LOS RECURSOS PÚBLICOS Y EL

GASTO PÚBLICOPROGRAMA DE DERECHO

HACIENDA PÚBLICAMARIO B. VÁSQUEZ COLÓN

II PERIODO AÑO 2015

EL INGRESO PÚBLICO

Clasificación según la legislación colombiana.

Ingresos que puede recibir el Estado colombiano.

LOS INGRESOS PÚBLICOSLos ingresos públicos pueden definirse de manera general y sencilla como todas aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le permiten financiar la satisfacción de necesidades colectivas, es decir, que le permiten financiar el gasto público y cumplir su función dentro de la sociedad.

CLASIFICACIÓN DE LOS INGRESOS PÚBLICOS SEGÚN EL CRITERIO FINANCIERO:

A. De acuerdo a su periodicidadB. De acuerdo a la Economía

EL INGRESO PÚBLICOA. De acuerdo a su Periodicidad Forestal

Territorial Minero

DE ECONOMÍA PRIVADA DOMINIO Industrial(Originarios) Comercial

ORDINARIOS

GENERALES ImpuestosDE ECONOMÍA PÚBLICA (Derivados) Tasas

ESPECIALES Contribuciones Especiales

Ordinarios Son aquellos que el Estado recibe en

forma periódica, puede repetir su recaudación periodo tras periodo, y su generación no agota la fuente de donde provienen ni compromete el patrimonio actual o futuro del Estado y sus entes.

Ejemplos: el impuesto sobre la renta y el impuesto al valor agregado.

Venta de Inmuebles Herencia Yacente

EXTRAORDINARIOS Crédito Público Donaciones Impuestos Extraordinarios Extraordinarios Presentan característica distintiva que la fuente que los genera, no permite su repetición continua y periódica, afecta o compromete la disminución del patrimonio del Estado en el presente o en el futuro.

El Ingreso PúblicoB. De acuerdo a la Economía . Impuestos directos e indirectos• Ingresos corrientes . Tasas . Ingresos patrimoniales . Contribuciones especiales

. Venta de activos fijos e intangibles • Ingresos de capital . Transferencias de capital . Venta de títulos valores. Fuentes financieras . Utilización de crédito público . Aportes de capital . Incrementos de capital

EL GASTO PÚBLICOEs la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el sector público representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus funciones, entre las que se encuentra de manera primordial la de satisfacer los servicios públicos de la sociedad.

Es un instrumento importante de la política económica de cualquier país porque por medio de este, el gobierno influye en los niveles de consumo, inversión, empleo, etc.

Es considerado la devolución a la sociedad de algunos recursos económicos que el gobierno captó vía ingresos públicos, por medio de su sistema tributario principalmente.

La forma de estructurar el gasto público es de gran importancia para la economía en general, porque siendo un instrumento poderoso que afecta la economía, su manejo causa u origina diversos fenómenos que algunas veces son positivos y otras veces son negativos retrasando el crecimiento y desarrollo de los países.

• Del análisis de la estructuración y aplicación del gasto público se pueden predecir ciertos comportamiento de la economía, así como los fines que persigue el sector público.

• A lo largo de la historia de los Estados Modernos, el entendimiento de las funciones del gobierno para intervenir en la economía a través del gasto público ha tendido a incrementarse o decrementarse paralelamente paralelamente de acuerdo al pensamiento ideológico del gobierno y/o de las interacciones con otras economías.

• En nuestro siglo, el sector público a parte de realizar las funciones tradicionales del gobierno que eran salvaguardar a sus ciudadanos a través del orden interno y externo, y administrar la justicia; ha asumido otras funciones más amplias valiéndose para ello del gasto público.

• En estas actividades el sector público ha venido utilizando el gasto para tratar de generar más empleo, estimular la actividad económica, crear la infraestructura productiva del país, dar vivienda a los trabajadores, elevar el nivel educativo promocionando educación gratuita, proporcionar servicios de salud, etc.

Clasificación del Gasto Público en Colombia1. Gastos de Funcionamiento: Garantizan el funcionamiento y la

marcha del aparato estatal (los gastos de personal los gastos generales, transferencias y gastos de operación.

Los GP = son los necesarios para el pago de la burocracia estatal.Los GG = necesarios para adquirir las dotaciones en general para que el Estado pueda funcionar (papelería, implementos quirúrgicos).Las transferencias = son los ingresos de una entidad que se trasladan a otra. Las dos transferencias más importantes que existen en Colombia son el Sistema General de Participación y las Regalías.El SGP = se encuentra definido en los artículos 356 y 357 de la Carta Política, está constituido por los recursos que la nación transfiere por mandato de estos artículos a las entidades territoriales para la financiación de los servicios de educación, salud y propósito general , cuya competencia se les asigna en la Ley 715 de 2001.El SR = Se encuentra definido en los artículos 360 y 361 de la Carta Política y son la explotación de un recurso natural no renovable causará, a favor del Estado, una contraprestación económica a título de regalía, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensación que se pacte.

La Ley, por iniciativa del gobierno, determinará las condiciones para la explotación de los recursos naturales no renovables, así como la distribución del ingresos provenientes de las regalías y las compensaciones, su administración y ejecución , control y uso eficiente, destinación, funcionamiento del SGR y las condiciones en la que los beneficiarios participarán de sus recursos.

2. Gastos de Inversión: Son los gastos destinados al aumento del patrimonio público (obras de infraestructura, según ha entendido la Corte Constitucional, los gastos en inversión social que hacen parte del llamado gasto público social, tales como agua potable, acueducto, alcantarillado.

3. Gastos que cubren el servicio de la deuda: Comprenden tanto al pago o abono de la deuda pública externa o interna, como de los intereses, la financiación, las comisiones que deben pagarse por las mismas.

