Programa de Agua y Saneamiento PNUD-Banco Mundial

Los servicios de agua y saneamiento en la selva: El caso de ITDG en San Martin Nathalie Vesco/Oscar Castillo

Lima, agosto de 1999

Las actividades del Programa en la Region Andina son apoyadas por: Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacion (COSUDE)

Esta publicacion extraoficial del Programa de Agua y Saneamiento ha sido posible gracias al financia- miento de las agencias mencionadas y al esfuerzo de las siguientes personas e instituciones:

Autores: Nathalie Vesco/Oscar Castillo

Programa de Agua y Saneamiento PNUD-Banco Mundial, Region Andina Carmen Arevalo Rafael Vera Oscar Castillo

Intermediate Technology Development Group Emilio Mayorga

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Reservados todos los derechos al Programa de Agua y Saneamiento PNUD-Banco Mundial, bajo el proto- colo 2 de la Convencion Universal de Derechos de Autor. Sin embargo, por la presente se concede permiso para reproducir este material total o ~arcialmente para propositos educativos, cientificos o de desarrollo con una mencion completa de la fuente.

Edicion y produccion: Soledad Hamann y Pilar Coloma, ITDG-Peru Revision tecnica: Emilio Mayorga, ITDG-Peru Correccion: Jose Luis Carrillo

Foto de caratula: Bomba Heuser en Bajo Naranjillo, orilla de la carretera Marginal, a 15 km de Moyobamba.

Lima, Peru Agosto de 1 999

Contenido

LA ENTIDAD EJECUTORA: ITDG Proyectos y/o programas de desarrollo

LOS PROYECTOS DE SANEAMIENTO EN LA SELVA

Analisis del grupo beneficiario Evaluacion con las iuntas administradoras La dotacion de servicios basicos: Experiencias ganadas

CONCLUSIONES: QUE SE APRENDE DEL PROYECTO ITDG PARA LA SELVA?

Anexos Anexo 1 : Lista de documentos revisados Anexo 2: Lugares visitados y personas entrevistadas

Siglas y abreviaturas empleadas

CISCAP: Centro de Ingenieria Sanitaria, Control del Medio Ambiente y Salud Publica CEPIS: Centro Panamericano de Ingenieria Sanitaria y Ciencias del Ambiente CONAP: Confederacion de Nacionalidades Amazonicas del Peru DIGESA: Direccion General de Saneamiento Ambiental DISABAR: Direccion de Saneamiento Basico Rural EDA: Enfermedades Diarreicas Agudas EPS: Empresa Prestadora de Servicios FCVPC: Fondo de Contravalor Peru-Canada FCVPF: Fondo de Contravalor Peru-Francia FONCODES: Fondo Nacional de Compensacion y Desarrollo Social ITDG: lntermediate Technology Development Group JAAP: Juntas Administradoras de Agua Potable MINSA: Ministerio de Salud msnrn: metros sobre el nivel del mar OAAM: Organizacion Aguaruna Alto Mayo OMS: Organizacion Mundial para la Salud OPS: Organizacion Panamericana de Salud PEAM: Proyecto Especial del Alto Mayo PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo RedSA: Red de Saneamiento Ambiental REDSS: Red de Servicios de Salud del MINSA UBA: unidades basicas de salud USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

Resumen Ejecutivo

El presente documento resume un informe de

evaluacion de las actividades de agua y su-

neamiento realizadas por ITDG en la selva, en el departamento de San Martin, provincias

de Moyobamba, Rioja y San Martin, entre

1993 y 1998. Fue elaborado por Nathalie

Vesco y Oscar Castillo entre noviembre de

1998 y enero de 1 999.

El proyecto de ITDG se ejecuta en las provin-

cias de Rioia (81 844 habitantes), Moyobam-

ba (83 2 7 8 habitantes) y San Mart in

(1 35 227 habitantes), en los distritos de Mo-

yobamba, Jepelacio, Soritor, Awaiun, Shapa-

ja y San Antonio de Cumbaza. Esta dirigido

a la poblacion rural y de pequenas localida-

des urbanas (aproximadamente 3500 fami-

lias o 17 000 habitantes). Entre sus benefi-

ciarios se encuentran las comunidades nati-

vas del Alto Mayo.

Entre 1993 y 1998 ITDG ha ejecutado diez

proyectos, con una inversion estimada de

232 000 dolares y con costos per capita de

54 dolares, para dotar de servicios de sanea-

miento a la poblacion de los lugares menciona-

dos con bombas manuales. El financiamiento

de los sistemas por gravedad conto con el apo-

yo de FONCODES y la participacion de las

municipalidades y beneficiarios. La mision visi-

to los sistemas por gravedad de Pioneros Alto y

Nueva Esperanza y comprobo que estos fun-

cionan adecuadamente y que la poblacion esta

satisfecha, pero que habia diferencias en los

aspectos de gestion. Asimismo, se observaron resultados heterogeneos en el proyecto de po-

zos y bombas manuales de las comunidades

nativas de Bajo Naranjillo y Shimpiyacu: por

un lado, las bombas antiguas fueron reparadas

por ITDG, aunque su sostenibilidad no fue alta.

Luego, se introdujo la bomba Flexi-OPS, que

mostro un mejor desempeno pero con algunas

limitaciones en el servicio de mantenimiento. Las

familias no estan capacitadas para reparacio-

nes menores y no hay un sentimiento de propie-

dad sobre las bombas.

A pesar de que el componente de educacion

en salud e higiene no se ha desarrollado en

ITDG, los diversos talleres y otros eventos con

la poblacion local organizados por esta ONG, conjuntamente con MINSA y la RedSA, identifi-

Nina banando a su wawa y lavando ropa en un pozo rustico en el C.E. de Bajo Naranjillo, distrito de Awajun [noviembre de 1 998).

caron diversos problemas basicos de agua y

saneamiento, tales como falta de cloracion con-

tinua, inadecuada disposicion de excretas, mal manejo de residuos solidos o basura y aniegos

y charcos en las calles, entre otros. La promo-

cion de ITDG y las acciones en lugares como

Soritor han tenido un buen impacto en la salud

local. Uno de los problemas mas mencionados

por las comunidades nativas amazonicas du-

rante el desarrollo de esta etapa del proyecto

fue la contaminacion originada por los colonos

y la falta de estrategias para controlarla.

sQue se aprende de los proyectos de lTDG

para la selva?

La estrategia para dotar de servicios de sa-

neamiento sostenibles a la poblacion rural de

la selva debe diferenciar a los nativos, que

residen en las comunidades, de los colonos o

mestizos, que proceden de los departamentos

aledanos. Esta diferenciacion permitira deter-

minar el tiempo que se asignara a los distintos

componentes de los proyectos y las formas de

contribucion de las familias: los proyectos des-

tinados a las comunidades nativas deben in-

cluir un periodo mas largo de promocion, ca-

pacitacion y asistencia tecnica, mientras que

la concentracion de colonos y mestizos en los

centros poblados facilita la creacion de orga-

nismos para la operacion y mantenimiento de

los servicios. Sin embargo, en ambos casos, a

mayor participacion de los usuarios en las dis- tintas fases del proyecto, mayores posibilida-

des de sostenibilidad de los servicios.

El servicio de agua y saneamiento puede ser

un componente de una estrategia mayor orien-

tada a conservar el medio ambiente amazoni-

co. En ese sentido, la coordinacion intersecto-

rial del Estado se debe complementar con la

concertacion de las ONG, las agencias de co-

operacion y los demas organismos que traba-

jan en la Amazonia.

La realizacion de proyectos exitosos de agua

y saneamiento en la selva requiere que:

los usuarios sean involucrados en la ela-

boracion del proyecto desde su etapa ini-

cial y que se identifiquen las funciones de los distintos actores

los proyectos dispongan de una linea de

base inicial para medir su impacto

la capacitacion para la gestion de las bom-

bas manuales y los sistemas por gravedad

sea permanente

los niveles de concertacion interinstitucio-

nal sean adecuados

la investigacion sobre nuevas opciones tec-

nicas y la innovacion en las tecnologias

resulten apropiadas para las condiciones

locales la educacion sanitaria y la dotacion del

servicio de agua formen parte del mismo

proyecto

las comunidades y colonos reciban asis-

tencia tecnica permanente para la opera-

cion y mantenimiento del servicio, y que

las instituciones responsables se encarguen

del seguimiento.

Lima, agosto de 1999

Presentacion

La dotacion de servicios de saneamiento soste-

nibles a la poblacion rural y a las comunidades

nativas constituye un reto en el Peru de hoy, pues a pesar de los multiples esfuerzos hechos por el

Estado y de las inversiones realizadas -espe

cialmente por FONCODES- la cobertura en el

area rural todavia es muy baja. Se estima que

mas de cinco millones de habitantes rurales ca-

recen de servicios de saneamiento.

Sin embargo, las agencias de cooperacion, el

Banco Mundial, el PNUD y otros organismos

admiten que no basta ampliar la cobertura m e

diante la construccion de infraestructura. La ex-

periencia de muchos proyectos apoyados por diversos organismos en distintos paises en de sarrollo ha demostrado el escaso impacto lo- grado por los proyectos o programas que se

concentran unicamente en la infraestructura y

deian de lado el concepto de la sostenibilidad

de los servicios y los procesos complementarios

para promover el cambio de habitos en la po- blacion, con el fin de elevar su calidad de vida.

Dichos resultados tambien se observan en los

proyectos de agua y saneamiento llevados a

cabo en San Martin. Las conclusiones del p re

sente informe muestran que la mayor parte de

servicios de agua con bombas manuales Heuser que se instalaron en San Martin en los ultimos

diez anos esta en desuso por abandono de los

propios usuarios o por problemas tecnicos que

se pudieron prever al inicio del proyecto.

Estas experiencias, junto con las lecciones

aprendidas durante la realizacion de los pro-

yectos de ITDG -tales como la concertacion

interinstitucional, la investigacion sobre opcio-

nes tecnicas, la innovacion local y la necesi-

dad de fortalecer los componentes de capaci-

tacion y de incluir la educacion en salud e hi- giene como elementos basicos- podran ser

aprovechadas por programas de mayor esca-

la en la Amazonia.

Finalmente, queremos agradecer de modo es-

pecial a ITDG y a las organizaciones locales

de base por su colaboracion para realizar esta

evaluacion.

RAFAEL VERA Coordinador nacional del PAS en e l Peru

Introduccion

El Programa de Agua y Saneamiento del

PNUD-Banco Mundial tiene como mision apo- yar a la poblacion rural de menores recursos

para que pueda acceder a servicios sosteni-

bles de agua potable y saneamiento. Una de

sus actividades consiste en recoger las leccio-

nes aprendidas de los proyectos y programas

realizados en el area rural, con el fin de extra- polar las experiencias en un programa a esca-

la nacional. Por su parte, ITDG es un organis-

mo no gubernamental de cooperacion tecnica

internacional con quince anos de experiencia

en el Peru que contribuye al desarrollo sosteni-

ble de la poblacion de menores recursos me-

diante la investigacion, aplicacion y disemina-

cion de tecnologias apropiadas. Es asi como

desarrolla soluciones practicas y productivas

junto a poblaciones urbanas y rurales del pais,

entre ellas, propuestas de agua y saneamien-

to como la que presentamos ahora.

Estas dos instituciones se han planteado el

objetivo de coordinar acciones para conocer

las caracteristicas de la dotacion de los servi-

cios de agua y saneamiento en la selva, para

lo cual se realiza una evaluacion rapida de

las actividades de saneamiento basico de ITDG en el departamento de San Martin.

Motivo y finalidad

Este documento es un resumen del informe so-

bre las actividades de agua y saneamiento Ile-

vadas a cabo por ITDG en San Martin. Su ob- jetivo es identificar los principales resultados e

impactos de los proyectos ejecutados en sus

aspectos tecnicos, sociales e institucionales:

En el aspecto tecnico describe las caracte-

risticas de los sistemas de agua y sus nive-

les de sostenibilidad en lo que atane a su

calidad, cantidad y continuidad.

En el aspecto social identifica la contribu-

cion del proyecto a la mejora de las con-

diciones de salud de la poblacion, su ac-

ceso a los servicios desaneamiento y los

cambios de habitos en la higiene familiar.

