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Los gobiernos económicos de Mas (2011-2015)

1. La quiebra de la Generalitat y la conversión al independentismo de Artur Mas: una historia muy reciente

Los dos cortos mandatos del gobierno de Artur Mas (el primero con el apoyo del PP y después con el de ERC) se han caracterizado por hundir las cuentas de la Generalitat de Cataluña. Actualmente la Generalitat está de facto intervenida, dependiendo completamente del apoyo financiero del gobierno central y sin capacidad para autofinanciarse, ya sea con recursos propios o con capitales provenientes del exterior.

El primer gobierno Mas y en especial el de su consejero de Economía, el prestigioso académico ortodoxo Mas-Colell, se inició bajo la máxima neoliberal de que las políticas de austeridad eran buenas y que había que reducir al máximo el déficit mediante recortes en el gasto y a la vez estimular la economía con reducciones de impuestos. Las dos acciones deberían llevar al círculo virtuoso de generar un clima de confianza en la economía catalana y atraer inversiones que harían crecer la economía.

Esta política se acompañaría de un adelgazamiento de la administración catalana, incluyendo un ambicioso plan de privatizaciones de infraestructuras públicas y de servicios básicos (con el troceado del potente sector público de

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salud, el ICS, y la posterior entrada del capital privado en forma de sociedades mixtas).

La segunda gran estrategia del gobierno Mas era suplir las reducciones de impuestos y el déficit en las cuentas públicas con un cambio en el sistema de financiación autonómica que comportara un pacto fiscal basado en un concierto económico similar al del País Vasco y Navarra (al menos en cuanto a la capacidad de recaudar todos los tributos generados en Cataluña y pagar una contribución prefijada al gobierno central y a la solidaridad interterritorial). La petición de nuevo pacto fiscal venía condicionada por la negativa de CiU de admitir como positiva la financiación autonómica firmada en 2009, dentro del marco del nuevo Estatuto de Cataluña, y que conllevó una reforma de todo el sistema de financiación de las autonomías bajo el régimen general (ya se sabe que en España Navarra y País Vasco gozan de una singularidad que los grandes partidos estatales no discuten, es como si fuera una ley natural que estas CCAA gocen de un 60 % más de recursos). El pacto fiscal y la eliminación del impuesto de sucesiones (que ya venía podado desde la última etapa del tripartito) fueron las dos principales armas económicas del programa electoral de Mas de 2010.

Al cabo de un año de la llegada al poder de CiU, en Madrid el gobierno pasó a manos del PP, con una mayoría absoluta que despertó rápidamente a Mas de su sueño de alcanzar un pacto fiscal. CiU, que aprobó la reforma laboral del PP (la que le costó al PP las elecciones andaluzas, pese a haber retrasado deliberadamente la presentación del proyecto de presupuestos generales), como ya había hecho con la del PSOE, y que había apoyado el programa de recortes del gobierno Zapatero de mayo de 2010, se encontró con un interlocutor que no le iba a dar ningún apoyo en sus demandas de más ingresos y de cambio en el trato fiscal en Cataluña. Un PP que había hecho una de sus armas electorales principales la oposición a las supuestas concesiones a Cataluña del nuevo Estatuto de Autonomía (se supone que cuatro millones de firmas recogidas por el PP contra el agravio catalán aún duermen en alguna estancia del Congreso de los Diputados).

Por motivos políticos y económicos, el gobierno Mas se dio cuenta en el verano de 2012 que en el contexto económico de aquel momento (con la prima de riesgo española disparada por el asunto Bankia y con el objetivo del PP de ser otro ejemplo de los recortes, a pesar de que tuvo que renegociar los absurdos objetivos de déficit que la imponía la UE) que sería imposible llegar a ningún acuerdo que supusiera un avance en la financiación de Generalitat. No sólo eso, en aquel primer semestre fatídico de 2012, la Generalitat se autorestringió su capacidad de maniobra con una ley catalana de estabilidad presupuestaria que avanzaba las restricciones de equilibrio fiscal de las leyes española y comunitaria dos años -2018-, y simultáneamente se quedaba sin acceso a los mercados de emisión de deuda con la última emisión de bonos patrióticos en mayo de 2012.

