos de seguridad, así como tos

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de tecnologías de la información y comunicaciones. Uno de los elementos de mayor importancia es el sistema informático que se emplea para la captura, transmisión y publicación de los resultados vía internet; dicho sistema informático debe ser funcionalmente apropiado, para que la información de las Actas de Escrutinio y Cómputo (AEC) sea procesada de manera íntegra y los resultados preliminares sean publicados conforme a la normatividad aplicable.

En tal sentido los Lineamientos del Programa de Resultados Electorales Preliminares, en su capítulo IV, en específico en el primer párrafo del numeral 26, establece lo siguiente:

"26. El Instituto y los OPL tienen la facultad y responsabilidad de implementar y operar el sistema informático del PREP, así como de las actividades que resulten de la aplicación de los presentes Lineamientos. Para realizar estas actividades, podrán auxiliarse de terceros de acuerdo a su capacidad técnica y financiera, siempre que se ajusten a las disposiciones establecidas en los presentes Lineamientos y cumplan con los objetivos del PREP.

"

Ahora bien, las etapas mínimas que deberá cumplir dicho Sistema y de las cuales se deberá contar con evidencia documental, son las siguientes:

a). Análisis: en esta etapa se debe llevar a cabo la investigación y revisión de todos los aspectos (técnicos y legales) relacionados con la implementación y operación de los procesos y del sistema informático que conformarán el PREP;

b). Diseño: esta etapa consiste en utilizar la información recolectada en la etapa de análisis con el propósito de desarrollar un modelo con las correspondientes especificaciones de cada uno de los componentes del sistema informático (hardware, software), así como de los procesos; tomando en cuenta aspectos de funcionalidad, capacidad, continuidad y seguridad;

e). Construcción: en esta etapa se utiliza el modelo o los modelos establecidos en la etapa de diseño con el objetivo de llevar a cabo las adquisiciones de bienes, la contratación de servicios, así como la instalación y configuración de hardware y software, y el desarrollo de las aplicaciones; y,

d). Pruebas: esta etapa consiste en verificar y asegurar que todos los componentes que integran el sistema informático operan conforme a los requerimientos establecidos en la etapa de análisis y cumplen con el modelo determinado en la etapa de diseño y que se asegura la integridad en el procesamiento de la información. Las pruebas deben realizarse tanto de forma unitaria como de manera integral, cubriendo los aspectos de funcionalidad, capacidad, continuidad y seguridad.

Las pruebas de funcionalidad deben corroborar que a partir de datos de entrada y supuestos que pueden acontecer en la elección, los reportes de resultado~ so desplegados conforme a las especificaciones y la normatividad aplicable a la e e · n.

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Estas pruebas deben ser aplicadas de manera independiente al equipo que desarrolló el sistema informático para garantizar objetividad y con personal cualificado para dicha actividad.

Es relevante mencionar que tanto la designación, como el funcionamiento del Sistema Informático utilizado en la implementación y operación del Programa de Resultados Electorales Preliminares se observara en todo momento lo dispuesto por la normatividad aplicable.

El objetivo de los simulacros es llevar a cabo la operación integral de los procesos y procedimientos -manuales y automatizados-, similar al Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP), desde el acopio hasta la publicación de resultados, así como determinar el desempeño del Sistema Informático y la infraestructura informática que lo alberga, lo anterior con la finalidad de verificar que cada una de las fases de operación del PREP, funcione adecuadamente y poder prever riesgos y f o contingencias posibles durante el desarrollo de los mismos.

Derivado de lo anterior se tiene previsto realizar 5 simulacros previos a la jornada electoral, a los cuales podrán acudir como observadores los miembros del Consejo General del Instituto Electoral del Estado.

En todo momento se deberán observar los Lineamientos del Programa de Resultados Electorales Preliminares aprobados por el Consejo General del INE, mismos que rigen los procedimientos para la ejecución de dicho programa

Cabe hacer mención que la empresa que lleve a cabo el PREP deberá apegarse y cumplir lo estipulado en los Lineamientos del Programa de Resultados Electorales Preliminares aprobados por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, asimismo, la empresa deberá cumplir con lo relativo a los recursos humanos como se estipula en los numerales 4 7 y 48 de los referidos lineamientos.

Aunado a lo anterior, el servicio del PREP deberá llevarse a cabo en los términos y respetando los plazos que se describen a continuación:

Propuesta de cronograma para audltoria del PREP

~ ,.\\~ JJlttitm liiD 1 Pecha limite para la designación de la empresa encargada del PREP. Marzo

2 F'echa limite para el inic io de la revisió n del código fu ente del softwa re a utilizar en el PREP (Duración

15-abr aproximada d e 20 d ías)

3 Fecha límite para que la empresa encarga del PREP cuente con e nlaces telefónicos e internet, asi como 27-abr instalación de los equipos de cómputo a utilizar.

