Los recicladores y su derecho a participa: logros ...

Marlenny Diacuteaz Cano

Investigadora asociada Escuela de Derecho Grupo de Investigacioacuten Joaquiacuten Aaroacuten Manjarreacutes Directora de la liacutenea de investigacioacuten Marino Costera y Portuaria Licenciada en Educacioacuten de la Universidad Distrital Francisco Joseacute de Caldas abogada de la Universidad Nacional de Colombia especialista y magiacutester en Planeacioacuten y Administracioacuten del Desarrollo Regio-nal del Centro Interdisciplinario de Estudios del Desarrollo Cider de la Universidad de los Andes Bogotaacute Cursa estudios de doctorado en la Universidad de la Repuacuteblica de Uruguay (marlennydiazusaeduco)

Bogotaacute Colombia2018

LOS RECICLADORES Y SU DERECHO A

PARTICIPAR

MARLENNY DIacuteAZ CANO

LOGROS JURIacuteDICOS POLIacuteTICA PUacuteBLICA Y ORGANIZACIOacuteN EN COLOMBIA

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PARTICIPAR



La caracteriacutestica maacutes notable de la Flor de Loto es que a pesar de crecer en el fango se alza sobre su superficie para abrir sus exuberan-tes flores sin que su belleza se vea afectada por las impurezas que la rodean Tal cual como los recicladores quienes han sido capaces de superar las difiacuteciles circunstancias de su entorno para florecer a traveacutes de sus organizaciones demostrando con auto superacioacuten y voluntad su valiacutea a aporte a la sociedad

copy Universidad Sergio Arboledacopy Marlenny Diacuteaz Cano

Primera edicioacuten diciembre de 2018

Fondo de Publicaciones de laUniversidad Sergio Arboleda

El contenido del libro no representa la opinioacuten de la Universidad Sergio Ar-boleda y es responsabilidad del autor

EdicioacutenDiana Patricia Nintildeo MuntildeozDeisy Janeth Osorio Goacutemez Direccioacuten de Publicaciones Cientiacuteficas

Director del Fondo de Publicaciones Jaime Arturo Barahona Caicedojaimebarahonausaeduco

Disentildeo y diagramacioacuten Maruja Esther Floacuterez Jimeacutenez

Fondo de PublicacionesUniversidad Sergio Arboleda

Calle 74 No 14-14 Teleacutefono (571) 325 7500 ext 21312260wwwusergioarboledaeducoBogotaacute DC

Impresioacuten DGP EditoresBogotaacute DC

LOS RECICLADORES Y SU DERECHO A PARTICIPAR

ISBN 978-958-5511-27-9 (pdf )doi 1022518book9789585511279

Diacuteaz Cano MarlennyLos recicladores y su derecho a participar logros juriacutedicos poliacutetica puacuteblica y organizacioacuten en Colombia Marlenny Diacuteaz Cano ndash Bogotaacute Universidad Sergio Arboleda 2018

160 pISBN 978-958-5511-27-9 (pdf )

1 RECICLADORES ndash PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA - COLOMBIA 2 RECICLADORES ndash SITUACIOacuteN LEGAL - COLOMBIA 3 INDUSTRIA DEL RECICLAJE ndash POLIacuteTICA GUBERNAMETAL - COLOMBIA 32332 ed 22

Licencia de uso Esta licencia permite descargar y compartir las obras publicadas en este libro sin modificaciones ni uso comercial

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CONTENIDO

PRESENTACIOacuteN 7A MANERA DE PROacuteLOGO 11INTRODUCCIOacuteN 15

Capiacutetulo 1PUNTO DE PARTIDA POLIacuteTICAPUacuteBLICA Y PARTICIPACIOacuteN 19

1 Poliacutetica puacuteblica 1911 Poliacutetica social 20

2 iquestQueacute tipo de participacioacuten se espera de una poliacutetica social 2121 Participacioacuten ciudadana 2222 Participacioacuten poliacutetica 2323 Participacioacuten comunitaria 24

3 La participacioacuten como requisito de legitimidad de una poliacutetica puacuteblica 254 La participacioacuten en la poliacutetica marco de Servicios Puacuteblicos 26

41 Ley 142 de 1994 o Ley de Servicios Puacuteblicos Domiciliarios 26411 La participacioacuten en control 26412 La participacioacuten en el ejercicio de los derechos 27413 Participacioacuten en la gestioacuten 27

Capiacutetulo 2LOS PROTAGONISTAS Y SU ACTIVIDAD 29

1 Los recicladores en Colombia 2912 Generalidades en caracterizacioacuten 30

2 La actividad 3221 Actores de la actividad 35

211 Asociaciones que consolidan gremio 3522 El manejo integral de residuos como eje de accioacuten entre actores 39

Capiacutetulo 3LUCHAS JURIacuteDICAS DE LOS RECICLADORES POR SUS DERECHOS EacuteNFASIS CASO BOGOTAacute 43

1 Instrumentos normativos de poliacutetica con impacto en la actividad de los recicladores522 Anaacutelisis de eficacia de los instrumentos normativos bajo el enfoque de Poliacutetica social 59

21 Descentralizacioacuten 6022 La focalizacioacuten 6123 Participacioacuten 6224 Igualdad-equidad 62

Capiacutetulo 4DEL RECICLAJE INFORMAL A LA CONSOLIDACIOacuteN ORGANIZATIVA 67

1 Metodologiacutea 682 Organizaciones seleccionadas 69

21 Asociacioacuten de recicladores de Lisboa ndash Bogotaacute 69211 Intermediarios que han acompantildeado el proceso organizativo 69

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Los recicladores y su derecho a participar

22 Cooperativa de Trabajo Asociado de Reciclaje y Servicios (Coopreser Ltda) ndash Bucaramanga713 Consolidacioacuten organizativa 75

31 Nivel de consolidacioacuten Asociacioacuten Lisboa 7632 Nivel de consolidacioacuten Coopreser 8033 Indicador indirecto gestioacuten 82

331 Nivel de gestioacuten Asociacioacuten Lisboa 82332 Nivel de gestioacuten Coopreser 84333 Factores a destacar en la Gestioacuten Organizativa Capacitacioacuten y Alianzas 86

3331 El factor capacitacioacuten para Lisboa 873332 El factor capacitacioacuten para Coopreser 933333 El factor Alianzas 973334 Las Alianzas caso Lisboa 1013335 Las alianzas caso Coopreser 102

34 Indicador indirecto de participacioacuten 107341 Conocimiento y ejercicio 107342 Opiniones de los diferentes actores sobre el tipo de participacioacuten que promueven las poliacuteticas de aseo115

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 1191 Poliacutetica puacuteblica 1192 Consolidacioacuten organizativa gestioacuten-capacitacioacuten y alianzas 1233 Participacioacuten 127

BIBLIOGRAFIacuteA 131

ANEXOS 139Anexo 1 Experiencias exitosas de alianza recicladores y sector puacuteblico 139Anexo 2 Disentildeo operativo 148

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PRESENTACIOacuteN

a presente publicacioacuten hace parte de los productos del proyecto Divulgacioacuten del Conocimiento Cientiacutefico

financiado por la Universidad Sergio Arboleda ndash Seccio-nal Santa Marta mediante el grupo de investigacioacuten Joaquiacuten Aaroacuten Manjarreacutes y presenta resultados de la in-vestigacioacuten marco Medio Ambiente y Comunidades (2012-2016) a cargo de la autora de la cual se toma su objetivo especiacutefico analizar la eficacia de la proteccioacuten jurisprudencial y normativa para poblacioacuten vulnerable en Colombia en el caso particular de los recicladores

Con el fin de desarrollar anaacutelisis integrales de los ha-llazgos generados en dicha investigacioacuten se vincularon datos derivados de dos investigaciones previas que la au-tora desarrolloacute en la misma liacutenea temaacutetica la primera con el Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales sobre Desarrollo (Cider) de la Universidad de los Andes (2003-2005) que indagoacute sobre los nexos entre la organi-zacioacuten comunitaria y las poliacuteticas de desarrollo social y la segunda con la Universidad Pontificia Bolivariana de Medelliacuten (2008-2009) desde la cual se analizoacute la eficacia del componente participativo de varias poliacuteticas puacuteblicas incluidas las de aseo

Este criterio metodoloacutegico permitioacute que la investiga-cioacuten marco pudiera generar observaciones sobre tres com-ponentes del problema de los recicladores en Colombia (1) la poliacutetica puacuteblica que impacta en su actividad (2) la lucha juriacutedica por su reconocimiento y (3) sus procesos organiza-tivos Estos tres aspectos articulados a traveacutes del principio participativo consolidan el presente libro cuyo objetivo

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es aportar al conocimiento la comprensioacuten y la valoracioacuten de la actividad de los recicladores de Colombia a quienes la sociedad que genera el problema de las basuras les debe respeto y agradecimiento

A traveacutes de una ruta metodoloacutegica que parte de un enfoque socio-juriacutedico y del meacutetodo cualitativo que incluyoacute revisioacuten documental entrevistas semies-tructuradas y trabajo de campo (cuyo disentildeo operativo se ampliacutea en el anexo metodoloacutegico) y teniendo como principal categoriacutea de anaacutelisis la participacioacuten como principio y proceso la investigacioacuten buscoacute responder principalmente inquietudes sobre el disentildeo y la implementacioacuten del componente social de la poliacutetica de aseo en lo que respecta a los recicladores la lucha juriacutedica de esta poblacioacuten por su dignificacioacuten y la proteccioacuten de sus derechos de igualdad y participacioacuten la eficacia de los instrumentos de poliacutetica para dar cumplimien-to a la orden constitucional de generar acciones positivas para esta poblacioacuten y finalmente sus procesos organizativos como viacutea para lograr su inclusioacuten social y el mejoramiento de su calidad de vida y autovaloracioacuten

Los datos constitutivos del anaacutelisis los hallazgos y las conclusiones derivan del trabajo sobre dos principales fuentes una primaria constituida por dos organizaciones de recicladores seleccionadas a la cual se aplican las estrategias metodoloacutegicas del estudio de caso desde un trabajo de campo y una secun-daria compuesta por un gabinete de dos tipos a) el acervo teoacuterico sobre las categoriacuteas reciclaje participacioacuten poliacutetica puacuteblica y recicladores y b) normas jurisprudencia documentos teacutecnicos considerandos de poliacutetica y noticias in-cluidas en anaacutelisis documental

En conjunto las dos fuentes aportan datos sobre los principales actores identificados en torno al tema bajo estudio recicladores y sus organizaciones disentildeadores de poliacutetica entes de control y jurisdiccional empresas intermedia-rios y generadores

El capiacutetulo primero consolida el marco teoacuterico en torno a las dos principa-les categoriacuteas participacioacuten y poliacutetica puacuteblica a partir de revisioacuten doctrinal El segundo capiacutetulo describe las caracteriacutesticas del reciclador y su actividad con datos que provienen de revisioacuten documental de artiacuteculos cientiacuteficos e in-formes teacutecnicos y de entrevistas semiestructuradas a recicladores de oficio El tercer capiacutetulo que se apoya en entrevistas y revisioacuten documental de jurispru-dencia y normas presenta la lucha juriacutedica de los recicladores con eacutenfasis en

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Presentacioacuten

la liderada por la Asociacioacuten de Recicladores de Bogotaacute que en gran parte propicioacute los fallos con los que la Corte Constitucional consolidoacute la proteccioacuten jurisprudencial del reciclador en Colombia Asimismo se presentan las res-puestas normativas de la institucionalidad a las oacuterdenes dadas por la Corte y se generan observaciones sobre su eficacia Paso seguido el capiacutetulo cuarto aborda las dinaacutemicas organizativas de los recicladores desde un estudio de caso que sustenta su anaacutelisis en un software de registro en el que se ingresan datos de entrevistas y cuestionarios derivados del trabajo de campo con dos organizaciones en distinto nivel de consolidacioacuten de Bucaramanga y Bogotaacute El documento termina con un aparte de conclusiones y recomendaciones y dos anexos uno metodoloacutegico y otro sobre experiencias exitosas de organizaciones de recicladores en el mundo

Se cierra aquiacute este iacutetem de presentacioacuten no sin antes reconocer que se-guramente habraacuten quedado sin nombrar muchos otros aspectos del proceso de los recicladores en el paiacutes pero se considera alcanzado el deseo de contar a maacutes gente los principales capiacutetulos de una historia importante y que al conocerla causa admiracioacuten por la labor de liacutederes y defensores de las orga-nizaciones de recicladores de Colombia como Nohra Padilla Silvio Ruiz Elasio Ambuila Adriana Ruiz quienes con todo el equipo de la Asociacioacuten Nacional de Recicladores y las no afiliadas son ejemplo de lucha y valentiacutea en el largo y difiacutecil camino que los recicladores han tenido que recorrer para lograr que su derechos sean protegidos

Se agradece en particular la colaboracioacuten de las organizaciones Coo-preser en Bucaramanga con la guiacutea de sus miembros Elsa Mariacutea Loacutepez y Olga Luciacutea Rueda y de la asociacioacuten de reciclaje Lisboa en Bogotaacute cuyo contacto fue posible a traveacutes del equipo de la ONG ENDA Ameacuterica Latina con Mariacutea Victoria Bojacaacute a la cabeza

Finalmente se reconoce el importante apoyo de las instituciones acadeacute-micas que financiaron cada una de las fases de la investigacioacuten especialmen-te la Universidad Sergio Arboleda ndash Seccional Santa Marta que ademaacutes hace posible esta publicacioacuten

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A MANERA DE PROacuteLOGO

Soy recicladora

ndashCueacutentanos de ti Esperanza

ndashMe llamo Esperanza Arrubla tengo 43 antildeos y soy recicladora desde los ocho Naciacute en Bogotaacute y me crie en el barrio La Estrella Soy orgullosamente recicladora y estoy con la asociacioacuten desde que teniacutea 18 antildeos

ndashiquestCon quieacuten vives

ndashVivo con mi mamaacute mis cuatro hijos y a veces mi her-mana Mi mamaacute me ayuda a cuidarlos cuando estoy aquiacute Ella tambieacuten era recicladora pero ahora ya no puede salir porque es muy mayor

ndashiquestTu mamaacute tambieacuten es recicladora iquestTrabajoacute en la eacutepoca en que los dejaban entrar al botadero Dontildea Juana

ndashElla me cuenta que cuando se separoacute de mi papa allaacute donde ella viviacutea en el campo se vino con nosotros para Bogotaacute y que habiacutea muchos botaderos en cada ba-rrio Ya luego ya se llevaba todo para Dontildea Juana que era una montantildea grande de basura No se enterraba todo como ahora sino que habiacutea maacutes de donde recoger Que al comienzo eran pocos pero cada diacutea llegaban maacutes por-que como habiacutea tanto para recoger y se viviacutea alliacute cerca pues no se gastaba plata ni tanto tiempo como ahora que hay que ir a buscar el material () Que se pasaba alegre pues habiacutea mucho monte verde y aire Y se conociacutean entre todos Yo no me acuerdo mucho por queacute nos trasteamos pero pude conocer como estaacute ahora en una capacitacioacuten que nos dieron allaacute

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ndashiquestY tu mami tuvo que trabajar entre toda esa basura sin uniforme ni guantes asiacute como ahora lo pueden hacer ustedes iquestNo la atacaban los galli-nazos que uno ve en las fotos de ese tiempo

ndashPues ella no me dice nada feo solo que era bonito porque habiacutea mucho trabajo No usaban guantes porque no dejan recoger bien y eso es verdad porque aquiacute a veces a miacute me toca quitaacutermelos En esa eacutepoca lo mejor creo yo es que no teniacutean que pasearse por todo lado con el carro para recoger el material Eso siacute ha sido lo maacutes difiacutecil

ndashiquestY por queacute

ndashPorque por ejemplo yo que tengo que salir desde las seis de la tarde hasta toda la noche pues a veces teniacutea que llevar a mis hijos y era maacutes duro por el friacuteo Lo bueno es que no habiacutea tanta gente

ndashiquestY por queacute te gusta cuando no hay tanta gente

ndash(Sonrisa y pausa) Pues porque cuando hay gente lo tratan a uno como mal Es como si uno les fuera a robar algo Aquiacute en la asociacioacuten nos han ensentildeado que uno debe respetar y por eso uno se aguanta las cosas para no agrandar Pero siacute hay veces que sabe uno que le tienen como asco o miedo Pero ahora es menos porque como ya vamos con uniforme y carnet pues ya lo identifican y son maacutes amables

ndashiquestEsta actividad te deja tiempo para estudiar

ndashHice hasta quinto de primaria Pero luego me tuve que salir pues tuve que trabajar para ayudar a mis hermanos que eacuteramos nueve Ahora siacute he tomado los cursos de capacitaciones que da la asociacioacuten

ndashiquestQueacute otras cosas has aprendido en la asociacioacuten y coacutemo te vinculaste

ndashAquiacute como le dije entre desde los dieciocho antildeos Antes teniacutea una socia con mi hermana y recogiacuteamos solas pero ella toma mucho y mejor me vine para acaacute Cuando eso pagaacutebamos de afiliacioacuten $2000 hoy son $5000 A veces es difiacutecil pero uno sabe que es para mejor de todos los recicladores Yo he estado hartas capacitaciones y tengo diplomas de empresarial proyectos archivo y relaciones humanas Nosotros le tenemos mucho que agradecer a la asociacioacuten porque aquiacute diferente que las empresas privadas de aseo lo que entra sirve para todos y no solo para uno

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A manera de proacutelogo

ndashiquestQueacute es para ti el reciclaje iquestTe gustariacutea cambiar de actividad

ndashPara miacute el reciclaje es la vida no me cambiaria de esto Aquiacute estareacute hasta que tenga fuerzas asiacute como mi mama Me gusta que he aprendido muchas cosas y he conocido donde antes nunca habiacutea ido Aquiacute todos somos iguales y trabajamos parejo

ndashY si tus hijos quieren seguir con esta actividad iquestQueacute te pareceriacutea

ndashMi hijo mayor salioacute del ejeacutercito y ya estaacute en la Campintildea Eacutel me dice que me retire porque me ve que me canso Pero no Los otros pues me acompa-ntildean No seacute todaviacutea si quieran seguir pero si alguno lo quiere pues los apoyo Eso siacute que no dejen de asociarse porque solos es muy difiacutecil

ndashiquestEs diferente entre hombres y mujeres que realizan la labor del recicla-je Es decir iquestes maacutes difiacutecil para las mujeres o para los hombres)

ndashNo Aquiacute es igual En la asociacioacuten como le digo todos trabajamos igual y hay respeto Por los nintildeos a veces pero a miacute me ayuda a cuidarlos mi hermana cuando estoy trabajando y cuando ella sale pues yo le colaboro con los de ellardquo

ndashiquestQueacute mansaje les dariacuteas a las personas y a los poliacuteticos sobre esta acti-vidad del reciclaje

ndashQue es importante el reciclaje porque asiacute hay una vida mejor A nadie le gustariacutea vivir entre la basura (risas) O bueno a nosotros nos gusta y no nos gusta Es que es la que nos ha dado para comer A los poliacuteticos pues solo cuando la alcaldiacutea de Petro se hizo algo maacutes por nosotros y se lograron maacutes cosas Antes no Y ahora pues es difiacutecil con tanta competencia que hay de las empresas privadas Cuando hubo el problema con lo de la licitacioacuten y la sentildeora Nhora se les enfrentoacute y demandoacute eso nos cuenta que la amenazaron Y bueno para los poliacuteticos pues (silencio corto) creo que para ellos es mejor si no estamos pero seguimos

[Transcripcioacuten fiel de apartes de la entrevista realizada en mayo de 2018 en las insta-laciones de una de las bodegas de seleccioacuten de la Asociacioacuten de Recicladores de Bogotaacute (ARB) con permiso de publicacioacuten]

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INTRODUCCIOacuteN

l mundo produce unos 10000 millones de toneladas anuales de residuos y no se recoge ni se somete a tra-

tamiento ni la mitad de ellas (Ezeah et al 2013) Este es solo uno de los muchos datos que muestran las caracteriacutes-ticas del problema de la basura a nivel global y del cual todos los seres humanos son parte como causantes y afec-tados

Ligado a este problema que en mayor grado ha sido observado desde sus impactos ambientales surge otro de iacutendole social que involucra a maacutes de 20 millones de per-sonas en el mundo 38 millones de ellas en Ameacuterica Lati-na y el Caribe (Wilson et al 2006) cuya uacutenica fuente de recursos proviene de los residuos generados por otros los llamados recicladores de base1 Estos son descritos como ldquoun trabajadora que realiza el oficio de recolectar se-leccionar recuperar transformar comercializar y reuti-lizar los residuos soacutelidos que cumple la labor de reciclar en el primer eslaboacuten de la cadena de comercializacioacuten y recuperacioacuten de material y su problemaacutetica conecta los anaacutelisis sobre demandas de justicia social y ambientalrdquo (Gutberlet et al 2008 Tangri 2009 Soliz 2011)

Sobre la labor desempentildeada por este grupo poblacio-nal se han planteado diferentes opiniones las que se re-fieren en general al reciclaje como actividad que sentildealan su aporte al crecimiento econoacutemico y el desarrollo social al reducir los costos de las materias primas y crear maacutes de 1 Pepenadores en Ciudad de Meacutexico y Monterrey catadores

en San Pablo y Belo Horizonte cartoneros en Buenos Aires y Rosario cachureros en Santiago y chamberos en Quito y Guayaquil

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quince millones de empleos para personas en la liacutenea de la pobreza (Medina 2007 Wilson et al 2006 Cepal 1992) las que reconocen el papel de las organizaciones de recicladores en la solucioacuten del problema de los desechos (Navarrete-Hernaacutendez 2016 Ackerman 2005 Medina 2010 Troschinetz y Mihelcic 2009 Fergutz et al 2011) las que observan las aristas negativas de la actividad entre las que se encuentran Geertz (1963) y Lomnitz (1975) quienes anotan que la recoleccioacuten de base es consecuencia de la falta de crecimiento y disponibilidad de empleo formal los cuales mantienen a las personas en condiciones de pobreza y las que argumentan que la actividad es una fuente de explotacioacuten capitalista particularmente de las grandes em-presas de reciclaje (Birkbeck 1979 Centeno y Portes 2006)

Independientemente que se adopte una u otra posicioacuten cuando se hace referencia a los recicladores de base llamados tambieacuten informales no es posible negar que se estaacute en presencia de una comunidad que realiza una actividad importante pero al mismo tiempo con muy poco reconocimiento y que ha tenido que lidiar por mucho tiempo con el maltrato y la intolerancia social hacia su figura Al reciclador se le carga de estereotipos asociados a la basura que recogen y ha tenido que pelear por sus espacios en la ciudad en la cual es frecuentemente rechazado privado de sus materiales y expulsado incluso de los basureros en donde nadie maacutes querriacutea estar

Bajo un panorama marcado por la exclusioacuten y la vulneracioacuten para los recicladores de oficio los procesos de consolidacioacuten organizativa toman una connotacioacuten especial pues no solo se constituyen en una opcioacuten para mejo-rar su calidad de vida desde lo econoacutemico sino desde lo personal en cuanto los dignifica no solo frente a esa sociedad que por mucho tiempo los ha rechazado sino principalmente ante siacute mismos al restituir su autoestima y cambiar los patrones de resentimiento y dependencia por unos nuevos de autoafirmacioacuten y empoderamiento

El intereacutes investigativo sobre esta poblacioacuten no es nuevo y se ha abordado en varios paiacuteses entre los que sobresalen Colombia Peruacute Meacutexico Argenti-na Ecuador Brasil Egipto Filipinas Senegal e India Ademaacutes ha cubierto diferentes temaacuteticas sobre la caracterizacioacuten del reciclador cuanto individuo y parte de un grupo (Castro 2014 Rubio 2015 Ann O (s f) los recorridos histoacutericos de la actividad y aspectos culturales (Schamber 2009 Asqueta 2013 Goacutemez 1997) los procesos organizativos (Paiva 2004 Escliar et al

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Introduccioacuten

2005 Maduentildeo 2012 Carvalho 1999 Terraza 2010 WIEGO 2009) las poliacuteticas puacuteblicas para estos grupos y su eficacia (Soliz 2015 Vega 2007 Davies 2008 Duque et al 2000 Rendleman 1997) sus condiciones de salud (Aacutelvarez et al 1999 Ballesteros et al 2008 Goacutemez et al 2007) y las luchas por el reconocimiento social y poliacutetico (Doncaster 2000 Suhasini s f Demaria 2011 Long 2000 Chaturvedi et al 2011 Ortiz 2003 Aluna 2015)

En Colombia donde se producen aproximadamente 20000 toneladas de basura diariamente el Estudio Nacional de Reciclaje para 2010 indicoacute que existen aproximadamente 50000 recicladores quienes de acuerdo con la Asociacioacuten Nacional de Recicladores (ANR) recuperan cerca del 17 del total de residuos generados Su figura comenzoacute a ser conocida a partir de la problemaacutetica que se generoacute por el cierre de los botaderos a cielo abierto que funcionaban en el paiacutes y que fueron por mucho tiempo el lugar donde esta poblacioacuten desempentildeaba su actividad Esta medida dio cumplimiento a una sentencia de tutela que ordenoacute mejorar las condiciones de seguridad y salu-bridad de los recicladores No obstante su cumplimiento generoacute un nuevo problema social en estas comunidades a raiacutez de su obligado desplazamiento y del cierre de su fuente principal de material para reciclar lo cual los forzoacute a trasladarse a las calles y a enfrentarse al rechazo social

A pesar que el reciclaje informal ya se desarrollaba desde mediados de los antildeos ochenta solo hasta 2003 y luego de antildeos de ser relegados de todo escenario de disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas del servicio de aseo los liacutederes recicladores decidieron solicitar ante instancias judiciales la tutela a su derecho a la igualdad y a la participacioacuten y fueron amparados a traveacutes de varios fallos que hoy se constituyen en el acervo jurisprudencial maacutes im-portante de Latinoameacuterica y muy seguramente del mundo en la proteccioacuten de los derechos de esta poblacioacuten No obstante dichos fallos no siempre han tenido un real cumplimiento por lo cual las organizaciones han tenido que mantenerse alerta sobre todo desde el boom del reciclaje como negocio que ha llamado la atencioacuten de emporios econoacutemicos privados hacia el compo-nente de aprovechamiento de la basura en Colombia los cuales han logrado con su poder incidir en el disentildeo de normativas que limiten los logros ga-nados a pulso por los recicladores y pliegos licitatorios cuyas exigencias los colocan en franca desventaja a la hora de competir con los privados

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Capiacutetulo 1

PUNTO DE PARTIDA POLIacuteTICA PUacuteBLICA Y PARTICIPACIOacuteN

1 Poliacutetica puacuteblica

eclo y Wildavsky (1974) definen poliacutetica puacuteblica (po-licy) como ldquouna accioacuten gubernamental dirigida

hacia el logro de objetivos fuera de ella mismardquo Por su parte para Meny y Thoening (1992) la poliacutetica es ldquola ac-cioacuten de las autoridades puacuteblicas en el seno de la sociedad que se transforma en un programa de accioacuten de una auto-ridad puacuteblicardquo Dubnick (1983) en cambio manifiesta que la poliacutetica puacuteblica estaacute constituida por las acciones guber-namentales lo que los gobiernos dicen y lo que hacen en relacioacuten con un problema o una controversia Resalta de estas definiciones el hecho de que para que una poliacutetica pueda ser considerada puacuteblica es preciso que en un cierto grado haya sido producida o por lo menos tratada al inte-rior de un marco de procedimientos de influencias y de organizaciones gubernamentales

Autores colombianos han definido la poliacutetica puacuteblica como ldquoel conjunto de sucesivas respuestas del Estado (o de un gobierno especiacutefico) frente a situaciones consideradas socialmente como problemaacuteticasrdquo (Salazar 2009) o como el conjunto de sucesivas iniciativas decisiones y acciones del reacutegimen poliacutetico frente a situaciones socialmente pro-blemaacuteticas y que buscan la resolucioacuten de las mismas o lle-varlas a niveles manejables (Vargas 1999) Especialmente

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Punto de partida poliacutetica puacuteblica y participacioacuten

relevante para el tema aquiacute tratado es la funcioacuten que le asigna a la poliacutetica puacuteblica el catedraacutetico Pulido (2001)

Regular la relacioacuten sociedad poliacutetica y sociedad civil por lo menos en dos niveles en el primero la poliacutetica puacuteblica convoca los consensos alrededor de la satisfaccioacuten de las necesidades y demandas de la sociedad y garantiza la adhesioacuten ciudadana a los postulados de la poliacutetica En el segundo la poliacutetica puacuteblica no solo convoca sino que ademaacutes vincula a la ciudadaniacutea a la imple-mentacioacuten de los objetivos de gobierno mediante la generacioacuten de espacios de participacioacuten escenario este donde se legitima la poliacutetica

De acuerdo con lo anterior la eficacia de una poliacutetica puacuteblica requiere de la existencia de un problema puacuteblico de un gobierno que en ejercicio de sus funciones implemente acciones para atenderlo y de una ciudadaniacutea que se movilice en torno a dichas acciones para validarlas Cuando el problema puacuteblico tiene relacioacuten con la vulneracioacuten de derechos sociales como la exclu-sioacuten y la vulnerabilidad la poliacutetica social es la respuesta especifica del Estado para atenderlo

11 Poliacutetica social

De acuerdo con la definicioacuten que Velaacutesquez (2005) la poliacutetica social puede ser entendida como

El conjunto de orientaciones estrateacutegicas construidas a partir de procesos de dialogo entre el gobierno y los distintos actores sociales econoacutemicos y poliacuteticos locales y extra locales dirigidas a garantizar la igualdad de opor-tunidades para todos en el ejercicio de sus derechos en particular de los derechos sociales asegurar los medios para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten y especialmente de los sectores excluidos y vulnerables con lo cual se fortalece la construccioacuten de un capital social que legitima las decisiones de Estado siendo este uno de los fundamentos de la convivencia paciacutefica

Esta aproximacioacuten hace especial eacutenfasis en la focalizacioacuten de objetivos de poliacutetica hacia los sectores menos favorecidos e introduce los conceptos de vulnerables y excluidos pertinentes cuando se hace referencia al entorno de los recicladores Velaacutesquez define a los vulnerables como ldquoun grupo ca-racterizado por la inestabilidad que refleja el riesgo de estar en situaciones intermedias en el orden socioeconoacutemico y en sus opciones sociales y poliacuteti-cas representando el riesgo de pasar a ser excluidordquo y a los excluidos como

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ldquopersonas o grupos que se encuentran imposibilitados yo inhabilitados para el ejercicio de sus derechos sociales de manera que no pueden influir en las decisiones colectivasrdquo (p 12)

El mismo autor profundiza en el tema de la exclusioacuten al anotar queel nuacutecleo de la accioacuten de poliacutetica social debe estar constituido por las ideas de inclusioacuten social equidad y expansioacuten de la ciudadaniacutea A contrario sensu la ex-clusioacuten es la imposibilidad o la no habilitacioacuten de ciertos sectores para acceder a los derechos sociales sin ayuda implica sufrimiento de la auto estima inade-cuacioacuten de las capacidades para cumplir con obligaciones estigmatizacioacuten y rechazo (Velaacutezquez 2005 p 15)

Dicho requerimiento de inclusioacuten en el caso de los recicladores involucra no solo a los aspectos econoacutemicos sino tambieacuten a los sociales y humanos pues tal como plantea De Soussa Santos (2005)) ldquola nocioacuten de exclusioacuten abarca la de pobreza pero la sobrepasa y si bien en nuestros paiacuteses la pobre-za es una forma de exclusioacuten tal vez la maacutes importante no es la uacutenicardquo Lo anterior permite plantear que para las poblaciones histoacutericamente relegadas otra forma de exclusioacuten es la imposibilidad de ejercer su derecho a parti-cipar lo cual fue entendido por la Constitucioacuten de 1991 al consagrar este derecho para las poblaciones vulnerables No obstante la extensioacuten de esta proteccioacuten a los recicladores a traveacutes de poliacuteticas focalizadas que atendieran su situacioacuten de pobreza y exclusioacuten social solo se concretoacute en 2003 antildeo en el que la Corte Constitucional les reconocioacute la calidad de sujetos de especial proteccioacuten juriacutedica a traveacutes de la Tutela T-724 de 2003

Una vez planteado que la proteccioacuten del derecho a participar es una forma de garantizar la inclusioacuten de poblaciones vulnerables es importante identificar el alcance de este concepto y queacute tipo de participacioacuten es la idoacute-nea para alcanzar tal garantiacutea desde lo cual seraacute posible posteriormente analizar queacute tipo de participacioacuten promueve la poliacutetica puacuteblica en Colombia para los recicladores y hasta queacute punto es eficaz para la proteccioacuten de este derecho

2 iquestQueacute tipo de participacioacuten se espera de una poliacutetica social

La nocioacuten de participacioacuten puede ser diferente de acuerdo con el tipo de participacioacuten de la que se hable Es asiacute como puede hablarse de participa-cioacuten ciudadana poliacutetica o comunitaria todos conceptos relacionados pero

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que se diferencian entre siacute tal como se veraacute a continuacioacuten en atencioacuten al tratamiento que le dan algunos autores

Para Garciacutea (2002) el teacutermino participacioacuten en el aacutembito socioloacutegico tiene un sentido fuerte y otro deacutebil En cuanto al sentido fuerte participar tiene que ver con la intervencioacuten en los escenarios desde los cuales una colectividad grupo organizacioacuten o comunidad se gobierna Aquiacute participar implica una posibilidad real de intervenir en la toma de decisiones sobre los distintos ob-jetivos de la vida de la colectividad en un plano de relativa igualdad con los demaacutes miembros sobre el sentido deacutebil participar es ser parte de las activida-des de la comunidad sin que esto necesariamente implique tener la opcioacuten real de intervenir en las decisiones que toman quienes gobiernan la colectividad

En la praacutectica la participacioacuten en sentido fuerte refiere impliacutecitamente a lo que se conoce como participacioacuten ciudadana o poliacutetica en tanto la parti-cipacioacuten en sentido deacutebil se acerca a las llamadas participacioacuten comunitaria o social Estos dos primeros tipos de participacioacuten determinan entonces una primera diferenciacioacuten entre formas de participacioacuten aquella en que el suje-to participa con poder de influir en las decisiones de la colectividad y otra en la que se participa sin este poder

Otro tipo de aproximacioacuten al concepto participacioacuten estaacute dado por los diferentes aacutembitos en que se ejerce a partir de lo cual puede hablarse de participacioacuten ciudadana poliacutetica y comunitaria

21 Participacioacuten ciudadana

Cunill (1991) define la participacioacuten ciudadana como ldquola intervencioacuten de los individuos en actividades puacuteblicas en tanto portadores de intereses sociales y su intervencioacuten en la administracioacuten en funcioacuten de su experien-ciardquo Por otro lado indica que la participacioacuten ciudadana tiene por funcioacuten servir como medio de socializacioacuten de la poliacutetica y como forma de vincular la esfera puacuteblica o de gobierno con la privada o de la sociedad civil en un ejercicio de sinergia que desarrolla el objetivo de expansioacuten de la ciudadaniacutea que le compete a toda poliacutetica social

Cunill (1991) expone otras clases de participacioacuten que se diferencian de la ciudadana en primer teacutermino la participacioacuten social que se refiere a la agrupacioacuten de personas o individuos en torno a organizaciones de la socie-

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dad civil para la defensa de sus intereses y que se diferencia de la participa-cioacuten ciudadana en cuanto la interrelacioacuten se hace con otras organizaciones sociales y no con el Estado y en segundo teacutermino la participacioacuten comu-nitaria en la que un grupo de individuos organizados en torno a intereses comunes se relaciona con el Estado no en su papel de gestor sino como impulsor o dador de apoyo a la realizacioacuten de planes y acciones propuestas y ejecutadas por la misma comunidad y que se refieren a cuestiones vinculadas a su ulterior fortalecimiento

Y finalmente expone dos planos en los que puede darse la participa-cioacuten ciudadana uno estrictamente poliacutetico y otro de gestioacuten puacuteblica En el poliacutetico se participa en el marco de las de las actividades de gobierno (ma-croparticipacioacuten en el rango nacional como las votaciones presidenciales plebiscitos y normativas de ordenamiento territorial y micro participacioacuten como en juntas de accioacuten comunal y mejoras puacuteblicas en lo local) Y en el plano de gestioacuten puacuteblica se atiende la generacioacuten de bienes y servicios puacutebli-cos y las actividades de apoyo a eacutestos en frentes como el consultivo o asesor el fiscalizador y el operativo (Cunill 1991)

22 Participacioacuten poliacutetica

Cunill (1991) define la participacioacuten poliacutetica como aquella en la cual los miembros de una sociedad voluntariamente toman parte en la eleccioacuten de sus gobernantes y directa o indirectamente ejercen actividades en torno a la implementacioacuten de sus programas como los votos en instancias preelec-torales el proselitismo la asistencia a reuniones el apoyo econoacutemico y la presentacioacuten a los candidatos de los problemas puacuteblicos en torno a los cuales la comunidad busca que ellos intervengan

La liacutenea que separa la participacioacuten ciudadana de la poliacutetica no ha sido del todo clara pues mientras Cunill (1991) las diferencia seguacuten el poder de injerencia en los asuntos puacuteblicos Merino (2000) las considera equiparables pues en su criterio cuando los ciudadanos se unen para influir en las deci-siones del gobierno ejercen participacioacuten poliacutetica Verba Nie y Kim (1978) coinciden con este planteamiento y sentildealan como formas de participacioacuten poliacutetica de los ciudadanos el ejercicio del voto la actividad en campantildea poliacute-tica y la praacutectica de actividades comunitarias o acciones colectivas dirigidas a solucionar un problema puacuteblico

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23 Participacioacuten comunitaria

Este tipo de participacioacuten se vincula al de organizacioacuten comunitaria un concepto al cual se refirioacute taacutecitamente la Constitucioacuten de 1991 refirieacutendose a eacutel como un ejercicio de la participacioacuten de la comunidad en instancias como la proteccioacuten del medio ambiente y la integracioacuten de los consejos nacional y territoriales de planeacioacuten Asimismo la Ley 142 refiere a las comunidades organizadas como posibles prestadores de servicios puacuteblicos para desarrollar el principio participativo

Las comunidades como grupo social identificado que comparte intere-ses y problemaacuteticas comunes surgen a partir de la idea de la autogestioacuten entendida como la forma en que grupos poblacionales buscan por un lado trascender la ausencia del Estado para dar respuesta a sus necesidades a tra-veacutes de sus propias acciones y por el otro generar los canales participativos que les permitan expresarse y dar a conocer sus problemas Desde ahiacute surge la estrategia de la organizacioacuten comunitaria que funciona como un catali-zador del potencial participativo que toda comunidad o grupo poblacional tiene y que permanece pasivo hasta que logra dinamizarse en escenarios donde prima el principio del bien comuacuten sobre el privado

