Los indicadores de género en el enfoque del marco lógico

XI MÁSTER PROPIO EN GÉNERO Y DESARROLLOMÓDULO IV

22 Y 23 DE ABRIL DE 2014

Ana Fernández de Vega

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OBJETIVO CONTENIDOS

Sentar las bases para aplicar la perspectiva de género en el diseño e interpretación de indicadores como herramientas clave del EML.

• Introducción al Enfoque del Marco Lógico.

• Las características básicas de los indicadores y de los indicadores de género.

• Las dimensiones de la desigualdad de género y otros condicionantes.

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Dinámica. Presentación.

INDICADORES Y ENFOQUE DEL MARCO LÓGICO

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Pensando en colectivo. Definición de Indicador

“Es mejor tener una medida bruta del concepto adecuado que una medida perfecta del concepto erróneo”. E.J. Mishan

Expresión del comportamiento humano.

Cuando esa expresión se analiza sistemáticamente genera información en forma de datos sobre determinados aspectos de la vida social.

De este modo resulta en un instrumento para el análisis que permite describir los hechos sociales e interpretarlos.

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• Señalan el estado de la cuestión respecto a un tema determinado.

• Indican aspectos o características de los hechos sociales y las relaciones entre las personas o grupos sociales.

• Son el punto de partida.

• Señalan el estado de la cuestión respecto a un tema determinado.

• Indican aspectos o características de los hechos sociales y las relaciones entre las personas o grupos sociales.

• Son el punto de partida.

DIAGNÓSTICODIAGNÓSTICO

Objetivos de análisis

• Supervisar y evaluar cualquier tipo de proyecto de intervención

• Medida del alcance de objetivos o resultados esperados o el grado de incidencia de las actuaciones.

• Supervisar y evaluar cualquier tipo de proyecto de intervención

• Medida del alcance de objetivos o resultados esperados o el grado de incidencia de las actuaciones.

M y EM y E

Objetivos de

intervención

EML

2 planteamientos básicos:

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Enfoque del Marco Lógico

METODOLOGÍAMETODOLOGÍA Planificación de proyectos

Matriz de Planificación

Herramienta de resumen de lo que se pretende hacer con el proyecto. Guía que acompaña la evaluación de la intervención.

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Enfoque del Marco Lógico

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3

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FASES

METODOLOGÍA

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Enfoque del Marco Lógico

Objetivo general

¿Cómo contribuye el proyecto al beneficio

social?

Impacto del proyecto en el sector o entorno: «contribución de desarrollo del proyecto».

Objetivo específico

¿Por qué el proyecto es importante para

los grupos beneficiarios?

Efecto directo de un proyecto o su objetivo central. Resuelve el problema identificado por medio de los resultados y contribuye a lograr el fin.

Resultados esperados

¿Qué entregará el proyecto?

Productos que se entregan durante la ejecución del proyecto. Permiten lograr cada propósito.

Actividades ¿Qué se hará?Conjunto de acciones que es necesario realizar para entregar cada resultado.

Lógica vertical

Fin

Propósito

ComponenteProducto

Fuente: Héctor Sanín Ángel. Marco Lógico

Matriz de planificación

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Enfoque del Marco Lógico

INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

Objetivo general

Permiten hacer un buen seguimiento del proyecto y

evaluar el logro de los objetivos

Han de ser necesarios y suficientes para obtener los

datos requeridos para el cálculo de los indicadores

Condicionantes externos,

riesgos, factores

críticos… que influyen en el

logro de objetivos

Objetivo específico

Resultados esperados

Lógica horizontal

Cuanto más elevado sea el nivel de medición más difícil será establecer una relación causal lineal entre la intervención y el cambio observado. Matriz de planificación

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La cuestión de la medición y las estadísticas de género.

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Medición y complejidad social “Atribuir cuánto y en qué grado una determinada intervención ha generado un impacto determinado es una de las preguntas de evaluación más complejas de

responder y que generan más controversia desde un punto de vista epistemológico en el marco de las ciencias políticas y sociales” (Alfama y Cruells: 2012)

Situación problemátic

a

INDICADOR[Comprobación]

PROYECTO

[Motivación para solucionarla]

CAMBIOS

[Objetivos de la intervención]

FACTOR 1

FACTOR 2

FACTOR 3 …Simplificación de los fenómenos sociales

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INDICADORINDICADOR

Genera datos sobre una parcela de la realidad social

información

No existen relaciones únicas ni lineales entre objetivos y

resultados.

Existen relaciones con otros factores que intervienen.

interpretación

Aportan elementos de juicio para interpretar

CONOCIMIENTO

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¿Por qué queremos generar información?

Para conocer en profundidad la realidad sobre la que se actúa

Para tomar decisiones sobre esa realidad

Para mejorar las actuaciones de intervención

¿Dónde reside el valor de la información generada?