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Así comenzaba la etapa FLA (Fondo de Liquidez Autonómica impulsado por el Ministerio de Hacienda) que suponía la supeditación total de la Generalitat a los fondos que le aportara el estado, tanto para hacer frente a los déficits presupuestarios, como para cubrir los vencimientos de las deudas acumuladas. El FLA y su sucesor, el Fondo de Financiación a las CCAA se pueden resumir de la siguiente manera: a final de mes la Generalitat espera recibir una transferencia del Estado que le permita pagar las nóminas de sus trabajadores y de las empresas concertadas (salud y educación sobretodo) y los vencimientos de deuda que ya no puede reemitir a cambio de cumplir estrictamente cada una de las ocurrencias centralizadoras que va determinando el Ministro Montoro así como experimentar la negativa estatal a implantar cualquier nueva fuente de ingresos tributarios autonómicos.

De momento nadie ha roto este frágil equilibrio aunque sí que el resto de proveedores o entidades subvencionadas ven aleatorizados sus plazos de cobro de las deudas contraídas con ellos por la Generalitat. Tanto es así que para una factura certificada por la Generalitat como una obligación de pago a uno de sus proveedores, desde febrero del 2012 tampoco fue ya posible que éstos gestionasen su cobro anticipado a través de una entidad bancaria, como sí sucedía anteriormente de manera habitual (digamos que es la contribución adelantada de la banca al proceso independentista).

En resumen, de una promesa electoral de concierto fiscal y por tanto de absoluta autonomía financiera de la Generalitat se había pasado a la absoluta dependencia financiera del Estado en menos de un año y medio. A los dos años del primer gobierno Mas, éste se quedó sin política, la propuesta de salto adelante fue inaplicable y lo que se llegó a aplicar, en perfecta armonía con el PP, no obtuvo resultados. Había que hacer un salto mortal para sobrevivir, y para ello se recurrió a aprovecharse de la agitación popular, que había arrancado en 2009 con las primeras consultas populares por la independencia, fruto del sainete de la larga espera de la sentencia del Tribunal Constitucional sobre la legalidad del nuevo Estatuto (con el bloqueo por parte del PP de la renovación de sus miembros para mantener una mayoría) , y que continuó con 1

la manifestación en julio de 2010 contra la sentencia del TC –aún en período de gobierno del tripartito- y dio a Mas una presunta oportunidad de supervivencia, aprovechándose del KO técnico en que estaba la izquierda post-tripartito y post-ZP (Podemos ni siquiera existía).

Mas, después de una multitudinaria manifestación en la diada (11-S) de 2012 y una esperada negativa de Rajoy a la propuesta de concierto fiscal, defendida con mínima convicción, disolvió el parlamento y convocó unas elecciones anticipadas con el objetivo de obtener una mayoría amplia para negociar con el gobierno del PP. Pero el resultado fue mucho peor, uno que habría supuesto en cualquier otro país la dimisión del Mesías-Presidente (así salía en los carteles). Mas no fue consciente que el cabreo generalizado surgido después

Una actitud escandalosa solo equiparable a la reciente reforma exprés de les capacidades 1

sancionadoras del TC. 3

http://benestar.gencat.cat/ca/ambits_tematics/serveis_socials/entitats_serveis_i_equipaments_socials/pagament_creditors/


del 15-M (y de cómo se desmanteló la ocupación de la Plaza Cataluña de los indignados) y por sus recortes generaba independentistas con preocupaciones sociales a su izquierda, tanto en ERC como en la CUP e incluso en ICV-EUiA, mientras el PSC se desprendía de su alma catalanista.

A pesar de todo, Mas consiguió el apoyo de ERC (sustituyendo el del PP) en un salto mortal que puso la celebración de un referéndum para la independencia como única estrategia política negociada a cambio de la estabilidad parlamentaria. De esta manera la segunda legislatura de Mas quedaba acotada hasta el pasado 9-N y el impasse de casi un año hasta ahora, esperando no se sabe bien qué o alguna señal de vida inteligente en la Moncloa (que no llegó ues bastante tenía el PP con frenar la rotura del bipartidismo).

Y así llegamos a una situación tan degradada que a finales del 2014 la deuda con el Estado ya representaba el 50% de la deuda total de la Generalitat (32 mil millones de euros sobre 64 mil millones) y que se espera a finales de 2015 ya alcance más del 60% (o sea, en sólo tres años de cierre de los mercados financieros se habrá pasado del 0 al 60%). A mediados de este año, la deuda de la Generalitat y sus empresas ya roza los 70 mil millones de euros.

Esta cifra equivale al 35 % del PIB, y si se mantiene la ley de estabilidad presupuestaria del estado que obliga a las comunidades endeudadas por encima del 13 % a generar superávits recurrentes hasta reducir sus niveles de endeudamiento a éste límite, condena a Cataluña (y alguna CCAA más como la Comunidad Valenciana, entre otras) a crecer mucho menos que el resto de las CCAA y converger hacia abajo con las menos ricas durante una generación.

