LOS DESALOJOS EN BLANDN, BARRIADA POPULAR DE CARACAS: GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS?

Autores:Antonio Gutirrez-IUT Puerto Cabello, Venezuela (antonitogutierrez@gmail.com),Luis Ibarra-IUT Puerto Cabello, Venezuela (ibaguelum@hotmail.com) yMsc. Nelson Surez-IUT Puerto Cabello, Venezuela (suarez.nelson2@gmail.com).

El presente trabajo es un anlisis de los desalojos que se han producido en la ciudad de Caracas, en el sector de una barriada popular conocida como Blandn (ubicada en carretera vieja que une esta ciudad con el puerto martimo de La Guaira), desde la perspectiva de una propuesta de Gestin Integral de Riesgos.Para lograr tal cometido se triangularon tres aspectos diferentes en el estudio.Primero, se presentan diferentes enfoques tericos sobre los riesgos, la incertidumbre y la gobernabilidad de los riesgos en la sociedad tecnolgica actual, a partir de las posiciones de autores clsicos y actuales: Ulrich Beck, Mario Albornoz, Jos Luis Lujn y Javier Echeverra.

El segundo aspecto se refiere a la presentacin de la propuesta elaborada por la investigadora venezolana Virginia Jimnez, denominada Gestin Integral de Riesgos, construida durante el ao 2005 y publicada, en la coleccin Conocimiento para el Desarrollo Sustentable del Ministerio de Ciencia y Tecnologa de la poca.La propuesta se apoya en colaboradores que aportan tericamente de manera sustancial.El tercer aspecto, es la descripcin analtica de una breve historia de un sector caraqueo que se ha caracterizado histricamente por su alto grado de vulnerabilidad, motivado a los deslaves que han ocasionados muertes lamentables y daos irreparables en las humildes viviendas de los vecinos del sector. En este escenario se presentan las diferentes actuaciones que han tenido los entes gubernamentales y el pueblo organizado ahora en Consejos Comunales (Poder Popular). Estos tres elementos permiten realizar reflexiones prospectivas sobre los riesgos, su gobernabilidad y su gestin integral en estas circunstancias apremiantes.

La sociedad deriesgos y la gestin integral de las vulnerabilidades

En lo referente a la Gestin Integral de Riesgos,existen variables que no se pueden separar y que siempre estn presentes cuando este tema se aborda, stas son tres elementos que siempre vienen emparejados: la previsin, el riesgo y la sociedad tecnolgica. Para desarrollar los aspectos tericos del presente trabajo relacionaremos la entrevista, publicada en el Diario Pgina/12 de Argentina el da 21 de marzo de 2011, al prominente intelectual e investigador vinculado a los estudios CTS en Amrica Latina,Mario Albornoz (Carbajal, 2011). Los aspectos tratados por este pensador lo vincularemoscon la lectura parcial del libroLa sociedad del riesgo totaldel Ulrich Beck (2002), as como con el texto de Lujn y Echeverra (2004),Gobernar los Riesgos. Ciencia y valores en la sociedad del riesgo.

Mario Albornoz ha sido categorizado varias veces como uno de las mximas autoridades en poltica cientfica y tecnolgica de Argentina y Amrica Latina,ha emitidos juicios contundentes sobre los riesgos y su gobernabilidad de las polticas cientficas y tecnolgicas de hoy, especficamente por los sucesivos terremotos y tsunami recientemente ocurridos en Japn en marzo de 2011 y la discusin del peligro implcitode los riesgos de la energa nuclear por el colapso de la planta nuclear de Fukushima.As como la foto del hongo atmico fue el icono de la potencia de la ciencia, el terremoto y el tsunami en Japn son el icono de la vulnerabilidad de la sociedad tecnolgica, en realidad, son el antiicono (Carbajal, 2011), palabras que dan a entender un hecho del desarrollo tecnolgico actual: a medida que avanza la ciencia y la tecnologa, tambin avanzan desmedidamente los riesgos e incertidumbres que sobre la sociedad actual implican.

De los planteamientos de Mario Albornozse deduce que este desastre natural, devenido en tragedia social, ocurre, paradjicamente, en la principal potencia tecnolgica del planeta y ello debe llevarnos a reflexionar sobre cul debe ser el direccionamiento de las polticas cientficas y tecnolgicas en el mundo entero, en donde obviamente Venezuela y sus circunstancias no se escapan.Tenemos que definir si debe estar guiada por los grandes intereses econmicos y de las corporaciones, por la competencia con los otros pases por la primera lnea de la tecnologa mundial o por preservar el planeta, cuidarlo de su destruccin y construir sociedades ms amigables con la naturaleza (ibdem),puntualiz el cientfico. Por lo tanto, implica un gran reto para las sociedades actuales, para todos lospases (ricos y pobres),no hacer ciencia y tecnologa para competir, deben sopesarse y analizarse los riesgos, los efectos colaterales que repercutirn en el medio ambiente, as como determinar previamente la sustentabilidad del desarrollo tecnocientfico sin desconocer totalmente las implicaciones de este desarrollo sobre el entorno natural, as como dimensionar cabalmenteel poder de rebelinque tienen las creaciones tecnolgicas contra nosotros mismos.

Los parmetros del desarrollo son de obligatoria discusin en una sociedad donde los avances tecnolgicos estn medidos econmicamente ybenefician a un sector cuyo sesgo es el dominio cientfico y tecnolgico del mundo. La conciencia de estos retos debe estar presente en la cultura de hoy, basta ver a Japn (nicho mundial de tecnologa) sumergido en una inimaginable tragedia. Solo se debe presentar la tecnologa y la ciencia como avances? Dnde quedan los riesgos que stas acarrean? Las sociedades que generen la mejor y ms avanzada tecnologa estn por encima de quienes propicien un desarrollo con mayor conciencia de las vulnerabilidades? Son interrogantes que surgen de los acontecimientos que vivimos hoy en da.

Es por esto que el socilogo alemn Ulrich Beck (2002)plantea que existe toda una dinmica de la sociedad industrial moderna que comporta desde las racessu propia destruccin. Un riesgo evidente, del que mucho se habla, es elefecto invernadero,tema que se debe reflexionar en concreto y no en abstracto. Lo primero que se tiene que ver, en el caso de Japn, es si sera la falta de prevencin del gobierno que aparentemente habra tenido informes que indicaban que las plantas nucleares no soportaran un sismo mayor a 7 grados. Motivo por el cual el gobierno es sealado de negligente por los opositores a la energa nuclear, ya que de ser veraz esta informacin no estaramos en presencia de un caso de riesgo tecnolgico, sino ante un caso de plena irresponsabilidad gubernamental.Lujn y Echeverra (2004) exponen queuna buena poltica de gobierno, de gestin de riesgo y de recursos, es crucial para anticipar y reducir el efecto devastador de peligros naturales.Pero al parecer la posicin tradicional es que los gobiernos repitan irracionalmenteuna dinmica que tiene que ver con que son ms o menos sensibles a las catstrofes en general despus de que ocurren, y no antes,planteaAlbornoz (Carbajal, 2011).