El Gasto Público Social: Este puede expresarse tanto en gastos de funcionamiento como en gastos de inversión. Por ejemplo, el pago del salario de un médico perteneciente a un hospital público constituye gasto de funcionamiento en tanto este profesional presta el servicio de salud y la salud hace parte del gasto público social, este será un gasto público social representado en un gasto de funcionamiento.

El artículo 350 de la constitución política de 1991 se refirió al gasto público social en dos aspectos: de un lado, deja en manos del legislativo, para que a través de la Ley Orgánica determine que partidas del presupuesto hacen parte del gasto público social. El artículo 41 del Decreto 111 de 1996, mediante la cual se compilan las leyes orgánicas del presupuesto, establece que se entiende por gasto público social aquel cuyo objetivo es “la solución de las necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la población, programadas tanto en funcionamiento como en inversión”, y de otro lado establece que la proporción de inversión respecto del gasto total no podrá disminuir comparativamente con respecto al año anterior.

Principios Constitucionales del Gasto Público

Para establecer los principios que guíen el gasto público se deben tomar en cuenta los fines que se quieran alcanzar y que pueden ser, desde reducir el gasto público al mínimo posible para que interfiere lo menos posible con la iniciativa privada, no importando las consecuencias negativas que ello pudiera causar y manteniendo una tendencia liberalista o desreguladora.

El caso contrario sería procurar que el gasto público alcance el nivel más alto posible para tener el gobierno gran influencia en la economía, lo cual lleva a un tendencia intervencionista, reguladora e incluso estatista en la actividad económica del país. De acuerdo a estos dos postulados es como se tiende a establecer los principios del gasto público. Sin embargo, también existen ciertos principios de tipo general que pueden ser aplicados en ambas situaciones; estos principios no se excluyen mutuamente, pero en sí son diferentes.

Los principios del gasto público están contendidos en los artículos 95, 150, 345 a 355 de la Constitución Política y en el Estatuto Orgánico del Presupuesto (Decreto 111 y 115/96). Alfonso Miranda Talero los resume en la siguiente lista:

- La proposición de los gastos públicos corresponde al gobierno, pues la rama del poder público que gasta es precisamente esta, el ejecutivo (Arts. 150, 154 y 200 num. 3º.

- Los gastos propuestos por el gobierno deben pasar por la aprobación del congreso, esto se explica debido a que en este órgano, el congreso representa al pueblo. Esta participación indirecta del pueblo en relación con el gasto público constituye una de las aplicaciones de la democracia como principio genérico (Art. 150, num. 11.

- Los gastos no pueden aprobarse de manera global, deben discriminarse (Arts. 345 y ss.CP).

- Las modificaciones al gasto público tienen límites y restricciones entre ellos el principal limite surge del principio del equilibrio presupuestal según la cual los gastos no pueden superar los ingresos.

- El gasto público está sujeto a diversos controles: los principales son el control político a cargo del congreso; control administrativo ejercido por el ejecutivo, concretamente por le Min. De Hacienda y el DNP; y control fiscal y numérico legal, que corresponde a la contraloría.

Déficit: El estudio del endeudamiento público nos conduce necesariamente al estudio del déficit fiscal, que es aquella situación en la cual los ingresos corrientes son inferiores a los gastos del Estado. Existen varios conceptos de déficit, todos ellos con significados diferentes, así:

Déficit presupuestal: Es aquel que está asociado al sistema de causación que utiliza la contabilidad presupuestal y consiste en registrar los ingresos y gastos cuando el gobierno adquiere o reconoce en forma clara y precisa el derecho. La diferencia entre los mayores ingresos y gastos genera este tipo de déficit.

Déficit fiscal: Consiste en la suma del déficit presupuestal en que se ha incurrido en una vigencia determinada y el resultado obtenido en la vigencia anterior, también se define como la diferencia entre activos corrientes y pasivos corrientes.

Déficit de operaciones efectivas: Esla diferencia entre los ingresos ordinarios y permanentes de la tesorería y el nivel de gastos. Ese déficit se debe mirar con mucho cuidado, pues es el que resulta más importante para el análisis económico.

Déficit de tesorería: Expresa la diferencia entre las disponibilidades de la tesorería y las exigencias que existen a su cargo.

El origen político del déficit se manifiesta en el proceso de legitimación de los gastos y obligaciones del Estado, porque a través del congreso, las asambleas y los concejos, que son organismos de control político de origen democrático, quienes inicialmente han aprobado el plan de desarrollo de la entidad territorial correspondiente, aprueban, crean o amplían con cargo al presupuesto, con el beneplácito del gobierno, obligaciones sin que existan los recursos nuevos y suficientes para cubrir las obligaciones emergentes, generándose de esta forma el uso, déficit y recurriendo al crédito, al aumento de los tributos y a la venta de activos para su financiamiento.

Al tomar los ingresos totales del gobierno central y substraerles los gastos corrientes, incluyendo los gastos de intereses, se obtiene el ahorro corriente, o sea su capacidad para adelantar inversiones sin tener que recurrir a implementar el endeudamiento. La capacidad del ahorro se ha ido deteriorando gravemente.

Una maniobra fiscal será la única forma en que se podrá tomar en realidad el anhelo nacional de cumplir con los objetivos sociales de proveer mayor y mejor salud y educación y reducir la pobreza pero todo sin deteriorar la estabilidad macroeconómica y el sano equilibrio que debe existir entre la inversión pública y la iniciativa privada al crecimiento y generación de empleo altamente productivo. La evidencia histórica indica que ha ocurrido un grave desbalance en cabeza del gobierno central durante la última década.