Gonzaacutelez (1995) por su parte define una organizacioacuten comunitaria comoun grupo de individuos que se identifican con determinados intereses y que deciden actuar en comuacuten con el propoacutesito de defenderlos y resolver de manera colectiva problemas compartidos constituyen escenarios donde se elaboran y ponen en ejecucioacuten iniciativas yo propuestas y a partir de las cuales se esta-blecen relaciones (de interlocucioacuten cooperacioacuten de conflicto de negociacioacuten) con distintos sectores de la sociedad y con el Estado En otras palabras las organizaciones son instancias de representacioacuten de intereses e instrumentos de accioacuten colectiva

En este sentido las experiencias organizativas son construcciones socia-les y culturales que configuran oacuterdenes simboacutelicos formas de ser y actuar en un mundo en el que pertenecer a una organizacioacuten hace que exista un nosotros que distingue de un otros en una interrelacioacuten que minimiza dife-rencias y empodera en torno a proyectos colectivos que de manera solidaria mejoran la calidad de vida de los asociados

Una de las principales manifestaciones del empoderamiento de las orga-nizaciones comunitarias se manifiesta en su constitucioacuten como interlocutores

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con el Estado desde donde fungen como facilitadores de la comunicacioacuten y negociacioacuten sobre las perspectivas de desarrollo ejecucioacuten control y fiscali-zacioacuten de proyectos Desde ahiacute cobra validez el concepto de Cohen y Arato (1994) seguacuten el cual las actividades desarrolladas en el marco asociativo autogestionario cooperativo o gremial no representan necesariamente ac-ciones de participacioacuten ciudadana si no suponen una relacioacuten con el Estado y por ende la actuacioacuten en el escenario puacuteblico

Dado lo anterior uno de los viacutenculos de participacioacuten ciudadana con la variable organizacioacuten comunitaria se desarrolla cuando los ciudadanos toman parte en alguna actividad puacuteblica en tanto portadores de expecta-tivas propias en torno a intereses sociales y cuando la consecucioacuten de sus objetivos los llevan a vincularse con el Estado lo hacen en calidad de socios o aliados maacutes que como receptores pasivos de su actividad En este mismo nivel la comunidad como sujeto al cual van dirigidas las acciones que el estado implementa para dar respuesta a problemaacuteticas sociales valida o no la eficacia de tales acciones y se adentra asiacute en su papel como legitimadora de eficacia de poliacutetica puacuteblica

3 La participacioacuten como requisito de legitimidad de una poliacutetica puacuteblica

Para Rousseau (1980) la legitimidad se deriva de una combinacioacuten del consentimiento taacutecito y expliacutecito de los individuos afectados y del respecto a las leyes formales Pero la ley por siacute sola no asegura legitimidad desde el momento en que puede existir una ley que siendo legal es ilegiacutetima

iquestCoacutemo entonces validar una ley ilegitima para asiacute obrar conforme ella lo dicta De acuerdo con Habermas (1998) esto puede lograrse a traveacutes de la participacioacuten de los destinatarios de una norma en su elaboracioacuten por medio de la representacioacuten indirecta al tener certeza de que quienes actuacutean en su nombre conocen sus expectativas e intereses y se aseguran de que sean tenidos en cuenta dentro de la norma Solo desde alliacute seriacutea posible que el ciudadano que tiene el poder normativo (competencia juriacutedica) para dejar de cumplir la regla a la que se ve sometido la cumpliera porque le resulta uacutetil a sus intereses

Estas consideraciones dan paso a observar a continuacioacuten de queacute mane-ra el marco normativo de servicios puacuteblicos en el cual se inscribe el compo-

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nente de aprovechamiento ha consagrado el principio participativo como premisa de su legitimidad frente a los recicladores

4 La participacioacuten en la poliacutetica marco de Servicios Puacuteblicos

41 Ley 142 de 1994 o Ley de Servicios Puacuteblicos Domiciliarios

El artiacuteculo 365 de la Constitucioacuten Poliacutetica (1991) preveacute el derecho de todos los ciudadanos a los servicios puacuteblicos al indicar que estos ldquoson inhe-rentes a la finalidad del Estado y que es deber de este asegurar su prestacioacuten eficiente a todos los habitantes del territorio nacionalrdquo Por otro lado indica que los servicios puacuteblicos pueden ser prestados directamente por el Estado o indirectamente por particulares o comunidades organizadas

Esta uacuteltima opcioacuten se reglamenta mediante el reacutegimen de servicios puacute-blicos domiciliarios de la Ley 142 de 1994 que al incluir a las comunida-des organizadas aportoacute un importante escenario para la participacioacuten de los recicladores en ese momento en su mayoriacutea informales pero que pos-teriormente fueron organizaacutendose para poder ser tenidos en cuenta en la prestacioacuten del componente de aprovechamiento del servicio de aseo La ley desarrolla el principio participativo principalmente desde tres aacutembitos el del control el de la gestioacuten y el del ejercicio de derechos particulares

411 La participacioacuten en control

Se vincula en el campo de la fiscalizacioacuten y se ejercita en lo que respecta al ciudadano a traveacutes del llamado Comiteacute de Desarrollo y Control Social de los Servicios Puacuteblicos Domiciliarios (Art 63) en el cual se crea la figura del vocal de control en calidad de representante de la comunidad quien asiste con voz pero sin voto a las reuniones de las juntas directivas de las empresas de servicios puacuteblicos La eficacia de esta instancia ha sido muy criticada desde que se creoacute como de mero traacutemite de derechos de peticioacuten que solo da cumplimiento formal a la obligacioacuten constitucional de abrir espacios de participacioacuten ciudadana para el control de los servicios puacuteblicos tal como el veedor de servicios puacuteblicos impulsado por la Contraloriacutea General de la Nacioacuten que ha tenido similares criacuteticas como la de ser de faacutecil manipulacioacuten por parte de las empresas

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412 La participacioacuten en el ejercicio de los derechos

Se realiza a traveacutes de las instancias juriacutedicas por medio de diferentes ins-trumentos juriacutedico-administrativos como los derechos de peticioacuten la tutela las acciones populares y de grupo La norma en este escenario se encarga de dictar a las empresas y entes administrativos relacionados con la presta-cioacuten de servicios puacuteblicos domiciliarios los lineamientos para hacer efectivos estos espacios de participacioacuten e indicar a los ciudadanos la manera de acce-der a ellos y aprovecharlos en beneficio de sus intereses

413 Participacioacuten en la gestioacuten

Tiene lugar a partir de la norma que permite la prestacioacuten de servicios puacuteblicos por particulares bien sea como empresa o como comunidad orga-nizada En el caso del servicio de aseo y de las organizaciones de recicla-dores se presenta en etapas especiacuteficas de la operacioacuten del componente de aprovechamiento de los residuos como la poda el barrido y finalmente el reciclaje Este tipo de participacioacuten ha sido la de mayor desarrollo y por lo tanto sentildeala una debilidad reglamentaria en el fortalecimiento de acciones de participacioacuten ciudadana en el sentido fuerte o con poder tal como pre-viamente se indicoacute

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Capiacutetulo 2

LOS PROTAGONISTAS Y SU ACTIVIDAD

1 Los recicladores en Colombia

or reciclador o recicladora se entiende aquella perso-na dedicada a la recoleccioacuten de materiales que han

sido desechados por otros y que como el cartoacuten el vidrio el plaacutestico o el aluminio pueden ser reciclados y reutiliza-dos para generar recursos monetarios a quien los recupe-roacute En Colombia seguacuten datos de la Asociacioacuten Nacional de Recicladores (2013) existen aproximadamente 50000 familias que dependen de ingresos derivados del reciclaje Su imagen que por largo tiempo se asocioacute con la de las montantildeas de basura y aves de rapintildea que disputaban los residuos en los basureros a cielo abierto del paiacutes ha venido cambiando por la de hombres y mujeres organizados en torno a proyectos productivos de reciclaje que les han permitido mejorar sus condiciones de vida no sin antes haber pasado por un arduo trabajo de empoderamiento y lucha por su reconocimiento en una sociedad que abierta-mente los ha estigmatizado

Las personas que se dedican a esta labor por lo general pertenecen a grupos socioeconoacutemicos muy desfavorecidos con una alta vulnerabilidad social manifiesta en su estatus de ldquobasuriegosrdquo creado impliacutecitamente por el conglome-rado y asumido por ellos mismos a lo cual se suman las condiciones infrahumanas en que generalmente desarro-llan su labor con condiciones de trabajo familiar y tempra-na experiencia de identificar la suciedad con el status y la

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Los protagonistas y su actividad

actividad familiar lo cual lleva frecuentemente a que los nintildeos repitan en su madurez patrones de baja autoestima y pobre percepcioacuten de siacute mismos

Varios estudios sobre el reciclaje en Colombia enfatizan el aumento del nuacutemero de mujeres en el reciclaje informal con lo cual es frecuente observar la presencia de menores de edad que acompantildean las labores de recoleccioacuten diarias Si bien este podriacutea tomarse como positivo en cuanto se mantiene la proteccioacuten materna coloca a los menores en primera fila de los riesgos inherentes a la actividad

A pesar de que los procesos organizativos y los logros normativos han permitido que maacutes recicladores mejoren las condiciones en que realizan su trabajo los recicladores informales que no han podido organizarse persisten en su actividad en los botaderos a cielo abierto o mantienen sus praacutecticas riesgosas y el ejercicio precario de la actividad en las ciudades maacutes aparta-das al tiempo que aprovechan la inoperancia sancionadora o fiscalizadora del Estado en esos lugares Tales practicas riesgosas y situaciones precarias se manifiestan entre otros aspectos en estar desprotegidos frente a riesgos sa-nitarios no contar con vinculacioacuten alguna a proteccioacuten social ni a seguridad ocupacional estar siempre supeditados a que otros determinen sus ingresos el tiempo y forma de su pago y muy especialmente estar expuestos al rechazo de la gente y que asocien su cercaniacutea con inseguridad

12 Generalidades en caracterizacioacuten

Los datos suministrados por la ONG ENDA Ameacuterica Latina (2012) que ha desarrollado campantildeas de capacitacioacuten a organizaciones de recicladores de Bogotaacute por maacutes de 30 antildeos dan cuenta de los siguientes aspectos que caracterizan a las organizaciones de recicladores en el paiacutes

bull Altos grados de violencia intrafamiliar y casos de incesto a causa de las condiciones de trabajo el hacinamiento habitacional

bull Bajas tasas de escolaridad en las que predomina la primaria completa Los procesos de organizacioacuten comunitaria han venido modificando esta situacioacuten al generar estrategias de cualificacioacuten no solo operativa sino acadeacutemica

bull Relaciones intergrupales tipo clan que brindan un alto grado de co-hesioacuten y apoyo que asegura la supervivencia en una actividad que

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plantea estar a la defensiva y luchar por el territorio ganado dentro de una dinaacutemica de desplazamiento y movilidad constante

bull Como grupo poblacional comparte similitudes con sectores que tienen poca relacioacuten con el Estado sus instancias administrativas y programas sociales entre los que se encuentran aquellos ubicados por debajo de la cota normativa del consenso moral y juriacutedico de la sociedad prostitutas(os) gamines y delincuentes (infractores perma-nentes) entre otros

bull Diferenciacioacuten interna que marca distinto reconocimiento entre los recicladores de oficio o aquellos que han nacido y crecido en la acti-vidad y los ocasionales que tienen que reciclar solo por ausencia de otras opciones de trabajo

bull Sectorizacioacuten y particularizacioacuten de fases de la actividad por geacutenero que asigna a los hombres principalmente los recorridos nocturnos y las negociaciones de venta En sus comienzos la actividad tuvo un protagonismo de los hombres pero con el pasar del tiempo las mujeres lo asumieron cada vez maacutes

bull La unioacuten libre es el viacutenculo mayoritario como forma de institucio-nalizar la relacioacuten de pareja con un promedio de tres hijos que generalmente acompantildean a sus padres en la faena diaria

bull Escaso acceso a servicios de salud y una muy baja proporcioacuten del total de su poblacioacuten adscrita al Sisbeacuten (que es el sistema de identificacioacuten de beneficiarios del reacutegimen subsidiario para acceso a servicios so-ciales) lo cual se constituye en una de las mayores dificultades de los recicladores informales principalmente dado el medio y condiciones de trabajo

Existen diferentes tipos de recicladores que dan origen a una clasifica-cioacuten entre organizados e informales la cual depende de aspectos como el lugar donde desarrollan su actividad y su dedicacioacuten En el primer caso se encuentran los que manipulan la basura en botaderos a cielo abierto o viacutea puacuteblica y los que luego de pasar por una seleccioacuten inicial en la fuente procesan los residuos de forma maacutes teacutecnica en los sitios de disposicioacuten final o bodegas En lo que refiere al tiempo de dedicacioacuten pueden encontrarse recicladores de oficio y ocasionales En el primer caso son aquellos que han

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nacido y vivido dentro de la actividad y se reconocen como recicladores de tiempo completo con lo cual gestionan y avanzan en la meta organizativa a diferencia de los ocasionales o temporales que llegan a la actividad en edad adulta al no poder encontrar otra opcioacuten de trabajo por lo que su arraigo es menor y en muy escasas ocasiones consolidan organizaciones

2 La actividad

El reciclaje se entiende como la actividad de recuperar los desechos soacute-lidos con el fin de reintegrarlos al ciclo econoacutemico por medio de su reutili-zacioacuten o aprovechamiento como materia prima para nuevos productos En este sentido el problema ambiental de inadecuada disposicioacuten de residuos involucra a la problemaacutetica social de quienes dependen del reciclaje para su sustento En Colombia esta actividad aparece desde finales de los ochenta con un nuacutemero de personas que aumentaba paulatinamente a raiacutez del des-plazamiento generado por la violencia en las zonas rurales que los obligaba a refugiarse en las grandes ciudades y ubicarse en zonas perifeacutericas que ge-neralmente colindaban con los botaderos a cielo abierto lugares donde por mucho tiempo desarrollaron su labor como recicladores

El intereacutes de las poliacuteticas de aseo en ese entonces era garantizar que se mejorara el sistema de recoleccioacuten y el estado de limpieza de las calles En estos teacuterminos la gestioacuten del problema de las basuras no atendiacutea su proble-maacutetica social ni ambiental sino solamente sus connotaciones de tipo esteacutetico y sanitario Por otro lado los objetivos principales en lo que a gestioacuten de la basura referiacutea se enfocaba en aumentar la cantidad de desechos transpor-tados a los rellenos sanitarios como estrategia para retirar la basura en las calles y vincular a la tarifa los gastos costos operacionales relacionados con la eficiencia del servicio

Posteriormente comenzaron a aparecer las sentildeales del nuevo intereacutes de capitales privados por la basura como un negocio de grandes dividendos que a partir de la Ley 142 de 1994 ndashde servicios puacuteblicos domiciliariosndash lo-graron que las puertas de la privatizacioacuten de servicios puacuteblicos les fueran abiertas A pesar de que esta ley no hizo mencioacuten alguna a los recicladores como posibles prestadores del componente de aprovechamiento dado que su figura comenzoacute a mostrarse a raiacutez de una coyuntura especialmente pu-blicitada en 1999 colapsoacute el mayor botadero a cielo abierto del paiacutes Dontildea

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Juana en Bogotaacute lo cual generoacute una crisis sanitaria y ambiental sin prece-dentes en el paiacutes Esta situacioacuten visibilizoacute el drama social de los recicladores y motivoacute a varias ONG y universidades a demandar del Estado acciones para atenderlo

El Estado dio respuesta a las oacuterdenes judiciales que atendieron dicha demanda con un nuevo sistema de tratamiento de desechos que establecioacute mecanismos de control para limitar el acceso de la poblacioacuten recicladora a los botaderos Comenzoacute con la orden de su cierre lo cual desencadenoacute otro problema social esta vez denunciado por los mismos recicladores al verse de un diacutea para otro obligados a desplazarse y privados de su medio de subsis-tencia pues les fue prohibido el acceso a los residuos

Nuevas demandas por la situacion de los recicladores por las ordenes de cerramiento de todos los botaderos a cielo abierto del pais generaron ajustes a la Poliacutetica para la Gestioacuten Integral de Residuos Soacutelidos (PGIRS) emitida en 1997 en el sentido de indicar a los gobiernos municipales que se encon-traban en proceso de cierre de sus botaderos y a los que auacuten no lo habiacutean iniciado que debiacutean disentildear estrategias que vincularan a los recicladores al sistema

Es a partir de este marco de accioacuten que los recicladores una vez organi-zados logran insertarse al componente de aprovechamiento de las basuras en el paiacutes Las principales actividades en todo el proceso giran en torno a cuatro fases recuperacioacuten y preseleccioacuten de residuos soacutelidos transporte del material recolectado seleccioacuten final limpieza empaquete y peso y venta del material recuperado Se retoman a continuacioacuten algunas de las principales descripciones que Gonzaacutelez et al (1996) realizan de estos procesos y que en referencia a Bogotaacute pueden aplicar a la generalidad de ciudades del paiacutes

El material que se preseleccionoacute desde la fuente (vidrio cartoacuten y alu-minio principalmente) se recoge por los recicladores o demaacutes empresas de reciclaje de acuerdo con las rutas que el PGIRS municipal haya definido En la ruta que corresponde a las organizaciones el material puede ser reco-gido en la viacutea puacuteblica o directamente en fuentes que lo entregan ya separado (hogares oficinas empresas) a cambio de beneficios como bolsas de basura elementos de aseo limpieza de zonas comunes entre otros acuerdos a los que se haya llegado

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Hoy en diacutea la entrega de material directamente a las organizaciones de recicladores es menor que en el pasado pues los negocios que producen mayor cantidad de desechos (supermercados y faacutebricas) organizan la recolec-cioacuten seleccioacuten clasificacioacuten y el transporte a traveacutes de firmas especializadas asociadas a las grandes empresas de aseo o incluso han implementado sus propios procesos para reciclar y ganar beneficios por ello

Una vez avanzada la fase de recogida y preseleccioacuten el material se trans-porta en alguno de los vehiacuteculos con que cuentan las organizaciones o los recicladores informales (carritos a traccioacuten de ruedas o de caballos llamados zorras o moto carros como en Bogotaacute) hacia las bodegas para una seleccioacuten clasificacioacuten y limpieza final del material cuyo objetivo es determinar queacute materiales pueden ser comercializados y una vez identificados se acopian para entregas inmediatas o se almacenan para futuras

El pago del material al reciclador en esta fase puede tener dos varian-tes que el reciclador no pertenezca a ninguna organizacioacuten por lo que es un intermediario quien recibe y paga por el material y luego lo vende a la industria o que el reciclador esteacute asociado y la bodega pertenezca a su or-ganizacioacuten por lo que es esta la que le paga no necesariamente por el peso del material sino por la cantidad de micro rutas o viajes que haya decidido realizar para obtener un miacutenimo de ingresos diarios En esta segunda mo-dalidad de pago las ganancias por la actividad son repartidas en beneficio de toda la organizacioacuten

Los valores que paga la bodega variacutean seguacuten el tipo de material entre $300 y $1000 pesoskg en el que el Pet es el maacutes rentable (con Esperanza Arrubla ARB 2018) El factor bodega disminuye o aumenta las ganancias por la venta a las industrias dado que en la medida en que la asociacioacuten no disponga de bodega propia deben pagar por su almacenamiento

La uacuteltima fase de venta se desarrolla con dos actores principales el inter-mediario o bodeguero y la industria El primero es el duentildeo de la bodega y puede ser la misma organizacioacuten de recicladores o un particular Se encarga de recibir y pagar el material que el reciclador consigue en sus micro rutas y comercializar o vender a la industria siendo eacutesta la final instancia de com-pra que asigna tambieacuten un valor general a los materiales que el bodeguero pone a su disposicioacuten

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21 Actores de la actividad

Los actores de la actividad pueden agruparse en cuatro grupos (1) las asociaciones que consolidan gremio de recicladores (2) los intermediarios que desarrollan procesos con las organizaciones (3) los entes del Estado que a su vez se subdividen en administrativos y jurisdiccionales y (4) los que participan en la generacioacuten produccioacuten y comercializacioacuten de los materiales reciclables comunidad bodegueros y la empresa privada

211 Asociaciones que consolidan gremio

Asociacioacuten Nacional de Recicladores (ANR) Premiada en 1996 como expe-riencia modelo en el concurso de Buenas Praacutecticas patrocinado por el go-bierno de Dubaacutei La ANR es una organizacioacuten gremial de segundo grado reconocida legalmente mediante personeriacutea juriacutedica 661 del 10 de diciembre de 1993 Sus oriacutegenes se remontan a 1986 cuando la ONG Fundacioacuten So-cial se da a la tarea de organizar a los recuperadores informales Se encuen-tra integrada por 78 organizaciones de base de las 106 que existen a nivel nacional y beneficia a aproximadamente 23400 recicladores en 15 munici-pios colombianos1

La organizacioacuten presta acompantildeamiento a los grupos informales de reci-cladores para que se constituyan en cooperativa asociacioacuten o empresa aso-ciativa de trabajo Este proceso involucra charlas informativas redaccioacuten de estatutos capacitaciones y participacioacuten en eventos relacionados con el tema de la organizacioacuten comunitaria y el reciclaje

Hasta 2008 todo reciclador informal o grupo no asociado de reciclado-res que estuviera interesado en pertenecer a la asociacioacuten debiacutea en primer teacutermino constituirse en una de las formas asociativas o cooperativas recibir una visita de un promotor de la ANR que se cercioraba de la real intencioacuten de agruparse y finalmente pagar una suma cercana a los $80000 pesos por la redaccioacuten de los estatutos y los gastos de desplazamiento de los capacitado-res si dicha capacitacioacuten u orientacioacuten fuera necesaria Una vez concretados los estatutos se presentaban ante las instancias administrativas pertinentes para su aprobacioacuten Cuando ya poseen calidad de asociado paga una cuota

1 A saber Bogotaacute Medelliacuten Cali Barranquilla Cartagena Neiva Ibagueacute Pasto Popayaacuten Buga armenia Manizales Pereira Soledad y Sincelejo

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mensual para apoyar la constitucioacuten de fondos y recursos para el fortaleci-miento de la organizacioacuten

Asociacioacuten de Recicladores de Bogotaacute (ARB) Legalmente constituida en 1992 nace a raiacutez de la conformacioacuten de la Asociacioacuten Nacional de Recicladores con el objeto de representar especiacuteficamente a la poblacioacuten recicladora de la ciudad capital Tiene caracterizadas 32 comunidades de recicladores y aso-cia a siete de ellas en la capital Cuenta ademaacutes con 200 bodegas afiliadas en toda la ciudad de las cuales 60 son de la zona del Cartucho

Dentro de sus logros de tipo legislativo se cuenta el trabajo de lobby po-liacutetico a nivel de Concejo distrital y Congreso para reversar la medida que los dejaba por fuera de las uacuteltimas dos licitaciones para la prestacioacuten del servicio de aseo en Bogotaacute y su participacioacuten en la redaccioacuten de la Ley 511 o Ley del reciclador en trabajo que vinculoacute a toda la ANR Si bien esta ley representoacute un avance en el reconocimiento de la labor de los recicladores y su dise-ntildeo aportaba acciones afirmativas concretas para apoyar su labor durante el traacutemite parlamentario le fueron eliminados 40 artiacuteculos con lo cual su alcance quedoacute praacutecticamente limitado a exaltaciones meramente formales sobre la importancia del reciclaje y los recicladores para la sociedad

La ARB logroacute avanzar en importantes acuerdos con sectores poliacuteticos que le permitieron hacer parte de las instancias de decisioacuten yo disentildeo del PGIRS de la capital y participoacute en las coyunturas de las licitaciones para la prestacioacuten del servicio en aacutereas de servicio exclusivo Dicha experiencia aunada a su lucha juriacutedica por el respeto al derecho a participar consolida a la ARB como una guiacutea de accioacuten para las demaacutes organizaciones de reci-cladores del paiacutes

Entes administrativos y jurisdiccionales

bull Alcaldiacuteas planifican el proyecto del plan maestro de residuos soacuteli-dos Actuacutean a traveacutes de la empresa de servicio de aseo puacuteblica y las dependencias adscritas a las secretarias encargadas especiacuteficamente del servicio de aseo En el caso Bogotaacute funciona la Unidad Ejecuti-va de servicios Puacuteblicos (UESP) con facultades regulatorias sobre el esquema de prestacioacuten del servicio Este actor ha tomado una mayor relevancia en la actividad de los recicladores a partir de la expedicioacuten de la normativa que ha indicado como obligaciones del municipio

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incorporar a los recicladores a planes de gestioacuten de residuos PGIRS y dar cumplimiento a la reglamentacioacuten que determina asignar un porcentaje del pago del servicio cobrado en la factura de aseo a los recicladores En lo que respecta a la determinacioacuten de precios y es-quemas de compra y venta de materiales reciclables este actor no tiene una presencia significativa pues se desarrollan de acuerdo con la dinaacutemica de la oferta y la demanda en la cual participan el sector industrial los intermediarios y las organizaciones de recicladores

bull Ministerios de Salud y Medio Ambiente reglamentan las leyes am-bientales y de salud que tienen que ver con el problema puacuteblico de la basura Definen los planes y programas macro al sentildealar los requi-sitos teacutecnicos que deben cumplir las obras equipos y procedimientos que utilicen las empresas de servicios puacuteblicos Elaboran los planes de expansioacuten de cobertura de los servicios puacuteblicos y cumplen adi-cionalmente un papel de identificador de fuentes de financiamiento tanto para el servicio como para los subsidios

bull Comisioacuten de Regulacioacuten de Agua Potable y Saneamiento Baacutesico determina las normas tarifarias y teacutecnicas de prestacioacuten de los servi-cios de agua potable y saneamiento baacutesico que incluyen aseo y rigen a nivel nacional

bull Superintendencia de Servicios Puacuteblicos Domiciliarios ente de inspeccioacuten control y vigilancia sobre la prestacioacuten del servicio por parte de las empresas a las cuales supervisa y aplica las sanciones del caso Tiene por funcioacuten de ley consolidar los comiteacutes de desarrollo y control social de los servicios puacuteblicos instancia en la que la comu-nidad nombra un vocal de control que represente sus intereses en la junta directiva de las empresas Este actor no tiene presencia en el mercado de los residuos Las praacutecticas al respecto (precios alianzas restricciones) estaacuten en su totalidad determinadas por el sector in-dustrial los intermediarios y las organizaciones de recicladores los cuales se mueven en la dinaacutemica de la oferta y la demanda

bull Corte Constitucional y Defensoriacutea del Pueblo promueven y divulgan el respeto a los derechos fundamentales y los derechos humanos Su espectro de accioacuten involucra la defensa de los usuarios de servicios puacuteblicos y la proteccioacuten de grupos marginados

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Las acciones de los actores administrativos de regulacioacuten y control y jurisdiccionales en favor de los recicladores no siempre estaacuten articulados y en ocasiones chocan entre siacute principalmente porque cada uno responde a criterios que no siempre coinciden entre ellos la eficiencia administrativa la defensa de los derechos humanos el control y vigilancia y la funcioacuten puacuteblica

Generadores hogares e industrias Como generador primario de residuos los hogares tienen una importancia especial en el proceso de separacioacuten de los residuos en la fuente Uno de los aspectos abordados en la consolidacioacuten so-cial de las organizaciones tiene que ver con un trabajo de sensibilizacioacuten con la comunidad como estrategia que reduce los niveles de rechazo a la labor del reciclador Los hogares tienen que ver de dos maneras con la labor de las organizaciones en primer teacutermino son generadores primarios de desechos y en segundo la imagen positiva de la organizacioacuten con la comunidad re-presenta una fortaleza para las organizaciones que ven respaldada su labor y mejoran asiacute los bajos niveles de autoestima que tanto afectan sus procesos de consolidacioacuten

La participacioacuten de las empresas o industrias que generan residuos es netamente comercial y el contacto directo con las organizaciones solo se da en casos en que estas se encarguen de todos los procesos incluida la comer-cializacioacuten del material para lo cual generalmente actuacutean intermediarios Para este sector el reciclaje no es un tema que adquiera connotaciones am-bientales ni sociales pero siacute econoacutemicas pues para la empresa que adopta el reciclaje como una praacutectica de produccioacuten la ganancia se ve representada en ahorros directos de operacioacuten y descuentos tributarios por dicha activi-dad No obstante la inversioacuten que realizan en programas que incentiven la separacioacuten en la fuente y el mejoramiento de las condiciones de trabajo de los recuperadores es casi inexistente

Intermediario comercial y Bodegueros Los intermediarios son quienes hacen el puente entre la industria que compra el residuo y la organizacioacuten Gene-ralmente son ellos quienes determinan los precios de compra de material de acuerdo con los requerimientos de la empresa recicladora Los bodegueros no necesariamente son intermediarios para la venta o compra Pueden sim-plemente almacenar el material y cobrar a la organizacioacuten por ese trabajo

Empresas de aseo Para las empresas del servicio puacuteblico de aseo que han incursionado en el componente de aprovechamiento el reciclaje tambieacuten ha

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representado beneficios al verse favorecidos con la aplicacioacuten de los princi-pios de recuperacioacuten de costos y eficiencia econoacutemica previstos en el esque-ma privatizador de La Ley 142 pues en el actual escenario tarifario los costos en que incurra para adoptar tecnologiacuteas limpias para procesos de reciclaje se recuperan a traveacutes del cobro directo al usuario en el rublo tarifario de gastos de operacioacuten Por su parte para las industrias que compran el material el beneficio se reporta desde descuentos o exenciones tributarias disminucioacuten de costos en material y mejoramiento de una imagen empresarial viacutea asocia-cioacuten con la proteccioacuten del medio ambiente y la responsabilidad social

22 El manejo integral de residuos como eje de accioacuten entre actores

El manejo integral de los residuos es un criterio central de los actuales lineamientos para la actividad del reciclaje que busca una articulacioacuten y co-rresponsabilidad entre todos los actores involucrados en la cadena de manejo de los residuos y una integralidad en la gestioacuten que se traduce en interre-lacionar el componente social ambiental y de gestioacuten puacuteblica del problema (Conpes 2750) Se identifican a continuacioacuten algunos elementos que dificul-tan a los diversos actores involucrados en la cadena del aprovechamiento de residuos la concrecioacuten de los requisitos de articulacioacuten corresponsabilidad e integralidad y que tienen que ver con las diferentes perspectivas sobre la basura sus praacutecticas y actuaciones

Para los entes administrativos el reciclaje es una solucioacuten al problema de las basuras por lo cual su abordaje sigue enfatizando el aspecto de salubri-dad y ambiental Su interaccioacuten con los demaacutes actores se da principalmente en el marco de su funcioacuten puacuteblica al negar o autorizar actividades a traveacutes de permisos certificaciones firmas y demaacutes actos relacionados con el ejer-cicio del reciclaje y un protagonismo de las autoridades municipales en la instancia de las concesiones y licitaciones para la prestacioacuten del servicio de aseo

En este uacuteltimo punto se han evidenciado faltas de imparcialidad en el otorgamiento de las concesiones que afectan el objetivo de interrelacioacuten de todos los actores de la cadena y que han sido comprobadas por las instancias judiciales Por otro lado la relacioacuten de este actor con los recicladores se ha dado en los siguientes casos bajo una deacutebil integralidad y corresponsabili-dad ante los problemas sociales generados por las basuras

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En el caso en que las autoridades estas actuaron en los conflictos entre comunidades barriales y recicladores cuando estos uacuteltimos habiacutean tenido que establecerse en distintos lugares de las capitales luego de ser desplazados de los botaderos a cielo abierto La viacutea de solucioacuten del problema se encaminoacute por la restitucioacuten forzada del espacio sin atender que el cumplimiento de la orden de cierre no estuvo acompantildeada de opciones de trabajo y ubicacioacuten para los recicladores y que no se habiacutea desarrollado una accioacuten pedagoacutegica entre la comunidad para que la respuesta de las poblaciones barriales a la presencia de los recicladores no fuera de rechazo y violencia

La desatencioacuten o tardanza en el cumplimiento de los fallos que ha dado lugar a incidentes de desacato por parte de los recicladores Esto no solo sentildeala irresponsabilidad por parte de la administracioacuten sino tambieacuten pro-blemas para concretar acciones coordinadas y articuladas dado que los di-ferentes entes comprometidos a traveacutes de las sentencias frecuentemente se excusan y alegan que su inaccioacuten se debioacute a la de otro ente obligado

Para el actor judicial o de proteccioacuten de derechos (Corte Constitucional Defensoriacutea del Pueblo Procuraduriacutea) el tema de la basura es un problema social que privilegia la proteccioacuten de derechos fundamentales principal-mente de poblacioacuten vulnerable Dado lo anterior en algunas de sus inter-venciones ha tenido que actuar sin atender la coordinacioacuten entre actores e incluso en contraviacutea de los intereses de quienes como las empresas y algu-nos colectivos ciudadanos denuncian que sus derechos a la libertad de em-presa la seguridad el libre traacutensito y la salubridad han sido afectados por los fallos que protegen a los recicladores Su concepcioacuten de la integralidad en el manejo de los residuos necesariamente introduce el tema de la igual-dad y la equidad en las soluciones planteadas al problema de las basuras por lo tanto introduce en la discusioacuten el tema de valores como la solidaridad y el respeto a la diferencia

El criterio costobeneficio condiciona su participacioacuten y su intereacutes se en-foca hacia un tipo de reglamentacioacuten que aumente sus dividendos sobre la actividad del reciclaje A este actor no le interesa una normatividad que le exija aportes econoacutemicos o cambie el actual esquema de libertad de precios de materiales reciclables La relacioacuten que puedan tener con otros actores que busquen mejorar la calidad de vida de los recicladores solo se concreta cuando hay de por medio un ahorro o una ganancia

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Para las empresas generadoras que luego compran el material recicla-ble la basura se convirtioacute en una oportunidad econoacutemica que les representoacute beneficios en ahorros operativos y fiscales Para las empresas de reciclaje la basura representoacute una buena inversioacuten y un gran negocio (Revista Semana 2016) y desde su ingreso al panorama nacional la relacioacuten con los reciclado-res ha estado marcada por la disputa por el acceso a los materiales recicla-bles en torno a los cuales han venido desplazando a los recicladores de oficio

Dado que su presencia es necesaria en el mercado de la oferta y la de-manda del material reciclable su racionalidad no entra en conflicto direc-to con la de los recicladores con quienes siguen manteniendo una relacioacuten comercial Los conflictos han surgido al verse comprometido el monopolio de compra y entre bodegueros si alguno rebaja precios de bodegaje La re-lacioacuten del actor empresarial con los recicladores ha estado marcado por la confrontacioacuten pues las organizaciones alegan que han sido desplazadas de su actividad por el poder de los consorcios econoacutemicos de la basura

A las empresas de SPD privadas les favorece una reglamentacioacuten que fortalezca el esquema de aacutereas de servicio exclusivo en el que se le asigne control sobre todas las etapas del manejo de los residuos sin que intervengan otros actores en el componente de aprovechamiento Este enfoque coloca a este actor en liacutenea directa de enfrentamiento con el sector reciclador y a largo plazo con el usuario quien tendriacutea que pagar los costos operativos de este esquema

En la norma los recicladores y los entes que tienen por funcioacuten regla-mentar la PGIRS deben estar articulados pues comparten objetivos comu-nes en torno a la eficacia del componente de aprovechamiento Sin embargo en la realidad se han visto enfrentados tal como se veraacute en el siguiente capiacute-tulo pues los primeros alegan haber sido excluidos por reglamentaciones que les cierran su derecho a participar por razones relacionadas con su falta de cualificacioacuten teacutecnica y capacidad operativa falencia que si bien los recicla-dores reconocen no debe ser usada como excusa para vulnerar sus derechos maacutes aun cuando de acuerdo con la misma poliacutetica es una debilidad que el Estado debe ayudarlos a superar por medio de apoyo a sus procesos de con-solidacioacuten organizativa

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Capiacutetulo 3

LUCHAS JURIacuteDICAS DE LOS RECICLADORES POR SUS DERECHOS

EacuteNFASIS CASO BOGOTAacute

l uacuteltimo logro de los recicladores del paiacutes se condensa en el siguiente resumen que hace referencia a su acti-

vidad y que retoma un texto de un reciente pronuncia-miento de la Corte Constitucional

Cada tonelada de residuos reciclables recuperada trans-portada y aprovechada por los recicladores de oficio es una tonelada que no fue transportada ni dispuesta en un botadero o relleno sanitario por parte de operadores pri-vados o puacuteblicos de aseo Por tanto este servicio prestado por los recicladores de oficio debe ser remunerado La Corte Constitucional reconoce al reciclador como presta-dor del servicio de aseo y debe asegurar su participacioacuten y remuneracioacuten en el componente de aprovechamiento como medio para superar su pobreza y vulnerabilidad () La Corte Constitucional reconoce e incentiva el potencial empresarial de los recicladores y pide un trato preferencial dado que el trabajo de los recicladores tiene un aporte ambiental econoacutemico y social que beneficia a toda la sociedad (Asociacioacuten Nacional de Recicladores)

Hoy la Comisioacuten de Regulacioacuten del Agua potable y saneamiento baacutesico (CRA) reconoce a las organizaciones registradas de recicladores como prestadores del servicio de aprovechamiento de residuos en su componente de re-coleccioacuten y transporte y en consecuencia reglamentoacute la foacutermula para reconocer y remunerar su participacioacuten en la cadena con un porcentaje de la tarifa de aseo que se

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Luchas juriacutedicas de los recicladores por sus derechos Eacutenfasis caso Bogotaacute

cobra al usuario Para llegar a este punto las asociaciones de recicladores del paiacutes tuvieron que recorrer un largo camino en el cual han tenido que en-frentarse a la institucionalidad y a actores privados del servicio de aseo para que su derecho a participar sea respetado y viabilizado A continuacioacuten se presentan los principales hechos de ese recorrido que pueden demarcarse a traveacutes de las principales sentencias y autos que las instancias jurisdiccionales han emitido a su favor

Sentencia de Tutela T 724 de 2003 La Unidad Administrativa Especial de Servicios Puacuteblicos de Bogotaacute (Uaesp) abrioacute en 2003 un proceso licitatorio para concesionar la prestacioacuten del servicio puacuteblico de aseo urbano bajo el esquema de aacuterea de servicio exclusivo en aacuterea de en Bogotaacute (Licitacioacuten 01 de 2002) La ANR y la ARB interpusieron una accioacuten de tutela ante un juez de primera instancia y alegaron que el proceso licitatorio violaba sus dere-chos a la participacioacuten a la igualdad y al trabajo La tutela fue denegada en primera y segunda instancia pero logroacute ser seleccionada para revisioacuten por la Corte Constitucional la cual verifica un favorecimiento al consorcio privado que dejaba praacutecticamente fuera de la actividad a las organizaciones de recicladores

