LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y SUS EFECTOS EN EL …...de la corrupción. Esta es una de las causas...

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y SUS EFECTOS EN EL DESARROLLO SOCIAL

Yonhy LescanoCongresista de la República

Lima, 24 de octubre 2018

1

“ANTICORRUPCIÓN Y DESARROLLO SOCIAL”

El Perú está considerado como país altamente corrupto en el ranking internacional de medición de la corrupción

• El Perú aparece en el puesto 96 entre 180 países en el índice depercepción de la corrupción 2017 de Transparency International.

• Uruguay está en el puesto 23; Chile en el puesto 26; Costa Rica en elpuesto 38; Argentina en el puesto 85.

• En Las Américas, el Perú está en el puesto 20 de 32 países (en “PolíticaNacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción”, PCM, 2017, pág. 14).

2

La corrupción en el Perú ha llegado a niveles de endemia, y se ha enquistado en los

máximos niveles de gobierno

• El Perú tiene el triste record mundial de tener un ex Presidente de la República condenado por corrupción (Alberto Fujimori); otro ex presidente prófugo (Alejandro Toledo); un tercer ex presidente investigado por lavado de activos que estuvo preso (Ollanta Humala); un cuarto ex presidente investigado por corrupción y enriquecimiento ilícito hace 13 años (Alan García); y un quinto ex presidente obligado a renunciar por sus vínculos corruptos con la empresa Odebrecht (Kuczynski).

3

El Congreso también ha sido afectado por denuncias de corrupción

• En los sucesivos Congresos hasta el actual, hay tránsfugas.

• Hay parlamentarios involucrados en presuntos actos delictivos o ilícitos, que constan en losdenominados “CNM audios” obtenidos por orden judicial. Inclusive, varios de estos, tienen audioscon los cabecillas de la organización criminal “Los Cuellos Blancos del Puerto”.

• Hay un parlamentario que tiene sentencia firme con una condena de siete años, que se encuentraprófugo.

• Hay parlamentarios del grupo mayoritario del Congreso actual, denunciados o investigados ante elMinisterio Público por lavado de activos, narcotráfico, tráfico de influencias, falsificación dedocumentos.

• Hay un numeroso grupo de parlamentarios de la bancada mayoritaria, que han sido denunciadosante la Comisión de Ética por la presunta comisión de diversas infracciones o delitos, tales comofalsificación de documentos, falsa información en documento público, plagio, conflicto de intereses,incumplimiento de sentencias judiciales, tráfico de influencias, extorsión, soborno, obstrucción dediligencias fiscales ordenadas por la autoridad judicial; cuyos casos han sido archivados por el votoabusivo de la bancada mayoritaria, que tenía la presidencia de dicha Comisión.

4

La lideresa del partido Fuerza Popular está acusada por delitos tales como lavado de activos y organización criminal; y su grupo

parlamentario blinda a los corruptos

• La lideresa del partido Fuerza Popular, que tiene la mayoría absoluta en el Congreso,está acusada por el Ministerio Público, de los delitos de lavado de activos, por blanquearfondos ilícitos provenientes de la empresa corrupta Odebrecht en la campaña política del2011, funcionando como una organización criminal. Miembros de este partido, tienenvinculaciones con la organización criminal “Los Cuellos Blancos del Puerto” que haintentado copar varias instituciones como el Ministerio Público, Poder Judicial, ConsejoNacional de la Magistratura, ONPE, etc.

• El Ministerio Público ha solicitado 36 meses de detención preventiva para dicha lideresa,y sus principales colaboradores.

• El grupo parlamentario Fuerza Popular al retrasar deliberadamente las acusacionescontra el ex juez supremo César Hinostroza, y luego el envío de los expedientes con lasresoluciones acusatorias por diversos delitos, facilitó la fuga del país de dicho personaje.

• Fuerza Popular ha blindado con sus votos, y ocasionado el archivo de las acusacionescontra el corrupto Fiscal de la Nación Pedro Chávarry.