En el aspecto institucional establece los ni-

veles de organizacion alcanzados para la

operacion y mantenimiento de los servicios, Periodo y area de la el fortalecimiento de la conciencia ciuda-

duna ante el saneamiento y el medio am- biente, las iniciativas de concertacion y la La visita de campo y la evaluacion se realiza- formacion de alianzas locales para apro- ron entre noviembre y diciembre de 1998. El vechar al maximo el uso de recursos hu- area geografica de evaluacion comprendio los manos e institucionales. siguientes distritos:

Moyobam ba

Rioja

Moyobam ba Soritor Jepelacio JeriIIo

Rioja Awa jun Yuracyacu

Metodologia

La evaluacion fue participativa, cuantitativa y

cualitativa. El equipo evaluador reviso diversos

documentos que le fueron facilitados -propues- tas de proyectos, informes anuales, registros fi-

nancieros y otros-, hizo visitas al campo, o b

servo algunos de los sistemas de agua y sanea-

miento instalados y entrevisto a lideres y lidere-

sus, autoridades locales, directivos de las !un-

tas de agua, usuarios y personal tecnico de ITDG. Se organizaron dos reuniones -una con

directivos de la OAAM y el presidente de la

CONAP y otra con instituciones publicas y pri-

vadas que participan en la RedSA- y un taller

con miembros de juntas de agua y organiza- ciones de mujeres y con personal de la REDSS.

Para recoger los diversos puntos de vista so-

bre los resultados del proyecto, asi como las

expectativas o propuestas para el sector, se

usaron instrumentos tales como guias de ob-

servacion, guias de entrevistas y trabajos

de grupo en un taller.

Antecedentes

Aspectos sociodemograficos

El departamento y region de San Martin tie- ne diez provincias (cuadro 1) . Desde comien- zos de los noventa, ITDG trabaja en tres de ellas -San Martin, Moyobamba y Rioja- Ile- vando a cabo actividades orientadas a pro- mover el desarrollo local. Entre estas se en- cuentra la dotacion de servicios de agua y saneamiento a pequenos pueblos, comunida- des nativas y centros poblados de colonos y mestizos.

En 1996 la poblacion de la provincia de Mo- yobamba ascendia a 83 278 habitantes, de los cuales 42% residia en el area rural. Cabe indicar que en la ultima decada la tasa de cre- cimiento de Moyobamba (5,6%) -y en general de todo el departamento de San Martin- ha sido mucho mas alta que el promedio nacional

(2,5%). Ello es consecuencia del intenso proce

so de colonizacion llevado a cabo por familias procedentes de los departamentos de Caiamar- ca, Lambayeque y Piura.

El diagnostico realizado por la REDSS en Mo- yobamba sobre las condiciones de salud y saneamiento indica que en los ultimos anos se ha producido una relativa mejora en los indicadores de agua y saneamiento. Por ejem- plo, entre 1995 y 1998 el porcentaie de las localidades abastecidas con sistemas de agua y saneamiento paso de 32 a 45%, mientras que el de aquellas que tomaban agua de los rios o quebradas bajo de 39 a 29%. Por su parte, la tasa de localidades que usan letrinas subio de 58 a 62% en el mismo periodo'.

La poblacion de los distritos de Moyobamba y Soritor es atendida por la EPSMoyobamba, pero la Municipalidad de Soritor no se siente muy sa-

l . Informacion del inspector sanitario Jorge Gonzales.

Moyobamba

Distritos: Moyo ba m ba

Calzada

Habana

Jepelacio

Soritor

Yantalo

Jerillo - ---

Rioja

Distritos: Rioja

Awajun

E.S.Vargas

Nuevo Cajamarca

Pardo Miguel

Posic

San Fernando

Yorongos

Yuracyacu

San Martin

Distritos: Shapaja

San Antonio de Cumbaza

I Bellavista

1 El Dorado 1 Huallaga

Lamas

Mariscal Caceres

r Picota

Tocac he

Fuentes: Cuanto: Peru en numeros 1996. Anuario estadistico. * ITDG-CEPCO. Analisis y propuesta, series 2 y 3. Autocenso 1991.

tisfecha con su gestion2. En el area rural de la provincia de Moyobamba hay cuatro tipos de gestion de los sistemas de saneamiento:

La de la municipalidad distrital, como en los casos de Yantalo, Calzada, Habana y

Roque.

La de las iuntas administradoras, apoya-

das por la REDSS. Se han organizado 36 juntas, de las cuales trece usan cloro para potabilizar el agua.

La de los comites, que reproducen la mis- ma estructura de las iuntas administrado- ras, aunque algunos no son reconocidos por todos los usuarios.

La de los pozos abastecidos por bombas multifamiliares. En su mayoria, las bombas fueron instaladas hace mas de diez anos y en varios casos han sido reemplazadas por sistemas por gravedad y conexiones domiciliarias. Actualmente las comunida- des nativas son las que cuentan con ma- yor numero de bombas manuales.

Comunidades nativas

En 1993 habia 1297 comunidades nativas r e conocidas oficialmente en el pais, pero se esti- ma que estas pueden llegar hasta 1400. De las reconocidas, solo 1038 tenian un titulo de propiedad legalizado3. En las provincias de Rioja y Moyobamba habitan comunidades na- tivas aguarunas pertenecientes a las familias etnolinguisticas de los iibaros. En la selva ama-

zonica, los aguarunas se asientan en los d e partamentos de San Martin, Amazonas, Cala-

marca y Loreto, en las zonas del Alto Mayo, el Alto Maranon, Jaen y el Alto Amazonas. Las comunidades nativas estan organizadas en fa- milias, clanes, comunidades y organismos de representacion colectiva tales como la Organi- zacion Aguaruna Alto Mayo (OAAM], funda- da en 1982 e integrada por doce comunida-

des (cuadro 21, con sede en la comunidad de Baio Naranjillo, en el distrito de Awajun.

La construccion de la carretera Marginal y los proyectos de desarrollo llevados a cabo en la decada de los setenta dieron lugar a un inten- so proceso de migracion hacia la zona del Alto Mayo. Muchos territorios nativos se vieron amenazados por la instalacion de colonos y la rapida formacion de caserios. El contacto con la cultura occidental y la intervencion del Estado (titulacion y Ley de Comunidades Nati- vas) produjo una interaccion entre estos dos mundos, lo que afecto la calidad y forma de vida de las comunidades nativas4 debido a los siguientes factores:

La reduccion de los espacios ancestrales de los grupos nativos.

El desplazamiento de ecosistemas provoca- do por los monocultivos de los colonos, que trae consigo la escasez de los recursos ba- sicos derivados de la caza y la pesca.

La perdida de los patrones culturales y los conocimientos ancestrales que se transmitian de padres a hilos y de generacion en gene racion debido a la educacion escolarizada.

2. El alcalde de Soritor, Dositeo Montenegro, comento a la mision que la empresa recaudaba mensual- mente un promedio de quince mil soles, de los cuales la mitad se destinaba al pago de planillas y administracion y la otra mitad pasaba a la empresa. Mientras tanto, mas de 20% de la poblacion de Soritor carece de servicios de agua y saneamiento.

3. Aroca, Javier: "El indigena y las comunidades nativas en la Amazonia peruana", en Carlos Ivan Degregori, editor: Comunidades, tierra, instituciones, identidad. Lima: Diakonia/CEPES/Arariwa, 1998.

4. Centro de Ingenieria Sanitaria, Control del Medio Ambiente y Salud Publica: BikutAugmatbau, folle- to editado con el aporte del Fondo de Contravalor Peru Canada, s/f.

San Rafael Shimpiyacu

Kusu Huascayacu Bajo Naranjillo Sector del rio Soritor El Dorado Cachiyacu Morroyacu Nueva Jerusalen Alto Naranjillo Alto Mayo

Total

Fuente: Documentacion de ITDG.

Los asentamientos mestizos no planificados

y sin servicios de saneamiento que conta-

minan rios y quebradas.

La concentracion de viviendas aguarunas en torno de la escuela, que incrementa la

poblacion de usuarios de los pozos tradi-

cionales y facilita su contaminacion. Los

nativos son conscientes del riesgo para la

salud que representa esta situacion.

Sin embargo, en este contexto de coloriiza-

cion intensiva, las comunidades nativas se es-

fuerzan por mantener su cultura y aprovechar

las ventajas de la cultura occidental o "mesti-

za", como la denominan ellos. Las comuni-

dades se rigen por leyes que regulan el or-

den moral, la higiene y el medio ambiente y que les fueron ensenadas por un personaje

legendario llamado Bikut. Por ejemplo, con

relacion a la higiene y el saneamiento am-

biental, Bikut les aconsejaba lavar a los ani-

males cazados en quebradas distintas de las

de sus viviendas y eliminar los desechos de

los animales, pues transmiten enfermedades.

Moyobam ba Moyo ba m ba Moyobam ba Moyobam ba Moyo bam ba Moyo bam ba Moyobam ba Moyo ba m ba Moyo ba m ba Moyo ba m ba Awajun Awajun

Sus principales ensenanzas se resumen en lo

siguiente:

N o dejar entrar animales en la casa.

Banarse cuando regresan de cazar para no transmitir enfermedades.

Mantener limpios los pozos de agua y evi-

tar que los ninos jueguen cerca de ellos.

Destinar un pozo para beber y otro para

banarse y lavar ropa.

Preparar el masato con agua hervida para

evitar enfermedades.

Mantener siempre limpios sus cuerpos,

cortarse las unas, lavarse la boca en las

mananas, lavarse las manos antes y des-

pues de comer o despues de hacer sus

necesidades.

Conservar limpios los utensilios de cocina

y las vasijas para comer.

Pasar una vela por las bancas para que

los ninos se ~ u e d a n sentar sin contraer en-

fermedades de los adultos.

Limpiar los caminos para evitar ser pica-

dos por viboras.

Defecar en lugares alejados de la casa.

Bajo Naranjillo, distrito de Awaiun. Secando utensilios en un ambiente limpio.

Envolver la basura en hoias de platano y

tirarla lejos de la vivienda.

Preparar un lugar para el perro y ensenar-

le a hacer sus necesidades por horarios y en sitios alejados de las casas.

Debido a los cambios originados por la aper-

tura de la carretera Marginal, a la reduccion

del espacio y a la consecuente agrupacion al-

rededor de un pozo, se volvio dificil para las

comunidades nativas seguir los lineamientos de Bikut. Sin embargo, algunas instituciones

-como el CISCAP- estan rescatando estas nor-

mas para meiorar y proteger los pozos de

agua para consumo familiar.

Centros poblados de colonos y mestizos

versos programas estatales de fomento regio-

nal provocaron transformaciones territoriales

y cambios en los fluios comerciales. Por ejem-

antes de la construccion de la carretera

el comercio seguia la ruta del Amazonas has- ta el oceano Atlantico. Las ventajas que ello

representaba para los distritos que se encon-

traban en ese camino, como Shapaia y Cha-

zuta, se perdieron luego de la construccion de

la Marginal. Por otro lado, pueblos como Sori-

tor, Habana o Nueva Caiamarca comenzaron a crecer debido a la llegada de una gran po-

blacion migrante y, al mismo tiempo, inicia-

ron un intenso proceso de urbanizacion. Por

ejemplo, en la decada pasada el distrito de

Soritor registro tasas de crecimiento de 8,9%, y en un autocenso realizado con el apoyo de ITDG se encontro que 77% de la poblacion

de Soritor era migrante5.

Como ya se ha mencionado, la construccion La situacion cambio cuando la carretera per- de la carretera Marginal y la creacion de di- dio su agilidad y los subsidios se agotaron. A

5. Tecnologia Intermedia (IT): "Soritor: Diagnostico y plan de desarrollo integral". Serie Analisis y Pro- puesta N" 3. Lima: ITDG y CEPCO, 1994.

su vez, en la decada de los ochenta aparecio modelo de desarrollo ensayado en San Mar-

el cultivo intensivo de coca, con su secuela de tin (ITDG, ibid.), cuyos resultados son contra-

violencia politica y narcotrafico. Estos facto- dictorios con la necesidad de conservacion del

res podrian considerarse como efectos del bosque amazonico.