Beck (2002) seala quelos riesgos no se agotan en consecuencias y daos que ya han tenido lugar, sino que contienen esencialmente un componentefuturo.Este autor reporta tanto la prolongacin en el futuro de los daos ya visibles como en una prdida general de confianza en los entes gubernamentales o, lo que es lo mismo, en la suposicin de un fortalecimiento de las convicciones colectivas de desamparo ante contingencias. As pues, los riesgos tienen que ver esencialmente con la previsin, con destrucciones que an no han tenido lugar, pero que son inminentes, y que precisamente en este sentido ya son potencialmente reales.

Sin embargo, existe un modelo de reparto de los riesgosque encierra una buena cantidad de dinamita poltica: los riesgos afectan, ms tarde o ms temprano, a quienes los producen o se benefician de ellos. Los riesgos muestran en su difusin unefecto social de bumern:tampoco los ricos y los poderosos estn seguros ante ellos. Los efectos secundarios latentes golpean tambin a los centros de produccin. Los propios actores de la sociedad tecnolgica contempornea caen de una manera enftica y muy concreta en el remolino de los peligros que desencadenan y de los que se benefician. Esto puede suceder de formas muy diversas.

Cuando los gobiernos se enfocan en la importancia de la ciencia, empiezan a generar polticas para apoyarla. Esto se hace evidente al ver como los intereses tecnolgicos y polticos, en algunos pases que dominan las investigaciones cientficas a nivel internacional, desarrollan agenda de investigacionesen funcin de la hegemona de las grandes corporaciones mundiales (militar y biotecnolgicas, por ejemplo) que son tomadas como prioridad, en contraste con las necesidades sociales y de un modelo tecnolgico amigable con la tierraque son desplazadas a un segundo plano. Esto es muy importante tomarlo en cuenta y aun mas cuando el pas tiene la oportunidad de elegir su propio modelo de desarrollo cientfico y tecnolgico, por lo que debemos preguntarnos Vamos a tratar, en Venezuela, de repetir una poltica cientfica y tecnolgica queresponda a intereses corporativos o vamos a tratar de hacerotro modelo de desarrollo cientfico y tecnolgico que trate de dar respuestas a las necesidades concretas de la poblacin en trminos de medicamentos, de salud, de vivienda, de aprovechamiento de recursos naturales en forma no agresiva con la naturaleza? Estos son dilemas que hay que tomar en cuenta.

Pero existe otro mbito a analizar, a partir de 1980 en los pases industrializados del hemisferio norte comenz la innovacin como un camino fuerte de las polticas cientficasy tecnolgicas, pero como sostiene el economista Joseph Schumpeter, lo que mueve la economa es la innovacin, pero a la innovacin la llamaba este autor la destruccin creadora. Ser que la innovacin tecnocientfica es solo destruccin de los recursos naturales y nunca se valoran suficientemente sus implicaciones? No tendremos salida?

Como siempre, existen alternativas cuyo reto ms grande es su viabilidad.En Venezuela, Virginia Jimnez (2005) en su textoGestin Integral de Riesgos, conforma una propuesta presentada al Ministerio de Ciencia y Tecnologa y all sostiene que en la dcada de los noventa (Decenio Internacional de Reduccin de Desastres 1990/2000) la comunidad internacional comienza a implantar la intervencin de las causasde los riesgos y desastres. A nivel mundial diversos organismos internacionales e investigadoresvienenalertando sobre la existencia de una estrecha relacin del modelo de produccin y consumo de las grandes naciones industrializadas.[1]Debido, entre los motivos ms sealados, a la aparicin y crecimiento de heridas profundas en la ecologa del planeta: el agujero en la capa de ozono, por ejemplo, que amenaza con influir negativamente en el medio ambiente a causa de la penetracin de los rayos ultravioletas. Otro fenmeno nuevo tiene su origen en los gases usados por la refrigeracin, igual situacin se presenta con el efecto invernadero causante del recalentamiento de la tierra, provocado, en primer trmino, por el anhdrido carbnico, por los carburantes y por el carbn, ocasionando un crecimiento de los mares por el deshielo de los casquetes polares de la Antrtida.

En este panorama,es necesario entender que el territorio venezolano est expuesto a fenmenos de origen natural tales como sismos, deslizamientos, inundaciones, tormentas tropicales, incendios, entre otros, donde los estilos de crecimiento industrial, urbansticos y de infraestructura han constituido una serie de elementos considerados vulnerables que propician los escenarios de riesgos. Unejemplo dramtico es la infraestructura ubicada en terrenos inestables, en zonas inundables o en zonas de alta amenaza ssmica, solo por mencionar elementos de vulnerabilidad fsica. Ahora bien, en Venezuela hasta ahora no se haba tenido una poltica de estado que orientara una visin y/o manera de concebir y trabajar estos problemas bajo enfoques innovativos. Sin desmerecer los importantes preparativos de la repuesta a desastres, estos enfoques son conocidos porque sus limitaciones vienen por l nfasis puesto en el carcter reactivo de las actuaciones al enfrentar las emergencias y desastres.

La propuesta de Jimnez (2005) plantea una visin novedosa, esta autora venezolana propone una alternativa que se diferencia delenfoque tradicional del temacentrado en atender las emergencias cuando estas ocurren. Jimnezpropone un cambio de paradigma que asuma tres tareas fundamentales, a saber: i) la identificacin del riesgo, ii) la reduccin del riesgo y iii) preparacin y manejo del desastre.Este planteamiento lo denomina gestin integral para diferenciarlo del enfoque habitual.Supone esta perspectiva, adicionalmente, que la gestin sea una poltica de estado de carcter concurrente, es decir, la articulacin sistmica de las instituciones pblicas, privadas y ciudadanas.

De all la necesidad impostergable de avanzar para lograr que la gestin integral de riesgo se convierta en una poltica de estado propiciadora de acciones que influyan en los procedimientos de las instituciones pblicas, privadas y en la colectividad en general, con el fin de disminuir los factores contribuyentes en la formacin de los escenarios de riesgos. Es decir, acciones clave para que una nacin pueda evitar que sus esfuerzos de construccin de desarrollo no desaparezcan tras unas horas de lluvia o varios segundos de un movimiento ssmico.

Por consiguiente, el tema de los desastres como tarea de las instituciones gubernamentales vinculadas al tratamiento del problema, hasta ahora ha centrado su atencin en una serie de acciones que se han limitado a responder a sus consecuencias y no a sus causas. El trmino gestin integral de riesgo, acordado y difundido a finales del siglo pasado, comenz a llamar la atencinsobre la necesidad dereducir los desastres tomando en cuenta la intervencin de las causase invitando a una actitud proactiva de prevenir y mitigar lascondiciones que ocasionan vulnerabilidades.

Para emprender estas tareas es importante definir, en cada caso, los objetivos, las acciones, los actores y los momentos de aplicacin en los distintos niveles de gestin. Adems, en el caso de Venezuela, es necesario trascender de la actitud reactiva a una accin proactiva que influya en las causas del problema, que propicie la conjuncin de las estructuras gubernamentales, privadas y comunitarias, que encaucen los procedimientos institucionales para garantizar la orientacin oportuna; por ende, sistematizar las actuaciones del estado en materia de gestin integral de riesgo.