5

Siete jueces supremos están involucrados en delitos o actos irregulares

• Hasta el momento, siete jueces supremos aparecen implicados en audios de contenido penal, deltotal de 18 jueces supremos que conforman la Sala Plena de la Corte Suprema, siendo cabecillade una organización criminal el ex juez supremo César Hinostroza, que se fugó del país a España,pese a tener una orden judicial de impedimento de salida, y actualmente está detenido en esepaís, al que se ha solicitado su extradición.

• Uno de estos jueces supremos, que era Presidente del Poder Judicial, tuvo que renunciar a estecargo, al hacerse público el audio de la conversación entre su entonces asesor de prensa, y el juezsuperior Walter Ríos, expresidente de la Corte Superior del Callao, hoy destituido y preso porgraves actos de corrupción.

• Además, un juez supremo provisional, tuvo que renunciar también, por estar implicado, en delitode soborno, según lo prueba otro audio.

• Fue destituido y detenido el juez Walter Ríos, presidente de la Corte Superior del Callao, por ser elpresunto cabecilla de una red criminal en el Callao y de tráfico de influencias con tentáculos en elPoder Ejecutivo, Poder Judicial, CNM, Ministerio Público, etc.

• Renunció el que era presidente de la Corte Superior de Lima Sur Marco Cerna Bazán por un audioen el que hacía coordinaciones delictuosas con César Hinostroza.

6

Han sido destituidos y acusados por el Congreso los siete miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, y se ha

declarado en emergencia esta institución

• La remoción de los siete consejeros del CNM por causa grave se aprobó por unanimidadcon la Resolución Legislativa 016-2017-2018-CR.

• La declaratoria en situación de emergencia del CNM se dio mediante la Ley N° 30833,por un período de nueve meses, en el que esta entidad será totalmente reestructurada.

• Dichos consejeros también han sido destituidos y acusados por varios delitos, por elCongreso.

7

Tres de los cinco fiscales supremos del Ministerio Público están involucrados en actos

delictivos o irregulares

• El actual Fiscal de la Nación tiene audios que lo relacionan estrechamentecon el prófugo ex juez supremo César Hinostroza, quien ya fue destituido,inhabilitado y acusado por el Congreso por varios delitos (cohecho activoy pasivo, negociación incompatible, tráfico de influencias, crimenorganizado).

• Otros dos fiscales supremos también están vinculados al ex juez supremoCésar Hinostroza y al procesado empresario Mario Mendoza (vinculado aHinostroza y Walter Ríos).

8

Ante el gravísimo deterioro del Poder Judicial y del Ministerio Público presentamos un Proyecto de Ley de declaratoria de emergencia de

ambas instituciones

9

Las sanciones efectivas contra los corruptos son demasiado lentas o no llegan. Esto incentiva las

prácticas deshonestas dentro del Estado

• Según la Procuraduría Especializada en Delitos de Corrupción seidentificó a diciembre del año 2016 : 32,925 casos en trámite pordelitos de corrupción a nivel nacional. El Ministerio Público, encontróque el 2016 se dictaron apenas 1,284 sentencias en primera instanciapor delitos de corrupción (en “Política Nacional de Integridad (…)”, 2017, pág. 19).

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Cifras de la Contraloría (2017) ratifican que el sistema de justicia es muy ineficiente juzgando los casos de corrupción

Ranking de Países

más Corruptos

Denunciados por

corrupción por la

Contraloría

Condenados por

delitos de

corrupción con pena

efectiva

El Perú está en el

lugar 20, de 32

países en Las

Américas, sobre

corrupción

1,858

funcionarios públicos

17

funcionarios

públicos

11

Se insiste en reciclar entidades burocráticas de lucha contra la corrupción, que no han dado ningún resultado

• El Presidente Vizcarra ha emitido el Decreto Supremo 042-2018-PCM publicadoen El Peruano el 22 de abril del presente año, por el cual crea la Secretaría deIntegridad Pública en la Presidencia del Consejo de Ministros, como órganoresponsable de ejercer técnicamente la rectoría de la Política Nacional deIntegridad y Lucha contra la Corrupción, así como desarrollar los mecanismos einstrumentos para prevenir y gestionar los riesgos de la corrupción (artículo 8).