La entidad ejecutara: ITDG

ITDG es parte de una organizacion internacio

nal con mas de treinta anos de experiencia que

trabaia en nueve paises de Asia, Africa y Ameri- ca Latina. Tiene oficinas en siete paises: Bangla-

desh, Kenya, Gran Bretana, Sri Lanka, Peru, Su-

dan y Zimbabwe. Ademas, a traves de sus acti-

vidades de consultorias, trabaia en otros paises

del mundo. Por su caracter internacional, la in-

formacion y resultados que obtiene en un lugar pueden ser aprovechados y replicados en otro.

Partiendo de los resultados obtenidos en sus pro-

pias actividades -aunque tambien aprovechan-

do otras experiencias-, ITDG trata de proveer

soluciones practicas y productivas a la poblacion

rural y urbana de escasos recursos mediante la

implementacion de proyectos que incluyen la eie-

cucion de obras, la provision de informacion,

asesoria tecnica, entrenamiento y capacitacion.

En el Peru, trabaja hace quince anos a traves

de sus Programas de Agroprocesamiento, De- sastres, Energia y Riego y las Areas de Investi-

gaciones y Comunicaciones.

ITDG asume y trata de aplicar la rica tradicion

desarrollada de manera teorica y practica por

quienes desde hace mas de tres decadas vie-

nen difundiendo y aplicando tecnologias apro-

piadas. La caracteristica principal de este tipo de tecnologias radica en que, partiendo de

una necesidad concreta, su aplicacion debe

tomar en cuenta y estar en armonia con las

caracteristicas sociales, culturales, instituciona-

les y medioambientales de la poblacion que

las emplea.

La ejecucion directa de proyectos en el cam-

po, aun cuando es central en el quehacer de

ITDG, solo puede tener un impacto limitado.

Por esta razon, a partir de la experiencia ga-

nada en sus proyectos y sobre la base de las

investigaciones que realiza, ITDG procura pro-

ducir informacion para una audiencia mas

vasta, tratando igualmente de hacer llegar su

propuesta a quienes tienen poder de decision.

En los ultimos anos ITDG ha identificado as-

pectos positivos y limitaciones en la eiecucion

de sus proyectos. Entre los aspectos positivos

se pueden mencionar los siguientes: utiliza-

cion mas eficiente de recursos, complementa-

cion de aportes especializados e instituciona-

les, mayor impacto de las acciones. En rela-

cion con las limitaciones, considera que las

diferencias en las formas de trabajo y las prio-

ridades establecidas en algunos de sus pro-

gramas han sido muy heterogeneas y en al-

gunos casos no fueron las mas adecuadas.

La segunda limitacion es que los resultados

de las alianzas que se promueven en los am-

bitos local y regional solo se podrian medir a

largo plazo.

En la gestion de proyectos ITDG sigue un es-

quema convencional, mas o menos aceptado,

que considera los siguientes pasos y etapas:

Idea de proyecto.

Documento de proyecto.

Marco logico-planes operativos.

Informes de monitoreo (trimestrales). Evaluacion de medio termino.

Evaluacion de fin de proyecto.

Sistematizacion de la experiencia.

De manera especifica, las comunidades y gru-

pos de usuarios o beneficiarios participan en

la identificacion de necesidades que el pro-

yecto se propone superar, la eiecucion misma

del proyecto y la evaluacion final. ITDG consi-

dera que algunos resultados positivos obteni-

dos con esta metodologia son: proyectos cuyo

impacto es posible de medir, desarrollo de capacidades locales y meioramiento de con-

diciones productivas locales. Pero indica que

una de sus limitaciones es el enfasis en los as-

pectos productivos y en el desarrollo institucio-

nal, dejando como secundarios otros aspectos

del desarrollo local, como el apoyo a la crea-

cion de mercados, la dotacion de servicios

basicos o la educacion en salud e higiene

ambiental.

Proyectos y10 programas de desarrollo

Las actividades y proyectos de ITDG se desa-

rrollan a traves de sus programas de Energia,

Riego, Agroprocesamietno y Prevencion de

Desastres, y de sus Areas de Investigaciones y

Comunicaciones. Uno de los proyectos mas

importantes es el "Programa para el Desarro-

llo Ambiental de la Region San Martin", cuyos

objetivos son: mejorar las condiciones de bien-

estar economico de los productores pobres de

la region, especialmente en relacion con la disponibilidad de excedentes economicos y la

conservacion del ambiente. El programa es

integral, es decir, ejecuta actividades en cinco

areas de trabajo:

Energia: construccion y mejoramiento de

los sistemas de generacion y distribucion

de energia electrica en tres localidades

rurales.

Agua y saneamiento: construccion y mejo-

ramiento de sistemas de captacion y distri-

bucion de agua potable y difusion de letri-

nas de uso domestico en tres localidades

rurales.

Agro-faresteria: introduccion de sistemas

agricolas sostenibles para pequenas par- celas y reforestacion de areas degradadas.

Procesamiento de alimentos: desarrollo de

pequenas empresas agroindustriales de

produccion de alimentos, con asistencia en

formacion y gestion de empresas, comer-

cializacion de productos y mejoramiento

de calidad y diversificacion de la produc-

cion (investigacion y desarrollo de nuevos

productos).

Educacion ambiental: Promueve el diseno y ejecucion participativa de propuestas

educativas locales de calidad en benefi-

cio del ambiente y la comunidad. Para ello

fortalece la capacidad de los docentes en

el desarrollo de actividades y materiales,

asi como habilidades e instrumentos ade-

cuados para mejorar la calidad de la edu-

cacion rural.

El Programa de Desarrollo Ambiental de la Re-

gion San Martin tiene como antecedentes el

"Programa de Vivienda y Saneamiento" eie-

cutado entre 1991 y 1996, con dos grandes

proyectos dedicados a la reconstruccion de vi-

viendas y el apoyo a la gestion local de siste-

mas de agua potable. El Programa de Vivien-

da tomo como base los resultados de estudios

realizados en universidades e institutos en el

desarrollo de sistemas y materiales de cons-

truccion antisismica, los que, con la orienta-

cion de los profesionales de ITDG y el aporte

del conocimiento local, concluyeron en el di- seno de una tecnologia meiorada en la cons-

truccion. La nueva tecnica se baso en la "quin- cha", modalidad de construccion tradicional

que utiliza una combinacion de tierra y made-

ra perfeccionada y aplicada por ITDG en la

Region San Martin. La "quincha mejorada" con

la cual el ITDG construyo 2000 viviendas se

utilizo en el marco del programa de recons-

truccion de los centros poblados que fueron

destruidos con los sismos de 1990 y 1991 . El apoyo a las familias fue complementado con

actividades de agua y saneamiento urbanos y

la capacitacion de artesanos de Moyobamba

en el conocimiento de la nueva tecnica de cons-

truccion, promoviendo la creacion de peque-

nas empresas de servicios locales6.

Actualmente ITDG ejecuta en la Region San

Martin otro proyecto importante: el "Planning

and Management of Local Economic Develop-

ment Programmes". Este proyecto para geren-

cia del desarrollo local tiene los siguientes ob-

letivos: fortalecer la capacidad de los munici-

pios y los pequenos productores de Caiamar-

ca y San Martin y crear y/o consolidar instan- cias de coordinacion intersectorial para la pla-

nificacion y gestion de proyectos en agua y saneamiento, energia, prevencion de desastres

agroindustriales y desarrollo economico. En

este caso, ITDG actua como un facilitador en-

tre los municipios, pequenos productores y las

instancias mas altas (Gobierno, ministerios),

con el fin de intercambiar experiencias y reci-

bir apoyo para la planificacion y gestion de

sus proyectos.

6 . Estas experiencias estan referidas en tres publicaciones: Monzon, Flor de Maria; Duval Zambrano y Rodrigo Nunez: Alto Mayo: l a reconstruccion de un pueblo. Lima: ITDG/Caritas, 1993; ITDG: Cons- truyamos con quincha mejorada. Lima: ITDG, 1993; y Zambrano, Duval: Agua y saneamiento: Expe- riencia en el Peru. Lima: ITDG, 1998.

Los proyectos de saneamiento en la selva

Entre 1993 y 1998 ITDG ha eiecutado diez

proyectos para dotar de servicios de sanea-

miento basico a la poblacion de Moyobam- bu, Rioia y San Martin. En todos estos casos

ha trabajado en forma directa o en asocia-

cion con otras entidades financieras, de las

cuales la mas importante es FONCODES. Ade-

mas, ha eiecutado un proyecto de fortaleci-

miento de la gestion de los sistemas y otro de desinfeccion de agua mediante plantas de tra-

tamiento con cloro. Para la dotacion de servi-

cios se construyeron sistemas de agua pota-

ble por gravedad sin tratamiento, y se brindo

apoyo para la rehabilitacion de los sistemas

de Shapaia y San Antonio de Cumbaza y del sistema de desague de Soritor, ciudades que

son capitales de distrito.

Cabe reiterar que los proyectos de agua y sa-

neamiento mencionados son un componente

de otros proyectos integrales que no siempre

han conseguido toda la financiacion solicita-

da y que no han sido disenados para recibir

aportes en sus respectivas etapas (antes, du-

rante y despues), aun cuando en el perfil del proyecto se indiquen condiciones de sosteni-

bilidad, como en el caso del Apoyo a l mejo-

ramiento del saneamiento ambiental del Alto

M a y d .

Analisis del grupo beneficiario

Numero de beneficiarios

La poblacion usuaria de los sistemas de agua potable se estima en 3200 familias o 16 000 habitantes para los sistemas de agua por gra-

vedad, y en 340 familias o 1700 habitantes

para los pozos y bombas. En estas cantida-

des se incluye a la poblacion rural y urbana

de algunos distritos de las provincias de Mo-

yobamba, Rioia y San Martin.

7. Borrador del proyecto Apoyo a l mejoramiento del saneamiento ambiental del Alto Mayo, Region San Martin, 31 pp., m., s/ f .

Criterios de seleccion del grupo beneficiario

En los documentos de planificacion de ITDG

se mencionan ocho criterios para elegir a las comunidades donde se va a intervenir:

Situacion de alto riesgo de salud por pro-

blemas de saneamiento ambiental. Existencia de organizaciones de base ac- tivas y, en especial, vigencia de organiza- ciones femeninas. Antecedentes de gestion comunal para la obtencion de servicios de agua y sanea- miento. Reconocimiento de la municipalidad dis- trital o provincial de la necesidad de me- jorar el abastecimiento de agua. Aislamiento de la comunidad y falta de atencion por programas similares. Existencia de una fuente de agua relativa- mente accesible a costos razonables. Posesion comunal de los derechos sobre el uso del agua y las zonas a atender. Caracter consolidado de las poblaciones y crecimiento poblacional positivo.

Sin embargo, el personal tecnico en la zona menciono algunas dificultades para aplicar los criterios c), d) y h), porque no todas las muni- cipalidades coinciden en la prioridad de los servicios de saneamiento y las comunidades nativas tienen bajas tasas de crecimiento po- blacional. A su vez, el criterio e) contrasta con la opinion de los directivos de la OAAM y de algunos usuarios de las comunidades nativas del Alto Mayo, pues otros proyectos, como el PEAM, ya han perforado pozos e instalado bombas que actualmente no funcionan o han sido abandonadas. Las principales causas del abandono de estas bombas son el mal sabor del agua y las pequenas cantidades que se pue den extraer. El mal sabor se debe a que la va- rilla utilizada para la succion del agua es de

fierro, por lo que se oxida al poco tiempo de su instalacion. Un criterio aplicado por la Red- SA -de la que forma parte ITDG- es que sea la comunidad quien pida los servicios basicos.

Motivacion y participacion del grupo beneficiario

La comunidad

La actitud de la poblacion ha sido muy similar en las comunidades nativas y en las de colo- nos o mestizos. Soritor, por ejemplo, por su experiencia de organizacion en el Frente de Defensa, tenia gran capacidad de convocato- ria; por consiguiente, se logro un alto grado de participacion comunitaria que facilito la e je cucion del proyecto de saneamiento urbano. En Nueva Huancabamba, caserio donde se mejoraron pozos y bombas, la poblacion apor- to aproximadamente S/. 530 por pozo, cifra que cubria el aloiamiento y alimentacion de dos tecnicos por cinco dias, un almacen para los materiales, arena, maderas aceradas, aca- rreo de materiales y mano de obra (de tres a cuatro personas por pozo y bomba).

