Maestría en Defensa Legal del Estado

A LA MEMORIA

de

Carlos Villegas Quiroga

1948 - 2015

Insigne y notable boliviano, gran constructor del Proceso de Cambio que vive el país, persona honesta, brillante y trabajadora, que impulsó el Plan Nacional de Desarrollo, estructura del crecimiento y estabilidad económica de Bolivia.

Consolidó la nacionalización de los hidrocarburos y lideró la industrialización del gas.

En seis años años edificó YPFB Corporación, y la posesionó como la tercera empresa más grande de Sudamérica.

Hombre profundamente comprometido con la defensa de los altos intereses del Estado, su legado perdurará para el futuro de Bolivia.

Evo Morales Ayma

Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia

Álvaro García Linera

Vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia

Héctor Enrique Arce Zaconeta

Procurador General del Estado Plurinacional

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Memoria de Gestión 2014

Índice1. PRESENTACIÓN

II “LA PATRIA NO SE VENDE, SE DEFIENDE”

2.1 NACIONALIZACIÓN EN EL ESTADO PLURINACIONAL

2.1.1 Consolidación de la nacionalización y recuperación de la Patria 2.1.2 Bolivia, el Estado que más nacionalizó y el que menos conflictos legales afronta

2.1.3 Rurelec entrega acciones y Guaracachi retorna a manos bolivianas

2.1.4 Bolivia consolida nacionalización y administra el 80% del transporte de electricidad

2.1.5 Petrolera Chaco regresa al pueblo

2.1.6 Tres procesos judiciales concluidos; con gran ahorro para el Estado

2.1.7 PGE participa, apoya y coordina la demanda marítima 2.2 ACTIVIDADES INTERNACIONALES

2.2.1 PGE presenta en la ONU el informe sobre derechos humanos

2.2.2 Bolivia propone al G77+China nuevo diseño del sistema de arbitraje

2.2.3 Reunión de Ministros de Industrialización del G77+China en Tarija

2.2.4 Cuadragésima Cuarta Asamblea General de la OEA

2.3 ACTIVIDADES NACIONALES

2.3.1 Rendición Pública Inicial de Cuentas

2.3.2 Procuraduría y Naciones Unidas coordinan prevención y socialización de los derechos humanos en Bolivia

2.3.3 Seminario “Hacia la Construcción del Nuevo Sistema de Justicia Penal”

2.3.4 Conferencia de Arbitraje Internacional

2.3.5 Socialización del Anteproyecto de Ley de Conciliación y Arbitraje

Procuraduría General del Estado

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2.3.6 Nuevo Sistema Penal Boliviano

2.3.7 Nuevo Código de las Familias

2.3.8 Agenda Patriótica 2025

2.4. ACUERDOS INTERINSTITUCIONALES

2.4.1 La PGE y el sistema universitario

2.4.2 Maestría en “Defensa Legal del Estado”

2.4.3 Procuraduría y Ministerio de Transparencia aúnan esfuerzos para la defensa del Estado

2.4.4 PGE y Fiscalía, juntos en la defensa de los intereses del país

2.4.5 Procuraduría e instituciones estratégicas se unen en resguardo de la nacionales

2.4.6 Escuela de Abogados del Estado “Evo Morales Ayma” (EAE)

2.4.7 Construcción del edificio de la Procuraduría General del Estado

2.4.8 Difusión de los logros de la PGE en la IV Reunión de Embajadores del Estado Plurinacional

2.4.9 Procurador General del Estado previene sobre mayoría parlamentaria a asambleístas nacionales electos

2.4.10 Héctor Arce expone sobre Transparencia y Lucha Contra la Corrupción

2.4.11 Socialización del nuevo Código Procesal Civil Boliviano

2.5 ACTIVIDADES PROTOCOLARES

2.5.1 UMSA distingue a Héctor Arce Zaconeta como docente destacado

2.5.2 Fuerzas Armadas condecoran al Procurador General del Estado

2.5.3 La Unión Internacional del Notariado condecora al procurador Arce con el grado máximo de La Gran Cruz

2.5.4 El titular de la Fiscalía, Ramiro Guerrero, entrega un reconocimiento al procurador Arce

Zaconeta

2.5.5 El Procurador General de Bolivia, junto a fiscales generales e invitados internacionales

2.5.6 La Máxima Autoridad de la PGE visita “Mi Teleférico”

2.5.7 Héctor Arce, entrevistado en medios de comunicación nacional

III INFORME DE GESTIÓN 2014 PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO

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3.1 INFORME DE GESTIÓN DE LA PGE 3.1.1 La Procuraduría General del Estado

3.1.2 Plan Estratégico Institucional 3.1.3 Articulación Plan Nacional de Desarrollo-Agenda Patriótica 2025-PEI-POA 2014

3.1.4 Estructura Orgánica de la PGE

3.2 SUBPROCURADURÍA DE DEFENSA Y REPRESENTACIÓN LEGAL DEL ESTADO (SPDRLE)

3.2.1 DIRECCIÓN GENERAL DE DEFENSA ARBITRAL Y JURISDICCIONAL (DGDAJ) 3.2.2 DIRECCIÓN GENERAL DE PROCESOS EN DERECHOS HUMANOS Y MEDIO AMBIENTE

(DGPDHMA)

3.3 SUBPROCURADURÍA DE EVALUACIÓN, SEGUIMIENTO Y FORMACIÓN DE LAS UNIDADES JURÍDICAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (SPESFUJAP)

3.3.1 DIRECCIÓN GENERAL DE REGISTRO Y SEGUIMIENTO DE LAS UNIDADES JURÍDICAS DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (DGRSUJAP)

3.3.2 DIRECCIÓN GENERAL DE EVALUACIÓN Y FORMACIÓN DE LAS UNIDADES JURÍDICAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (DGEFUJAP)

3.4 SUBPROCURADURÍA DE ASESORAMIENTO, INVESTIGACIÓN Y PRODUCCIÓN NORMATIVA

(SPAIPN)

3.4.1 DIRECCIÓN GENERAL DE ASESORAMIENTO E INVESTIGACIÓN (DGAI)

3.4.2 DIRECCIÓN GENERAL DE PRODUCCIÓN NORMATIVA (DGPN)

3.5 ESCUELA DE ABOGADOS DEL ESTADO “EVO MORALES AYMA” (EAE) 3.6 DIRECCIONES DESCONCENTRADAS DEPARTAMENTALES (DDD)

3.6.1 Dirección Desconcentrada Departamental La Paz (DDDLP) 3.6.2 Dirección Desconcentrada Departamental Cochabamba (DDDCB)

3.6.3 Dirección Desconcentrada Departamental Santa Cruz (DDDSC)

3.6.4 Dirección Desconcentrada Departamental Chuquisaca (DDDCH)

3.6.5 Dirección Desconcentrada Departamental Tarija (DDDTJ)

3.6.6 Dirección Desconcentrada Departamental Potosí (DDDPT) 3.6.7 Dirección Desconcentrada Departamental Oruro (DDDOR)


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3.6.8 Dirección Desconcentrada Departamental Beni (DDDBN)

3.6.9 Dirección Desconcentrada Departamental Pando (DDDPD)

3.7 GESTIÓN INTERNA Y TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL

3.7.1 UNIDADES DE APOYO Y ASESORAMIENTO

3.7.1.1 DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN

3.7.1.2 DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS (DGAJ)

3.7.1.3 DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS (DGAA) 3.7.1.4 UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA (UAI)

3.7.1.5 UNIDAD DE COMUNICACIÓN SOCIAL (UNICOM)

3.7.1.6 UNIDAD DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (UTIC) 3.7.1.7 UNIDAD DE TRANSPARENCIA (UT)

Siglas y Acrónimos

Anexos

I. Presentación

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La historia boliviana está llena de hechos complejos y dolosos que atentaron desde los intereses patrimoniales, recursos naturales hasta la pérdida territorial, en beneficio de todos los países vecinos, entre ellos,

la usurpación de nuestro Litoral por Chile, tras la invasión injustificada al puerto de Antofagasta, el 14 de Febrero de 1879, y la imposición de un Tratado de Paz, años más tarde, en 1904, que nos arrebató nuestra costa marítima y el acceso libre y soberano al océano Pacífico.

Bolivia, desde su creación hasta hoy, ha tenido 17 constituciones y en ninguna de las 16 anteriores se introdujo o se mencionó la necesidad de crear una institución que defienda al Estado legalmente. Incluso en las dos décadas neoliberales recientes, los gobiernos firmaron más de veinte Tratados Bilaterales de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones, el capital transnacional entró al país protegido y el Estado quedó totalmente expugnable y vulnerable ante cortes internacionales de arbitraje; durante esa época de entreguismo del patrimonio estatal, se reformó, en dos oportunidades, el texto constitucional en 1994 y en 2004, se crearon instituciones como el Tribunal Constitucional, el Defensor del Pueblo, el Consejo de la Magistratura, empero jamás ni siquiera se pensó en crear una institución de defensa legal del Estado, mientras queen países vecinos ya contaban, en muchos casos hace más de 100 años, con entidades dedicadas a este fin.

En más de 180 años de vida republicana, ningún gobierno poseyó la visión o voluntad de crear esta institución, tuvo que ser un presidente indígena, Evo Morales Ayma, quien con su visión de estadista y profundo sentimiento por la Patria recupere y defienda legalmente los recursos naturales y empresas estratégicas que fueron entregadas en el pasado a capitales transnacionales, durante la época de “la larga noche neoliberal”, como la denomina acertadamente el Presidente de Ecuador, Rafael Correa.


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En los últimos nueve años, Bolivia ha vivido transformaciones profundas, desde la nacionalización de los hidrocarburos, el 1 de mayo de 2006, hasta la refundación del país con la puesta en vigencia de la nueva Constitución Política del Estado Plurinacional.

Nuestra actual Constitución es calificada y reconocida como una “Constitución Democrática ya que posee cuatro características fundamentales que la hacen única en nuestra historia:

1. Fue motivada por un movimiento social, desde la “primera marcha Indígena de tierras bajas” en 1990, que exigía tierra y territorio le sucedieron otras marchas donde se escuchó la insistencia de una Asamblea Constituyente para reformar la Constitución, a ellas se sumaron movimientos de campesinos y citadinos. La “Guerra del Agua”, de abril del año 2000, marcó el inicio del proceso revolucionario en el país. Asimismo, la “Guerra del gas”, que se protagonizó en la ciudad de El Alto y regiones aledañas, fue el escenario de un enfrentamiento social por la demanda de la nacionalización de los hidrocarburos y la redacción de una nueva Constitución Política del Estado.

Todo esto genera que la Constitución boliviana sea, en esencia y naturaleza, una Constitución forjada y conquistada por el mismo pueblo.

2. Por primera vez en la historia del país, nuestra actual Constitución fue redactada y construida por todos los sectores sanos que componen la nacionalidad boliviana; reunidos en una Asamblea Constituyente, 255 asambleístas, entre hombres y mujeres, fueron elegidos por voto popular para redactar, de forma consensuada, la nueva Constitución, algo que jamás se había dado en un país como Bolivia, cuyo gobierno y dirección estuvo siempre reservado para las élites y no para las mayorías.

3. En octubre de 2008, cuando el proceso constituyente parecía haber naufragado, en el Congreso Nacional se formó el pacto social y político más importante que se haya podido construir en toda nuestra historia. Todas las fuerzas políticas, tras la resistencia violenta de pequeños sectores que se oponían a la nueva Constitución, terminaron aportando al texto constitucional redactado por la Asamblea Constituyente, de esta manera, se consolidó una Constitución como fruto del acuerdo entre bolivianos, garantizándose así la unidad y continuidad de la Patria como nunca antes se había realizado en Bolivia.

