LA PLANIFICACION PUBLICA:

EL PROCESO DE FORMULACIÓN Y/O ACTUALIZACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO

NUEVOS ENFOQUES Y NUEVOS PARADIGMAS

El Planeamiento es una forma de conducir el cambio basado en un análisis participativo de la situación y de posible evolución y en la

definición de una estrategia de inversión de los recursos disponibles en los puntos críticos.

La Planificación, debe entenderse como un proceso, y un instrumento de un conjunto de acciones y tareas que involucran a los actores locales en la búsqueda de ideas respecto al que hacer

y estrategias adecuadas para su perfeccionamiento.

La Planificación, constituye un marco conceptual que orienta la toma de decisiones encaminadas a implementar los cambios que

se hagan necesarios para lograr el desarrollo del territorio.

La Planificación, debe plasmar los acuerdos y compromisos a losque han arribado los actores locales para atender lasaspiraciones de la población e intervenir en los procesos claves afin de lograr los mayores impactos positivos deseados en elmediano y corto plazo, mediante la utilización eficiente y eficazde los recursos disponibles.

Un Gobierno Local, sin Instrumentos de Gestión como el Plan Estratégico de Desarrollo del Territorio, es como no tener una brújula que le guíe y le oriente a lograr los objetivos y se perdería en acciones inmediatas o coyunturales. El PDC es el principal instrumento de gestión municipal con el cual se incrementan las posibilidades de tener éxito y promover el desarrollo.´

¿Qué es planificación?� La planificación nos permite, en una institución definir :

� ¿Quiénes somos?� ¿Qué capacidad tenemos y qué podemos hacer para cumplir con nuestros

fines?� ¿Qué problemas estamos tratando?

� Es un instrumento metodológico que permite establecer con claridad lo que quieres lograr y cómo lo vas a conseguir. Te proporciona un esquema de lo que estás haciendo y dónde vas a llegar, y por lo tanto te permite además la buena administración de un proceso.

� En un territorio:� Conocer todas las dimensiones de ámbito físico, económico, social y

político � ¿Qué asuntos críticos tenemos que responder?� ¿Qué influencia queremos causar?� ¿Dónde debemos situar nuestros recursos y cuáles son nuestras

prioridades?

EL ENFOQUE ESTRATEGICO

• El pensamiento estratégico es un método para cambiar el futuro y hacerlo realidad

• Para generar procesos de desarrollo hacia ideas de futuro mas acordes a nuestras aspiraciones

• Es una reinterpretación de la realidad, para encontrar elementos con los cuales inventar y realizar nuevas posibilidades, antes inexistentes

• Es un método que posibilita unificar a las instituciones, empresas y grupos sociales, en torno a objetivos superiores a los intereses particulares de cada uno de los grupos

Lo estratégico: establecer prioridades y alianzas• Nos exige actuar en base a prioridades y estableciendo alianzas • Evaluar el interno y el entorno, construyendo estrategias en base a sus interrelaciones:

• Que nuestras fortalezas, en su desarrollo aprovechen las oportunidades del entorno.

• Nuestras debilidades superadas favorezcan un mayor aprovechamiento de las oportunidades y neutralicen el impacto de las amenazas del entorno.

• Intervenir en los conflictos y modificar tendencias:

• Evaluar las correlaciones de fuerzas, los intereses de los actores y sus relaciones de poder.

• Establecer prioridades, construir alianzas, concertar intereses e incidir políticamente a favor de escenarios futuros.

EL ENFOQUE PARTICIPATIVO

• Proceso de planificación local que involucra a los actores fundamentales: La Municipalidad, la sociedad civil organizada, los empresarios y otros actores

• Concertan la visión estratégica de su municipio y la asumen como propósito definido y compartido

• Participación ciudadana como espacio de interacción entre el Estado y los ciudadanos

• Se requiere: Voluntad, representatividad y transparencia

• La concresión de resultados es una motivación sostenida, ya el proceso ganará credibilidad e irá sumado nuevos interesados al proceso

NUEVOS PARADIGMAS DE LA PLANIFICACION

PLANIFICACION TRADICIONAL

PLANIFICACION EN EL NUEVO CONTEXTO

Retrospectivo Prospectivo (Creación de Futuros)

Documento Plan Proceso social

Técnico Político

Diagnóstico-Investigación

Investigación-Acción

Énfasis en lo sectorial Integral-territorial

PLANIFICACION: UNA IDEA GENERAL

La planificación es el proceso de establecer metas y elegir los medios para alcanzar dichas metas

METAS(SUEÑOS)

MEDIOSPRESENTE

FUTURO

PLANIFICACION

VISIÓN

Visión de Futuro, establece el norte que debe orientar las capacidades y recursos naturales y humanos, con la participación de los actores sociales, políticos e institucionales por el desarrollo sostenible de un territorio.

La Visión de Futuro, implica conocer y tomar en cuenta los grandes procesos que han impactado en el desarrollo del territorio, así como las tendencias o acontecimientos en curso: sociales, económicos, políticos, institucionales, ambientales y tecnológicas externos e internos que pueden impactar en su futuro.