Sin embargo, el presidente de la CONAP, C. Sarasara, menciona: "... ya ha habido mu- chos proyectos de pozos y bombas en los cua- les la comunidad ha aportado mano de obra. Mucha inversion ha sido realizada en vano, puesto que varios de estos sistemas funcionan mal o ya no funcionan. Tal vez se deba a que las tecnologias aplicadas eran inadecua- das...".

Con relacion a los sistemas de agua por gravedad, los usuarios han aportado mano de obra, materiales de la zona y dinero en efectivo, como en el caso de Alto Peru. En Pio- neros Alto, ademas del financiamiento de FONCODES, la poblacion aporto S/. 50 en efectivo por familia usuaria.

Operacion y mantenimiento de las bombas manuales y los sistemas

En las comunidades nativas, que cuentan con pozos y bombas, la poblacion no muestra mucha motivacion para mantenerlos. En Bajo Naranjillo, por ejemplo, Albertina Nanchijam

mantiene su pozo junto con otras tres familias usuarias organizadas por turnos semanales,

pero hay pocos casos como este: los otros cla- nes suelen acercarse a la oficina comunal para obtener apoyo, y hasta recibirlo, siguen utili- zando sus pozas naturales para abastecerse de agua. En Shimpiyacu hay poca voluntad de mantenimiento: nadie se quiere hacer car- go de un pozo porque termina cuidandolo solo. N o existe mayor sentimiento de propie- dad, pues los pozos abastecen a varias fami- lias. En cambio, en los sistemas de agua por gravedad cada familia tiene su conexion do- miciliaria, lo que facilita el cuidado.

En Nueva Esperanza hay varios reservorios (de sedimentacion, prefiltros, filtro lento y de clo- racion). El papel del operador o de la JAAP es aun mas importante, pues los reservorios deben limpiarse regularmente y es necesario controlar el goteo -es decir, el paso de la so- lucion de cloro al sistema- por lo menos una vez al dia. En los caserios de Ramirez, El Triun- fo, Nueva Alianza, Nueva Esperanza y en el centro poblado de Jerillo, las cuotas mensua- les cobradas por las iuntas les permiten con- tratar a un operador que se encarga del man- tenimiento de los sistemas y al cual se paga entre S/. 10 y S/. 2 0 por dia trabajado.

Las juntas y organizaciones de mujeres de los lugares mencionados opinan que el papel de la comunidad en el saneamiento basico es gestionar y colaborar en la construccion de sis- temas, asi como mejorar sus practicas y habi- tos de higiene. Sin embargo, la respuesta de la poblacion es muy heterogenea.

Instituciones publicas y privadas (MINSA, municipalidades, ONG)

Con respecto a la participacion de las munici- palidades, la de Pioneros Alto contribuyo con los costos de preinversion; es decir, con el diag- nostico y el expediente tecnico. Ademas, la

gestion del sistema fue asumida por la agen- cia municipal y no por una junta, como en la

mayoria de casos. La municipalidad del cen- tro poblado menor de Jerillo entrego cincuen- ta bolsas de cemento, mientras que la de Sori- tor apoyo financieramente la construccion del

sistema en Alto Peru.

En el caso del MINSA, los responsables de las postas o centros de salud realizan campanas de higiene y aseo ~ersonal y promueven el empleo de letrinas y el uso adecuado del agua. Los analisis sobre la situacion del agua, la Ie- trinizacion y la basura realizados en la pro- vincia de Moyobamba por inspectores y tec- nicos sanitarios de redes y microrredes mues- tran que de 204 localidades, 36 cuentan con juntas encargadas de la operacion y manteni- miento de sistemas de agua por gravedad. En el Alto Mayo hay 72 pozos y bombas instala- dos, y 62% de las localidades usa letrinas. Sin embargo, no se dispone de datos sobre el fun- cionamiento de dichos servicios.

Participacion de las mujeres en el proyecto

En las comunidades nativas, caserios y cen- tros poblados de colonos o mestizos se com- prueban distintos niveles de participacion fe- menina. En el caso de las comunidades nati- vas, las funciones de varones y mujeres estan bien definidas. Los varones son responsables de la caza, la pesca y el cuidado de las cha- cras grandes (platano, arroz, cafe), y por las mananas son los primeros en utilizar el pozo para lavarse. Las mujeres, por su parte, se en- cargan de la crianza y cuidado de sus hijos, del aseo de la familia y de la vivienda. Tie- nen sus propias chacras de yuca y plantas medicinales, que constituyen sus "mercados". Segun Albertina Nanchijam Tuwits, responsa- ble de asuntos femeninos en la OAAM, antes las mujeres no cumplian ningun papel en la toma de decisiones y ni siquiera tenian dere- cho a hablar con varones que no fueran sus esposos o familiares. ("Si la mujer esta enfer- ma y no puede ir a la chacra, entonces no

hay comida en la casa.") Actualmente se in- tenta integrar a la mujer en algunos temas de

interes comunal, como por ejemplo la conser-

vacion ambiental.

En la OAAM, de los diez directivos solo hay

una mujer: Albertina. Sin embargo, en las dis- cusiones ella es poco escuchada. Pareciera

que su puesto existe mas para dar una ima-

gen de equidad de genero hacia el exterior

que por una necesidad sentida de los repre-

sentantes aguarunas. Sin embargo, debe in-

dicarse que los temas de genero -y particu-

larmente de la funcion femenina- no son ale-

nos a los eventos de las comunidades. Por

ejemplo, en el IV Congreso del la OAAM*

se menciona: "... usualmente los hombres

piensan que el papel de la mujer es solo cui-

dar al esposo y los hiios, criar a los anima-

les y el huerto, traer agua y lena e inclusive

no deben salir de su casa. Su papel repro- ductivo y productivo esta entonces sobrecar-

gado, mas que en el caso del hombre. Los

derechos de la mujer no estan entendiendo-

se como su libertad para participar en las ac-

tividades sociales de la comunidad y que se

tome en cuenta su opinion ... En nuestro caso

particular, es costumbre que un hombre pue-

da tener varias esposas, pero ultimamente no

estamos siendo capaces de sostener a todas

ellas, haciendolas asumir en varios momen-

tos el papel de padre y madre para nuestros

hiios. Peor cuando la mujer es esposa de al-

gun representante de nuestras organizacio-

nes, ella se ve obligada a asumir el papel

del esposo cuando este se ausenta por ges-

tiones de la organizacion...".

En los caserios de colonos o mestizos las mu- jeres participan mas en la toma de decisio-

nes y tienen la posibilidad de crear organis-

mos tales como los comites del vaso de le-

che, clubes de madres y organizaciones de

mujeres, segun pudo constatar la mision en

los caserios de Ramirez y El Triunfo. En este

ultimo caso han sido las promotoras del sis-

tema de agua potable. Ademas, ellas pien-

san que ser las principales moviliza-

doras de una educacion en salud, de buenas

practicas y de habitos de higiene en la co-

munidad.

Politica financiera

Segun Verdera9, se entiende como "el conjun- to de disposiciones y mecanismos que estable-

ce una entidad promotora para financiar la

construccion de sistemas sostenibles de agua

potable en comunidades rurales". De esa ma-

nera, una politica financiera determinada per-

mite disenar a futuro los costos, incentivos y

mecanismos de recuperacion de costos de o p e

racion y reposicion, asi como el papel de los

distintos actores que pueden intervenir en el

proceso.

En un diagnostico realizado por ITDG se

dice: "... para garantizar la sostenibilidad

de los sistemas a largo plazo es imprescin-

dible que la comunidad asuma la responsa-

bilidad por la operacion y mantenimiento.

Es la propia comunidad la que tiene que es-

tablecer los mecanismos para sufragar los

gastos de mantenimiento, de tal manera que

se disponga de la organizacion, los conoci-

mientos practicos, las piezas de repuesto, los

materiales y las herramientas adecuadas (...) La evaluacion de los sistemas de agua en

zonas rurales implementados por DISABAR

ha mostrado que no se ha involucrado a la

poblacion como suieto de desarrollo y mu-

chas veces se la ha visto como un factor en

8. IPAAMAMU: "Memorias y plan de accion del IV Congreso de la Organizacion Aguaruna Alto Mayo". Jose Catip Alluy, Albertina Nanchiiam Tuwits, Rolando Salgado Castilla, compiladores. Moyobam- ba, mayo de 1996, p. 24.

9. Verdera, Francisco: Peru: Modelos de politica financiera en la dotacion de servicios de agua y sa- neamiento sostenibles a comunidades rurales. Lima: Programa de Agua y Saneamiento PNUD-Banco Mundial, 1998, p. 5 1 .

la reduccion de los costos de implementa-

cion ...".

Sin embargo, estas conclusiones tuvieron una

aplicacion heterogenea en la ejecucion de los

proyectos de agua y saneamiento. En los sis-

temas de agua por gravedad, asi como en los

pozos y bombas, no se considera un aporte

fijo de las comunidades y otros actores del sec-

tor. En los proyectos de pozos y bombas la

comunidad ha aportado mano de obra, ali-

mentacion para los tecnicos, materiales [ma-

deras aceradas y arena) y un almacen para

depositarlos; por su parte, en los proyectos de

agua por gravedad el aporte varia de un lu-

gar a otro: en general los usuarios han apor-

tado mano de obra y materiales de la zona,

pero el hecho de que la mayoria de proyec-

tos haya sido cofinanciada con FONCODES parece mostrar que la mano de obra no califi-

cada ha sido pagada.

En lo que respecta a las municipalidades, el

aporte tambien varia considerablemente. Si

bien no participan en los proyectos de po- zos y bombas, en ocasiones financian la pre-

inversion o aportan materiales para la insta-

lacion de sistemas de agua por gravedad. En

el marco de la RedSA, cada miembro o insti-

tucion aporta lo que tiene a su disposicion.

Sin embargo, no se han definido los montos,

lo que limita la intervencion de la red.

En resumen, en los proyectos de agua y sa-

neamiento de ITDG no hay una politica finan-

ciera formalmente establecida mediante la cual

se determinen los compromisos y la participa-

cion de cada actor: usuarios, municipalidades,

Ministerio de Salud y otras instituciones publi-

cas o privadas. N o obstante, en la ejecucion

de los proyectos participan los beneficiarios

con aportes acordados de manera puntual en

cada caso. Es importante resaltar que una po-

litica financiera bien establecida no solo crea

condiciones para garantizar la sostenibilidad,

sino tambien que mediante la cofinanciacion

se pueden aumentar y mejorar las coberturas

de agua y saneamiento.

Evaluacion con las juntas administradoras

En 1997, en coordinacion con el MINSA se

llevo a cabo un proyecto de capacitacion a

veintiocho iuntas administradoras. Seis meses

despues este proyecto se evaluo tomando una muestra de doce iuntas administradoras. En

cada caserio o localidad se entrevisto a seis

familias usuarias acerca de la cantidad y cali-

dad del agua, sus habitos y la opinion que le

merecian la actitud, capacidad y recursos de

la JAAP. Luego, en una reunion grupa1 se en- trevisto a los directivos de la JAAP indagando

sobre sus relaciones con el MINSA, sus nece-

sidades de capacitacion y la concienciacion

de los usuarios. Finalmente se revisaron los re-

gistros administrativos de las juntas adminis-

tradoras. Las principales conclusiones indica- ron lo siguiente:

En el taller de evaluacion con las doce

JAAP se encontro que su actividad habia

pasado de 45 a 85%, que el cobro de

tarifas subio de 35 a 85%, que el indice de morosidad no llegaba a 20% y que el

empleo de la cloracion del agua paso de

O a 35%.

En cuanto a las deficiencias observadas se

tiene que las JAAP no informan adecuada-

mente de los balances economicos, lo que

provoca cierta desconfianza en algunos

usuarios. Ademas, no se desinfectan los de- positos de agua y los operadores no ma-

nejan de manera apropiada el clorador.

En lo que respecta a las debilidades y for-

talezas de las JAAP, se comprobo que sus

miembros perciben al MINSA como la en-

tidad que los viene apoyando con aseso-

ria para su personal y que es la institucion

a la que recurren en caso de problemas. Se sienten satisfechos de su estrecha rela-

cion con los tecnicos sanitarios. En las re-

uniones con los miembros de las JAAP se

enumeraron necesidades de capacitacion

tales como el manejo de registros admi-

nistrativos, las normas sobre derechos y obligaciones, las conexiones domiciliarias

y la operacion del clorador.