Eso sí, el gobierno Mas ha acusado a los gobiernos centrales y a la herencia del tripartito de su desastre de gestión.

2. La deuda de la Generalitat

2.1 La deuda actual.

Esta es la cifra aproximada de la deuda actual de la Generalitat. Dado que el presupuesto consolidado del 2015 es de 36.942 millones de euros, la deuda supone el 186% del presupuesto. Prácticamente la totalidad de dos años de presupuesto.

Millones de euros

deuda total 2014deuda a largo plazo

deuda a corto plazo

endeudamiento total

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2.2 La evolución de la deuda de la Generalitat

La agrupación de la deuda en tres períodos, el correspondiente a los gobiernos de Jordi Pujol, al gobierno tripartito posterior (dos legislaturas) y a las siguientes dos legislaturas cortas de la presidencia de Artur Mas, nos muestra una realidad que se ha intenta ocultar sistemáticamente, y que es un dato que resume los resultados negativos de la política económica aplicada: pese a los recortes el crecimiento de la deuda ha sido mucho mayor en el período Mas que en el del tripartito.

*gasto correspondiente a facturas no contabilizadas en el presupuesto del año cerrado y que se traspasan al ejercicio siguiente

GENERALITAT 50,980 5,254 56,234

ENTIDADES SEC 7,698 142 7,840

ENTIDADES NO SEC 3,442 7 3,449

UNIVERSIDADES 15 48 63

TOTAL CONSOLIDADO 62,135 5,451 67,586

Incluye ICF (Institut Català de Finances)

En términos SEC

Datos en miles de euros

Resumen evolución deuda e imputación intereses (datos BdE)

Deuda Generalitat+

Empresas públicas

según Protocolo

Déficit Excesivo

ídem con gasto desplazado declarado*

2003/2010/2013

% Deuda s/PIB

incremento

mensual

deuda a diciembre-2003 13,530,866 15,723,866 10.1%

deuda a diciembre-2010 41,131,171 42,339,171 20.7% 316,849

deuda a marzo-2015 67,002,000 68,833,000 33.2% 519,487

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Además, el crecimiento de la deuda durante el tripartito se explica, como se verá posteriormente, por la gran inversión en infraestructuras y equipamientos. En cambio, la deuda del período 2010-2015 se genera por un déficit en las cuentas de la Generalitat, siempre muy superior al presupuestado inicialmente para contentar los objetivos de déficit fijados por Montoro, y que achaca principalmente a tres conceptos: la reducción de la fiscalidad normativa, la menor recaudación a causa de la crisis (reducción catastrófica de la recaudación procedente de los impuestos sobre la burbuja inmobiliaria, y que se habían creído eternos y crecientes) y la inadecuada priorización de los objetivos del gobierno.

La inversión en este caso explica solo una pequeña parte del crecimiento de la deuda. CIU nunca ha apostado por la inversión pública. En resumen, los gobiernos Pujol dejaron una deuda de 15,7 miles de millones (23 años), el tripartito añadió 30 mil más (7 años) y los gobiernos de Mas 26 mil más (en poco más de 4 años).

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3. La inversión.

3.1 La relación entre deuda e inversión.

Datos en miles de euros

Evolución deuda y relación con la inversión

Deuda Generali

tat+ Empresa

s públicas

según Protocolo Déficit Excesivo

Ídem con gasto

desplazado

declarado 2003/201

0/2013

% s/total

increment

o mensual

deuda generada primera etapa CiU

13,530,866 15,723,866

22.8%

deuda generada 2ª etapa CiU hasta 3-2015

25,870,829 26,493,829

38.5%

630,805

total deuda con gobiernos de CiU

39,401,695

42,217,695

61.3%

deuda generada con el tripartito

27,600,305

26,615,305

38.7%

316,849

ventas de patrimonio 2007-2010 8,911 8,911

ventas de patrimonio 2011-2014

1,177,054 1,177,054

inversiones liquidadas 1980-2003

18,676,943

18,676,943

inversiones liquidadas 2004-2010

24,149,086

24,149,086

Inversiones líquidadas. 2011-2014 (previsión)

6,743,348 6,743,348

deuda generada neta de inversiones 1ª etapa CiU

-5,146,077 -2,953,077

-14.4%

deuda generada neta de inversiones 2ª etapa CiU

20,304,535 20,927,535

102.3%

total deuda generada neta de inversiones CiU

15,158,458

17,974,458

87.9%

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Como puede comprobarse en el cuadro anterior, a pesar de la escasa política inversora de CIU respecto al esfuerzo realizado por el tripartito, la inversión de los gobiernos de Pujol i Mas generó mayor deuda, cosa que significa un grado de gasto corriente proporcionalmente superior y que no aportaba recursos suficientes para hacer frente a buena parte de la inversión.