La VISION: Es un sueño ambicioso pero realista, debe dar respuesta a las interrogantes: ¿A qué futuro apostamos?, ¿Cuál es la Imagen deseada ?, ¿Cuál es la Fortaleza mayor para aprovechar Oportunidades?, ¿Cuál es el mayor “Riesgo” que hay que superar?

En respuesta al tipo de futuro que apostamos, se trata de construir una VISION DEL FUTURO DESEADO Y POSIBLE PARA EL TERRITORIO, las posibilidades que se abren para el desarrollo local.

La Visión del Desarrollo permitirá establecer el norte que debe orientar y direccionar los esfuerzos del Gobierno Local, las Autoridades, Líderes y Actores Locales, en la construcción del desarrollo integral del territorio.

EL PROCESO METODOLOGICO DEL PDLC• Los Componentes del PDLC

• Diagnóstico

• Línea de base

• La propuesta estratégica

• Visión de Desarrollo

• Las Líneas Estratégicas

• Lineamientos de Política

• Los Objetivos Estratégicos

• Los Programas y Proyectos

• Estrategias de implementación del PDLC

LOS EJES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Los Ejes Estratégicos constituyen las líneas de intervencióntemática, para dinamizar el Desarrollo. Los ejes Estratégicospermiten garantizar los éxitos del desarrollo y neutralizar losfracasos que pueden trabar el desarrollo.

Los Objetivos Estratégicos señalan el camino a seguir encada área estratégica, para responder a las exigencias de lapoblación y encaminar al territorio por una ruta que garantice elfuturo deseado.

Los Objetivos Estratégicos, son importantes para el éxito delproceso de Planeamiento para hacer realidad la Visión delDesarrollo. Los objetivos señalan lo que se espera lograr encada Eje Estratégico en corto, mediano y largo plazo. Estosobjetivos deben tener relación los Ejes Estratégicos y con losProgramas y Proyectos de Desarrollo. A diferencia de los Ejes,los objetivos deben ser medidos, a través de indicadores en elhorizonte de planeamiento del Plan Estratégico.

El PDLC y sus componentesEl PDLC y sus componentes

� EL PRESENTE

DIAGNOSTICO

VISION DE DESARROLLOFUTURO POSIBLE

LARGO`PLAZO

14Tendencias

El PDLC: tendencias y conflictosEl PDLC: tendencias y conflictos

DIAGNOSTICO

VISION DE

DESARROLLO

15

Tendencias

(+)

(-)

INDICADORES, PROGRAMAS Y PROYECTOS

Para concretizar el Desarrollo, los Ejes y ObjetivosEstratégicos, se definen los indicadores y se diseñan losProgramas, Proyectos y Actividades por Eje Estratégico delDesarrollo.

Estos, constituyen los instrumentos claves, quenecesariamente deben generar el cambio para lograr la Visió ndel desarrollo de un territorio, estos deberán ejecutarse e nfunción de los Planes Operativos Anuales, en el marco delProceso del Presupuesto Participativo

Balance crítico del proceso del PresupuestoParticipativo, desde una mirada del CCL.

El Concejo de Concertación Local Ampliado CCL, Tiene sus Bas elegal en la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, quecompromete al alcalde distrital y regidores del distrito, l osalcaldes de los Centros poblados, el 40% de ellos, serán eleg idospor los representantes de la sociedad civil.

Limitaciones del proceso

• Incumplimiento de Acuerdos de los Procesos Participativos• No todos los Proyectos del PP ingresan o se aprueban en

el PIA• Proyectos que están en el PIA son distintos a los

aprobados en el PP.• No se ejecutan los proyectos que incluso están el PIA• Esto desanima la participación

• Pocos recursos destinados al PP• Solo un 15% del Presupuesto Total se destina al PP• En las zonas rurales este % es mayor y dependen de la

voluntad política

Limitaciones del proceso• No todos participan en estos procesos

• Los empresarios tienen su propia lógica • Los Jóvenes también tienen dificultades para participar• Los mas pobres, ni están organizados ni tienen recursos

para participar.

• Voluntad política diferenciada en la implementación de estos procesos:• De las autoridades regionales y locales• De los propios líderes de las organizaciones sociales

Limitaciones del proceso• Dispersión y fragmentación de los proyectos del PP.

• Mayoría son proyectos pequeños y de infraestructura

• Pocos proyectos de desarrollo de capacidades o sociales

• Mayoría son proyectos poco elaborados y no se articulan a sus Planes de Desarrollo Locales, por lo tanto no impactan en el desarrollo de la localidad

• Divorcio entre los Espacios Participativos y el movimiento social de los últimos años.

• Crecen las luchas reinvindicativas, aunque muy dispersas

• No se encuentran con los espacios participativos o de concertación

Limitaciones del proceso• Dispersión y fragmentación de los proyectos del PP.

• Mayoría son proyectos pequeños y de infraestructura

• Pocos proyectos de desarrollo de capacidades o sociales

• Mayoría son proyectos poco elaborados y no se articulan a sus Planes de Desarrollo Locales, por lo tanto no impactan en el desarrollo de la localidad

• Divorcio entre los Espacios Participativos y el movimiento social de los últimos años.