• Esta entidad ha venido reciclándose gobierno tras gobierno, con distintosnombres : Comisión Nacional de Lucha contra la Corrupción (2001), ConsejoNacional Anticorrupción (2006), Oficina Nacional Anticorrupción (2007), Comisiónde Alto Nivel Anticorrupción (2010), SIN NINGÚN LOGRO NI RESULTADO.

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Las iniciativas del gobierno no tienen ningún efecto en reducir la corrupción, según mediciones de

Transparencia Internacional y la OCDE

• Según una medición del Barómetro de la Corrupción deTransparencia Internacional, el 69% de la opinión públicacree que la acción del gobierno no tiene ningún efecto opoco efecto en las prácticas corruptas. Y después del 2016, lacorrupción ha aumentado en el Perú (OCDE 2017).

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Según la Defensoría, hay poco compromiso con ejecutar los Planes Anticorrupción Sectoriales, pues no se mide su

impacto y resultados

• La estrategia de “Planes Anticorrupción Sectoriales” del Poder Ejecutivo (ministerios) hatenido resultados casi nulos : Los sectores no realizan una evaluación del impacto de laejecución del Plan Sectorial Anticorrupción, ni consignan con detalle todas las actividadesde este Plan, en el Plan Operativo Institucional respectivo (según Informe Defensorial176 : “Planes Sectoriales Anticorrupción (…) 2013-2016”, marzo 2017) (pág. 130).

• El poco compromiso se advierte al constatar, que de 16 ministerios supervisados, sólo 7publicaron sus reportes de seguimiento y monitoreo de sus Planes Anticorrupción, en suspáginas web o portales de transparencia (Informe Defensorial 176, pág. 129).

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Según el Ejecutivo, sí han habido algunas Evaluaciones de Impacto. Pero éstas han sido muy pocas y con resultados muy pobres

Ejemplos :

• El Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres “Juntos”, que para el 2019 tiene un presupuesto deS/ 938 Millones, y espera atender a 645,999 hogares en 21 departamentos, ha tenido una Evaluación deImpacto el 2017, que reveló resultados poco significativos en incremento de talla y peso al nacer o reduccióndel bajo peso al nacer.

• El Programa Nacional de Asistencia Solidaria “Pensión 65”, tiene un presupuesto de S/ 860 Millones paraatender 545,000 adultos mayores en condición de pobreza extrema : Ha tenido una Evaluación de Impacto el2015, que no encontró efectos significativos en acceso a servicios de salud, ni en indicadores de salud física.

• El Programa “Cuna Más”, tiene una asignación de S/ 454 Millones para atender a 60,688 niños de 6 a 36meses. Ha tenido una Evaluación de Impacto que reportó efectos modestos en la población beneficiaria.

• El Programa “Lucha contra la Violencia Familiar”, con una asignación para el 2019 de S/ 435 Millones (165% deincremento respecto del 2018). No ha tenido Evaluaciones de Impacto.

(Fuente : Proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público 2019, págs. 161, 162)

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El gasto presupuestal ineficiente, las pocas o nulas mediciones de impacto, y los resultados pobres, tienen como una de las causas

principales a la corrupción

Ejemplos :

• A pesar de un incremento en los principales programas presupuestales, la pobrezamonetaria ha aumentado del 2016 al 2017 : El año 2016 era de 20.7%; en el año 2017,fue de 21.7% (fuente : INEI).

• Un 31.5% de los recursos destinados a los programas sociales, se pierde enfiltraciones, esto es, no llega a los beneficiarios, según COMEX. Según esto, de los S/4,783 Millones que destina el Presupuesto Público 2019 para los programaspresupuestales de protección social, alrededor de S/ 1,594 Millones se perderán porcorrupción.

