Los Principios de los Funcionarios Públicos

Introducción

Anteriormente se afirmaba que el tema referido a los principios

generales del Derecho era uno de los más discutidos. Hoy puede

continuar siendo discutido y discutible, aunque estimamos que poca

atención se ha puesto al respecto.

Se afirmaba también que fue poco estudiado y difundido. No

parece haber acuerdo, no porque se hayan creado los ámbitos y las

posibilidades de discusión, sino porque aisladamente cada cual ha dado

su opinión, no pocas veces de un modo parcial.

Se había estimado que los principios generales del Derecho son

máximas o axiomas jurídicos recopilados históricamente; o son los

dictados de la razón admitidos legalmente, como fundamento inmediato

de sus disposiciones. Según puede observarse, en estos dos puntos de

vista, el primero se vincula más a la historia, sin establecer jerarquía ni

vinculación con los diversos ordenamientos nacionales; y, en el segundo,

se trataría sólo de su admisión legal como fundamento inmediato de la

ley, sin considerar los principios fijados en ella o en la constitución

escrita de una determinada comunidad nacional.

Se ha presentado al reconocimiento de los principios generales del

Derecho como una autorización o invitación de la ley para la libre

creación del Derecho por el juez. En este caso la ley le dice a los

jueces:”Pueden crear Derecho mediante los principios generales”.

Asimismo se los ha conceptuado como normas generales del

Derecho, expresión concreta del Derecho natural, reglas universales de

que la razón especulativa se sirve para encontrar soluciones particulares

justas y equitativas cual los preceptos del Derecho.

DAS – Universidad Yacambú

Igualmente, se los consideró un derecho universal común, general

por su naturaleza y subsidiario por su función, aplicando como supletorio

a las lagunas del Derecho. Los principios generales del Derecho se

aplican a falta de costumbre o ley, sin perjuicio “de su carácter

informador del ordenamiento jurídico”. Aunque no es correcto señalarlos

como derecho universal común, sí interesan ya que marcan el carácter o

función subsidiaria, a no ser que el principio sea una norma sancionada

formal y sustancialmente.

Por lo puntualizado hasta aquí y por lo que señalaremos más

adelante, no se alcanza todavía a conceptuar cabalmente y de modo

óptimo a los principios generales del Derecho; con estos elementos

podríamos componerse congruentemente una idea aproximada, pero no

una definición, categoría rígida que excluya componentes y que, por tal,

se enerva con los cambios dinámicos que se producen en el

ordenamiento jurídico-legal.

Podríamos decir que los principios generales del Derecho, son una

técnica dogmática para justificar soluciones originales. En nuestra

opinión, los principios pueden señalar contradicciones en el

ordenamiento legal, llenar lagunas, perfeccionar el Derecho, o crearlo,

introducir en éste contenidos mayores de justicia, interpretar con más

precisión al Derecho, sustituir normas inaplicables o ineficaces, etcétera.

Empero la dogmática muestra con los principios su compatibilidad

con el derecho legislado y su función de reformulación, salvando sus

imperfecciones formales y adecuándolo a los estándares valorativos

vigentes. “Los juristas se ocupan de sistematizar el orden jurídico,

reemplazando conjuntos de normas por principios más generales y

pretendidamente equivalentes a ellas. De este modo se logra una mayor


economía del sistema, presentándolo como un conjunto de pocos

principios, cuyas consecuencias lógicas es más fácil determinar”.

Nosotros creemos que los principios no tienen que pretenderse

siempre como equivalentes a las normas pues si fuese así serían

superfluos o discutibles, a no ser que se los utilice sólo por lo que son,

en una opinión filosófica, esto es causa o fundamento.

Estos conceptos y algunos otros, ya citados, crean el

convencimiento de que el juez tiene legitimación para crear Derecho,

bajo ciertas circunstancias y con razonables condicionamientos. Y, en

todo caso, debería tratarse de los principios generales –o específicos, en

su caso- correspondiente al orden jurídico nacional, al ser de una nación

y a la conciencia jurídica del pueblo.