Los demandantes consideraron vulnerados sus derechos y alegaron que el pliego de condiciones de la licitacioacuten estuvo disentildeado para favorecer a grupos econoacutemicos con los que las organizaciones tuvieron que competir en desigualdad de condiciones Asiacute mismo manifestaron que la conducta de la Uaesp violoacute su derecho fundamental al trabajo en virtud del articulado que permite aplicar proacuterrogas consecutivas a la concesioacuten pues esto genera una apropiacioacuten del servicio a favor de la empresa y cierra a otros no solo la posibilidad de volver a participar en nuevas licitaciones sino que pone en riesgo el ejercicio de la actividad para los recicladores de oficio por posibles acaparamientos de los componentes por parte de subcontratistas privados contratados por las empresas Finalmente hicieron notar que en los pliegos la Uaesp incrementoacute los requisitos de experiencia capital y conocimiento hasta el punto de hacerlos inalcanzables para las organizaciones y quedar a la medida de los consorcios empresariales

La tutela entroacute a la sala de revisioacuten de la Corte Constitucional ndashcon soli-citud de insistencia presentada por el Magistrado Manuel Joseacute Cepeda Espi-nosandash luego de haber sido fallada en contra en primera y segunda instancia

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Coadyuvando a la demanda la Defensoriacutea del Pueblo intervino a favor de la tutela al estimar que

los recicladores son grupos con debilidades manifiestas lo que transforma la obligacioacuten geneacuterica del Estado frente a las personas deacutebiles o marginadas en obligacioacuten especiacutefica y hace nacer el correlativo derecho a exigir las presta-ciones correspondientes por parte de las personas en quienes concurran las circunstancias de debilidad manifiesta Por tal motivo advierte que el Estado Social de Derecho impone la solucioacuten sentildealada ante los casos de manifiesta injusticia material cuando ha sido el mismo Estado el primero en eludir sus compromisos (Corte Constitucional 1992)

La Corte realizoacute una detallada observacioacuten del procedimiento seguido por la Uaesp en el desarrollo de la licitacioacuten y concluyoacute que hubo violacioacuten al derecho a la igualdad de los recicladores con lo cual

se acentuacutea las condiciones de marginamiento y discriminacioacuten social de la poblacioacuten de recicladores toda vez que el reciclaje de los materiales soacuteli-dos reutilizables quedaraacute en manos de los operadores del sistema del cual se excluyoacute a la Asociacioacuten de Recicladores de Bogotaacuterdquo y que el componente social de obligatorio cumplimiento seguacuten el pliego de condiciones no incluyoacute ninguna medida efectiva que permitiera la participacioacuten de la Asociacioacuten de Recicladores de Bogotaacute como grupo marginado de la sociedad tendiente al mantenimiento y fortalecimiento de la actividad que han venido desarrollan-do a traveacutes del tiempo como medio de subsistencia

Este fallo representoacute un gran avance en la salvaguarda de los derechos de los recicladores al instituir la doctrina de las acciones afirmativas a su favor y definirlas en la Sentencia C-371 de 2000 en la que se definen como

todo tipo de medidas o poliacuteticas dirigidas a favorecer a determinadas perso-nas o grupos ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social cultural o econoacutemico que los afectan bien de lograr que los miembros de un grupo sub representado usualmente un grupo que ha sido discrimi-nado tengan una mayor representacioacuten con el fin de conseguir una mayor igualdad sustantiva entre grupos sociales con problemas de discriminacioacuten o de desigualdad de oportunidades1 (Corte Constitucional 2000 p 4)

1 El trato diferenciado que involucra las acciones positivas ha generado criacuteticas para esta viacutea de proteccioacuten pues se ha considerado que en vez de contribuir a la erradicacioacuten la de discriminacioacuten la generan Sobre esta critica la Corte Interamericana de derechos humanos citada por Nuacutentildeez indica que ldquono obstante las acciones afirmativas pueden propiciar un trato diferenciador no por ello deben ser sentildealadas como discriminatorias

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La Corte Constitucional (2003) al mismo tiempo llamoacute la atencioacuten a la administracioacuten por el proceso adelantado indicando que

Se acentuacutea las condiciones de marginamiento y discriminacioacuten social de la poblacioacuten de recicladores toda vez que el reciclaje de los materiales soacutelidos reutilizables quedaraacute en manos de los operadores del sistema del cual se exclu-yoacute a la ANR y que el componente social de obligatorio cumplimiento seguacuten el pliego de condiciones no incluyoacute ninguna medida efectiva que permitiera su participacioacuten como grupo marginado de la sociedad y que posibilitara el mantenimiento y fortalecimiento de la actividad que han venido desarrollan-do a traveacutes del tiempo como medio de subsistencia

En consecuencia previene a las entidades puacuteblicas vinculadas con la prestacioacuten del servicio de aseo para que en futuras ocasiones implemente acciones afirmativas que faciliten la inclusioacuten de los recicladores de Bogotaacute en los procesos licitatorios a fin de lograr condiciones reales de igualdad

Sentencia de Constitucionalidad C-741 de 2003 Establece la facultad para que organizaciones de recicladores puedan prestar el servicio puacuteblico de aseo al modificar el artiacuteculo de la Ley 142 de 1994 que limita esta actividad a sociedades por acciones

Sentencia de Constitucionalidad C-763 de 2009 Resuelve la demanda de in-constitucionalidad presentada por la ANR contra artiacuteculos de la Ley 1259 de 2008 que instaura en Colombia el comparendo ambiental y sanciona a los infractores de las normas de aseo limpieza y recoleccioacuten de escombros La ANR considera que el artiacuteculo que faculta a la administracioacuten a impo-ner multas sucesivas a quienes saquen los residuos de los contenedores de almacenamiento impide el desarrollo de su actividad y genera un monopo-lio sobre el aprovechamiento de la basura a favor de las empresas de aseo uacutenicas facultadas para vaciar los contenedores La Corte Constitucional de-

pues no toda distincioacuten en el trato representa una discriminacioacuten Lo cual va en el mismo sentido de reconocer que el principio de igualdad no se limita a asignar un trato igual para todos sino que debe garantizar que los desiguales reciban un trato diferencial en virtud de su desigualdadrdquo (Nuacutentildeez 2008 p 6) Puede complementarse esta diferenciacioacuten anotando que la discriminacioacuten inversa responde maacutes a una decisioacuten poliacutetica que a un deber constitucional siendo este uacuteltimo el que guiacutea la accioacuten afirmativa dado su nexo con la garantiacutea al derecho de igualdad reconocido por la Convencioacuten Internacional de derechos humanos como principio fundamental con caraacutecter de jus cogens Maacutes al respecto en ldquoLas estrategias de la Igualdad la discriminacioacuten inversa como medio de promover la igualdadrdquo Alemany (1999)

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termina la exequibilidad condicionada de lo demandado (numerales 6 14 y 15 del artiacuteculo 6) con el entendido que el comparendo ambiental no podraacute impedir el ejercicio efectivo de la actividad de los recicladores2

En sus considerandos la Corte Constitucional anotoacute que a pesar de que las regulaciones demandadas buscan fomentan praacutecticas de recoleccioacuten ma-nejo y disposicioacuten de residuos soacutelidos y escombros de acuerdo con estaacutendares y protocolos adecuados de salud puacuteblica lo cual resulta valioso al intereacutes general de la proteccioacuten ambiental su implementacioacuten puede resultar per-judicial para los derechos de los recicladores informales de basura toda vez dada su redaccioacuten podriacutea interpretarse como orientada a prohibir la activi-dad del reciclaje informal

Sentencia de tutela T-291 de 2009 Recicladores del botadero de Navarro en Cali demandan proteccioacuten de tutela a sus derechos ante el tribunal del Valle del Cauca alegando que la administracioacuten los ha vulnerado al dar cumpli-miento a la norma que exige el cierre de los botaderos a cielo abierto sin dar a los recicladores informales que recolectan alliacute materiales opciones para seguir desarrollando su actividad en mejores condiciones La Corte tutela sus derechos y en sus consideraciones asigna a los recicladores la categoriacutea de grupos oprimidos y excluidos frente a los cuales

El Estado debe garantizar las condiciones de igualdad material () protec-cioacuten que en un Estado social de derecho se expresa en una doble dimensioacuten por un lado como mandato de abstencioacuten o interdiccioacuten de tratos discrimina-torios (mandato de abstencioacuten) y por el otro como un mandato de interven-cioacuten a traveacutes del cual el Estado estaacute obligado a realizar acciones tendentes a superar las condiciones de desigualdad material que enfrentan dichos grupos (mandato de intervencioacuten) (Corte Constitucional 2009b)

Enfatiza la Corte Constitucional en el mismo punto que para cumplir con los dos mandatos el Estado debe evitar la promulgacioacuten de normas po-2 En otro de los apartes de este fallo la Corte Constitucional aclara que ldquono obstante

las normas demandadas obedecen a finalidades constitucionalmente legiacutetimas que resultan acordes con la proteccioacuten del medio ambiente la convivencia ciudadana y la preservacioacuten de la salud puacuteblica en tanto fomentan praacutecticas de recoleccioacuten manejo y disposicioacuten de residuos soacutelidos y escombros de acuerdo con estaacutendares y protocolos adecuados de salud puacuteblica son susceptibles de interpretarse y aplicarse con un alcance que resulta lesivo de los derechos de los recicladores informales de basura toda vez que por su redaccioacuten las normas acusadas podriacutean interpretarse como orientadas a proscribir la actividad del reciclaje informalrdquo (Corte constitucional 2009)

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liacuteticas o programas que puedan agravar o mantener la situacioacuten de exclu-sioacuten o discriminacioacuten de grupos en condiciones de desigualdad o desventaja social y en este sentido imparte oacuterdenes para reparar el menoscabo de la igualdad material de los recicladores generada por las normas que rigen los procesos licitatorios del servicio de aseo al instar al fortalecimiento de ins-tancias de participacioacuten en sentido fuerte para lo cual la Corte sentildeala a la administracioacuten la obligacioacuten de

Establecer dentro de los teacuterminos de referencia condiciones para la recu-peracioacuten y aprovechamiento de residuos que permitan a los recicladores participar de manera efectiva en esta actividad () Esta participacioacuten no puede ser estimulada buscando soacutelo su incorporacioacuten como empleados sino que debe contemplar la posibilidad de que puedan continuar su desempentildeo como empresarios de la basura favoreciendo formas asociativas que aseguren la continuidad de la actividad (hellip) La participacioacuten real y efectiva depende de la definicioacuten de estaacutendares alcanzables por los recicladores de acuerdo con sus condiciones especiacuteficas capacidad organizativa ausencia de capitales de inversioacuten conocimiento teacutecnico en materia de contratacioacuten puacuteblica (Corte Constitucional 2009b)

Vincula ademaacutes la orden de evitar normativas que coarten la parti-cipacioacuten de los recicladores con la de incentivar y apoyar la consolidacioacuten de sus organizaciones a traveacutes de un marco reglamentario propicio para la economiacutea solidaria y resalta las iniciativas asociativas como la viacutea idoacutenea que les permitiraacute a los recicladores convertirse en empresarios autoacutenomos de la basura

Sentencia de Constitucionalidad C-793 de 2009 Las organizaciones demanda-ron algunos numerales del artiacuteculo 6 de la Ley 1259 de 2008 que instituye el comparendo ambiental los cuales contemplan como acciones sancionables sacar residuos a la viacutea publica en horarios distintos a los que la empresa de-termine y que no coincidan con los de recolectar destapar y extraer parcial o totalmente sin autorizacioacuten alguna el contenido de bolsas y recipientes para la basura que se encuentren ubicados para su recoleccioacuten (en concordancia con el Decreto 1713 de 2002) manejar de manera inadecuada el material seleccionado en las bodegas donde se procesa para su reciclaje y trastear o transportar basura o escombros en medios no aptos ni adecuados

No es difiacutecil concluir tal como lo sentildealaron en su escrito las entidades demandantes que aunque no se les sentildeale expliacutecitamente estas sanciones

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aplican no solo a los recicladores sino a quienes dispongan para ellos sus re-siduos y para la Corte Constitucional quedoacute claro que las sanciones acusadas generan una desproporcionada restriccioacuten de actividades que les permiten a los recicladores acceder a su fuente de trabajo lo cual afecta su miacutenimo vital y desatiende el deber del Estado de permitir que las personas princi-palmente las que se encuentran en situaciones particulares de marginacioacuten y pobreza busquen sus medios de vida para vivir dignamente o en su defecto generar alternativas a traveacutes de acciones afirmativas que permitan en caso que por un intereacutes mayor un grupo focalizado se vea privado de sus medios de subsistencia sobrellevar dignamente esta carga sin que se vean compro-metidos sus derechos maacutes baacutesicos

Dado este razonamiento y bajo el entendido de que el comparendo am-biental busca proteger un intereacutes legiacutetimo de preservacioacuten de la salubridad puacuteblica la Corte Constitucional declaroacute la exequibilidad de las sanciones de-mandadas y condicionoacute su implementacioacuten a que no impidieran el ejercicio de la actividad de los recicladores informales

Auto 268 de 2010 En este antildeo la Uaesp abrioacute una nueva licitacioacuten3 en la cual seguacuten su criterio implementoacute acciones afirmativas a favor de los reci-cladores Sin en embargo las organizaciones no lo consideraron asiacute4 y por lo tanto acusaron el desacato de la orden impartida en el fallo de la Tutela

3 Licitacioacuten puacuteblica 001 de 2010 cuyo objeto es ldquocontratar la modalidad de concesioacuten Administracioacuten Operacioacuten y Mantenimiento Integral del Relleno sanitario Dontildea Juana de la ciudad de Bogotaacute (el mayor de sus caracteriacutesticas en Latinoameacuterica) en sus componentes de disposicioacuten final de residuos soacutelidos y tratamiento de lixiviados con alternativas de tratamiento y aprovechamiento de los residuosrdquo

4 El representante de la ANR manifiesta que ldquofinalmente lo que se estaacute intentando es excluir a los recicladores a traveacutes de (hellip) la privatizacioacuten del reciclaje por viacutea de la autorizacioacuten de su prestacioacuten en libre competencia (hellip)rdquo Sumado a esto (hellip) cada antildeo con una ley un decreto o un programa [se] busca sacar a los recicladores de su oficio [mas no se proponen mecanismos] para fortalecer procesos de organizacioacuten desarrollo teacutecnico o cadena de valorrdquo (referido en Auto 268 de 2010 Corte Constitucional p 14) Por su parte el liacuteder de la ARB sentildeala que tales acciones son del todo ineficaces como quiera que la sola exigencia de vinculacioacuten de los recicladores a los proponentes sin establecer una participacioacuten porcentual miacutenima sin definir unas calidades especiales de las organizaciones de recicladores con exclusioacuten de las asociaciones de recicladores de segundo nivel y lo que es maacutes grave sin incorporar criterios de evaluacioacuten que privilegien la participacioacuten y beneficio potencial de la mayor cantidad de recicladores da paso al quebrantamiento y burla del espiacuteritu de la claacuteusula y de las oacuterdenes de la Corte Constitucionalrdquo (referido en Auto 268 de 2010 Corte Constitucional p 15)

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T-724 de 2003 La Corte constatoacute que la administracioacuten no cumplioacute su fallo y generoacute este auto en el que indicoacute que no se evidenciaba en las normas emi-tidas por la administracioacuten una efectiva proteccioacuten y un fortalecimiento del principio participativo como desarrollo de acciones afirmativas que ordenoacute implementar desde 2003

la participacioacuten de los recicladores no soacutelo los favorece a ellos brindaacutendoles la posibilidad de obtener remuneracioacuten por su trabajo sino que por sobre todo beneficia a la colectividad () Esto contrasta con la situacioacuten de discrimina-cioacuten y marginacioacuten en la que se encuentran pero es menester enfatizar que ambas sustentan y legitiman las acciones afirmativas que frente a ellos han de adoptarse Ahora bien a pesar de que el debate en torno a la cualidad de de-terminada accioacuten afirmativa puede y debe ser amplio () la participacioacuten real de estos grupos es un elemento que indudablemente debe tenerse en cuenta (Corte Constitucional 2010 p 45)

Por otro lado la Corte Constitucional aplica la doctrina de sujetos de especial proteccioacuten constitucional que implica

Otorga a lo particular un significado relevante que se manifiesta en el respeto a lo diferente y distinto o en la promocioacuten de quien se encuentra frente a los demaacutes en una posicioacuten de debilidad social o desigualdad en su relacioacuten de poder material En un caso quien es diferente habraacute de mantenerse y respe-tarse como tal En el otro quien posee menos fuerza deberaacute ser auxiliado con el objeto de ver realizados los derechos fundamentales5

Ahora bien se ha amparado bajo esta categoriacutea de proteccioacuten a los reci-cladores

No soacutelo por las condiciones de vulnerabilidad en la que se encuentran por las situaciones bajo las cuales ejercen su actividad y que indudablemente inciden en el ejercicio de sus derechos sino por la importancia ambiental de su trabajo que ademaacutes de prolongar la vida uacutetil de los rellenos sanitarios ayuda a la

5 Ver al respecto Sentencia de Constitucionalidad C-421 de 2000 de Tutela T-611 1999 y de unificacioacuten SU-225 de 1998 de cuyas consideraciones se destaca el reconocimiento de los recicladores como poblacioacuten en circunstancias de debilidad manifiesta principalmente en su posibilidad de participar a la que el gobierno debe asignar un trato preferencial dando cumplimiento a los mandatos de un estado social de derecho Tal preferencia se manifiesta en la generacioacuten de espacios que les permita participar en igualdad de condiciones respetando su historia y dignidad como persona para suprimir la diferencia o aminorar las desventajas sociales que han tenido que soportar

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conservacioacuten y proteccioacuten del entorno en beneficio tanto de las actuales gene-raciones como de las que estaacuten por venir (Corte Constitucional 2010 p 40)

La Corte al declarar el incumplimiento por parte de la Uaesp ordenoacute a la entidad que expidiera una nueva adenda en la que se modificaran las condiciones de la Licitacioacuten 01 de 2010 y el pliego de condiciones incluidos nuevos criterios de inclusioacuten de las organizaciones de recicladores6

Auto 275 de 2011 La administracioacuten abrioacute nuevo proceso (Licitacioacuten 01 de 2011) y la ARB elevoacute nuevamente solicitud de declaracioacuten de incumplimiento contra la Uaesp ante lo cual la Corte Constitucional (2011) ordenoacute suspender el proceso y emitioacute el Auto 275 en el que determina que existen elementos de juicio suficientes para declarar que la Uaesp incumplioacute la orden de inclusioacuten de acciones afirmativas materialmente efectivas en favor de la poblacioacuten de recicladores de Bogotaacute en la contratacioacuten del servicio puacuteblico de aseo desti-nada a reparar la afectacioacuten continuada a sus derechos y recalca que

Una de las actuaciones vulneradoras cometidas por la entidad demandada en ese momento redundaba precisamente en no haber incluido ninguna medida efectiva que permita la participacioacuten de la Asociacioacuten de Recicladores de Bogotaacute como grupo marginado de la sociedad tendiente al mantenimiento y fortalecimiento de la actividad que han venido desarrollando a traveacutes del tiempo como medio de subsistencia (hellip) aunque dichas asociaciones pueden contar con un saber hacer (know how) el esquema en que estaacute planteada su participacioacuten le impide su aplicacioacuten ()Todos los oferentes sin excepcioacuten afirmaron que no existioacute diaacutelogo con las asociaciones de segundo nivel () Tal omisioacuten repercutioacute en el incumplimiento de uno de los componentes centrales de las acciones afirmativas la participacioacuten (Corte Constitucional 2011 pp 35 65)

La sala de revisioacuten ordenoacute dejar sin efecto la Licitacioacuten Puacuteblica No 001 de 2011 asiacute como todos los actos administrativos proferidos con ocasioacuten de dicho proceso a fin de que el distrito definiera y redisentildeara un esquema que dignificara la actividad del reciclaje y garantizara alternativas a traveacutes de las cuales sectores de la poblacioacuten tradicionalmente marginados participaran de manera real y material en la prestacioacuten del servicio puacuteblico de aseo en sus componentes complementarios de reciclaje

6 Relacionados con el tiempo de experiencia de las organizaciones la participacioacuten accionaria de las organizaciones de segundo nivel y la cantidad de mano de obra que se emplearaacute en el proceso de aprovechamiento de residuos

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1 Instrumentos normativos de poliacutetica con impacto en la actividad de los recicladores

A continuacioacuten se hace referencia a los principales instrumentos de po-liacutetica normativos relacionados con el reciclaje y los recicladores algunos de los cuales fueron emitidos en cumplimiento de las sentencias y fallos ya re-ferenciados

La Poliacutetica de Gestioacuten Integral de Residuos Soacutelidos (PGIRS) Los fundamentos normativos de esta poliacutetica se encuentran en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 en la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 Del mismo modo se complementa con el documento Conpes 2750 ldquoel salto social hacia el desarrollo sosteniblerdquo El escenario que precedioacute a su emisioacuten se caracterizoacute por la falta de homogenei-dad y articulacioacuten normativa en el tema de los residuos dada la existencia de directrices emitidas por diversos entes como los ministerios de Salud de Desarrollo econoacutemico y las secretarias de obras puacuteblicas y concejos munici-pales que trabajaban sin coordinacioacuten directa entre siacute

Sintetizando su contenido es posible destacar que en la Poliacutetica de ges-tioacuten integral de residuos se vislumbra por primera vez el tratamiento del tema de la basura como un problema integral que abarca lo econoacutemico lo social y lo ambiental Establece como prioridad la articulacioacuten de los actores involucrados y promueve la ldquocultura de la no basurardquo para disminuir la can-tidad de residuos generados en la fuente reciclar los aprovechables y tratar los que no lo son para reducir su volumen y caracteriacutesticas ofensivas al medio ambiente al construir sitios de disposicioacuten final controlados Por otro lado marca pautas para que sea directamente el municipio el que se responsabili-ce de los planes y los programas a traveacutes de la formulacioacuten de proyectos bajo el contexto de la poliacutetica

La gestioacuten integral de residuos se desarrolla en torno a cinco propoacutesi-tos definidos reduccioacuten en el origen aprovechamiento y valorizacioacuten de residuos para su posterior reutilizacioacuten tratamiento y transformacioacuten para reducir volumen y disposicioacuten final controlada El principal aspecto a re-saltar en los postulados de la poliacutetica es que hace eacutenfasis en la necesidad de crear estrategias para que todos los actores de la cadena de la basura trabajen conjuntamente en busca de los objetivos de integralidad y corres-ponsabilidad

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Ley 511 de 2003 Tambieacuten conocida como Ley de dignificacioacuten de reci-clador determina como viacutea para lograr la dignificacioacuten del reciclador el es-tablecimiento del diacutea del reciclador maacutes exactamente el 1 de marzo de cada antildeo Tambieacuten institucionaliza la entrega de un reconocimiento o estiacutemulo consistente en una medalla al reciclaje para las personas naturales o juriacute-dicas que promuevan o adelanten acciones de aprovechamiento sostenible de residuos A la par asigna al Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) el disentildeo y adopcioacuten de programas de capacitacioacuten para recicladores Por uacutelti-mo anuncia la promocioacuten de planes de vivienda especiales y proyecta poner en marcha programas de salud y nutricioacuten de madres lactantes e infantes que hagan parte de organizaciones de recicladores legalmente constituidas

Decreto 2965 de 2000 Reglamenta los requisitos para participar como candidato a la medalla de reciclaje que incluyen estar registrado en el di-rectorio de recicladores en el Ministerio del Medio Ambiente contar con la certificacioacuten de una empresa de aseo reconocida y acreditada por la Caacutemara de Comercio o la que haga sus veces escribir un ensayo yo informe teacutecni-co sobre su actividad y haberla ejercido por maacutes de cinco antildeos A maacutes de la medalla el estiacutemulo no incluye incentivos econoacutemicos para el reciclador como persona natural pero siacute lo estipula para las empresas al favorecerlas con descuentos tributarios

Decreto 1713 de 2002 Este decreto que fue posteriormente derogado por el Decreto 2981 de 2013 reglamentaba aspectos de los PGIRS entre los cuales se incluiacutea a las organizaciones cooperativas y asociaciones de recicla-dores dentro de los posibles operadores de la actividad de aprovechamiento del servicio de aseo (art 68) Destacaba tambieacuten el artiacuteculo 81 que imponiacutea a los gobiernos locales desarrollar acciones para promover la participacioacuten de los recicladores organizados

Artiacuteculo 81 Participacioacuten de recicladores Los Municipios y Distritos y los pres-tadores del servicio de aseo promoveraacuten la participacioacuten de los recicladores que vienen efectuando actividades asociadas con el aprovechamiento en armoniacutea con la prestacioacuten del servicio de aseo Una vez se formulen y entren en ejecucioacuten los programas de aprovechamiento evaluados como viables y sostenibles en el Plan de Gestioacuten Integral de Residuos Soacutelidos se entenderaacute que el aprovecha-miento deberaacute ser ejecutado en el marco de dichos Programas y con sujecioacuten al reglamento que se determine para el efecto en coordinacioacuten y armoniacutea con los demaacutes programas del Plan de Gestioacuten Integral de Residuos Soacutelidos

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No obstante estos avances algunos de sus apartes fueron criticados por las organizaciones las cuales consideraban que se constituiacutean en restriccio-nes a su labor pues estipulaba que los residuos debiacutean estar ubicados en contenedores o cajas que evitaran su humedad y los mantuvieran protegidos de personas o animales que pudieran dispersarlos (art 24 par 2) que los usuarios del servicio de aseo cediacutean la propiedad de sus residuos al municipio o distrito una vez presentados para su recoleccioacuten en los lugares puacuteblicos au-torizados y que una vez recolectados se entenderiacutea que la entidad territorial cediacutea a su vez la disponibilidad de uso a la persona prestadora del servicio de aseo o de las actividades complementarias (art 24 par) y que atribuiacutea responsabilidad sujeta a sancioacuten por afectacioacuten ambiental a quienes entre-garan los residuos a personas o entidades no autorizadas para su recoleccioacuten (art 28 par)

Decreto 1505 de 2003 Es un importante logro derivado de la Sentencia de Tutela 724 de 2003 y da alcance a la orden dirigida a las administraciones municipales de incluir a las organizaciones de recicladores en los estudios de prefactibilidad y factibilidad de alternativas para la Gestioacuten Integral de los Residuos Soacutelidos (art 3 par) Bajo este mismo objetivo indica que la no concrecioacuten del PGIRS no debe ser excusa para posponer su inclusioacuten por lo que deben generarse espacios de participacioacuten en las actividades que a la entrada en vigencia del decreto se esteacuten desarrollando relacionadas con el componente de aprovechamiento de los residuos (art 6 transitorio)

No obstante mantener la orden del Decreto 1713 sobre el cierre de los botaderos a cielo abierto y la consecuente prohibicioacuten a los recicladores in-formales de seguir desarrollando su labor en estos sitios complementa esta restriccioacuten al indicar a las administraciones locales la necesidad de acom-pantildear esta medida con alternativas de trabajo para los recicladores en la misma actividad o en otras para las cuales se les de la capacitacioacuten necesaria Finalmente plantea un mayor apoyo a la consolidacioacuten de las organizacio-nes de recicladores y al mejoramiento de su calidad de vida mediante la am-pliacioacuten de cobertura de las actividades de recuperacioacuten y aprovechamiento (arts 7 y 8)

Resolucioacuten 1045 de 2003 Esta resolucioacuten del Ministerio del Medio Am-biente adopta la metodologiacutea para la elaboracioacuten de los Planes de Gestioacuten Integral de Residuos Soacutelidos (PGIRS) Establece en su artiacuteculo 5 que ldquolas

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entidades territoriales deben asegurar la participacioacuten del sector solidario y los recicladores en los procesos de elaboracioacuten de dichos planes y en las actividades de recuperacioacuten definidas en estosrdquo

Ley 1259 de 2008 Instituye el comparendo ambiental que contempla como acciones sancionables sacar residuos a la viacutea publica en horarios distin-tos a los que la empresa determine y que no coincidan con los de recolectar destapar y extraer parcial o totalmente sin autorizacioacuten alguna el conteni-do de bolsas y recipientes para la basura que se encuentren ubicados para su recoleccioacuten manejar de manera inadecuada el material seleccionado en las bodegas donde se procesa para su reciclaje y trastear o transportar basura o escombros en medios no aptos ni adecuados

Ley 1450 de 2011 Por medio de esta se expide el Plan Nacional de De-sarrollo 2010-2014 Su artiacuteculo 251 exige que la restriccioacuten de acceso a los rellenos sanitarios o estaciones de transferencia solo puede proceder por ra-zones teacutecnicas y asigna a la Superintendencia de Servicios Puacuteblicos Domi-ciliarios la vigilancia en el cumplimiento de las medidas ordenadas por la Corte Constitucional referidas a la inclusioacuten de las organizaciones de re-cicladores como socias estrateacutegicas del municipio en las actividades de la recoleccioacuten y disposicioacuten final de residuos soacutelidos Por otro lado insta a las entidades a cargo de los PGIRS a generar estrategias de apoyo organizativo a los recicladores informales con lo cual se formalice su trabajo y sea reco-nocido su valioso aporte a la solucioacuten del problema de las basuras

Ley 1466 de 2011 Modifica la ley del comparendo ambiental a fin de eli-minar de ella las sanciones que pudiesen vulnerar el derecho al trabajo de los recicladores Asigna al municipio la responsabilidad de organizar la acti-vidad del reciclaje incentivar la cultura de separacioacuten en la fuente y apoyar la organizacioacuten de los recicladores informales con el fin de que su actividad se realice de mejor forma

Decreto 2981 de 2013 Indica que la presentacioacuten de los residuos se podraacute realizar en la unidad de almacenamiento o en el andeacuten con lo cual se elimina la restriccioacuten que excluiacutea esta posibilidad y determinaba que solo la empresa de aseo en sus unidades de almacenamiento podiacutea acceder a los residuos El paraacutegrafo del artiacuteculo 80 mantiene la posibilidad que los recicladores pue-dan seguir usando sus vehiacuteculos de traccioacuten humana y los artiacuteculos 88 y 96

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enuncian como obligacioacuten del municipio a traveacutes de los PGIRS incorpo-rar y fortalecer de manera permanente y progresiva las acciones afirmativas hacia la poblacioacuten recicladora Incluye a las organizaciones autorizadas en el listado de personas prestadoras de servicios puacuteblicos aunque le asigna la obligacioacuten de cumplir con los requerimientos en infraestructura aportes y personal que se le exigen a un operador tipo empresa de aprovechamiento lo cual se sale de la posibilidad actual de las organizaciones (MinVCT 2013)

Su componente social indica el deber de garantizar la participacioacuten de la poblacioacuten recicladora de oficio y anota en su artiacuteculo 92 que dicho propoacutesito requiere que los recicladores de oficio se organicen pues solo bajo una figura organizativa pueden participar en las licitaciones

La poliacutetica recalca el concepto de integridad como fundamento para el eacutexito de las estrategias que busquen soluciones al problema de la basura Aquiacute el teacutermino integrado se refiere a la buacutesqueda de una articulacioacuten y co-rresponsabilidad entre todos los actores involucrados en la cadena de manejo de la basura y en este contexto adquieren importancia los planteamientos que proponen trabajar el tema de la gestioacuten ambiental sobre la doble dimen-sioacuten poliacutetica y social que atiende la funcioacuten e intereses de todos los actores del ciclo de la basura (ENDA 2001)

Resolucioacuten 754 de 2014 Exige a las autoridades municipales formular sus planes de gestioacuten integral de residuos de manera participativa y articulada con las organizaciones de recicladores con el fin de conocer sus expectativas en lo que refiere a la determinacioacuten de las micro rutas y aportar su experien-cia en el disentildeo de acciones que permitan implementar de mejor manera el componente de aprovechamiento Formula un primer modelo de asignacioacuten de un porcentaje de la tarifa de aseo al reciclador una vez constituido como persona prestadora del servicio de aseo

Decreto 596 de 2016 Su artiacuteculo 2511 determina el esquema operativo de la actividad de aprovechamiento y los requisitos que deben cumplir los recicladores de oficio yo sus organizaciones para constituirse como perso-nas prestadoras de la actividad de aprovechamiento en el servicio puacuteblico de aseo Emite los lineamientos para que la metodologiacutea tarifaria de aseo vigente indique el valor maacuteximo a reconocer en la remuneracioacuten a los reci-cladores que seraacute definido en el costo de comercializacioacuten por usuario Por

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uacuteltimo configura la obligacioacuten del reporte de esta informacioacuten al Sistema Uacutenico de Informacioacuten (SUI)

Dado que el proacuteximo capiacutetulo abordaraacute los procesos organizativos de dos organizaciones de recicladores de las ciudades de Bogotaacute y Bucaramanga a continuacioacuten se identifican las normas sobre reciclaje de estas ciudades y que han tenido un impacto directo sobre dichos procesos

Plan de Desarrollo Bogotaacute Positiva 2006 Incluye el Programa Distrital de Reciclaje que proyecta la inclusioacuten social de los recicladores de oficio a traveacutes de programas de mejoramiento de sus condiciones de empleo y el aumento de su participacioacuten econoacutemica en las actividades del componente de aprovechamiento del servicio de aseo En desarrollo de este objetivo la alcaldiacutea concreta el Convenio 149 de 2006 mediante el cual se especifica la ruta selectiva a cargo de los operadores del servicio de aseo e inaugura La Alqueriacutea primer parque de reciclaje de la ciudad con capacidad para proce-sar materiales reciclables hasta de trecientas toneladas por diacutea

Decreto 312 de 2006 Promueve la generacioacuten de alternativas de ingresos para las organizaciones comunitarias y para la poblacioacuten recicladora de ofi-cio del distrito capital y asigna a las autoridades respectivas la obligacioacuten de preservar los derechos de los recicladores en la implementacioacuten de las nor-mas de policiacutea de proteccioacuten del espacio puacuteblico y de movilidad vehicular

Decreto 564 de 2012 Decreto transitorio de la Alcaldiacutea de Bogotaacute emitido en respuesta a la orden perentoria del Auto 268 de 2010 de la Corte Cons-titucional en el cual se advierte el desacato del Distrito Capital de la orden impartida para generar acciones afirmativas para los recicladores y demaacutes oacuterdenes impartidas a traveacutes de la Sentencia T-724 de 2003 y en el Auto de desacato 275 de 2011 Sus artiacuteculos 10 y 14 preveacuten las acciones necesarias para que se implemente progresivamente en la capital la remuneracioacuten al re-ciclador con cargo a la tarifa de aseo entre ellas la determinacioacuten del precio de la carga transportada por el reciclador en $70000 pesoskg medida que posteriormente se extiende a nivel nacional y autoriza a la Uaesp a pagarla El artiacuteculo 11 por su parte anuncia un Plan de Inclusioacuten de la Poblacioacuten Recicladora en el esquema de operacioacuten del servicio que proyecta la entre-ga de uniformes elementos de seguridad para el ejercicio de su actividad (guantes gafas entre otros) y el cambio de los vehiacuteculos de traccioacuten animal por motorizados

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Esta misma norma reglamenta el Programa Basura Cero incluido en el Plan de Desarrollo Bogotaacute Humana (Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute 2016) que sigue las orientaciones de la Sentencia T-724 del 2003 y el Auto Constitucio-nal 275 del 2011 en lo que respecta a la inclusioacuten de la poblacioacuten recicladora y formula los siguientes proyectos que tuvieron dentro de sus objetivos su dignificacioacuten y la mejora de las condiciones en que ejercen su actividad 1) estrategia de produccioacuten sostenible 2) cultura de reduccioacuten y separacioacuten en la fuente 3) aprovechamiento final y minimizacioacuten de la Disposicioacuten re-llenos sanitarios 4) gestioacuten integral de residuos especiales y peligrosos y 5) modelo de reciclaje para Bogotaacute Dentro de las acciones a destacar de estos proyectos estaacute la meta de regularizar y formalizar el mayor nuacutemero posible de recicladores de oficio sobre un total de 21602 en la capital seguacuten datos del Registro Uacutenico de Recicladores de Oficio (RURO) para quienes se pro-yecta un acompantildeamiento en capacitacioacuten teacutecnico-operativa y gerencial que les permita alcanzar la consolidacioacuten organizativa y una vez formalizados hacerse cargo de sesenta centros de acopio y seis parques de reciclaje que el Distrito anuncia como acciones encaminadas a mejorar la actividad (Uaesp 2012b Concejo de Bogotaacute 2012)

Acuerdos 515 y 489 de 2012 Estos acuerdos del Concejo de Bogotaacute buscan garantizar el derecho a una vida digna de los recicladores por medio de la promocioacuten de su inclusioacuten en el PGIRS de la capital para lograr su for-malizacioacuten como paso previo para integrarse en calidad de operadores del componente de aprovechamiento del servicio de aseo bajo esquemas empre-sariales

Acuerdo 53 de 2000 El Concejo de Bucaramanga implementa el PGIRS en este municipio e incluye dentro de sus estrategias el trabajo comunita-rio de sensibilizacioacuten ambiental con participacioacuten de los recicladores como educadores ambientales y la promocioacuten a la actividad del reciclaje a traveacutes de estiacutemulos tarifarios y sanciones en torno a la separacioacuten en la fuente Asigna ademaacutes a la alcaldiacutea y a las ESPD de la ciudad la obligacioacuten de establecer mecanismos de reconocimiento espacio para el fortalecimiento empresarial y socioeconoacutemico a las cooperativas de recicladores al promo-ver convenios y programas que ayuden a dignificar su labor de tal forma que los recicladores puedan articularse social y econoacutemicamente a la vida de la ciudad

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Acuerdo 53 de 2001 del Concejo de Bucaramanga Determinoacute como obligacioacuten para la ciudadaniacutea la separacioacuten de residuos en los hogares A traveacutes de la empresa municipal de aseo sectorizoacute la ciudad en cinco rutas de aseo tres de las cuales estariacutean a cargo de las cooperativas de recicladores que demos-traran la capacidad para asumirlas

Decreto 96 de 2013 de la Alcaldiacutea de Bucaramanga Se enfatiza en la separa-cioacuten en la fuente obligatoria y dado que las rutas de aseo del acuerdo 053 de 2001 no funcionaron seguacuten lo esperado establece una ruta exclusiva para recuperacioacuten de materiales reciclables a cargo de las empresas prestadoras del servicio de aseo que trasportan el material hasta las cooperativas de re-cicladores para su seleccioacuten

Acuerdo 012 de 2013 El Concejo de Bucaramanga mantiene la separacioacuten en la fuente como obligacioacuten de los hogares y de las empresas susceptibles de generar beneficios y descuentos tarifarios e indica la importancia de que aumente la formalizacioacuten de recicladores informales

2 Anaacutelisis de eficacia de los instrumentos normativos bajo el enfoque de Poliacutetica social

Como uacuteltimo nivel de anaacutelisis del capiacutetulo se analiza hasta queacute punto los instrumentos normativos previamente presentados dan alcance a los objeti-vos esperados de una poliacutetica social lo cual resulta pertinente para observar la eficacia de las acciones institucionales que han buscado implementar ac-ciones positivas para disminuir la situacioacuten de exclusioacuten y vulnerabilidad de los recicladores en el paiacutes

Como paraacutemetro de anaacutelisis Roberts (2002) aporta una caracterizacioacuten del modelo de poliacutetica social que se ha venido trabajando en Latinoameacuterica y anota que