La visión neoliberal de los gobiernos CIU (en el ADN pujolista, pero acrecentada con la presidencia de Artur Mas) ha impulsado una política sistemáticamente alejada del necesario impulso público a la modernización, a la tecnificación y a la competitividad real del país, cuestiones que todas ellas t ienen las raíces en una polít ica de escasa inversión, polít ica concienzudamente elaborada y aplicada a largo plazo.

Total deuda generada neta de inversiones tripartito

3,460,130 2,475,130

12.1%

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3.2 La evolución de la inversión de la Generalitat

El análisis de la inversión de los gobiernos de Catalunya explica con precisión la ideología y las prioridades de cada uno. El gobierno tripartito invirtió en 7 años tanto como los gobiernos Pujol (veintitrés años) y los gobiernos Mas, (cuatro años), en total veintisiete años contra los siete del tripartito. Todo el mundo admite el carácter estratégico de la inversión respecto a la competitividad, en infraestructuras y en el sistema educativo, y respecto a la estabilidad social y al bienestar, con equipamientos sanitarios y de servicios sociales y culturales. La insistencia del gobierno CIU (y de los medios de comunicación afines) sobre la carga que dejó el tripartito es una excusa que intenta esconder la escasa capacidad de los gobiernos de CIU para confeccionar y desplegar proyectos para el país. La deuda del tripartito se debió básicamente a las inversiones estratégicas y para equipamientos de bienestar, no para acciones efímeras (con alguna excepción), lo cual está acorde con que la deuda es un instrumento de política económica, es decir, una forma de desplegar los proyectos de país durante su maduración y que su pago repercuta en las generaciones que se beneficiarán de las mismas.

LA INVERSIÓN REAL LIQUIDADA POR LA GENERALITAT DE CATALUNYA

EVOLUCIÓN HISTÒRICA. PERÍODO 1982-2013

Miles €

Sector público administrativo

Sector público empresarial TOTAL

1982 194,677 0 194,677

1983 204,925 38,215 243,139

1984 166,624 44,933 211,557

1985 225,163 48,254 273,417

1986 222,338 71,268 293,606

1987 311,166 62,493 373,659

1988 328,962 72,539 401,501

1989 391,438 117,838 509,276

1990 547,869 136,911 684,780

1991 694,233 141,267 835,499

1992 (1) 707,578 445,696 1,153,273

1993 646,576 484,994 1,131,570

1994 550,528 615,345 1,165,873

1995 436,903 713,355 1,150,257

1996 332,077 627,751 959,828

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Si acaso, hay que remarcar que el esfuerzo inversor del tripartito (con objetivos muy distintos de los electoralistas planes de Zapatero de 2009 y 2010), se enfrentó al hándicap que el deficiente sistema de financiación autonómica desviaba hacia el Estado la mayoría de la recaudación fiscal adicional obtenida por la decisión política de mantener unas inversiones elevadas mediante el gasto de la Generalitat. Más o menos, la Generalitat solo recuperaba un 16 % del esfuerzo inversor (y con un retraso de dos años) lo que representaba un tercio de lo que se mejoraban las cuentas del Estado y la Seguridad Social. Es esta una grave disfunción del modelo de financiación general, que externaliza

1997 313,767 725,095 1,038,862

1998 336,316 639,776 976,092

1999 322,446 741,139 1,063,586

2000 348,117 766,575 1,114,692

2001 301,757 997,629 1,299,386

2002 325,946 1,262,321 1,588,267

2003 351,436 1,662,710 2,014,146

2004 398,234 1,545,200 1,943,434

2005 526,215 2,554,435 3,080,651

2006 (2) 631,124 2,223,113 2,854,237

2007 639,079 2,732,509 3,371,588

2008 666,940 4,100,041 4,766,981

2009 564,904 4,028,140 4,593,044

2010 468,658 3,070,493 3,539,151

2011 429,387 2,357,818 2,787,205

2012 265,318 1,389,425 1,654,743

2013 473,408 602,292 1,075,700

2014 1,225,700

(1) Las Empresas Públicas se incorporan el año 1992, hasta ese momento el sector empresarial solo se encuentran las EACIF (Entidades Autónomas Comerciales i Financieras).

