Los Jóvenes, las políticas de juventud y los modelos de gestión para la

Inclusión Social

Sergio Alejandro Balardini

Villa Gobernador Gálvez,

Santa Fe,

15 de marzo de 2014

Aproximaciones...

Antes de comenzar, es importante tener en cuenta que:

• No es posible generalizar• Es necesario situar y contextualizar• Establecer relaciones (pares, género, intergeneracionales)• Evitar el “esencialismo” y la “naturalización”• Identificar y reconocer lo específico• Es posible establecer tendencias (y estudiar si hay trayectos

similares, que no significa situaciones idénticas)

El nuevo contexto: sociedad y cambio

• Cambios en la familia (pluralidad de fórmulas convivenciales y nuevas relaciones de poder).

• Cambios en las instituciones (dispositivos de autoridad).

• Infancias y adolescencias: Iniciaciones son más tempranas.

• Infancias y adolescencias: Mayor autonomía de la familia y de los adultos.

• Búsqueda y mayor “autoconstrucción” de sentido de vida; fragmentación e identidad multicentrada.

• Fuerte presencia de la agenda y dimensión de género.

• El tiempo de los derecho: la diversidad , las minorías

• El cambio es permanente.

Las identidades juveniles

En el presente, se construyen en mayor proporción, en relación a:• El consumo• Los medios y las pantallas • La tecnocultura• La calle y entre pares

Y, menos, en relación a:

• Los grandes relatos, utopías, sentidos• Las instituciones (familia, escuela, iglesia, partidos, etc.) • Los adultos

¿Porqué la juventud es untema de interés público y prioritario?

• Por la gran heterogeneidad social con exclusión.

• Porque ya no hay “transiciones” hacia la adultez ciertas y exitosas para todas y todos.

• Porque mientras algunas/os retrasan su ingreso a la vida adulta, otros/as lo hacen tempranamente sin contar con los recursos necesarios.

• Porque se amplía la brecha entre logros y expectativas generando comportamientos disruptivos: deserción escolar, desinterés político, elevado desempleo, crisis normativa, conductas de riesgo, etc.

• Por la dificultad que expresan los adultos para comunicarse y entender a las y los jóvenes.

• Por el modo en que los medios transmiten la experiencia juvenil.

• Por la relación de los jóvenes con las nuevas tecnologías

Qué entendemos por Política Pública de Juventud

• Es toda acción que se oriente al logro y realización de valores y objetivos sociales referidos al período vital juvenil.

• Puede tratarse de políticas reparatorias como de promoción y orientadas al desarrollo y/o construcción de ciudadanía. En la política de juventud, se hallan presentes tanto los valores e intereses de los jóvenes como los de la sociedad.

En clave participativa

La política de juventud procura ir generando las condiciones en las cuales las y los jóvenes

puedan realizarse en cuanto tales, y, al mismo tiempo,

promueve su participación

en la configuración de la sociedad

Características a superar del modelo tradicional

• Acción sectorializada: realizada desde las áreas tradicionales del Estado; no concebidas como política de juventud.

• Masivas: políticas generales (de deporte, educación, recreativas), sin concepción de pluralidad y diversidad de condiciones y sujetos. Con pretensión de generalidad, sólo llegan a ciertos sectores juveniles.

• Poco participativas: los jóvenes son pensados como objetos y no sujetos de políticas. No incluyen de la perspectiva de los jóvenes al no haber sido concebidas como “política de juventud”. En los casos que sí lo han sido, la convocatoria, fue escasamente relevante.

• Visión adultocéntrica: como contraparte de lo anterior, la perspectiva dominante es la de los adultos, que terminan por definir el diseño, realizar la implementación y, en pocos casos, efectuar la evaluación.

• Centralista: las políticas más representativas no han asumido la dimensión local. El desafío de los municipios es configurarlas según un diagnóstico propio y las necesidades de su sociedad y sus jóvenes.

• Sin perspectiva de género: no existen programas relevantes destinados a responder a las necesidades específicas de mujeres o varones.

Características de los programas exitosos

• Altamente participativos. Favoreciendo el protagonismo de los jóvenes, y aportando a la construcción de sus proyectos vitales y su condición ciudadana.

• Descentralizados. Se asientan en el territorio y priorizan el esfuerzo en el ámbito local.

• Fortalecen el proceso de construcción de identidad. Jóvenes activos en tanto sujetos.

• Concertación. Establecen importantes alianzas con la sociedad civil.

• Coordinación o enlace. Entre las áreas de la gestión.

• Apoyo de las autoridades. Recursos y aval.

Algunos desafíos de la Política de Juventud en el territorio

• Asegurar un proceso de consolidación de políticas locales, más allá de coyunturas políticas, que permitan su desarrollo dentro de un marco de permanencia en el tiempo. Implica fortalecer las estructuras.

• La participación prioritaria de las asociaciones, grupos y colectivos de jóvenes organizados como garantes del fortalecimiento y eficacia de estas políticas.

• Que la temática juvenil tenga efectivamente un rol y un espacio en sintonía con las transformaciones que en materia social se imponen (actualización de la agenda).

• Incentivar el desarrollo de políticas integrales para las y los adolescentes y jóvenes en general, coordinando acciones que abarquen a las distintas realidades juveniles aún cuando siguen siendo una prioridad aquellos sectores más vulnerables que aún no logran su plena integración.

Algunos desafíos de la participación yciudadanía juvenil desde la gestión pública

• Introducir el concepto de sujeto en políticas masivas.

• Generar políticas juveniles con fuerte sesgo pro-participación.