A su vez, y con el objetivo de identificar los

principales problemas de las iuntas adminis-

tradoras y la percepcion que estas tienen del

papel que cumple ITDG, la mision organizo

un pequeno taller con representantes y directi-

vos de algunas juntas, organizaciones de mu-

jeres y representantes de la REDSS, en el cual

se trataron diversos puntos. Cabe indicar que

estas juntas participaron en el programa de capacitacion realizado por ITDG y la REDSS

a comienzos de ano. A continuacion se des-

criben las principales conclusiones.

Organizacion de la gestion

Los representantes de tres caserios que asistie-

ron al taller organizado por la mision de eva-

luacion del Programa de Agua del Banco Mun-

dial (Nueva Alianza, Ramirez y El Triunfo) y

de un centro poblado de Jerillo informaron que

existe una organizacion -la junta administra- dora- que representa a los usuarios y que se

encarga de la operacion y mantenimiento de

los sistemas. El numero de miembros de las

juntas oscila entre cuatro y seis. Por ejemplo,

la de Nueva Alianza tiene seis miembros -en-

tre los cuales hay una muier- mientras que la

de Ramirez solo tiene cuatro. En la mayoria

de juntas los directivos son varones; la repre

sentacion femenina es muy baja.

Los cargos mas representativos de una junta

son los de presidente, secretaria/o, tesorero, fiscal y vocales. Las cuatro juntas tienen un fun-

cionamiento regular, con reuniones mensuales

o trimestrales, y disponen de libros de actas,

libros de caja y padron de usuarios.

Cuotas de los usuarios

Las cuatro juntas han establecido una cuota que

deben pagar los usuarios para apoyar la ope

racion y mantenimiento de los sistemas. Esta

oscila entre S/. 1,50 y S/. 3,00 mensuales.

Aunque la mayoria de los usuarios paga las

cuotas establecidas, los asistentes al taller in-

dicaron que habia casos de "evasion" o in-

cumplimiento de los acuerdos. Por ejemplo, las

quince familias de Nueva Alianza que no es-

tan conectadas al sistema se abastecen de las

piletas de los vecinos, y en el centro poblado

de Jerillo la situacion es mas grave, pues las

doscientas familias que no estan conectadas

al sistema toman agua de sus vecinos sin pa-

gar por ella. Estos casos se perciben como una

"falta de conciencia" de las familias. Por su

parte, los habitantes del caserio de Ramirez

fueron reconocidos por su interes en el sanea-

miento local, que se expresa en la cuota men-

sual mas alta y en la ausencia de morosos. En

Jerillo, una de las acciones de control que eva- lua la junta administradora es la instalacion

de medidores.

En cuanto a la inscripcion de un nuevo usua-

rio, las cuotas varian: en Nueva Alianza as-

cienden a S/. 80, ademas de la excavacion

de la zanja y el aporte de materiales. En Ra-

mirez la cuota es de S/. 100, pero en el pue- blo de Jerillo es solo de S/. 2 0 y deben pro-

porcionar los tubos, la mano de obra y los

materiales adicionales.

El papel de ITDG

Segun los asistentes al taller, ITDG esta cum-

pliendo un buen papel en el proceso de ca-

pacitacion a las juntas. A comienzos de 1999 esta institucion realizo un proyecto en el cual

participo la mayoria de juntas administrado-

ras de Moyobamba. Aunque los talleres de ca-

pacitacion duraron solo dos o tres dias, les re-

sultaron muy utiles para el desempeno de sus

funciones. Entre los temas discutidos estuvie-

ron el maneio de sistemas, el uso adecuado

del agua y su cloracion, el relleno sanitario y

la letrinizacion. El tecnico sanitario Wilson Tu-

lumba tambien tiene una opinion positiva. El habla sobre "el buen impacto de ITDG en la

zona de la microrred de Jerillo", refiriendose

a la promocion que se llevo a cabo para for-

mar las juntas administradoras. Sin embargo,

Nueva Alianza 65 80 1,50 20 dos veces/mes Ramirez 400 400 3,OO 100 mensuales Jerillo 300 500 2,OO 1 0 por dia trab. El Triunfo 56 1 50 1,50 1 0 por dia trab.

Fuente: Taller con juntas administradoras, organizaciones de muieres y representantes de la REDSS. Moyobamba, 27-1 1-98.

tambien afirma que el aprendizaje de los di-

rectivos de una junta administradora rara vez

se transfiere a la siguiente, por lo que la ca-

pacitacion debe ser permanente.

Los problemas del saneamiento

Los asistentes coincidieron en senalar que los

principales problemas de saneamiento en las localidades y centros poblados rurales son la

falta de cloracion continua del agua, la inade-

cuada disposicion de excretas, el mal manejo

de residuos solidos o basura y los aniegos o charcos en las calles. Estos problemas se vie-

nen abordando gracias a la iniciativa de los

clubes de madres y de algunas juntas admi-

nistradoras. La junta de Jerillo, por ejemplo,

ha presentado un proyecto a FONCODES

para dotarse de alcantarillado. En todos los

casos los asistentes reconocieron que la solu-

cion de esos problemas incluye una activa participacion de la comunidad y una gestion

de la JAAP ante las autoridades competentes.

Ademas, destacaron el papel que cumple el

MlNSA en el saneamiento rural y afirmaron

que debe reforzarlo.

La dotacion de servicios basicos: Experiencias ganadas

Entre 1993 y 1998 ITDG realizo actividades

en agua y saneamiento orientadas a dotar

de servicios a la poblacion rural de comuni-

dades nativas y localidades de colonos o

mestizos. En terminos generales, el gasto

efectuado, segun esta institucion, ascendio a

US$ 232 636 en los cinco anos y se utilizo

para apoyar el acceso a otros fondos -como los de FONCODES- o para realizar inversio-

nes directas. Para medir la calidad de los re-

sultados de los proyectos se establecieron al-

gunos indicadores claves, tales como la me- lora en las condiciones de vida (empleo, in-

gresos), la sosteni bilidad del proyecto una vez

finalizada la intervencion y el impacto en el

medio ambiente.

La mision visito los sistemas de agua por gra- vedad de Pioneros Alto y Nueva Esperanza,

asi como los pozos y bombas manuales de

Bajo Naranjillo y Shimpiyacu, con los resulta-

dos que se describen a continuacion.

Dotacion de agua potable mediante sistemas de agua por gravedad

Se observo que los sistemas de agua por gra-

vedad funcionaban en forma adecuada y que

la poblacion estaba satisfecha con el servicio,

mientras que los proyectos de pozos y bom-

bas eran deficientes. Esto ultimo se analizara

en el acapite siguiente. En el caso de los dos

sistemas por gravedad mencionado, habia di-

ferencias en varios aspectos: en Pioneros Al-

tos la gestion la cumple el alcalde-delegado,

mientras que en Nueva Esperanza hay una

junta administradora. Ademas, la calidad del

agua en Nueva Esperanza es vigilada por un

operador encargado de controlar el cloro dia-

riamente, mientras que en Pioneros Alto no el

operador no se encarga del cloro sino que co-

ordina con el personal del MINSA.

Los sistemas de agua por gravedad que apo-

yo ITDG fueron los siguientes:

Dotacion de agua potable mediante pozos y bombas

En terminos generales se observa que en Mo-

yobamba la dotacion de agua mediante bom-

bas fue el principal mecanismo para dotar de

agua a la poblacion rural, pero, debido al

crecimiento de la poblacion y al bajo mante-

nimiento de las bombas heuser, se han segui-

do buscando meiores alternativas. En el caso

de las comunidades nativas, por su dispersion

y baja densidad poblacional predomina el

abastecimiento mediante bombas manuales.

E l proyecto de ITDG de abastecimiento de

agua potable y mejoramiento de las condi-

ciones sanitarias de las comunidades agua-

runas en el Alto Mayo, iniciado en el segun-

do semestre de 1997, se proponia mejorar

las condiciones de vida y salud de veintidos

comunidades y reducir la mortalidad infantil.

Sus objetivos eran:

Mejorar las condiciones de cincuenta po-

zos en catorce comunidades y construir

quince nuevos pozos en ocho comunida-

des.

Elaborar y difundir un manual bilingue so-

bre operacion y mantenimiento de pozos

de agua y entrenar a catorce miembros de

comunidades para asegurar la sostenibili-

dad.

Apoyar a las comunidades en el diseno

de su plan de desarrollo local.

E l proyecto se ejecuto en las comunidades

aguarunas de las provincias de Moyobamba

y Rioja, en las partes altas del valle formado

por el rio Mayo. Esta area se encuentra en la

cordillera subandina, en la selva alta subtro-

pical, entre los 400 y los 1000 msnm. Su cli-

ma es calido y humedo, con fuertes lluvias en

los meses de abril a noviembre. Las principa-

les comunidades en las que realizaron activi-

dades de saneamiento basico son San Rafael,

Santo Domingo, Bajo Naranjillo, San Jose de

la Habana, Pueblo Libre y Shimpiyacu.

Sin embargo, el proyecto tuvo dificultades des-

de su diseno y, por ello, hubo problemas para

cubrir los costos que las metas planteadas exi-

gian y para aplicar tecnologias de baio costo y facil acceso a las comunidades. Segun Emi-

lio Mayorga, del Programa de Energia (ITDG

Lima), encargado de la etapa final del proyec-

to, "... el presupuesto tal como estaba previs-

to no fue suficiente para cubrir los costos re-

queridos durante la ejecucion, considerando

pozos de concreto y bombas manuales comu-

nales para mas de cincuenta familias...".

Esas dificultades se explican por el desconoci-

miento inicial de los costos del transporte de

materiales hasta las comunidades y por la op- cion tecnica adoptada al inicio del proyecto,

que resultaba demasiado costosa. En efecto,

segun Mayorga, "... posiblemente no se tuvo

un conocimiento detallado durante la formula-

cion sobre las dificultades logisticas, tales como

la lejania de las comunidades aguarunas y las vias de acceso dificiles, que encarecen los cos-

tos de transporte y exigen la instalacion de

campamentos ... Inicialmente, para la construc-

cion de nuevos pozos, luego de investigarse

la bibliografia, se decidio adaptar tecnicas

reportadas sobre actividades de la coopera-

cion holandesa en Tanzania. En el caso de

Tanzania, una fabrica producia los anillos de

concreto poroso con un bajo costo unitario.

Para el proyecto se decidio construir dichos

anillos in situ. Esto significo la construccion de

dos moldes metalicos desarmables para facili-

tar su transporte a cada comunidad; la cons-

truccion de un tripode metalico tambien des-

armable y la compra de tecles de cable y ca-

dena para facilitar el izaie de los anillos. Asi-

mismo, se adquirieron dos motobombas para

Jepelacio El Triunfo 535 ApGcTlO FONCODES/ITDG

Jepelacio

Soritor

Nuevo Cajamarca

Jepelacio

Soritor

Soritor

Shapaja

desaguar durante los trabaios de profundiza-

cion de los anillos".

Los Naranjos

Nueva Esperanza

Pioneros Alto

Nuevo San Miguel

San Antonio de Cumbaza

Luego de iniciada la ejecucion del proyecto

en las condiciones indicadas, ITDG descubrio

una opcion tecnica distinta. Se trataba de la

bomba Flexi-OPS, mucho mas barata y facil

de operarl4. Mayorga relata que entonces se

decidio modificar la opcion tecnica, dado que

Alto Peru

Soritor

Shapaja

"la capacidad de bombeo del nuevo equipo

era la requerida por la poblacion usuaria ti-

pica de las comunidades aguarunas y mesti-

zas, y servia para abastecer a seis u ocho familias".