En el impacto que genera en las vidas de las personas de los

colectivos sociales a los que se dirigen las actuaciones

planificadas

Pensando en colectivo. La cuestión de la medición

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El INDICADOREl INDICADOR

No se agota en los datos

VALOR

Efectos de esa información sobre la vida de las personas

¿Qué tipo de información pueden aportar datos que se extraen de indicadores ciegos al género?

¿Qué impacto se puede llegar a producir cuando esa información no se analiza desde la perspectiva de género?

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“El proceso de selección y priorización de indicadores no sólo es fundamental desde un punto de vista técnico sino también político”. Alfama et al.: 2014).

VÍDEOVÍDEO

United Nations Economic Commission for Europe (UNECE).

Advocacy. http://www.unece.org/stats/video/advocacy.html

En defensa de las estadísticas de género.

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Pensando en colectivo. Argumentos básicos.

Indicador de Género

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Expresión del comportamiento humano condicionado por el sistema de sexo/género.

Cuando esa expresión se analiza sistemáticamente genera información en forma de datos sobre las diferentes maneras en que se materializan las relaciones de igualdad/desigualdad en la vida social.

De este modo resulta en un instrumento para el análisis que permite describir los hechos sociales e interpretarlos desde la perspectiva de género.

Cooperación al Desarrollo

• Miden cómo se promueve la igualdad a través del proyecto

• Cómo se contribuye a mejorar la situación y posición de las mujeres

¿Y qué pasa con los datos desagregados por sexo?

EJEMPLOSEJEMPLOS

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• La producción de naranjas del conjunto de miembros de la Cooperativa de pequeños agricultores de Ríoabierto aumenta en un 30% en el segundo año.

• La producción de maíz de las integrantes de la Asociación de mujeres agricultoras de la Comunidad de Bojuba se incrementa en un 30% en el segundo año.

• Porcentaje de población por sexo sin ingresos propios en los países de la OCDE.

• Número de hogares de Villa del Cuidado con jefatura femenina sin cónyuge donde la jefa es la única preceptora de ingresos.

• Participación de mujeres en cooperativas en los Territorios Palestinos Ocupados.

• Tasa de inactividad femenina

• Creado un Comité de Saneamiento en el barrio con una participación de al menos un 50% de mujeres

• A los 2 años de la intervención, 15 técnicas y 15 técnicos de las 3 alcaldías han sido fortalecidos en sus conocimientos y cuentan con mecanismos para la aplicación del enfoque de género en la gestión municipal.

• Al finalizar el primer año de intervención, al menos el 80% de las mujeres y hombres de las comunidades han participado en actividades de protección y rehabilitación de la zona costera.

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GÉNERO IGUALDADindicador género

“Capturar con indicadores un concepto de igualdad que sea amplio, político, transformador, adaptado al contexto y acorde con los consensos feministas y por los derechos de las mujeres” (Alfama et. al: 2014)

RETO

Pensando en colectivo. Aspectos clave de las estadísticas de género.

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Hay un interés creciente a nivel internacional y local en tratar de medir el alcance de las transformaciones en las relaciones de género.

La principal dificultad es la de abarcar (y consensuar) los múltiples niveles y dimensiones en las que se concreta la desigualdad de género.

Dinámica (grupos). Las dimensiones de la desigualdad de género.

¿Cómo se manifiesta la desigualdad de género?¿Cómo se manifiesta la desigualdad de género?

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La incorporación del enfoque de género (indicadores) como una ventana de oportunidad para hacer la mirada más amplia y las

actuaciones o procesos de evaluación más inclusivos.

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¿Cómo lograr que los indicadores de género no representen a las mujeres como un colectivo homogéneo?

¿Cómo hacer que los IG sean también una oportunidad para hacer visibles las diferencias internas que existen entre las mujeres?

Pensando en colectivo. Del género a la desigualdad múltiple.

VÍDEO VÍDEO

United Nations Economic Commission for Europe (UNECE).

Gender and Population subgroups.http://www.unece.org/stats/video/gender.html

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Del género a la desigualdad múltiple

Ni las dimensiones ni los factores de desigualdad son

siempre los mismos

COOPERACIÓN AL DESARROLLO CONTEXTUALIZACIÓN

ASPECTOS FORMALES DE LOS INDICADORES

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Elementos de los indicadores

[Grupo meta] [Lugar de ejecución]

(Calidad)

(Cantidad) (Tiempo)

CUÁNDO

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Dinámica. Los elementos de los indicadores

?

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Criterios de selección de los indicadores

En el EML se pueden identificar varios indicadores potenciales… pero ….

Hay que tratar de especificar la cantidad mínima que permita concluir que los objetivos o resultados se han alcanzado.

Hay que tratar de especificar la cantidad mínima que permita concluir que los objetivos o resultados se han alcanzado.