• Procurar la movilización de jóvenes en políticas y acciones públicas que apunten a apoyar a otros grupos sociales.

• Considerar los cambios culturales que viven los jóvenes:– influencia de los medios de comunicación y de la industria cultural,

– aspiraciones a mayor autonomía por parte de la juventud,

– su relación privilegiada con las TIC,

– las tensiones e/ mayores expectativas y menores canales para satisfacerlas.

Base: AbaunzaBase: Abaunza

Modelo de Gestión: Integralidad• Políticas Integrales (en el Estado) e Integradas (al

territorio, los grupos sociales, los sujetos).• LA INTEGRALIDAD SE PROCESA EN EL

ESTADO PERO SE REALIZA EN EL SUJETO.• Si no se concreta en el sujeto, la integralidad, no

alcanza sus fines.• La integralidad supone intersectorialidad (institucional)

y transversalidad (temática). Desde el punto de vista del sujeto supone cobertura de inmersión.

• La articulación supone un paso más allá de la coordinación y necesita de CONCEPCIONES COMUNES.

Integralidad o Componente Generacional

• Políticas de Inclusión Ciudadana:

Integralidad + Concepción común + Participación

Inclusión: Supone el reconocimiento de la dignidad de las personas, concibiéndolas como sujetos portadores de derechos, por tanto, la restitución plena de los mismos. Asimismo, el respeto a su autodeterminación.

• Políticas de Promoción Ciudadana:

Comp. Generacional + Concepción sectorial + Participación

Más eficaz en relación a sectores juveniles incluidos.

PARADIGMAS TRADICIONALES DE LA FASE JUVENIL EN LOS ENFOQUES DE LAS POLÍTICAS

PARADIGMA POLITICAS PROGRAMAS ESTRATEGIAS de ATENCIÓN

TRANSICION A LA ADULTEZ

ETAPA DE PREPARACION Y

CRECIMIENTO

SECTORIALESOrientadas a la preparaciónpara la adultez.Extensión de la cobertura educativa.Tiempo libre sano y recreativo, con baja cobertura.Servicio militar

UniversalesIndiferenciadosAislados

INDIFERENCIADA AISLADADéficit, morbilidad.Sujetos pasivos en la definición de servicios y programas.Roles predeterminados inequitativamente.

RIESGO Y TRASGRESION

ETAPA PROBLEMAPARA LA

SOCIEDAD

COMPENSATORIASSECTORIALES(predominantemente Salud y Justicia)FOCALIZADASNo articuladas

Asistencialidad y control de problemas específicos.Relevancia a juventud urbano popular.Dispersión de las ofertas.

PROBLEMAS SINTOMÁTICOS.Protección externa ControlCriminalización de la pobreza

Adaptado de: Dina Krauskopf, La Construcción de Políticas de Juventud en Centroamérica, Ed CIDPA, 2002, Chile.

PARADIGMAS AVANZADOS EN LOS ENFOQUES DE POLITICAS Y PROGRAMAS

PARADIGMA POLITICAS PROGRAMAS ESTRATEGIAS

JUVENTUD CIUDADANA

ETAPA DE CRECIMIENTO YDESARROLLO SOCIAL.

ARTICULADAS EN POLITICA PUBLICA.INTERSECTORIALES.Inclusión de jóvenes comosujetos explícitos de derechos políticos, civilesculturales, sociales yeconómicos.

IntegralesParticipativosExtensión de alianzas.

PROMOCION PREVENCIONINCLUSION EN EL DESARROLLO SOCIAL.

Atención integralEquidad de género,cultura, residenciaurbano-rural, estrato socioeconómicoParticipación protagónica.Exigibilidad de derechosNuevas relaciones intergeneracionales.Diferentes escenarios.

JUVENTUD:ACTOR ESTRATEGICODEL DESARROLLO

ETAPA DE FORMACION Y APORTE PRODUCTIVO Y CULTURAL.

ARTICULADAS EN POLITICA PUBLICA.INTERSECTORIALES.

Orientadas a la incorporaciónde la juventud como capital humano y desarrollode capital social.

Equidad y transversalidadinstitucionalEnfrentamiento a la exclusión.Aporte juvenil a estrategias de desarrollo.

Adaptado de: Dina Krauskopf, La Construcción de Políticas de Juventud en Centroamérica, Ed CIDPA, Chile, 2002.

Elementos a considerar• Participación es mejor si organizada y autónoma

previo al involucramiento en la concertación de actores.

• Las capacidades estatales. Calidad de la acción estatal, hace la diferencia.

• Solamente Estados altamente integrados pueden sostener políticas de redistribución masivas e intensas (integrando la dimensión del conflicto).

• Discutir recursos, pero antes, conceptos. No se trata sólo de la asignación presupuestaria.

• Pensar el territorio al pensar el Estado. ¿Qué tipo de dispositivos para qué tipo de participación?

• Incrementar la capacidad de generar “diálogo social”.

Consideraciones finales:

Incluir a los jóvenes significa involucrarlos en el proceso de construcción de democracia, de ciudadanía, de derechos. Significa concebir a los jóvenes como sujetos de presente, y, asimismo, implica la redistribución del poder generacional.La dimensión pública de una política de juventud, y su consiguiente legitimidad, se relaciona en forma directa a la mayor o menor aceptación a comprometerse en el desarrollo y promoción de una política de Estado concertada socialmente, enfatizada a través de una dinámica de fuerte participación y protagonismo social.

¡Muchas gracias por su atención!

Sergio Balardini

Sergio.balardini@gmail.com