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El país pierde más de S/ 26,000 Millones al año por efecto de la corrupción. Esta es una de las causas para que no

haya desarrollo social sostenible

• El costo global anual de la corrupción en el Perú asciende, en un cálculoconservador, a aproximadamente el 3.5% de su PBI según la AsociaciónPeruana de Profesionales en Inversiones, esto es, a S/ 26,320. Millones,respecto a su PBI del año 2018.

• Este es un indicativo adicional de que la corrupción se ha agravado en elpaís, pues hace siete años, la Contraloría General de la República,calculaba las pérdidas anuales debidas a la corrupción en S/ 10,000Millones.

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Los cuatro ejes institucionales claves de lucha contra la corrupción no muestran logros en los últimos 18 años

• Situación actual de los cuatro ejes institucionales claves de la lucha contra la corrupción :

a) Eje de fortalecimiento institucional : En los últimos años se han incrementado los presupuestos de las instituciones (Poder Judicial, Ministerio Público, MEF, Proinversión, Indecopi, etc), pero los casos de corrupción han aumentado. La implementación de “buenas prácticas” y la cooperación entre entidades es muy débil.

b) Eje integridad pública : Los “códigos o manuales de ética” no son un instrumento eficiente para frenar a los corruptos. Más eficiente es detectarlos, expulsarlos, sancionarlos, e impedir que regresen al Estado.

c) Eje transparencia y acceso a la información pública : Hay resistencia a entregar, inclusive al Congreso, información sobre procesos confidenciales de interés público : Por ejemplo las exoneraciones millonarias de multas a grandes empresas por parte de Indecopi, y las exoneraciones de impuestos a grupos económicos por la Sunat.

d) Eje participación ciudadana : Es marginal. Se tiene que abrir más canales para la vigilancia y denuncia ciudadanas.

18

El crecimiento de la corrupción ha provocado que el Perú esté en la cola del ranking global de desarrollo institucional

• El Perú se ubica en el puesto 116 en el ranking global de desarrolloinstitucional, mientras que el promedio de los países de la OCDE está enla ubicación 40. Esto se debe principalmente a la corrupción, quesegún el World Economic Forum es el factor más problemático delPerú .

(Fuente : Marco Macroeconómico Multianual 2019-2022, págs. 63, 64).

19

El Perú ha retrocedido once lugares, en los últimos cinco años, en el Reporte de Competitividad Global, por efecto de

la corrupción en las instituciones públicas

• Por esto el Perú se ubica en el puesto 72 de 137 países en el Reporte deCompetitividad Global 2017-2018 del Foro Económico Mundial (WEF), loque implica un retroceso de once posiciones con respecto a lo logrado enel año 2012, donde el Perú ocupaba el puesto 61.

• Inclusive el Perú está actualmente detrás de sus socios de la Alianza delPacífico, pues Colombia está en el puesto 66; México, en el puesto 51; yChile, en el puesto 33.

(Fuente : Marco Macroeconómico Multianual 2019-2022, pág. 63).

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Las iniciativas legislativas del Presidente Vizcarra no inciden en el problema de

corrupción pandémica que hay en el Perú• Propone crear autoridades nacionales de integridad dentro de Poder Judicial y Ministerio

Público : Serán OCMAS recicladas.

• Propone creación de fiscalía suprema anticorrupción : Más burocracia.

• Propone un nuevo CNM formado exclusivamente por abogados con más de 30 años deejercicio profesional : El Congreso ha modificado este proyecto para hacerlo viable.

• Sugiere eliminar intervención del Ministerio Público en los procesos contenciosoadministrativos : Esto no tiene incidencia alguna en las prácticas corruptas.

• Sugiere concursos públicos para seleccionar jueces supernumerarios y fiscalesprovisionales : Lo que debería hacerse es eliminar esta clase de jueces y fiscales.

• Propone promover la probidad en el ejercicio de la abogacía : Ya existen estas normas.