En el mismo texto de Jimnez se presenta la visin que sobre este tipo de propuesta tiene el Presidente de la Repblica, Hugo Chvez Fras, quien el 13 de febrero de 2005, en su alocucin dominical Al Presidente, presenta sus ideas centrales:debemos irdela administracin de los desastreshaciaun modelo de Gestin de Riesgo integral que incluya lo preventivo.Pero quisiramos destacar un diagnstico que el Presidente realiza sobre el futuro inmediato de Venezuela:Mltiples estudios desarrollados hasta la fecha apuntan a que los eventos naturales: terremotos, inundaciones, deslaves, etc., generadores de desastres, se seguirn presentando en el tiempo dado que dichos eventos, lejos de ser fenmenos aislados y circunstanciales, constituyen parte de la dinmica de los procesos naturales que se dan en nuestro territorio () Paralelamente a la situacin anterior, la consolidacin de modelos inadecuados de desarrollo urbano y rural han propiciado que las condiciones de vulnerabilidad del pas sean, en la actualidad, sumamente graves. (Jimnez: 2005,47)En ese mismo espacio el Presidente de la Repblica anuncia el Comit permanente de Gestin de Riesgo, conformado por: Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Infraestructura, Ministerio del Hbitat y la Vivienda y el Ministerio del Ambiente.Ese Comit tuvo en sus funciones inicialeshacer, en primera instancia, una evaluacin y recomendacionespara dotar a la Gestin Integral de Riesgos deun carcter ms fuerte, de poltica de Estado.

Como se puede concluir de la lectura anterior, de esta manera el Estado venezolano qued dotado de una incipiente poltica de atencin integral a los riesgos y desastres. Pero, ha funcionado esta poltica? Presentaremos a continuacin un caso particular que nos permitir responder adecuadamente esta interrogante.

Un caso: Blandn, una comunidad en riesgo desde hace 53 aos

Blandn es un sector de las barriadas populares caraqueas, ubicado en el Municipio Sucre, en las lomas o cerros que bordean la carretera vieja que comunica a Caracas con el principal puerto del pas, La Guaira.Este sector est conformado por un nmero importantes de barrios, que datan desde los primeros aos de la dcada de los aos sesenta.En una entrevista publicada, uno de los primeros habitantes del lugar afirm que en 1958 solo existantres casitas, muy separadas entre si.El Alcalde de Caracas, Jorge Rodrguezy la Coordinadora del Gobierno del Distrito Capital, Jacqueline Fara, anunciaron en marzo de 2011 que desalojarn 4.000 familias del mismo sitio. Como vemos, se produjo un crecimiento desbordado en cincuenta y tres aos. Cmo se justifica tal crecimiento? Quin coordin las construcciones de estas viviendas? Por qu se construy en esta zona si se saba, desde 1959, que era una zona potencialmente peligrosa porque haba ocurrido un deslave precisamente all?

Las respuestas las dio el Presidente Chvez, en uno de sus recorridos por el sector,nuestro pueblo se tuvo que venir a las ciudades para meterse en ranchos.El desarrollo econmico y social de Venezuela hizo migrar a las diferentes urbes del pas (Valencia, Maracaibo, Barquisimeto, Maracay y, claro, la ms grande, Caracas) a millones de personas a vivir en los llamados cinturones de miseria en que se convirtieron los barrios populares construidos apresuradamente en los aledaos a estas urbes, convertidas en centros de un proceso incipiente de industrializacin.En el caso de Caracas estas circunstancias tomaron un barniz especial por su geografa particular, tenemos los cerros de ranchos del oeste y el sur de la ciudad frente a las colinas de urbanizaciones modernas del este y el norte. Colinas y cerros retratan un crecimiento sin desarrollo social como lo etiquetaron muchos investigadores de las polticas econmicas y sociales del pas en aquella poca de la hegemona del pensamiento cepalista en Venezuela y Amrica Latina. Crecimiento para unos, los de las colinas y exclusin para otros, los de los cerros.

Nunca existi una planificacin urbana que permitiera un crecimiento armnico de las ciudades del pas, pero en Caracas la anarqua urbanstica trep por cerros que no reunan las condiciones para construir cientos de miles de casas y donde habitan millones de ciudadanos. Cada campesino, venido del interior del pas, se acomodaba donde poda y con los pocos recursos de que dispona.En este contexto, las barriadas populares son productos de una estrategia muy arraigada: las invasiones de terrenos municipales o privados por parte de ciudadanos excluidos de la petroriqueza venezolana.Detrs de las invasiones venan los servicios pblicos a cuenta gotas y la consolidacin del barrio (asfaltado, electricidad, agua, cloacas, transporte, escuelas, servicios mdicos). A muchos sectores de Blandn todava no les ha llegado la consolidacin.

Repitamos lo que el Presidente Chvez dijo, vinieron a Caracas a meterse en un rancho al borde de una carretera inestable geolgicamente y con antecedentes histricos de deslaves. Porque los deslizamientos de los cerros en la carretera vieja Caracas-La Guaira tienen historia, ocurren cclicamente de manera exponencial cada 30 o 40 aos, pero permanentemente tienen amenazados a los habitantes de este sector con cada lluvia torrencial. Podemos citar lo ms cercanos: los deslaves ocurridos en la tragedia de Vargas en 1999, los deslizamientos de septiembre de 2010 y los ocurridos en marzo de 2011.

Presentemos un cuadro sinttico de estas circunstancias que ha vivido Blandn:

1).- En 1999 se conoci internacionalmente lo que se llam la tragedia de Vargas, un deslave descomunal en este Estado venezolano que fue noticia mundial.Pero tambin Blandn tuvo su respectivo deslave con casas destruidas y vidas perdidas, es mas, en los sucesos posteriores los referentes fueron los acontecimientos de prdidas materiales y humanas de ese ao.

2).- En septiembre de 2010 ocurren nuevamente deslaves en este sector, pero cambia la manera en que responden los organismos oficiales y populares.A diferencia de aos anteriores, el Presidente Chvez nombra una Comisin Coordinadora que integre distintos niveles y competencias gubernamentales: vivienda, policas, guardia nacional, sanidad, educacin, Gobierno del Distrito Capital, Alcalda del Municipio Libertador y, tal vez lo mas novedoso, a los Consejos Comunales (Poder Popular) de los sectores afectados y aledaos.

3).- En marzo de 2011, en el marco de la Ley Habilitante dada por la Asamblea Nacional, el Presidente de la Repblica decreta a Blandn como rea de emergencia habitacional/AREHA y como Zona de Peligro Potencial/ZOPO, en este decreto tambin se sealan las Zonas de peligro inminente/ZOPI que deben ser desalojadas inmediatamente.Segn declaraciones de las autoridades gubernamentales, deben ser desalojadas cuatro mil familias a refugios dignos.[2]

4).- Surge un nuevo actor social: la organizacin del pueblo en Consejos Comunales, embrin del nuevo poder popular.Los organismos pblicos y privados incorporan a este nuevo actor poltico en los procesos de atencin a los desastres.Son los vecinos organizados en Consejos del Poder Popular quienes se articulan en representacin de las comunidades afectadas.Un cambio importante en la gestin de riesgos cuya historia se est escribiendo en este momento. Es mas, una nota de prensa seala que los Consejos Comunales presentaron sus propuestas, algunas con carcter vinculante, al Gobierno del Distrito Capital y a la Alcalda de Libertador.