4. El hecho más trascendental en la vida democrática y política boliviana, fue sin duda, que por primera vez en nuestra historia política se puso a consideración del soberano la puesta en vigencia o no de una Constitución Política y fue el pueblo boliviano quien con su voto libre y soberano, culminó el largo proceso de gestación, desde las organizaciones de la sociedad civil de un proyecto de país distinto a cuanto había conocido antes la República.

En el ámbito económico, la nacionalización de los hidrocarburos, la recuperación de las empresas estratégicas y la consolidación de un verdadero Estado social o Estado de bienestar, marcó definitivamente la nueva era económica del país.

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Atrás quedaron los indicadores económicos negativos, la inestabilidad económica y la pobreza del Estado. Nuestra nación, en la actualidad, no solamente es uno de los países con mayor crecimiento en la región, sino que, como nunca antes, Bolivia logró ser un ejemplo de manejo económico para el mundo.

Este proceso de transformación del Estado boliviano, denominado acertadamente por el Vicepresidente Álvaro García Linera como la “década de oro”, vino custodiado con la creación de la primera institución de defensa legal de los intereses del Estado, el Ministerio sin Cartera Responsable de la Defensa Legal de las Recuperaciones Estatales, el 5 de junio del año 2008, para luego convertirse en el Ministerio de Defensa Legal del Estado, antecedente y semilla de nuestra actual institución de defensa legal.

La creación de la Procuraduría General del Estado se da en un momento histórico de cambio de un Estado republicano neoliberal a un verdadero Estado social de derecho y es la respuesta a la lucha y sangre derramada por miles de mártires anónimos que defendieron, desde la invasión española, pasando por los defensores de los intereses de la Patria que naciera en 1825, hasta los caídos en la guerra del gas de 2003.

Con la promulgación de la nueva Constitución Política del Estado, el año 2009, se crea la Procuraduría General del Estado como una institución de naturaleza constitucional y única entidad totalmente nueva y sin precedentes que nos dio el nuevo ordenamiento constitucional.

Así, en la primera legislatura del nuevo periodo constitucional se promulgó la Ley 064, Norma Orgánica de la Procuraduría General del Estado que la configura como una institución jurídica pública que desarrolla sus funciones en tres importantes áreas del interés público: Defensa legal del Estado en materia de inversiones, medio ambiente y derechos humanos; Registro, seguimiento y evaluación a todas las unidades jurídicas de la administración pública del Estado y asesoramiento general, más producción normativa en beneficio de la gestión legislativa del país. La Procuraduría General del Estado tiene su sede principal en la ciudad de El Alto, como justo homenaje a los caídos y víctimas de la Guerra en defensa de los hidrocarburos durante el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada en 2003. Asimismo, y como institución nacional tiene oficinas en las nueve capitales departamentales del Estado.

La evolución institucional de nuestra Procuraduría General tuvo especial fuerza este último año por los resultados obtenidos a nivel internacional con la conclusión exitosa de tres arbitrajes y con nuestra participación en la construcción de la demanda marítima boliviana. Asimismo, la posición de dignidad de nuestra Patria, expresada en eventos mundiales como la cumbre del Grupo G77 más China, nos llevó a la convicción de que somos el país que más ha nacionalizado, que más se benefició con la nacionalización y al mismo tiempo somos el país que menos conflictos legales enfrenta.

La Procuraduría está compuesta por tres grandes áreas de trabajo que están encargadas a las Subprocuradurías, instancias operativas y organizacionales íntegramente de orden jurídico: Subprocuraduría de Defensa y Representación


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Legal del Estado; Subprocuraduría de Evaluación, Seguimiento y Formación de las Unidades Jurídicas de la Administración Pública y la Subprocuraduría de Asesoramiento y Producción Normativa. En esa ardua labor de defensa de los intereses del Estado, tanto en el área internacional como en la interna, la Procuraduría General del Estado, desde su instalación en febrero del año 2010,hasta la presente gestión, pasó por un proceso de formación y consolidación institucional que fue concluido en esta gestión.

La nacionalización de las empresas estratégicas y, en consecuencia el tema de los procesos arbitrales que surgieron tras estas soberanas decisiones, fueron siempre una prioridad para la Procuraduría General del Estado, que en la presente gestión, estableció como estrategia la realización de negociaciones directas con socios accionarios y/o los representantes de las empresas nacionalizadas, para establecer la forma de culminación de los casos sin llegar a un laudo arbitral, mediante compensaciones favorables al interés del Estado, basadas en las valoraciones hechas por las instituciones bolivianas, sin aceptar imposiciones de ninguna naturaleza de la parte empresarial.

Es así, que en febrero del presente año, dentro del proceso arbitral instaurado por las empresas Rurelec Plc. y Guaracachi America Inc. contra el Estado boliviano ante la Corte Permanente de Arbitraje por concepto de indemnización de la empresa generadora de energía eléctrica Guaracachi S.A., tras la nacionalización de la misma, fue emitido laudo arbitral que fue favorable parcialmente para el Estado al no pagar la suma requerida inicialmente.

Asimismo, dentro de la controversia con la empresa española Red Eléctrica Internacional S.A.U. (REI), por concepto de compensación por sus acciones nacionalizadas, en 2014, REI inició el proceso de arbitraje exigiendo más de 200 millones de dólares. Tras las negociaciones, se acordó el pago de 36 millones de dólares, el mismo que fue consolidado en fecha 13 de noviembre del presente año. De esta manera, el Estado boliviano sólo pagó el 18% de lo demandado. En consecuencia, fueron recibidos los títulos accionarios endosados en propiedad a nombre de la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) con lo que el Estado ahora controla más del 80% del transporte de electricidad en el país.

En fecha 18 de diciembre de 2014, fue concluido el Arbitraje Internacional presentado por la empresa Pan American Energy, empresa angloamericana que antes de su nacionalización detentaba el cincuenta por ciento de acciones de la empresa Chaco S.A. La Empresa angloamericana demandó al Estado, ante el CIADI, por 1.493 millones de dólares por sus acciones nacionalizadas, tras una evaluación hecha por el Gobierno boliviano se determinó el pago efectivo de 324 millones que significa el 21% de lo que exigían. Con la firma del acuerdo, la empresa petrolera nacionalizada, entregó los títulos accionarios a favor de YPFB Corporación con lo que la nacionalización de la empresa Chaco quedó absolutamente saneada.

Entre las expectativas establecidas en la gestión 2015, está a corto plazo el cierre del caso Iberdrola S.A. dentro del cual se alcanzó “un principio de acuerdo” con la empresa española y se encuentran abiertos otros procesos de negociación, siempre en resguardo del interés superior del Estado.

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La Procuraduría General del Estado, de igual forma, hace especial hincapié en todo lo referente a la defensa del Estado en tema de Derechos Humanos, es así que en fecha 16 de mayo de 2014, en el marco de lo dispuesto en la disposición transitoria quinta del Decreto Supremo N° 788 de febrero de 2012, el Ministerio de Relaciones Exteriores transfirió a la Procuraduría, la totalidad de los procesos en materia de Derechos Humanos. Actualmente la Procuraduría asume la representación y la defensa legal del Estado ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, con sede en Washington, Estados Unidos, y ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, con sede en San José de Costa Rica.

Dentro de los procesos demandados contra el Estado, por la posible presunta vulneración de derechos humanos ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos de la OEA, en la presente gestión, también se realizó una priorizaciónpara culminar los mismos con la suscripción de Acuerdos de Solución Amistosa, para lo cual la PGE, realizó diferentes acciones para la iniciación de conversaciones y/o negociaciones con peticionarios y víctimas, enfocándonos especialmente en medidas que eviten la repetición de hechos similares y otras específicas que puedan remediar lo acontecido, para lo cual se estableció la posibilidad de elaborar y aprobar normativas y políticas públicas en la materia.

En el marco de la organización y diseño de estrategias enfocadas a la defensa legal de los intereses del Estado en materia de derechos humanos, se han desarrollado varias acciones que han significado el alcance del 100% de los resultados planificados para la gestión 2014.

Asimismo, la Procuraduría General del Estado lideró la delegación oficial boliviana en el Consejo de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas, en Ginebra - Suiza, durante el Examen Periódico Universal (EPU), el pasado 28 de octubre. En dicha actuación se destacó, ante las naciones del mundo, que la nacionalización de los hidrocarburos permitió a Bolivia lograr grandes avances en materia económica y enormes éxitos en el área de derechos humanos, un ejemplo de ello fue el demostrar cómo en Bolivia, en los últimos nueve años, se logró que dos millones de bolivianas y bolivianos salgan de la extrema pobreza.

La nacionalización también posibilita la inversión en áreas productivas lo que permite construir un Estado fuerte. En la presentación del informe de Bolivia, la PGE destacó los logros conseguidos por el país desde que se presentó por primera vez el Examen Periódico Universal en 2010. Se informó que el ingreso por la venta de gas natural contribuyó al crecimiento de la economía y al proceso de industrialización ya que la inversión en hidrocarburos superará el siguiente año los seis mil millones de dólares, lo que muestra la expansión de este rubro fundamental para la economía del país.

De igual manera, se destacó también la aprobación de la Ley contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación, resaltando que ahora Bolivia es un referente en la región en políticas de lucha contra toda forma de discriminación y la búsqueda de la más absoluta igualdad de las personas, así también, sobresalieron todas las aprobaciones de leyes político-sociales que desarrolló el Estado en favor de las mujeres y grupos en estado de vulneración que antes eran invisibilizados por los gobiernos. De la misma forma, se manifestó el deseo de Bolivia de seguir


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colaborando en la consolidación de los derechos humanos y de la Madre Tierra, valorándola no solo como objeto para utilizarla, sino identificando al entorno, a nuestro planeta, como sujeto de derechos con quien compartimos, de quien venimos y a quien le debemos la existencia misma.

La Subprocuraduría de Evaluación, Seguimiento y Formación de las Unidades Jurídicas de la Administración Pública (SPESFUJAP), es la responsable de registrar todos los procesos judiciales de las entidades públicas en los niveles de gobierno. También ejerce la supervisión y evaluación de acciones jurídicas de defensa de los intereses del Estado que realizan a las Unidades Jurídicas de todas las instituciones públicas del país, denunciando contravenciones y/o negligencia de servidores públicos. Esta Subprocuraduría propuso mecanismos y procedimientos de seguimiento y evaluación a las unidades jurídicas de la administración pública, generando una línea de acción jurídica, lógica, sistemática y ordenada, para la implementación de los procesos de identificación, registro, seguimiento, supervisión, evaluación y formación.

En ese trabajo se destacan los Convenios marco de cooperación interinstitucional firmados con la Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero (ASFI), el Ministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupción, la Fiscalía General del Estado, con Impuestos Nacionales, Aduana Nacional, con la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Autoridad de Impugnación Tributaria.

La Subprocuraduría de Asesoramiento y Producción Normativa implementó de manera sostenible, políticas y estrategias para la defensa del patrimonio, derechos e intereses del Estado. Se establecieron estándares de calidad para un análisis técnico y científico en la producción de normas, así como también se aplicaron criterios de técnica legislativa externa, verificando que las reglas referidas a la preparación, emisión y publicación de los actos normativos sean debidamente observados por el proyectista de la norma. Se aplicaron reglas de técnica legislativa interna, vinculadas al contenido y a la forma de los actos normativos, verificando que la estructura de la norma responda a criterios de semiótica jurídica.

