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Planificación Estratégica Planificación Estratégica Planificación Estratégica Planificación Estratégica (Punto de partida para la gestión por resultados) (Punto de partida para la gestión por resultados) DR. LUIS PAULINO MORA MORA Presidente Corte Suprema de Justicia República de Costa Rica
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Planificación EstratégicaPlanificación EstratégicaPlanificación EstratégicaPlanificación Estratégica(Punto de partida para la gestión por resultados)(Punto de partida para la gestión por resultados)
DR. LUIS PAULINO MORA MORAPresidente Corte Suprema de Justicia
República de Costa Rica
NECESIDAD DE LA ADMINISTRACIÓNNECESIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
El hombre, dentro de su vasto mundo que lo rodea, es el más indefenso de los seres; pero también es el más creativo, capaz de modificar para su beneficio el capaz de modificar para su beneficio el medio natural donde vive, gracias a su inteligencia y a sus manos, que le dan esa capacidad. Cuando lo realiza planificadamente su creatividad
resulta más productiva.
OOBJETIVOSBJETIVOS DELDEL CCAMBIOAMBIOLos procesos de cambio deben ser administrados administrados
debidamente, se debe tener claro:
Capacitar para el cambio
Convencer para superar tensiones
Fijar estrategias para ejecutar el cambio
Diseñar estrategias para superar los imprevistos
Establecer sistemas de medición del avance del cambio
IIMPORTANCIAMPORTANCIA DEDE LALA AADMINISTRACIÓNDMINISTRACIÓN
La administración para que sea efectiva, debe practicarsesobre bases de convencimiento, ya sea en cuanto arelaciones de autoridad o simplemente de coordinación
Para que el convencimiento sea efectivo es indispensableque a las personas se les instruya en su trabajo, se lesresponsabilice de su actuación, y se les enseñe a aplicarsegún su puesto los elementos, principios, reglas y técnicasadministrativas.
PlanearPlanear•Identificación de
problemas
•Descripción de síntomas
•Comprobación de Hipótesis
HacerHacerActuarActuar
PLANIFICACIÓN DEL CAMBIO
HacerHacer•Instalar soluciones
ChequearChequear•Comprobar
resultados
•Establecer contingencias
•Establecer controles y sistemas de evaluación de resultados
ActuarActuar•Sostenibilidad e
identificación de nuevos requerimientos
¿QUE ¿QUE SIGNIFICA SIGNIFICA PLANIFICAR?PLANIFICAR?
• Significa que los ejecutivosestudian anticipadamente susobjetivos y acciones, ysustentan sus actos no encorazonadas, sino con algúncorazonadas, sino con algúnmétodo, plan o lógica.
• Los planes establecen losobjetivos de la organización ydefinen los procedimientosadecuados para alcanzarlos.
NNECESIDADECESIDAD DEDE PLANIFICARPLANIFICAR ENEN AADMINISTRACIÓNDMINISTRACIÓN DEDE
JJUSTICIAUSTICIA
• La administración de justicia debe conceptualizarse como una organización moderna, conforme a las necesidades de la sociedad.
• La justicia debe obedecer a una forma de organización, en la que estén claros los objetivos del sistema y las formas que que estén claros los objetivos del sistema y las formas que se emplearán para obtenerlos.
• La justicia iberoamericana no ha tenido como uno de sus objetivos una debida planificación
NNECESIDADECESIDAD DEDE UNAUNA MEJORMEJOR ORGANIZACIÓNORGANIZACIÓN ENEN LALA JUSTICIAJUSTICIA
La justicia al igual que otras organizaciones obedece a
mejores o peores formas de
Para lograr un objetivo cualquiera hay que
planificar lo que se quiere y organizaciones obedece a
mejores o peores formas de gestión y planificación.
cualquiera hay que planificar lo que se quiere y
gestionar la acción.
IINSATISFACCIÓNNSATISFACCIÓN CIUDADANACIUDADANA CONCON LALA JUSTICIAJUSTICIA
Confianza en la Justicia Confianza en la Justicia 20072007--20092009
CEJA. Reporte de la Justicia (2008-2009 4ta edición
Promedio en LatinoaméricaPromedio en Latinoamérica1996 1996 -- 20092009
303540
3336
3234
2725
31 3234
29
ON
FIA
NZ
A
Evolución del Porcentaje de Confianza en la Justicia 1996- 2009
- 5%
05
1015202530
96 97 98 99 01 02 03 04 05 07 08 09
25
2022
% D
EC
ON
FIA
NZ
A
AÑOS
%
- 5%
NNECESIDADECESIDAD DEDE UNUN CAMBIOCAMBIO
Insatisfacción de los involucrados en la justicia.