Por ltimo, ante de extraer las lecciones de la atencin dada los deslaves producidos en Blandn, deseamos registrar una nota de prensa que sirve como cierre a esta parte y que se explica por si misma:A la carretera le lleg la hora, por eso seguimos adelante con el comandante Chvez, trabajando para que las familias que necesiten su vivienda sean correspondidas y que quienes se queden tengan una vida digna, expres Deyanira Leal, vocera del Consejo Comunal Pajui Socialista, del eje carretera vieja Caracas-La Guaira. El mensaje de la luchadora se produjo durante el recorrido por el eje Blandn, que protagonizaron las comunidades organizadas en varios sectores junto a la Jefa de Gobierno del Distrito Capital (GDC), Jacqueline Fara, y el Alcalde de Caracas, Jorge Rodrguez.Comentarios finales

Es evidente el crecimiento de la incertidumbre a nivel mundial por los riesgos que acarrean los avances cientficos y tecnolgicos desmedidos y sin consideraciones ticas. Las afectaciones a la naturaleza tienen aspectos impredecibles porque el modelo de reparto de riesgos (Beck, 2002) hace imposible que alguien est a salvo. Los peligros descomunales de la situacin de Fukushima son paradigmticos, que no se encubren as el primer Ministro japons consuma productos del mar de la zona cercana a la central nuclear, seguramente no existirn muchos japoneses que sigan su ejemplo desquiciado.[3]Cmo responder por las decisiones tomadas en cuanto a la construccin de plantas nucleares, el urbanismo desmedido, el crecimiento del parque automotor, la extraccin excesiva de minerales y la tala de reservas naturales? Cmo enfrentar las vulnerabilidades de crecimiento irracional de un modelo tecnolgico que est en crisis pero sigue hegemonizando la cultura contempornea a escala planetaria?

Al final, cada gobernante, las instituciones ciudadanas y las empresas privadas tendrn que lidiar con una condicin de la sociedad tecnolgica actual: el presente y el futuro estn signados por la incertidumbre.Este panorama crea escenarios polticos, tecnocientficos, desarrollos econmicos y sociales, en general, una nueva cultura que tendr como centro la gobernabilidad de los riesgos. Lujny Echeverra (2004,12) lo precisan con mucha claridad.

Es un alivio leer que la propuesta de Jimnez (2005), aunque no ha sido realizada plenamente, ha ido logrando ascender hacia la conformacin de nuevos paradigmas en el Gobierno del Presidente Chvez.La atencin dada a Blandn responde no solo a una nueva sensibilidad poltica generada por el proceso que vive Venezuela, tambin refleja un enfoque innovador, un paradigma sistmico que esta autora desarrolla en su propuesta y la denomina gestin integral.Pero la situacin de Blandn abre un nuevo espacio para la reflexin sobre este tipo de situaciones que son comunes a muchos sectores populares en Amrica Latina.Nos referimos a la organizacin popular como protagonista institucional de la gestin integral de afectaciones como las ocurridas en esta comunidad popular caraquea, que adems permite lo que se ha denominado saldar la deuda histrica con los excluidos y marginados que el crecimiento sin desarrollo social ha producido en nuestra regin. Ya slo el anuncio del plan coordinado de desalojos de miles de familias concreta lo que Ortega y Gasset defini como esperanza activa.Esperanza de enmendar un modelo de desarrollo tecnocientfico y social que en Venezuela, como en Amrica Latina, convirti anuestras grandes urbes es espacios para la vulnerabilidad, el desamparo y la exclusin.Blandn, los Consejos Comunales del sector, los diferentes niveles de los entes gubernamentales, todos trabajando de manera coordinada, hace resurgir una luz al final del tnel, una esperanza activa.

Bibliografa

Beck, Ulrich (2002)La sociedad del riesgo global.Publicado por Siglo XXI de Espaa Editores S.A., Madrid.Carbajal, Mariana (2011)Mario Albornoz analiza los interrogantes y desafos de la ciencia y la tecnologa tras el desastre japons.Entrevista publicada enPgina 12,21 de marzo 2011, Argentina.rea de emergencia habitacional. Zona de peligro potencial. Blandn.(2011) DecretoN 8.103 del 12 de marzo de 2011, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela del 14 de marzo de 2011 en Caracas.Jimnez, Virginia (2005)Gestin Integral de Riesgos.Publicado por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Caracas, Venezuela.Lujn, Jos Luis y Echeverra, Javier(2004),Gobernar los Riesgos. Ciencia y valores en la sociedad del riesgo.Publicado por la OEI (Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Ciencia y la Cultura), Biblioteca Nueva, Madrid.

[1]Usamos la expresin naciones industrializadas porque engloba el desarrollo tecnocientfico, semejante en efectos y procedimientos tecnolgicos, de los dos modelos polticos actuales, capitalismo y socialismo.Como ejemplo se pueden sealar las grandes coincidencias que da a da acercanla experiencia de China con el modelo europeo y norteamericano, entendiendo que existen diferencias naturales como expresin del modelo poltico del gigante asitico.[2]Esta expresin entrecomillada no tiene un sentido irnico.Por primera vez en la historia del pas, desde el Presidente hasta los organismos oficiales intermedios, acogieron en los edificios gubernamentales a cientos de miles de damnificados, ubicados en refugios dignos, con todos los servicios bsicos, alimentacin y atencin mdica.Adems con el compromiso oficial de trasladarlos a viviendas adecuados que se estn construyendo.En Miraflores, sede de la Presidencia de la Repblica, viven familias de Blandn, incluyendo una vocera del Consejo Comunal que encar y reclam al Presidente en uno de sus recorridos por el sector. Igualmente se aprob una Ley que norma las condiciones de estos refugios. Es evidente un cambio en la gestin de la atencin a los desastres.[3]Nos referimos a la singular y pblicainvitacin mediante el ejemplo del Primer Ministro Japons, aparecida en la prensa, para que se consuman los productos martimos de la zonas afectadas por la crisis de la Central Nuclear Fukushima.Tal temeridad, motivado a que no es una comedia, podra tener efectos devastadores en la salud pblica nipona y es indicador de la carencia de principios ticos al considerar la crisis por parte de las autoridades gubernamentales

LA GESTIN DEL RIESGO LOCAL EN VENEZUELA

Ginette Snchez

Datos de la autora:Ingeniera en informtica con 18 aos de experiencia en la Administracin Pblica Nacional, en el rea presupuestaria, administrativa y de sistemas.Investiga en la actualidad el tema de la gestin del riesgo local en Venezuela, inters que surge a finales de 2010 cuando laboraba en la Alcalda del Municipio Bolivariano Libertador, en la Direccin de Control Urbano y a raz de las lluvias ocasionadas en Diciembre del ao 2010 y se decreta emergencia en el municipio Libertador y otras sectores del pas, siendo el Municipio Libertador uno de los ms afectados pordichas precipitaciones, con un gran nmero de damnificados lo que atrae su atencin. Actualmente es estudiante de la Maestra en Estudios sociales de la ciencia y la tecnologa que la Universidad de La Habana desarrolla en Venezuela, en el marco del Convenio Cuba/Venezuela.Correo electrnico: gsanchezff@gmail.com

Posterior a la II Guerra Mundial, se produjeron cambios sustanciales que ocasionaron un acelerado crecimiento del factor tecnolgico y trajo consigo tambin, la transformacin de los modos de produccin del conocimiento cientficotal como lo expresa Morales y Prez en Moya (2009: 2p.)