La Procuraduría General del Estado, a través de la Subprocuraduría de Producción Normativa elaboró, presentó y socializó el Anteproyecto de Ley de Conciliación y Arbitraje, ante empresarios, industriales, árbitros de conciliación, expertos y consorcios de abogados, también socializó el proyecto ante las organizaciones sociales de los diferentes departamentos del país.

Dicha norma garantiza seguridad jurídica para los intereses privados y protege los intereses del Estado generando un sano equilibrio entre gobernantes y gobernados. La Asamblea Legislativa Plurinacional inició la presentación y etapa de socialización del Proyecto de Ley Nº 467 de Conciliación y Arbitraje, misma que se encuentra en la Cámara de Diputados para su aprobación.

Otra de las principales proyecciones que se vio en esta gestión es que una vez que la Asamblea Legislativa apruebe el proyecto de Ley de modificación a la Ley 064 de la Procuraduría General del Estado, se pueda intervenir en procesos judiciales en los que esté en peligro el patrimonio del Estado. Asimismo, la Procuraduría

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intervendrá en todos los casos en que las Máximas Autoridades Ejecutivas estén involucradas en procesos judiciales que atenten los intereses de la Nación. La modificación a la Ley 064 establece de igual manera el Registrode Abogados del Estado (RAE) con el objetivo de contar con una base de datos fidedigna de las servidoras y servidores públicos que prestan sus servicios de asesoramiento jurídico al Estado.

En esta gestión se reestructuró la Escuela de Abogados del Estado “Evo Morales Ayma” dependiente de la PGE, esta unidad académica caracteriza a la institución de la nueva nación boliviana con dignidad, que tiene como peculiaridad la formación académica de las y los abogados que prestan sus servicios legales al Estado, en esa línea, junto a la Universidad Andina Simón Bolívar se presentó la primera “Maestría en Defensa Legal de Estado” buscando una excelente formación en postgrado, con el objetivo de contar con óptimos recursos humanos en la defensa de los intereses del Estado.

De esta manera la Procuraduría General del Estado, pretende convertirse en una institución insigne de la nueva Bolivia, una institución que caracteriza a la nueva nación boliviana, una nación próspera, una nación con dignidad, una nación que se asume igual o mejor que cualquier otra en el mundo, una nación que cree en si misma y que aguarda un futuro de esperanza y bienestar.

HÉCTOR ARCE ZACONETA

PROCURADOR GENERAL DEL

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

“Bolivia está suspendida temporalmente de su

derecho al mar...”

Héctor Arce Zaconeta Procurador General del Estado

II. “La Patria no se vende, se defiende”


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Héctor Enrique Arce ZaconetaProcurador General del Estado

El martes 18 de marzo de 2014, Héctor Enrique Arce Zaconeta fue posesionado por el presidente Evo Morales Ayma como el nuevo Procurador General del Estado Plurinacional de Bolivia.

Esta autoridad fue la promotora para la gestación de la primera institución, en toda nuestra historia, encargada de la defensa legal de los intereses del Estado.

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Biografía

Nació en La Paz, Bolivia, el 10 de febrero de 1971. Licenciado en Derecho de la Universidad Mayor de San Andrés, cuenta con una Maestría en Derecho Constitucional y Procesal Constitucional de la Universidad Andina Simón Bolívar, y el título de Especialista en Planificación Docente Superior de la UMSA. Actualmente culmina el Doctorado en Derechos Humanos, Democracia y Justicia Internacional de la Universidad de Valencia, España.

Ejerció la profesión de abogado constitucionalista desde 1998, trabajando para el bufete Morales Dávila, asesorando a diversas organizaciones sociales, laborales, indígenas y campesinas, para posteriormente cumplir las funciones de asesor de la bancada nacional del Movimiento Al Socialismo en el Congreso Nacional entre 2002 y 2005.

A principios de 2006 fue designado por el presidente Evo Morales Ayma como Viceministro de Coordinación Gubernamental de la Presidencia de la República, cargo que ejerció hasta la gestión 2008, año en que por designación presidencial asumió las funciones de Ministro de Defensa Legal de Estado.

En 2009 fue elegido diputado nacional para el periodo legislativo 2010-2015. Posteriormente a su elección, fue posesionado como Presidente de la Cámara de Diputados, cargo que ejerció durante las legislaturas 2010-2011 y 2011-2012.

Como primer Presidente de la Cámara de Diputados de la primera gestión legislativa, fue parte del equipo que trabajó las cinco leyes fundamentales: Ley del Órgano Electoral Plurinacional, Ley del Régimen Electoral, Ley del Órgano Judicial, Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional y Ley Marco de Autonomías y Descentralización.

Fue Presidente de la Comisión de Constitución, Legislación y Sistema Electoral de la Cámara de Diputados durante tres gestiones.

Ejerce como Juez del Tribunal Administrativo de la Organización de Estados Americanos, nombrado por la Asamblea General de la OEA desde el año 2006, responsabilidad que ocupa por dos gestiones consecutivas hasta el 2018.

Como Presidente de la Comisión de Constitución, dio inicio a la “tercera era” de codificación de leyes en Bolivia; fue proyectista del Código Procesal Constitucional y del Código Procesal Civil. En marzo de 2014 fue designado y posesionado por el presidente Evo Morales como Procurador General del Estado.

En el ámbito académico, es docente titular de Derecho Constitucional de las carreras de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Mayor de San Andrés y de la Universidad Andina Simón Bolívar. En 2013 fue elegido por unanimidad en el Parlamento Andino como representante del Estado boliviano ante el Consejo Superior de la Universidad Andina Simón Bolívar, en 2014 el Consejo Universitario tras considerar los antecedentes, destacada labor académica y profesional, determinó entregarle “La Distinción al Docente Destacado de la UMSA”.


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2.1 NACIONALIZACIÓN EN EL ESTADO PLURINACIONAL

2.1.1 Consolidación de la nacionalización y recuperación de la Patria

El presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Evo Morales Ayma, recupe-ró, a través de la nacionalización de los recursos naturales, diferentes sectores estratégicos de la economía nacional, generando de esta forma mayores ingre-sos para el Estado, que son destinados de manera equitativa en beneficio de la población, cumpliendo de esta manera con el principio del “Vivir Bien” como mandato de la Constitución Política del Estado (CPE).

Uno de los recursos naturales más importantes que retornó a propiedad del pueblo boliviano fue el de los hidrocarburos, puntal esencial y base de las gran-des transformaciones económicas, sociales y políticas que lleva adelante el Go-bierno nacional.

De igual manera, se encuentra el área de la electricidad, cuyo acceso es reco-nocido en la CPE como un derecho fundamental, al igual que los otros servicios públicos.

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2.1.2 Bolivia, el Estado que más nacionalizó y el que menos conflictos legales afronta

Las transnacionales y los gobiernos de la época neoliberal se opusieron a las na-cionalizaciones con la amenaza de embargar los recursos económicos y financie-ros a los países que se atrevan a aplicar esas medidas, además de procesarlos en estrados judiciales internacionales. Bolivia es la comprobación vívida que nada de eso ocurre, ya que es uno de los países que más nacionalizaciones realizó y que, sin embargo, es el que menos procesos arbitrales afronta, demostrando que se pueden recuperar los recursos naturales y las empresas estratégicas, ade-más de brindar seguridad jurídica al Estado y a los inversionistas.

Esta política de nacionalización del gobierno del presidente Evo Morales Ayma permitió el retorno a manos bolivianas de importantes sectores estratégicos de la economía, ge-nerando recursos y construyendo las bases de un Estado social, cuyos excedentes econó-micos son redistribuidos en el pueblo, de las cuales citamos las sobresalientes:

Planta de GNL de Río Grande, Santa Cruz


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2.1.3 Rurelec entrega acciones y Guaracachi retorna a manos bolivianas

El 31 de enero de 2014, un Tribunal Arbitral de la Corte Permanente de Arbitraje emitió su laudo definitivo, estableciendo un monto compensatorio a Rurelec de 28.927,583 dólares estadounidenses, que debía ser pagado a un interés compuesto del 5,6% anual desde la fecha de la nacionalización (1 de mayo de 2014) hasta el momento del pago.

En atención al laudo arbitral, Rurelec solicitó 41.504.949,86 dólares estadounidenses como compensación, que debía ser pagada por parte del Estado boliviano en cumpli-miento del laudo; que contemplaba la tasa de interés de 5,633331%, al 16 de febrero de 2014 (35.723.213,86 dólares estadounidenses) y el pago de dividendos repartidos y no pagados en las gestiones 2008 y 2009 (5.781.736,00 dólares estadounidenses).

Sin embargo, y gracias al trabajo tesonero de la PGE, el 29 de mayo de 2014, en la ciudad de Cochabamba se firmó el “Contrato de Cumplimiento de Laudo Arbitral por parte de Bolivia, Renuncias Expresas por parte de Rurelec Plc y Libe-ración General y Recíproca de Obligaciones”, pagando 31,5 millones de dólares, concluyendo así la controversia suscitada por la nacionalización de la Empresa Eléctrica Guaracachi el 1 de mayo de 2010.

Cochabamba: Firma del contrato de cumplimiento, el 29 de mayo de 2014

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2.1.4 Bolivia consolida nacionalización y administra el 80% del transporte de electricidad

El 1 de mayo de 2013, el gobierno del presidente Morales Ayma nacionalizó el paquete accionario que poseía la empresa española Red Eléctrica Internacional S.A.U (REI) en la Empresa Transportadora de Electricidad (TDE).

El Estado Plurinacional de Bolivia y REI llegaron a un acuerdo, y el 13 de noviem-bre de 2014 se suscribió el “Contrato Transaccional de Solución Definitiva de Controversias y Finalización de Arbitraje Internacional de Inversiones, Reconoci-miento de Derechos y Liberación General y Recíproca de Obligaciones”, lográn-dose el pago de 36 millones de dólares estadounidenses y no así los aproxima-damente 200 millones pretendidos inicialmente en la notificación de arbitraje.

Sin embargo, al monto indemnizatorio se dedujeron las deudas contractuales que tenía REI con TDE y los pasivos tributarios, logrando como monto total y definitivo de pago a REI 36.511.000 dólares estadounidenses.

Cochabamba: El procurador Héctor Arce explica el acuerdo con la TDE


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2.1.5 Petrolera Chaco regresa al pueblo

El 18 de diciembre de 2014 se suscribió el “Contrato Transaccional de Solución Definitiva de Controversia, Terminación de Arbitraje Internacional de Inversio-nes, Reconocimiento de Derechos y Liberación General y Recíproca de Obliga-ciones”, concluyendo de esa manera la controversia suscitada por la nacionaliza-ción de la empresa petrolera Chaco S.A.

El pago de la indemnización pronta, adecuada y efectiva de 357 millones de dó-lares importa una reducción del 78% respecto de la pretensión de Pan American Energy (PAE) establecida en su Memorial de Demanda en 1.493.800,00 dólares estadounidenses.

2.1.6 Tres procesos judiciales concluidos; con gran ahorro para el Estado

La Paz: El titular de la PGE habla sobre la nacionalización luego de la firma con PAE

Cierre de caso Pan American

Energy LLC c. Estado

Plurinacional de Bolivia

Cierre de caso Guaracachi América Inc.

y Rurelec Plc. c. Estado Plurinacional

de Bolivia

Cierre de caso Red Eléctrica

Internacional, S.A.U. c. Estado

Plurinacional de Bolivia

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2.1.7 PGE participa, apoya y coordina la demanda marítima

Como parte del Consejo Nacional de Reivindicación Marítima, instancia supe-rior encargada de la definición, planificación, desarrollo y evaluación de políticas referidas a la reivindicación marítima, la PGE viene trabajando enfáticamente en el proceso que se desarrolla por la demanda boliviana presentada ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ) y que tiene como objetivo central el retorno sobe-rano de Bolivia al mar, a tal efecto coordina permanentemente con las instancias responsables, coadyuvando en el primer y más importante objetivo de la política exterior boliviana.