Es necesario dejar los viejos modelos y enrumbarse a nuevos procesos en pro de un mejor servicio.
Para lograr el cambio existen una variedad de instrumentos, hasta hace poco tiempo se apostó al cambio en la legislación procesal.
Es necesario un cambio cultural, en las organizaciones judiciales que impacte seriamente en la gestión del despacho y del expediente.
•Capacitación para el cambio.•Compromisos con resultados.
El cambio en el procedimiento judicial es sólo un instrumento, si se quiere, no el más importante.
PPLANIFICACIÓNLANIFICACIÓN ENEN LALA JUSTICIAJUSTICIA
Para planificar se requiere:
Disponer la forma en que se
Tener muy claro cual es LA MISIÓN
y hacia donde queremos llevar la
organización (VISIÓN)
Definir cuáles son los OBJETIVOS de
la organización en el corto, mediano y
largo plazo.
PRIORIZAR las tareas, pues –
aunque quisiéramos- es imposible darles
igual énfasis a todas.
en que se UTILIZARÁN LOS
RECURSOS
HUMANOS Y
MATERIALES con que se cuentan para
el logro de los cometidos.
¿Q¿QUÉUÉ IMPLICAIMPLICA LALA PLANIFICACIÓNPLANIFICACIÓN ENEN LALA JUSTICIAJUSTICIA??
• Además de establecer los objetivos, disponer sobre la dirección que sele dará a los procesos, la forma de evaluarlos y el señalamiento de susresponsables.
• Tener claro que los objetivos del plan no son inmutables, dado que lasnecesidades institucionales y de los usuarios cambian. Siempre se debecontar con planes de contingencia.
• Los procesos de evaluación deben ser conocidos por todos losinvolucrados y se deben cumplir debidamente, lo contrario hace que elproceso pierda dinamismo.
ELABORACIÓNELABORACIÓN DELDEL PLANPLAN ESTRATÉGICOESTRATÉGICO DELDEL PPODERODER
JJUDICIALUDICIAL DEDE CCOSTAOSTA RRICAICA
Situación y contexto que la motivoSituación y contexto que la motivo
El Poder Judicial como cualquier organización necesita seradministrado, para ello debe tenerse claro cómo hacerlo.
Siendo el Poder Judicial uno de los poderes del Estado, suadministración es una acción de gobierno.administración es una acción de gobierno.
Los estados modernos han utilizado, en principio dos formas degobierno:
• El PODER CENTRALIZADO en uno o en unos pocos.
• La DEMOCRACIA, en la que el poder no está centralizado y en principio todos tenemosderecho a manifestarnos y dar ideas sobre cómo proceder, sin aquel esteexcesivamente fragmentado pues ello conlleva disfunción o neutralización de laactividad.
En 1999 asumí la Presidencia de la Corte Suprema de Justicia.
No se contaba con un Plan Estratégico y las determinaciones se tomaban en Corte Plena, y varias Comisiones encargadas de determinados temas , obedeciendo más que todo a
ELABORACIÓNELABORACIÓN DELDEL PLANPLAN ESTRATÉGICOESTRATÉGICO DELDEL PPODERODER
JJUDICIALUDICIAL DEDE CCOSTAOSTA RRICAICA
Situación y contexto que la motivoSituación y contexto que la motivo
varias Comisiones encargadas de determinados temas , obedeciendo más que todo a iniciativas personales o de grupos.
La introducción de la oralidad en los procesos, la necesidad de reestructurar los despachos La introducción de la oralidad en los procesos, la necesidad de reestructurar los despachos judiciales, de construir nuevos edificios y otras, cada una con su propio impulso y sus responsables,
sin visión estratégica de futuro, ni un serio compromiso de la Corte Suprema; conllevaba un ejercicio del poder centralizado en la figura del Presidente y con poco compromiso de grupo, sin
una verdadera planificación a futuro.
Esa forma de ejercer el gobierno aunque centralizada no era una expresión autoritaria, pero al no tener establecido claramente su norte, el desarrollo de la acción de gobierno no estaba dirigida a
objetivos específicos, por lo que algunos programas se neutralizaban entre sí.
Se estimó que resultaba conveniente planificar la acción por un período al menos de cinco años (la presidencia lo es por períodos de cuatro años).
Para ello se debía de tratar de tener claro cual era la visión y la misión del Poder Judicial costarricense, y establecer claramente la forma de cumplir fielmente la exigencia
ELABORACIÓNELABORACIÓN DELDEL PLANPLAN ESTRATÉGICOESTRATÉGICO DELDEL PPODERODER
JJUDICIALUDICIAL DEDE CCOSTAOSTA RRICAICA
Situación y contexto que la motivoSituación y contexto que la motivo
costarricense, y establecer claramente la forma de cumplir fielmente la exigencia constitucional de justicia pronta y cumplida establecida en la Constitución Política (art. 41).