(2) En el año 2006 se incorporan los Consorcios y las Fundaciones.

CIU 1ª ETAPA 23 años 18,676,943

tripartito 7 años 24,149,086

CIU 2ª etapa 4 años 6,743,348

total CIU 25,420,291

total tripartito 24,149,086

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al estado los costes de los recortes y no puede internalizar los beneficios de las políticas expansivas. En Navarra y País Vasco, su sistema de financiación sí permite externalizar e internalizar de manera más equitativa los resultados de las políticas de gasto.

Cabe considerar también la diferencia entre una deuda pública generada en infraestructuras y equipamientos estructurales, que generan utilidades económicas y sociales presentes y futuras, y la deuda debida a la falta de ingresos por restricciones ideológicas frente a la presión fiscal y a excesivos gastos corrientes que alimentan en buena parte a sectores sociales vinculados con el gobierno.

4. Los gastos: recortes sin fin

A continuación cuantificamos la aplicación de los recortes del gasto que a causa de la política deliberada de reducción de ingresos, de la falta de una acertada priorización de objetivos, la inexistencia de un debate social en torno a esas prioridades y la burbuja inmobiliaria ha producido en el presupuesto de la Generalitat. El primer porcentaje corresponde a la variación de dotaciones económicas por habitante en términos reales en el período del segundo tripartito. El segundo porcentaje calcula el recorte en el periodo Mas respecto al tripartito. Las reducciones son de tal magnitud que se hace evidente la imposibilidad de garantizar un funcionamiento correcto de los servicios básicos, que ya ni siquiera en su punto máximo de gasto per cápita con el tripartito alcanzó los estándares europeos. Para ser justos, no parece que el manido gasto identitario o de “embajadas” sea la causa del colapso de la Generalitat.

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Con datos de las liquidaciones de los presupuestos ejecutados procedentes del Ministerio de Hacienda y AAPP, los recortes en el periodo 2009 (último año antes del primer ajuste) a 2012 se distribuyeron en:

PRESSUPUESTOS APROBADOS DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA. 2006-2015ÁMBITO SECTOR PÚBLICO DE LA GENERALITAT (1)CLASIFICACIÓN POR PROGRAMAS DE GASTO

€ / habitante variación a precios constantes 2006

Programas y subprogramas de gasto 2015 2015-2010 (etapa CiU)

% 2015-2010

2015-2006

% 2015-2006

1. Funcionamiento de les instituciones y Adm. general 191 -109 -40,1 -122 -42,9 11. Alta dirección de la Generalitat y el su gobierno 13 -3 -22,2 -3 -18,9 12. Administración y servicios generales 177 -100 -39,9 -120 -44,3 13. Relaciones institucionales y procesos electorales 1 -5 -89,8 0 70,92. Servicios públicos generales 268 -52 -18,4 23 11,421. Justicia 109 -23 -19,9 8 9,822. Seguridad y protección civil* 156 -24 -15,2 21 19,023. Relaciones exteriores i cooperación al desarrollo 3 -5 -67,7 -6 -73,4 3. Protección y promoción social 324 -83 -23,0 37 15,631. Protección social 243 -51 -19,6 36 21,032. Promoción social 8 -5 -43,3 -6 -47,2 33. Fomento de la ocupación 73 -27 -30,0 8 13,74. Producción de bienes públicos de carácter social 1.902 -508 -23,8 -300 -15,6 41. Salud 1.127 -248 -20,5 -152 -13,6 42. Educación** 697 -176 -22,8 -106 -15,1 43. Vivienda y otras actuaciones urbanas 39 -55 -62,7 -22 -40,3 44. Cultura y (47) deportes 34 -27 -48,2 -20 -41,1 45. Lengua catalana 5 -1 -24,0 0 3,646. Consumo 1 -1 -47,5 -0 -17,3 5. Producción de bienes públicos de carácter económico 652 -262 -32,0 -185 -25,0 51. Ciclo del agua 59 -105 -67,7 -35 -40,9 52. Transporte 384 -58 -15,0 -74 -18,4 53. Sociedad de la información y del conocimiento y telecomunicaciones97 -18 -18,2 -36 -30,1 54. Urbanismo y ordenación del territorio 14 -6 -32,3 -19 -62,3 55. Actuaciones ambientales 23 -23 -54,4 -25 -56,1 56. Infraestructuras agrarias y rurales 7 -28 -82,7 -23 -79,7 57. Investigación, desarrollo e innovación 65 -21 -27,5 28 101,858. Otras actuaciones de carácter económico 5 -3 -43,0 -2 -32,7 6. Fomento y regulación de sectores productivos 178 -132 -46,5 -51 -25,1 61. Agricultura, ganadería y pesca 14 -10 -45,5 1 10,762. Industria 5 -16 -78,9 -2 -27,8 63. Energía y minas 1 -4 -81,4 -3 -75,9 64. Comercio 4 -6 -63,9 -8 -68,4 65. Turismo y ocio 15 2 18,6 5 60,366. Desarrollo empresarial 8 5 236,9 6 391,967. Crédito oficial y sector financiero 130 -102 -48,0 -50 -31,3 68. Promoción y defensa de la competencia 0 -0 -32,1 -0 -14,0 7. Soporte financiero a los entes locales**** 443 50 15,2 -14 -3,5 8. Fondo de contingencia 27 4 24,1 10 75,99. Deuda pública 932 440 123,6 639 405,8TOTAL 4.917 -651 -13,4 37 0,9