Una batería de indicadores muy amplia puede ser muy costosa y exigente (recolección de la info y análisis de resultados)

Una batería de indicadores muy amplia puede ser muy costosa y exigente (recolección de la info y análisis de resultados)

Menor número posible de indicadores

¿Cómo se decide si un indicador es o no adecuado? ¿cómo se priorizan los indicadores?

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Pensando en colectivo. Los criterios de selección

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Atributos de los indicadores (I)

CRITERIO SMART

Specific (específico): información explícitamente particular al objetivo y que permite a quien observa comprobar que efectivamente se ha cumplido el objetivo. Measurable (medible): permite una medición objetivos (todas las personas llegarían a la misma conclusión). La recopilación de información no tiene que ser difícil. Achievable (realizable): probabilidad de alcanzar el indicador en todos sus aspectos. La posibilidad de cumplirlo depende del contexto del proyecto: muchas veces no se puede alcanzar lo óptimo y hay que plantear metas realistas de alcanzar. Realistic (realista): se deben poder alcanzar con los recursos disponibles dentro de las condiciones dadas. Time bound (asociado a un plazo): debe expresar plazos, cuándo se alcanzarán las metas.

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Atributos de los indicadores (II)

INDICADORES

Claridad: debe ser preciso e inequívoco

Relevancia: debe proporcionar información importante sobre el fenómeno que se analiza. Algunos indicadores son más apropiados que otros para medir un objetivo. Depende también del contexto, ¿es esta la mejor manera de saber si se ha cumplido el objetivo?

Economía: la info necesaria para generar el indicador debe estar disponible a un costo asumible

Monitoreable: debe poder sujetarse a una monitorización independiente (FOV disponibles para terceros)

Adecuado: debe aportar una base suficiente para evaluar el desempeño

Aporte marginal: cuando exista más de un indicador para medir el logro en un determinado nivel, el indicador debe proveer información adicional en comparación con los otros indicadores propuestos.

Fuente: Metodología del Marco Lógico, CEPAL: 2005.

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Atributos de los indicadores

¿Y el género?

¿Y los factores de desagregación?

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Proceso de elaboración

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Dinámica (grupos). Elaboración de indicadores.

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Indicadores participativos

• Dada la intención participativa del EML, se espera que exista un consenso sobre lo que se mide, lo que dará credibilidad en el momento de ver los resultados.

• Cuanto más participativo sea el proceso mayor legitimidad tendrá.

• De ahí, se promueve la realización de dinámicas deliberativas y

participativas para priorizar los indicadores.

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Resumen de los principales índices de género• Promovidos por organizaciones internacionales de carácter público (PNUD, BM, OCDE) o por

organizaciones privadas (WEF, SW).

* PNUD: Índice de Desarrollo Humano relativo al género (IdhG), Índice de Potenciación de Género (IPG), Índice de Desigualdad de Género (IDG),

* OCDE: Índice de Género e instituciones sociales (SIGI)* Banco Mundial: Índice de Oportunidades Económicas de las Mujeres (IOEM)* Fórum Económico Mundial: Índice de Disparidad de Género (IDG)* Social Watch: Índice Equidad de Género (IEG) * Agenda Internacional de Desarrollo: establecimiento de objetivos e indicadores de género

(ODM)* UE: Gender Equality Index

* España: - Índice Sintético de Igualdad de Género (IIG, 2008). Incluye 267 indicadores repartidos en 4 dimensiones:

Actividad, Salud, Formación y Protección Social. - Índice de Desigualdad de Género (IDG, 2008). Se ideó para comparar la desigualdad de género en las

distintas CCAA y entre Andalucía y el Estado. Se centra en el ámbito público; integra 23 indicadores correspondientes a tres áreas (Educación, trabajo y Poder).

- Índice Sintético de Igualdad de Género (ISIG, 2011): se centra en el ámbito rural para medir las desigualdades específicas en este ámbito. Integra 26 indicadores repartidos en 7 áreas (Población y familia, Educación y formación, Empleo y renta, participación política y social, Usos del tiempo, Calidad de Vida, Opiniones sobre la igualdad de oportunidades). Castilla y León.

- CAE: Implantación de la transversalidad de género: índice de gobernanza de la igualdad.

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Bibliografía básica

Eva Alfama, Marta Cruells, María de la Fuente (2014). Medir la igualdad de género. Debates y reflexiones a partir de una propuesta de sistema de indicadores clave.

Hugo Camacho, Luis Cámara, Rafael Cascante, Héctor Sainz (2011). El Enfoque del marco lógico: 10 casos prácticos. Cuaderno para la identificación y diseño de proyectos de desarrollo.

Edgar Ortegón, Juan Francisco Pacheco, Adriana Prieto (2005). Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas.

Blog autora: https://anafernandezdevega.wordpress.com/