Esto último no excluye la posibilidad de considerar como principio

jurídico general a cualquier principio que sea congruente con los

presupuestos mencionados. De otro modo: un principio general del

Derecho extranjero puede ser coincidente con el espíritu de nuestro

pueblo y con nuestro ordenamiento jurídico. La filosofía jurídica brinda

ejemplos, al respecto.


Principio de Responsabilidad de los Funcionarios Públicos

Los principios de responsabilidad de los funcionarios públicos

están demarcados en la Constitución y están fundamentados en los

principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia,

transparencia rendición de cuentas y responsabilidad del funcionamiento

en el ejercicio de su función publica.

Podemos observar al estudiar la Constitución que existe una doble

garantía de responsabilidad, a favor del ciudadano que esta dada por la

garantía personal del funcionario que establece el artículo 139 de la

constitución, y la responsabilidad del estado establecida en el artículo

140 de la constitución.

La Constitución establece responsabilidad del funcionario que

incurra en desviación de poder o violación de las leyes, y del estado

cuando se causa daño a los particulares por hechos imputable a la

Administración Pública.

También al continuar estudiando la Constitución conseguimos los

principios que debe regir la conducta de la Administración Pública, estos

principios están establecidos en el artículo 141 de la constitución, el

leer este artículo la mente nos crea una imagen del estado ideal en el

que viviríamos si estos principios se cumpliesen a cabalidad, es

importante saber que esto solo es algo teórico ya que por diversas

circunstancias podemos observar que esto no se cumple en nuestra

Administración Pública.

Al analizar el artículo 145 de la Constitución podemos observar

como esta establece que los funcionarios públicos deben ser apolíticos,

ya que ellos están al servicio del estado y no de parcialidad alguna. Al

analizar bien este artículo y observar las esferas de la Administración


Pública podemos observar, como se irrespeta descaradamente la

Constitución al poner todos los cargo públicos al servicio de una sola

parcialidad y no de la generalidad de los Venezolanos como lo establece

nuestra ley fundamental.

Los artículos de nuestra Constitución donde están establecidos

estos principios de responsabilidad de los funcionarios y del Estado son:

Artículo 139. El ejercicio del Poder Público acarrea

responsabilidad individual por abuso o desviación de poder o por

violación de esta Constitución o de la ley.

Artículo 141. La Administración Pública está al servicio de los

ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de

honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,

rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función

pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.

Artículo 144. La ley establecerá el Estatuto de la función pública

mediante normas sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensión y

retiro de los funcionarios o funcionarias de la Administración Pública, y

proveerán su incorporación a la seguridad social.

La ley determinará las funciones y requisitos que deben cumplir

los funcionarios públicos y funcionarias públicas para ejercer sus cargos.

Artículo 145. Los funcionarios públicos y funcionarias públicas

están al servicio del Estado y no de parcialidad alguna. Su

nombramiento o remoción no podrán estar determinados por la

afiliación u orientación política. Quien esté al servicio de los Municipios,

de los Estados, de la República y demás personas jurídicas de derecho

público o de derecho privado estatales, no podrá celebrar contrato

alguno con ellas, ni por sí ni por interpósita persona, ni en


representación de otro u otra, salvo las excepciones que establezca la

ley.

Artículo 146. Los cargos de los órganos de la Administración

Pública son de carrera. Se exceptúan los de elección popular, los de libre

nombramiento y remoción, los contratados y contratadas, los obreros y

obreras al servicio de la Administración Pública y los demás que

determine la Ley.

El ingreso de los funcionarios públicos y las funcionarias públicas a

los cargos de carrera será por concurso público, fundamentado en

principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. El ascenso estará

sometido a métodos científicos basados en el sistema de méritos, y el

traslado, suspensión o retiro será de acuerdo con su desempeño.

Principio de Legalidad

El principio de la legalidad es un principio fundamental del

Derecho Público conforme al cual todo ejercicio de potestades debe

sustentarse en normas jurídicas que determinan un órgano competente

y un conjunto de matarías que caen bajo su jurisdicción. Este principio

esta establecido en el Artículo 137 de la Constitución, “Es el

principio según el cual toda actividad del Estado debe estar conforme

con el Derecho del Estado”.