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Los proyectos de ley de reforma política del gobierno de Vizcarra tampoco tienen incidencia alguna sobre la

gravísima corrupción institucional que hay en el Perú

• El Proyecto que prohíbe la reelección inmediata de congresistas, ignora que, históricamente,menos del 20 % de parlamentarios se reeligen. Los delitos e irregularidades han sido cometidosmayoritariamente por congresistas nuevos. Hubiera sido más útil proponer la eliminación de lainmunidad parlamentaria.

• El Proyecto de restablecimiento de la bicameralidad era incoherente : Proponía 130 parlamentariospara una población peruana de 32 millones. La Constitución bicameral de 1979 aprobó 240parlamentarios para una población de 18 millones. Proponía el voto preferencial para diputadospero no para senadores. Proponía que exclusivamente los senadores aprueben la Ley Anual dePresupuesto Público, lo que hubiera incentivado los lobbies, etc. El Congreso ha tenido quemodificarlo para que fuera viable

• El Proyecto de regulación del financiamiento de los partidos políticos : Prohíbe los aportes depersonas naturales condenadas, pero no dice nada sobre los aportes de personas jurídicas.

• El Congreso ya aprobó los dictámenes de estos proyectos, y quedaron listos para el referéndum dediciembre próximo; pero no ayudarán en la lucha contra la corrupción.

22

La corrupción ha desplazado a la delincuencia como el primer problema social en el Perú

• En la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), del primer semestre del 2017, la corrupcióndesplaza a la delincuencia como el principal problema que afecta al país (en “Política Nacional deIntegridad (…)”, 2017, pág. 15).

• Este dato se confirma con la encuesta de percepción ciudadana del INEI (2017) sobre losprincipales problemas del país :

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Principales problemas del país según la percepción ciudadana

Corrupción 48%

Delincuencia 44.5%

Pobreza 19.8%

Falta de seguridad ciudadana 19.1%

Desempleo 13.4%

SE HAN DADO DIVERSAS LEYES QUE NO HAN FRENADO LA CORRUPCIÓN, PORQUE CONTIENEN NORMAS QUE LAS

NEUTRALIZAN O MEDIATIZAN (1)

• Ley de Reforma del artículo 41 de la Constitución Política (Ley 30650),que dispone que la acción penal es imprescriptible en los delitos decorrupción, tanto para los funcionarios públicos como para losparticulares, pero sólo “en los supuestos más graves”, lo que deja fuera ala mayoría de delitos.

• La Ley 30742, de fortalecimiento de la Contraloría General, que en suartículo 19 dispone que los jefes de los órganos de control interno de lasinstituciones sean designados por la Contraloría, excepto en el caso delCongreso, donde esta misma institución designa a su jefe de controlinterno.

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• Ley 30689 para prevenir actos de corrupción y el clientelismo en la política, que señala que aportesprivados a partidos políticos, sean bancarizados sólo si superan una UIT (S/ 4,150), lo que sepresta a aportes ilícitos al menudeo; también prohíbe a partidos políticos recibir aportes decondenados por corrupción, narcotráfico, lavado de activos, minería ilegal, pero sólo hasta 10 añosdespués de cumplida la condena.

• Esta Ley prohíbe que los partidos reciban aportes de personas jurídicas extranjeras sin fines delucro (ONG, fundaciones, asociaciones, iglesias, etc); pero al mismo tiempo permite estos aportessi “se destinan exclusivamente a formación, capacitación o investigación”, es decir, se legaliza lassimulaciones, pues muchas de estas entidades pertenecen a grupos económicos otransnacionales, que financian campañas para después obtener contratos y beneficios.

• Esta Ley prohíbe que los candidatos entreguen regalos o dádivas en los procesos electorales peroal mismo tiempo permite regalos o dádivas que no excedan del 0.3% de la UIT por cada bienentregado, es decir, autoriza la entrega de dádivas iguales o menores a S/ 12.45, por cada bienentregado. Sólo se excluye a los que cometen la infracción por segunda vez siempre que suprimera infracción adquiera la condición de firme o consentida. De otro lado, si el bien entregadosupera las 2 UIT (S/ 8,300), el candidato es excluido; lo que quiere decir, que si entrega S/ 8,299,sólo es multado, pero no excluido.