293

425

1 O00

250

San Antonio

Como ya se ha mencionado, en la region se

han eiecutado otros proyectos para dotar de

servicios de agua mediante las bombas heu-

250

9486

1800

10. ApGcT = agua por gravedad con tratamiento. 1 1 . PPT = planta piloto de tratamiento. 12. ApGsT = agua por gravedad sin tratamiento. 13. EE = eliminacion de excretas (tanque septico, limpieza de zanjas, educacion sanitaria). 14. Emilio Mayorga menciona que ITDG conocio las ventajas de la bomba Flexi-OPS en abril de 1998,

en un taller de tecnologia organizado por el Programa PNUD del Banco Mundial y CEPIS-OPS-OMS. Entonces coordino con representantes de OPS para acceder al maestro perforista y a los materiales basicos, como la torre y los elementos de perforacion. El perforista era tambien proveedor de las valvulas; que deben cambiarse cada cierto tiempo.

ApGcT

ApGcT PPT"

ApGsT1

ApGsT

2000

FONCODES/ITDG

FONCODES/ITDG FCVPF

FONCODES/ITDG

RedSA

ApGsT

EEl3

ApG

RedSA

ITDG

ITDG

ApG lTDG

17. Por ejemplo, reparar la bomba Flexi-OPS de Shimpiyacu demandaria un costo de S/. 50, pero el encargado del pozo -que abastecia a un clan de cinco familias- no habia considerado esa posibili- dad. Para ellos lo mas facil era recoger el agua del pozo con un balde. Cabe indicar que las comuni- dades nativas visitadas no estan dentro de la linea de extrema pobreza, dado que la mayoria de sus habitantes siembra arroz y cafe.

18. ITDG: "Informe de evaluacion de impacto de la capacitacion en administracion, operacion y mante- nimiento a juntas administradoras de agua potable". Moyobamba, 1998, ms., p. 19 y anexos.

19. Las recomendaciones fueron tomadas en cuenta para la publicacion (vease Marron, Cesar: Sistemas de agua potable: Manual de administracion, operacion y mantenimiento. Lima: ITDG, 1998).

ser. Entre estos destaca el Proyecto Especial del Alto Mayo, financiado por USAID, que en los ultimos anos ha instalado mas de mil bom-

bas en centros poblados, especialmente en los que han surgido en los ultimos diez anos de- bido a la migracion hacia la selva. Sin em- bargo, estas bombas se han ido abandonan- do porque la varilla de fierro que succiona el agua se oxida completamente al cabo de un tiempo, lo que da al agua un desagradable sabor ferroso. El proyecto de ITDG se propo- nia mejorar estas bombas y los pozos de agua.

El resultado de la ejecucion del proyecto fue la mejora de veintiseis pozos que tenian bombas heuser, lo que beneficio a cincuenta familias aproximadamente entre agosto de 1996 y ju- nio de 1997, y la construccion de ocho pozos con bombas Flexi-OPS para abastecer a ocho familias cada uno en las comunidades nativas de Bajo Naranjillo, Shimpiyacu y San Rafael. En cuanto a la inversion realizada, ITDG calcu- la un costo aproximado de US$ 34 per capita para los pozos mejorados y de US$ 58 para las bombas nuevas. Este monto incluye costos de materiales, mano de obra y equipamiento.

Luego de concluida la eiecucion del proyecto ha habido dificultades para mantener operati- vos los veintisiete pozos refaccionados. El prin- cipal problema observado es que no hay nin- guna persona en la comunidad que pueda re- parar los pozos y bombas: no se ha capacita- do a los usuarios y no hay un stock de repues- tos basicos al alcance de las familias15 para reparar las bombas Heuser o las Flexi-OPS.

En resumen, se tiene que, no obstante el cum- plimiento de las metas del proyecto en lo que

respecta a la refaccion de las bombas comu- nales, se observa una bala sostenibilidad de

las bombas refaccionadas e instaladas. Sin em- bargo, ITDG ha acumulado una gran experien- cia en la dotacion de servicios a comunida-

des nativas, ha introducido mejoras en las bom- bas Flexi-OPS y ha capacitado a recursos hu- manos locales para que den asistencia tecni- ca en este tema, tal como se describe en los acapites siguientes.

Experiencia adquirida en dotacion de agua potable con bombas manuales

Segun Mayorga, en la dotacion de servicios de agua y saneamiento frecuentemente "... las actividades convencionales, que son do- minio de los profesionales del area, no con- sideran realidades como las de las comuni- dades nativas de la selva. Al respecto existe muy poca informacion tecnica disponible so- bre obras civiles para pozos y bombas ma- nuales con las caracteristicas adicionales re- queridas de baio costo de construccion y man- tenimiento, posibles de ser reparadas en las zonas alejadas de las vias de comunicacion y resistentes al elevado grado de corrosion de sus aguas ..."'6. Ademas del conocimien- to tecnico adquirido se mencionan experien- cias practicas relacionadas con la eiecucion de un proyecto, como las que mencionamos a continuacion:

Antes de ejecutar un proyecto en comuni- dades nativas el equipo tecnico debe es- tablecer relaciones de colaboracion y amis- tad con las autoridades y con todos sus habitantes.

15. Segun Jose Luis Mego, tecnico contratado por ITDG para mejorar los pozos y luego instalar las bom- bas Flexi-OPS, los pozos mejorados fueron abandonados porque "... las bombas se malograron, los nativos no tenian las herramientas para arreglar las fallas, hubo desinteres de las familias en cuidar- las y cualquier persona tiene acceso a las bombas ... cuando no funcionan, las familias toman el agua directamente de los pozos, con baldes y una soga...".

16. Entre las experiencias mas conocidas para dotar de servicios de agua a zonas de selva y ceja de selva estan la bomba "Mecate", perfeccionada en Nicaragua, y la bomba "Yaku" de Bolivia.

Se debe dotar a las comunidades de ins-

trumentos basicos para la comunicacion

(radios).

Se debe capacitar recursos humanos en las

comunidades y dotar a estas de las herra-

mientas basicas para reparar o elaborar

las piezas claves en el funcionamiento de

una bomba. Ello incluye un banco de tra-

baio, tornillo de banco y llaves para tu-

bos y pernos.

Los talleres deben ubicarse en lugares ac-

cesibles para el conjunto de familias o co-

munidades.

Capacitacion de recursos humanos locales

Durante la eiecucion del proyecto ITDG subcon-

trato los servicios de un tecnico local para ca-

pacitarlo y entrenarlo en la construccion, repa-

racion e instalacion de bombas Flexi-OPS. Asi,

al final del proyecto las comunidades tendrian

la oportunidad de acceder a sus servicios. Sin

embargo, el libre acceso a los servicios de un

tecnico privado para reparar las bombas toda-

via no es parte de la cultura de las comunida-

des nativas'7. Se necesita llevar a cabo un pro-

grama de promocion y capacitacion en salud

e higiene mas intenso para motivar un uso apro-

piado del agua en las comunidades.

Los manuales de capacitacion

Entre sus actividades de capacitacion, ITDG ha elaborado manuales para el maneio de sis-

temas de agua por gravedad y para pozos y

bombas manuales con el fin de apoyar su ad-

ministracion, operacion y mantenimiento. La ex-

periencia indica que, aunque muchos manua-

les sean atractivos e interesantes y esten bien

escritos, si no hay un acompanamiento practi-

co no sirven de mucho. En este sentido, el

manual es util para reforzar lo aprendido en

la practica, luego de haberse capacitado a los

responsables de la administracion, operacion

y mantenimiento de los sistemas.

Con relacion a las ilustraciones utilizadas en

un manual, para facilitar la comprension se su- giere que sean representativas del ambito en

el cual este se usara, pues ello permite la apro-

piacion e identificacion del papel de cada uno.

Tambien es importante involucrar a los usuarios

en la elaboracion y validacion de los manua-

les antes de su difusion masiva para incorpo- rar la informacion que les interesaria obtenerla.

La mision tuvo acceso a tres manuales elabo-

rados por ITDG, de los cuales dos estaban to-

davia en borrador. Al respecto tiene los si-

guientes comentarios:

Sistemas de agua potable. M a n u a l de administracion, operacion y mantenimiento19

En un estudio de impacto de los talleres de

capacitacion en administracion, operacion y

mantenimiento organizados por ITDG Moyo-

bamba juntamente con la REDSS se evaluo:

la metodologia y contenidos de los talleres

la capacidad adquirida por las JAAP (Jun-

tas Administradoras de Agua Potable) en

17. Por ejemplo, reparar la bomba Flexi-OPS de Shimpiyacu demandaria un costo de S/. 50, pero el encargado del pozo -que abastecia a un clan de cinco familias- no habia considerado esa posibili- dad. Para ellos lo mas facil era recoger el agua del pozo con un balde. Cabe indicar que las comuni- dades nativas visitadas no estan dentro de la linea de extrema pobreza, dado que la mayoria de sus habitantes siembra arroz y cafe.

18. ITDG: "Informe de evaluacion de impacto de la capacitacion en administracion, operacion y mante nimiento a juntas administradoras de agua potable". Moyobamba, 1998, ms., p. 19 y anexos.

19. Las recomendaciones fueron tomadas en cuenta para la publicacion (vease Marron, Cesar: Sistemas de agua potable: Manual de administracion, operacion y mantenimiento. Lima: ITDG, 1998).

el manejo del sistema y su presencia en la

comunidad.

El estudio identifico deficiencias en algunos

miembros de las JAAP en el manejo de los re-

gistros administrativos, la operacion del clora-

dor y la desinfeccion de las estructuras. El Manual de administracion, operacion y man-

tenimiento, orientado a las JAAP, retomo las

conclusiones y recomendaciones de dicho es-

tudio. Por ello pone enfasis en los derechos y

obligaciones de los usuarios, el calculo de ta-

rifas y los documentos que se emplean (padron

de usuarios, libro de caja). Sin embargo, no

menciona quienes representan a las JAAP ni

cuantos miembros las componen.

Un punto interesante es la propuesta de co-

ordinacion con los tecnicos sanitarios para que, entre otras actividades, transmitan infor-

macion sobre algunas enfermedades de ori-

gen hidrico. En el capitulo sobre operacion

se mencionan las partes del sistema a cuidar

y la forma de desinfectar el agua, pero el ca-

pitulo de mantenimiento esta aun poco desa- rrollado.

En resumen, es un manual facil de leer y con

informacion valiosa para las JAAP. Se sugiere

utilizar mas dibujos que representen los pasos

a seguir en las reparaciones y que reflejen la realidad, utilizando personaies y situaciones

representativos de la region. Por ejemplo, se

podria discutir si la figura de una persona que

mira su reloj para contar los segundos refleja

el estandar de la poblacion usuaria en gene-

ral. De igual manera, el dibujo de una perso- na que quema una tuberia para calentar sus

extremos, como se recomienda en el texto, no

deberia incluirse. Es importante no promover

cierto tipo de practicas.

Manual de mantenimiento de bombas de mano en comunidades nativas, ITPeru. Emilio Mayorga Navarro

Es un manual sencillo, practico y bilingue

(aguaruna/ castellano). Desarrolla cuatro pro-

blemas especificos para los cuales propone

soluciones de reparacion.

Manual de soluciones para el trata- miento del agua potable mediante un filtro lento en arena modificado de bajo costo, con limpieza por trillado y la utilizacion de un clorador artesanal por goteo20

Mientras que los dos primeros manuales es-

tan dirigidos a los usuarios y JAAP, este, por

su contenido, esta destinado al personal tec- nico que ejecuta la obra y capacita a los usua-

rios. Cuenta con informacion sobre algunos

temas esenciales tales como el diseno, la ope-

racion y el mantenimiento de los sistemas, y concluye con una "Guia para capacitadores

en operacion y mantenimiento" que da suge-

rencias para la capacitacion mediante un ejem-

plo concreto.

Dado que se trata de un primer borrador, to-

davia es dificil hacer mas comentarios al res-

pecto. Sin embargo, sugerimos validarlo con

representantes del grupo meta antes de su pu-

blicacion.

Coordinacion interinstitucional

ITDG promueve una politica de coordinacion

y concertacion interinstitucional e intersectorial

con las organizaciones publicas y privadas

que pueden converger en determinadas areas

o en proyectos especificos. En ese sentido,

20. Las recomendaciones fueron tomadas en cuenta para la publicacion Plantas de tratamiento por filtra- cion lenta: Diseno, operacion y mantenimiento. Lima: ITDG, 1999.

entre sus acciones relevantes se encuentra la firma de convenios con las comunidades nati-

vas para dotarlas de servicios de agua, y la

creacion de la Red de Saneamiento Ambien- tal de Moyobamba (RedSA).