Total sin 22-67-7-9 (gasto no financiero no homogéneo) 3.256 -1.015 -26,7 -559 -16,7

(1) Incluye el presupuesto de la Generalitat más el de todas las entidades que forman parte de su sector público * crecimiento debido al despliegue de Mossos

**gasto en educación por alumno 3.399 -1.102 -27,5 -932 -24,3 *** incluye prestamos de ICF que se financian con sistemas no ligados al sistema de financiación autonómica

**** gasto del estado hacia la AALL que se canaliza a través de la GeneralitatFuente: Presupuestos de la Generalitat de Catalunya

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El gasto de personal se redujo un 14,9%: los costes unitarios laborales un 18,9% (reducciones de sueldos, eliminación de complementos y de paga extraordinaria) mientras que la reducción de plantilla fue muy reducida (en parte por el despliegue de Mossos que no había finalizado en 2010).

Las subvenciones en salud cayeron un 22% pero el 41% de éstas se deben a la reducción de la factura de farmacia, por más genéricos y más copago sobretodo. Las subvenciones en educación han caído un 15%, el 55% se debe a la financiación de las universidades (compensado con incremento de tasas que pagan los alumnos). El número de nuevos alumnos universitarios matriculados ha caído el doble que la población de 18-20 años, pese a la reducción del fracaso escolar.

El gasto corriente se redujo un 2,7% mientras que las inversiones y subvenciones de capital han caído un 48%

Resumiendo:

-el 36,5% del recorte 2010-2012 se realizó en subvenciones

-el 31% del recorte se hizo en inversiones y subvenciones de capital

-el 27,5% se hizo mediante costes de personal propio (retribuciones básicamente)

-el 5% se hizo en gasto corriente (la partida que cubre los conciertos y externalizaciones)

A pesar de lo que la preponderante publicidad indica, la forma de hacer los recortes tiene alternativas, que el gobierno Mas nunca ha querido contemplar:

- Las mejoras en la recaudación fiscal, principalmente en el ámbito del fraude fiscal.

- La utilización de los márgenes de presión fiscal que Catalunya (y España) disponen respecto a la mediana europea para aplicar sobre las rentas y patrimonios que menos aportan al común, en razón a legislaciones permisivas que han desequilibrado la progresividad del sistema fiscal.

- Una selección de prioridades en los recortes imprescindibles distinta de la aplicada, que se ha basado en el gasto “social” y “estratégico” y un análisis objetivo de los costes de las externalizaciones frente a la prestación pública.

5. Los ingresos: la aplicación neoliberal

La crisis actual ha estado básicamente una crisis causada por la falta de ingresos fiscales, no por un gasto descontrolado (de hecho el gasto público en Catalunya está y ha estado muy por debajo de la mediana europea). Esta

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reducción de los ingresos fiscales ha tenido en el gobierno de Mas y los gobiernos PSOE y PP una escasa respuesta y la reacción ha recaído de una manera poco realista y por la propia ideología del gobierno Mas, casi exclusivamente sobre el gasto público, con repercusiones significativas sobre el PIB, que se ha reducido, y sobre la ocupación. Se ha generado un ciclo de acción-reacción que ha acentuado la misma crisis.