Aunque hay algunas diferencias en el eacutenfasis las principales agencias de creacutedito internacional estaacuten de acuerdo con que un modelo de poliacutetica social incluye descentralizacioacuten asociaciones de cooperacioacuten privada-puacuteblica progra-mas focalizados y participacioacuten de la comunidad El discurso tambieacuten se orienta a los derechos enfatizando derechos equitativos y la necesidad de construir una sociedad civil fuerte a traveacutes de la participacioacuten ciudadana en condiciones de igualdad y equidad (p 14) (resaltado fuera del texto)

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Atendiendo a esta caracterizacioacuten la descentralizacioacuten la focalizacioacuten la participacioacuten y la buacutesqueda de condiciones de igualdad y equidad se cons-tituyen en los criterios constitutivos de toda poliacutetica social y de los instrumen-tos que la implementan para alcanzar sus objetivos que para el caso de los recicladores tienen que ver con la eliminacioacuten o la reduccioacuten de sus condicio-nes de marginalidad exclusioacuten y vulnerabilidad por medio de la atencioacuten al fortaleciendo del principio participativo como uno de los ejes de accioacuten

Habiendo presentado los principales instrumentos de la poliacutetica de aseo con eacutenfasis en su componente de aprovechamiento en torno a la actividad del reciclaje se observa a continuacioacuten hasta queacute punto incluyen los criterios constitutivos de una poliacutetica social a fin de identificar de queacute manera apor-tan al cumplimiento de los objetivos especificados para los recicladores

21 Descentralizacioacuten

La Ley de servicios puacuteblicos desarrolla el criterio de descentralizacioacuten al traspasar del Gobierno central a los municipios la responsabilidad principal en la prestacioacuten de los servicios puacuteblicos mientras que en la de aseo delega especiacuteficamente el disentildeo e implementacioacuten de los planes de gestioacuten integral locales de residuos soacutelidos (de acuerdo con los lineamientos de la norma na-cional que dicta su metodologiacutea) Si bien esta delegacioacuten permite una mayor autonomiacutea y un disentildeo determinado por las particularidades locales tam-bieacuten presenta el riesgo de cerrar instancias de participacioacuten a los reciclado-res pues las debilidades de sus organizaciones para hacer lobby poliacutetico limita su posibilidad de influir en aspectos de operatividad de los PGIRS como la asignacioacuten de las micro rutas de recoleccioacuten Esta observacioacuten se sustenta en que es de conocimiento puacuteblico que la tradicional forma de hacer poliacutetica en el paiacutes limita los espacios de participacioacuten imparciales de todos los actores en los procesos de contratacioacuten municipal al estar impregnados de praacutecticas clientelistas en las que los actores con poder econoacutemico o poliacutetico desplazan a los que no lo tienen en los procesos de contratacioacuten para la prestacioacuten de servicios en el municipio

Bajo esta realidad el cumplimiento de las oacuterdenes impartidas al munici-pio para generar acciones afirmativas para los recicladores queda limitada a que en los pliegos contractuales el municipio le indique a la empresa pri-vada que vincule a los recicladores lo cual se cumple generalmente a traveacutes

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de contratos para realizar actividades operativas como la poda de aacuterboles o limpieza de calles con lo cual queda todo el componente de aprovecha-miento bajo el control de la empresa y las organizaciones de recicladores se fraccionan a traveacutes de contratos por prestacioacuten de servicios particulares y no grupales

Por otro lado el deacuteficit presupuestal de muchos municipios ha llevado a que los gobiernos municipales que no pueden seguir asumiendo la prestacioacuten de los servicios opten por privatizarlos como viacutea para obtener los ingre-sos tributarios que pagan las empresas y no ser sancionados por no cumplir con las obligaciones que le asigna la ley de servicios puacuteblicos en cuanto al aseguramiento de su prestacioacuten Esta estrategia privatizadora que ejercita las potestades no ha favorecido a las organizaciones comunitarias pues la descentralizacioacuten del servicio de aseo asiacute como el de los demaacutes servicios puacuteblicos ha privilegiado a empresas mixtas o privadas7 por encima de las organizaciones comunitarias No obstante fueron incluidas como actores prestadores por la Ley 142 lo cual se constata por las cifras dadas por la Superintendencia de Servicios Puacuteblicos Domiciliarios (2000) entre 1996 a 2000 se crearon 500 empresas mixtas de SPD y 300 privadas frente a 8 de comunidades organizadas en el paiacutes

22 La focalizacioacuten

La focalizacioacuten consiste en dirigir las acciones de la poliacutetica y sus instru-mentos a una poblacioacuten o territorio definidos para concentrar la atencioacuten sobre un determinado problema o necesidad orientacioacuten que no es homogeacute-nea sino que considera las peculiaridades de las poblaciones y regiones con el fin de desarrollar mecanismos adecuados que correspondan con los obje-tivos buscados y asegurar que los beneficios lleguen a quienes los necesitan y se alcancen metas de justicia y equidad (Hernaacutendez et al 2005)

En los instrumentos observados la referencia a las comunidades u or-ganizaciones de recicladores es expliacutecita pues en la mayoriacutea de los casos las

7 Otra viacutea ha sido la capitalizacioacuten que ha resultado ser solo el paso previo a la privatizacioacuten y una estrategia a la cual el Estado acude para apaciguar las posibles criacuteticas frente a la futura venta de bienes puacuteblicos futura porque en la mayoriacutea de los casos la inversioacuten del capital no genera los resultados esperados y la empresa termina siendo absorbida por los capitales privados

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normativas se expiden en cumplimiento de las oacuterdenes judiciales que obligan al Estado a generar marcos reguladores favorables a la proteccioacuten de los re-ciclador No obstante las acciones que consoliden su focalizacioacuten en lo que tiene que ver con mecanismos especiacuteficos para solucionar o aminorar sus problemas de exclusioacuten a traveacutes de acciones positivas no se han concretado prueba de lo cual son las demandas que las organizaciones han tenido que seguir instaurando para que se deacute cumplimiento a las sentencias que tutela-ron su derechos

23 Participacioacuten

A pesar de ser un criterio incluido en todos los instrumentos normativos la eficacia de la participacioacuten es limitada entre otros aspectos porque no se define ni se determina su alcance lo cual incide en que en la praacutectica la participacioacuten que se contemple sea de tipo deacutebil y coyuntural Esta falencia se traduce en la primaciacutea de los escenarios de participacioacuten de tipo instru-mental u operativo del componente de aprovechamiento que benefician al reciclador individualmente y atomizan los intereses comunitarios con el consecuente impacto negativo para la consolidacioacuten organizativa Por otro lado a pesar de que es reiterada la indicacioacuten de vincular a los recicladores en instancias de decisioacuten como las del disentildeo y discusioacuten de los PGIRS que podriacutean configurar una participacioacuten en sentido fuerte no se observan mecanismos que posibiliten tal participacioacuten y la norma queda solo en el deber ser

Finalmente destaca la ausencia de estrategias que permitan mayor apre-hensioacuten del ejercicio participativo por parte de los recicladores con lo cual se desestima el importante papel de dicho principio en la consolidacioacuten de sus organizaciones y en la legitimacioacuten de las poliacutetica

24 Igualdad-equidad

Las debilidades en la concrecioacuten de los criterios previos impactan di-rectamente los aspectos de igualdad y equidad y su baja eficacia normativa se ve reflejada en el mantenimiento de las situaciones que han marcado la exclusioacuten de los recicladores a pesar de algunos ejemplos de acciones po-sitivas como el de la reglamentacioacuten que asignoacute un porcentaje tarifario del servicio

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Los conflictos generados en torno a la vulneracioacuten del derecho a la igual-dad se han seguido presentando a pesar de la importante produccioacuten juris-prudencial que lo tutela para el caso especiacutefico de los recicladores8 a lo cual se observa el choque entre dos perspectivas la de la administracioacuten seguacuten la cual no ha existido exclusioacuten sino buacutesqueda de eficacia en la prestacioacuten del servicio pues las organizaciones auacuten no estaacuten lo suficientemente consolida-das para asumir los requerimientos que se exigen para un buen servicio y la de las organizaciones que alegan un ciacuterculo vicioso en el cual dicha consoli-dacioacuten no ha sido apoyada por el Estado para mantener asiacute una justificacioacuten para su exclusioacuten Lo anterior les obliga a generar procesos de empodera-miento autoacutenomos o apoyados por otros actores para lograr fortalecerse y entran a competir pero no obstante sus esfuerzos los privilegios normativos a los consorcios econoacutemicos que ingresan como operadores siempre los co-loca en desigualdad de condiciones A este hecho se suma una ambigua ar-ticulacioacuten de los PGIRS con normas de mayor jerarquiacutea que interaccionan con su implementacioacuten e inciden en su eficacia como los POT con lo cual no es posible determinar en el largo plazo la sustentabilidad de las acciones que desde el criterio de integralidad permiten la articulacioacuten de todos los actores del ciclo de los residuos ( Jimeacutenez Mantilla y Castro 2014)

Hasta este punto el anaacutelisis de eficacia de los instrumentos de poliacutetica determina niveles muy bajos que bajan auacuten maacutes cuando se indaga a los recicladores sobre el nexo entre las poliacuteticas y sus iniciativas de consolida-cioacuten organizativa pues desde su perspectiva los escenarios participativos de la poliacutetica en su gran mayoriacutea no solo no ayudan a su consolidacioacuten sino que la coartan tal como muestra la graacutefica 1 cuyos datos provienen de la aplicacioacuten del instrumento encuesta a dos organizaciones de recicladores contratistas del servicio de aseo una universidad y una ONG de Bogotaacute y 8 Ver al respecto La FM (2017) Recicladores alegan exclusioacuten en el nuevo esquema del servicio

de aseo de aseo Recuperado de httpswwwlafmcomcobogotarecicladores-bogota-realizaron-planton-alegando-exclusion-nuevo-esquema-aseo Revista Semana (2017) ldquoLos recicladores estaacuten excluidosrdquo personera sobre licitacioacuten de basuras de Bogotaacute Recuperado de httpswwwsemanacomnacionarticulolicitacion-del-esquema-de-aseo-y-basuras-de-bogota549028 Leoacuten J (2009) Los recicladores encuentran un competidor inesperado en el negocio de la basura los hijos de Uribe La Silla Vaciacutea Recuperado de httplasillavaciacomhistoria1137 Manrique L (2018) Persiste la exclusioacuten de los recicladores colombianos Perioacutedico Digital Universidad Nacional Recuperado de httpunperiodicounaleducopagesdetailpersiste-la-exclusion-de-los-recicladores-colombianos

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Bucaramanga que se identifican ampliamente en el siguiente capiacutetulo pues constituyen las fuentes principales de los anaacutelisis alliacute desarrollados

Grafica 1 Percepcioacuten sobre nexo de poliacutetica puacuteblica de servicios puacuteblicos domiciliarios de aseo con la consolidacioacuten organizativa de los recicladores Adaptado de trabajo de campo y revisioacuten

documental de autor

Como paso final de este anaacutelisis de eficacia de los instrumentos norma-tivos de poliacutetica relacionados con el reciclaje en Colombia se incluye una siacutentesis del contenido de dos recientes notas puacuteblicas ubicadas en el sitio web de la ANR que permiten conocer las maacutes recientes manifestaciones de los liacutederes de la Asociacioacuten que representa al mayor nuacutemero de recicladores del paiacutes sobre el escenario de cumplimiento del marco normativo generado para la proteccioacuten de los derechos de esta poblacioacuten

En la primera nota de mayo 20 de 2017 las organizaciones de recicla-dores a traveacutes de la ANR hacen saber a la comunidad su inconformidad y disgusto porque ldquolos gobiernos municipales en una gran mayoriacutea no solo no quieren cumplir con las oacuterdenes constitucionales y nacionales si no que hacen todo lo posible por desarrollar acciones de mayor discriminacioacuten y ldquoerradicacioacuten de los recicladoresrdquo Citan expresamente el caso Bogotaacute y ale-gan que la administracioacuten ha incumplido las oacuterdenes relacionadas con as-pectos como la actualizacioacuten del censo de recicladores formales e informales a fin de hacer posible su identificacioacuten y carnetizacioacuten el establecimiento de horarios y rutas de reciclaje que incluyan a las organizaciones de reciclado-res de una forma organizada y coordinada con la empresa de aseo para no

0 2 4 6 8 10 12 14 16

INDICE DE PERCEPCIOacuteN

Colabora

Coarta o limita

No incide

TIPO

DE

PER

CEP

CIOacute

N

Organizacioacuten Estado Intermedario

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generar competencia ni obstaculizar las actividades de uno y otro actor la creacioacuten y puesta en operacioacuten de maacutes centros de acopio la definicioacuten de los mecanismos para determinar los precios de compra e intermediacioacuten de los materiales reciclables y otras acciones positivas que la Corte Constitucional instoacute a generar para beneficiar a los recicladores

Sobre el apoyo a sus procesos organizativos la Asociacioacuten Nacional de Recicladores (2017) anota que

El distrito capital en los uacuteltimos 20 antildeos se ha gastado maacutes de 50 mil millones de pesos disque en organizaciones de recicladores y procesos de fortalecimien-to y a la fecha no ha podido consolidar el esquema de trabajo que le permita tranquilidad a los recicladores de oficio para el desarrollo de su trabajo asiacute este sea en precarias condiciones

Manifiesta ademaacutes su inconformidad porque el gobierno distrital la ha puesto a competir por los pocos logros ganados a pulso con organizaciones conformadas por ldquofalsos recicladores y liacutederes sin compromiso de gremiordquo a quienes el gobierno distrital avala en los procesos licitatorios y desconoce asiacute la labor de los cientos de recicladores de oficio que llevan en esta actividad toda sus vidas

En el segundo y maacutes reciente comunicado puacuteblico del 15 de julio de 2018 dirigido tambieacuten a los recicladores en todas las latitudes la Asociacioacuten se pronuncioacute sobre presiones que desde tiempo atraacutes han buscado limitar el goce de los derechos reconocidos por las altas cortes y que han busca-do beneficiar solo a un muy reducido nuacutemero de la poblacioacuten recicladora y peor auacuten a grupos de nuevos recicladores que han buscado aprovechar ilegiacutetimamente los logros ganados por las organizaciones que llevan maacutes de treinta antildeos luchando por sus derechos (Asociacioacuten Nacional de Reciclado-res 2018)

Reconoce la Asociacioacuten que algunos beneficios como el de remuneracioacuten econoacutemica lograda en el 2012 ha favorecido a un buen nuacutemero de reciclado-res pero hoy un alto porcentaje de ellos auacuten la esperan Y finalmente pone en conocimiento de la comunidad en general el hostigamiento que varios de los liacutederes del gremio han venido sufriendo y aunque ya se ha denunciado el hecho ante las autoridades respectivas se teme por la seguridad de personas que hoy tienen en riesgo su vida y el bienestar de sus familias por defender los derechos de los recicladores

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Capiacutetulo 4

DEL RECICLAJE INFORMAL A LA CONSOLIDACIOacuteN ORGANIZATIVA

al como se observoacute previamente la organizacioacuten dejoacute de ser una opcioacuten para los recicladores de oficio

para constituirse en un paso obligatorio que les permite acceder a mejores condiciones para desempentildear su traba-jo y participar de mejor forma en los procesos en los que su derecho a participar haya sido protegido A la par ha representado la mejor estrategia para superar su margina-lidad reconocerse a siacute mismos como personas capaces y valiosas para la sociedad y superar sus problemas de baja autoestima con que los ha marcado tanta historia de re-chazo y estigmatizacioacuten

Esta realidad no solo aplica para Colombia pues tal como anota Medina (2008) el nuacutemero de gremios o aso-ciaciones de recicladores en Ameacuterica Latina y el Caribe ha venido en ascenso desde un nuacutemero muy reducido en los antildeos treinta hasta alcanzar en 2008 un aproximado de 1000 en la regioacuten Este proceso manifiesto en el paso de la informalidad a la organizacioacuten ha representado beneficios sociales y econoacutemicos que han incidido directamente en el bienestar de estas poblaciones

Apoyado en la estrategia metodoloacutegica del estudio de caso este capiacutetulo tiene como objetivo identificar y analizar aquellas variables que facilitan y obstaculizan el proceso de consolidacioacuten organizativa de los reciclado-res informales para complementar los aportes teoacutericos

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Del reciclaje informal a la consolidacioacuten organizativa

de estudios previos con observaciones empiacutericas derivadas del trabajo de campo con dos organizaciones en diferente nivel de consolidacioacuten cuyas perspectivas y experiencias se consideran no solo un aporte al estado del arte en el tema sino una buena guiacutea para otras organizaciones de recicladores que se encuentran en viacutea de consolidacioacuten

1 Metodologiacutea

Seleccioacuten de un estudio de caso con dos organizaciones de recicladores en diferente nivel de consolidacioacuten La Asociacioacuten Lisboa en Bogotaacute y la Cooperativa Coopreser en Bucaramanga cuyos criterios de seleccioacuten inclu-yeron liderazgo en el sector exclusividad de la actividad (solo reciclaje o esta y sus conexas) figura organizativa (la organizacioacuten estaacute inscrita en la Caacutemara de Comercio y tiene estatutos) miacutenimo tres antildeos de trabajo e inter-mediacioacuten manifiesta en la presencia de un aliado o facilitador que apoya sus procesos de consolidacioacuten (dinero o especie capacitacioacuten) diacutecese ONG empresa privada universidad o Estado Se desarrolloacute un trabajo de campo para conocer el diacutea a diacutea de sus procesos y fueron aplicados los siguientes instrumentos bitaacutecora de observacioacuten e historia de vida y entrevistas1 sobre un universo de muestra de 51 miembros (anexo 2)

El disentildeo de los instrumentos tuvo como base el indicador directo con-solidacioacuten organizativa y sus indirectos (gestioacuten y participacioacuten) cada uno con factores asociados Los datos obtenidos clasificados de acuerdo con el indicador respectivo fueron ingresados a una base de datos vinculada a un software que asignoacute a los indicadores y sus factores algoritmos para ponderar resultados y arrojar datos graacuteficos en virtud de una escala y su asociacioacuten con la gama de colores semaacuteforo que en conjunto constituyeron el sistema de seguimiento y evaluacioacuten de las organizaciones SSO Este esquema se observa en la siguiente tabla

1 Aplicadas tambieacuten a los intermediarios y a algunos actores puacuteblicos del servicio de aseo relacionados con los planes de gestioacuten integral de residuos

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Tabla 1 Indicadores y ponderaciones graficas del sistema de seguimiento y evaluacioacuten

Indicadores directos Consolidacioacuten organizativa

Indicadores indirectosGestioacuten

Dimensiones

Social ambiental poliacuteticanormativa y econoacutemica

Participacioacuten Conocimiento y ejercicioNexo con poliacutetica puacuteblica

0- 29 Malo Deficiente 30- 40-Moderado Regular 41 ndash 50 Bueno Excelente

2 Organizaciones seleccionadas

21 Asociacioacuten de recicladores de Lisboa ndash Bogotaacute

Este proceso se gestoacute a partir de la vinculacioacuten de la comunidad de re-cicladores del barrio Lisboa de la localidad de Suba de Bogotaacute al proyec-to presentado en el antildeo 1998 por la ONG ENDA Ameacuterica latina ante el Ecofondo denominado ldquoGestioacuten Ambiental Urbana con eacutenfasis en reciclaje solidariordquo Lisboa se encuentra vinculada a la Asociacioacuten Nacional de Reci-cladores y a la Asociacioacuten de Recicladores de Bogotaacute y en conjunto han par-ticipado en las mesas de discusioacuten y foros realizados por la administracioacuten en torno al plan maestro de residuos soacutelidos en la capital

En Bogotaacute la divisioacuten administrativa por localidades hace que la or-ganizacioacuten deba relacionarse con un mayor nuacutemero de actores y por con-siguiente deba atender a una normatividad maacutes dispersa Por lo tanto la capacitacioacuten sobre el tema regulatorio ha merecido especial atencioacuten en el trabajo de capacitacioacuten con el intermediario ENDA

211 Intermediarios que han acompantildeado el proceso organizativo

ENDA Ameacuterica Latina (Environmental and Development Action) es una orga-nizacioacuten no gubernamental internacional que trabaja el tema ambiental en Estados Unidos Europa y Latinoameacuterica En 1992 surgioacute en ENDA Ameacuteri-ca Latina el proyecto de la escuela popular de reciclaje con sede en Bogotaacute como respuesta a la necesidad de poseer un lugar de informacioacuten formacioacuten e intercambios sobre el reciclaje y conocer los aportes de todos los actores De esta forma y con base en la experiencia y la participacioacuten de ENDA

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desde 1987 se formuloacute una estrategia que conjugara los aspectos teacutecnicos econoacutemicos formativos comunicativos e investigativos con la defensa de los derechos humanos de los recicladores

En este marco ENDA formuloacute y ejecutoacute el proyecto Gestioacuten Ambiental Urbana que presentoacute para financiacioacuten ante Ecofondo cuyo objetivo gene-ral era vincular a los actores estrateacutegicos de las ciudades de Bogotaacute y Me-delliacuten en torno a un proyecto que implementara las principales estrategias de accioacuten de la poliacutetica nacional de Gestioacuten Integral de Residuos Soacutelidos (GIRS) entre las que se enfatiza la sensibilizacioacuten ambiental y la concer-tacioacuten entre actores para incentivar praacutecticas de separacioacuten en la fuente a traveacutes de procesos que beneficien ambiental social y econoacutemicamente a la comunidad involucrada y que trasciendan del aacutembito local Ademaacutes uno de los objetivos especiacuteficos fue apoyar la consolidacioacuten organizativa de recicla-dores informales de los sectores seleccionados que para el caso Bogotaacute fue-ron tres de la localidad de Suba Lisboa Luz Verde y la Campintildea y que en conjunto agrupaban a maacutes de 250 recuperadores que llegaron al sector por ser desplazados del Botadero Dontildea Juana Una de las actividades de apoyo a la consolidacioacuten consistioacute en la redaccioacuten de los estatuto de los cuales se presentan en la tabla 2 algunos de sus elementos maacutes importantes

Tabla 2 Aspectos de los Estatutos de la Asociacioacuten de Recicladores de Lisboa

Razoacuten social Asociacioacuten de Recicladores de Suba-Lisboa

Visioacuten - Misioacuten

Los estatutos no contemplan expliacutecitamente un iacutetem de visioacuten- misioacuten lo cual parece suplirse por un objeto asociativo orientado al reciclaje actividad que se define como ldquoel conjunto de procesos mediante los cuales se aprovechan y transforman residuos soacutelidos recuperados y se devuelven a los materiales su potencial de reincorporacioacuten como materia prima para la fabricacioacuten de otros productosrdquo (Estatutos Lisboa 2005)

IniciativaInicialmente los recicladores del sector veniacutean trabajando informalmente y posteriormente ENDA los asocioacute para avanzar en el cumplimiento de uno de los objetivos especiacuteficos del proyecto

Servicios Recuperacioacuten para el reciclaje de cartoacuten vidrio papel metales plaacutestico

Domicilio cobertura de accioacuten

Barrio Lisboa de Suba Realizan sus reuniones en la sede de la Junta de Accioacuten Comunal del barrio

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Junta directiva y organigrama

El primer presidente ejercioacute este cargo desde la creacioacuten de la asociacioacuten Este hecho representoacute un obstaacuteculo para la consolidacioacuten de las instancias de participacioacuten al interior de la asociacioacuten pues seguacuten la opinioacuten de la directora del proyecto Mariacutea Victoria Bajacaacute el grado de poder que manejo el presidente en ocasiones ocasiono la excesiva delegacioacuten de funciones en cabeza de una persona lo cual se facilitaba por la poca capacitacioacuten de los demaacutes miembros de la junta directiva Actualmente la junta directiva estaacute conformada por tesorero fiscal y cinco miembros de la comunidad asociada Tienen estatutos una agenda de reuniones mecanismos de eleccioacuten y votacioacuten y un manual de funciones El representante legal es el mismo presidente de la Asociacioacuten Este hecho se explica por ejercer su cargo desde una posicioacuten autoritaria que intimida y no ha permitido que otros candidatos se postulen En 2005 ingresan como miembros a la ANR y a la ARBLos oacuterganos de direccioacuten estaacuten conformados en su totalidad por recicladores con lo cual se cumplen los lineamientos de la ANR para sus asociados

Programas o eventos en los cuales han participado

Asistencia a 3 de los 4 congresos nacionales de recicladores con el apoyo monetario de ENDA y a los foros sobre el servicio de aseo en Bogotaacute y opcioacuten tarifaria organizados por la Comisioacuten de Regulacioacuten de Agua Potable y Saneamiento Baacutesico CRA y UESP

Cambios en criterios de seleccioacuten de los socios

En los comienzos de la asociacioacuten se requeriacutea ser habitante del barrio Lisboa para ser asociado lo cual se modificoacute y abrioacute la posibilidad para recicladores de otros sectores del sector de Suba

Fuente adaptado de Asociacioacuten de Recicladores de Lisboa 2005

22 Cooperativa de Trabajo Asociado de Reciclaje y Servicios (Coopreser Ltda) ndash Bucaramanga

La actividad de la recuperacioacuten manual de residuos soacutelidos informal co-menzoacute a aparecer en esta ciudad a finales de los antildeos ochenta Alliacute existioacute un relleno sanitario El Carrasco de caracteriacutesticas similares al de Dontildea Juana en Bogotaacute y seguacuten datos de la Empresa Municipal de Aseo de Bucaramanga (EMAB) para 1994 el nuacutemero de recuperadores que trabajaban alliacute oscila-ba entre 300 y 600 personas El objetivo de reubicar a estos recicladores y mejorar sus condiciones vinculoacute en 1986 a la administracioacuten de la alcaldiacutea de Bucaramanga y a la Universidad de Santander inicialmente bajo la idea de encontrarles una nueva actividad pero que luego cambioacute por el de su formalizacioacuten y consolidacioacuten pues la mayoriacutea contaba con muchos antildeos de experiencia en su actividad y se les dificultaba aprender un nuevo oficio Se

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optoacute asiacute por fortalecer su labor a traveacutes de una opcioacuten empresarial que en el camino del trabajo asociativo les permitiera alcanzar mejoras econoacutemicas sociales y personales por medio del trabajo en equipo Fue asiacute como la idea de la cooperativa fue tomando forma a pesar de que en un principio solo 20 de los 170 recuperadores convocados se vincularon

La experiencia acumulada en el tema del reciclaje durante los cuatro primeros antildeos de constituida valioacute para que en 1991 la administracioacuten de la eacutepoca la vinculara al proyecto piloto sobre reciclaje en la ciudad de Buca-ramanga por lo que firmoacute un convenio para barrido de calles y educacioacuten ambiental Dicho convenio a la fecha se encuentra finiquitado pero la coo-perativa sigue desarrollando por cuenta propia esta actividad en maacutes de 35 barrios de la ciudad y cuenta con ciento treinta asociados bodega propia cuatro vehiacuteculos e infraestructura teacutecnica que le permite tener autosuficien-cia financiera traducida en la posibilidad de asignar un salario a sus asocia-dos con seguridad social y prestaciones de ley Ha ganado el reconocimiento local y nacional como ejemplo de eacutexito empresarial en torno al reciclaje y sus actividades conexas y se ha constituido junto con la Cooperativa Bello Renacer en una de las organizaciones de recicladores consolidadas de la ciudad de Bucaramanga

La tabla 3 permite observar aspectos de los estatutos que ampliacutean el co-nocimiento sobre esta cooperativa

Tabla 3 Aspectos de los estatutos de Coopreser Ltda

Razoacuten social Cooperativa de Trabajo Asociado Reciclaje y servicios (Coopreser Ltda)

Forma juriacutedica Organizacioacuten de economiacutea solidariaHasta 2005 Coopreser no era miembro de la ANR

Antildeo de constitucioacuten 1987

Servicios

Recoleccioacuten y seleccioacuten de material reciclable en fuente (cartoacuten vidrio papel pasta chatarra metales plaacutestico ) y servicios conexos de aseo en empresas edificios e instituciones del Estado sensibilizacioacuten ambiental poda de aacuterboles

Nuacutemero de asociados 130

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Calle 19 20-46 (Bucaramanga Santander)Sede propia donde funciona tambieacuten la bodegaRealizan su labor en 40 barrios

Visioacuten Misioacuten

Visioacuten una experiencia colectivamente autogestionada de vinculacioacuten voluntaria fundamentada en la solidaridad y orientada a la insercioacuten social con desarrollo humano generacioacuten y sostenimiento de trabajo al cuidado del ambiente con participacioacuten y responsabilidad ciudadanaMisioacuten ser una cooperativa de trabajo asociado que preste servicios de aseo y reciclaje enmarcada en la doctrina cooperativa (solidaridad equidad democracia) con miras a alcanzar el desarrollo humano de todos sus asociados y propiciar con el aporte ciudadano la generacioacuten del empleo y la proteccioacuten del medio ambiente

Organizacioacuten

Cuenta con una tres instancias (1) asamblea general compuesta por 12 recicladores cooperados quienes tienen voz y voto en las decisiones Esta instancia escoge por votacioacuten a su presidente que debe ser un asociado (2) Junta directiva presidida por el presidente de la asamblea y compuesta por 8 miembros elegidas por votacioacuten (3) Consejo de administracioacuten a cargo del funcionamiento diario de la cooperativa formula y gestiona el desarrollo de los proyectos y contratos y asegura el cumplimiento de la misioacuten institucional En esta instancia han participado profesionales de la UIS y otros que apoyan desde sus inicios el fortalecimiento organizativo

LogrosPanelistas en congresos nacionales de recicladoresFunge como capacitador en programas de sensibilizacioacuten ambiental con los hogares


No ha presentado mayores cambios Solo se observa un nuevo lineamiento desde 1998 cuando se hizo un cambio a los estatutos para vincular a las actividades de la organizacioacuten a los miembros honorarios quienes son personas naturales o juriacutedicas que quieren hacer parte del proceso de la organizacioacuten sin tener necesariamente que ser recicladores y colaboran con dinero o especie en las capacitaciones entre ellos Almacenes Eacutexito

Perfil de los asociados

130 hombres y mujeres (50 cabeza de hogar entre los 15 y los 60 antildeos propietarios cooperados en proceso de educacioacuten y capacitacioacuten permanentes pertenecientes a los estratos 1 y 2) Nivel de educacioacuten media con un pequentildeo porcentaje de profesionales que fue aumentando a medida que la cooperativa se consolidaba

Fuente adaptado de los estatutos de Coopreser

Los siguientes aspectos complementan los datos previos en lo que refiere al impacto de la cooperativa en sus asociados y la comunidad

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Beneficios aportados por la cooperativa a sus asociados

bull Vinculacioacuten de la poblacioacuten recicladora a una forma organizativa que dignificoacute su labor con un mejoramiento considerable de sus con-diciones de vida y valiacutea personal

bull Una vez consolidada la cooperativa hizo posible que sus miembros entraran como cotizantes al sistema de salud y pensioacuten y de hecho varios de sus asociados de mayor edad se han retirado por edad y gozan de su pensioacuten

bull Los asociados tienen un ingreso mensual fijo o por tarea En el pri-mer caso corresponde a un salario miacutenimo mensual vigente ade-maacutes de tener cubiertas las prestaciones sociales En el segundo caso la compensacioacuten se acerca al salario miacutenimo

A la comunidad

bull Cambio de actitud de la ciudadaniacutea frente al manejo de los desechos soacutelidos y su disposicioacuten final a traveacutes de un trabajo de educacioacuten y sensibilizacioacuten

bull Participacioacuten directa de la ciudadaniacutea en la clasificacioacuten de los dese-chos desde el origen que logra mejorar la corresponsabilidad sobre el problema de las basuras

bull Cobertura de alrededor de 40000 hogares de los cuales reciclan 10675 con un total de material recuperado de 6000 toneladas anuales y con cobertura de 15 rutas semanalmente

bull Prolongacioacuten de la vida uacutetil del relleno sanitario

bull Mayor calidad y eficiencia en la prestacioacuten del servicio de recolec-cioacuten de basuras debido a la disminucioacuten del volumen de desechos soacutelidos domiciliarios

bull Erradicacioacuten de basureros ubicados en las viacuteas puacuteblicas y zonas pea-tonales el centro de la ciudad

bull Embellecimiento de los parques del centro de Bucaramanga

bull Disminucioacuten del costo ecoloacutegico econoacutemico y social de las materias primas indispensables en la industria

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Premios obtenidos mencioacuten de honor Primer Intercambio Regional de Alternativas de Empleo 1990 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Mencioacuten Premio Procomuacuten Luis Carlos Galaacuten 1996 Corporacioacuten Promo-tora de comunidades municipales de Colombia (Procomuacuten) primer puesto Premio Nacional de Reciclaje categoriacutea Oro 2000 Empresa de Aseo de Pe-reira primer puesto Octavo Concurso Diacutea de la Equidad y Medio Ambien-te 2001 Fundacioacuten Seguros La Equidad condecoracioacuten Orden Ciudad de Bucaramanga 2001 Resolucioacuten No 192 del honorable Concejo Municipal de Bucaramanga

3 Consolidacioacuten organizativaLa consolidacioacuten organizativa en el campo de accioacuten de las organizacio-

nes comunitarias se define como un proceso que le permite a una comunidad establecer una ruta de accioacuten para autorreconocerse como tal e identificar problemas metas e intereses comunes para desde alliacute empoderarse en un proyecto organizativo que bajo un enfoque empresarial reconocen como necesario y uacutetil para alcanzar sus objetivos

La Fundacioacuten Corona (2000) en su manual para la consolidacioacuten or-ganizativa que trabaja proyectos con comunidades identifica tres tipos de organizaciones de acuerdo con su nivel de consolidacioacuten

bull Fragmentadas o vulnerables son aquellas que han implementado de manera parcial e inestable algunos elementos de la loacutegica orga-nizacional moderna Ademaacutes han implementado algunos procesos de fortalecimiento institucional Aunque estos avances han transfor-mado significativamente aacutereas o equipos de personas de la organiza-cioacuten no logran llevarla a una plena consolidacioacuten dada la existencia de vulnerabilidades a distinto nivel que impactan su funcionamiento en el corto y mediano plazo

bull En estas organizaciones si bien los miembros se han comprometido con la meta organizativa existen auacuten conflictos internos entre quie-nes se comparten objetivos definidos grupalmente los que buscan imponer propios y los que se cambian de opinioacuten y abandonan inci-pientemente el proceso

bull En proceso de consolidacioacuten son aquellas que han tomado la decisioacuten y han dispuesto los medios necesarios para emprender un camino de

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fortalecimiento institucional como un proceso consciente integral y a largo plazo Iniciar este proceso de forma maacutes consciente y con una visioacuten maacutes clara no es garantiacutea de eacutexito pero puede arrojar mejores resultados que la improvisacioacuten el desarrollo de iniciativas aisladas

bull Consolidadas son aquellas comunidades que han logrado consti-tuirse en torno a objetivos comunes y tienen sostenibilidad con re-sultados que retroalimentan el proceso y aseguran una continuidad institucional Lo que define su solidez es el desarrollo la coherencia y el equilibrio entre los aspectos tecnoloacutegicos estructurales psicoso-ciales y gerenciales resultado de un largo proceso de fortalecimientoEl citado manual formula una matriz de consolidacioacuten organizativa que permite medir el nivel de consolidacioacuten alcanzado en torno a cinco variables principales razoacuten de ser tecnoloacutegica estructural psicosocial y gerencial que a su vez presentan subcomponentes A continuacioacuten se observan los resultados del sistema de seguimiento y evaluacioacuten de Lisboa (tabla 4) y Coopreser (tabla 5) sobre su nivel de consolidacioacuten

31 Nivel de consolidacioacuten Asociacioacuten Lisboa

Tabla 4Matriz de consolidacioacuten organizativa en Asociacioacuten Lisboa

Razoacuten de ser 1 2 3 4 5

1 Una visioacuten del contexto y de las posibilidades de la organizacioacuten en eacutel 4

2 Una previsioacuten del desarrollo institucional Sus frutos son ya notorios 3

3 Un proyecto corporativo niacutetido soacutelido convocante asumido por el equipo de trabajo como el referente maacutes importante de la accioacuten institucional 2

Tecnoloacutegico 1 2 3 4 5

1 Hay una clara y definida especializacioacuten de la organizacioacuten 5

2 Los temas que trabaja la organizacioacuten tienen una alta valoracioacuten social 3

3 La Organizacioacuten goza de un alto reconocimiento por el profesionalismo y la profundidad con que trabaja el tema en el que es especialista (el reciclaje) 4

4 La organizacioacuten ha hecho innovacioacuten metodoloacutegica probada en la experiencia y reconocida socialmente 3

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5 Hay procesos de investigacioacuten o sistematizacioacuten que soportan y alimentan los disentildeos metodoloacutegicos 3

Estructural 1 2 3 4 5

1 hay una organizacioacuten claramente disentildeada para el logro de los propoacutesitos institucionales 3

2 Dicho disentildeo ha demostrado ser adecuado en la praacutectica y es flexible para enfrentar los retos internos y externos que se presentan 3

3 Criterios instancias y mecanismos claramente definidos para la toma de decisiones conocidos respetados y acatados por los miembros de la organizacioacuten

2

4 Legitimidad interna de las decisiones que toman las instancias correspon-dientes 2

5 Criterios instancias y mecanismos claramente definidos para la asignacioacuten y coordinacioacuten de actividades y tareas son democraacuteticos expliacutecitos y claros 1 2

Psicosocial 1 2 3 4 5

1 Un alto compromiso de los miembros de la organizacioacuten con la misioacuten institucional y con sus responsabilidades especiacuteficas 3

2 El trabajo individual y colectivo desarrollado por los miembros de la organizacioacuten es altamente productivo 3

3 Los grupos informales dentro de la organizacioacuten contribuyen a generar un buen clima de trabajo 4

4 Niveles manejables de conflictividad interna que permiten invertir la mayor parte de la energiacutea en el desarrollo de la misioacuten 2

5 Las instancias de direccioacuten tienen un liderazgo con alta legitimidad externa e interna 3

6 Los ejecutores de los programas tienen liderazgo reconocido entre los destinatarios de sus acciones 4

Gerencial 1 2 3 4 5

1 Existe un sistema definido teacutecnicamente soacutelido y participativo de planeacioacuten con un ritmo permanente que orienta efectivamente la organizacioacuten

3

2 Los niveles directivos y ejecutores tienen capacidad de planear su accioacuten 3

3 Se cuenta con los recursos humanos teacutecnicos y financieros para operar por lo menos en el mediano plazo 3

4 Hay un uso racional y un manejo transparente de los recursos 4

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5 Capacidad de hacer alianzas y buena eleccioacuten de los aliados 2

6 Existe un sistema definido teacutecnicamente soacutelido y participativo de seguimiento y evaluacioacuten 2

7 Los niveles directivos y ejecutores tienen capacidad de hacer seguimiento y evaluacioacuten de su accioacuten 3

8 Hay sistematizacioacuten exitosa de experiencias y un proceso permanente de reflexioacuten sobre las praacutecticas y metodologiacuteas de trabajo 2