La sede de la RedSA se encuentra en Moyo- bamba, la capital de la provincia. E l obieti- vo de esta red es potenciar las acciones de saneamiento ambiental mediante la coopera- cion interinstitucional. La iniciativa surgio hace

seis anos aproximadamente, luego de com- probarse la duplicidad de funciones y la su- perposicion de actividades entre organismos publicos e instituciones cooperantes. En 1993 hubo una experiencia previa a traves de un organismo denominado Coordinacion Tecni- ca de Saneamiento Ambiental (COTESA), pero este no logro consolidarse debido a que intento abarcar demasiadas zonas e institu- ciones que no estaban ligadas directamente con el saneamiento ambiental. Luego de esa experiencia, en 1995 ITDG promovio la crea- cion de la RedSA en coordinacion con la ONG Asociacion San Lucas, el Proyecto Es- pecial Alto Mayo y la Direccion Regional de Salud de Tarapoto.

Esta red organiza asambleas a las que asis- ten los representantes de cada institucion y en las que se toman acuerdos para ejecutar determinadas acciones. Despues de dos anos de actividades, los miembros de la RedSA han formalizado su funcionamiento mediante un convenio marco en el que han adoptado es- tatutos y reglamentos. De esta manera, lue- go de ser un organismo de concertacion sus- tentado en la voluntad y las acciones propo- sitivas de sus miembros se ha convertido en un organismo mas formal. Dicho cambio pue- de modificar el sentido inicial de la RedSA: de promotor de la concertacion ha pasado a

ser un organismo similar a las organizacio- nes que pretende representar, sin ser ningu-

na de ellas.

Actualmente la mencionada entidad tiene tres

ejes de trabajo: apoyo a la organizacion, construccion de infraestructura y capacitacion a la poblacion usuaria; sin embargo, no inter- viene en las comunidades nativas. Sus activi- dades se concentran en los centros poblados urbanos pequenos y medianos. En estos han ejecutado mas de veinte actividades de sanea- miento, entre las que destaca la construccion de los sistemas de agua en seis centros pobla- dos -Nuevo San Miguel, El Triunfo, Los Na- ranjos, Gobernador, Guillermo, Buenos Aires, Nueva Esperanza y Alto Peru-, la mayoria con financiamiento de FONCODES y el aporte de las familias usuarias. Para la construccion de los sistemas de agua por gravedad, la comu- nidad contribuye con 30 a 40% del costo total de la infraestructura, aportando materia- les de la zona y dinero en efectivo. De esta manera, gracias a la RedSA se potencian los recursos financieros y se emprenden activida- des que el principal organismo financiero -FONCODES- no realiza, tales como la ca- pacitacion de los usuarios en la administracion, operacion y mantenimiento de los sistemas.

Ademas de las acciones de capacitacion a las juntas administradoras de agua potable, se han realizado dos proyectos de letrinizacion en San Miguel y Las Palmeras, del distrito de Jepelacio. Finalmente, con fondos propios de la RedSA se ha comprado una moto para aten- der la zona de trabaio y apoyar las activida- des de la REDSS.

En la visita realizada por la mision se organi- zo una reunion con los principales miembros de la RedSA2' en la que se discutieron los

21. A esta reunion asistieron Almanzor Fernandez y Eduardo, de la ONG San Lucas; Jorge Gonzales, inspector sanitario; Julio Sanchez, director de la Red de Servicios de Salud de Moyobamba; y Rolan- do Salgado y Cesar Marron, de ITDG.

aportes mas importantes y el papel de ITDG, las limitaciones encontradas y las perspectivas

que, segun sus miembros, puede tener dicha

institucion. Entre las fortalezas de la RedSA se

mencionaron las siguientes:

Es un esfuerzo muy positivo de concertacion y coordinacion en saneamiento basico

Tiene una experiencia demostrada de com-

plementariedad interinstitucional en la do-

tacion de servicios de saneamiento.

Existe un denominador comun, que es el

"desarrollo humano".

Promueve una politica de cofinanciacion.

El compromiso es interinstitucional y no

entre personas.

Es un organismo con capacidad de con-

vocatoria.

Participa en la formulacion de planes de desarrollo provincial.

Sin embargo, tambien hay algunas limitacio-

nes que deben tomarse en cuenta, tales como

un crecimiento descontrolado que limite su ca-

racter de instancia concertadora del sanea-

miento local; la imprecision de sus obietivos,

que puede llevarla a una formalizacion juridi-

ca que distorsione los objetivos iniciales; y, fi- nalmente, un centralismo demasiado fuerte del

gobierno.

En lo que respecta a su potencialidad se men-

ciono que, como instancia de concertacion, la

RedSA tiene buenas posibilidades futuras, dados

los bajos indices de cobertura de agua y sanea-

miento de la region y el enfoque de sostenibili-

dad de sus actividades. Ello puede concretarse

en una mejora de sus relaciones con las institu-

ciones del Estado con las que coordina sus ac-

ciones: el MlNSA y el gobierno regional.

Con relacion a sus perspectivas se puede men-

cionar la busqueda de un mecanismo para ga-

rantizar la sostenibilidad de los sistemas y el

apoyo a las juntas administradoras. Una pro-

puesta es la organizacion de un consorcio con

cinco juntas, un miembro de la RedSA y un

representante privado interesado en asociar-

se. E l objetivo de este organismo seria poten-

ciar los recursos economicos y tecnicos de las

juntas socias para la operacion, mantenimiento

y ampliacion de los sistemas. Ellos consideran

que dicha propuesta seria viable en zonas

donde los usuarios pagan cuotas de S/. 4,00 mensuales, con sistemas y centros poblados

cercanos entre si. Para ello se menciono la ne-

cesidad de trabajar con las instituciones que

conocen el sector, hacer un seguimiento mas

cercano de las inversiones y coordinar con los ex miembros de la red que trabajan ahora en

otras regiones y con los que se puede inter-

cambiar experiencias. Una iniciativa a media-

no plazo podria ser la creacion de redes pro-

vinciales que, posteriormente, conformen una

red regional. ITDG podria ser la institucion pro-

motora de tal experiencia en San Martin, en

el marco del proyecto Desarrollo agroindustrial

de San Martin.

Conclusiones: se aprende del proyecto de ITDG para la selva?

El impacto logrado por ITDG en los cinco anos que lleva ejecutando proyectos de agua y saneamiento en San Martin fue dificil de medir porque, como ya se ha mencionado, el saneamiento basico es un componente de proyectos mas integrales. Sin embargo, po- demos resumir algunas ensenanzas de esa ex- periencia.

Los proyectos de saneamiento deben contar con una linea de base para medir el impacto

Los proyectos de agua y saneamiento de ITDG, al ser parte de proyectos mayores, no registran la informacion sobre agua y sanea- miento como linea de base. Solo en dos de los proyectos -uno sobre dotacion de bom- bas manuales a comunidades nativas y el otro sobre mejoramiento en la gestion de las

juntas administradoras locales- hubo un diagnostico rapido, pero no se pudieron es- tablecer los criterios de seleccion de las co- munidades, la forma de participacion de los usuarios y las condiciones basicas para la sostenibilidad.

La capacitacion para la gestion debe ser permanente

En terminos generales, ITDG incluye un com- ponente de capacitacion para la poblacion local usuaria de un sistema de agua. Sin em- bargo, cabe indicar que pone enfasis en al- gunos aspectos de gestion y en menor medi- da en la operacion y el mantenimiento. Por ejemplo, en el proyecto que financio la GTZ en 1997 se capacito a las juntas en la reali- zacion de un diagnostico y la planificacion de sus actividades para el siguiente quinquenio22.

22. En la evaluacion realizada seis meses despues, los indicadores para medir esta capacitacion fueron que la JAAP es activa, que cobra tarifas y que usa cloro para desinfectar el agua.

Red de Servicios de Salud de Moyobamba Ex UBASS. Organismo del MINSA que tiene competencia provincial en salud y saneamiento basico

Asociacion San Lucas (ASL) 1 ONG evangelica con sede en Moyobamba

Intermediate Technology Group (ITDG-Peru)

Development Organismo de cooperacion tecnica interna- cional con oficinas en varios lugares del Peru, entre ellos Moyobamba y Tarapoto

Centro de Salud de Soritor Establecimiento del MlNSA que promueve la salud ambiental y presta otros servicios

Direccion Regional de Salud (DIRES) Organismo del MINSA que tiene competencia regional en salud ambiental

Centro de Ingenieria Sanitaria, Control del Ambiente y Salud Publica (CISCAP) ONG con sede en Moyobamba

Agencia Agraria de Moyobam ba (AAM) Organismo provincial del Ministerio de Agricultura

ECOSELVA ONG con sede en Moyobamba

Municipalidad provincial de Moyobamba Organismo de gobierno

Municipalidades distritales de Jepelacio, Yantalo, Soritor y Habana

Fuente: Rolando Salgado, coordinador RedSA, IT Moyobamba.

Al terminar de construir un sistema de agua por

gravedad, se entregan a la comunidad los li-

neamientos de la DIGESA para la constitucion

de juntas administradoras, con sus respectivos

estatutos y reglamentos. El equipo tecnico de

ITDG y los inspectores o tecnicos sanitarios de

la REDSS realizan charlas sobre el uso adecua-

do del agua. A su vez, se observa que en as-

pectos de operacion y mantenimiento de po-

zos y bombas la situacion es muy distinta. Si bien hay responsables de los pozos, muy p o

cos saben limpiarlos o hacer pequenas repara-

ciones. N o existe ninguna organizacion o per-

sona encargada de cobrar las cuotas. Ademas,

como los pozos abastecen a mas de una fami-

lia, no hay un mayor sentimiento de propiedad;

salvo en casos aislados, se observa desinteres

en las familias nativas por mantener sus pozos

y bombas. En general, la poblacion nativa ha

sido muy poco sensibilizada sobre la necesi-

dad de asegurar la continuidad de los servi-

cios de saneamiento basico.

La concertacion interinstitucional es positiva para la localidad

Lograr niveles de concertacion interinstitucio-

nal es una de las acciones que ha tenido ma-

yor impacto entre las que promueve ITDG en

San Martin, y especificamente en Moyobam-

ba. A pesar de que no se cuenta con un plan

de desarrollo y fortalecimiento sectorial local,

las actividades realizadas desde la RedSA

constituyen una buena experiencia, con un

impacto inmediato sobre los niveles de con-

certacion. Para evitar la duplicidad de activi-

dades, ITDG promueve la coordinacion inte-

rinstitucional y la complementariedad de ac-

tividades con los inspectores y tecnicos sani-

tarios de la REDSS, quienes apoyan en la ca-

pacitacion a las juntas administradoras de agua potable en administracion, operacion

y mantenimiento, hacen visitas domiciliarias

y dan charlas sobre aseo personal y de la

vivienda, uso adecuado del agua y utiliza-

cion de letrinas.

Lo positivo de dicha concertacion consiste prin-

cipalmente en que ha permitido complemen-

tar los recursos economicos de distintas fuen-

tes -especialmente de FONCODES- para do-

tar de servicios basicos a la poblacion rural.

Asi, por ejemplo, en la construccion del siste-

ma del caserio de Alto Peru, la poblacion apor-

to 43% de los costos de infraestructura, contri-

buyendo con mano de obra y materiales (tu-

berias, gasolina, arena y otros). Ademas, tam-

bien se recibieron aportes de la Municipali-

dad Distrital de Soritor (3%), la Asociacion San Lucas (9%), el Centro de Salud de Soritor (3%),

la Direccion Regional de Salud de Moyobam-

ba (1 8%), la UBA de Moyobamba (8%) e ITDG

(1 6%). En este sentido se podria decir que, a

pesar de que ITDG no tiene una politica finan-

ciera claramente definida, su participacion en

la RedSA lo lleva a promover la cofinancia-

cion de los sistemas.

En el plano local es mas facil la investigacion sobre opciones tecnicas

Para garantizar la buena calidad del agua en

los sistemas por gravedad, ITDG ha puesto

especial atencion en la busqueda de diversas

formas de desinfeccion del agua mediante

plantas de tratamiento, con distintos tipos de

filtros y cloracion del agua. Sin embargo, no

ha realizado actividades dirigidas a meiorar

la calidad del agua de pozos, a pesar de que

los usuarios de las comunidades nativas de

Bajo Naranjillo y Shimpiyacu se han quejado

de la turbidez o el sabor ferroso del agua de

algunos pozos.