Lo increíble es que ni en Cataluña ni en España nadie en el gobierno viera la magnitud de la burbuja inmobiliaria y que mientras nadaban en oro creado con una nueva deuda externa de más de 750.000 millones de euros, fueran desfiscalizando el país por la vía de reducciones en el IRPF, la eliminación del Impuesto del Patrimonio y otras rebajas fiscales, dejando absolutamente al pairo los ingresos de las comunidades autónomas, en el caso de Cataluña ya magros de por sí, y absolutamente dependientes de los ingresos de la burbuja, que pronto pinchó (en Cataluña un año antes que en España, lo que no se notó porque el deficiente sistema de financiación seguía aportando ingresos crecientes por IRPF e IVA con dos años de retraso).

! Fuente: Mº de Fomento

Los cuadros siguientes muestran como la reducción impositiva (el caso de Sucesiones es paradigmático) aplicada por los gobiernos Mas sumada a la caída de las bases imponibles ha sido de una magnitud equivalente a los recortes, es decir, manteniendo el sistema fiscal y haciendo una actualización moderada, los recortes hubiesen sido mucho menores y los efectos sobre la economía catalana y principalmente sobre la ocupación menos negativos.

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RECAUDACIÓN PRESUPUESTADA Y REAL DE LOS PRINCIPALES IMPUESTOS RECAUDADOS EN CATALUÑA

6. Algunas consideraciones finales sobre la economía de los gobiernos Mas

CAÍDA DE LOS INGRESOSMiles € 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Presupuesto Impuesto s/transmisiones patrimoniales y AJD 3.675.684 4.445.100 3.830.700 2.067.919 1.466.000 1.286.557 1.221.100 1.221.100Presupuesto Impuesto s/sucesiones y donaciones 524.472 795.000 884.000 991.300 899.700 288.620 197.600 197.600Presupuesto IRPF+ IVA + I Especiales AEAT 27.027.194 29.845.846 28.604.938 23.210.287 26.135.629 27.164.530 27.251.651 28.216.814Recaudación real Impuesto s/transm. patrimoniales y AJD 3.852.883 3.183.670 1.706.995 1.365.182 1.333.312 1.175.668 1.016.080 996.076Recaudación real Impuesto s/sucesiones y donaciones 665.330 774.919 972.416 844.838 609.527 338.267 339.137 298.347Recaudación real IRPF+ IVA + I Especiales AEAT 28.002.239 31.282.409 28.911.924 22.886.402 26.147.056 27.148.839 27.324.725 28.261.804

Resumen presupuesto 3.675.684 4.445.100 3.830.700 2.067.919 1.466.000 1.286.557 1.221.100 1.221.100Resumen recuadación real 3.852.883 3.183.670 1.706.995 1.365.182 1.333.312 1.175.668 1.016.080 996.076Exceso (+) o déficit (-) sobre la previsión 177.199 -1.261.430 -2.123.705 -702.737 -132.688 -110.889 -205.020 -225.024

Pérdida recaudación por pinchazo burbuja immobiliaria (2007-2010) y (2011-13)* -10.191.241 -10.147.475Pérdida recaudación reducciones impuesto sucesiones y donaciones (2009-2010) y (2011-2013)** -290.173 -1.723.349Pérdida recaudación impuestos estatales compartidos (aprox 50 %) (2007-2010) y (2011-13)*** -5.077.797 -3.401.085

Deuda Generalitat y empresas públicas a 31-12 con gasto desplazado 19.607.000 42.339.171 62.988.000Variación deuda 2006-2010 y 2010-2013 22.732.171 20.648.829% variación deuda explicada por pérdida recaudación ISD e ITP-AJD 46,1% 57,5%% variación deuda explicada por pérdida recaudación impuestos AEAT 22,3% 16,5%

*Calculada sobre pressupuesto 2007**Calculada sobre pressupuestos 2009 y 2010***Calculada sobre recaudación 2007Fuente: Generalitat, B. España

24.000.000

27.500.000

31.000.000

34.500.000

38.000.000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Total presupuestado ISD+ITP+AJD+IRPF+IVA+IETotal recaudado ISD+ITP+AJD+IRPF+IVA+IE

38.684 millones de euros

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6.1 La crisis financiera reciente y la desaparición de la red de cajas de Catalunya no ha supuesto ninguna acción relevante del gobierno de la Generalitat tanto en defensa de una red financiera radicada en el territorio, ni para rescatar a los afectados por las malas prácticas toleradas a las cajas y bancos.