La Corte Plena dedicó varias sesiones para analizar la situación del momento de la justicia costarricense y establecer sus prioridades a futuro.
Se considero necesario hacer un análisis sobre las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en el desarrollo de las actividades del Poder Judicial
(FODA)
EERARA INDISPENSABLEINDISPENSABLE RESCATARRESCATAR LOSLOS PRINCIPIOSPRINCIPIOS QUEQUE
INSPIRANINSPIRAN LALA MISIÓNMISIÓN DELDEL PPODERODER JJUDICIALUDICIAL
Humanidad Transparencia Pluralismo
Servicio Honestidad
Democracia Probidad
SimplicidadServicio
Público de Calidad
MMISIÓNISIÓN
En un proceso de cambio era muy necesario reflexionar sobre la Hacer Justicia pronta, reflexionar sobre la
misión del Poder Judicial.Hacer Justicia pronta,
cumplida, sin denegación y en estricta conformidad con las
leyes (artículo 41 Const.)
VVISIÓNISIÓN
Contribuir al desarrollo democrático de Costa Rica
mediante una administración de justicia
que responda a las condiciones cambiantes de condiciones cambiantes de
las relaciones sociales, económicas y políticas de la sociedad y su entorno, en la cual los ciudadanos tengan
plena confianza y seguridad.
EERARA NECESARIONECESARIO DEFINIRDEFINIR LOSLOS OBJETIVOSOBJETIVOS
ESTRATÉGICOSESTRATÉGICOS DELDEL PPODERODER JJUDICIALUDICIAL
Propiciar la reforma de los PROCEDIMIENTOS LEGALES
Realizar una reforma de la ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Reorganizar la OFICINA JUDICIAL
Establecer una política integral de RECURSOS HUMANOSEstablecer una política integral de RECURSOS HUMANOS
Establecer la CARRERA JUDICIAL.
Mejorar el SERVICIO que se brinda al usuario
Elaborar una política de MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA
Mejorar la CAPACITACIÓN del servidor judicial
Promover MEDIOS ALTERNATIVOS de solución de conflictos
NNECESIDADECESIDAD DEDE DEFINIRDEFINIR LOSLOS EJESEJES DEDE CAMBIOCAMBIO
DIRIGIDOS AL
CIUDADANO
DIRIGIDOS A LOS
SERVIDORES
JUDICIALES
DIRIGIDOS A LOS
OTROS PODERES
ESTADO
El Poder Judicial en el proceso de
La credibilidad del ciudadano
es fundamental
Los servidores judiciales son el
recurso más importante en
el proceso
en el proceso de cambio deberá
fortalecerse como poder
independiente, contralor de la
constitucionalidad y de la legalidad en el Estado de
Derecho
DDIFICULTADESIFICULTADES PRESENTADASPRESENTADAS
•Dificultad para incorporar una cultura de planificación estratégica.•No se estableció cómo capacitar a los servidores sobre el plan y la
forma de llevarlo a la práctica. CCAMBIOAMBIO CCULTURALULTURAL
• Los planes no contaron con una adecuada priorización de temas estratégicos.PPRIORIZARRIORIZAR priorización de temas estratégicos.PPRIORIZARRIORIZAR
• Tampoco incluyeron claramente los objetivos, metas, indicadores de gestión, proyectos y recursos necesarios para su materialización
DDEFINICIÓNEFINICIÓN DEDE
OBJETIVOSOBJETIVOS
• No se le dio una apropiada publicidad al contenido del plan estratégico.PPUBLICIDADUBLICIDAD
DDIFICULTADESIFICULTADES PRESENTADASPRESENTADAS
• No obstante que el Poder Judicial costarricense es complejo, pues tiene dentro de su estructura al Ministerio Público, la Defensa Pública y la Policía Judicial (OIJ) con sus Laboratorios, no hubo plan estratégico de esas otras Instituciones Internas.
PPLANLAN EESTRATÉGICOSTRATÉGICO
IINSTITUCIONESNSTITUCIONES IINTERNASNTERNAS
• No se involucró a otras Instituciones del Estado, del IINSTITUCIONESNSTITUCIONES DELDEL EESTADOSTADO • No se involucró a otras Instituciones del Estado, del Sector Justicia, en el plan estratégico
IINSTITUCIONESNSTITUCIONES DELDEL EESTADOSTADO
DELDEL SSECTORECTOR JJUSTICIAUSTICIA
• No se definió un método pertinente para canalizar la participación de una parte representativa de servidores en el proceso de diseño e implementación.