4 Fecha limite para que el s istema a lcance el 100% y poder iniciar la auditoria a la estructura del s istema. 28-abr

S F'echa limite para concluir la revisión del código fuente del software del PREP 04-may

6 28-abr

O; ~

('

~ v-Periodo para la realizactón de pruebas de la caja negra del sistema (Duración aproximada de 8 días) 06-may

7 Pecha limite para el conc luir la auditoria al sistema una vez que el sistema alcance el 100% (Propueata 06-may V de 2 días antes del primer simulacro)

8 Per iodo para realizar el mlnimo 3 simulacros del PREP dura me los 30 dfas previos a la jornada 08-may ~ (Propuesta de 21 d ías)

Págirb4

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9 Plazo para proceso técnico para compilar programas auditados y obtener archivos finales que operarán 04-jun 05-jun en la Jornada Electoral y obtener huella criptográfica ante Notario Público

10 Día de la jornada electoral 05-jun

11 Periodo para la validación de la coincidencia y consistencia del PREP sistema instalado y utilizado, según 05-jun 06-jun huella criotol!.ráfica.

Ahora bien, en términos del artículo 31 de la Normatividad de Adquisiciones de este Instituto, se procede al análisis de las propuestas presentadas por las empresas que desearon presentar sus propuestas a este Instituto Electoral, resultando lo siguiente:

De conformidad en los numerales 30 y 31, de los Lineamientos del Programa de Resultados Electorales Preliminares, expedidos por el Instituto Nacional Electoral; este Organismo Electoral deberá someter al sistema informático del PREP, a una auditoría; que deberá cubrir por lo menos con los puntos siguientes:

Requerimientos de conformidad en los Lineamientos del PREP

Instalación de 179 Centros de Acopio y Transmisión de Datos.

La instalación y funcionamiento de los CATO en las sedes de los Consejos Distritales y Municipales Electorales del 28 de abril al 8 de junio del presente año.

Sistema informático para la captura, transmisión y publicación de los resu ltados vía internet; dicho sistema informático debe ser funcionalmente apropiado, para que la información de las Actas de Escrutinio y Cómputo (AEC) sea procesada de manera ín tegra y los resultados preliminares sean publicados conforme a la normatividad aplicable. En cuanto al artículo 27 en donde establece la obligación de contar con un procedimiento de control de cambios del código fuente y de las configuraciones del s istema informático con el objeto de llevar un registro de las modificaciones del sistema y de sus correspondientes versiones

Plan de continuidad y seguridad operativa.

Contemplar etapas mínimas que deberán

Grupo Proisi , S.A. de C.V. Smartmatic Elecciones

México, S.A. de C.V.

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cumplir el s istema informático del PREP y ../ ../ V de las cu a les se deberá contar con evidencia documental.

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Requerimientos de conformidad en los Lineamientos del PREP

Impartir capacitación al personal involucrado en el proceso técnico operativo para la implementación y operación del PREP En el funcionamiento del Sistema Informático utilizado en la implementación y operación del PREP se observara en todo momento lo dispuesto por la normatividad aplicable. Equipo de cómputo, servidores, perimetrales y herramientas necesarias y adecuadas para la implementación y operación del PREP tomando en cuenta los principios de redundancia, seguridad y de última generación. Contar con un procedimiento específico para el manejo, transmisión y publicación de información a través de redes e internet, seguro y confiable de datos, cumpliendo con estándares de estándares de seguridad Cumplir con lo relativo a los recursos humanos como se estipula en los numerales 47 y 48 Lineamientos del Programa de Resultados Electora les Preliminares

Simulacros previos a la Jornada Electoral

Grupo Proisi, S.A. de C.V. Smartmatlc Elecciones México, S.A. de C.V.