Fuente adaptado de resultados de aplicacioacuten de instrumento Matriz de consolidacioacuten organizativa Corona

De acuerdo con los resultados Lisboa presenta rasgos que la inscriben en dos de las tipologiacuteas de organizacioacuten en proceso de consolidacioacuten y como fragmentada o vulnerable

Aspectos que presenta de las organizaciones en proceso de consolida-cioacuten

bull Existe un empentildeo por disentildear una organizacioacuten adecuada para el logro de los objetivos institucionales

bull Se avanza en procesos de construccioacuten mejoramiento e imple-mentacioacuten de criterios instancias y mecanismos para la toma de decisiones

bull Se construyen en conjunto criterios instancias y mecanismos para la asignacioacuten y coordinacioacuten de actividades y tareas

bull Hay un gran esfuerzo por definir procedimientos o reglamentos y ponerlos como referentes reales del comportamiento de los miem-bros de la organizacioacuten

bull La definicioacuten y mejoramiento de estos instrumentos es una exigencia de la dinaacutemica organizativa para ganar en eficiencia y no en el cum-plimiento de requisitos formales

bull Los grupos informales asumen cada vez conscientemente la misioacuten institucional como su referente de accioacuten

bull Los ejecutores de los programas tienen liderazgo reconocido entre los destinatarios de sus acciones

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Aspectos que presenta de las organizaciones fragmentadas o vulnerables

bull Existe conciencia del proyecto institucional y convoca pero hay po-siciones en conflicto alrededor de asuntos fundamentales a la propia organizacioacuten

bull Hay generalidades en la formulacioacuten de estos elementos que inducen a confusiones y a conflictos internos y externos

bull Uso de teacutecnicas e instrumentos sin un planteamiento metodoloacutegico claro y coherente

bull Predominio del activismo sobre el uso racional de modelos de ac-cioacuten

bull Hay criterios instancias y mecanismos de toma de decisiones pero les falta coherencia o son poco acatados o son fuente o expresioacuten de muacuteltiples conflictos internos

bull Hay esfuerzos por reglamentar racionalizar la direccioacuten de la orga-nizacioacuten y poner condiciones maacutes claras a los liacutederes y a los miem-bros pero estos esfuerzos tienen resultados precarios

bull Puede existir mucho compromiso de los miembros con la organiza-cioacuten pero hay baja existencia de productividad

bull Prima la adhesioacuten voluntaria y la motivacioacuten individual para la per-tenencia a la organizacioacuten sobre la contractual

bull Los grupos informales tienen influencia importante en la vida insti-tucional

bull La organizacioacuten tiene una mezcla de reglas explicitas y formales con otras que son impliacutecitas e informales Estos tipos de reglas se yuxta-ponen o regulan diferentes partes de la organizacioacuten

bull Hay un gran nivel de conflictos internos que resta energiacuteas al desa-rrollo de la misioacuten institucional

bull Hay una combinacioacuten de autoritarismo y participacioacuten

bull La planeacioacuten el seguimiento y evaluacioacuten son actividades disper-sas con debilidades notorias en lo teacutecnico en la participacioacuten y en la asimilacioacuten y utilidad institucional

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32 Nivel de consolidacioacuten Coopreser

Tabla 5 Matriz de consolidacioacuten organizativa Coopreser








3 La organizacioacuten goza de un alto reconocimiento por el profesionalismo y la profundidad con que trabaja el tema en el que es especialista (el reciclaje) 5




1 Una organizacioacuten claramente disentildeada para el logro de los propoacutesitos institucionales 5



4

4 Legitimidad interna de las decisiones que toman las instancias correspondientes 5

5 Criterios instancias y mecanismos claramente definidos para la asignacioacuten y coordinacioacuten de actividades y tareas Son democraacuteticos expliacutecitos y claros

5




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Gerencial 1 2 3 4 5

1 Existe un sistema definido teacutecnicamente soacutelido y participativo de planeacioacuten con un ritmo permanente que orienta efectivamente la organizacioacuten 5







8 hay sistematizacioacuten exitosa de experiencias y un proceso permanente de reflexioacuten sobre las praacutecticas y metodologiacuteas de trabajo 5

Fuente adaptado de resultados de aplicacioacuten de instrumento Matriz de consolidacioacuten organizati-va Corona

Los datos recopilados permiten caracterizarla como una organizacioacuten consolidada entre cuyos aspectos destacan los que obtuvieron mejores pun-tajes en el anaacutelisis de la matriz fueron el tecnoloacutegico y el de capacitacioacuten el comportamiento de los demaacutes aspectos se observa en los resultados del sistema de seguimiento y evaluacioacuten que se muestran en la siguiente tabla

El aspecto tecnoloacutegico caracterizado por una clara y definida especia-lizacioacuten de la organizacioacuten la alta valoracioacuten social del tema que trabaja y su profesionalismo alcanza un alto nivel dado que la organizacioacuten goza de gran reconocimiento en la comunidad con el que ha desarrollado una planificada labor de acercamiento cara a cara a traveacutes de programas de sensibilizacioacuten ambiental

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Otro factor que suma puntos en el aspecto tecnoloacutegico es el intereacutes de la organizacioacuten por sistematizar su historia de vida y experiencia Al diacutea de hoy cuenta con una importante base de datos que acumula informacioacuten valiosa para las empresas de aseo o disentildeadores de poliacutetica rutas tipos y porcentajes de generadores caracterizacioacuten de los residuos memorias de talleres con la comunidad entrevistas entre otros

La capacitacioacuten ha sido una estrategia fundamental para mostrar resul-tados positivos en gestioacuten y fortalecer su trabajo con los hogares pues la coo-perativa se ha hecho fuerte en temas como teacutecnicas de relaciones humanas mercadeo educacioacuten ambiental y gestioacuten de residuos Este aspecto obtuvo la calificacioacuten maacutes alta pues gran parte de lo que es hoy en diacutea la cooperativa se debe al apoyo ciudadano a su labor en cuanto este nexo ha sido un bas-tioacuten que le ha abierto puertas con el nivel administrativo o poliacutetico y la em-presa privada Por otro lado le ha permitido avanzar en la autosuficiencia financiera pues los hogares son su primera fuente de material para reciclar

33 Indicador indirecto gestioacuten

Se entiende por gestioacuten para el caso especiacutefico de las organizaciones de recicladores al conjunto de procesos y actividades que desarrolla la organi-zacioacuten en los planos con el fin de alcanzar su misioacuten visioacuten y objetivos en los planos social ambiental econoacutemico y poliacutetico desde donde logre conso-lidarse como actor en la prestacioacuten de componente de aprovechamiento del servicio de aseo y sus conexos para obtener beneficios internos que irradien a toda la sociedad a traveacutes de procesos eficientes de reciclaje que coadyuven a solucionar el problema de las basuras y viabilicen la proteccioacuten de los dere-chos de los recicladores en calidad de poblacioacuten vulnerable

Se identifican cuatro principales dimensiones de la gestioacuten organi-zativa la social ambiental poliacuteticanormativa y la econoacutemica que a conti-nuacioacuten se describen para cada organizacioacuten

331 Nivel de gestioacuten Asociacioacuten Lisboa

Componente social

bull Acercamiento a los problemas del reciclador en cuanto individuo ENDA incluye en su plan de trabajo estrategias para trabajar la baja

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autoestima los conflictos interpersonales y aspectos de desarrollo personal que coadyuven a incrementar la valiacutea personal tales como lectoescritura y actividades luacutedicas Los resultados positivos se evi-denciaron en un mayor compromiso y menor desercioacuten violencia interna y discriminacioacuten de geacutenero

bull Se proyectan aacutereas de trabajo con las comunidades del sector de Lisboa para viabilizar convenios para entrega de material y realizar campantildeas de sensibilizacioacuten ambiental El impacto de esta gestioacuten redundoacute en una mejor imagen del reciclador en la zona y en dismi-nucioacuten de los conflictos mientras hubo un aumento de recursos para autofinanciar (sin el apoyo de ENDA) la compra de uniformes y car-net elementos que han contribuido a que se modifique el imaginario social a favor de la actividad

Componente ambiental

bull Promocioacuten de los planes de manejo integral y apoyo en campantildeas de promocioacuten y pedagogiacutea sobre la separacioacuten en la fuente y disposicioacuten final en el sector de Suba

Componente poliacuteticonormativo en virtud de su vinculacioacuten a la ANR y a la ARB ha coadyuvado en

bull La interposicioacuten de demandas juriacutedicas en defensa de los derechos de los recicladores en las instancias de concesioacuten del servicio de aseo

bull Participacioacuten en escenarios de construccioacuten del sistema de regula-cioacuten promocioacuten y fomento al reciclador

bull Disentildeo de propuestas de los recicladores del paiacutes sobre el Plan Maes-tro de Aseo y el PGIRS enfocadas hacia el desarrollo de un mejor sistema de reciclaje la inclusioacuten en el sistema de beneficiarios para salud educacioacuten vivienda recreacioacuten creacioacuten del programa Dis-trital para la promocioacuten de la organizacioacuten de los recicladores y el establecimiento de garantiacuteas para el ejercicio de su labor

Componente econoacutemico

bull Cuentan con bodega propia y con el acompantildeamiento de ENDA han realizado acercamientos con locales comerciales del sector para acceder a los materiales

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bull Su participacioacuten en las mesas de discusioacuten sobre la implementacioacuten del plan maestro y el PGIRS han beneficiado este componente a tra-veacutes del reconocimiento de un pago porcentual por las cantidades de material reciclable recolectadas y reportadas por las organizaciones incluido en la bolsa compensatoria de recoleccioacuten y pago de tarifas la valoracioacuten real del costo del servicio discriminado por componen-te y la financiacioacuten de proyectos a traveacutes de las tasas compensatorias y retributivas

332 Nivel de gestioacuten Coopreser

Componente social

bull Un largo y eficiente trabajo de acercamiento a la comunidad que les permite tener un alto reconocimiento por su labor

bull Presencia valorada en la sociedad y apoyada en una imagen cor-porativa que los hace faacutecilmente reconocibles en los lugares donde desarrollan su actividad

bull La autovaloracioacuten lograda a traveacutes de los talleres de capacitacioacuten impartidos por la UIS la Fundacioacuten social y Dancoop en la etapa pre-cooperativa se consolida como parte del plan anual de capacita-ciones de la cooperativa

bull Generacioacuten de un equipo comprometido conformado por recicla-dores y profesionales de planta que ha asumido su papel como un proyecto de vida y no solo como un trabajo


bull Exitosas campantildeas de sensibilizacioacuten ambiental que han permitido superar el desconocimiento de la gente sobre los beneficios del reciclaje

bull La cooperativa ha sido capacitadora en varias de las instancias pe-dagoacutegicas del PGIRS

bull Cantidad promedio de material recuperado mensualmente vidrio 25 toneladas cartoacuten 18 toneladas papel 30 toneladas plaacutestico 8 toneladas metales 4 toneladas Total promedio material recupera-do por mes 87 toneladas Este total constituye el 40 de lo que en total se recupera en la ciudad Cobertura a 2005 catorce mil

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hogares (14000) Barrios beneficiados Diamante I y II La Salle La Victoria Mutis Provenza Fontana San Luis El Rociacuteo Lagos del Cacique Ciudad Boliacutevar Ciudadela Real de Minas En Florida-blanca Lagos I y II Molinos Alto y bajos Limoncitos

Componente poliacuteticonormativo

bull Si bien la cooperativa ha tenido eacutexito en su consolidacioacuten empre-sarial no lo atribuye al factor poliacutetico al cual han dedicado menor atencioacuten que al de fortalecimiento empresarial

bull No obstante reconoce lo beneficioso y necesario de tener contactos en el Concejo de la ciudad y la alcaldiacutea pues a traveacutes de estos entes es factible la consecucioacuten de recursos yo acuerdos para que sus inte-reses sean tenidos en cuenta en el disentildeo de los PGIRS

bull Ha incluido en sus capacitaciones el componente normativo en temas que van maacutes allaacute de lo teacutecnico y tienen que ver con las poliacuteti-cas puacuteblicas de aseo

bull Su opinioacuten ha sido requerida en varias ocasiones para el disentildeo del PGIRS y las principales normas que lo implementan en Bucara-manga principalmente el Acuerdo 053 de 2000


bull Autosuficiencia financiera que le permite trabajar sin depender de los convenios con la administracioacuten ni intermediarios

bull Diversificacioacuten de servicios que han logrado desarrollar actividades conexas al reciclaje

bull Cuenta con bodega propia cuatro camiones y convenios que le per-miten hoy beneficiar a sus asociados con el pago de un salario y de prestaciones sociales con lo cual pueden pensionarse a traveacutes de su aporte en la cooperativa

bull Su consolidacioacuten econoacutemica le permite generar recursos para pago de salarios a profesionales de planta capacitaciones y pago a los aso-ciados que incluye los beneficios de seguridad social

La tabla 6 muestra los resultados del SSO para cada componente y orga-nizacioacuten con un maacuteximo ideal sobre un total de 100 que fue determinado

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por la valoracioacuten asignada por los recicladores e intermediarios en encuestas sobre su importancia y puntajes alcanzados derivados de la revisioacuten docu-mental y trabajo de campo

Tabla 6Gestioacuten organizativa Lisboa y Coopreser

Maacuteximo ideal

Puntaje alcanzado

L C

Gestioacuten social de la organizacioacuten 17 25

Auto-reconocimiento positivo de su persona y labor

29

8 9

Disminucioacuten de los niveles de rechazo social gracias a su acercamiento con la comunidad 7 9

Reconocimiento social de la labor de la organizacioacuten 2 7

Gestioacuten ambiental de la organizacioacuten 14 20

Cohesioacuten organizativa en torno a la actividad del reciclaje

21

7 7

Valoracioacuten misioacuten y visioacuten ambiental 5 7

Apoyo efectivo en GIRS de la ciudad 2 6

Gestioacuten poliacutetica de la organizacioacuten 19 12

Apropiacioacuten de espacios determinados en la poliacutetica

21

6 3

Incidencia en decisiones poliacuteticas 6 4

Intereacutes por capacitarse para participar mejor 7 5

Gestioacuten econoacutemica de la organizacioacuten 14 27

Gestioacuten econoacutemica independiente

29

5 9

Ingresos constantes que permiten sostenibilidad 6 9

Participacioacuten de los socios en las ganancias 3 9

Total 100 68 84

Nota L hace referencia a la asociacioacuten del barrio Lisboa y C a Coopreser Adaptado de datos con-solidados del sistema de seguimiento y evaluacioacuten

333 Factores a destacar en la Gestioacuten Organizativa Capacitacioacuten y Alianzas

Guintildeazu (2004) define la capacitacioacuten como ldquoun proceso que permite a la organizacioacuten en funcioacuten de las demandas del contexto desarrollar la

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capacidad de aprendizaje de sus miembros a traveacutes de la modificacioacuten de conocimientos habilidades y actitudes orientaacutendola a la accioacuten para en-frentar y resolver problemas de trabajordquo Para el caso de los recicladores la capacitacioacuten representa no solo la aprehensioacuten de unos conocimientos para el trabajo sino el paso entre la minusvaliacutea y la autovaloracioacuten en un circulo virtuoso que redunda en la consolidacioacuten de sus organizaciones desde lo cual se reinsertan socialmente y mejoran sus condiciones de vida

3331 El factor capacitacioacuten para Lisboa

Este factor se vincula directamente con los indicadores y metas del pro-yecto Reciclaje Solidario coordinado y ejecutado por ENDA y financiado por Ecofondo (tabla 7 )

Tabla 7 Indicadores y metas Proyecto Reciclaje Solidario ENDA

Indicadores Liacuteneas de base Metas 1 etapa 2 etapa 3 etapa 4 etapa

De la comunidad

Cambio de actitud frente al reciclador

Teorizacioacuten sobre ellos

El proceso desarrollado la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental local

Acercamiento Sensibilizacioacuten Capacitacioacuten InvolucramientoAdopcioacuten de

praacutecticas de separacioacuten en la fuente

Del grupo de recicladores

Grado de capacidad propositiva y de negociacioacuten

Invisibilizacioacuten parcial por parte de las autoridades

Generacioacuten de un espacio permanente de concertacioacuten y negociacioacuten entre recicladores y autoridades locales (Policiacutea Unidad de Mediacioacuten y Conciliacioacuten) consorcio de aseo Misioacuten Bogotaacute y UESP

Intercambio entre recicladores y diferentes actores




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Nivel de reconocimiento de sus derechos

Procesos en curso de visibilizacioacuten de la Asociacioacuten de recicladores de Suba y la Asociacioacuten comunitaria de recicladores La Carbonera ante las autoridades y otros actores estrateacutegicos

50 familias de recicladores apropiados e implementando la propuesta de reciclaje solidario de manera auto-gestionada identificando fuentes visibilizaacutendose como agentes ambientales concertando y negociando la entrega y recepcioacuten de material reciclaje

Respaldo a la propuesta de reciclaje solidario auto-gestionada por los recicladores

Nivel de gestioacuten autoacutenoma de la propuesta de reciclaje solidario

No hay recicladores gestionando autoacutenomamente el reciclaje solidario

Fortalecimiento de una red interinstitucional de apoyo al reciclaje solidario con presencia de los recicladores unidad de mediacioacuten de la Policiacutea comiteacutes ciacutevicos Consorcio de Aseo Ciudad Limpia Misioacuten Bogotaacute y UESP

Acompantildea-miento y respal-do institucional cuando se requiera

Fortalecimiento de la red institucional de apoyo al reciclaje con presencia de los recicladores

Consolida-cioacuten de la red institucional de apoyo al reciclaje con presencia de los recicla-dores

Conso-lidacioacuten de la red institucional de apoyo al reciclaje con presencia de los recicla-dores

Nuacutemero de organizaciones participando constantemente en la red

ENDA ha promovido la constitucioacuten de la red interactuar conformada por los entes administrativos y ONG En ella no tienen presencia los recicladores

Constitucioacuten de la red institucional de apoyo al reciclaje con presencia de los recicladores

Grado de incremento de porcentaje de materiales reciclables acopiados por los recicladores

Volumen actual de material recuperado ha tenido un aumento en relacioacuten con el comienzo del proceso

15 de aumento del volumen de material para los recicladores

Fuente adaptado de Informacioacuten ENDA Ameacuterica Latina 2003

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Primera etapa del proyecto (1998-2001) La capacitacioacuten giroacute en torno a las temaacuteticas de cooperativismo manejo contable y matemaacuteticas y reciclaje La primera fue dictada por el Servicio nacional de Aprendizaje (SENA) y la Universidad Cooperativa de Colombia Si bien se impartioacute todo el moacutedulo la organizacioacuten se decidioacute finalmente por la figura de la asociacioacuten y no por la de cooperativa decisioacuten que fue tomada individualmente por el presidente de la junta de asociados quien planteoacute que en la cooperativa hay dificultades para recoger los aportes y seguacuten datos que ha recibido de otras asociaciones es maacutes faacutecil contratar con el Gobierno bajo la figura de la asociacioacuten Este hecho reforzado con la indagacioacuten de la opinioacuten de los recicladores eviden-cia que en esta primera etapa habiacutea una delegacioacuten excesiva en la figura del presidente de las decisiones que no dependiacutean directamente de ENDA porque los demaacutes miembros consideraban que al ser eacutel quien asistiacutea a las reuniones de la ARB y la ANB debiacutea saber maacutes

La consecucioacuten de objetivos en torno a la segunda temaacutetica se dificultoacute por los bajos niveles de escolaridad de los asociados lo cual originoacute que los contenidos no fueran de faacutecil aprehensioacuten y por consiguiente se dieran de-serciones durante el proceso Dado que esta capacitacioacuten se necesitaba para que un miembro asumiera el cargo de tesorero ENDA y la junta directiva decidieron seleccionar a la persona que mejor asimilara los contenidos y pre-pararla individualmente para que asumiera el cargo

La temaacutetica sobre reciclaje como era de esperarse fue la de mayor eacutexito y contoacute con los niveles maacutes altos de participacioacuten y motivacioacuten En ella los aspectos operativos y teacutecnicos se conjugaron con los de regulacioacuten y se enfa-tizoacute en los contenidos del Plan de Gestioacuten Integral de Residuos de Bogotaacute y los programas de manejo de residuos que le antecedieron con lo cual se logroacute ampliar la perspectiva de los recicladores sobre el desarrollo de su actividad y concienciarlos sobre la importancia de conocer la normativa que la rige

Segunda etapa del proyecto (2001-2004) Esta segunda etapa de capacitacioacuten se articuloacute con el proyecto Gestioacuten Ambiental Urbana (GAU) con un en-foque menos empresarial que el de la primera etapa (administracioacuten con-tabilidad normatividad) y maacutes orientado al fortalecimiento del reciclador como persona Este cambio de enfoque respondioacute a que de acuerdo con su evaluacioacuten el primer enfoque dejaba de lado aspectos inmanentes de la personalidad del reciclador que al no atenderse dificultaron en gran medida

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la aprehensioacuten de los contenidos y ocasionaron en varios casos deserciones Dada su importancia para el disentildeo de programas de capacitacioacuten de esta poblacioacuten se nombran a continuacioacuten dichos aspectos

bull Su vida se ha desarrollado al aire libre y podriacutea decirse que son noacutemadas pues su actividad les exige trasladarse de un lugar a otro Este comportamiento incide en que se les dificulte mantenerse por mucho tiempo en torno a un propoacutesito fijo Por otro lado su inesta-bilidad laboral que los convierte en trabajadores ldquoal diacuteardquo les impide cumplir con las obligaciones de una cooperativa o asociacioacuten entre ellas la asistencia a reuniones y capacitaciones el aporte de un dinero mensual y beneficios compartidos a futuro Esto no entra faacutecilmente en su imaginario asiacute que tener que asistir a reuniones y aportar un dinero mensual para ver resultados solo a futuro son aspectos que chocan con su estilo de vida

bull Son inestables pues si bien hoy pueden estar dedicaacutendose a la recolec-cioacuten mantildeana pueden cambiar suacutebitamente de labor al presentaacutersele en el camino otra actividad de la que puedan obtener su sustento

Los temas de capacitacioacuten el proyecto Gestioacuten Ambiental Urbana (GAU) se observan en la tabla 8

Tabla 8Plan de capacitaciones a recicladores incluidas en proyecto GAU

Estrategias indicadores y metas Ejes temaacuteticos de capacitacioacuten

Cambio de actitud frente al recicladorDesarrollo humanoResolucioacuten de conflictos ambientalesGestioacuten ambiental

Adopcioacuten de praacutecticas de separacioacuten en la fuente

Incremento de porcentaje de materiales reciclables acopiados por los recicladores


Participacioacuten y desarrolloFortalecimiento organizacional Liderazgo



Fortalecimiento de una red interinstitucional de apoyo al reciclaje solidario con presencia de los recicladores

Adaptado de ENDA Ameacuterica Latina

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Tercera etapa del proyecto (2005 ndash subfases 2008-2011) Al finalizar el proyec-to ENDA se planteoacute como objetivo que la organizacioacuten siguiera su proceso autoacutenomamente No obstante ha seguido apoyando cuando ha sido reque-rida El eje de capacitacioacuten en esta uacuteltima etapa tuvo como ejes temaacuteticos transversales la perspectiva de geacutenero y grupos focales la resolucioacuten de con-flictos y la gestioacuten y formulacioacuten de proyectos El primero a traveacutes de talleres diferenciados y separados para hombres mujeres nintildeos y adolescentes Los resultados de este cambio fueron positivos pues el nuacutemero de asistentes au-mentoacute y las mujeres manifestaron sentirse maacutes apoyadas y con maacutes libertad para hablar de sus intereses y miedos dada la no presencia de los hombres en sus reuniones2

Similar situacioacuten se dio con los nintildeos y adolescentes a quienes se diri-gieron talleres especiacuteficos para mejorar el acercamiento y confianza con la ONG y entre siacute con estrategias que captaban su intereacutes y los motivaban para seguir en los procesos3 La segunda y tercera temaacutetica buscaron aportar a los recicladores capacidades para responder a las nuevas exigencias que las licitaciones exigiacutean a las organizaciones que se postulaban como oferentes del componente de aprovechamiento

Una lectura de las evaluaciones realizada por ENDA y los reciclado-res sobre las capacitaciones y el trabajo de campo con la organizacioacuten permitioacute sintetizar en la tabla 9 los aspectos positivos y negativos de estos procesos

2 ENDA comenta que en las primeras fases de capacitacioacuten las mujeres no participaban mucho a pesar de que cumpliacutean asistiendo a los talleres Con la nueva estrategia se disentildearon actividades ldquoganchordquo como maquillaje modelaje y baile con las que se logroacute motivar a algunas mujeres a liderar las reuniones en las que se impartiacutean las capacitaciones especiacuteficas del programa de fortalecimiento organizativo

3 Este es el caso las actividades ldquoganchordquo danzas para nintildeas y baile tecno o praacutecticas de DJ para los adolescentes

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Tabla 9Aspectos positivos y negativos del proceso de capacitacioacuten de ENDA a Lisboa

Aspectos positivos Aspectos negativos

Implementar procesos de evaluacioacuten de las fases previas permitioacute identificar problemas de participacioacuten y permanencia que tuvieron como respuesta la estrategia de trabajo con grupos focales a traveacutes de las cuales se logroacute generar un mejor ambiente acercar a maacutes integrantes a los talleres y cambiar la percepcioacuten negativa que sobre las capacitaciones teniacutean algunos asociados

Si bien se plantea que los talleres no necesariamente deben estar circunscritos al reciclaje o a la organizacioacuten comunitaria los talleres paralelos deben tener un contenido que los ligue maacutes directamente al tema central pues se corre el riesgo de que la liacutenea entre la actividad gancho (belleza corte y confeccioacuten panaderiacutea pintura en tela y mecaacutenica baile entre otras) y la de capacitacioacuten se desdibuje y debilite el fortalecimiento de la organizacioacuten que se constituye en la razoacuten de ser del proceso

Las actividades gancho fueron disentildeadas especiacuteficamente para mujeres nintildeos y adolescentes y se dictaban de forma independiente y separada del resto de asociados lo cual repercutioacute en un mejor relacionamiento entre cada subgrupo focalizado y el aumento de su participacioacuten en los talleres centrales

Las actividades gancho que tuvieron por objetivo identificar los intereses paralelos al reciclaje de nintildeos mujeres y adolescentes relegaron en alguacuten sentido a los hombres y pudieron haber agravado los niveles de fraccionamiento grupal y familiar

Las capacitaciones determinadas por el intermediario ENDA aportan a la asociacioacuten apoyo y conocimiento idoacuteneo para guiar sus procesos de consolidacioacuten y permite superar la falta de recursos y de personal Avanzar en la consolidacioacuten con la guiacutea de un intermediario financiador como ENDA que responde por un proyecto asegura contar con criterios de calidad experiencia y cumplimiento de tiempos que en procesos autoacutenomos son maacutes difiacuteciles de concretar

Los recicladores se involucran al proyecto solo como receptores sin ser partiacutecipes activos en la etapa de su formulacioacuten lo cual junto con la dependencia econoacutemica para la realizacioacuten de las capacitaciones debilita su autonomiacutea y participacioacuten en sentido fuerte Por otro lado resulta difiacutecil separar los intereses del intermediario de los de la organizacioacuten y en ocasiones eacutesta uacuteltima termina asimilaacutendolos como propios lo cual puede significar que una vez finalice el proyecto la consolidacioacuten no sea autosustentableLa preocupacioacuten del intermediario se divide entre cumplir con los objetivos metas indicadores y resultados del proyecto lo cual implica cumplirle al financiador y tener en cuenta los propios objetivos de los recicladores como protagonistas de la consolidacioacuten y quienes finalmente tendraacuten que seguir por este camino solos

Fuente adaptado de elaboracioacuten propia del autor

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3332 El factor capacitacioacuten para Coopreser

Desde el comienzo del proceso organizativo la capacitacioacuten se ha consi-derado como una herramienta necesaria para avanzar en cada etapa por lo cual los estatutos de la cooperativa incluyen este factor como un criterio en el aparte dedicado al fortalecimiento institucional Pueden distinguirse dos etapas claras en cuanto al tipo de capacitacioacuten recibida

Primera etapa pre-cooperativa Estuvo a cargo de la Facultad de Trabajo So-cial de la Universidad Industrial de Santander la cual inicialmente preten-diacutea realizar un estudio socioeconoacutemico en el sector del botadero El Carrasco para implementar medidas que buscaban reubicar a quienes recogiacutean ba-sura alliacute y darles mejores opciones de trabajo Pero tal como se indicoacute si bien se mantuvo la reubicacioacuten el uacuteltimo aspecto relacionado con las nuevas opciones de trabajo se modificoacute por lo cual las capacitaciones fueron redise-ntildeadas en torno a tres ejes principales seguridad sensibilizacioacuten ambiental que haciacutea eacutenfasis en la importancia del reciclaje y del reciclador y talleres de autoestima cuyo principal foco de atencioacuten era disminuir los altos niveles de desercioacuten causados por las caracteriacutesticas personales de los recicladores quienes no estaban acostumbrados a cumplir con tareas horas fijas de ca-pacitacioacuten y mantenerse atentos en torno a una temaacutetica que les exigiera estar encerrados en un saloacuten por mucho tiempo y las altas tasas de violencia intrafamiliar y disputas entre el grupo

Estas problemaacuteticas no fueron faacuteciles de solucionar y se transformaron en un verdadero reto para los capacitadores quienes se vieron en la tarea de generar estrategias de motivacioacuten que no obstante el esfuerzo solo logra-ron que de los 300 recicladores que conformaron el grupo inicial un 10 se mantuviera constante y se constituyeran en la semilla de lo que hoy es Coopreser

Otros capacitadores que colaboraron en esta etapa ademaacutes de la UIS fueron el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas (Dan-coop) en el aacuterea de administracioacuten y visioacuten cooperativa y algunas las com-pantildeiacuteas de riesgos profesionales en el tema de manejo de residuos peligrosos y seguridad industrial Entre los procesos desarrollados con los asociados en esta etapa estuvieron

bull Dignificacioacuten de la recuperacioacuten de materiales para reciclar y con-cienciacioacuten sobre la necesidad de modificar la forma de realizarlo

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bull Atencioacuten a necesidades de resocializacioacuten

bull Fundamentos para adecuacioacuten al sistema de trabajo cooperativo

bull Generacioacuten y fortalecimiento de valores (compantildeerismo honestidad autocuidado lealtad tolerancia respeto a siacute mismo y a los demaacutes) que incluyo un monitoreo permanente de conductas con miras a la prevencioacuten del alcoholismo la drogadiccioacuten el maltrato infantil y conyugal y la violencia interpersonal

bull Buacutesqueda de mecanismos de crecimiento personal entre ellos y de cualificacioacuten acadeacutemica especialmente procesos de lectoescritura y matemaacuteticas

bull Preparacioacuten para la prestacioacuten del servicio de recoleccioacuten de reci-claje en la fuente bajo el enfoque de la seguridad y el control de sus riesgos

Segunda etapa ya constituida la cooperativa (1987) La segunda etapa de capa-citacioacuten corresponde a los antildeos de consolidacioacuten de la cooperativa y de fina-lizacioacuten del proyecto iniciado por los estudiantes de trabajo social de la UIS (1993) pues el protagonismo de este actor fue relegaacutendose intencionalmente poco a poco a fin de que los recicladores pudieran ir articulaacutendose maacutes ampliamente al proceso organizativo Desde entonces Coopreser adquirioacute la estrategia de la autocapacitacioacuten y de capacitacioacuten endoacutegena la primera a traveacutes de su equipo de profesionales de planta4 y la segunda con los miem-bros de la cooperativa ya capacitados en otras instancias

La cooperativa mantiene un rubro constante en su presupuesto anual para capacitacioacuten y esto le permite una continuidad en la misma sin de-pender necesariamente de la que pueda conseguir gratuitamente Si bien el enfoque de fortalecimiento institucional mantuvo por mucho tiempo su orientacioacuten exclusivamente a capacitaciones que tuvieran que ver con el re-4 Los profesionales de apoyo que se vinculan en la planta han sido clave para la

consolidacioacuten organizativa y su permanencia y compromiso responden a que han asumido como propia las luchas de los recicladores Se destaca en este sentido el trabajo desarrollado por la gerente de la cooperativa Elsa Mariacutea Loacutepez quien se vincula a la cooperativa desde el ejercicio de su profesioacuten de economista y de la trabajadora social junto con Olga Luciacutea Rueda Ambas han sido piezas clave en los eacutexitos alcanzados y sin ser recicladoras de oficio han asumido esta actividad como propia y trabajado hombro a hombro con los recicladores para que su labor sea valorada y dignificada

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ciclaje posteriormente y hasta la fecha se amplioacute a las actividades conexas del servicio de aseo lo cual ha representado uno de los principales factores de sostenibilidad del proyecto dado que la experiencia generoacute la claridad necesaria para entender la dificultad que representaba mantener el proyec-to basado uacutenicamente en reciclaje Desde esta perspectiva se consolidaron cuatro aacutereas especiacuteficas de capacitacioacuten (anual o seguacuten los requerimientos) que apuntaban a concretar las estrategias de fortalecimiento institucional planteadas desde los estatutos

bull Lectoescritura y alfabetizacioacuten continuacutea la de la primera etapa de la organizacioacuten en la cual se dictaron cursos intensivos a nintildeos y adultos A medida que se avanzaba en su consolidacioacuten estos cursos disminuyeron pues el analfabetismo solo se presentaba en los socios nuevos y los ingresos que comenzaban a recibir los asociados les per-mitiacutea inscribir a sus hijos en las escuelas de la zona En algunos casos se implementoacute la estrategia de capacitacioacuten endoacutegena en la que los miembros que ya sabiacutean escribir y leer ensentildeaban a los que no

bull Autoestima se constituye en la temaacutetica con mayor atencioacuten en esta etapa pues se comprendioacute que era estructural para el eacutexito de los demaacutes procesos El impacto positivo de su inclusioacuten en el plan de fortalecimiento institucional se evidencioacute en la disminucioacuten de los niveles de agresividad muy caracteriacutesticos en la personalidad del reciclador de violencia intrafamiliar y de disputas al interior de la cooperativa sumado a una mayor conciencia sobre la importancia de la actividad y del ser reciclador y la disminucioacuten de desercioacuten

bull Pymes incluye todo el moacutedulo de gestioacuten empresarial administra-cioacuten y manejo contable y cooperativismo Se actualiza la oferta de talleres cada antildeo de acuerdo con las necesidades de la cooperativa se atiende la nueva estrategia de ampliar la oferta de servicios y deja de concentrarse solo en el reciclaje para abordar las demaacutes activi-dades incluidas en el componente de gestioacuten de residuos En este tema tambieacuten se implementoacute la estrategia de capacitacioacuten endoacutegena en la cual recicladores que han recibido capacitaciones las replican capacitando a los demaacutes miembros de la cooperativa

bull Gestioacuten y administracioacuten a partir de 1992 la cooperativa ha con-tado con ingresos propios que le permiten contratar personal de

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planta una contadora una trabajadora social dos secretarias un auxiliar contable y una tesorera Este personal ademaacutes de realizar su funcioacuten apoya procesos de capacitacioacuten a los recicladores para que en el mediano plazo puedan hacer parte de los oacuterganos de di-reccioacuten

bull Educacioacuten ambiental la cooperativa elaboroacute tres moacutedulos de reci-claje dentro de la labor de sensibilizacioacuten ambiental que desarrolloacute con los hogares del radio de influencia de su labor Los mismos recicladores colaboraron en el disentildeo y la implementacioacuten de estra-tegias para llegar a las amas de casa protagonistas del programa de reciclaje con separacioacuten en la fuente

Fue notoria la ausencia de colaboracioacuten por parte de las administra-ciones despueacutes del periodo 1987-1990 que en ese entonces celebroacute con la cooperativa el primer convenio de barrido de calles y la vinculoacute como ca-pacitadora en el componente de sensibilizacioacuten ambiental pues solo hasta 1999 se volvioacute a vincular a Coopreser en la prestacioacuten de servicios con la alcaldiacutea y como capacitador en el desarrollo del plan piloto de reciclaje con separacioacuten en la fuente

En la tabla 10 se sintetizan los aspectos positivos y negativos planteados por los protagonistas complementado con observaciones de autor derivadas de su participacioacuten durante el trabajo de campo con la organizacioacuten

Tabla 10Aspectos positivos y Negativos del proceso de capacitacioacuten Intermediarios - Coopreser


La estrategia de capacitacioacuten endoacutegena y por profesionales de planta permitioacute afianzar el sentido de pertenencia y compromiso a la par que mejoroacute los niveles de confianza en el trabajo en equipo y autoestima al evitar que en algunos casos las capacitaciones se detuvieran por no contar con apoyo externo

Las capacitaciones endoacutegenas en opinioacuten de algunos miembros pueden generar resenti-mientos o diferencias por protagonismos no esperados Por su parte la capacitacioacuten hecha por profesionales de planta puede sufrir tropie-zos en los casos en que los ingresos de la coo-perativa no permitan mantener sus contratos Ademaacutes pueden generar una dependencia excesiva que limita el empoderamiento de los recicladores en su proyecto

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La participacioacuten de los profesionales en el consejo de administracioacuten permitioacute que el disentildeo de las capacitaciones tuviera en cuenta los problemas que se llevan a esta instancia con lo cual las temaacuteticas no son generales sino que apuntan a la solucioacuten especiacutefica de aspectos que amenazan el objetivo cooperativo

Las capacitaciones que apuntan a solucionar problemas internos de la cooperativa pueden generar desatencioacuten a temaacuteticas que tengan que ver con el fortalecimiento del reciclador y la cooperativa como actor poliacutetico entre ellas las que refieren al manejo de la normativa y escenarios de participacioacuten sin los cuales se corre el riesgo de mantenerse aislado de las instancias de decisioacuten que interesen a la cooperativa

Incluir como uno de los ejes de capacitacioacuten la autoestima fue fundamental para avanzar en los aspectos de tipo empresarial Un aspecto importante en este aspecto fue la asignacioacuten de un rubro especiacutefico para el profesional a cargo

Al ser una temaacutetica que toca aspectos de la personalidad del reciclador las mejoras no pueden verse de un diacutea a otro sino por procesos los cuales en ocasiones no pueden ser abordados hasta el final por la urgente atencioacuten a temas maacutes ligados a lo gerencial y administrativo que son los que les exigen a la cooperativa para acceder a los contratos por lo que lo urgente termina desplazando a lo importante

Diversificar las capacitaciones a las actividades conexas de aseo permitioacute ofrecer un maacutes amplio portafolio de servicios y evitar depender exclusivamente del reciclaje Esta decisioacuten se constituyoacute en opinioacuten de la cooperativa en uno de los factores de su permanencia y sostenibilidad

Asumir capacitaciones en otras actividades asiacute tuvieran que ver con el servicio de aseo representoacute una dificultad para algunos recicladores principalmente los de mayor edad