Esta posicin sobre las consecuencias de este desarrollo tcnico cientfico, que referencia adems del progreso una amenaza potencial, fue teorizado en 1986 por el socilogo alemn Ulrich Beck, quienintroduce y populariza en un nuevo contexto social, la nocin de sociedad del riesgo. Esta nocin se difundi tomando en cuenta que la vida contempornea impone un nuevo modo de distribucin social: la distribucin no de bienes, sino de males. La sociedad del riesgo refiere:

una doble experiencia en la sociedad industrializada contempornea: la posibilidad mayor deque se produzcan daos que afecten a una buena parte de la humanidad.Los grandes sistemas tecnolgicos, su alcance global y extensin a todas las esferas de la vida social generan un potencial de riesgos desconocidos hasta la actualidad y de hecho provocan una incertidumbre que afecta a todos por igual. Beck, plantea que los riesgos que debe enfrentar la sociedad postindustrial no tienen comparacin con los que se enfrentaban en otros momentos del desarrollo histrico, ya que no reconocen fronteras nacionales, regionales, ni de gnero, sexo y clase social. As apuntaba: es la poca del industrialismo en la que los hombres han de enfrentarse al desafo que plantea la capacidad de la industria para destruir todo tipo de vida sobre la tierra y su dependencia de ciertas decisiones. Esto es lo que distingue a la civilizacin del riesgo en la que vivimos de todas las civilizaciones anteriores. (Lpez y Lujan, 2000:25)

Concluida la primera dcada del siglo XXI,queda demostrado que la definicin de Beck, es muy atinada,cada vez ms la inseguridad asociada a los riesgos del despliegue tecno cientfico son mayores, ya que los efectos del desarrollo se tornan impredecibles para el hombre. Lo que en un momento puede ser beneficioso, en otro espacio se transforma en una nueva posibilidad de riesgo, seala Moya (2009, 4p).

La gestin del riesgo, es un tema del que se ha escrito mucho y en diferentes lugares del mundo, claro est, porque el riesgo es un hecho vigente en todo el planeta, sin embargo en el presente escrito rescataremos como se ha venido manejando el tema en Venezuela y algunos aspectos relevantes encontrados a lo largo del proceso de nuestra investigacin.Como antecedentes del tema de la Gestin del Riesgo en Venezuela, encontramos queel presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela Hugo Chvez Fras el domingo 13 de febrero de 2005, en el Programa Al Presidente N 212, realiza una lectura de un escrito realizado por el Ing. Alejandro Linayo, quien colaboraba en el Ministerio de Ciencia y Tecnologa de ese momento, en la elaboracin de una propuesta de lineamientos para la implementacin de la gestin integral de riesgo, ofrecimiento que desde este Ministerio avala la Ministra de Ciencia y Tecnologa del momento Prof. YadiraCrdoba, quien en la presentacin del libroGestin Integral de Riesgo: Acciones para la construccin de una poltica de Estado( 2005), la cual seconstituy en la propuesta formal del Estado y refiere a:

cada vezhay mayor conciencia entre las personas, gobiernos e instituciones internacionales, del impacto de los desastres, sean stos desencadenados por fenmenos de origen natural o tecnolgico para nadie es un secreto, y as ha sido denunciado por organismos internacionales, e investigadores, la existencia de una estrecha relacin del modelo de produccin y consumo de las grandes naciones capitalistas con la aparicin y crecimiento de heridas profundas en la ecologa planetariaAsimismo este enfoqueidentifica bsicamente los tipos de riesgos a los que estamos expuestosen Venezuela, y reconoce la carencia de una poltica de Estado que oriente una visin innovativa para concebir y trabajar estas situaciones.Por otra parte la obra se presenta como una respuesta en el avance impostergable para que la gestin integral de riesgo se convierta en una Poltica de Estado. Hacemos referencia a esta obra, ya que se constituy en la propuesta formal que hace el estado para gestin y atencin de esta situacin y tuvo entre sus antecedentes el decreto con rango de Ley 5.557 del 13/11/2001, la Ley de gestin de riesgos socionaturales y recnolgicos.

Uno de los aspectos ms relevantes de esta Ley, entre otros, es el sealado enel articulo 2 que refiere que la gestin integral de riesgos socionaturales y tecnolgicos plantea un proceso orientado a formular planes y ejecutar acciones de manera consciente, concertada y planificada, entre losrganosy losentes del Estadoy losparticulares, para prevenir o evitar, mitigar o reducir el riesgo en una localidad o en una regin, atendiendo a sus realidades ecolgicas, geogrficas,poblacionales, sociales, culturalesy econmicas; -(subrayado nuestro), tema que nos complace ya que en el entendidos del Dr. Jorge Nez, (2001) la ciencia y la tecnologa son procesos sociales profundamente marcados por la civilizacin donde han crecido; el desarrollo cientfico y tecnolgico requiere de una estimacin cuidadosa de sus fuerzas motrices e impactos, un conocimiento profundo de sus interrelaciones con la sociedad

A nivel local, en el Municipio Bolivariano Libertador del Distrito Capital, conocido mundialmente como Caracas, se han desarrollado iniciativas para fortalecer la ciudad en la Gestin Integral de Riesgo. En el ao 1995, se aprueba en la Cmara Municipal de Caracas, la Ordenanza que crea el Sistema Municipal de Mitigacin y Atencin de Emergencias, publicado enGaceta Municipal (1504-A-1:8), de fecha22 de febrero. En el ao 2006 se crea elInstituto Municipal de Gestin de Riesgo y Administracin de Desastre (IMGRAD) de la Alcalda de Caracas, mediante la Ordenanza Municipal (Gaceta N 2757 de fecha 24 de mayo de 2006).

La Misin del IMGRADes planificar, coordinar, ejecutar y supervisar todas las acciones, medidas y procesos de prevencin y atencin necesarios para garantizar la proteccin de todos los ciudadanos que conforman el Municipio Bolivariano Libertador, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. El IMGRAD une esfuerzos por la gestin de los riesgos dentro de las 22 parroquias de Libertador en conjunto con sus direcciones de Proteccin Civil Libertador y la Direccin de Gestin de Riesgos. Igualmente promueve la creacin de las mesas tcnicas de riesgo en cada uno de las 22 parroquias que conforman el Municipio Libertador.

Tomando este modelo como base, en el ao 2010, se retoma la idea con una visin mucho ms integradora: se conforma laMesa Tcnica de Articulacin para la Gestin Integral del Riesgodel Gobierno delDistrito Capital, enmarcada en elPrograma Caracas Prevenida,est conformada por un equipo multidisciplinario e interinstitucional, de carcter local y nacional,Caracas es especialsima desde el punto de vista poltico/territorial, pues es la sede del gobierno central, eso hace adems que la articulacin de la MesaTcnica de Gestin de Riesgo tenga que ser simultnea en los tres niveles de gestin: Gobierno central, regional y local.En la misma participan, entre otras instituciones, laFuerza Armada Nacional, las Universidades, Proteccin Civil, el Ministerio de Alimentacin, Ministerio del Ambiente, el Ministerio Pblico, la Fiscala General de la Repblica, entre otros, el Instituto Municipal de Gestin de Riesgo y Administracin de Desastre (IMGRAD) y las Direcciones de Planificacin y Control Urbano de la Alcalda de Caracas y el Gobierno de Distrito Capital entre otros organismos. Adems de la participacin protagnica de las comunidades organizadas, mediante los representantes y voceros de las mesas de riesgo de los Consejos Comunales.