La educacion sanitaria y el saneamiento deben ser parte del mismo proyecto

La educacion sanitaria es un aspecto que no

se desarrolla muy a menudo en los proyectos

de agua de ITDG. Los principales interesados

en la promocion de practicas y habitos de hi- giene adecuados son los representantes del Mi- nisterio de Salud. ITDG se dedica con mayor enfasis a buscar y mejorar tecnologias apro-

piadas de baio costo para facilitar a las co-

munidades el acceso a un meior nivel de ser-

vicios. Sin embargo, reciben menor atencion

los aspectos relacionados con el saneamien-

to, como la eliminacion de excretas y el trata-

miento de la basura.

Los proyectos deben incluir el enfoque de genero

La falta de un enfoque de genero en los pro- yectos determina que no se considere a las

mujeres en las decisiones sobre el nivel de ser-

vicio. Por ejemplo, las muieres que son capaci-

tadas en la construccion de una pileta pueden

apoyar la sostenibilidad, dado que ellas son

las principales usuarias. En terminos generales,

se puede decir que el proyecto no se ha pre-

ocupado mucho por investigar las funciones

que cumplen varones y mujeres alrededor del

agua.

El seguimiento y la asistencia tecnica son claves para la sostenibilidad

En su trabajo, ITDG pone enfasis en la bus-

queda de tecnologias apropiadas y de baio

costo. Se puede apreciar que sus tecnicos ha- cen considerables esfuerzos por encontrar so- luciones para el abastecimiento del agua de

pozos. Cuando probaban las bombas flexi-

OPS, observaron la dependencia que se crea- ria en torno al perforista y proveedor de pie zas claves. Entonces comenzaron a buscar al- ternativas: disenaron sus propios moldes y p r e pararon a un tecnico local. Pero en cada co- munidad deberan poner en marcha un plan de capacitacion para los responsables del

mantenimiento de los pozos y de las repara- ciones menores de las bombas. Ello es urgen- te si se considera que, durante su visita a las comunidades, la mision observo que, en ge-

neral, existe poco seguimiento a las obras (po-

zos y bombas)23. Sin embargo, realizar un plan de asistencia tecnica requiere resolver el problema de la financiacion o el pago de los servicios por los usuarios. Sobre el tema hay varias alternativas, incluyendo la participacion de los gobiernos locales.

23. Por ejemplo, en Shimpiyacu, a dos meses de instaladas, tres de las ocho bombas no funcionaban: dos por deficiencia en las valvulas y otra por abandono.

Anexos

Anexo 1 : Lista de documentos revisados

Documentos de ITDG

Annual Review 1993/1994. Lima, 1 994. Annual Review 1994/ 1995. Lima, 1995. Annual Review 1996. Lima, 1996. Annual Review 1997. lima, 1997.

"Documento de operacion y mantenimiento del

sistema de agua potable de Nueva Esperan-

za". Duval Zambrano, 5 pp.

Documentos del taller Diagnostico y formula-

cion de planes de saneamiento basico: Informe de evaluacion "Impacto de los ta-

lleres de capacitacion en administracion,

operacion y mantenimiento a juntas admi-

nistradoras de agua potable". 9 pp.

Modulo de capacitacion-Guia de promo-

tores. 5 pp.

Plan minimo de acciones de la JAAP del

caserio Ramirez. Moyobamba, 7 pp.

Plan minimo de acciones de la JAAP del

caserio Los Naranjos. Moyobamba, 7 pp.

Plan minimo de acciones de la JAAP del

caserio El Triunfo. Moyobamba, 7 pp.

Plan minimo de acciones de la JAAP del

caserio Gobernador. Moyobamba, 9 pp.

Plan minimo de acciones de la JAAP del

caserio Nueva Esperanza. Moyobamba,

6 PP. Plan minimo de acciones de la JAAP del ca-

serio Pioneros Altos. Naranjos, Rioja, 8 pp. Plan minimo de acciones de la JAAP del

caserio Alto Peru. Soritor, 8 pp.

Recojo de informacion acerca del sanea-

miento basico y del impacto de los talle-

res de capacitacion en administracion,

operacion y mantenimiento-Guia para pro- motores. 10 pp. y anexos

"Filtro lento modificado de baio costo y lim-

pieza por trillado". Cesar Marron, ponencia

al XXC Congreso de Ingenieria Sanitaria. 20 PP., ms.

"lmproving the Water and Sanitation Condi-

tions of Aguaruna Communities in Alto Mayo

Region, Peru". Progress Report, TUDOR TRUST,

mayo de 1997, 3 pp., ms.

"Improving the Water and Sanitation Condi-

tions of Aguaruna Communities in Alto Mayo

Region, Peru". Final Project Report, TUDOR

TRUST, 6 pp., anexos, ms.

lnforme a la GTZ, proyecto Apoyo a la gestion

comunitaria de sistemas de agua en el Alto

Mayo, 10 pp. (anexo l), 10 pp. (anexo 2), s/f.

lnforme de avance-aporte financiero (6/8/97-

6/1 1 /97) a la GTZ. 7 pp., ms.

lnforme del proyecto Sistema de agua pota-

ble Alto Peru. 5 pp., anexos, ms.

Informes semestrales, setiembre de 1992, mar-

zo de 1993, febrero de 1994, setiembre/mar-

zo de 1995, ms.

Manual de administracion, operacion y man-

tenimiento para sistemas de agua potable.

Cesar Marron, 33 pp., ms.

Mini-Project: Handbook of Water and Sanita-

tion Solutions. 2 pp., mayo de 1994, ms.

Mini-Proiect: Safe Water for Rural Villages in

Alto Mayo. 2 pp., agosto de 1994, ms.

Proyecto Apoyo a l mejoramiento del sanea-

miento ambiental del Alto Mayo, Region San

Martin. 3 1 pp., ms, s/f.

Proyecto Apoyo a l mejoramiento del sanea-

miento ambiental del Alto Mayo, Region San

Martin. 19 pp., ms., marzo de 1997.

Proyecto Community Water Supply and Sani-

tation Development in Peru. Application to

ODA Joint Funding Scheme, para 1995/6-

1997/98. 42 pp., ms.

Proyecto Sistema de agua potable Alto Peru. Memoria descriptiva del proyecto realizada

por ITDG, RedSA de Moyobamba.

"Safe Water Native Aguaruna Communities in

Alto Mayo, Peru". Final report, States of Guer-

nsey. Lima, 1997, 4 pp.

"San Antonio de Cumbaza: Diagnostico y plan

de desarrollo integral, San Martin-Peru", serie

Analisis y propuesta N". ITDG y CEPCO. Lima, 1994, 58 pp., anexos.

"Shapaja: Diagnostico y plan de desarrollo

integral, San Martin-Peru", serie Analisis y pro-

puesta. N". ITDG y CEPCO. Lima, 1994,

45 pp., anexos.

"Soritor: Diagnostico y plan de desarrollo in-

tegral, San Martin-Peru", serie Analisis y pro-

puesta. N". ITDG y CEPCO. Lima, 1994,

58 pp., anexos.

Otros

CISCAP, FCVPC, BIKUT, 44 pp., s/f

Ponencias, plenarias y talleres del "Dialogo

sobre experiencias y retos en la lucha contra

la pobreza". Banco Mundial, primer foro, 26-

27 de octubre de 1998.

Resumenes de proyecto, varios, proyecto de

Aaua v Saneamiento N"5 122, 1992-1 994.

Anexo 2: Bajo Naranjillo {distrito de Awajun, provincia

Lugares visitados y de RiojaJ

personas entrevistadas Albertina Nanchiiam Tuwits, responsable

18/1 1/98, Lima de Asuntos Sociales de la OAAM.

lima-oficinas de ITDG 27/ 1 1/98, reuniones/talleres en Moyobamba

Alfonso Carraxo, director de ITDG en Peru.

Teodoro Sanchez, gerente del Programa a)

de Energia y coordinador de los Proyec-

tos de Agua y Saneamiento, ITDG. O

Emilio Mayorga, Programa de Energia, ITDG. o

24/11/98, vkie Lima-Tarapoto- O

Moyobamba o

Tarapoto O

Eduardo Neira, planificador regional, coor-

dinador de la oficina de ITDG-Tarapoto.

b) Moyobamba

Emilio Mayorga, Programa de Energia,

ITDG.

Cesar Marron, responsable del proyecto

de agua y saneamiento, IT-Moyobamba.

Jose Luis Mego, promotor social en el

Reunion con los directivos de la OAAM:

Jose Catip Alluy, presidente.

Jorge Sarasara Samekash, vicepresidente.

Adolfo Juep, miembro y ex lefe de Baio

Naraniillo.

Albertina Nanchiiam Tuwits, responsable

de Asuntos Femeninos.

Shane Greene, antropologo.

Cesar Sarasara Andrea, presidente de la Confederacion de Nacionalidades Amaz&

nicas del Peru (CONAP).

Taller con algunas juntas administradoras

de agua potable (Nueva Alianza, centro

poblado menor de Jerillo, El Triunfo), clu- bes de madres (caserios Ramirez y El Triun-

fo) y tecnicos sanitarios (de la Red de Ser-

vicios de Salud de Moyobamba y de la

microrred de servicios de salud de Jerillo):

ex Programa de Vivienda y especialis- Nueva Alianza (distrito de Jepelacio, provin- ta en tecnicas de saneamiento en IT Mo- cia de Moyobamba):

yobamba.

Rolando Salgado, coordinador de la Red Segundo Bocanegro, fiscal de la JAAP.

de Saneamiento Ambiental, RedSA. Elcira Farcec, usuaria del servicio de agua.

Victor Bardalez, secretario de la JAAP.

26/ 1 1 /98, visita al campo Jorge Luis Davila, presidente de la JAAP. Rafael Chavez, vocal de la JAAP.

Pioneros Altos (distrito de Pardo Miguel, pro- Juan Ruis Varas, vigilante del sistema

vincia de Rioia) (vocal, fiscal, vigilante y esposa).

Jose Rigoberto Fernandez Altamirano, Caserio Ramirez (distrito de Jepelacio, provin-

agente municipal de Pioneros Altos y pre- cia de Moyobamba):

sidente de la iunta administradora de agua

potable. Justina Rengifo, presidenta del club de ma-

Mariano Ensaco, del clan Peas, subjefe de dres

la oficina comunal de Baio Naranjillo y Elidia Perez Irigoin, secretaria del club de

usuario de los pozos y bombas. madres

Jerillo (distrito de Jepelacio, provincia de Mo- c) Reunion con la Red de Saneamiento Am- yoba m ba) : biental (RedSA)

PepeChavez.

Willy Davila, presidente de la JAAP. Luis Garcia, vocal de la JAAP.

El Triunfo (distrito de Jepelacio, provincia de Moyoba m ba) :

Santos Adriano Rojas, presidenta del club de madres. Walter Mendoza, presidente de la JAAP. Eriberto Diaz, secretario de la JAAP.

Red de Servicios de Salud de Moyobamba:

Jorge Gonzales, inspector sanitario. Wilson Tuluma, tecnico sanitario de la mi- crorred de Jerillo.

Almanzor Fernandez, director de la Aso- ciacion San Lucas.

Eduardo Supo, Asociacion San Lucas. Jorge Gonzales, tecnico de salud, Red de Servicios de Salud Moyobamba. Julio Sanchez, medico, director del Progra- ma de Salud Ambiental de la Red de Ser- vicios de Salud Moyobamba. Rolando Salgado, coordinador de la Red- SA, ITDG-Moyobamba. Cesar Marron, responsable del Progra- ma de Agua y Saneamiento, ITDG-Mo- ~obarnba. Bomba Heuser y pileta publica abando- nadas construidas por FONCODES en el caserio de Pioneros Altos, distrito de Rio- ia (noviembre de 1 998).

Pozo mejorado por ITDG con Flexi-OPS, lavatorio y tapa sanit la comunidad nativa de Bajo No distrito de Awajun (noviembre de

bomba aria, en ~ran jillo, 1998).

Bombas Heuser malogradas en la comunidad nativa de Bajo Naraniillo, distrito de Awaiuh (noviembre de 1998).