En el marco del artículo 267 de la Constitución Política del Estado, Bolivia pre-sentó a la CIJ, la demanda contra el Estado chileno el 15 de abril de 2013, so-licitando que se obligue a la administración gubernamental del vecino país a negociar una salida soberana al mar.

El Procurador General del Estado participó, en representación del Consejo de Reivindi-cación Marítima, conjuntamente el ministro de Defensa, Rubén Saavedra, en constan-tes reuniones técnicas y jurídicas en La Haya, Reino Unido de Holanda, construyendo y desarrollando la demanda marítima boliviana y la defensa de Bolivia ante la objeción a la jurisdicción presentada por Chile en contra de nuestra demanda.


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2.2 ACTIVIDADES INTERNACIONALES

2.2.1 PGE presenta en la ONU el informe sobre derechos humanos

El 28 de octubre de 2014, el Procurador General del Estado presidió la delega-ción boliviana que presentó el Examen Periódico Universal (EPU) en la Organiza-ción de las Naciones Unidas (ONU), que se realiza cada cuatro años en el Consejo de Derechos Humanos, con sede en Ginebra-Suiza.

Bolivia mostró los avances y acciones ejecutadas según las recomendaciones aceptadas en el primer EPU de 2010, demostrando que el Estado Plurinacional cumple con los compromisos internacionales en materia de derechos humanos, en apego a lo establecido por la CPE, los tratados internacionales y las recomen-daciones de los comités del Sistema de Naciones Unidas.

En esa ocasión, el Procurador presentó varios indicadores socio-económicos y sus resultados como parte de la vigencia y defensa de los derechos humanos.

Gracias a la aplicación del modelo económico, social, comunitario y productivo implementado por el Gobierno boliviano, se logró la reducción de la extrema pobreza, del 38% en 2005 al 18% en 2013, de acuerdo con los índices GINI de las Naciones Unidas; 20 puntos porcentuales en menos de 10 años, lo que significa que más de dos millones de personas salieron de la extrema pobreza y mejora-ron su nivel de vida.

Ginebra: Plenario del Consejo de Derechos Humanos de la ONU

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En el EPU, se destacó que la CPE, al ser resultado de una lucha social y política del pueblo boliviano, se constituye en un pacto que reconoce,protege y garanti-za los derechos humanos, tanto individuales como colectivos. Posee un amplio catálogo de derechos, reconoce a la población, en sus diferentes segmentos, como sujetos de derecho y no como simples objetos de protección, como se concibieron en el concepto clásico del Estado republicano.

Sobre la base de los principios, valores y derechos consagrados en la CPE, se promulgaron leyes y normas que garantizan los derechos y libertades funda-mentales de la población, particularmente de los grupos más vulnerables, como las personas adultas mayores, mujeres, niños, niñas y adolescentes, personas con discapacidad, afrodescendientes e indígenas.

ONU: Delegados de los países, en el Examen Periódico Universal

En Bolivia, autoridades y público en general siguen en directo la exposición del Procurador en el EPU


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Además, se informó que, en el marco de los derechos sociales, se incrementó el presupuesto de salud en un 263% con respecto a 2005, buscando lograr la universalidad y la calidad de este servicio.

En el área de la educación, el Estado boliviano redujo la deserción escolar en primaria de 6,5% a un 1,5% hasta 2013 con el “Bono Juancito Pinto”, mientras que la tasa de escolarización se sitúa en el 98,5%, un porcentaje elevado para América.

Bolivia cuenta en la actualidad, según la información brindada en este informe, con la tasa de desempleo más baja de la región, 3,2%, con datos oficiales de 2012.

Por otra parte, se mencionó que las políticas del Gobierno de Evo Morales para mejorar la distribución de la tierra, el acceso al agua, el saneamiento y el sumi-nistro eléctrico son elementos imprescindibles para que los sectores más pobres mejoren sus condiciones de vida y sus derechos humanos.

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2.2.2 Bolivia propone al G77+China nuevo diseño del sistema de arbitraje

El procurador Héctor Arce, parte del comité representante del Estado boliviano, propuso en New York, ante más de 45 representantes del G77+China, crear un nuevo sistema de solución de controversias en materia de inversiones, a la vez rediseñar sus mecanismos de solución, dentro de la nueva “lógica” de relaciones con el mundo, de mutuo respeto, beneficio, garantía a las inversiones y respeto a la propiedad privada, bajo la premisa boliviana de “socios y no patrones”.

Bolivia planteó que se deben superar los defectos del actual sistema, rescatando los elementos positivos de la institución del arbitraje internacional y no solo ofrecer garantías a los inversionistas, sino también a los Estados, velandosiem-pre por el bienestar de los pueblos que, en última instancia, son la razón de existir de las sociedades organizadas.

En esa oportunidad, el Estado boliviano expuso ante la comunidad internacional la funesta experiencia que vivió en la era de la privatización, destacando las bon-dades del proceso de nacionalización que vivió, la actual defensa de los recursos naturales y la administración de la economía que lleva adelante el presidente Morales Ayma.

Nueva York: El Procurador General del Estado plantea nueva creación de solución de controversias


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2.2.3 Reunión de Ministros de Industrialización del G77+China en Tarija

El 28 de noviembre de 2014, en la Reunión de Ministros de Industrialización del G77, el procurador general del Estado, Héctor Arce Zaconeta, sostuvo que Bolivia es el ejemplo que sí se puede nacionalizar y crear seguridad jurídica para crecer económicamente. Destacando que Bolivia es el país que menos procesos juris-diccionales y arbitrales tiene pese a los “draconianos sistemasde protección de inversiones que tienen las cortes internacionales de arbitrajes”, en los cuales los Estados son fácilmente demandables; pero en el caso boliviano, eso no sucedió.

La autoridad explicó que luego de la nacionalización, este país obtuvo grandes be-neficios y echó por tierra mitos y fantasmas creados por organizaciones financieras internacionales que se oponen a que los países recuperen sus recursos naturales de manos privadas, logrando incrementar la inversión extranjera directa, además de crear seguridad jurídica no solo para el inversionista sino para el Estado.

Tarija: Asistentes a la Reunión de Ministros de Industrialización del G77 atienden la participación del procurador Héctor Arce

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OEA - Paraguay: El procurador Héctor Arce, el canciller David Choquehuanca y el vicecanciller Juan Carlos Alurralde, en la 44 Asamblea General

2.2.4 Cuadragésima Cuarta Asamblea General de la OEA

El Procurador General del Estado participó, junto con el canciller David Choque-huanca Céspedes, en la Cuadragésima Cuarta Asamblea General de la Organiza-ción de Estados Americanos (OEA), que se celebró del 3 al 5 de junio en Asun-ción, Paraguay.

El Gobierno boliviano, a través del Ministro de Relaciones Exteriores, manifestó a los cancilleres, jefas y jefes de delegación, la esperanza de que se pueda explo-rar y comprender la controversia que Bolivia sostiene con el vecino país de Chile, a quien se ha invitado a través de la Corte Internacional de Justicia a dialogar y resolver de manera pacífica, de buena fe, de manera significativa y oportuna el derecho de Bolivia a tener un acceso soberano al océano Pacífico.

En este acto, Arce Zaconeta ratificó la importancia del Estado boliviano en la lucha por su reintegración marítima y el ejercicio de su derecho de obtener una salida libre y soberana al océano Pacífico.

En la intervención de la delegación boliviana se hizo una reseña de hechos histó-ricos en la que ciudadanos chilenos y bolivianos se reunieron en varias oportuni-dades para curar estas heridas.

Asamblea: Delegados de los países miembros de la ONU se reunen en Asunción, Paraguay.


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2.3 ACTIVIDADES NACIONALES

2.3.1 Rendición Pública Inicial de Cuentas

El Procurador General del Estado presentó, el 30 de mayo en Sucre, los linea-mientos y objetivos de la institución que encabeza, ante autoridades nacionales judiciales, dirigentes y representantes de organizaciones sociales, sindicales, mi-litares e institucionales de la capital de Bolivia, poniendo énfasis en el resguardo y defensa de los intereses de la Patria.

La Máxima Autoridad Ejecutiva de la Procuraduría General de Estado explicó que la nueva visión del objetivo institucional referido al servidor público ya no es para alimentar intereses personales, mezquinos, sectarios y parciales, y que esta labor ahora es de sacrificio y de construcción del bienestar común.

En esta renovación institucional, la Procuraduría, dentro de la nueva visión es-tatal, tiene la función fundamental de defensa y precautela de los intereses del Estado, entre ellos, la demanda histórica entablada a Chile ante la Corte Interna-cional de Justicia de La Haya, participando en el Consejo Nacional de Reivindica-ción Marítima, en busca del retorno soberano al océano Pacífico.

Sucre: El Procurador General, en la rendición pública inicial de cuentas.

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2.3.2 Procuraduría y Naciones Unidas coordinan prevención y socialización de los derechos humanos en Bolivia

La PGE, en coordinación con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidades para los Derechos Humanos en Bolivia (OACNUDH), en el marco del “Proyecto de Fortalecimiento de la Independencia Judicial”, organizó en todo el territorio nacional, una serie de talleres de prevención y socialización sobre temáticas de derechos humanos.

Estas actividades estuvieron dirigidas a servidores del Órgano Judicial, Ministe-rio Público, Policía Boliviana y defensores públicos, con el objetivo de que anali-cen y reflexionen sobre la responsabilidad internacional del Estado y su rol como garantes de los derechos humanos, como consecuencia de malas prácticas que vulneren derechos humanos reconocidos en la Constitución y el corpus iuris in-ternacional en la materia.

El representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Denis Racicot, expresó su satisfacción por los grandes avances del Estado Plurinacional de Bolivia en materia de derechos humanos.

Denis Racicot, Representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y autoridades de la PGE dictan Talleres en diferentes ciudades


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2.3.3 Seminario “Hacia la Construcción del Nuevo Sistema de Justicia Penal”

El Procurador General del Estado puso énfasis en la necesidad urgente de des-congestionar el uso indiscriminado del Derecho Penal, que atenta de manera inhumana lo más sagrado de las personas, que es su libertad, durante el Semi-nario Internacional “Hacia la Construcción del Nuevo Sistema de Justicia Penal”, organizado por la Fiscalía General del Estado en la población cochabambina de Tiquipaya, del 21 al 23 de julio.

El titular de la Procuraduría explicó que el punto de partida de la “tercera co-dificación” boliviana es la Constitución, que manda el respeto a los derechos humanos, entre ellos, el derecho elemental a la vida y la libertad.

El Procurador General del Estado, único expositor boliviano en esta actividad, explicó, a nombre de Bolivia, acerca de la tercera codificación que se lleva ade-lante y la construcción del Nuevo Sistema Penal Boliviano, que busca generar mecanismos que permitan que el tiempo de investigación dure seis meses, y el juicio o proceso, otros seis meses, además de encontrar un equilibrio entre los derechos de la víctima y el acusado, la eliminación de los jueces ciudadanos y la tipificación de los delitos en crímenes, delitos, faltas y contravenciones.

En esta actividad participaron especialistas de Guatemala, Colombia, Ar-gentina, Cuba, Ecuador y el anfitrión, Bolivia. Tuvo como destinatarios al personal del Ministerio Público de todo el país, instituciones de los órganos Judicial, Ejecutivo, Legislativo y Electoral, universidades, organismos de cooperación internacional, organizaciones sociales, invitados del exterior y medios de comunicación.