• Esta Ley también, dispone que la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) puede solicitarinformación a la ONPE de aportantes sospechosos de organizaciones políticas, sólo después deconcluidos los procesos electorales. Es decir, se incentiva los aportes de origen ilícito.

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• La Ley 30737 sobre reparación civil a favor del Estado en casos de corrupción (caso deconstructoras brasileñas, especialmente Odebrecht) : se suspende transferencias decapitales al exterior de estas empresas, excepto cuando tienen deudas; se disponeretener el 50% del precio de venta de sus activos ; pero al mismo tiempo se dispone queestas empresas pueden celebrar acuerdos de colaboración eficaz con el MinisterioPúblico y quedar eximidas de la aplicación de la ley, y de las consecuencias de susdelitos.

• Decreto Legislativo 1243 sobre inhabilitación perpetua para corruptos en laadministración pública : Sólo se da la inhabilitación perpetua si el agente actúa comointegrante de una organización criminal, o afecta programas sociales siempre que eldinero o ganancias ilícitas supere las 15 UIT (S/ 62,250).

26



• Ley 30717 que impide postular a la Presidencia, al Congreso, a los gobiernos regionalesy municipales, a los funcionarios o servidores públicos condenados con sentencia firme,como autores, de los delitos de colusión, peculado o corrupción de funcionarios. Elproblema es que esta ley deja fuera a los funcionarios condenados por lavado deactivos, narcotráfico, abuso de autoridad, cobro indebido, patrocinio ilegal. Deja fueratambién a los cómplices, pues sólo se aplica a los autores.

• Ley 30688, que pretextando “promover organizaciones políticas de carácter permanente”,lo cierto es que ha eliminado a los movimientos políticos distritales, esto es, aquellos quese organizaban para postular a elecciones municipales distritales, dentro de la tradicióndel “buen vecino”. Se ha hecho esto para favorecer a los partidos políticos de alcancenacional y regional. Es una forma de recortar abusivamente el derecho de elegir, a favorde unos pocos partidos, constituyendo una modalidad de corrupción política.

27

Es urgente una verdadera reforma constitucional, para una lucha efectiva contra la corrupción (1)

(Presentamos PL 0238/2011-CR)

• a) Agregar un párrafo final al artículo 41º de la Constitución que diga : “Todas las modalidadesde delitos de corrupción son imprescriptibles y conllevan la inhabilitación permanente para ejercerfunción pública”

• b) La amnistía no debe proceder en casos de delitos de corrupción (artículo 102º inciso 6)

• c) El indulto no debe proceder cuando se trata de delitos de corrupción (artículo 118º inciso21).

• d) La Comisión de Fiscalización del Congreso debe tener las facultad de solicitar directamenteel levantamiento de la reserva tributaria, del secreto bancario, de la reserva bursátil (artículo 2inciso 5) y del secreto de las telecomunicaciones (artículo 2 inciso 10). Actualmente, a nivel deCongreso, sólo las comisiones investigadoras tienen esta facultad, pero no en el caso de lastelecomunicaciones.

• e) Incorporar un artículo en la Constitución para que los altos cargos detallados en el artículo99º autoricen previamente a la asunción de sus cargos, el levantamiento de su secreto bancario,tributario, bursátil y de telecomunicaciones, a la Comisión de Fiscalización del Congreso, todo eltiempo que ejerzan el cargo respectivo y hasta cinco años después.

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Es urgente una verdadera reforma constitucional, para una lucha efectiva contra la corrupción (2)

• Crear la Unidad de Inteligencia Anticorrupción (UIA) comoentidad autónoma, de rango constitucional. Esta entidad noduplica funciones con la Contraloría, porque ésta no realizalabores de inteligencia, sino labores de auditoría. Sería unaentidad, que de modo exclusivo, lucharía contra lacorrupción dentro del Estado.