Es una consecuencia de la noción general de Estado de Derecho y

establece una relación que algunos autores denominan autovinculación,

es decir sujeción de las autoridades a sus propias normas.

Es sin duda, además de consecuencia, el pilar fundamental del

Estado de Derecho y quien más directamente lo garantiza, siendo en


gran medida los otros principios, sus subordinados lógicos, pues sin esta

legalidad no podrían funcionar.

Se podría decir que el principio de la legalidad es la regla de oro

del Derecho Público y en tal carácter actúa como parámetro para decir

que en un Estado existe el Estado de Derecho, pues en él poder tiene su

fundamento y límite en las normas jurídicas En intima conexión la

institución de la reserva de la Ley obliga a regular la materia concreta

con normas que posean rango de Ley, particularmente aquellas materias

que tienen que ver con intervención del Poder Público en la esfera de

Derechos del individuo. Por lo tanto, son materias vedadas al reglamento

y a la normativa emanada por el Poder Ejecutivo. La reserva de la Ley, al

resguardar la afectación de Derechos al Poder Legislativo, refleja

doctrina liberal de la separación de poderes, recibe un tratamiento

dogmático especial en el Derecho Administrativo, en el Derecho

Tributario y en el Derecho Penal. La consecuencia fundamental del

principio de la legalidad es la nulidad de los actos contrarios a la

legalidad.

Principios de la Responsabilidad Patrimonial del Estado

La responsabilidad patrimonial del Estado se distingue en Derecho

Público, el derecho que pueden tener los particulares por daños y

perjuicios que le hayan sido causados por la responsabilidad del Estado,

es decir, por la actuación ilegítima del Estado, de la Administración, de

aquella otra que es debida por el Estado al titular de ciertos derechos

que ceden ante el ejercicio legítimo de una potestad administrativa.

La Constitución Nacional establece claramente el principio de

Responsabilidad como una de sus bases constitucionales, esto lo


podemos encontrar en el Artículo 6 el cual dice: El gobierno de la

República Bolivariana de Venezuela y de las entidades políticas que la

componen es y será siempre democrático, participativo, electivo,

descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos

revocables.

Nuestra constitución también establece las condiciones en las que

ésta procede, esto lo observamos al leer el Articulo 25 el cual

establece: Todo acto dictado en ejercicio del Poder Público que viole o

menoscabe los derechos garantizados por esta Constitución y la ley es

nulo, y los funcionarios públicos y funcionarias públicas que lo ordenen o

ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, según

los casos, sin que les sirvan de excusa órdenes superiores.

Los mecanismos para la expropiación de bienes particulares los fija

en el Artículo 115 el cual dice: Se garantiza el derecho de propiedad.

Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposición de sus

bienes. La propiedad estará sometida a las contribuciones, restricciones

y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pública o de

interés general. Sólo por causa de utilidad pública o interés social,

mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización,

podrá ser declarada la expropiación de cualquier clase de bienes.

Las responsabilidades por actos administrativos que lesionan

situaciones jurídicas subjetivas se determinan en el Artículo 140 el cual

dice: El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran

los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre

que la lesión sea imputable al funcionamiento de la administración

pública.


Al analizar esta información podemos ver como se ratifica la

responsabilidad patrimonial del Estado frente a los particulares pero se

añade que “en ningún caso se reconocerá responsabilidad cuando los

daños alegados por los particulares se refieren a la falta de ingreso de

beneficios económicos esperados, sean atribuidos a conflictos laborales

o a conmociones públicas, o al ejercicio de poderes soberanos

discrecionales”. En tal sentido se tendrá por nula cualquier cláusula que

pretenda obligar a la República o a los entes públicos a indemnizar a la

contraparte por la falta de beneficios esperados o calculados se deba a

disturbios públicos, conflictos laborales o medidas de ejercicio de la

soberanía o de defensa de los recursos naturales y la ecología.

Principio de Supremacía Constitucional

La Supremacía Constitucional es un principio teórico del Derecho

constitucional que postula, originalmente, ubicar a la Constitución de un

país jerárquicamente por encima de todas las demás normas jurídicas,

internas y externas, que pueden llegar a regir sobre ese país. Esto

incluiría a los tratados internacionales ratificados por el país y cuyo

ámbito de aplicación pueda ser también sobre las relaciones jurídicas

internas.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece

en el artículo 7 la supremacía de la Constitución, es decir en este

artículo se coloca encima del ordenamiento jurídico.