PPARTICIPACIÓNARTICIPACIÓN DEDE
SSERVIDORESERVIDORES JJUDICIALESUDICIALES
DDIFICULTADESIFICULTADES PRESENTADASPRESENTADAS
• No se elaboró un adecuado sistema de seguimiento ycontrol de cumplimiento de lo planificado lo quedificultó su evaluación final.
SSISTEMAISTEMA DEDE SSEGUIMIENTOEGUIMIENTO YY
CCONTROLONTROL
• No hubo definición de lo que se ha de entender porinversión y gasto corriente y su relación con el planestratégico y su financiamiento.
DDEFINICIÓNEFINICIÓN DEDE CONCEPTOSCONCEPTOS
• No se dio una verdadera cultura de gerenciamiento deproyectos, lo que impidió una evaluación económico-social que demuestre los beneficios que cada unogenera y justifique de esta forma la inversión.
CCULTURAULTURA DEDE
GGERENCIAMIENTOERENCIAMIENTO DEDE
PPROYECTOSROYECTOS
RRESULTADOSESULTADOS PPLANLAN EESTRATÉGICOSTRATÉGICO PPRIMERRIMER QQUINQUENIOUINQUENIO
CONCLUSIÓN DE LA EVALUACIÓNCONCLUSIÓN DE LA EVALUACIÓNDEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓNDEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN
A partir del cumplimento de las metas y objetivos establecidos en los planes anuales operativos, intrínsecos en cada una de las áreas del Plan
Estratégico del Poder Judicial costarricense , se ha logrado mejorar en un considerable número de logrado mejorar en un considerable número de
aspectos el servicio público; además de direccionar la Administración de Justicia, dentro de un marco
de acción que cuenta con una misión, visión, valores y áreas estratégicas claramente definidas, que
acreditan a la Institución como pionera.
SSEGUNDOEGUNDO PLANPLAN QUINQUENALQUINQUENAL
• Su vigencia será el quinquenio 2007-2011.
• Para su elaboración se contrató a la empresa Chilena “Invertec”.
• Las dificultades presentadas en el Primer Plan Estratégico seconsideraron para el Segundo, en el que se tomaron las previsionesdel caso para superarlos.
• Se fijaron procedimientos para mejorar los procedimientos deconcepción, desarrollo, seguimiento y evaluación.
SSEGUNDOEGUNDO PLANPLAN QUINQUENALQUINQUENAL
• Convencimiento de que se debía dar continuidad al primer proceso de planificación estratégica 2000-2005.
• Conciencia de los apreciables beneficios que generó el primer plan estratégico.
• Consideración de las limitaciones del primer plan estratégico.
• Productos del desarrollo, durante el período del primer plan, de los talleres de reforma judicial.
PPLANIFICACIÓNLANIFICACIÓN
EESTRATÉGICASTRATÉGICA ENEN
TTECNOLOGÍASECNOLOGÍAS DEDE
IINFORMACIÓNNFORMACIÓNIINFORMACIÓNNFORMACIÓN
USO INTELIGENTE DE LAS TIC´S
La utilización de las Tecnologías de Información debe ser de forma inteligente, pues una mala utilización puede fortalecer las debilidades que tratan de
superarse
La La El retraso en
El fortalecimiento de la escritura con el uso de
los computadores
La producción de dobles archivos,
informático y tradicional,
sobre un mismo asunto.
La prevalencia
del expediente
sobre la carpeta,
ambos con la misma
información.
El retraso en la
tramitación producido
por la facilidad de
un activismo improductivo
.
El aumento en el uso del
papel.
Los recursos en nuestros países son limitados, sin embargo, se hace necesario buscar nuevas formas de hacer un uso efectivo de estos
Equipos interdisciplinarios que trabajen
Los jueces no deben dejar esta
labor al área Tecnológica. os que trabajen
en forma íntegra los aspectos
procesales, legales,
infraestructura, tecnología,
otros.
Aprovechar las herramientas
actuales adaptándolas a
los nuevos requerimientos.
Tecnológica. Deben aportar su
conocimiento jurídico para que
de la mano se logre un producto que incorpore el
conocimiento técnico-jurídico
en los procesos de cambio
Mejor aprovechamiento de servicios técnicos tales
como la VC
¿CÓMO PLANIFICAR EN TI?