La primera tarea de la mesa fue la preparacin de la ciudad para actuar ante eventos mayores, recordando que la articulacin de muchas instituciones es lo que dar la fuerza para atender a los ciudadanos para un evento mayor. Por otro lado la mesa Tcnica de Gestin Integral del Riesgo pretende generar las capacidades para enfrentar las emergencias y desastres a travs de un trabajo mancomunado que permita identificar los actores y sus momentos de accin, conocer los recursos disponibles en las distintas instituciones, su localizacin, modos de activacin y la validacin de los protocolos de actuacin.

En el transcurso de nuestra investigacin hemos encontrado que las diferentes medidas tomadas por las instituciones como el IMGRAD y La Mesa Tcnica de Gestin Integral del Riesgo, estn orientadas a concientizar a la poblacin y a participar activamente expertos y comunidadesen la tarea de construirlos conocimientos y herramientas necesarias para poder alcanzar condiciones de seguridad.La prxima fase de nuestra investigacin tiene como finalidad determinar cmo los elementos pertinencia social, participacin ciudadana e impacto social se expresan en documentos legales y especializados sobrela gestin del riesgo local en Venezuela, tarea que an tenemos pendiente.

Fuentes1.Delgado Daz, Carlos J. (2007)Hacia un nuevo saber. La biotica en la revolucin contempornea del saber.Cuba, Publicaciones Acuario. Centro Flix Varela, 2007, 199, p.2.Moya, N. y Morales, M (2009).Los riesgos y sus implicaciones ticas. Trabajo no Publicado, Universidad de Cienfuegos, Cienfuegos Cuba.

3.Jimnez, Virginia (2005)Gestin Integral de Riesgos.Publicado por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Caracas, Venezuela.

JUL16

GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS. ANLISIS CRTICO AL LIBRO DE VIRGINIA JIMNEZ D, Y OTROS.

Autores: Hctor Galindo, Amalio Lpez y Carlos Herrera[1]

NOTA:Esta es una ponencia presentada en el VII TALLER INTERNACIONAL "UNIVERSIDAD, CIENCIA Y TECNOLOGA", realizado en La Habana (febrero 2012), en el Marco de Congreso Internacional de Educacin Superior organizado en Cuba.

INTRODUCCIN

Antes de comenzar este anlisis, haremos unas reflexiones inciales sobrela definicin de Gestin Integral de Riesgos.

De acuerdo a la Legislacin de la Repblica de Panam y en su reorganizacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil (2005), define a, La Gestin de Riesgos es unproceso social complejo a travs del cual se desarrolla la planificacin y aplicacin de polticas, estrategias, instrumentos y medidas orientadas a impedir, reducir, prever y controlar los efectos adversos tanto naturales como antropognicos; sobre la poblacin, los bienes y servicios y el ambiente. Donde se llevan a cabo actividades para la reduccin de los riesgos con acciones que contemplan la prevencin, mitigacin, preparacin y atencin de emergencias, y la recuperacin posterior al evento.

En ese mismo orden de ideas, es importante destacar que el libro a analizar denominadoGestin Integral de Riesgosfue publicado en el 2005, para ese momento exista una Ley Orgnica de Gestin de Riesgos. Sin embargo, el concepto que corresponde al momento socio histrico que estamos viviendo es el establecido por la Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su Ley Orgnica de Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos (2009):

La gestin integral de riesgos socionaturales y tecnolgicos es un proceso orientado a formular planes y ejecutar acciones de manera consciente, concertada y planificada, entre los rganos y los entes del Estado y los particulares, para prevenir o evitar, mitigar o reducir el riesgo en una localidad o en una regin, atendiendo a sus realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales y econmicas.

Sin embargo consideramos que en este concepto falta la participacin protagnica de la comunidad, ya que son ellos los que habitan y conocen su realidad, y es la sociedad la llamada conjuntamente con los entes del Estado a trabajar en todo lo referente a la Gestin de Riesgos.

Tomando lo anterior como base, se presenta en este trabajo un anlisis crtico de la primera parte del libro Gestin Integral de Riesgos, realizado por Virginia Jimnez D y colaboradores. Este libro est orientado a producir acciones para la construccin de una poltica de Estado para abordar la Gestin Integral de Riesgos.

EL PROBLEMA

Tomando en consideracin a Mujica (2009), argumenta que A finales del siglo XX y principios del siglo XXI, a pesar del importante desarrollo cientfico y tecnolgico de la sociedad, el problema del riesgo ambiental y tecnolgico a nivel mundial no es una etapa superada, la realidad es que en muchos pases, la vulnerabilidad ante el riesgo es un fenmeno social que se acenta cada vez ms, dndole la denominacin de fenmenos naturales, sin considerar el desarrollo tecnolgico y la actividad humana y por ello la debilidad de la poblacin ante la ocurrencia de estos fenmenos, en la que las consecuencias revisten niveles de gravedad alarmantes desde el punto de vista social, econmico y de la vida humana.

La misma autora menciona, tambin que Esta vulnerabilidad ms all de muchos problemas tales como, el subdesarrollo, la pobreza extrema, la improvisacin urbanstica, la falta de conocimientos y de tica, tiene como fundamento la debilidad del Estado, en su esquema de polticas acertadas y respuestas efectivas ante estas condiciones, ya que son muchas las instituciones gubernamentales que an no rompen con los esquemas tradicionales en materia de Gestin de Riesgos, centrndose fundamentalmente en lo que muchos expertos denominan La Administracin de Desastres, es decir, solo actuar a posteriori a la ocurrencia de un desastre, una poltica reactiva, ms que de prevencin.

Sin embargo el Estado venezolano, ha tratado de impulsar polticas pblicas para la Gestin Integral de Riesgos. Esto, a raz de los sucesos acaecidos en los estados Aragua en 1987 llamada la Tragedia del Ro Limn, y la ms reciente ocurrida en Vargas en diciembre de 1999, conocida como La Tragedia de Vargas, donde se registr el peor desastre natural del siglo XX, producto de las lluvias que azotaron el litoral central, eventos en los cuales se evidenci la falta de polticas del Estado en materia de prevencin de riesgos.

El Estado ha propiciado estas polticas orientndolas hacia una reflexin muy interesante para una Gestin de Riesgos que contribuya y auspicie la promocin de una gestin de forma sistemtica, por ello, es posible notar, por ejemplo, la produccin terica que ha realizado el Ministerio de Ciencia y Tecnologa de aquel entonces, y hoy, de Industrias Intermedias, en la Serie:Conocimientos para el desarrollo sustentable.Precisamente a esta serie pertenece el libro en estudio, denominadoGestin Integral de Riesgos, y de acuerdo a lo expresado all, el mismo se sustenta en un enfoque integrador de las polticas del Estado en cuanto a la materia de Gestin de Riesgos y su articulacin con iniciativas internacionales.

BASES LEGALES

Es importante sealar que exista una Ley Lrgnica de Gestin de Riesgos (2005), en la cual se bas la autora para hacer su propuesta, posterior a su libro, la Asamblea Nacional aprob una nueva Ley de Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos (2009). En el aparte siguiente, queremos mostrar las bases legales que ya estaban antes de escribir dichas leyes, esto con el fin de poner en contexto el anlisis a realizar.