Las capacitaciones en relaciones interpersona-les bajo los enfoques de atencioacuten y empresa-rial permitieron mejorar la percepcioacuten de la sociedad sobre los recicladores lo cual repre-sentoacute para la cooperativa ganar un aliado fun-damental para su consolidacioacuten

El mejoramiento de las relaciones con una sociedad que por mucho tiempo los rechazoacute y estigmatizoacute no fue una tarea faacutecil y requirioacute en primer lugar superar un resentimiento que no en todos los casos fue posible Por otro lado no siempre se contoacute con el apoyo institucional para que la sensibilizacioacuten tambieacuten se desarrollara en la ciudadaniacutea en calidad de contraparte del conflicto

Fuente adaptado de trabajo de campo realizado por el autor

3333 El factor Alianzas

Villa (1999) define las alianzas como ldquoprocesos locales o regionales en los cuales confluyen por lo menos tres tipos de actores ndashorganizaciones civiles

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agencias gubernamentales y empresas u organizaciones del sector producti-vondash que reuacutenen sus recursos sus experiencias y sus saberes para lograr un propoacutesito comuacuten construir desarrollordquo (p 26) Por otro lado la organiza-cioacuten Somos Maacutes (2002) plantea que ldquolas alianzas constituyen una relacioacuten abierta establecida entre socios activos cuya fortaleza radica en los aportes distintos pero complementarios que cada uno hace para alcanzar un pro-poacutesito comuacuten acordado por todosrdquo En el mismo texto de la fundacioacuten se determinan los principales valores que orientan el trabajo en alianza y que pueden sintetizarse en

1) La confianza que propicia las relaciones abiertas y francas a partir del mutuo conocimiento entre los socios y de la valoracioacuten de sus fortalezas El vehiacuteculo fundamental para desarrollar y promover la confianza es el manejo abierto y generoso de la informacioacuten y su re-troalimentacioacuten

2) El respeto por los otros y sus opiniones que permite a su vez la con-frontacioacuten la criacutetica el disenso y la aparicioacuten de intereses y expecta-tivas diversos

3) La inclusioacuten manifiesta de que independientemente de la cantidad de recursos que cada socio pone al servicio de la alianza todos cuentan con las mismas oportunidades de vinculacioacuten al trabajo cooperado

4) La transparencia en la informacioacuten y participacioacuten en la toma de decisiones

5) La corresponsabilidad compartida dado que los liderazgos indivi-duales el activismo aislado y los deseos de protagonismo personal e institucional ponen en entredicho el sentido de la alianza

Retomando a Villa (1999) es posible caracterizar tres tipos de socios en cada alianza el Gobierno el empresario y la organizacioacuten civil Los tipos de actores de la sociedad civil que generalmente aparecen como socios son las organizaciones comunitarias juntas de accioacuten comunal asociaciones de usuarios que podriacutean caracterizarse por ser los duentildeos del problema y en este caso en particular los recuperadores

Los actores del sector puacuteblico como las alcaldiacuteas y entes descentraliza-dos se caracterizan por ser temporales lo cual los hace un socio maacutes co-

99


yuntural que de largo plazo La necesidad de adaptarse a cada cambio de administracioacuten plantea que la supervivencia de la organizacioacuten depende de lograr mantener buenas relaciones con las administraciones entrantes y salientes lo cual requiere de un gran juego de equilibrio y capacidad de maniobra para no perder autonomiacutea uno de los elementos maacutes im-portantes dentro de una alianza Las alianzas operan con los siguientes elementos aporte mutuo en el que cada socio gana con la alianza exis-tencia de un gestor que sin llevar el protagonismo durante todo el proceso siacute marca liderazgo al inicio de este y busca cambios a largo plazo es decir estructurales e igualdad entre los socios lo cual garantiza que no haya interdependencia y confianza a traveacutes de reglas y compromisos claros Por uacuteltimo hay un grupo de socios externos que pueden ser permanentes o transitorios Son las organizaciones que acompantildean etapas del proceso de consolidacioacuten como las agencias internacionales las ONG y los organis-mos multilaterales

Las dos conclusiones maacutes importante del estudio en torno a las alianzas indicaron que (1) el tipo de relaciones que se entablan entre los actores in-volucrados en el tema de la organizacioacuten comunitaria y el reciclaje no cons-tituyen alianzas y (2) ninguno de los actores maneja en su imaginario los beneficios compartidos que puede traer para su actividad la consolidacioacuten de este tipo de relacioacuten Pero iquestpor queacute es beneficioso que exista un nexo directo entre la poliacutetica puacuteblica sobre el servicio de aseo y la organizacioacuten comunitaria en torno al reciclaje iquestpor queacute la organizacioacuten comunitaria puede ser un aliado a la hora de implementar las poliacuteticas locales de gestioacuten integral de residuos soacutelidos y iquestpor queacute no se ha desarrollado este tipo de relacioacuten

Comenzando con las dos primeras preguntas es necesario hacer refe-rencia a los resultados de la revisioacuten documental sobre experiencias exitosas en paiacuteses con la misma problemaacutetica en el tema de basuras que Colombia a saber Brasil e India que han desarrollado alianzas entre los sectores puacutebli-co privado ONG y recicladores y han demostrado que esta es una estrate-gia eficaz para la implementacioacuten de poliacuteticas de manejo integral de residuos soacutelidos (ver anexo 1) Los resultados se sintetizan a continuacioacuten

1) Patrocinadores estatales que promueven alianzas con el sector priva-do para concretar objetivos de manejo integral de residuos

100


2) Realce de la importancia del papel del reciclador como agente pre-ferente aunque no exclusivo en la recoleccioacuten de los desechos en su origen

3) El reconocimiento por parte de la administracioacuten municipal de la importancia que tienen los recogedores callejeros para el medio am-biente y del ahorro que representan en la limpieza puacuteblica al llevarse menos basura a los vertederos

4) El apoyo a la consolidacioacuten organizativa con incremento de maacutes del 50 en el nuacutemero de asociaciones de recicladores vinculados a pro-yectos estatales Este apoyo implica necesariamente el mejoramiento de las condiciones de trabajo y apoyo en la clasificacioacuten de los ma-teriales reciclables Tambieacuten se incluye el fomento de los procesos asociativos a traveacutes de cursos especialmente disentildeados para su orga-nizacioacuten y adquisicioacuten de destrezas en la gestioacuten que les ayuda a ser maacutes eficaces y competitivos en su actividad y a alcanzar un elevado grado de autosuficiencia

5) El dinero invertido por los asociados privados y estatales se revierte en el beneficio de ambos Para los primeros que se benefician direc-tamente de los materiales reciclables en el ahorro en los procesos de produccioacuten beneficios tributarios y mejoramiento de la imagen empresarial para los segundos en el mejoramiento del estado de limpieza de las ciudades disminucioacuten en inversioacuten teacutecnica pues se reduce el porcentaje de basura que debe ser tratada en el relleno sanitario al no poder ser reciclada por un mal manejo previo y dis-minucioacuten de los gastos de inversioacuten municipal al contar con aliados que aportan en infraestructura y mano de obra

6) Cambio en la imagen puacuteblica de los recogedores callejeros con un mayor reconocimiento de la importancia de su trabajo para el medio ambiente por parte del puacuteblico en general y consecuente disminucioacuten del conflicto social

7) Aumento de la legitimidad de las acciones emprendidas por el go-bierno en torno al manejo integral de la basura

8) Mejoramiento de la calidad de vida de los recicladores como franja de la poblacioacuten que merece una atencioacuten especial

101


Contestar el interrogante sobre por queacute el factor alianzas no ha teni-do mayor desarrollo en Colombia requiere de sintetizar los requisitos para que una relacioacuten sea considerada como tal complementariedad y propoacutesi-to comuacuten confianza y respeto mutuo igualdad manifiesta en las mismas oportunidades de vinculacioacuten al trabajo cooperado transparencia en la informacioacuten y participacioacuten en la toma de decisiones corresponsabilidad compartida sin liderazgos individuales e independencia en un sentido jeraacuter-quico pero con dependencia como aliado

3334 Las Alianzas caso Lisboa

Este caso nunca involucroacute intereacutes alguno por parte de la administracioacuten puacuteblica la cual se ha vinculado al trabajo de ENDA solo como referente ne-cesario en el aspecto regulatorio del servicio de aseo El tipo de participacioacuten de los recicladores estaba expresa en los objetivos del proyecto formulado por ENDA y respondioacute a los requisitos del ente financiador Esto se tradujo en la inexistencia de procesos de planificacioacuten prospectiva con los reciclado-res quienes se constituyeron en grupo focal de las estrategias contempladas por el intermediario para alcanzar sus objetivos Este punto plantea para el proceso marcos de accioacuten con expectativas previas poco flexibles en su cumplimiento

La necesidad de alcanzar las metas indicadas por el financiador genera una doble tensioacuten para el intermediario quien se ve enfrentado en caso de presentarse problemas por un lado a solucionarlas y por otro a hacerlo sin desviarse de las estrategias ya contempladas Este aspecto puede ocasionar malestares interpersonales entre el equipo del proyecto y el grupo focal que afectan negativamente el proceso

Otro factor necesario en la alianza que ha sufrido detrimento en el caso Lisboa es la confianza dado que la ONG plantea su preocupacioacuten por el rumbo que han tomado los procesos participativos al interior de la asocia-cioacuten en los que se ha presentado un liderazgo individual que no ha permiti-do la corresponsabilidad en las decisiones que afectan a todo el grupo Con el actor puacuteblico elementos tales como la valoracioacuten por los saberes del otro la igualdad de condiciones y la confianza5 no estaacuten presentes y prueba de 5 Aspecto que se resalta con la apreciacioacuten de Fukuyama ldquocuanto mayor sea el nivel de

confianza menor seraacute la necesidad de mediaciones juriacutedicasrdquo

102


esto a maacutes de las opiniones consignadas en las entrevistas es la confronta-cioacuten por violacioacuten a derechos fundamentales que se ha dado en el escena-rio jurisdiccional Y finalmente la relacioacuten con la industria y la empresa privada se aleja de ser alianza por la intermediacioacuten del bodeguero quien manipula a su convenio la informacioacuten y los precios haciendo dependiente a la organizacioacuten de su intermediacioacuten

3335 Las alianzas caso Coopreser

El acercamiento entre recicladores la Universidad Industrial de San-tander y la Alcaldiacutea de Bucaramanga derivoacute del intereacutes inicial del depar-tamento de trabajo social de la UIS de realizar un trabajo acadeacutemico de campo que le permitiera ganar en experiencia y colaborar con el problema de los recicladores Por su parte la alcaldiacutea se vinculoacute al trabajo de la UIS por su intereacutes en trasladar a los recicladores del relleno sanitario sin que se generara conflicto social Esto se pudo lograr gracias al terreno ganado por los estudiantes en la comunidad En medio de esta relacioacuten los recicladores se vieron beneficiados con el efectivo traslado a otro lugar dentro de un pro-yecto que les facilitoacute acompantildeamiento y recursos durante su consolidacioacuten como cooperativa

Si bien en este planteamiento se observan la complementariedad el pro-poacutesito comuacuten la confianza y el respeto mutuo las demaacutes caracteriacutesticas no se concretan dado que la relacioacuten planteoacute dependencia y un direcciona-miento marcado desde el enfoque de la UIS El grupo de recicladores in-gresoacute al programa como receptor de la capacitacioacuten y aunque se daba un aprendizaje de doble viacutea su rol fue fundamentalmente el de receptor La etapa pre-cooperativa duroacute aproximadamente 4 antildeos tiempo en el cual el equipo de trabajo social desempentildeoacute su labor acadeacutemica y se constituyoacute como tutor del proceso

Por parte de la alcaldiacutea el grupo de recicladores fue visto maacutes como parte de un problema a solucionar y beneficiario de una poliacutetica puacuteblica que como aliado Los convenios suscritos fueron el resultado de una estrategia de acercamiento maacutes que de un logro ganado por la participacioacuten empoderada de la organizacioacuten6 6 Convenios de barrido de calles y aseo de edificios que facilito que la precooperativa

tuviera confianza en el proceso y se retirara sin conflicto del aacuterea del relleno

103


La independencia para el grupo reciclador llegoacute de la mano de estos pri-meros ingresos y del agotamiento de todo el proceso capacitador con la UIS ya en la etapa cooperativa y logrados los objetivos de la UIS y la Alcaldiacutea Coopreser comenzoacute a caminar independientemente y agotoacute los viacutenculos di-rectos con la administracioacuten y con la universidad Fue en este punto donde efectivamente podriacutea constituirse un trabajo que constituyera alianzas pues Coopreser reuniacutea ya las caracteriacutesticas de un importante aliado en el tema de manejo integral de residuos Sin embargo este tipo de relacioacuten no se avizoroacute a corto o mediano plazo pues el esquema relacional siguioacute daacutendose en el escenario del contrato o el convenio en el cual la horizontalidad y la igualdad de las partes no se consolidaba

La tabla 11 muestra la opinioacuten de los recicladores frente a la pregunta sobre queacute factores han impedido la consolidacioacuten de alianzas Una vez estruc-turado el listado el sistema de seguimiento permitioacute estimar su importancia de acuerdo con la siguiente estimacioacuten (1) si es un factor importante y decisivo (2) si es un factor importante pero no decisivo y se presenta a veces (3) si es un factor que no incide (en algunos casos por no presentarse la relacioacuten)

Tabla 11 Factores que han impedido el desarrollo de alianzas desde la perspectiva de las organizaciones

Factor Lisboa CoopreserLa comunidad ha impedido que la organizacioacuten se consolide debido al estigma social del reciclador 2 2

La organizacioacuten depende totalmente de los rumbos trazados por el intermediario y no tiene autonomiacutea para realizar alianzas por otro lado al quedar sola decae su labor o desaparece

2 1

Las relaciones con la ONG les exige cumplir difiacuteciles compromisos 3 2

Las relaciones con la empresa privada les exige cumplir difiacuteciles compromisos 3 3

Las relaciones con los actores puacuteblicos les exigen cumplir difiacuteciles compromisos 2 2

La alianza con ONG ha dejado malas experiencias 2 2

La alianza con la empresa privada ha dejado malas experiencias 3 3

La alianza con los actores puacuteblicos ha dejado malas experiencias 2 2La alianza con los recicladores ha dejado malas experiencias 3 3

Nota () No se presenta la relacioacuten Adaptado de datos consolidados sistema de seguimiento y eva-luacioacuten

104


Uno de los resultados de siacutentesis indicoacute que para las organizaciones es maacutes faacutecil concretar acuerdos o convenios con el sector privado que con el puacute-blico debido a que para este actor la alianza se traduce en beneficios directos y raacutepidos como descuentos tributarios y de imagen Los miembros de Lisboa no conciben que puedan existir a corto plazo procesos en los cuales puedan ingresar como socios en igualdad de condiciones Para ellos es maacutes factible que se puedan lograr alianzas con otras organizaciones de recicladores que con la administracioacuten pues consideran que con ella siempre estaraacuten en des-ventaja y a merced de lo que la norma permita o no hacer

La aplicacioacuten de entrevistas a otros actores del sector puacuteblico y privado7 permitioacute identificar las siguientes razones para la no concesioacuten de alianzas su reiteracioacuten e importancia dentro del conjunto se determina siguiendo la misma ponderacioacuten aplicada previamente tal como se expone en la tabla 12

Tabla 12Factores que han impedido el desarrollo de alianzas (punto de vista sector puacuteblico)

Estimacioacuten

Es un objetivo a mediano plazo 1

Las poliacuteticas no son claras sobre la manera en que se pueda concretar las alianzas con los recicladores 1

El tema de alianza no se ha trabajado lo que existen son convenios 2

Alianzas en el pasado han dejado malas experiencias 3

Los recicladores no estaacuten lo suficientemente cualificados ni organizados 1

Nunca se ha planteado la necesidad por parte de los recicladores 2

No hay presupuesto para realizar estas alianzas 2

Adaptado de datos consolidados sistema de seguimiento y evaluacioacuten

7 Las entrevistas al actor puacuteblico se aplicaron a seis contratistas de la Alcaldiacutea de Bogotaacute y de Bucaramanga que tuvieron relacioacuten con los programas de vinculacioacuten de la poblacioacuten recicladora antildeos 2005 y 2010 quienes solicitaron mantener nombre reservados En el sector empresarial se entrevistoacute a Mauricio Diacuteaz gerente de sucursal almacenes Eacutexito Bogotaacute a Diego Arcila de la direccioacuten de contacto con la comunidad de Smurfit Cartoacuten de Colombia en 2007 y a Rosario Alvear contratista del aacuterea de convenios Peldar en 2010

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Los siguientes resultados muestran en que planos se han dado las relacio-nes entre actores y hasta que nivel podriacutean darse alianzas (tabla 13)

Tabla 13Posible concrecioacuten de alianzas

Positiva - puntaje maacuteximo alcanzable 5 1 2 3 4 5

Con sector puacuteblico

ConveniosLisboa 2

Capacitaciones

Intermediacioacuten para consecucioacuten de recursos en programas especiacuteficos Coopreser 2

Relaciones con sector empresarial

ConveniosLisboa 2 Gestioacuten para consecucioacuten de recursos en

programas especiacuteficos

Capacitaciones

Coopreser 2 Comercializacioacuten en igualdad de condiciones

Exportacioacuten o importacioacuten de insumos

Con otras organizaciones de recicladores u ONG no intermediarias y comunidad

ConveniosLisboa 4

Capacitaciones

Gestioacuten para consecucioacuten de recursos

Coopreser 2Programas adelantados conjuntamente

Realizacioacuten de foros seminarios talleres


Como siacutentesis es posible decir que no se puede caracterizar como alianza el trabajo de la organizacioacuten comunitaria y los intermediarios ONG sobre todo en la etapa inicial de los procesos pues las directrices de accioacuten las

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marca el ejecutor de los recursos dados por el financiador del proyecto El rol que adopta la ONG en este tipo de relaciones es maacutes el de un intermediario entre el patrocinador y la organizacioacuten que la de un aliado

Para el sector empresarial el reciclador auacuten no reuacutene las condiciones para ser un socio que le aporte econoacutemicamente a su actividad De igual manera el viacutenculo con el sector puacuteblico dado en el plano del convenio o contrato marca obvias diferencias de objetivos pues una relacioacuten de igual-dad no puede darse cuando precisamente ha sido este sector quien maacutes ha subvalorado el aporte de los recicladores colocaacutendolos solo en el plano ope-rativo Esto se traduce en desigualdad y dependencia

Por parte de los recicladores hay recelo en desarrollar trabajos conjuntos con ONG o universidades pues sus intereses pueden quedar ocultos tras los objetivos del proyecto al cual los vinculan Por otro lado su autonomiacutea de accioacuten sufre peacuterdidas al tener que depender de los desembolsos del finan-ciador Por eso la alianza entre recicladores se ha visto dificultada por las diferencias de criterio frente a los requisitos para ingresar a la ANR lo cual ha marcado distancia entre las organizaciones del paiacutes y esta asociacioacuten Pese a su arduo trabajo en pos del fortalecimiento del gremio este objetivo ha tardado en concretarse debido entre otras cosas a peleas entre asocia-ciones por los contratos o pequentildeos convenios que esporaacutedicamente ofrece la administracioacuten

Las debilidades observadas en la conceptualizacioacuten sobre el desarrollo y beneficios de una alianza no ha permitido que se apropie esta praacutectica como objetivo de gestioacuten al interior de cada organizacioacuten lo cual ha repercutido en el precario eacutexito de la implementacioacuten de poliacuteticas que como la de gestioacuten integral de residuos requieren de la valoracioacuten del trabajo en equipo como premisa para alcanzar con eacutexito sus metas

Como pudo observarse los instrumentos de poliacutetica incluyen al recicla-dor como integrante de la cadena del manejo integral de residuos por lo cual las debilidades no se encuentran en la etapa del disentildeo sino en la de implementacioacuten que es la que finalmente permite dar cumplimiento a los objetivos de dignificacioacuten inclusioacuten y participacioacuten del reciclador lo cual permite pasar del deber ser a la realidad

107


34 Indicador indirecto de participacioacuten

En su calidad de indicador indirecto de consolidacioacuten organizativa la participacioacuten tiene dos importantes funciones interrelacionadas legitimar los instrumentos de poliacutetica social focalizadas para los recicladores y fortale-cer los procesos de consolidacioacuten de sus organizaciones

Como se mostroacute en el iacutetem dedicado a la poliacutetica puacuteblica todas las normas hacen referencia al principio participativo y consagran como obli-gacioacuten de los entes puacuteblicos incentivarla a traveacutes de escenarios en los que los recicladores puedan ejercitarla en sentido activo y concurran a la toma de decisiones que les afecta al ejercer su derecho a participar y en sentido pasivo como sujeto focalizado en las poliacutetica puacuteblicas que buscan imple-mentar acciones positivas a su favor entre ellas el fortalecimiento de este principio en los diferentes escenarios donde se constituye como factor para su inclusioacuten

341 Conocimiento y ejercicio

Del marco teoacuterico sobre participacioacuten se trae para el presente anaacutelisis el criterio de legitimidad de una poliacutetica que referida al campo de las ins-tancias de participacioacuten atribuye al factor conocimiento una importancia fundamental pues tal como plantea Habermas (1998) en su teoriacutea de la accioacuten comunicativa la presuposicioacuten de validez de una norma deriva de su conocimiento Y por otro lado los criterios de Cunill (1991) y Garciacutea (2002) para quienes ldquoparticipar es tomar parte con poder en activida-des puacuteblicas y que tal poder debe manifestarse en una real posibilidad de intervenir en las decisiones a traveacutes del acto mismo de participar en su determinacioacutenrdquo

Estas consideraciones fueron base para el disentildeo de los instrumentos aplicados en esta fase de la investigacioacuten para abordar la participacioacuten y se orientaron en un primer nivel a determinar si las organizaciones conocen los espacios de participacioacuten instituidos para lo cual se seleccionaron el Comiteacute de control social de SPD la prestacioacuten de SPD por organizaciones comuni-tarias la veeduriacutea ciudadana las juntas de accioacuten comunal y las personeriacuteas y cabildos y si se sabe coacutemo vincularse a ellos Los resultados para este pri-mer grupo de inquietudes se observan en las graacuteficas 2 y 3

108


Graacutefica 2 Conocimiento sobre los espacios de participacioacuten sobre un total de 51 encuestados Adaptado de encuestas a las dos organizaciones ndash datos consolidados del SSO

Graacutefica 3 Conocimiento sobre coacutemo vincularse a los espacios de participacioacuten sobre el que respondioacute que siacute sabiacutea de la existencia Adaptado de encuestas

a las dos organizaciones y datos consolidados del SSO

La tabla 14 muestra la complementacioacuten de estos resultados con las esti-maciones generadas por el SSO sobre el grado de conocimiento de los espa-cios por parte de las dos organizaciones

iquestSabe de su existencia

iquestSabe como vincularse

Si No

66

89

34

11

Si No

109


Tabla 14Grado de Conocimiento de los espacios de

Participacioacuten por parte de las Organizaciones

Factores 1 2 3 4 5

1Espacios de participacioacuten instituidos por la Constitucioacuten nacional cabildo referendo plebiscito veeduriacutea personeriacutea

Lisboa 2

Coopreser 2

2Espacios determinados en la Ley 142 de 1994 comiteacute de control social SPD veeduriacutea prestacioacuten de SPD por comunidades

Lisboa 2

Coopreser 2

3 Espacios que ofrece el plan maestro local proyectado para el gremio de recicladores

Lisboa 4

Coopreser 2

4Espacios instituidos por la normatividad ya implementada sobre la prestacioacuten del servicio de aseo local

Lisboa 5

Coopreser 5

5 Conocimiento de la normatividad nacional sobre poliacutetica de gestioacuten integral de residuos soacutelidos

Lisboa 4

Coopreser 2

6Conocimiento de mecanismos juriacutedicos de defensa de sus intereses tutela accioacuten de grupo o de cumplimiento queja derecho de peticioacuten

Lisboa 2

Coopreser 2

Nota estimacioacuten el color rojo plantea la mayor debilidad en conocimiento y el verde una mayor fortaleza Las celdas vaciacuteas dejan apreciar los baches en los conocimientos sobre aspectos de la participacioacuten Adaptado de resultados consolidados aplicacioacuten sistema de seguimiento y eva-luacioacuten

Como puede observarse hay un alto grado de desconocimiento sobre los espacios de participacioacuten lo cual puede significar que desde la ins-titucionalidad no se ha promovido eficientemente una pedagogiacutea para aprehenderlos en fondo y forma o que desde las mismas organizaciones se considera que es difiacutecil acceder a ellos no se promueve su conocimiento o se tiene una percepcioacuten negativa sobre su trascendencia para los procesos de consolidacioacuten Los resultados sobre la causa posiblemente relacionada con la dificultad para acceder a los espacios arrojoacute los siguientes datos (graacutefica 4)

110


Graacutefica 4 Facilidad de vincularse a los espacios de participacioacuten sobre el que sabiacutea coacutemo vincularse Adaptado de encuestas a las dos organizaciones y datos consolidados del SSO

Otras de las razones manifestadas para no participar incluyeron aspectos relacionados con el disentildeo inconsulto de las normativas y de sus escenarios de participacioacuten pues responden maacutes al mero ejercicio de la facultad legis-lativa y regulatoria del Estado que a procesos de participacioacuten en los que se escuche a las comunidades en aras de generar espacios que respondan al requerimiento de integralidad y participacioacuten que exige la PGIRS

Por otro lado los espacios en su concepto son inocuos a lo cual se coloca como ejemplo la instancia del comiteacute de control social de SPD en el que el poder que puede tener el vocal de control es muy poco sino nulo dado que sus funciones son taxativas y enmarcadas en un radio de accioacuten limitado Su participacioacuten en la mesa directiva de las empresas de SPD se limita a opinar y dar a conocer las expectativas de los usuarios sin poder de decisioacuten ni voto Y en otros como el cabildo y las juntas de accioacuten comunal las iniciativas generalmente no atienden las necesidades de las poblaciones de recicladores pues falta auacuten mucho para que la exclusioacuten social que histoacutericamente han padecido desaparezca al punto de hacer comunes o generales sus problemas

A la par consideran que al no propiciarse su participacioacuten en la discusio-nes previas a la emisioacuten de las normas que regulan la prestacioacuten del servicio de aseo sus expectativas no se ven reflejadas en las mismas y lamentan que

iquestEs faacutecil vincularse

84

16

Si No

111


las estrategias que en efecto representan beneficios para su actividad hayan quedado en el papel es decir sin ninguacuten desarrollo reglamentario Por otro lado critican el sesgo excluyente de las normas a las que se han tenido que enfrentar juriacutedicamente pues aunque consagran el principio participativo en la praacutectica han vulnerado este derecho Finalmente consideran que los espacios ofertados son solo instancias informativas en donde los principios reflexivo deliberativo y consensual no tienen desarrollo opinioacuten que com-parten los actores intermediarios que han acompantildeado los procesos de con-solidacioacuten organizativa

La tabla 15 ampliacutea el rango de razones dadas por las organizaciones para no participar y determina el rango alcanzado en el SSO dentro de una estimacioacuten marcada entre opinioacuten negativa y positiva

Tabla 15Razones externas a las organizaciones para no participar

Opinioacuten negativa puntaje maacuteximo alcanzable 0 0 1 2 3 4 5

1 Lo escenarios son ineficacesLisboa 1

Coopreser 2

2 Hay grupos de poder e intereses creados que han impedido que los recicladores puedan trabajar

Lisboa 0

Coopreser 2

3Las opiniones de las organizaciones expresadas en las mesas de discusioacuten o talleres dictados por la administracioacuten no son tenidas en cuenta

Lisboa 1

Coopreser 3

4La Corte Constitucional nos dio un gran apoyo para participar pero auacuten hay normas que no cumplen Se espera que lo hagan

Lisboa 4

Coopreser 4

Nota estimacioacuten las opiniones con puntaje 0 1 y 2 implican una razoacuten que conlleva una opinioacuten negativa sobre la misma actividad de participar las de 4 y 5 implican una razoacuten positiva Adaptado de resultados consolidados aplicacioacuten sistema de seguimiento y evaluacioacuten

Si bien es claro para las organizaciones que existen muchas razones relacionadas con el desempentildeo del actor estatal tambieacuten son conscientes de que otras razones no tienen que ver necesariamente con dicho actor

112


sino con debilidades internas sobre las cuales es la misma organizacioacuten la que debe actuar pues son su responsabilidad Tales razones se muestran en la tabla 16

Tabla 16Razones internas que dan cuanta de las fallas en el conocimiento sobre los espacios de participacioacuten

1 2 3 4 5

1Hay diferencias entre los miembros que no se han logrado conciliar sobre la importancia de acudir a las instancias de participacioacuten Por eso no se asiste

Lisboa 5

Coopreser 3

2 Los liacutederes estaacuten ocupados en objetivos maacutes importantes como el de consolidacioacuten econoacutemica

Lisboa 4

Coopreser 3

3 La organizacioacuten no contempla en su plan de capacitaciones este tema

Lisboa 5

Coopreser 3

4 Se delega la asistencia a las capacitaciones en el tema al intermediario que apoya los procesos organizativos

Lisboa 5

Coopreser 5

Nota estimacioacuten mayor nuacutemero de respuestas sobre la existencia de esta razoacuten en la organizacioacuten = 1 menor nuacutemero = 5 Adaptado de resultados consolidados aplicacioacuten sistema de seguimiento y evaluacioacuten

Las organizaciones son conscientes de la necesidad de participar en sentido fuerte pues plantean que si no se tiene presencia en los escenarios donde se toman las decisiones nadie hablaraacute por ellas y entienden que el desconocimiento sobre los espacios de participacioacuten les limita participar en dicho sentido A la par son conscientes de que algunas de las razones de tal desconocimiento es su responsabilidad y que en muchas ocasiones han de-pendido excesivamente de los actores externos para suplir tal carencia por lo cual otro de los instrumentos aplicados indagoacute el nivel de autonomiacutea de la organizacioacuten para buscar los medios o disentildear sus propias estrategias de capacitacioacuten sobre los espacios y asiacute llegar a ellos con una mayor preparacioacuten y cualificacioacuten Lo anterior se muestra en la tabla 17

113


Tabla 17Medios para acceder al conocimiento de los espacios de participacioacuten y su nivel de autonomiacutea

1 2 3 4 5 6

1 La misma organizacioacuten buscoacute la informacioacutenLisboa 2

Coopreser 5

2 A partir de los talleres dados por el interme-diario

Lisboa 2

Coopreser 4

3A partir de la asistencia a los talleres y capacitaciones a los cuales los invitoacute la administracioacuten

Lisboa 2

Coopreser 2

4La organizacioacuten ha contratado capacitadores particulares (diferentes al del intermediario) en la temaacutetica de participacioacuten ciudadana

Lisboa 4

Coopreser 2

5 Otros mediosLisboa 4

Coopreser 4

Nota estimacioacuten 1 y 2 son puntajes que indican deficiencia en autonomiacutea 3 4 y 5 indican mayor autonomiacutea Adaptado de resultados consolidados aplicacioacuten sistema de seguimiento y evaluacioacuten

La no aprehensioacuten del principio participativo por parte de las organiza-ciones permite plantear un anaacutelisis de doble faz la participacioacuten es ineficaz porque los espacios no son adecuados o el problema no son los espacios sino que las comunidades no participan

A favor de la primera opcioacuten es posible decir que las comunidades han asimilado el esquema de participacioacuten institucionalizado y en primera ins-tancia se mueven dentro de los escenarios ofertados Con esto se refuerza la idea de que las comunidades se mueven en lo institucionalizado con el hecho de que las organizaciones de recicladores no observan otro escenario de participacioacuten que el operativo de prestacioacuten del servicio de recoleccioacuten y aprovechamiento en el cual los ha encasillado la administracioacuten Pero su participacioacuten en esos espacios les ha dejado la clara opinioacuten de que no es alliacute donde deben ventilar sus problemaacuteticas pues ninguno les brinda la posibilidad de participar con poder Y consecuencia de esto es que frente a las decisiones tomadas han resultado maacutes eficaces la viacutea de hecho la orden

114


judicial e incluso los medios informativos para reversar situaciones que hu-biesen podido poner en peligro el respeto a sus derechos

En el segundo planteamiento se observa que ldquoel perro se muerde la colardquo pues se presenta un ciacuterculo de no acabar las comunidades no partici-pan porque los espacios no son adecuados y los espacios no son adecuados porque no motivan a las comunidades a participar De una u otra forma se tiene claro que es en el escenario de la participacioacuten donde las organizacio-nes pueden dar a conocer su arbitrio y proponer los cambios necesarios para mejorar o cambiar los criticados mecanismos participativos

Coopreser y Lisboa comparten la opinioacuten de que una organizacioacuten a la que no le interesa prepararse para intervenir con conocimiento en los esce-narios de poder ya sea que se les invite a ellos o no pierde el rumbo de lo que claramente se busca conseguir con toda propuesta asociativa resolver entre todos problemas compartidos y actuar como ciudadanos preocupados por el intereacutes general y no como interesado personal y directo en aras de conseguir no solo objetivos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticos

Esta visioacuten asegura para la organizacioacuten eacutexitos a maacutes largo plazo que los que pueden alcanzar si alejan su actividad del escenario de las decisio-nes Muy claro tiene esto Coopreser la cual le debe en muy alta medida sus logros como organizacioacuten a su participacioacuten empoderada en el proceso disentildeo del Acuerdo 053 hace ya 8 antildeos que derivoacute de la misma el forta-lecimiento de su misioacuten visioacuten ganancia en autonomiacutea representativi-dad y arraigo en la comunidad y confianza en su proyecto organizativo Y tambieacuten lo tiene claro Lisboa que con el acompantildeamiento de ENDA y el trabajo conjunto con la ARB y la ANR viene empoderaacutendose como actor poliacutetico en defensa de los intereses del gremio de recicladores de Bo-gotaacute Sus logros frente al proceso licitatorio en Bogotaacute han trascendido ya el aacutembito local para constituirse en ejemplo de activismo para las demaacutes organizaciones del paiacutes

Un uacuteltimo nivel de indagacioacuten sobre el indicador indirecto de participa-cioacuten de las organizaciones de recicladores refiere al ejercicio de este derecho en sentido fuerte es decir en las instancias de disentildeo e implementacioacuten de las poliacuteticas locales del servicio de aseo en su componente de aprovechamiento frente a lo cual se observoacute un mayor iacutendice en Coopreser que en Lisboa (tabla 18) a pesar de que tal como se indicoacute previamente el componente

115


poliacuteticonormativo de la cooperativa tuvo una mucha menor atencioacuten que la que le dio Lisboa Se considera que esto indica otro elemento que expone la importancia de la consolidacioacuten organizativa que aportoacute a Coopreser una representatividad autonomiacutea y valoracioacuten social suficiente para que sin tener muchas relaciones poliacuteticas o eacutenfasis en capacitacioacuten normativa haya logrado llegar a las instancias de disentildeo e implementacioacuten de la poliacutetica

Tabla 18 Participacioacuten de las organizaciones en el disentildeo e implementacioacuten de la poliacutetica local de aseo

Etapas Maacuteximo ideal

Puntaje alcanzado

L C

Disentildeo de poliacutetica

Convocatoria en esta etapa de acuerdo con un plan concertado entre la administracioacuten y la organizacioacuten

70 20 40Los planteamientos de la organizacioacuten se toman en cuenta y se ven reflejados en la poliacutetica

Implementacioacuten de poliacutetica

Coordinacioacuten de acciones en escenarios horizontales

30 2 18Los acuerdos buscan permanencia en el tiempo se hacen sobre temas claves y no responden simplemente a escenarios coyunturales

Los programas implementados corresponden a las expectativas planteadas por las organizaciones

Total 100 22 59

Adaptado de datos consolidados del SSO

342 Opiniones de los diferentes actores sobre el tipo de participacioacuten que promueven las poliacuteticas de aseo

Derivados de la revisioacuten documental y de las entrevistas de trabajo de campo las siguientes son las opiniones identificadas del actor puacuteblico la em-presa privada y los recicladores sobre el tipo de participacioacuten que promueve la poliacutetica puacuteblica de aseo

Para el actor puacuteblico la participacioacuten es instrumental En su oacuteptica el reciclador es un operador marginal del componente de recoleccioacuten Desde

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su perspectiva los espacios de participacioacuten son los adecuados El problema radica en que las organizaciones son deacutebiles y no han sabido generar las dinaacutemicas que propicien una participacioacuten maacutes contundente en los espacios promovidos desde la instancia gubernamental

Para el actor empresa privada la participacioacuten es de oportunidad para la empresa privada que recicla pero no le interesa la figura del reciclador el intereacutes principal radica en que la poliacutetica de aseo le permita participar en el aprovechamiento de materiales reutilizables es decir estaacute conforme con la poliacutetica si no afecta sus intereses econoacutemicos para la empresa privada que involucra al reciclador en sus proyectos sociales yo tiene viacutenculos comercia-les con las organizaciones la poliacutetica de aseo en su componente participativo es uacutetil si les permite acceder a descuentos tributarios por praacutecticas ambien-talmente sanas e igualmente aprovechan su vinculacioacuten con la praacutectica del reciclaje para mejorar su imagen institucional En general no opina sobre los cambios normativos requeridos para fortalecer las organizaciones

Para los intermediarios las ONG y las universidades la participacioacuten es vertical los espacios son limitados y determinados por lineamientos que van en una sola perspectiva entieacutendase institucionalizar la participacioacuten o en otras palabras determinar desde arriba la manera de participar los medios para hacerlo y sus alcances Con esto se asegura mantener el statu quo y pre-sentar un falso cumplimiento del principio participativo

Para el reciclador la participacioacuten es restringida poco clara y discri-minatoria Restringida en cuanto la ley es muy precisa en determinar con quieacutenes cuaacutendo coacutemo y doacutende se puede participar y no preveacute alternativas diferentes para ello poco clara porque el recuperador no tiene conocimien-to preciso de los espacios de participacioacuten que determina la ley y cuando los conoce no entiende sus funciones ni sabe coacutemo vincularse a ellos y discri-minatoria porque privilegia a la empresa privada y a grandes consorcios de aseo en los procesos licitatorios sin tener en cuenta la experiencia de los recicladores en el tema

Esta uacuteltima consideracioacuten se toma como la maacutes importante en vista de que proviene de quienes constituyen los legitimadores por excelencia de la poliacutetica de aseo en su componente de reciclaje dado que en un muy alto por-centaje es gracias a su lucha juriacutedica que estas normas han sido emitidas y a

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que la eficacia de la norma se mide por el eacutexito de las acciones que el Estado ha generado en cumplimiento de las oacuterdenes constitucionales de aminorar o eliminar las condiciones de exclusioacuten y desigualdad

Asiacute las cosas el hecho de que las instancias de participacioacuten sean conside-radas como restringidas poco claras y discriminatorias por los recicladores aun habieacutendose dado ya varios ajustes normativos evidencia un error reite-rado en el disentildeo de los instrumentos de poliacutetica y genera la duda sobre si en alguacuten momento la norma buscoacute crear instancias realmente participativas