6.2 La crisis de los ingresos fiscales es el principal eje que motiva los recortes. La falta de ingresos producida por el estallido de la burbuja inmobiliaria y las reducciones de impuestos han tenido siempre alternativas en la baja presión fiscal de Catalunya (como en España) y en el altísimo grado de evasión y elusión fiscal: la legal a través de instrumentos para evitar la carga fiscal a los más poderosos y las ilegales, por la permisividad y la escasa capacidad expresada de luchar contra los evasores.

6.3 La crisis en la tesorería de la Generalitat ha comportado un sistemático incumplimiento en les obligaciones de pagos a determinados proveedores, como las farmacias, a las entidades sociales colaboradoras en los programas de bienestar y a las ayudas a determinados colectivos. La causa ha sido la política de hacer recaer en determinados sectores los recortes y en la pérdida de capacitad de autofinanciación a través de las leyes de la UE, de España y de la misma Generalitat sobre la estabilidad fiscal. Las aportaciones a cuenta de los impuestos que hace el Estado han sido un mecanismo de castigo frente a les veleidades políticas de CIU. El FLA, un sistema de aportaciones estatales para mantener la capacidad de pago no ha estado suficiente frente a los verdaderos déficits presupuestarios de la Generalitat, superiores siempre a los comprometidos inicialmente.

6.4 Un ejemplo de la falta de gobernanza del actual gobierno es la lista de leyes y decretos-ley específicamente económicos. En una crisis de la dimensión de la actual, se demandaría una acción legislativa fuerte, en cambio, al contrario, el gobierno se ha refugiado casi exclusivamente en las leyes del presupuesto y en las de acompañamiento, en donde ocultaba privatizaciones, reducciones de gasto, etc. para legislar sobre economía. Sí que se han hecho leyes "ómnibus..." con los desastrosos efectos liberalizadores sobre los apartamentos turísticos por ejemplo.

6.5 La nueva candidatura de Mas apela a que no es posible revertir los recortes y aplicar políticas sociales más justas, como la implantación de una renta mínima, sino es a través de la independencia y la eliminación del déficit fiscal con el Estado español. Es una especie de chantaje emocional a los pobres en donde se esconden las verdaderas razones del desastroso panorama del gasto social en Cataluña: una presión fiscal 8 puntos por debajo de la media europea

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y entre 12 y 20 puntos por debajo de los países socialmente más avanzados a los que Mas promete equipararse, pero sin hacer nada para conseguirlo . 2

8 puntos de presión fiscal diferencial es mucho más que el déficit fiscal real que reconoce la propia Generalitat, se mire como se mire, y su ocultación por parte de su candidatura, reduce el debate al España nos roba, cuando en realidad se trata de que los ricos y los contaminadores no quieren pagar lo que en el resto del mundo avanzado sí que pagan.

Y gracias a esto España y Cataluña tienen uno, sino el mayor, de los índices de desigualdad de rentas de Europa. Y esto no se soluciona con la independencia sino con políticas de convergencia con Europa en impuestos. La independencia, liderada por Mas, nos puede llevar a su sueño de país business friendly-low cost-low taxes, aderazada de los hipotéticos miles de millones que llegarán del espacio para políticas socialdemócratas. Un engaño colosal con la complicidad de la pseudoizquierda iluminada.

Enric Oltra y Lluís Torrens son economistas. Enric Oltra colabora con la PAH y Lluís Torrens es miembro de Iniciatives pel Decreixement.

www.sinpermiso.info, 20 de septiembre de 2015

Aunque pueda parecer sorprendente, la presión fiscal en Cataluña es inferior a la de España 2

según los cálculos de algunos expertos economistas independentistas. http://ccaa.elpais.com/ccaa/2013/07/11/catalunya/1373568524_102966.html http://araomai.cat/els-impostos-duna-catalunya-independent/

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http://ccaa.elpais.com/ccaa/2013/07/11/catalunya/1373568524_102966.html

http://economia.gencat.cat/web/.content/22_departament_conseller/premsa_i_comunicacio/arxius/Diferencies-entre-les-balances-fiscals-els-pressupostos-consolidats-i-escenari-independencia-.pdf

http://www.idescat.cat/economia/inec?tc=3&id=d621&lang=es

http://www.eleconomista.es/interstitial/volver/343978222/economia/noticias/6848234/07/15/Espana-sigue-batiendo-records-de-desigualdad-ya-supera-a-Letonia-y-Grecia.html#.Kku84y5slgh5Pvq

http://www.sinpermiso.info

Los gobiernos económicos de Mas (2011-2015) · estrictamente cada una de las ocurrencias...

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