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (Segn Gaceta Oficial, Nro. 36860, del 30.12.1999)

Art. 55. derecho a la proteccin, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo, la participacin de los ciudadanos y ciudadana,

Art. 134. ... Numeral 1. Toda persona, debe prestar los servicios civiles, necesarios, para hacer frente a situaciones de calamidad pblica

Art. 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: Numeral 9, el rgimen de la administracin de riesgos y emergencias

Art. 178. Son de la competencia del municipio Numeral 4 Proteccin del ambiente, y Proteccin Civil,

Art. 326. La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil,

Art. 332. proteger a los ciudadanos y ciudadanas, Organizar: , Numeral 4, Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres

Art. 338. Podr decretar los estados de excepcin, el estado de alarma cuando se produzca catstrofes, calamidades pblicas,, estado de conmocin interior o exterior

Art. 339. El Decreto, cumplir con las exigencias, principios y garantas establecidos en el Pacto Internacional de derechos civiles y Polticos y en la convencin Americana sobre derechos Humanos

LEY DE LA ORGANIZACIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES. (PCAD) (Segn Gaceta Oficial, Nro. 5557 Extraordinario, del 13.11.2001)

Art. 1. Regular la Organizacin, competencia, integracin, coordinacin y funcionamiento en el mbito nacional, estadal y municipal.

Art. 3. La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, Planifica,Promueve, Disea, Establece estrategias, Fortalece, e Integra las actividades inherentes a Proteccin Civil y Administracin de Desastres

LEY ORGNICA DE SEGURIDAD DE LA NACIN(Segn Gaceta Oficial, Nro. 37594 del 18.12.2002)

Art. 23. En concordancia al Art. 332 de La ConstitucinArt. 24. El Sistema de Proteccin Civil se entender como una gestin social de riesgo,

Art. 25. La gestin social de riesgo comprende, los aspectos de prevencin, preparacin, mitigacin, respuesta y recuperacin ante eventos de orden natural tcnico y social,

LEY DE COORDINACIN DE SEGURIDAD CIUDADANA (Segn Gaceta Oficial Nro. 37318 del 06.11.2001)

Art. 2. Son rganos de seguridad ciudadana: Numeral 6. La organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.

Art. 15. En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad, stos notificarn a los rganos de administracin de desastres, donde la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias

LEY ORGANICA SOBRE ESTADO DE EXCEPCIN (Segn Gaceta Oficial Nro. 37261 del 15.08.2001)

Art. 1. estado de alarma, restablecer la normalidad en el menor tiempo posible.

Art. 2. Los estados de excepcin son circunstancias, que afecten gravemente la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos o de sus instituciones. Situaciones objetivas de suma gravedad que hagan insuficientes los medios ordinarios que dispone el Estado para afrontarlos

ANLISIS CRTICO

En el anlisis del textoGESTION INTEGRAL DE RIESGOS, se puede decir que las acciones que se establecieron para la construccin de una poltica de Estado que permitiese disminuir los factores que contribuyen a la generacin de escenarios de riesgos potenciales, no escapan de la visin tradicional de la ciencia, donde solo los que poseen el conocimiento cientfico pueden desarrollar las acciones para construir esa visin integral.

Venezuela como Pas tropical, se encuentra expuesto a los avatares de la naturaleza, aunado a los cambios de la Pachamama, producto del uso irracional, que los Pases industrializados han hecho de ella. Trayendo consecuencias conocidas por todos, tales como, el agujero de la capa de ozono, el efecto invernadero, el deshielo de los cascos polares, terremotos, tsunamis, lluvias y sequas excepcionales. Todo lo anterior, producto del cambio climtico que incide a nivel mundial y en el caso que nos ocupa, a la sociedad venezolana, especialmente a aquellos que tienen menos recursos econmicos.

El libro argumenta sobre cmo propiciar el desarrollo de una poltica de Estado, de carcter recurrente que permita la aplicacin de un modelo de Gestin Integral de Riesgos, donde ste oriente su actuacin en caso de cualquier situacin de desastre. Estas acciones evidentemente fundamentales para el Estado son en s, el gran aporte, ahora bien en lo que respecta al desarrollo del mismo se puede apreciar la ausencia de la sociedad en su concepcin, tal como se expreso con anterioridad.

Se dice que la Sociologa se ocupa del estudio de los fenmenos socioculturales que surgen de la interaccin entre los individuos y entre las personas y el medio. Ahora bien, cuando en esos estudios la sociedad est presente solo como un objeto, donde los saberes ancestrales del pueblo no son tomados en cuenta, es evidente que falta un componente esencial en la investigacin. El no involucrar a la sociedad en todo el proceso de la Gestin Integral de Riesgos, obviando y desestimando los saberes que ella posee, evidentemente puede generar el rechazo de la misma, por considerarse excluida.

La Gestin de Riesgos como funcin irrenunciable e indeclinable del Estado, no indica que es exclusiva del mismo. La participacin de la ciudadana, tal como se expresa en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), es fundamental para su desarrollo, ahora bien, si observamos elCUADRO 2del libro analizado, correspondiente a lasACCIONES DE PREVENCION Y MITIGACION, en lo que respecta a los Actores sugeridos, esta responsabilidad recae en los entes del Estado casi en su totalidad, estando ausentes las comunidades organizadas, consejos comunales, empresa privada, universidades y sociedad en general.

Segn Chang (2010), parafraseando aEztkowitz y Leydesforffen su modelo de las tres hlices, ponindolo en perspectiva, y comparndolo con lo presentado en el texto analizado, podemos decir que esa conjuncin Academia, Industria y Estado, no se cumple. Es importante sealar que la Gestin de Riesgos, tambin forma parte de la Gestin del Conocimiento y evidentemente la universidad, empresa y sociedad tienen un grano de arena que aportar y cosas que decir al respecto, sin embargo es esta precisamente la crtica ms fuerte a este libro. Por ninguna parte aparecen los aportes de estos eslabones tan importantes, y es el estado el que tiene la supremaca.

PROPUESTA

Ahora y de acuerdo a lo anterior se proponeque para hablar de un modelo de Gestin de Riesgos, este debe alinearse con el Poder Comunal, ya que este nuevo enfoque de participacin busca ser un verdadero elemento de transformacin. Siendo esto as, la participacin ciudadana representa una adecuada fuente de informacin y de intercambios de experiencias que, indudablemente, contribuirn al logro de metas revolucionarias entre las cuales se encuentra la disminucin del riesgo en las comunidades.

Por tanto el poder comunal est llamado a ser pieza insustituible en la tarea de establecer planes, orientaciones, polticas, programas (a corto, mediano y largo plazo) para desarrollar, para alcanzar mayores niveles de seguridad frente a los riesgos existentes y por consiguiente, contribuir al mejoramiento de la calidad de vida y del bienestar de la poblacin.

La Gestin de Riesgos debe sealar las responsabilidades generales de las instituciones estatales y de las comunidades, en la aplicacin y desarrollo del mismo, constituyendo una orientacin para que a nivel de proyectos las mismas orientaciones lo complementen, lo ajusten y lo desarrollen en funcin de su contexto histrico social. Por qu el poder comunal debe insertarse en la Gestin Integral de Riesgo?