La debilidad en los niveles de participacioacuten se debe a aspectos como des-conocimiento de los espacios y mecanismos de participacioacuten a la ausencia de credibilidad del Estado y posiblemente a un desintereacutes de los gobiernos por crear espacios que verdaderamente promuevan este principio Lo ante-rior conlleva a que el distanciamiento entre el Estado y la Sociedad Civil sea cada vez maacutes grande haciendo asiacute que el conflicto social este al orden del diacutea (Agenda 21 epiacutelogo)

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

as conclusiones presentadas a continuacioacuten se vincu-lan directamente con cada dimensioacuten de la investi-

gacioacuten y se acompantildean de las recomendaciones relevan-tes para la actividad organizacional y del disentildeador de poliacutetica


La reglamentacioacuten aplicable a la actividad del reci-claje no identifica el fortalecimiento del principio parti-cipativo como una accioacuten afirmativa La generacioacuten de acciones de este tipo por parte de la administracioacuten se ha orientado maacutes al ajuste de requisitos de participacioacuten en procesos licitatorios (que antes de las ordenes de la Corte Constitucional excluiacutean a los recicladores) que a promo-ver medidas que ayuden a sus organizaciones a participar maacutes y mejor en todos los escenarios que le competan a su actividad

El marco normativo de la prestacioacuten del servicio de aseo en Colombia representado por la Ley 142 y sus reglamentarios impacta el cumplimiento de poliacuteticas sociales para los recicladores pues con el ingreso de los operadores privados del servicio de aseo se ha propiciado la inequitativa competencia por los residuos entre esta po-blacioacuten histoacutericamente marginada y vulnerable y grandes consorcios con poder econoacutemico y poliacutetico Este escenario es inequitativo pues los recicladores no poseen auacuten una fortaleza organizativa que les permita competir en igual-dad de condiciones

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Si bien la ley incluye a las comunidades organizadas como personas pres-tadoras de servicios y pretende dar cumplimiento al principio de igualdad al colocarlas en el mismo plano de exigencias tal accionar es errado pues no pueden aplicarse los mismos criterios cuando existe una desigualdad mate-rial dadas las disparidades econoacutemicas de cualificacioacuten y de goce de garan-tiacuteas sociales Lo anterior en el caso de los recicladores ha sido reconocido por la Corte Constitucional al incluirlos en la categoriacutea de sujetos de especial proteccioacuten juriacutedica y ordenar a la administracioacuten la aplicacioacuten de acciones positivas para disminuir o eliminar su situacioacuten de exclusioacuten y marginalidad

A pesar de que se haya dado un cambio normativo que de acuerdo con las instituciones responde a la orden constitucional de generar acciones afir-mativas a favor de los recicladores esta poblacioacuten sigue denunciando la vio-lacioacuten de sus derechos principalmente en lo que respecta a su vinculacioacuten en las etapas de disentildeo de los PGIRS y al apoyo estatal a sus procesos orga-nizativos pues para las organizaciones es un hecho que dicha consolidacioacuten ha dependido en mayor sino en total grado de su propia gestioacuten y del apoyo de intermediarios no estatales

La debilidad del apoyo estatal en este punto determina una falencia que impacta negativamente en la concrecioacuten del derecho a la participacioacuten de los recicladores en las etapas del disentildeo de los PGIRS que tal como se indicoacute previamente es una de las mayores criacuteticas de los recicladores a la imple-mentacioacuten de las normas Esto responde a que la reglamentacioacuten determina que solo los recicladores formalmente organizados pueden participar prin-cipalmente cuando se trata de procesos licitatorios y para constituirse en operadores del componente de aprovechamiento Se considera que si bien la norma pareceriacutea excluyente en ultimas genera el aacutenimo organizativo para los recicladores informales desde el cual pueden mejorar sus condiciones de bienestar y adquirir o fortalecer las capacidades necesarias para participar mejor y maacutes empoderados en las diferentes instancias de decisioacuten Bajo este anaacutelisis puede concluirse que el apoyo estatal a los procesos organizativos constituye una accioacuten positiva fundamental para garantizar el ejercicio del derecho a participar desde el cual se viabilizan otros derechos como el del trabajo y la igualdad

Aunque el esquema privatizador del servicio de aseo ha representado exclusioacuten de los recicladores esto puede revertirse a traveacutes del cumplimiento

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Conclusioacuten

de las poliacuteticas sociales que han focalizado a esta poblacioacuten para la efectiva implementacioacuten de acciones positivas En este sentido se considera que el problema no es de falta de instrumentos de poliacutetica pues ya existe el acervo jurisprudencial necesario y la normativa que al menos en el nivel del deber ser consagra los derechos sino su efectiva implementacioacuten

Dentro de la implementacioacuten referida un aspecto clave a fortalecer es el cumplimiento de la obligacioacuten de las empresas prestadoras del servicio de aseo (puacuteblicas o privadas) de vincular a las organizaciones de recicla-dores a los procesos que competan a su actividad restringir al maacuteximo el monopolio en la prestacioacuten del componente de aprovechamiento e impul-sar los procesos de consolidacioacuten organizativa para contar con un actor cualificado que coadyuve cualificadamente a solucionar el problema de la basura A la par de esto es necesaria una mayor actuacioacuten de las entidades de control para evitar que los procesos licitatorios generen pliegos excluyen-tes para los recicladores y que en virtud de un poder econoacutemico y poliacutetico puesto en juego favorezcan los intereses de los nuevos y grandes consorcios del reciclaje bajo la premisa de que aseguran una mejor prestacioacuten de este componente

Los instrumentos de poliacutetica no han profundizado suficientemente el en-foque de ganancia compartida a traveacutes de la alianza entre las instituciones a cargo del servicio de aseo y las organizaciones de recicladores ganancias o ventajas entre las que pueden sentildealarse la vinculacioacuten de actores cualificados para una mas eficiente prestacioacuten del servicio reduccioacuten de la basura en las calles la que llega a los rellenos con la subsecuente disminucioacuten de gastos de transporte y operarios a la empresa de aseo Al tiempo se generan lazos de convivencia social y respeto a la diferencia frente a una poblacioacuten vulnerable quienes a traveacutes de su ejemplo fomentan la conciencia ambiental en los ciu-dadanos en lo que respecta a la gestioacuten integral de los residuos

Otras ventaja de la alianza sentildealada abarca aspectos maacutes concretos de la gestioacuten puacuteblica como lo es el control fiscal sobre el cual se sentildeala que el liacutemite que legalmente existe para las empresas privadas no aplica cuando una de las partes es una organizacioacuten comunitaria pues dados los paraacuteme-tros de la Ley de servicios puacuteblicos eacutesta siempre debe actuar en asocio con el municipio lo cual al involucrar necesariamente dineros puacuteblicos permite un control de gestioacuten y resultados integral

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Por otro lado las autoridades municipales ganan legitimidad de sus po-liacuteticas de aseo al vincular a comunidades vulnerables de recicladores en la prestacioacuten del servicio lo cual de paso favorece el ingreso de recursos de organismos de cooperacioacuten internacional y ONG que apalancan este tipo de procesos

En Colombia las empresas oficiales del servicio de aseo han sido recu-rrentes en sentildealar que las alianzas con las organizaciones no son frecuentes dado que su obligacioacuten de prestar un servicio eficiente puede verse compro-metida por la falta de experiencia y capacidad operativa de los recicladores no obstante tal desconfianza contrasta con experiencias suficientemente do-cumentadas de otros paiacuteses donde se demuestra que la alianza organizacio-nes-empresas de aseo (ver anexo 1) no solo mejora la prestacioacuten del servicio sino que tambieacuten disminuye los gastos de inversioacuten optimiza la cobertura del servicio y genera valores en la sociedad como la solidaridad la toleran-cia y el emprendimiento cuyos beneficios no son cuantificables

Como aspectos finales referidos al iacutetem de conclusiones y recomendacio-nes sobre las poliacuteticas puacuteblicas de aseo en el paiacutes se incluyen las de la Decla-racioacuten Internacional del Primer Congreso Mundial de Recicladores1 desde la cual se propone revisar leyes y poliacuteticas puacuteblicas para que estas consideren a las organizaciones de recicladores desde los siguiente frentes

ndash Descartar el asistencialismo como medida de poliacutetica para los recicla-dores

ndash Pomover la profesionalizacioacuten de la actividadndash Generar medidas que favorezcan en el largo plazo la capacidad de sos-

tenibilidad de las organizaciones entre ellas el disentildeo de incentivos econoacute-micos que permitan su inclusioacuten en la cadena de valor del reciclaje y motiven la separacioacuten en la fuente

ndash Movilizar mundialmente el reconocimiento de la profesioacuten de los reci-cladores y sus organizaciones mediante espacios de discusioacuten y el desarrollo de estrategias de presencia activa en dichos escenarios1 Samson M (2009) Rechazando a ser excluidos la Organizacioacuten de los Recicladores en

el Mundo Publicado por Mujeres en Empleo Informal Globalizando y Organizando (WIEGO por su sigla en ingleacutes) Cambridge MA USA 2009 consultado en httpwwwinclusivecitiesorgwp-contentuploads201207Samson_Rechazando_a_ser_Excluidos_espdf (recuperado el 11 de agosto de 2018)

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Conclusioacuten

ndash Favorecer las condiciones para la efectiva inclusioacuten de los reciclado-res mediante el desarrollo de acciones econoacutemicas sociales y ambientales que concreticen acciones afirmativas en las cuales no se fragmente el tema ambiental del social y el poliacutetico y por otro lado resalten el componente de redistribucioacuten social sobre el econoacutemico y ambiental que generalmente acompantildea el discurso estatal frente al problema de los recicladores

2 Consolidacioacuten organizativa gestioacuten-capacitacioacuten y alianzas

Lecciones aprendidas desde la observacioacuten de los estudios de caso

bull Si bien el apoyo de un intermediario a la organizacioacuten es un factor clave para el proceso de consolidacioacuten es importante que se generen espacios para que esta autoacutenomamente siga en los procesos una vez se retire el intermediario

bull La carencia de una misioacutenvisioacuten consolidada es una falencia es-tructural que redunda negativamente en todo proceso organizativo y dificulta la cohesioacuten como organizacioacuten

bull Las normas estatutarias que limitan la composicioacuten de los oacuterganos de direccioacuten y administracioacuten a los recicladores no es favorable en la etapa inicial de la organizacioacuten pues auacuten no se cuenta con la capacitacioacuten necesaria para manejar aspectos como el contable el administrativo y el de gestioacuten que son fundamentales para no trope-zar en las primeras experiencias de negocios o convenios situacioacuten que puede desmotivar gravemente el aacutenimo organizativo

bull Es importante generar estrategias que permitan a los miembros cua-lificarse para entablar contactos a nivel poliacutetico con las que puedan generar los aliados necesarios para que la organizacioacuten participe en las instancias de decisioacuten

bull Se hace necesario conocer y participar en los procesos de consoli-dacioacuten de las asociaciones nacionales e incluso internacionales de recicladores para fortalecer presencia en bloque y trascender la visioacuten local y por lo mismo parcial de la actividad

bull Las organizaciones enfrentan tres retos su autovaloracioacuten y el forta-lecimiento de su aacutenimo organizativo la consolidacioacuten como empresa

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y su empoderamiento como actor poliacutetico y deliberativo La mayoriacutea de las organizaciones se enfocan en el segundo lo cual puede gene-rar beneficios en el corto plazo pero no garantiza la sustentabilidad del proyecto en el largo plazo

bull Las diferencias en los procesos de consolidacioacuten no solo tienen que ver con el tiempo que lleva el proyecto sino con el esquema insti-tucional de prestacioacuten del servicio en cada ciudad Para Coopreser resulta maacutes sencilla su interaccioacuten con la normativa del servicio de aseo pues debe interactuar con un menor nuacutemero de actores respon-sables de su implementacioacuten (Alcaldiacutea Secretariacutea de Salud EMAB y Concejo Municipal) el tamantildeo de administracioacuten en el distrito capital en cambio hace que sean maacutes de 6 entes los responsables de disentildear e implementar las directivas de aseo Si bien este hecho podriacutea hacer pensar que haya mayor eficacia por el nuacutemero de insti-tuciones comprometidas en la praacutectica tambieacuten puede generar maacutes requisitos algunos que chocan entre siacute y que generan confusioacuten en su cumplimiento

bull La autonomiacutea financiera es factor clave en la consolidacioacuten de los procesos pues contar con recursos propios genera confianza en la intencioacuten asociativa autonomiacutea en las decisiones y una planificacioacuten a mediano o largo plazo En este punto es importante anotar que la actividad del reciclaje por siacute sola no asegura la sustentabilidad de los proyectos pues la inversioacuten en la adquisicioacuten de bodegas compacta-doras pesajes y demaacutes elementos necesarios para empezar a generar ingresos requiere de montos considerables con los que difiacutecilmente se cuenta al comenzar a menos que exista financiacioacuten o apoyo de un intermediario Dado lo anterior la diversificacioacuten a actividades asociadas al reciclaje como barrido de calles y aseo representa una buena estrategia de fortalecimiento

bull Un aspecto decisivo en el camino de la consolidacioacuten es el respal-do de la comunidad pues mejora los niveles de autoestima facilita procesos de socializacioacuten a traveacutes de los cuales se da a conocer la organizacioacuten posibilita la concrecioacuten de alianzas y respalda la labor de las organizaciones como operador del componente o socio del municipio o empresas en la prestacioacuten de servicios

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Conclusioacuten

bull Se observa que cuando el proceso de consolidacioacuten estaacute mediado por un intermediario este se encarga de la buacutesqueda de relaciones con el actor puacuteblico o privado Esto puede ser desventajoso en el sentido de que coloca a la organizacioacuten en una posicioacuten de dependencia frente a las gestiones que adelanta el intermediario a menos que este se preocupe por incentivar la autonomiacutea de la organizacioacuten le abra el camino y luego le permita que asuma por siacute sola la gestioacuten

bull La presencia del intermediario financiador promueve la organiza-cioacuten comunitaria y actuacutea como un catalizador de la misma pero en muchas ocasiones la provoca solo como un objetivo que requiere cumplir en su proyecto Este aspecto debe ser muy claro para las organizaciones que trabajan con intermediarios para que generen sus propios objetivos

bull Coopreser muestra lo importante que resulta tener personal capa-citado en la administracioacuten principalmente en la etapa inicial de consolidacioacuten que no necesariamente debe ser reciclador tal como lo determina los paraacutemetros de la ANR para sus afiliadas En este caso se podriacutean flexibilizar estas determinaciones para que el gre-mio acepte organizaciones en consolidacioacuten que auacuten no cumplan este lineamiento pero lo proyecten cumplir luego de capacitar a sus afiliados para ejercer los diferentes cargos

bull En lo que respecta a las alianzas los diferentes actores entrevistados no entienden este concepto en teacuterminos de aprendizaje colabora-cioacuten accioacuten conjunta y solidaridad pues lo asocian a los contratos logrados Y cuando se aclara su alcance las organizaciones no estaacuten muy seguras de que hayan logrado concretar alguna entre sus pares o con el Estado Las instituciones no incluyen en sus programas con recicladores este criterio y los intermediarios no manejan el sentido horizontal de acuerdos entre iguales pues siempre hay un tipo de dependenciaTeniendo en cuenta lo anterior los resultados del sistema de segui-miento sobre este factor permiten identificar que la no concrecioacuten de alianzas responde entre otras cosas a lo siguienteDesconfianza o desconocimiento entre actores para el sector oficial las or-ganizaciones auacuten no estaacuten preparadas para delegarles la prestacioacuten

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total del servicio de aseo y para las organizaciones estas no solo no reciben ninguacuten tipo de apoyo por parte del Estado para consolidar sus proyectos sino que ademaacutes se enfrentan a trabas administrati-vas para el desarrollo de su actividad Cuando interviene el actor ONG como en el caso ENDA la organizacioacuten del grupo reciclador depende del objetivo involucrado en el proyecto del intermediario Dicha situacioacuten repercute negativamente en la autonomiacutea de la or-ganizacioacutenFraccionamiento del gremio de recicladores la Asociacioacuten Nacional de Re-cicladores (ANR) solo vincula a un 40 del total de organizaciones Por otro lado existe auacuten un considerable porcentaje de recicladores informales Este hecho no ha permitido presentar una posicioacuten en bloque frente a las determinaciones que afectan su actividad La creacioacuten de organizaciones de recicladores por oportunidad es decir los que sin ser del oficio han asumido esta actividad por una oportunidad econoacutemica que les permite licitar contratos con la ad-ministracioacuten tambieacuten ha generado desconfianzas que desmotivan las alianzas al interior del gremio Intermediacioacuten comercial la existencia del intermediario o bodeguero entre el reciclador industrial y la organizacioacuten comunitaria distor-siona la oferta y la demanda a beneficio individual y limita un diaacutelo-go directo entre las partes que permita hacer acuerdos Esta es una praacutectica difiacutecil de cambiar pues para la industria recicladora resulta maacutes faacutecil entenderse con el intermediario que con la organizacioacutenInseguridad las organizaciones auacuten no se sienten lo suficientemente fuertes (sobre todo econoacutemicamente) como para plantear alianza en otro componente distinto al operativo de recoleccioacuten

bull Las organizaciones (autoacutenomamente o con el intermediario) re-quieren vincular a la temaacutetica de la capacitacioacuten interna el tema de alianzas Acercarse al conocimiento de las experiencias exitosas en otros paiacuteses que compartan similitudes sociales y econoacutemicas con Colombia es un buen punto de arranque

bull Es necesario que las poliacuteticas puacuteblicas del servicio de aseo disminu-yan el eacutenfasis del esquema contractual y disentildeen sus programas y planes desde la perspectiva de una alianza entre aliados

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Conclusioacuten

En este sentido debe resaltarse que mucha de la ilegitimidad de las poliacute-ticas de aseo deriva de la ausencia de escenarios de concertacioacuten en donde el esquema de alianza logre generar relaciones en condiciones de igualdad valoracioacuten de las capacidades del aliado confianza e intereses compartidos Hay un trabajo por adelantar en el sentido de ver las alianzas como una herramienta de gestioacuten importante para las organizaciones en teacuterminos de aprendizaje colaboracioacuten y accioacuten conjunta en defensa de sus derechos y un acercamiento a aliados externos que pueden ser permanentes o transitorios como las agencias internacionales las ONG y los organismos multilaterales

Es importante contar con un esquema de trabajo internacional en el que las asociaciones que representan el mayor nuacutemero de recicladores como la ANR asuman un liderazgo en la promocioacuten de las alianzas con otras or-ganizaciones del mundo para fortalecer un trabajo en red que promueva agendas conjuntas y sinergias en capacitacioacuten apoyo financiero e incidencia poliacutetica


No se da una participacioacuten poliacutetica (participacioacuten en sentido fuerte para Garciacutea) pues las organizaciones no tienen poder de intervencioacuten en los cen-tros de gobierno de la colectividad y concurren a la toma de decisiones en un plano de relativa igualdad con los demaacutes miembros Se presenta una partici-pacioacuten comunitaria (en sentido deacutebil) que se queda a nivel de la organizacioacuten e irradia incipientemente a la comunidad No se participa ademaacutes desde los escenarios ofrecidos pues no se los considera idoacuteneos para dar a conocer sus problemaacuteticas e intereses por lo cual las organizaciones manifiestan haber tenido que crear sus propios espacios para hacerse escuchar

En torno a los espacios de participacioacuten hay desconocimiento descon-fianza y desintereacutes lo cual determina una deacutebil promocioacuten del principio participativo Lo anterior aunado a que para las organizaciones participar en el esquema actual no les permite plantear sus expectativas e intereses determina la ilegitimidad de dichos espacios

Las organizaciones necesitan fortalecer su capacitacioacuten en mecanismos de participacioacuten y avanzar en otras que les permita intervenir en los esce-narios de discusioacuten y debate de una manera cualificada para plantear las

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modificaciones o ajustes necesarios a los espacios que hoy ofrecen los diferen-tes instrumentos de poliacutetica y que en su concepto son ineficaces A pesar de que las organizaciones critican la eficiencia de los espacios de participacioacuten actualmente ofertados sus niveles propositivos para plantear otros son muy bajos

Las organizaciones han desarrollado sus propios espacios para hacer es-cuchar principalmente sus demandas juriacutedicas y paralelo a ellas aspectos como los viacutenculos estrateacutegicos con concejales y poliacuteticos de turno para la concrecioacuten de convenios denuncias ante los medios de comunicacioacuten por irregularidades en los procesos licitatorios e imposicioacuten de su presencia en los espacios en donde se determinan poliacuteticas de aseo aun sin haber sido invitados

Maacutes que articularse con los espacios de participacioacuten existentes lo que se observa es que las organizaciones han abordado el conocimiento de estos es-pacios ya sea como una capacitacioacuten maacutes determinada por el intermediario o como una necesidad coyuntural frente a un intereacutes de momento dado lo cual las estrategias desarrolladas para articularse a los espacios promovidos no responden a un ejercicio voluntario planificado y a largo plazo

Las fallas de participacioacuten al interior de las organizaciones generan graves demoras a la consolidacioacuten organizativa pues debilitan el empode-ramiento de cada uno de los miembros frente al objetivo institucional comu-nitario Al interior de las organizaciones existe desconocimiento apatiacutea y un mal concepto sobre las instancias de participacioacuten Esto y el hecho que la administracioacuten no incluya en la norma medidas para salvar este distan-ciamiento genera un ciacuterculo vicioso en el que no se cree en la instancia (o no se conoce) por lo cual no se participa y no se participa porque no se cree (o conoce) la instancia Los problemas de participacioacuten tambieacuten ocurren al interior de las organizaciones por lo cual es importante generar estrategias para superar los protagonismos individuales o la delegacioacuten excesiva

Las siguientes son las conclusiones en relacioacuten a los matices que adquiere la promocioacuten de la participacioacuten ciudadana en torno al reciclaje de acuerdo con el tipo de protagonismo de cada actor

bull Desde el actor puacuteblico la promocioacuten es restringida se tiende a generalizar la idea de que participar es vincularse por medio de convenios a la

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Conclusioacuten

prestacioacuten del servicio En este sentido la promocioacuten de la participa-cioacuten desde el actor estatal se dirige al logro de objetivos puntuales Por lo tanto es funcional y localizada no consulta las expectativas del reciclador y no tiene en cuenta dentro de sus objetivos directos la consolidacioacuten de la organizacioacuten comunitaria Las poliacuteticas analiza-das no tienen claros lineamientos sobre la manera en la cual deben solucionarse los problemas de baja participacioacuten de los recicladores pues este no es un aspecto prioritario dentro de la loacutegica de empresa que es promovida por la poliacutetica de SPD

bull Desde la ONG y la universidad la promocioacuten es de intermediacioacuten su accioacuten frente al tema de la participacioacuten es servir como interlo-cutores entre los intereses de la administracioacuten y las necesidades e intereses de la organizacioacuten En la mayoriacutea de los casos teniendo como escenario de accioacuten los mismos espacios institucionalizados

bull Frente al intermediario ONG se hace eacutenfasis en dos aspectos (1) el hecho de que la ONG se mueva en el marco de accioacuten de un pro-yecto sacrifica en gran medida la imparcialidad que pueda presentar en los procesos adelantados con la organizacioacuten ya que su papel de intermediario entre esta y el Estado y a la vez su calidad de ejecutor de proyecto lo lleva a buscar aliados para el logro de sus objetivos y seriacutea contraproducente para su labor entrar en confrontacioacuten di-recta con quien oferta los espacios y (2) puede plantearse otra ambi-guumledad cuando la ONG llega a ser contratista del Estado como en el caso de ENDA en el aspecto puntual de asesoriacutea a los procesos de concertacioacuten y en la UIS como apoyo a la administracioacuten frente a la implementacioacuten de un programa Aquiacute la paradoja consiste en que por una parte se pretenden transformar las relaciones entre la administracioacuten y los administrados y por otra se es candidato para administrar recursos e implementar poliacuteticas puacuteblicas Lo anterior puede llevar a promocionar contenidos de la capacitacioacuten no con-flictivos con el poder establecido sino instrumentales de las poliacuteticas ofertadasPara el caso UIS como intermediario se observa que cuenta con mayor autonomiacutea que la ONG pues su actividad no dependiacutea de los lineamientos dados por un patrocinador o ente administrativo Sus

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objetivos responden al intereacutes investigativo y en este se beneficia con la mayor independencia de la organizacioacuten que le permite observar su actividad individual en el escenario cooperativo

bull Desde la organizacioacuten la promocioacuten es de oportunidad la organiza-cioacuten se articula a los objetivos de los programas planes o proyectos del actor estatal o a los objetivos fases o misioacuten del actor privado como un medio necesario para alcanzar sus objetivos particulares Frente a la no participacioacuten se plantean varas opciones 1) cambiar los espacios actuales 2) introducir cambios a los existentes y 3) crear otros espacios que ampliacuteen la oferta y recojan las expectativas de las organizaciones tales como menores requisitos de acceso mayor eacutenfasis en procesos de concertacioacuten maacutes claridad en sus funciones y sobre todo que ofrezcan a la comunidad mayor poder para incidir en las decisiones que tenga que tomar la administracioacuten Ninguna de estas opciones tendriacutea eficacia si no se empieza por crear una cultura de la participacioacuten como necesidad sentida desde el inte-rior mismo de las organizaciones y no como un tema maacutes dentro de la capacitacioacuten que brindan los intermediarios

La creacioacuten de escenarios paralelos a los institucionales no favorece a ninguna de las partes y a este punto estaacute llevando la falta de espacios que permitan a las organizaciones plantear sus expectativas y ser escuchados en igualdad de condiciones Este punto marca inconformismo social y la conse-cuente deslegitimidad poliacutetica

Si bien se es consciente de que las organizaciones son poco propositivas frente a los cambios que requieran los actuales espacios se detecta que el mayor problema es que en el disentildeo de los espacios actuales no se tuvieron en cuenta los intereses y expectativas de las organizaciones y su imagen ne-gativa proviene de una apreciacioacuten cierta los actuales espacios no permiten que las organizaciones participen con poder

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ANEXOS

Anexo 1 Experiencias exitosas de alianza recicladores y sector puacuteblico

Plan de reciclaje comunitario Brasil

Resumen

La creacioacuten del Proyecto de Recogida Selectiva de Ma-teriales Inorgaacutenicos se caracteriza por excluir la recogida puerta a puerta de los materiales reciclables e incorporar en su lugar a los recogedores callejeros como los agentes preferentes responsables de la recogida de estos materiales en origen De esta manera el proyecto introduce cambios sustanciales en el sistema de limpieza convencional que se realiza en la ciudad e incluye los aspectos teacutecnicos y de ejecucioacuten al introducir los equipamientos adecuados y las plantas para la recogida el almacenaje y el destino de los materiales reciclables asiacute como un componente educativo importante En el lado fiacutesico este proyecto incorpora la instalacioacuten de contenedores de reciclaje para recibir los materiales previamente clasificados por la poblacioacuten que voluntariamente los lleva alliacute y que son maacutes tarde recogi-dos por los recogedores callejeros

Descripcioacuten

Los recogedores callejeros han estado implicados du-rante deacutecadas en la recogida de los materiales reciclables (papel y cartoacuten en su mayoriacutea) en el centro de la ciudad de Belo Horizonte Sin embargo se les ha tratado siempre con desprecio no solo por las administraciones munici-

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pales anteriores sino tambieacuten por la poblacioacuten en general Histoacutericamente este segmento social soliacutea seleccionar los materiales reciclables de las bolsas de basura que se encontraban en el suelo con lo que terminaban dispersan-do la basura por las calles en unas condiciones de trabajo inseguras entre otros problemas En 1993 se inicioacute una nueva fase como resultado de la colaboracioacuten entre la administracioacuten municipal y los recogedores de basura marcada por una nueva actitud de la municipalidad que empieza a reco-nocer la importancia de su trabajo para el medio ambiente y para el estado de limpieza de la ciudad y les incorpora como colaboradores en el plan de reciclaje que se estaacute realizando

El reconocimiento de la administracioacuten municipal de la importancia que tienen los recogedores callejeros para el medio ambiente y del ahorro que representan en la limpieza puacuteblica ya que se lleva menos basura a los ver-tederos implica necesariamente que se deberiacutea proporcionar apoyo para la clasificacioacuten de los materiales reciclables para reconstruir instalaciones (tales como almacenes) que puedan mejorar sus condiciones de trabajo Tambieacuten se incluye el fomento de los procesos asociativos a traveacutes de los cursos espe-cialmente disentildeados para que puedan adquirir la destreza en la gestioacuten que les pueda ayudar a ser maacutes eficaces y competitivos en su actividad y alcanzar un elevado grado de autosuficiencia

El proyecto

El proyecto de Recogida Selectiva de Materiales Inorgaacutenicos tiene como caracteriacutesticas principales

bull La exclusioacuten de la recogida puerta a puerta de los materiales reci-clables

bull Un fuerte llamamiento social con la incorporacioacuten de los recogedo-res callejeros como los agentes preferentes aunque no exclusivos en la recogida de los materiales reciclables en origen

bull La descentralizacioacuten de los equipamientos urbanos como los conte-nedores de reciclaje y los almacenes para los materiales reciclables que recogen los recogedores callejeros

bull La implicacioacuten de la poblacioacuten en la buacutesqueda de soluciones para los principales problemas relacionados con la recogida de la basura

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Anexos

El papel del sector puacuteblico en el proyecto es proporcionar la infraes-tructura y la informacioacuten no solo para patrocinar sino para animar las iniciativas autoacutenomas de muchos sectores de la sociedad

bull El desarrollo de actividades en muchos sectores de la poblacioacuten como las escuelas los establecimientos comerciales las oficinas y las comunidades religiosas con el objetivo de obtener maacutes parti-cipacioacuten en la clasificacioacuten de materiales reciclables en origen El acercamiento se hace para convencer a la gente de que entregue sus materiales reciclables a los recogedores callejeros

El establecimiento de una colaboracioacuten con el sector privado y con otras organizaciones para obtener su apoyo financiero a los planes realizados o para que se impliquen en ellos

El trabajo realizado por la administracioacuten municipal con los recogedores callejeros se centra en primer lugar en proporcionarles el equipamiento de apoyo necesario para su trabajo De esta manera en julio de 1994 la Super-intendencia de Limpieza Urbana de Belo Horizonte (SLU) alquiloacute el primer almaceacuten para el reciclaje de los materiales en el centro de la ciudad un lugar donde los recogedores pueden llevar las bolsas que recogen para clasificar cualquier cosa que pueda ser reciclada La asociacioacuten de recogedores calle-jeros tiene un almaceacuten (donde se situacutea su oficina) en el que 37 recogedores callejeros estaacuten trabajando actualmente en una pre-cooperativa

La SLU se centra en realizar un trabajo integrado entre la Asmare la Pas-toral de RuaCaritas la Secretariacutea de Industria y Comercio y la Secretariacutea de Desarrollo Social para realizar un esfuerzo conjunto para convertir la aso-ciacioacuten de recogedores callejeros en una cooperativa y ofrecer oportunidades para mejorar sus capacidades teacutecnicas y de gestioacuten Esto podriacutea capacitarles para negociar con los poderosos comerciantes de materiales reciclables y ayu-darles a reducir la explotacioacuten de la que son viacutectimas De esta manera se les han ofrecido los cursos organizados conjuntamente entre la Asmare Pasto-ralCaritas y Cempre (un grupo de compantildeiacuteas que han estado apoyando los programas de reciclaje en todo el paiacutes) con el propoacutesito de mejorar las capa-cidades de gestioacuten y la auto autoestima de los recogedores callejeros Temas como las relaciones humanas la limpieza puacuteblica el reciclaje los problemas de la salud las cooperativas entre otros se discuten con ellos y esto ha con-

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tribuido a ayudarles a reflexionar sobre su trabajo y su importancia social El descubrimiento de su valor social es imprescindible para este segmento social para crear un marco positivo a traveacutes de su trabajo en el paisaje urbano

Conclusiones

A pesar de las dificultades encontradas como las limitaciones propias de los recogedores callejeros (heterogeneidad alcoholismo etc) y la falta de otros almacenes el trabajo de movilizacioacuten y capacitacioacuten realizado con los recogedores callejeros en colaboracioacuten con otras instituciones civiles y religiosas ha mostrado que se pueden encontrar iniciativas para integrar o reintegrar (en algunos casos) a los excluidos sociales

La mejora de sus condiciones de trabajo no solo mejoroacute su relacioacuten con el gobierno local sino que tambieacuten se ha reflejado en el estado de la limpieza de la ciudad Se ha mejorado mucho en cuanto a su organizacioacuten en mayo de 1993 la Asmare teniacutea 31 asociados mientras que el nuacutemero habiacutea crecido hasta 172 en noviembre de 1995 Se puede decir que el apoyo que se ha dado para que se asocien estaacute empezando a ser eficaz Los cursos de capacitacioacuten ofrecidos han contribuido a lograr una comprensioacuten maacutes profunda de las cooperativas y de sus ventajas

Hay muchos objetivos por lograr para que el trabajo con este segmento social se pueda consolidar Uno de ellos es la necesidad de una campantildea de publicidad agresiva en la que se muestre la importancia de su trabajo para el medio ambiente y la dimensioacuten social de este proyecto de manera que la poblacioacuten pueda cambiar los prejuicios que tiene hacia ellos

Hasta ahora el proyecto ha mostrado que la buacutesqueda de soluciones para los problemas ambientales deberiacutea estar relacionada con los problemas sociales y tambieacuten que el futuro de las grandes ciudades debe contar con aquellos que siempre han estado marginados

Sostenibilidad

La movilizacioacuten y la capacitacioacuten de los recogedores callejeros han mos-trado que la buacutesqueda de soluciones para los problemas ambientales en rela-cioacuten con los temas sociales es posible y deseable Este proyecto ha tenido en cuenta la mejora de la calidad de vida y la generacioacuten de unos ingresos extra

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Anexos

para los grupos pobres Se podriacutean mencionar entonces algunos aspectos positivos a saber

1 Ha habido una mejora en las condiciones de trabajo de los recogedo-res callejeros desde que la SLU alquiloacute el primer almaceacuten para los materia-les reciclables que ha hecho posible que tengan una proteccioacuten frente a las condiciones atmosfeacutericas un lugar para almacenar los materiales reciclables clasificados para su venta posterior (esto ha contribuido para aumentar sus ingresos) y la posibilidad de dormir en casa en vez de en la calle desde que sus materiales estaacuten guardados con seguridad en el almaceacuten

2 Ha habido una mejora en el estado de limpieza de la ciudad con la re-duccioacuten de los desechos que generan los recogedores callejeros que clasifican los materiales reciclables en las calles

3 Ha habido un cambio en la imagen puacuteblica de los recogedores calle-jeros con un mayor reconocimiento de la importancia de su trabajo para el medio ambiente por parte del puacuteblico En este sentido la utilizacioacuten de representaciones artiacutesticas como los instrumentos para el trabajo educativo y de promocioacuten ha sido decisiva

4 Los cursos de capacitacioacuten que se han ofrecido han producido gradual-mente una mayor autonomiacutea de este segmento social y han llevado a la forma-cioacuten de un grupo que crearaacute una cooperativa de recogedores callejeros

Impacto

Se ha proporcionado un almaceacuten para los materiales reciclables a 107 recogedores callejeros

---------------------

Uso ambientalmente responsable y productivo de los residuos urbanos Bangalore (India)

E-mailceeblrvsnlnetin

Resumen

El propoacutesito de la iniciativa fue la concienciacioacuten del puacuteblico en general y maacutes concretamente de la familia como unidad de que la utilizacioacuten de la basura es un meacutetodo de gestioacuten de los residuos mejor que su mera elimi-

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nacioacuten Ademaacutes se atrajo la atencioacuten sobre el hecho de que los traperos muchos de los cuales son nintildeos viven de recoger de la basura materiales reciclables como el papel los plaacutesticos la goma el vidrio y los metales para luego venderlos a los recuperadores pero exponieacutendose mientras tanto a la suciedad y a las enfermedades Por ello se motivoacute a los ciudadanos por medio de diferentes clases de material informativo para que separaran la basura en sus casas antes de darla a los recuperadores de basura

Estos recuperadores antes traperos recibiriacutean la alfabetizacioacuten y la formacioacuten que les permitiera recoger la basura ya clasificada de las casas oficinas tiendas e instituciones Los foros de ciudadanos concienciados esta-blecidos en diferentes localidades son los que controlan la clasificacioacuten de las basuras Los recuperadores de basura entrenados transportan en triciclos los residuos orgaacutenicos a los lugares de compostaje situados en parques pertene-cientes a la corporacioacuten en cuyos fosos se convertiraacuten en abono vegetal Los residuos inorgaacutenicos se venden a empresas de reciclaje mientras que aquellos que esteacuten excesivamente sucios o sean toacutexicos se dejan en los contenedo-res de la corporacioacuten para ser eliminados posteriormente Los ciudadanos contribuyen a este servicio con un fondo que gestionan ellos mismos y con el que se pagan mensualmente los salarios de los recuperadores de basura los desayunos que se les suministran los triciclos y el mantenimiento de los lugares de compostaje El CEE forma a los supervisores los recuperadores de basura los foros de ciudadanos construye los lugares de compostaje y prueba y comercializa el compost

Descripcioacuten

Los residuos soacutelidos o basuras son un problema que las corporaciones municipales no son capaces de resolver por siacute solas en ninguacuten lugar de la India La falta de gestioacuten de los residuos liacutequidos o aguas residuales sigue siendo un problema que afecta negativamente al medio ambiente y a la eco-logiacutea de numerosos lagos de Bangalore La contaminacioacuten producida por los automoacuteviles es muy alta y junto con las emisiones de las industrias es la res-ponsable de algunas enfermedades respiratorias entre los nintildeos los ancianos y la comunidad en general

La razoacuten por la que se desarrolloacute esta iniciativa fue que varios ciuda-danos incluidos funcionarios de la administracioacuten y ONG estaban verda-

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Anexos

deramente preocupados por los problemas ambientales que les afectaban y queriacutean hacer algo para corregir la situacioacuten La naturaleza de las relaciones entre los socios antes de que comenzara la iniciativa era en cierto modo de confrontacioacuten pero sobre todo careciacutea de alternativas viables asiacute como de iniciativa para intentar meacutetodos nuevos

Algunas ONG estaban realmente preocupadas por el empleo y por las oportunidades de ganarse la vida que los traperos perderiacutean si la recogida de basuras se convertiacutea en una actividad organizada Otros eran esceacutepticos y pensaban que la gente no cooperariacutea ni participariacutea en la recogida selectiva de sus basuras La Bangalore City Corporation (BCC) (Corporacioacuten de la Ciudad de Bangalore) no estaba convencida al principio de que el compos-taje aeroacutebico pudiera hacerse en parques y pensaba que la gente se quejariacutea

El principal asunto y problema que habiacutea que abordar era la opinioacuten que teniacutea la gente en contra de separar las basuras ellos mismos y los perjuicios contra los traperos pues pensaban que eran ladrones y por ello no estaban dispuestos a dejarles entrar en sus casas