Más de 700 personas escucharon la exposición de la máxima autoridad de la PGE, Héctor Arce, en el Seminario Internacional realizado en Tiquipaya, Cochabamba

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2.3.4 Conferencia de Arbitraje Internacional

La Conferencia de Arbitraje y Conciliación Internacional, desarrollado en Santa Cruz de la Sierra, el 11 de agosto, contó con la participación del presidente de la Corte Internacional de Arbitraje (CCI por sus siglas en inglés), John Beechey; el presidente de la Cainco, Luis Fernando Barbery Paz, y los panelistas JohnAdam, asociado de la firma de abogados Latham Wakins de París; Eduardo Damiao Gonzalvez, Socio Mattos de Sao Paulo; Stephan Adell, de Squire Patton Boggs de París y Santo Domingo; Eduardo Carmigniani, representante de Ecuador ante la CCI; Ana Serra e Moura, consejera de CCI, además de varias firmas de abogados bolivianos.

En esta conferencia, el Procurador General del Estado dio a conocer que Bolivia elabora una nueva Ley de Conciliación y Arbitraje, con tres principios fundamen-tales, que son la voluntad, igualdad y racionalidad.

Explicó que en el primer principio debe regir la “voluntariedad” de las partes para llegar a un acuerdo, que es la piedra angular del arbitraje. El segundo principio, está referido a la “igualdad” que debe existir entre el Estado y los inversionistas en todas las ramas, desde sus obligaciones y derechos.

El tercer principio básico que regirá la nueva norma es el de la “racionalidad” para beneficio de ambas partes.

Este último principio es fundamental, porque cuando una empresa llega a un país con la intención positiva de invertir y obtener ganancias y surge algún con-flicto, el conocimiento y la solución a través de un tribunal arbitral debe basarse principalmente en los principios y la lógica de la racionalidad.

Ley de Conciliación y Arbitraje: Inicio del ciclo de socialización, a cargo del Procurador General del Estado


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2.3.5 Socialización del Anteproyecto de Ley de Conciliación y Arbitraje

El 15 de julio de 2014, la PGE, en coordinación con el Ministerio de Justicia, inició el ciclo de socialización del Anteproyecto de Ley de Conciliación y Arbitraje, que contó con la presencia de destacadas autoridades y representantes del empre-sariado boliviano.

En esa oportunidad, el Procurador General del Estado destacó que esta norma seguirá la misma línea en la que se están construyendo los “Códigos Morales”, en consenso, recogiendo aportes y criterios para enriquecer esta normativa.

Siguiendo la lógica implementada desde 2010 por la Asamblea legislativa Pluri-nacional para la elaboración de las normas, con la participación de los sectores involucrados, la PGE y el Ministerio de Justicia redactaron esta propuesta nor-mativa que reemplazará a la Ley 1770, que quedó descontextualizada respecto de la CPE.

A este acto concurrieron representantes de la Asamblea Legislativa Plurinacio-nal, Tribunal Constitucional Plurinacional, autoridades académicas estatales, privadas,empresarios privados y abogados, entre otros, quienes conocieron los alcances del anteproyecto de ley, cuya presentación estuvo a cargo de los sub-procuradores Érika Chávez y Pablo Menacho, además de servidores públicos del Ministerio de Justicia.

El Anteproyecto de Ley de Conciliación y Arbitraje fue trabajado por la Procuraduría General del Estado con el Ministerio de Justicia.

PGE y CEPB intercambian opiniones acera de la norma de conciliación y arbitraje

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Intercambio de criterios con la Confederación de Empresarios Privados de Bolivia En procura de lograr el mayor consenso posible y socializar el anteproyecto de Ley de Conciliación y Arbitraje, la Máxima Autoridad Ejecutiva de la Procuraduría fue recibida por el Consejo Directivo de la Confederación de Empresarios Priva-dos de Bolivia (CEPB) el 13 de agosto de 2014.

En este acto, el procurador Héctor Arce explicó a los empresarios privados del país los aspectos y alcances más relevantes de esta norma y además de dilucidar las dudas referentes a esta.

La autoridad mencionó que esta norma tiene el propósito de que los privados puedan resolver sus controversias en espacios transparentes, eficientes y neu-trales. De igual manera, habló sobre la posibilidad de que el Estado participe en controversias sometidas a arbitrajes en igualdad de condiciones. Asimismo, destacó la aplicación de la CPE en estos casos, como muestra de la soberanía del Estado boliviano.

En ese sentido, Arce Zaconeta remarcó que este anteproyecto de ley indica que las controversias, en materia de inversiones, se someteran a autoridades juris-diccionales y leyes bolivianas respetando el mandato de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia.

El Consejo Directivo de la CEPB recibe al Procurador General


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Con la Cámara de Industria, Comercio, Servicios y Turismo de Santa CruzDel mismo modo, y a invitación de la Cámara de Industria, Comercio, Servicios y Tu-rismo de Santa Cruz (Cainco), la Procuraduría General del Estado presentó y socia-lizó el Anteproyecto de Ley de Conciliación y Arbitraje a empresarios,industriales, árbitros de conciliación, expertos y consorcios de abogados, obteniendo aportes de uno de los sectores más importantes de nuestro país.

Se destacó que la norma complementará la nueva Ley de Promoción de Inversio-nes, ya en vigencia, y que está destinada a asegurar la certidumbre y el clima de negocios en Bolivia.

Conciliación y Arbitraje: La Máxima Autoridad Ejecutiva de la PGE socializa nueva ley

Empresarios cruceños consultan e intercambian criterios sobre la nueva norma

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2.3.6 Nuevo Sistema Penal Boliviano

La elaboración del nuevo Sistema Penal Boliviano es parte de la “tercera codificación” de leyes judicia-les que lleva adelante Bolivia en toda su historia, la primera fue en 1826, denominada “Códigos Santa Cruz”, y la segunda en 1976, denominada “Códigos Banzer”.

El punto de partida de esta codificación es la nueva Constitución, que manda el respeto a los derechos humanos, entre ellos a la vida y la libertad.

La reforma contendrá en un solo cuerpo un nuevo código sustantivo penal, un nuevo código proce-sal adjetivo y una nueva ley de ejecución de pe-nas, que se llamará “Código del Sistema Penal Boliviano”.

La razón para esta reforma integral es que se consideró lo mal que se encuentra la justicia en el ámbito más complejo, que es el área penal, en el que se ven las mayores viola-ciones a los derechos, la mayor corrup-ción y la retardación de justicia, con el fin de extorsionar a las personas.

Entre las medidas y cambios sus-tanciales está la división de los ti-pos penales en crímenes, delitos y faltas, y se prescindirá de los fisca-les en casos leves o menores.

El Ministerio Público solo intervendrá en los casos graves tipificados como críme-nes, en los delitos como estelionatos, estafas, y en otros intervendrán las partes, así los fiscales tendrán tiempo para los casos “grandes”.

Uno de los objetivos principales y urgentes es el de descongestionar el uso indiscriminado del Derecho Penal por parte de litigantes, abogados y admi-nistradores de justicia, por atentar de manera inhumana lo más sagrado de las personas, que es la libertad.

El nuevo Sistema Penal boliviano está siendo trabajado por la PGE, la Fiscalía General y el Ministerio de Justicia, con el objetivo de gene-rar mecanismos que permitan que el tiempo de investigación dure seis meses y el juicio o proceso otros seis meses, además de buscar un equilibrio entre los derechos de la víctima y el acu-sado y la eliminación de los jueces ciudadanos.

Conciliación y Arbitraje: La Máxima Autoridad Ejecutiva de la PGE socializa nueva ley

Empresarios cruceños consultan e intercambian criterios sobre la nueva norma


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2.3.7 Nuevo Código de las Familias

El nuevo Código de las Familias y del Proceso Familiar garantiza que el Estado brin-de una efectiva igualdad a los hijos e hijas, dejando en el pasado el denominativo de hijo natural o hijo legítimo.

Esta norma fue promulgada por el presidente Evo Morales en Sucre el 19 de no-viembre de 2014 y entrará en vigencia plena el 6 de agosto de 2015.

Cabe destacar que el principal promotor de la tercera codificación de leyes judi-ciales que se lleva adelante en Bolivia es el procurador general del Estado, Héctor Arce Zaconeta.

Con esta nueva norma, Bolivia se suma a los países que garantizan los principios del constitucionalismo social y el moderno Derecho de la Familia, que tiene el principal objetivo de regular la vida familiar y garantizar la tutela de los derechos y obligacio-nes de las familias y de sus integrantes, sin discriminación ni distinción alguna.

Este Código incorpora medios de protección y reconocimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes, además de mecanismos de despatriarcalización; además aspira a un cambio integral de nuestra sociedad a partir de las familias, en busca de consolidad el derecho al Vivir Bien.

De igual forma toma un nuevo concepto de familia; en la anterior legislación, a la familia se la entendía solo a la unión de un padre con una madre y los hijos, desconociendo, de hecho, a las familias monoparentales; en la realidad hay mu-chos núcleos que están formados por la madre y los hijos, una o un abuelo y sus nietos, incluso la hermana o hermano mayor y su hermanos. Este nuevo Código reconoce a esas familias y tiene una amplitud absolutamente general sobre todos sus derechos.

Reconoce la unión libre o de hecho, con el término de cónyuge sin distinción, de-biendo cumplir condiciones de permanencia, de ser únicas y sostenibles; debe ser libre, voluntad de cada persona y debe expresarse sin que medie dolo, error o violencia, parentesco consanguíneo o de adopción.

El nuevo Código de las Familias, con espíritu amplio, incluye tres tipos de divorcios:

a. El divorcio notarial. Cuando un matrimonio sin descendencia no tiene bie-nes o patrimonio consolidado conjuntamente; de mutuo acuerdo pueden recurrir ante un notario de fe pública.

b. El de mutuo acuerdo jurisdiccional. Se aplica en el caso de que una pareja tenga hijos, patrimonio, deseos de asistencia familiar y comparte consenso familiar en la separación, en este caso ya no se tendrá que probar una causal de divorcio ni recurrir a pruebas falsas que mellan la dignidad de la familia.

c. El divorcio contradictorio. Si no hay acuerdo entre las partes para un divor-cio, se debe necesariamente probar las causales y ante una juez para el rom-pimiento del proyecto de vida en común.

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2.3.8 Agenda Patriótica 2025

Para la celebración del Bicentenario, el gobierno del presidente Morales Ayma aprobó la Agenda Patriótica 2025, con importantes metas que están siendo cumplidas por las instancias comprometidas en el tema. Este plan se constituye en la nueva visión de cómo lograr la aplicación e implementación de la CPE, ma-terializando los derechos establecidos en la Constitución, que tienen una visión de largo plazo y significan una política de Estado, apuntando hacia el “Vivir Bien”.

Bajo el liderazgo del Procurador General del Estado, la PGE contribuye decidida-mente con el cumplimiento de esta Agenda, coadyuvando a la consolidación de la nacionalización de los recursos naturales, la recuperación de las empresas es-tratégicas y defendiendo al país en estrados judiciales nacionales y extranjeros, además de lograr acuerdos beneficiosos.

La PGE, tal como lo establece el pilar 11 de la Agenda Patriótica 2025, exige a sus servi-dores públicos una conducta intachable en el sentido que se debe trabajar con soberanía y transparencia en la gestión pública bajo los principios de no robar, no mentir y no ser flojo. Con relación al pilar 13, esta institución de defensa legal del Estado participa acti-vamente en la demanda marítima planteada en la CIJ por el reencuentro soberano con nuestro mar, nuestra alegría, felicidad y prosperidad.