Ya lo mencionamos en prrafos anteriores, pero aparte de eso, el poder comunal est llamado a orientar, impulsar, articular y coordinar todo lo referente al bienestar colectivo desde la perspectiva de la experiencia venezolana. En este caso, es necesario que el Estado permita la participacin y el protagonismo del pueblo organizado, en materia de gestin de riesgos en todas sus modalidades y espacios, ya que ellos conocen su realidad, los elementos previsibles de riesgo tales como, quebradas, cauces de los ros y sus zonas de inundacin, terrenos propensos a derrumbes, etc.

En tal sentido, la importancia de incorporar a las comunidades organizadas debe ser prctica crucial, para la creacin de planes de riesgo, que estn acorde con la realidad de cada comunidad. Por tanto es vital, la visin preventiva de estos sectores y la aceptacin de las acciones de prevencin, desarrollo de programas de educacin, capacitacin e informacin pblica en conjunto con el Estado Venezolano.

Por tanto se debe apoyar al pueblo en el manejo de Gestin de Riesgos, mediante simulacros, talleres, asambleas y otras actividades comunitarias. As mismo, suministrar informacin peridica a las autoridades locales, municipales en relacin con aspectos legales, tcnicos y de motivacin.

Otro punto a considerar son los programas de educacin en el Sistema Educativo Bolivariano al integrar al currculo temas relativos a la prevencin-mitigacin de desastres, teniendo en cuenta la identificacin de los riesgos naturales y tecnolgicos a los cuales es vulnerable la poblacin.

La idea principal de todo es apoyar y ayudar a mejorar la accin del Gobierno y la sociedad con la finalidad de reducir los riesgos y prevenir los desastres, es indispensable profundizar en el conocimiento de las amenazas naturales y las causadas por el hombre, accidentalmente.Se debe estudiar el grado de vulnerabilidad de los asentamientos humanos y analizar el riesgo, con el fin de identificar los escenarios potenciales de desastre y formular las medidas para prevenir o mitigar sus efectos mediante el fortalecimiento institucional, a travs de las acciones de mediano y corto plazo que se establezcan en los procesos de planificacin del desarrollo a nivel nacional, regional, local y municipal.

Entonces, Como establecer la Gestin de Riesgos con el Poder Comunal? Un elemento que puede ayudar a establecer la Gestin de Riesgos son las mesas de trabajo, que son espacios de dilogo y participacin de los actores, que van a permitir la discusin de planes, ideas, metodologas de trabajo, soluciones. Dichas mesas se pueden dividir en varios temas, a saber:

Mesa 1: Como manejar el riesgo en las comunidadesMesa 2: Evaluacin de espacios propensos a riesgos, en las comunidadesMesa 3: Elaboracin de proyectos para solventar situaciones de riesgoMesa 4: Sistematizacin de las mesas.

Para finalizar, debemos tomar en cuenta que muchas de nuestras barriadas populares, son principalmente las ms perjudicadas cada vez que suceden eventos de riesgo. Especialmente, cuando llega la poca de lluvias. Por tanto, es importante tomar en cuenta lo propuesto en este trabajo, y no postergar ni un minuto ms, las acciones a desarrollar, para as minimizar cualquier desastre natural o tecnolgico que pudiera afectarnos como sociedad y como Pas.

CONCLUSIONES

La Gestin Integral de Riesgos es un proceso social complejo que conduce al planteamiento y aplicacin de polticas, estrategias, instrumentos y medidas orientadas a impedir, reducir, prever y controlar los efectos adversos de fenmenos peligrosos sobre la poblacin, pero para ello es necesario la participacin del pueblo organizado, instituciones del estado, instituciones privadas y universidades, para la generacin de planes y que estos se conviertan en herramientas fundamentales para mitigar los riesgos.Abordar la Gestin de Riesgos desde la perspectiva del modelo de las Tres Hlices, involucrando a la Industria, la Academia y la Sociedad. Donde no sea solo el Estado el que tenga la ltima palabra y la supremaca en cuanto a las acciones a tomar antes, durante y despus de un evento de consecuencias nefastas para el Pas.

RECOMENDACIONES

El Estado como ente dinamizador, debe garantizar la implementacin de medidas que coadyuven a la realizacin del plan integral de riesgos, y que el mismo este basado en planes preventivos de accin.La institucin designada para el plan integral de riesgos, debe articular de manera efectiva con todos los entes pblicos, privados y la comunidad organizada, las actividades para materializar las acciones preventivas del plan y su difusin en caso de un evento.En cuanto a la construccin de urbanismos, es necesario que el estado en conjunto con los organismos municipales, estadales, y comunales sean garantes de las disposiciones legales para evitar edificaciones en zonas sensibles o de alto riesgo.Realizar campaas de difusin masiva en las comunidades, que sirvan para dar apoyo al Estado en los planes de Gestin Integral de Riesgos.Desde la mirada CTS, sera interesante evaluar las polticas pblicas en el rea de Gestin Integral de Riesgos existentes en los pases pertenecientes a la Alianza Bolivariana para los Pueblos de nuestra Amrica - Tratado Comercial de los Pueblos (ALBA-TCP).

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

1.Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial No 3686, 30 dic. 1999.Asamblea Nacional:http://www.asambleanacional.gov.ve2.Chang, Helene. El modelo de la triple hlice como un medio para la vinculacin entre la universidad y la empresa, Costa Rica (2010). [Pagina Web en Lnea]. Disponible en URL: [Consulta: 13 de Abril del 2011]3.Jimnez, V y otros. (2005).Gestin Integral de Riesgos. Serie, conocimiento para el desarrollo sustentable.Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Caracas, Venezuela4.Ley de la organizacin nacional de proteccin civil y administracin de desastres.(PCAD) (2001, Noviembre). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 5557 Extraordinario, 13 de Noviembre, 2001.5.Ley orgnica de seguridad de la nacin(2002, Diciembre). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 37594, 18 de Diciembre, 2002.6.Ley de coordinacin de seguridad ciudadana(2001, Noviembre). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 37318, 06 de Noviembre, 2001.7.Ley orgnica sobre estado de excepcin(2001, Agosto). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 37261, 15 de Agosto, 2001.8.Asamblea legislativa de la Repblica de Panam.Reorganizacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil.SINAPROC. [Pagina Web en Lnea]. Disponible en URL: .[Consulta: 05 de Abril del 2011]9.Ley de Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos, Venezuela (2009). [Pagina Web en Lnea]. Disponible en URL:. [Consulta: 07 de Abril del 2011]10.Mujica, S. (2009).Gestin de Riesgo e Impacto Social como Lnea de Investigacin: Reflexiones Sobre el Estado de la cuestin en Venezuela.PONENCIA PRESENTADA EN LA IX JORNADA DE INVESTIGACIN UPEL INSTITUTO PEDAGGICO DE MATURN.

[1]Docentes de laUniversidad Bolivariana de Venezuela(UBV - sede Caracas). Hctor Galindo, Docente del PFG Informtica para la Gestin Social; Amalio Lpez, Coordinador Nacional del PFG Informtica para la Gestin Social y Carlos Herrera Mster en Educacin, Docente del PFG Informtica para la Gestin Social. (Correos electrnicos:hrgalindo2002@yahoo.esamaliolopezr@yahoo.escherrera@ubv.edu.ve)