X

X

De lo anterior, se desprende que la empresa "Smartmatic Elecciones México, S.A. de C.V." no se ajusta o garantiza el cumplimiento de las especificaciones técnicas requ eridas tanto por los Lineamientos del Programa de Resultados Electorales Preliminares, como por lo solicitado por este .Organismo Electoral del Es tado; ya que en primer lugar omite señalar la fecha de instalación y el núm ero de CATD a instalarse en este proceso electoral; además de que no cumple con el recu rso hu mano necesario para cu brir los roles y funciones que se requiere en cada CATD y en último lugar por establecer que realizaria tres simulacros, cuando de los requerimientos vertidos por este Organismo Electoral se establece la realización de cinco simulacros, circunstancia que provoca que la propuesta presentada por la empresa "Smartmatic Elecciones México, S .A. de C.V.", no sea su sceptible de ser analizada económicamen te; ya que en caso de presentar una mejor propuesta económica que la otra empresa en análisis, el costo cotizado no representaría un servicio que cubra las necesidades técnicas que los Lineamientos del Programa de Resultados Electorales Preliminares y este Instituto Electoral del Estado requieren para el diseño, instalación, capacitación, prueba y operación del PREP.

En esa tesitura, se concluye que la propuesta que técnicamente ofrece las mejores condiciones para este Instituto Electoral del Estado para el servicio del PREP, es empresa denomin ada "Grupo Proisi, S.A. de C.V."; tal como se desprende de

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especificaciones técnicas de las empresas antes descritas, las cuales corren agregadas al presente dictamen como ANEXO ÚNICO.

Ahora bien, corresponde analizar las propuestas económicas presentadas por las empresas interesadas en realizar el servicio del PREP:

Grupo Proisi, S.A. de C.V. Smartmatic Elecciones México, S.A. de C.V.*

SUB-TOTAL $ 12,050,000.00 $ 11 , 120,689.65

I.V.A. $ 1,928,000.00 $ 1,779,31 0.35

TOTAL $13,978,000.00 $ 12 ,900,000.00

*La empresa cumple con la s espectficacwnes tecmcas requendas por los Lmeam1entos del PREP y es te Orgamsmo Electoral.

De lo anterior, se puede desprender que el "Smartmatic Elecciones México , S .A. de C.V.", si bien presenta una mejor propuesta económica a diferencia de la otra empresa descrita; no es menos cierto qu e técnicamente no oferta todos los requerimientos solicitados por este Instituto; tal como se describe en el cuerpo del presente instrumen to; circu nstancia qu e hace que la men cionada persona moral no ofrezca las condiciones técnicamente más favorables para.este Instituto Electoral, qu e permitan un adecuado fu ncionamiento de las tareas y obligaciones fijadas para el correcto desarrollo del PREP.

Sentado lo anterior, se llega a la conclusión que la institución que presenta la propuesta técnica y económica que ofrece las mejores condiciones para este Organismo Electoral es la persona moral denominada como "Grupo Proisi, S.A. de C.V."; lo anterior, a que observa las especificaciones establecidas por los Lineamientos del Programa de Resultados Electorales Preliminares; así como de los requerimientos solicitados por parte de Instituto Electoral del Estado.

CONDICIONES DE LA ADJUDICACIÓN

El mon to de la inversión total es de $12,050,000.00 (DOCE MILLONES CINCUENTA MIL PESOS 00/100 M .N.) más el correspondiente Impuesto al Valor Agregado, dando un monto total de $13,978 ,000.00 (TRECE MILLONES NOVECIENTOS SETENTA Y OCHO 00/100 M.N.); el cu al será cubierto en cuatro pagos, s iempre y cuando se cuente con la conformidad por escrito por parte de las área de Organización Electoral y la Subdirección de Planeación y Evaluación.

Cumpliendo en todo momento con los principios de austeridad, racionalidad y disciplina presupuesta!, el servicio descrito atiende a las condiciones del mercado e materia de : Disponibilidad, experiencia, precio e infraestructura.

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De esta forma, Grupo Proisi, S .A. DE C.V. reúne las condiciones de oferta para satisfacer la demanda requerida ya que cuenta con la infraestructura y capacidad de gestión para proveer el servicio de d iseño, instalación, capacitación, prueba y operación del Programa de Resultados Electorales Preliminares.

DICTAMEN

Conforme a lo establecido por el artículo 31 de la Normatividad para Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Comité de Adquisiciones del Institu to Electoral del Estado y debido a la necesidad de este Instituto Electoral de contar con el servicio requerido, no es posible realizar esta contratación bajo el p rocedimien to de adjudicación a que alude el articulo 46 de dicha Normatividad, como ha quedado manifestado.

Por lo anteriormente expuesto, en cumplimiento a lo dispuesto por el articulo 31 y demás relativos y aplicables de la Normatividad de la materia, se solicita la contratación del servicio consistente en el servicio de diseño, instalación, capacitación, prueba y operación del Programa de R ul dos Electorales Preliminares, de manera directa a la empresa anteriormen refe ·da.

ROBERTO CA S IZ NOCHEBUENA SUBDIREC E PLANEACIÓN Y

ALUACIÓN.

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