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2.4 ACUERDOS INTERINSTITUCIONALES

2.4.1 La PGE y el sistema universitario

Bajo la nueva visión que emerge de la CPE, Bolivia dejó de ser la República colo-nial para convertirse en un país soberano, en el cual debe existir una relación de pertenencia íntima entre el Estado, la sociedad y la universidad, objetivo que se pretende lograr a través de la formación y capacitación de futuros profesionales para la defensa legal del Estado.

Es en este sentido que el procurador general Arce Zaconeta, a tiempo de la sus-cripción de los convenios interinstitucionales con universidades del país, afirmó que ninguna revolución, proceso de transformación y cambio deben estar exen-tos de la luz radiante de la investigación universitaria.

Universidad Mayor de San Simón

La Universidad Mayor de San Simón (UMSS) se convirtió en la primera en el sis-tema universitario en incluir en su plan de estudios la materia de Defensa Legal del Estado, gracias a dos convenios que suscribió con la PGE.

Merced a estos acuerdos, las y los universitarios más destacados serán considerados para ser servidores públicos de la PGE, al momento de titularse.

Del mismo modo, se coordinarán y desarrollarán actividades académicas conjuntas en formación, capacitación y actualización de conocimientos de estudiantes y profesionales que presten sus servicios en la administración pública.

El rector de la Universidad Mayor de San Simón (UMSS), Lucio Gonzales Cartagena y el Procurador General despues de la firma

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Universidad Mayor de San Andrés

Entre los convenios firmados por el Procurador General del Estado, está el sus-crito con la Carrera de Derecho de la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA), estableciendo que la y el mejor alumno titulado de esta carrera serán considera-dos para trabajar en la Procuraduría.

El acuerdo establece también que los estudiantes y egresados sobresalientes de la Carrera de Derecho podrán realizar pasantías y modalidades de graduación en esta institución.

Autoridad: Arce Zaconeta, en la testera de la Facultad de Derecho de la UMSA

ACTO: Importante participación del alumnado de la UMSA en las exposiciones del Procurador General del Estado


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Universidad Autónoma Gabriel René Moreno

Las máximas autoridades de esta Casa de Estudios Superiores propusieron, al mo-mento de firmar el convenio, que todas las facultades de la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno de Santa Cruz deberían incluir la materia de “Defensa de los Intereses del Estado”, por ser una cuestión fundamental el inculcar en todo profesio-nal el sentimiento de pertenecía hacia el Patria y sus intereses.

El convenio fue calificado de “histórico y el más importante”, que incluirá la asignatu-ra de “Defensa Legal del Estado” en la Carrera de Derecho y apoyo a los universitario más sobresalientes con becas e incentivos económicos.

Disertación: Estudiantes y autoridades atienden el discurso del titular de la PGE

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2.4.2 Maestría en “Defensa Legal del Estado”

Por primera vez en la historia académica de Bolivia, la PGE y la Universidad Andi-na Simón Bolívar firmaron un convenio para desarrollar la primera “Maestría en Defensa Legal del Estado”, con el propósito de formar a las abogadas y abogados de la administración pública y contar con recursos humanos capacitados, con el objetivo de que nunca más los intereses de la Patria sean enajenados, estén en peligro o sean entregados a las ambiciones políticas, sectarias, de familia o personales.

Como justo reconocimiento a la capital de Bolivia, la PGE y la Universidad Andina “Simón Bolívar” presentaron la Maestría en la ciudad de Sucre ante las autorida-des del Órgano Legislativo y Judicial, además de autoridades departamentales, abogados en función pública y del ejercicio libre, en un acto solemne en el Salón de Honor del Tribunal Supremo de Justicia.

Sucre: Discurso del procurador Arce ante autoridades legislativas y judiciales


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2.4.3 Procuraduría y Ministerio de Transparencia aúnan esfuerzos para la defensa legal del Estado

La PGE y el Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrup-ción suscribieron un convenio de cooperación interinstitucional con el objetivo de realizar acciones conjuntas tendientes a precautelar y sancionar actos deco-rrupción, en resguardo y defensa del patrimonio del Estado.

La firma tuvo lugar en la ciudad de La Paz y contó con la participación de la Máxima Autoridad de la PGE y la ministra de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción, Nardi Suxo Iturry.

Convenio: La ministra Nardy Suxo y el procurador Héctor Arce acuerdan accione conjuntas

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Convenio: El fiscal Ramiro Guerrero y el procurador Héctor Arce muestran el acuerdo interinstitucional firmado

2.4.4 PGE y Fiscalía, juntos en la defensa de los intereses del país

El procurador general del Estado, Héctor Arce Zaconeta, y el fiscal general, Ramiro Guerrero, firmaron en Sucre el documento por el cual ambas instituciones asumen el compromiso de trabajar de manera coordinada en la defensa de los intereses de la Patria.

El convenio articula a dos entidades de gran importancia dentro del contexto constitu-cional, que tienen misiones específicas cada una pero objetivos comunes que las une.

El acuerdo incluye la formación de los abogados de la Procuraduría y del Ministerio Pú-blico, y el trabajo conjunto en la “Tercera Codificación” de leyes judiciales pendientes.


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2.4.5 Procuraduría e instituciones estratégicas se unen en resguardo de los intereses nacionales

La PGE suscribió acuerdos de cooperación y asistencia recíproca con instituciones estratégicas del país, para promover y fortalecer el cumplimiento de sus objetivos institucionales en el marco de la CPE.

La firma tuvo lugar en el Auditorio del Palacio de Comunicaciones en la ciudad de La Paz el 28 de mayo, con la presencia de las máximas autoridades de la Procuraduría General, Aduana Nacional, Servicio de Impuestos Nacionales, Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Autoridad de Impugnación Tributaria.

Estos convenios permiten una labor de cooperación, en la búsqueda de los objetivos del Estado, dentro de la nueva visión de país que manda la CPE y dentro del proceso de grandes transformaciones que vive Bolivia a la cabeza del Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Evo Morales.

Acuerdo con Aduana Nacional Acuerdo con Impuestos Nacionales

Acuerdo con la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) Acuerdo con la Autoridad de Impugnación Tributaria

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2.4.6 Escuela de Abogados del Estado “Evo Morales Ayma” (EAE)

La PGE, mediante la EAE, pretende constituirse en la institución líder en la formación aca-démica a nivel de posgrado en defensa legal del Estado. Por lo tanto, se procura romper los esquemas del abogado tradicional, motivando el compromiso con la gestión pública bajo los principios de la CPE.

Se llevaron a cabo varias reuniones presididas por el Procurador General del Estado, en su condición de Presidente del Directorio de la EAE, en las cuales se expuso la situación acadé-mica de esta entidad desconcentrada, dando como resultado una nueva visión estratégica de formación de abogadas y abogados para la administración pública, impulsando las acti-vidades de formación y capacitación en defensa legal de los intereses del Estado.

Edificio de la Escuela de Abogados del Estadio

“Evo Morales Ayma”


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2.4.7 Construcción del edificio de la Procuraduría General del Estado

Para el desarrollo de sus funciones, la PGE requiere contar con infraestructura propia, adecuada a la magnitud que implica la defensa legal nacional e inter-nacional del Estado, que refleje el posicionamiento logrado como un referente técnico jurídico a través de la imagen digna de institución sólida, moderna y transparente, claramente lograda en la gestión actual.

El proyecto de edificio incluye una moderna infraestructura física que permitirá prestar las mejores funcionalidades a las actividades estratégicas, permitiendo que los servidores públicos puedan desarrollar sus labores cotidianas en las condiciones más óptimas.

En este sentido, el 10 de marzo de 2014, se suscribió un convenio interinsti-tucional de financiamiento y ejecución del edificio con la Unidad de Proyectos Especiales (UPRE), dependiente del Ministerio de la Presidencia.

El 22 de abril de 2014, en cumplimiento al citado convenio, la UPRE suscribió contrato del edificio de la PGE, con la empresa constructora a cargo. La ejecución de obras se inició el 28 de mayo de 2014 con la presencia del Procurador General del Estado, previendo su conclusión en 2015.

Obras del nuevo edificio de la Procuraduría General del Estado

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2.4.8 Difusión de los logros de la PGE en la IV Reunión de Embajadores del Estado Plurinacional

El procurador Héctor Arce Zaconeta informó al cuerpo diplomático boliviano so-bre los logros de la PGE en la gestión que culmina, afirmando que 2014 fue un año “extraordinario” en materia de defensa legal del Estado.

Arce Zaconeta aseguró, en la IV Reunión de Embajadores del Estado Plurinacional realizada en la Cancillería, que en esta gestión, de marzo a la fecha, se han conclui-do tres casos de arbitraje con resultados altamente favorables para el país.

La autoridad destacó que después de largas y complejas negociaciones, se pagó solo entre el 20 y 23% de lo que demandaron las transnacionales ante tribunales internacionales, después de que Bolivia nacionalizara empresas estratégicas, en cumplimiento de la Constitución y la política de recuperación de la Patria, que inició el Gobierno de Evo Morales Ayma.

El titular de la PGE sostuvo que este fue un año extraordinario y que no hay ninguna si-tuación complicada en temas referentes a arbitrajes y adelantó que en los casos pendien-tes (como Abertis Infraestructuras S.A., Jindal Steel Bolivia S.A., South American Silver Limited, Química e Industrial del Bórax Ltda.) hay estrategias ya definidas para defender al Estado boliviano ante las pretensiones de las transnacionales de obtener indemniza-ciones fuera de lo real o justo.

Cuerpo diplomatico boliviano junto al Pdte Evo Morales dic 2014


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2.4.9 Procurador General del Estado previene sobre mayoría parlamentaria a asambleístas nacionales electos

El procurador Héctor Arce Zaconeta participó como panelista en el Primer Taller de Formación de Asambleístas Electos para la gestión 2015-2020, realizado en La Paz del 1 al 4 de diciembre, en el que previno a las nuevas autoridades del Movimiento Al Socialismo que conformarán la Asamblea Legislativa Plurinacional el próximo año, sobre la responsabilidad inherente a la mayoría parlamentaria.

La Máxima Autoridad Ejecutiva de la PGE aseveró que el tener mayoría implica también dos tercios de la responsabilidad, lo que impide echarle la culpa a alguien más sobre lo que se pue-de hacer mal o no se pueda hacer.

Este taller fue organizado por la Vicepresidencia del Estado Plurinacional y se realizó durante tres días en el Auditorio del Banco Central de Bolivia, inmediatamente después de que los nuevos senadores y diputados recibieran sus credenciales por parte de Órgano Electoral Plurinacional.

Como autocrítica, Arce Zaconeta reconoció que los parlamentarios tienen un ritmo al empezar sus nuevas funciones y culminan con otro, y que fue un viejo mal que no se pudo superar del antiguo Parlamento, además pidió unidad durante los cinco años de gestión, evitando las am-biciones y celos personales, pero sobre todo, honrar la lealtad y el compromiso.

En este taller, Arce recomendó también que cuando se redacten nuevas leyes, se creen normas que expresen la realidad boliviana y que planteen soluciones reales.

Taller: Los nuevos asambleístas electos escuchan las recomendaciones de Héctor Arce Zaconeta

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Asimismo, la autoridad compartió sus conocimientos y experiencias sobre las normas apro-badas para desarrollar la nueva CPE, entre ellas, las primeras cinco leyes fundamentales que dieron estructura y que organizó a la nueva Bolivia plurinacional.