• Crecen las luchas reinvindicativas, aunque muy dispersas

• No se encuentran con los espacios participativos o de concertación

Limitaciones del proceso

� Debilidad de las organizaciones de la Sociedad Civil.� Los mismos líderes de hace décadas, no hay

renovación� Pocas capacidades de los líderes y dirigentes � Menor participación y número de sus miembros

� Desinformación sobre el proceso.� Pocos ciudadanos conocen el proceso de

descentralización y estos nuevos espacios � Es una tarea básicamente de las ONGs y no de los

medios de comunicación masiva, mucho menos del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales, que tienen la obligación de hacerlo.

El proceso metodológico del Presupuesto Participativo

FASES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

24

Comunicación

Sensibilización

Convocatoria

Identificación y Registro de los

Agentes Participantes

Capacitación de los Agentes

Participantes

Rendición de Cuentas

Coordinación para la Inclusión de PIPs en el PIA

Formulación de Acuerdos y

compromisos

Desarrollo de Talleres de

Trabajo( Información )

Articulación de Políticas y

proyectos GR –GLP- GLD

FASE 1Preparación

FASE 2Concertación

FASE 3Coordinación

FASE 4Formalización

Ley Nº 29298 – Ley que Modifica la Ley Marco del Pre supuesto Participativo

•Identificación y priorización de Resultados

•Evaluación Técnica de proyectos

•Priorización de Proyectos de inversión

Cartera de

Proyectos

ASAMBLEA DISTRITAL DE COMITÉS DE DESARROLLO Y

CCL -A

VISION GLOBAL DEL DESARROLLO DISTRITAL

DISTRITAL

Revisa, Prioriza y Aprueba PlanInversión del PresupuestoParticipativo en el Valle o en laZona

Aprueba el Marco o TechosPresupuestales por Zona y EjeEstratégico

ESPACIO TERRITORIAL

•Articula, Concerta, Monitorea y Organiza elSistema•Aprueba el Presupuesto PartiticipativoDefinitivo•Monitorea Proceso de Rendición de Cuentasde la Gestión municipal

VALLES (4 RURAL)ZONAL(1URBANO)

CASERÍO

ESPACIOS DE CONCERTACIÓN

INSTRUMENTOS DE GESTION

CCL AMPLIADO

C.D. V.C.D.Z.U.

Junta Vecinal CODECA

PDC

P.A.V.P.A.U.

PAC Prioriza en su Caserío Proyectos deInversión del Presupuesto Participativopara llevarlos a la asamblea del comitéde Desarrollo del Valle o de la Zona

ROLES

ROL

LO IDEALFALTA

EL SISTEMA LOCAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA,Y SU ARTICULACIÓN CON LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL TERRITORIO

DIAGNOSTICO.

El análisis externo, permite ubicar al territorio en el escenario quedescriben las principales tendencias: económicas, sociales, políticas einstitucionales de un distrito, provincia, la región, del país y del mundo.En ellas se encuentran Oportunidades para el desarrollo, perotambién las Amenazas que limitan el desarrollo. En este contexto, sedeterminan las Oportunidades que nos presenta el contexto externo ylos riesgos o Amenazas que nos acechan, las primeras paraaprovecharlas y las segundas para prevenirlas o neutralizarlas.

Del análisis de las tendencias regionales, nacionales e internacionalesse identifican y priorizan según su potencialidad las Oportunidades quepodemos y debemos aprovechar para el desarrollo del territorio.

Por su parte las Amenazas han sido ordenadas en función de supotencial de impacto negativo. Sin embargo ellas pueden cambiar,según las circunstancias en que se presenten, consecuentemente suorden de peligrosidad puede variar significativamente.

�Los Éxitos:Son el resultado de la combinación de los FactoresEstratégicos: Las Fortalezas y las Oportunidades. Paralograr el éxito es imperativo utilizar adecuadamentenuestras capacidades, potencialidades y recursos, yreaccionar lo suficientemente rápido para aprovecharo capturar las Oportunidades.�Los Fracasos:El fracaso es principalmente consecuencia o efecto delas Debilidades que facilitan la acción destructiva delas Amenazas.�Las Amenazas no son controlables pero sepueden neutralizar y prevenir.�Las Fortalezas y Debilidades:Son controlables. Esto implica que las Fortalezas sepueden potenciar y las Debilidades superar.

EL ANALISIS

El Análisis nos permite relacionar las Fortalezas, las Debilidades, lasOportunidades y las Amenazas que tiene que enfrentar el territorio en elcamino hacia el logro de su Visión de Futuro. Al relacionar estos cuatroelementos, se genera un escenario que nos permite establecer lasestrategias más adecuadas para alcanzar el éxito (combinandoOportunidades con Fortalezas) y evitar los fracasos (combinación deAmenazas con Debilidades).

EXITOS igual a FORTALEZAS mas OPORTUNIDADES

FRACASOS igual a DEBILIDADES mas AMENAZAS

MUCHAS GRACIAS