Artículo 7. La Constitución es la norma suprema y el fundamento

del ordenamiento jurídico. Todas las personas y los órganos que ejercen

el Poder Público están sujetos a esta Constitución.


Según el principio de supremacía, o de fuerza normativa de la

Constitución, los preceptos constitucionales tienen superioridad

referente al resto, esta en la cúspide de la jerarquía del ordenamiento

jurídico, y determina aquella normas opuestas a la constitución son

inválidas. Si una ley admite la interpretación o más debe escogerse

aquella que sea conforme con la Constitución o con los instrumentos

internacionales referentes a los derechos fundamentales del hombre; si

eso no es posible, aplicar la jurisprudencia y la doctrina internacional.

El principio de la fuerza normativa de la Constitución no puede ser

eludido en ninguna circunstancia ya que sus normas prevalecen sobre

las demás leyes, sean estas referentes al Derecho Público o al Derecho

Privado, y consecuentemente sobre las disposiciones de la Ley Orgánica

de la Función Judicial o Código de Procedimiento Civil.


Conclusión

Tras este trabajo no podemos concluir sin hacer una reflexión

sobre lo bonita que seria la vida en nuestro país si se cumpliese a

cabalidad con la Constitución, esta establece unos principios funcionales

del Estado, del Gobierno y de los empleados Públicos, que de no ser

violentados de la forma tan arbitraria como se hace, viviríamos en el

país de la fantasía.

No podemos concluir con un concepto definitivo de “principios

generales del Derecho”. Sólo tenemos claro que no son ni ley ni

costumbre, pues se aplican en defecto de éstas. En el campo teórico y

desde una postura iusnaturalista podrían ser normas de Derecho

natural, desde una postura iuspositivista que no admitiría más normas

que no fueran la ley o la costumbre sólo podrían ser normas implícitas

obtenidas de normas explícitas (legales y consuetudinarias). No obstante

el silencio legislativo y la variopinta doctrina no podemos obviar que si

nos apoyamos, para dar un concepto, en los principios recogidos por la

jurisprudencia en su inmensa mayoría son principios de Derecho romano

o de la tradición jurídica nacional —inspirada en su mayor parte por el

Derecho romano.

Por otra parte, admitir que el jurista es quien obtiene los principios

generales (normas implícitas) de las normas explícitas es reconocer una

actividad creadora por parte del mismo y no meramente cognoscitiva o

descriptiva. Sería, entonces la doctrina científica fuente del Derecho a

través de los principios generales del Derecho. De igual modo, al exigir

la jurisprudencia que los principios estén reconocidos como tales en la

doctrina jurisprudencial (o en la ley) —cosa que no indica la ley por

ningún lado— erige al Tribunal Supremo como posible creador (y no

únicamente como intérprete y aplicador) de Derecho pues no habría


más principios generales del Derecho que los enunciados por la

jurisprudencia (o la ley), aunque no hubiera un total arbitro.

Por otro lado, nótese que la frase “sin perjuicio de” usada muy a

menudo en nuestra legislación viene a reconocer un carácter informador

autónomo de los principios generales del Derecho frente a la función

integradora, siendo entonces indirectamente aplicables aunque no se

hubiera reconocido su directa aplicabilidad supletoria, convirtiéndose

entonces en una superfuente no en un sentido jerárquico (vertical) pero

sí latente (horizontal) sobre el resto de fuentes, de omnipresente apoyo

jurídico para la decisión.

Es interesante saber que por lo menos teóricamente tanto los

Funcionarios Públicos, como el Estado tienen una suerte de

responsabilidad ante los Venezolanos, claro esto en la realidad no llega a

aplicarse pero sería muy gratificante asistir a cualquier instancia Pública

y conseguirse un funcionario que respete los principios fundamentales

que señala nuestra Constitución, estos deberían regir en todo momento

el comportamiento de dichos Funcionarios, estos principios son la

honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,

rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función

pública


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