2.4.10 Héctor Arce expone sobre transparencia y lucha contra la corrupción

En la “IV Cumbre Plurinacional de Unidades de Transparencia y Lucha Contra la Co-rrupción”, que se desarrolló en la localidad de Yotala, a 15 kilómetros de la ciudad de Sucre, el 7 de julio de 2014, el procurador Arce Zaconeta realizó una exposicion magis-tral sobre transparencia y lucha contra la corrupción.

La autoridad propuso, ante más de 300 responsables de unidades de transpa-rencia de instituciones del país, que el gran reto ahora debe ser el de prevenir antes que sancionar el delito de corrupción.

El titular de la PGE aseguró que esta gran labor se debe realizar destacando, valorando e incluso premiando a las y los actuales servidores públicos correctos y sacrificados que trabajan en las diferentes reparticiones estatales y no solo castigar y sancionar al mal funcionario.

El Procurador dijo que es imprescindible lograr mecanismos que prevengan la corrupción y la mala práctica de algunos trabajadores, quienes deben entender que su labor es de servicio al Estado y no servirse de este.

Yotala: Máxima Autoridad Ejecutiva de la PGE y asistentes en la Cumbre Plurinacional


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2.4.11 Socialización del nuevo

Código Procesal Civil Boliviano

El Procurador General del Estado asistió como expositor en varias ciudades del país en su calidad de proyectista, por invitación de varias organizaciones e insti-tuciones que socializan el Nuevo Código Procesal Civil.

Una de las socializaciones más sobresalientes fue la que se desarrolló ante la intelectualidad jurídica cruceña y más de 300 juristas que se dieron cita en las “I Jornadas Nacionales sobre el Nuevo Código Procesal Civil Boliviano”, en Santa Cruz de la Sierra del 19 al 20 de mayo, organizada por el Colegio de Abogados de ese departamento.

Difusión: Jornadas de socialización de la nueva norma en Bolivia

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2.5 ACTIVIDADES PROTOCOLARES

2.5.1 UMSA distingue a Héctor Arce Zaconeta como docente destacado

El Consejo Universitario de la Universidad Mayor de San Andrés, tras considerar los an-tecedentes, destacada labor académica y profesional, determinó entregar la “Distinción al Docente Destacado de la UMSA” al Dr. Héctor Arce Zaconeta, procurador general del Estado Plurinacional de Bolivia.

Fue un reconocimiento otorgado a los docentes que tienen una amplia trayectoria y que contribuyeron de forma directa con la Universidad en el ámbito de la docencia, la inves-tigación y la interacción social.

La Resolución del Consejo Universitario destaca la conciencia crítica, la capacidad de in-vestigar, accionar y transformar la realidad que poseen las autoridades reconocidas, que aprovechan el uso de la tecnología universal para el desarrollo sustentable y sostenible, impulsando el progreso, la integración e interacción social.

Junto con el Procurador también fueron consideradas autoridades de Estado como el pre-sidente de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), Carlos Villegas; el ministro de Economía y Finanzas, Luis Arce Catacora; el abogado Eusebio Gironda y el ex-rector de la UMSA, Pablo Ramos. La entrega del reconocimiento se realizó en acto solemne el 1 de diciembre de 2014, en el Salón de Honor de la Universidad Mayor de San Andrés.

UMSA: El decano de la Facultad de Ciencias Económicas y Financieras, Jorge Riveros, entrega la distinción al Dr. Arce Zaconeta


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2.5.2 Fuerzas Armadas condecoran al Procurador General del Estado

El procurador general del Estado, Héctor Arce Zaconeta, fue condecorado por las Fuerzas Armadas del Estado Plurinacional de Bolivia con la Medalla “Servicios Distinguidos” por las labores realizadas en favor de la institución castrense.

El acto protocolar se realizó en el Salón de Honor del Gran Cuartel Militar de Miraflores de la ciudad de La Paz ante la presencia de autoridades políticas, civiles y militares.

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2.5.3 La Unión Internacional del Notariado condecora al procurador Arce con el grado máximo de La Gran Cruz

La Unión Internacional del Notariado, a través de la Comisión de Asuntos Americanos, entregó al procurador general del Estado de Bolivia, Héctor Enrique Arce Zaconeta, la “Condecoración al Mérito Notarial, en el grado Máximo de la Gran Cruz”.

El pergamino destaca el aporte que la Autoridad boliviana realizó en varias institu-ciones públicas y académicas; así como su contribución en la elaboración de leyes y normas que construyen al nuevo Estado, Arce fue además calificado como “demócrata intachable”.

El acto de condecoración se realizó en la primera sesión plenaria de la Comisión de Asun-tos Americanos (CAA) y el XVII Congreso Nacional del Notariado Boliviano, que se llevó a cabo en la ciudad de Santa Cruz de Sierra, donde también participó el vicepresidente del Estado, Alvaro García Linera y varias autoridades nacionales y departamentales.

Arce recibe la medalla “Condecoración al Mérito Notarial, en el grado Máximo de la Gran Cruz”


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2.5.4 El titular de la Fiscalía, Ramiro Guerrero, entrega un reconocimiento al procurador Arce Zaconeta

2.5.5 El Procurador General de Bolivia, junto a fiscales generales e invitados internacionales

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2.5.6 La Máxima Autoridad de la PGE visita “Mi Teleférico”

La Máxima Autoridad de la PGE fue parte del festejo que unió a pobladores de dos de las ciudades más grandes del país, durante la inauguración de las líneas del proyecto “Mi Teleférico”, considerado como el sistema de transporte más moderno de Bolivia.

Es así que el Procurador General del Estado estuvo presente en los actos que dieron inicio al funcionamiento de las líneas Roja, Amarilla y Verde, cuyas estaciones están repartidas en sectores estratégicos de las ciudades de El Alto y La Paz.

La ceremonia que puso en marcha la primera de las tres líneas se realizó en la ex-Estación de trenes de La Paz, que une con la Estación 16 de Julio en El Alto.

De igual manera, la Línea Amarilla, que va desde Ciudad Satélite hasta la Curva de Holguín, en el ingreso a la zona Sur de La Paz, fue inaugurada ante la concurrencia de las autoridades jerárquicas del Gobierno boliviano.

Nuevamente, y con la algarabía de la población tanto de la zona Sur como de otros sectores paceños, se procedió al inicio de la Línea Verde, la última de la primera fase, que une Sopocachi con la zona Sur, partiendo de la Estación Libertador, en la Curva de Holguín, culminando en la Estación de Irpavi.

En todos los actos protocolares de “Mi Teleférico” estuvo presente el presidente Evo Morales Ayma, principal impulsor de la obra que cambia la historia del trans-porte masivo en el país.

Cabe destacar que la inversión de este servicio de transporte masivo se da gracias a la política de nacionalización tanto de los hidrocarburos y empresas públicas, en beneficio del pueblo boliviano.


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2.5.7 Contacto directo con periodistas que cubren las áreas política, economía y seguridad

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Héctor Arce, entrevistado en medios de comunicación nacional

“Ahora, los empresarios bolivianos tienen un país estable y próspero para invertir y desarrollarse”.


III. Informe de Gestión 2014 Procuraduría General

del Estado

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3.1 Informe de Gestión de la PGE3.1.1 LA PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO

La Procuraduría General del Estado (PGE) es una institución de representación jurídica pública que tiene como atribución promover, defender y precautelar los intereses del Estado.

Las funciones otorgadas por la CPE, Ley 064 y sus decretos reglamentarios 788 y 789, ambos de 5 de febrero de 2011, y modificados por el DS 2023, de 4 de junio de 2014, fueron asumidas en su planificación de mediano (PEI) y de corto plazo (POA), apuntando al paradigma del Vivir Bien, y al logro de los 13 pilares de la Bolivia Digna y Soberana (Agenda Patriótica 2025).

El trabajo de la PGE demuestra resultados altamente alentadores para el país, por una gestión efectiva, mediante la ejecución de diferentes actividades relativas a la precautela y defensa de los intereses nacionales, establecidas como funciones en la CPE y en su ley de creación.

Dichos resultados son el producto de una adecuada capacidad técnica y jurídica en tres importantes áreas del interés público: inversiones, derechos humanos y medio ambiente, y en materias relativas a la soberanía, patrimonio e intereses estatales, disponiendo la PGE de profesionales con solvencia profesional, brindando asesoramiento especializado y ejecutando las acciones necesarias para que se respeten los derechos e intereses de la Patria en procesos arbitrales y jurisdiccionales, constituyéndose en la indiscutible depositaria de la defensa legal en toda demanda nacional o internacional donde intervenga el Estado Plurinacional de Bolivia.

Este desafío, encomendado a la PGE, conduce a establecer como actividad imprescindible, el diseño de estrategias para el cumplimiento del mandato social, político y legal, razón por la que se cuenta con el Plan Estratégico Institucional (PEI) 2012-2016, que se constituye en un instrumento de gestión que permite la articulación de la planificación nacional y sectorial con la institucional.

3.1.2 Plan Estratégico Institucional

La PGE cuenta con los siguientes lineamientos estratégicos para el periodo 2012-2016 (Resolución Procuradurial 103/2012, de 22 de octubre de 2012, que aprueba el Plan Estratégico Institucional-PEI para el quinquenio 2012-2016):


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Misión:

La PGE es la “Institución Constitucional de representación jurídica pública que promueve, defiende y precautela los intereses del Estado de acuerdo a Ley”

Visión:

“Consolidarnos como institución reconocida por la sociedad, que defiende la Patria con efectividad, solvencia jurídica, solidez, credibilidad, ética y transparencia, integrada por servidoras y servidores públicos idóneos y comprometidos, que contribuyen al VIVIR BIEN”

Nuestros valores

Los atributos o cualidades que se identifican y apropian todas las servidoras y servidores públicos de la PGE son:

• Pluralismo• Libertad• Equidad Social• Solidaridad• Transparencia• Igualdad de Género• Igualdad de Oportunidades

Nuestros principios:

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3.1.3 Articulación Plan Nacional de Desarrollo- Agenda Patriótica 2025 – PEI – POA 2014

En lo referido al PND, se orienta al área de Bolivia Soberana, del Sector Relaciones Económicas Internacionales; la Política de Tratamiento a las Inversiones Extranjeras, y la estrategia: Seguridad Jurídica para Inversiones que Respeten la Soberanía y la Dignidad.

En ese contexto y para la celebración del Bicentenario de la fundación del Estado, el gobierno del presidente Morales Ayma aprobó la Agenda Patriótica con importantes metas que son cumplidas por las instancias correspondientes.

Entonces, la PGE se inscribe dentro del pilar N° 7: “Soberanía sobre nuestros recursos naturales con nacionalización, industrialización y comercialización en armonía y equilibrio con la Madre Tierra.

Del mismo modo, en la nueva Bolivia se logró construir un Estado con dignidad, orgullo y esperanza sobre su futuro, además de soberanía, independencia económica y financiera gracias a la nacionalización de sus recursos naturales y recuperación de las empresas estratégicas.

Es así que la PGE consolida esos procesos y defiende al país en estrados judiciales nacionales y extranjeros, además de lograr acuerdos beneficiosos para el país. Asimismo, participa activamente en la demanda marítima planteada en la Corte Internacional de Justicia (CIJ) por el “reencuentro soberano con nuestro mar, nuestra alegría, felicidad y prosperidad”.

La PGE también cumple con el punto 11 de la Agenda 2025 ya que exige a sus servidores públicos una conducta intachable en el sentido de que se “debe trabajar con “soberanía y transparencia en la gestión pública bajo los principios de no robar, no mentir y no ser flojo”.