Preparacioacuten de la informacioacuten y establecimiento de prioridades

Los sectores implicados la corporacioacuten las ONG y los traperos fueron los primeros en darse cuenta de que si ellos mismos no abordaban los pro-blemas de la gestioacuten de los residuos los problemas alcanzariacutean proporciones que afectariacutean a su salud asiacute como a la de las generaciones venideras Se localizoacute a los traperos locales y se les ensentildearon meacutetodos seguros para la recogida de basura de los hogares asiacute como meacutetodos de compostaje segu-ros y ambientalmente responsables Se les concedieron incentivos en forma de uniformes tarjetas de identificacioacuten comida alfabetizacioacuten y formacioacuten profesional en diferentes oficios para que tuvieran suficientes oportunida-des de ascender socialmente Las prioridades se basaron en el objetivo de conseguir la maacutexima participacioacuten de los ciudadanos al implicarlos en la planificacioacuten la motivacioacuten a otros ciudadanos y la ejecucioacuten del proyecto por medio de comiteacutes ciudadanos

La separacioacuten de las basuras en origen esto es en los hogares colegios oficinas etc la recogida de las basuras separadas y el coste de dicho servi-cio el pago de los salarios el control y mantenimiento de los lugares de com-postaje y los triciclos fueron costeados por los comiteacutes ciudadanos Por otra

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parte se unieron esfuerzos para aproximar las posiciones de los ciudadanos y de los traperos de manera que se dieran cuenta de la importancia que teniacutea el proyecto en sus vidas cotidianas y para que contribuyeran con su esfuerzo en hacerlo funcionar con eacutexito A la corporacioacuten de la ciudad tambieacuten se le hizo ver la importancia del proyecto tan uacutetil para los ciudadanos como para la organizacioacuten

Formulacioacuten de objetivos estrategias y movilizacioacuten de recursos

La iniciativa teniacutea varios objetivos El primero de todos era concienciar a la poblacioacuten de que la reutilizacioacuten de la basura era un meacutetodo de gestioacuten mejor que la eliminacioacuten de la misma En segundo lugar concienciar a la poblacioacuten de que muchas personas pobres como los traperos viven de vender los materiales reciclables que recogen de las basuras Esto era antihigieacutenico tanto para ellos como para los demaacutes ya que podiacutean herirse con los objetos cortantes de las basuras Los artiacuteculos reciclados si estaacuten hechos a partir de objetos sacados de las basuras podriacutean estar contaminados y extender enfermedades por toda la comunidad

Por ello otro objetivo era conseguir que la gente se diera cuenta de la importancia de separar las basuras en origen en sus casas oficinas cole-gios e instituciones Uno de los objetivos maacutes importantes era producir un cambio en la actitud de la poblacioacuten hacia su medio ambiente y hacia otros miembros de la comunidad menos afortunados y trabajar juntos de manera participativa para conseguir un futuro mejor

Inicialmente fue el CEE el que asumioacute el liderazgo para llevar a cabo la iniciativa junto con un grupo de ciudadanos interesados en cada una de las aacutereas del proyecto piloto Maacutes tarde una vez formados los comiteacutes de ciuda-danos y con el Swabhimana activo los ciudadanos y en algunos casos los miembros de la corporacioacuten de la ciudad asumieron el papel de liacutederes en la ejecucioacuten de los proyectos

Descripcioacuten de la actuacioacuten

Los problemas maacutes importantes durante la ejecucioacuten del proyecto fueron la apatiacutea y la falta de intereacutes por parte de los ciudadanos hacia la gestioacuten de su medio ambiente El segundo fue la falta de participacioacuten y de iniciativa por parte de los ciudadanos a la hora de asumir responsabilidades Con-

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Anexos

seguir que la gente separara sus basuras que las diera a los recuperadores de basura y recaudar de los residentes el pago de los servicios y de la venta del compost fueron otros problemas a los que el proyecto se enfrentoacute Los problemas se superaron gracias a una campantildea puerta a puerta en la que se explicaba a los ciudadanos la importancia de la gestioacuten ambiental y la importancia de la separacioacuten de las basuras

Resultados

Algunos resultados pueden medirse cuantitativamente Por ejemplo puede contarse el nuacutemero de proyectos creados en la primera fase y en las fases posteriores el nuacutemero de hogares que participaron en cada uno de los proyectos el nuacutemero de traperos empleados como recuperadores de basura y el nuacutemero de estos que finalizaron el programa de alfabetizacioacuten y que en-contraron trabajo Asimismo se calculoacute la eficacia de la recogida de basuras puerta a puerta cuando la basura estaba separada en comparacioacuten con la ba-sura no clasificada La cantidad de compost vendido asiacute como la viabilidad econoacutemica del proyecto tambieacuten pudo calcularse cuantitativamente

El estigma social asociado al trabajo con basuras y la barrera invisible que existiacutea entre los traperos y los residentes que anteriormente se mira-ban con suspicacia comenzaron a desaparecer lentamente La actitud de la poblacioacuten y el comportamiento hacia los traperos especialmente hacia los nintildeos ha experimentado un cambio enorme pueden verse frecuentes y buenas relaciones entre ellos mientras que la poblacioacuten muestra una mayor amabilidad hacia los recuperadores de basura

Se mejoroacute el acondicionamiento de los parques como resultado de la mayor cantidad de compost disponible y de las personas que empezaron a dedicarse a la jardineriacutea en casa Los nintildeos tomaron mucho intereacutes en la iniciativa y se llevaron a cabo muchos proyectos y actividades en las escuelas

Sostenibilidad

La integracioacuten de elementos sociales econoacutemicos ambientales y cultu-rales de sostenibilidad se consiguioacute en colaboracioacuten con la comunidad es-pecialmente con los sectores implicados con los residentes de una zona en concreto con los recuperadores de basura y con el gobierno implicado So-cialmente el proyecto tiene un caraacutecter simbioacutetico ya que los recuperadores

148


de basura ayudan tanto a los residentes como a la BCC A cambio reciben unos ingresos regulares procedentes de la cantidad que cada hogar paga por la recogida y la gestioacuten de las basuras Econoacutemicamente la sostenibilidad se resolvioacute al insistir en que los hogares clasificaran en origen las basuras en orgaacutenicas Se calculoacute que si la separacioacuten de las basuras se haciacutea correcta-mente esto es en un 40 o maacutes un recuperador de basura podiacutea recoger la basura de 100 casas en aproximadamente dos horas

Anexo 2 Disentildeo operativo

Poblacioacuten

51 recicladores 25 de Coopreser y 26 de Lisboa

1 Encuesta sobre espacios de participacioacuten

Espacios ofrecidos por la poliacutetica

Com

iteacute d

e C

ontro

l Soc

ial d

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D

Pres

taci

oacuten d

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Junt

as d

e ac

cioacuten

com

unal

Pers

oner

iacuteas m

unic

ipal

es

Cab

ildos

iquestSabe de su existencia Siacute 166 no 0 0

iquestConoce sus funciones Siacute 166 no 0 0

iquestEs faacutecil vincularse Siacute 166 no 0 0

iquestHa conocido su labor en pro de la comunidad Siacute 166 no 0 0

iquestPercepcioacuten (MB 10 B 75 R 5 M 25 MM 0 0

iquestHa participado en ellos En cuaacuteles Siacute 166 no 0 0

149

Anexos

Com

iteacute d

e co

ntro

l soc

ial d

e SP

D

Pres

taci

oacuten d

e SP

D p

or

orga

niza

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dada

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Junt

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ccioacute

n C

omun

al

Pers

oner

iacuteas M

unic

ipal

es

Cab

ildos

Con

solid

ado

1 iquestSabe de su existencia

Siacute No Siacute No Siacute No Siacute No Siacute No Siacute No

2 iquestConoce sus funciones


3 iquestSabe coacutemo vincularse


4 iquestHa conocido su labor en pro de la comunidad


20 40 3 57 45 15 43 17 0 60 0 60

Percepcioacuten MB 10 B 75 R 5 M 25 MM 0

MB B M MB B M MB B M MB B M MB B

iquestHa participado en ellos Siacute

No

Comiteacute de Control Social Prestacioacuten de servicios por comunidades organizadas Veeduriacutea ciudadana Junta de Accioacuten Comunal iquestCuaacuteles (Marque con x) Cabildos

150


2 Entrevista historia de vida

Objetivos

bull Tener un acercamiento vivencial con el entorno de vida de los en-trevistados

bull Conocer la percepcioacuten que tienen los miembros de las organizacio-nes de recicladores sobre su trabajo

bull Precisar coacutemo se ha desarrollado el proceso de consolidacioacuten de las organizaciones a traveacutes de los aciertos desaciertos y principales pro-blemaacuteticas contadas por los directos protagonistas

bull Determinar de queacute manera se perciben los conceptos de participa-cioacuten y alianzas en cada uno de los miembros de las organizaciones

Metodologiacutea

Se promueve un dialogo abierto y espontaacuteneo

La entrevista se desarrolloacute durante tres diacuteas y se destinoacute para cada una aproximadamente 8 horas Se registroacute en medio magneacutetico y video

Poblacioacuten objetivo

Miembros de Coopreser y de Lisboa En el primer caso se aplica a 2 miembros y en el segundo a 4 Se aplica a miembros antiguos y nuevos Eda-des entre 15 y 70 antildeos

Preguntas

bull iquestCoacutemo recuerda su experiencia cuando viviacutea de recoger basura en (el Carrasco y botadero de Dontildea Juana respectivamente)

bull iquestCoacutemo era el grupo de personas que compartiacutean su actividad (edad nivel de educacioacuten

bull problemaacuteticas relaciones con la administracioacuten de entonces y con la comunidad)

bull iquestQueacute los motivo a asociarse y cuaacuteles han sido los principales problemas para lograr este objetivo

151

Anexos

bull iquestQueacute opina de trabajar en asocio con otras cooperativas empresa privada o Gobierno

bull iquestPor queacute ha sido importante para su organizacioacuten participar en las actividades y espacios ofertados por el gobierno (en lo referente al servicio de aseo)

bull iquestCoacutemo eran las condiciones de mercadeo del producto antes y despueacutes de asociarse

bull iquestCoacutemo ha sido su participacioacuten a traveacutes de la cooperativa (o asocia-cioacuten) en los procesos que adelanta la empresa de aseo yo alcaldiacutea en el tema de aseo en la ciudad)

Entrevista semiestructurada

Objetivos

bull Indagar sobre la percepcioacuten que tiene el actor gubernamental sobre la organizacioacuten comunitaria en torno al reciclaje a nivel nacional y en su radio de accioacuten local

bull Indagar sobre queacute tipo de incidencia han tenido los intermediarios puacuteblicos en el proceso especiacutefico de consolidacioacuten de las organiza-ciones de recicladores

bull Precisar la contribucioacuten que han tenido cada uno de los estudios de caso en el desarrollo local de sus ciudades y como percibe el actor publico esta participacioacuten

bull Identificar cuaacutel ha sido el nexo entre poliacutetica puacuteblica y las iniciativas de base social

bull Determinar la percepcioacuten del actor privado sobre las alianzas con las organizaciones

bull Precisar la coherencia entre norma y accioacuten en la implementacioacuten de poliacutetica puacuteblica del servicio de aseo y su instrumento de poliacutetica de gestioacuten integral de residuos soacutelidos en lo que respecta especiacutefica-mente a la labor del reciclador

152



Intermediarios puacuteblicos directos que (1) hayan tenido relacioacuten con el es-tudio de caso y (2) quienes disentildean la poliacutetica pero no han tratado directa-mente con las organizaciones

Alcaldiacuteas mayor y local (caso Bogotaacute)Unidad ejecutiva de Servicios puacuteblicos Domiciliarios (Bogotaacute)Empresas municipales de aseoComisioacuten de Regulacioacuten de Agua Potable y Saneamiento BaacutesicoUniversidad Industrial de SantanderENDA Ameacuterica latina

bull iquestCuaacutel es el conocimiento que tiene sobre la organizacioacuten comunitaria que trabaja el tema del reciclaje

bull iquestQueacute mecanismos de participacioacuten ha propiciado su entidad para vincular a estas organizaciones al disentildeo e implementacioacuten de poliacutetica puacuteblica del servicio de aseo

bull iquestCuaacutel es el principal instrumento normativo que guiacutea su accionar en lo relacionado a la concrecioacuten de objetivos de la poliacutetica de gestioacuten integral de residuos soacutelidos

bull iquestQueacute beneficios (o aspectos negativos) ha traiacutedo a la localidad el trabajo de estas organizaciones

bull En su opinioacuten iquestes beneficioso para el sector puacuteblico apoyar este tipo de iniciativas

bull iquestConsidera que su papel como intermediario entre las organizaciones y el gobierno local (o nacional) ha sido beneficioso para la consolidacioacuten de las organizaciones

bull iquestCoacutemo se articula el plan maestro de su ciudad (o decreto en el caso de Bucaramanga) con las iniciativas de las organizaciones

bull iquestCoacutemo aborda el tema de la participacioacuten ciudadana desde su especifica labor en la implementacioacuten de poliacutetica de aseo

153

Anexos

Estrategias de investigacion

Estudio de caso ldquoun estudio de casos es una indagacioacuten empiacuterica que investiga un fenoacutemeno contemporaacuteneo dentro de su contexto de la vida real especialmente cuando los liacutemites entre el fenoacutemeno y el contexto no son cla-ramente evidentesrdquo (Yin 1998)

La indagacioacuten de estudio de caso se relaciona con la situacioacuten distintiva teacutecnicamente en la cual habraacute muchas maacutes variables de intereacutes que puntos de datos y como un resultado Y se beneficia del desarrollo anterior de las proposiciones teoacutericas para guiar la recoleccioacuten de datos y el anaacutelisis

En otras palabras el estudio de caso como una estrategia de investiga-cioacuten abarca un meacutetodo completamente circundante con la loacutegica del dise-ntildeo al incorporar enfoques especiacuteficos para la recoleccioacuten de datos y para el anaacutelisis de datos En este sentido el estudio de caso no es ni una taacutectica de recoleccioacuten de datos ni simplemente un rasgo de disentildeo sino una estrategia de investigacioacuten comprensiva (Stoecker 1991)

Tipo de estudio de caso aplicado este trabajo se enmarca en el tipo de estudio de caso descriptivo dado que el modelo investigativo parte de una serie de preguntas de investigacioacuten que buscan ser respondidas y cuyas res-puestas seraacuten soporte para un anaacutelisis posterior

Es necesario apuntar que Yin (1998) define otros dos tipos de estudios de casos usados con propoacutesitos de investigacioacuten el estudio de caso exploratorio que se circunscribe a la etapa inicial de abordaje de la teoriacutea No es su intereacutes derivar en anaacutelisis posteriores pues su aporte se dirige a dar cuenta de lo que sucede en la realidad en un contexto y momento determinado y un nivel de observacioacuten libre sin preconceptos o teoriacuteas a demostrar Y el estudio de caso causal o explicativo en el que la teoriacutea es un punto de partida esencial puesto que lo que se busca es analizar relaciones causaefecto en las que lo observado deacute razones para soportar o no una teoriacutea

Estudio de caso descriptivo observar en este punto se conjuga con la descripcioacuten la cual deriva de un marco teoacuterico previamente asumido como guiacutea de investigacioacuten asiacute pues lo se observa lo que se quiere observar para dar cuenta de resultados

154


Instrumentos aplicados ligados a la estrategia de estudio de caso

bull Anaacutelisis documental consiste en la lectura la organizacioacuten y la cla-sificacioacuten de datos ubicados en fuente escritas Aspectos observados pertinencia tipo de texto autor radio de accioacuten Objetivo o destino a quien se dirigioacute y sus propoacutesitos concretos y cuaacutel es su finalidad Para esto se tuvo en cuenta a) si se dirigiacutea a una persona determinada a un grupo concreto o a una colectividad b) si su intencioacuten ser publica o de circulacioacuten restringida c) si es de caraacutecter puacuteblico o privado

bull Entrevista exploratoria esta entrevista se aplicoacute para conocer la ma-nera en la que el intermediario desarrolla su actividad con la orga-nizacioacuten o de queacute manera la organizacioacuten se habiacutea vinculado con el intermediario cuaacuteles los convenios a los que llegaron de queacute manera la organizacioacuten se vinculoacute con ellos y hasta doacutende llego la cooperacioacuten

bull Entrevista temaacutetica las preguntas estuvieron relacionadas con el conocimiento directo que los actores teniacutean sobre poliacutetica puacuteblica de servicios puacuteblicos participacioacuten y alianzas Se valoraron los puntos de vista personales (actitudes valores creencias)

bull Muestreo de conversacioacuten este tipo de entrevista consiste en tomar nota de lo escuchado en la conversacioacuten de personas particulares en lugares puacuteblicos En este estudio de caso este tipo de entrevista se aplicoacute para detectar las opiniones de los asistentes al Congreso Na-cional de Recicladores realizado en el mes de abril en la ciudad de Manizales sobre la situacioacuten actual y las perspectivas de la actividad del reciclaje en el paiacutes

bull Entrevista estructurada (cuestionario) permitioacute obtener datos es-tadiacutesticos que alimentaron el sistema de seguimiento y evaluacioacuten sobre los espacios de participacioacuten Se aplicoacute en mayor medida a los actores del sector oficial dadas las limitaciones de tiempo que teniacutean para entrevistas abiertas y la necesidad de obtener respuestas puntuales

bull Entrevista historia de vida documentoacute y registroacute las experiencias de los actores en su entorno diario Este instrumento permitioacute el acer-camiento inicial a cada organizacioacuten a traveacutes de diaacutelogos totalmente espontaacuteneos y abiertos entre el entrevistador y el entrevistado

155

Anexos

bull Bitaacutecora de observacioacuten este instrumento planteoacute una importante herramienta para la observacioacuten de la evolucioacuten de los procesos en el diacutea a diacutea A manera de croacutenica se describioacute en cada uno de los escenarios el desarrollo de los fenoacutemenos a estudiar las relaciones entre los actores los supuestos relacionales los vaciacuteos conceptuales los problemas de organizacioacuten etc

bull A pesar de que se enmarca en unos objetivos claros que orientan la toma de datos su anaacutelisis no fue 100 riacutegido al respecto dado que este instrumento permite al observador hacer eacutenfasis en aspectos de intereacutes que se presentan imprevistamente

bull Ficha histoacuterica (sincroacutenica pues observa lo acontecido en lapsos de tiempo mayores a un diacutea) la observacioacuten se centra maacutes en la evolu-cioacuten de los procesos que en su desarrollo diario Esta ficha involucra la descripcioacuten de las relaciones a traveacutes de hechos ya consumados y observables ya sea en el recuento oral del mismo o en los archivos de la organizacioacuten

Anaacutelisis de poliacutetica puacuteblica

En el ciclo de las poliacuteticas se distinguen tres etapas a) el disentildeo b) la eje-cucioacuten y c) la implementacioacuten El trabajo hace eacutenfasis en la implementacioacuten caracterizada por Van Metter quien expone que ldquoLa implementacioacuten con-siste en la capacidad de realizar las consecuencias previstas despueacutes de que las condiciones iniciales han sido cumplidas para llegar a una consecuencia o acontecimiento terminalrdquo

El periodo comprendido para el anaacutelisis de implementacioacuten seraacute de diez antildeos dado que un tiempo menor no arrojariacutea datos que muestren los cam-bios en el proceso y por otro lado que las dos poliacuteticas tienen previsto en sus considerandos un periodo de tres a cinco antildeos de ejecucioacuten que deben coincidir con el plan de desarrollo y las poliacuteticas sectoriales para un periodo presidencial Aquiacute se observaran dos periodos presidenciales

Elementos constitutivos del anaacutelisis de poliacutetica puacuteblica

bull Definicioacuten del problema puacuteblico es la determinacioacuten de los hechos de la realidad de la cual se ocupa la poliacutetica puacuteblica y que debido a su

156


importancia o problemaacuteticas generadas se incluyen en las agendas puacuteblicas como tema a tratar y frente al cual se disentildean estrategias de accioacuten

bull Actores se determinan todos los individuos o grupos institucio-nales involucrados y que en determinados escenarios e instancias temporales tienen que ver ya sea como disentildeadores ejecutores o implementadores de la poliacutetica En este uacuteltimo nivel se encuentran los beneficiarios El anaacutelisis determina sus caracteriacutesticas influen-cia en la definicioacuten del problema y papel jugado en las etapas de la poliacutetica

bull Tipos de recursos de accioacuten gubernamental en este caso son las normativas que marcan el contexto de accioacuten de la actividad del reciclaje (leyes decretos acuerdos)

bull Anaacutelisis de eficacia se observa en este punto en queacute medida los objetivos de la poliacutetica se han concretado y en caso contrario cuaacuteles han sido las razones para su no implementacioacuten o su bajo nivel de eacutexito

Jerarquizacioacuten conceptual

bull Dimensiones son los distintos aspectos en que puede ser considerado un concepto al representar sus componentes Dichas dimensiones son conceptualizaciones pero maacutes especiacuteficas que el concepto ini-cialmente formulado derivadas analiacutetica o empiacutericamente En este trabajo se manejan dos conceptos abarcadores (1) el de la participa-cioacuten y su componente que se manifiesta en la dimensioacuten Participa-cioacuten ciudadana y (2) el de poliacutetica puacuteblica en su dimensioacuten poliacutetica social de los servicios de aseo y de grupos de especial proteccioacuten Del escaloacuten dimensioacuten se desciende al de variable

bull Variables una variable es un atributo que no es fijo sino que cam-bia (variacutea) en su presencia ausencia o magnitud Las variables que se estudian quedan identificadas desde que se acuerda el marco y profundidad del proceso evaluatorio el problema a evaluar y su magnitud Este nivel de definicioacuten de las variables es muy abstrac-to lo que obliga a su operacionalizacioacuten para hacerlas medibles

157

Anexos

Ponderacioacuten de variables

Un aspecto importante en el anaacutelisis jerarquizado dimensioacutenvariablesubvariable es la posibilidad de discernir las interdependencias y afectacio-nes internas entre las variables dado que no son realidades aisladas y no se podriacutea concretar un anaacutelisis integral y sisteacutemico si se dejara de lado esta interdependencia y reciprocidad

Ponderar las variables permite enfocar el estudio hacia las diferencias Tener en cuenta la importancia de cada variable determinar un igual menor o superior valor abre la posibilidad de comparar y analizar fenoacuteme-nos que no podriacutean verse desde un enfoque de igualdad

V1 participacioacuten V2 organizacioacuten-gestioacuten comunitaria V3 poliacutetica puacute-blica SPD aseo V4 gestioacuten integral residuos soacutelidos V5 Alianza V3 incide en V1 V2 V4 V1 incide en V4 V2 incide en V4 V3 V4 incide en V3 V5 incide en V1 V2

Iacutendice de indicador de variable

El iacutendice se toma como un instrumento de medida que concreta la ob-servacioacuten y hace medible cuantitativamente la variable considerada Cada uno de los aspectos sentildealados en los posteriores apartes constituyen por siacute un indicador de la variable estudiada Su observacioacuten se cuantifica de acuerdo con los valores iacutendices asignados a las respuestas o datos del instrumento aplicado

Dimensiones de anaacutelisis seguacuten jerarquizacioacuten conceptual

Dimensiones Participacioacuten ciudadana y Poliacutetica puacuteblica SPD aseo

bull Variable organizacioacuten comunitaria

bull Indicadores gestioacuten comunitaria del SPD aseo en su componente de reciclaje En este sentido la participacioacuten se concreta cuando la organizacioacuten comunitaria logra ser actor en la prestacioacuten del servi-cio en su componente de reciclaje coordina acciones con la autori-dad local frente a la cual tiene representatividad llega a influir en el disentildeo de poliacutetica y genera resultados que se concretan en procesos eficientes de reciclaje para la coordinacioacuten de compromisos mutuos

158


con la comunidad y el mejoramiento de la calidad de vida de acuer-do con praacutecticas ambientalmente responsables

Definicioacuten operativa

Aspectos a observar (en cada estudio de caso)

bull Apropiacioacuten del concepto participacioacuten (como positivo para su desa-rrollo como cooperativa)

bull Coordinacioacuten de actividades con la autoridad local competente frente a la cual se tiene representatividad (permisos actividades de sensibilizacioacuten en escuelas y colegios foros y seminarios)

bull Gestioacuten del servicio en el radio de influencia Es decir que en efecto el reciclaje de los residuos se esteacute llevando a cabo y se convierta en alternativa sostenible para los recuperadores

bull Participacioacuten de la cooperativa en los procesos de disentildeo de poliacutetica local sobre el servicio de aseo (Ser escuchados y hacerse participes de la misma) Percepcioacuten positiva del concepto de participacioacuten como escenario en donde la organizacioacuten puede desarrollar sus objetivos contrario sensu

bull Detectar si la labor del recuperador es independiente de los procesos que adelantan las autoridades locales sobre recoleccioacuten de basura Esto determina que el uacuteltimo objetivo de la gestioacuten integral de la basura no se concrete La poliacutetica local sobre el SPD de aseo no tiene en cuenta al actor recuperador y sus propuestas Por otro lado la percepcioacuten del recuperador de los espacios de participacioacuten que la poliacutetica le abre es indiferente o negativa No se apropia de estos espa-cios por desconocimiento o indiferencia No se tiene conocimiento del concepto o se percibe negativamente

Subvariable Cooperativa de reciclaje (consolidada en consolida-cioacuten vulnerables deacutebiles)

bull Indicador de subvariable en este punto nos apoyamos en la tipologiacutea organizacional planteada en ldquoCriterios y estrategias para el forta-lecimiento de las organizaciones comunitariasrdquo texto Acercando el Mundo cuyos autores son la fundacioacuten Paisa Joven el GTZ la

159

Anexos

Alcaldiacutea de Medelliacuten y la Fundacioacuten Corona el cual determina las caracteriacutesticas de organizaciones deacutebiles vulnerables en consolida-cioacuten y consolidadas

Dimensioacuten poliacutetica puacuteblica de SPD de aseo

Subvariable gestioacuten comunitaria

Indicador positivo de gestioacuten comunitaria

Este indicador permite observar de queacute manera la organizacioacuten co-munitaria ha coadyuvado efectivamente en la prestacioacuten del servicio de recoleccioacuten y aprovechamiento de los residuos salidos en la localidad Se determina cuantitativamente en queacute medida ha sido positiva la alianza organizacioacutenadministracioacuten puacuteblicahabitantes del sector (o sectores) en teacuterminos de disminucioacuten de botaderos de acuerdos frente a horarios de recoleccioacuten por parte del recuperado y de estrategias desarrolladas a fines para promover Por su parte cualitativamente se observa el grado de acep-tacioacuten que la labor de la organizacioacuten tiene en las autoridades administra-tivas locales y la comunidad del sector Igualmente la manera positiva en que la misma organizacioacuten percibe su gestioacuten

Indicador negativo de gestioacuten comunitaria

La organizacioacuten tiene dificultades para llevar a cabo los objetivos propuestos con relaciona la recuperacioacuten yo reciclaje de residuos salidos en la localidad e incumple compromisos adquiridos con las autoridades locales la comunidad o el intermediario no se observa mejoriacutea en el manejo del problema de los botaderos en la localidad la organizacioacuten no es autoacutenoma y depende en su totalidad de lo que plantee y disentildee el intermediario la comunidad no conoce su labor y no se gestan acuerdos o alianzas entre siacute


Los instrumentos que sirven de soporte para la consecucioacuten de informa-cioacuten en esta variable son la entrevista a los actores gubernamentales locales que han tenido que ver directamente con la operatividad de la organizacioacuten a los miembros de la misma e intermediarios ONG y universidad

160


Como fuente secundaria se encuentra la revisioacuten documental que aporte datos sobre los resultados de las acciones adelantadas por la organizacioacuten en compantildeiacutea o individualmente con la comunidad del aacuterea de influencia en torno al reciclaje

_GoBack

_GoBack



PARTICIPAR



3



PARTICIPAR















ISBN 978-958-5511-27-9 (pdf )doi 1022518book9789585511279


160 pISBN 978-958-5511-27-9 (pdf )



5

CONTENIDO

















6










7

PRESENTACIOacuteN





8







9

Presentacioacuten





11


Soy recicladora







12












13











15

INTRODUCCIOacuteN






16






17

Introduccioacuten




19

Capiacutetulo 1






20









21








22









23







24








25








26









27






29

Capiacutetulo 2






30










31









32



2 La actividad




33







34







35









36








37







38







39







40






41






43

Capiacutetulo 3







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46








47








48







49







50









51








52







53






54






55







56







57







58





59









60







61








62






24 Igualdad-equidad


63





64




documental de autor



0 2 4 6 8 10 12 14 16


Colabora

Coarta o limita

No incide

TIPO

DE

PER

CEP

CIOacute

N


65








67

Capiacutetulo 4






68



1 Metodologiacutea




69





Dimensiones










70












71











72









Servicios



73






Organizacioacuten









74






A la comunidad









75









76















77







2










Gerencial 1 2 3 4 5


3




78
















79
















80


















4



5




81






Gerencial 1 2 3 4 5












82








Componente social


83












84




Componente social









85














86




Maacuteximo ideal

Puntaje alcanzado

L C



29

8 9





21

7 7





21

6 3





29

5 9



Total 100 68 84




87







De la comunidad














88





















89






90

















91







92











93








94










95







96










97














98










99






100









101








102








103







2 1








104





Estimacioacuten










105






ConveniosLisboa 2

Capacitaciones





Capacitaciones




ConveniosLisboa 4

Capacitaciones






106







107








108








Si No

66

89

34

11

Si No

109




Factores 1 2 3 4 5


Lisboa 2

Coopreser 2


Lisboa 2

Coopreser 2


Lisboa 4

Coopreser 2


Lisboa 5

Coopreser 5


Lisboa 4

Coopreser 2


Lisboa 2

Coopreser 2



110







84

16

Si No

111







Coopreser 2


Lisboa 0

Coopreser 2


Lisboa 1

Coopreser 3


Lisboa 4

Coopreser 4



112




1 2 3 4 5


Lisboa 5

Coopreser 3


Lisboa 4

Coopreser 3


Lisboa 5

Coopreser 3


Lisboa 5

Coopreser 5



113



1 2 3 4 5 6


Coopreser 5


Lisboa 2

Coopreser 4


Lisboa 2

Coopreser 2


Lisboa 4

Coopreser 2


Coopreser 4




114







115





Puntaje alcanzado

L C








Total 100 22 59





116







117





119







120






121

Conclusioacuten





122










123

Conclusioacuten










124






125

Conclusioacuten





126





127

Conclusioacuten







128








129

Conclusioacuten




130






131

BIBLIOGRAFIacuteA













132
















133

Bibliografiacutea


















134

















135

Bibliografiacutea

















136

















137

Bibliografiacutea















138











139

ANEXOS



Resumen


Descripcioacuten


140




El proyecto






141

Anexos






142



Conclusiones





Sostenibilidad


143

Anexos






Impacto


---------------------



Resumen


144




Descripcioacuten



145

Anexos







146









147

Anexos


Resultados




Sostenibilidad


148




Poblacioacuten




Com

iteacute d

e C

ontro

l Soc

ial d

e SP

D

Pres

taci

oacuten d

e SP

D p

or o

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dada

na

Junt

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cioacuten

com

unal

Pers

oner

iacuteas m

unic

ipal

es

Cab

ildos







149

Anexos

Com

iteacute d

e co

ntro

l soc

ial d

e SP

D

Pres

taci

oacuten d

e SP

D p

or

orga

niza

cion

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Veed

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Ciu

dada

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Junt

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e A

ccioacute

n C

omun

al

Pers

oner

iacuteas M

unic

ipal

es

Cab

ildos

Con

solid

ado









20 40 3 57 45 15 43 17 0 60 0 60




No


150



Objetivos





Metodologiacutea





Preguntas





151

Anexos






Objetivos







152













153

Anexos








154









155

Anexos









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Anexos











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Anexos










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_GoBack

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PARTICIPAR















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CONTENIDO

















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PRESENTACIOacuteN





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Presentacioacuten





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Soy recicladora







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INTRODUCCIOacuteN






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Introduccioacuten




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Capiacutetulo 1






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Capiacutetulo 2






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2 La actividad




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24 Igualdad-equidad


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documental de autor



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Colabora

Coarta o limita

No incide

TIPO

DE

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CEP

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Capiacutetulo 4






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1 Metodologiacutea




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Dimensiones










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Servicios



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Organizacioacuten









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A la comunidad









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Gerencial 1 2 3 4 5


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Gerencial 1 2 3 4 5












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Componente social


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Componente social









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Maacuteximo ideal

Puntaje alcanzado

L C



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Total 100 68 84




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ConveniosLisboa 2

Capacitaciones





Capacitaciones




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Si No

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Si No

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Factores 1 2 3 4 5


Lisboa 2

Coopreser 2


Lisboa 2

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Si No

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Coopreser 2


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1 2 3 4 5


Lisboa 5

Coopreser 3


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Coopreser 3


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Coopreser 3


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Coopreser 5


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Puntaje alcanzado

L C








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Conclusioacuten





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Conclusioacuten










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Conclusioacuten





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Conclusioacuten







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Conclusioacuten




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BIBLIOGRAFIacuteA













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Bibliografiacutea


















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Bibliografiacutea

















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Bibliografiacutea















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ANEXOS



Resumen


Descripcioacuten


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El proyecto






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Anexos






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Conclusiones





Sostenibilidad


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Anexos






Impacto


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Resumen


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Descripcioacuten



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Anexos







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Anexos


Resultados




Sostenibilidad


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Poblacioacuten




Com

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e C

ontro

l Soc

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e SP

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Pres

taci

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e SP

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Pers

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Anexos

Com

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e co

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l soc

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unic

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Con

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No


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Objetivos





Metodologiacutea





Preguntas





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Anexos






Objetivos







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Anexos








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Anexos









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Anexos










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CONTENIDO

















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PRESENTACIOacuteN





8







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Presentacioacuten





11


Soy recicladora







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INTRODUCCIOacuteN






16






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Introduccioacuten




19

Capiacutetulo 1






20









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Capiacutetulo 2






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2 La actividad




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Capiacutetulo 3







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24 Igualdad-equidad


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documental de autor



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Colabora

Coarta o limita

No incide

TIPO

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Capiacutetulo 4






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1 Metodologiacutea




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Dimensiones










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Servicios



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Organizacioacuten









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A la comunidad









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Gerencial 1 2 3 4 5


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Gerencial 1 2 3 4 5












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Componente social


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Componente social









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Maacuteximo ideal

Puntaje alcanzado

L C



29

8 9





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Total 100 68 84




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De la comunidad














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Estimacioacuten










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ConveniosLisboa 2

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Si No

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Factores 1 2 3 4 5


Lisboa 2

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Lisboa 5

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Coopreser 3


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Coopreser 5


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Puntaje alcanzado

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Conclusioacuten





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BIBLIOGRAFIacuteA













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Bibliografiacutea


















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Bibliografiacutea

















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Bibliografiacutea















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ANEXOS



Resumen


Descripcioacuten


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El proyecto






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Anexos






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Conclusiones





Sostenibilidad


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Anexos






Impacto


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Resumen


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Descripcioacuten



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Anexos


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Poblacioacuten




Com

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Anexos

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No


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Objetivos





Metodologiacutea





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Anexos






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Anexos









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Anexos











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Anexos










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CONTENIDO

















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PRESENTACIOacuteN





8







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Presentacioacuten





11


Soy recicladora







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15

INTRODUCCIOacuteN






16






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Introduccioacuten




19

Capiacutetulo 1






20









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22









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Capiacutetulo 2






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2 La actividad




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Capiacutetulo 3







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24 Igualdad-equidad


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documental de autor



0 2 4 6 8 10 12 14 16


Colabora

Coarta o limita

No incide

TIPO

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PER

CEP

CIOacute

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Capiacutetulo 4






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1 Metodologiacutea




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Dimensiones










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Servicios



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Organizacioacuten









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A la comunidad









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Gerencial 1 2 3 4 5


3




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Gerencial 1 2 3 4 5












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Componente social


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Componente social









85














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Maacuteximo ideal

Puntaje alcanzado

L C



29

8 9





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7 7





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6 3





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5 9



Total 100 68 84




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De la comunidad














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Estimacioacuten










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ConveniosLisboa 2

Capacitaciones





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Si No

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Si No

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Factores 1 2 3 4 5


Lisboa 2

Coopreser 2


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Si No

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Coopreser 2


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Lisboa 5

Coopreser 3


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Coopreser 3


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Coopreser 3


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Coopreser 5


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Puntaje alcanzado

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Conclusioacuten





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Conclusioacuten




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BIBLIOGRAFIacuteA













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Bibliografiacutea


















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Bibliografiacutea

















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Bibliografiacutea















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ANEXOS



Resumen


Descripcioacuten


140




El proyecto






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Anexos






142



Conclusiones





Sostenibilidad


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Anexos






Impacto


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Resumen


144




Descripcioacuten



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Anexos







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Anexos


Resultados




Sostenibilidad


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Poblacioacuten




Com

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e C

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l Soc

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Anexos

Com

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unic

ipal

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Cab

ildos

Con

solid

ado









20 40 3 57 45 15 43 17 0 60 0 60




No


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Objetivos





Metodologiacutea





Preguntas





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Anexos






Objetivos







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Anexos








154









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Anexos









156









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Anexos











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Anexos










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_GoBack

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6










7

PRESENTACIOacuteN





8







9

Presentacioacuten





11


Soy recicladora







12












13











15

INTRODUCCIOacuteN






16






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Introduccioacuten




19

Capiacutetulo 1






20









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22









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Capiacutetulo 2






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2 La actividad




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Capiacutetulo 3







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24 Igualdad-equidad


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documental de autor



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Colabora

Coarta o limita

No incide

TIPO

DE

PER

CEP

CIOacute

N


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Capiacutetulo 4






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1 Metodologiacutea




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Dimensiones










70












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Servicios



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Organizacioacuten









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A la comunidad









75









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77







2










Gerencial 1 2 3 4 5


3




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Gerencial 1 2 3 4 5












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Componente social


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Componente social









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Maacuteximo ideal

Puntaje alcanzado

L C



29

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Total 100 68 84




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De la comunidad














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ConveniosLisboa 2

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Si No

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Si No

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Factores 1 2 3 4 5


Lisboa 2

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Coopreser 2


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Lisboa 5

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Coopreser 3


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Coopreser 5


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Puntaje alcanzado

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Conclusioacuten





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Conclusioacuten




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BIBLIOGRAFIacuteA













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Bibliografiacutea


















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Bibliografiacutea

















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Bibliografiacutea















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ANEXOS



Resumen


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El proyecto






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Anexos






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Conclusiones





Sostenibilidad


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Anexos






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Resumen


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Descripcioacuten



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Anexos







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Anexos


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Poblacioacuten




Com

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Anexos

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Preguntas





151

Anexos






Objetivos







152













153

Anexos








154









155

Anexos









156









157

Anexos











158












159

Anexos










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