29

Es necesario que la Comisión de Fiscalización del Congreso tenga la condición permanente de Comisión

Investigadora

• Hemos presentado el Proyecto de Ley 236/2016-CR (que propone modificar elReglamento del Congreso), para que la Comisión de Fiscalización tenga facultadespermanentes de comisión investigadora, a fin de que las indagaciones sobre actosde corrupción no se frustren, porque mientras se tramita estas facultades ante elPleno, los implicados desaparecen pruebas o tienen conductas obstructivas.Inclusive, cuando se logra que el Pleno otorgue dichas facultades, el trámite parapedir el levantamiento del secreto bancario, de telecomunicaciones u otros,demora tanto, que cuando llega esta información, ya venció el plazo de lasfacultades especiales, lo que perjudica gravemente las investigaciones.

30

Las siete condiciones para que un país tenga muy bajos niveles de corrupción y haya transparencia

• Las siete condiciones necesarias para que un país cualquiera logre bajos o muy bajos niveles de corrupción, y transparencia, son las siguientes :

• 1) Instituciones sólidas : son aquellas que tienen estructuras y canales transparentes, inmunes a la manipulación política, económica, o mediática.

• 2) Sociedad abierta : aquella donde impera el Estado de Derecho, el libre flujo de información, la rendición de cuentas y la transparencia.

• 3) Sistemas legales eficientes y creíbles : aquellos donde la Ley es predecible, no arbitraria y que brinda seguridad jurídica.

• 4) Democracia igualitaria y no meramente formal : aquella donde no hay abismos de desigualdad, y donde los derechos fundamentales son efectivamente vigentes.

• 5) Clase política que logre consensos y cohesión social : aquella que ayuda al país a alcanzar las metas nacionales,el bienestar social y el desarrollo humano.

• 6) Libertad de expresión efectiva y prensa libre : Implica que la ley no debe recortar en modo alguno la libertad de opinión, ni el derecho de información, salvo los límites constitucionales.

• 7) Sistema educativo público de calidad : Se refiere a que el Estado debe proveer de una educación que esté dentro de los estándares internacionales altos de calidad, medible con sistemas de acreditación.

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De las siete condiciones necesarias, el Perú sólo cumple una condición

• De las siete condiciones necesarias detalladas en el puntoanterior, el Perú sólo cumple una : Libertad de expresión yprensa libre. Esto explica por qué los índices de corrupciónson tan altos en el país, y por qué las prácticas corruptas sehan incrementado.

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La corrupción se reduce, cuando los gobiernos logran reducir la desigualdad social, y logran mejorar la

redistribución del ingreso nacional

• El Perú es un país con profundas desigualdades sociales. Se halogrado un crecimiento económico relativo en los últimos 22 años;pero la desigualdad ha crecido.

• En el Perú el 10% de la población más rica acapara el 66% de lariqueza nacional. Es una redistribución del ingreso nacionalabsolutamente inequitativa, que ocasiona que la pobreza monetariase incremente (actualmente está en 21.7%), e inclusive hayaproblemas de desnutrición y altos índices de anemia en la infancia(43%).

• Estas son dos causas estructurales que alimentan la corrupción.

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La inversión en educación de calidad, tiene como resultante sociedades con muy bajos niveles de

corrupción y altos ratios de transparencia

• Los países con índices de corrupción bajos o muy bajos, han hecho gobierno tras gobierno, como política de Estado consistente y continua, grandes inversiones en educación, siendo su promedio de 7% del PBI, logrando sistemas educativos con altos estándares de calidad. El Perú apenas invierte el 3% de su PBI en educación.

• Los sistemas educativos públicos de calidad logran en el largo plazo, transparencia en la gestión pública, bajos niveles de conflictividad social, y altos niveles de acatamiento voluntario de la ley.

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