COMITÉ DE
INFORMÁTICA
INVERTIR EN
INSUMOS
PROYECTOS DE TI ACORDES CON LOS
PROYECTOS DELINSUMOS
TECNOLÓGICOS
PLATAFORMA
TECNOLÓGICA
ADECUADA
ÁREA INFORMÁTICA
ESPECIALIZADA EN
MODERNIZACIÓN DE
LA GESTIÓN JUDICIAL
PROYECTOS DEL
PLAN ESTRATÉGICO
INVERSIÓN EN TECNOLOGÍA EN COMPRA DE EQUIPO Y
PROGRAMAS DE COMPUTO
AÑO Monto presupuestadoaproximado(en dólares)
2006 1.750.000
2007 3.533.0002007 3.533.000
2008 5.500.000
2009 5.979.000
2010 6.366.000
Nota: Estos datos no contemplan el alquiler de equipos y la inversión en comunicaciones.
INVERSIÓN EN TECNOLOGÍA EN COMPRA DE EQUIPO Y
PROGRAMAS DE COMPUTO
4000000
5000000
6000000
7000000
Nota: Estos datos no contemplan el alquiler de equipos y la inversión en comunicaciones.
0
1000000
2000000
3000000
2006 2007 2008 2009 2010
Dólares
ALCANCE : TODO EL PAÍS
Computadoras
• 7700Equipos de Videoconferencia
• 29• 29
Sistemas de Grabación de Audio y/o Video
• Audio y Video: 117• Sólo audio: Más de 300
Redes Telemáticas
• Aproximadamente 700 por todo el país
SOFTWARE
Sistemas de Información - Ámbito Jurisdiccional
15 Sistemas
Sistemas de Información – ÁmbitoAdministrativo
45 Sistemas
Licencias de Sistemas Operativos 7700Licencias de Sistemas Operativos (Windows)
7700
Licencias de Microsoft Office 2793
Licencias de Ofimática (Software Libre)
4800
RRECOMENDACIONESECOMENDACIONES PARAPARA MEJORARMEJORAR LALA PLANIFICACIÓNPLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICAESTRATÉGICA
Asegurar que toda actualización del plan estratégico defina, objetivos,metas, indicadores, responsables y recursos presupuestarios de gastos einversiones requeridos para su materialización.
Asegurar una alta representación de servidores en la elaboración del plan demanera de que se dé una mayor sensibilización e identificación de los servidorescon su desarrollo.
Diseño de un portafolio de proyectos y diseño de una estrategia anual definanciamiento de proyectos, por parte de las autoridades superiores del PoderJudicial.
RRECOMENDACIONESECOMENDACIONES PARAPARA MEJORARMEJORAR LALA PLANIFICACIÓNPLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICAESTRATÉGICA
Designar una unidad responsable de coordinar y supervisar el estadode avance del portafolio de proyectos.
Crear capacidad y cultura en la formulación y evaluación deproyectos en todos los ámbitos del Poder Judicial, que incluya suevaluación económica social de los proyectos.
CCONCLUSIONESONCLUSIONES
Para una adecuada planificación
Con la planificación se facilita la delegación de autoridad
Con una adecuada planificación se trazan los caminos para llegar
a un puerto seguro.
Para una adecuada planificación se requiere una adecuada
coordinación.
CCONCLUSIONESONCLUSIONES
La justicia iberoamericana requiere un cambio sustancial, para dar respuesta a las nuevas
exigencias que le plantean los usuarios.
Celeridad en la solución del
conflicto.
Mejor atención del
usuario.
Comprensión de la justicia
por el usuario.
Los que dirigen el cambio deben entender que la
resistencia al cambio es natural en quien no lo conoce o no lo
comprende.
CCONCLUSIONESONCLUSIONES
Mis ideas respecto al cambio en la justicia iberoamericana
Necesidad de reforma legislativa. Necesidad de reforma de la oficina judicial.
En todo proceso de cambio existen problemas
Se les debe atender con prontitud.
Utilización inteligente de la informática
La informática puede ser una excelente herramienta para dinamizar la administración de justicia
Función principal de la Justicia
Resolver los conflictos. Dictar sentencia, donde se debe conocer debidamente los hechos y el derecho a aplicar.
Esta es función exclusiva de los jueces.
Necesidad de reforma legislativa. Necesidad de reforma de la oficina judicial.
CCONCLUSIONESONCLUSIONES
Permite conocer cuál es la acción necesaria para alcanzar los resultados deseados
La planificación representa la base sobre la cual se ha de edificar la supervivencia y éxito de las
organizaciones
Una planificación bien aplicada reduce el trabajo improductivo y acorta el tiempo en que deberán
realizarse las actividades.
Cuáles son los elementos básicos que se necesitan para llevar a cabo las operaciones