3.1.4 Estructura orgánica de la PGE

La estructura diseñada para la implementación de los objetivos de gestión (aprobada con Resolución Procuradurial 066/2014 y Resolución Ministerial 648/2014, de 8 de julio de 2014), por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas es la siguiente:


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“La primera Maestría en ‘Defensa Legal del Estado’ está dirigida a preservar la nueva Patria”.


Subprocuraduría de Defensa y

Representación Legal del Estado


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Pablo Menacho Diederich

Subprocurador de Defensa y Representación Legal del Estado

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3.2 Subprocuraduría de Defensa y Representación Legal del Estado (SPDRLE)

La SPDRLE es el brazo operativo de la PGE, responsable del análisis, estudio y proposición de acciones judiciales, extrajudiciales, administrativas y en materia comercial, sin eximir la responsabilidad de la entidad competente, así como en materia de inversiones, derechos humanos y medio ambiente, cuando el Estado actúe como parte o sujeto procesal.

En el marco de sus funciones, la SPDRLE tiene como prioridad solucionar los conflictos mediante la conciliación y negociación antes de llegar a la etapa arbitral, velando en todo momento por los intereses del Estado.

Cuenta en su estructura con dos direcciones:

• Dirección General de Defensa Jurisdiccional y Arbitral (DGDAJ), • Dirección General de Procesos en Derechos Humanos y Medio Ambiente

(DGDHMA).

Objetivo de Gestión 2014

Establecer líneas de acción para el diseño de estrategias de defensa legal del Estado, en materia comercial, inversiones, derechos humanos y medio ambiente.


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3.2.1 DIRECCIÓN GENERAL DE DEFENSA ARBITRAL Y JURISDICCIONAL (DGDAJ)

La DGDAJ está encargada de elaborar, proponer e implementar estrategias de defensa técnico jurídicas para la defensa legal del Estado, en procesos arbitrales en el ámbito internacional y nacional en materia de inversiones y comercial, de forma oportuna, eficiente y eficaz, en coordinación con el Procurador General del Estado y el Subprocurador de Defensa y Representación Legal del Estado, en el marco de la CPE, la Ley 064 y el DS 788, modificado por el DS 2023.

Acciones y resultados obtenidos

En este entendido, la DGDAJ gestionó acciones de defensa en materia comercial y de inversiones en los siguientes casos:

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a. Caso CPA Nº 2011–17: 1. Guaracachi America, Inc. (Estados Unidos) y 2. Rurelec Plc (Reino Unido) c. Estado Plurinacional de Bolivia

Antecedentes.

En el marco del DS 493 de 1 de mayo de 2010, el Estado Plurinacional de Bolivia nacionalizó las acciones de la empresa Guaracachi America Inc. (GAI) en la Empresa Eléctrica Guaracachi S.A. (EGSA), por lo que, el 13 de mayo de 2010, GAI y su empresa controlante, Rurelec Plc. (Rurelec), notificaron al Estado la existencia de una controversia, bajo los Tratados Bilaterales de Inversión de Bolivia con Estados Unidos y Gran Bretaña, respectivamente.

Posteriormente, GAI y Rurelec presentaron su Notificación de Arbitraje ante la Corte Permanente de Arbitraje (CPA), de manera conjunta, el 24 de noviembre de 2010, notificando a Bolivia formalmente el inicio del procedimiento arbitral ad hoc, conforme al Reglamento de Arbitraje de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (Reglamento CNUDMI).


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Habiéndose constituido el Tribunal Arbitral el 8 de agosto de 2011, formado por: presidente del Tribunal, José Miguel Júdice; co-árbitro de la Demandante, Manuel Conthe; co-árbitro del Estado, Raúl Emilio Vinuesa, GAI y Rurelec presentaron su Memorial de Demanda el 1 de marzo de 2012, estableciendo el valor compensatorio de sus acciones expropiadas en EGSA, en 142.3 millones de dólares estadounidenses.

En ese sentido, la PGE presentó el Memorial de Objeciones a la Jurisdicción del Tribunal, que recae sobre los aspectos no arbitrables de la demanda, solicitando la bifurcación del procedimiento arbitral. En dicha etapa procesal, las partes presentaron los respectivos memoriales sobre Jurisdicción: Contestación, Réplica y Dúplica.

Asimismo, en la etapa de fondo del procedimiento arbitral, el Estado boliviano presentó el Memorial de Contestación a la Demanda el 15 de octubre de 2012, con los respectivos fundamentos doctrinales y jurisprudenciales, pruebas documentales, pruebas testificales y el informe pericial elaborado por el experto internacional.

Concluida la presentación de memoriales en la etapa de Fondo con la Réplica de las Demandantes y la Dúplica por parte del Estado, se llevó a cabo la Audienci de Méritos, del 2 al 9 de abril de 2013.

Logros y resultados de la gestión 2014

El Tribunal Arbitral emitió su laudo definitivo el 31 de enero de 2014 (Laudo), estableciendo un monto compensatorio a Rurelec de 28,9 millones de dólares estadounidenses, que debía ser pagado a un interés compuesto del 5,6% anual desde la fecha de la nacionalización (es decir a partir del 1 de mayo de 2010) hasta el momento del pago.

La decisión del Tribunal Arbitral en el laudo constituye una diferencia porcentual, entre las pretensiones de Rurelec y el monto laudado, del 75%. Es decir que, en virtud a que la PGE asumió la defensa legal del Estado en el arbitraje, preservando sus intereses respecto de la nacionalización de la Empresa Eléctrica Guaracachi S.A., se obtuvo que la pretensión económica de 142,3 millones de dólares estadounidenses planteada por Rurelec, sea disminuida a 28,9 millones de dólares estadounidenses más un interés anual compuesto de 5,6%, lográndose una primera disminución de 106,8 millones de dólares estadounidenses.

En atención al laudo, Rurelec solicitó 41,5 millones de dólares estadounidenses como compensación que debía ser pagado por parte del Estado boliviano.

Dicho monto contemplaba el pago de los intereses del laudo a una tasa de interés compuesta de 5,633331%, que al 16 de febrero de 2014 sumaba 35,7 millones de dólares estadounidenses (laudo+intereses), y el pago de dividendos repartidos y no pagados en las gestiones 2008 y 2009, por un monto de 5,7 millones de dólares estadounidenses.

El Estado Plurinacional de Bolivia y la empresa Rurelec, el 4 de abril de 2014, iniciaron conversaciones amistosas que derivaron en la emisión del DS 2006, de

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21 de mayo de 2014, mediante el que se autorizó al Ministro de Hidrocarburos y Energía y al Presidente Ejecutivo interino de la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) a suscribir un “Contrato de Cumplimiento de Laudo Arbitral por parte de Bolivia, Renuncias Expresas por parte de Rurelec Plc. y Liberación General y Recíproca de Obligaciones”, reconociendo como compensación efectiva por cumplimiento de laudo la suma de 31,5 millones de dólares estadounidenses, obteniéndose una reducción adicional del monto laudado, que superó los 10 millones dólares estadounidenses. Dicho Contrato fue suscrito el 29 de mayo de 2014, y de esa manera concluyó de manera definitiva la controversia.

b. Caso CIADI Nº Arb/10/8: Pan American Energy LLC c. Estado Plurinacional de Bolivia

En el marco del DS 29888, el Estado Plurinacional de Bolivia nacionalizó las acciones de la empresa Amoco Bolivia Oil & Gas en la Empresa Petrolera Chaco S.A.; consiguientemente, Pan American Energy LLC (PAE), controlante de Amoco Bolivia, notificó al Estado boliviano sobre la existencia de una controversia mediante nota de 6 de abril de 2009, solicitando intentar solucionar la disputa existente bajo el TBI Bolivia-Estados Unidos.

Posteriormente, PAE presentó una solicitud de arbitraje el 12 de marzo de 2010, invocando el artículo 36 del Convenio Sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y Nacionales de Otros Estados (Convenio del CIADI). El Tribunal Arbitral se constituyó el 24 de agosto de 2012.


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Constituido el Tribunal Arbitral, el Estado boliviano, a través de la PGE, presentó el escrito de Excepción Preliminar de Falta de Mérito Jurídico el 15 de octubre de 2012, de acuerdo con la Regla 41(5) de las Reglas de Arbitraje del CIADI.

El 24 de septiembre de 2013, PAE presentó su Memorial de Demanda, estableciendo su pretensión de compensación en la suma de al menos 1.493,8 millones de dólares estadounidenses.

En ese sentido, el 14 de octubre de 2013, el Estado boliviano comunicó al Tribunal Arbitral la intención de presentar objeciones a la jurisdicción bajo el artículo 41 del Convenio CIADI, solicitando la bifurcación del procedimiento arbitral.

El Estado Plurinacional de Bolivia y PAE, a partir del 21 de abril de 2014, decidieron suspender el procedimiento arbitral por varias veces consecutivas, a objeto de llevar adelante conversaciones amistosas. Producto de dichas conversaciones, el Estado boliviano y PAE llegaron a un “principio de acuerdo” en agosto de 2014.

En ese sentido, el Estado boliviano logró acordar con PAE la suspensión del arbitraje por más de nueve meses, a efectos de retomar las conversaciones amistosas para hallar una solución pacífica a la controversia; motivo por el que además se ahorraron gastos en la contratación de estudios jurídicos y/o peritos internacionales.

Producto de las negociaciones acompañadas por la PEG, el 17 de diciembre de 2014 se emitió el DS 2220, que autorizó al Ministro de Hidrocarburos y Energía y al Presidente Ejecutivo interino de YPFB suscribir con PAE el “Contrato Transaccional de Solución Definitiva de Controversia, Terminación de Arbitraje Internacional de Inversiones, Reconocimiento de Derechos y Liberación General y Recíproca de Obligaciones” para el pago de una indemnización pronta, adecuada y efectiva por parte de Bolivia en favor de PAE y la terminación absoluta y definitiva del arbitraje ante el CIADI. Dicho Contrato se suscribió el 18 de diciembre de 2014, quedando concluido de forma absoluta y definitiva el arbitraje en la misma fecha.

Producto del acuerdo, la indemnización fijada por el Estado boliviano redujo la pretensión económica de PAE en al menos un 78%. Como se indicó, dicha pretensión fue establecida en su Memorial de Demanda, en 1,493.8 millones de dólares estadounidenses. No obstante, en virtud de las negociaciones realizadas, el Estado reconoció únicamente una indemnización de 357 millones de dólares estadounidenses en favor de PAE, de los cuales se retuvo, en la forma de fideicomiso, un monto de 32,5 millones de dólaresestadounidenses, a objeto de cubrir contingencias tributarias que pudieran surgir de procesos contenciosos ante el Tribunal Supremo de Justicia. En este sentido, el monto efectivamente pagado a PAE fue de 324,5 millones de dólares estadounidenses.

Con la suscripción del Contrato Transaccional entre el Estado boliviano y PAE, de igual manera, se lograron los siguientes tres importantes objetivos:

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Primero, el Estado boliviano consolidó definitivamente el proceso de nacionalización de los hidrocarburos, cuyos antecedentes datan de la Agenda de Octubre de 2003, heroicamente lograda por los compatriotas de la ciudad de El Alto y cuya materialización fue ejecutada por el Gobierno del Presidente Evo Morales, mediante la emisión, el 1 de mayo de 2006, del DS 28701 de Nacionalización de los Hidrocarburos “Héroes del Chaco”;

Segundo, reduce en aproximadamente un 70% el total de la cuantía de los arbitrajes de inversión iniciados en contra del Estado boliviano por el legítimo proceso de nacionalización y recuperación de sus recursos naturales y empresas estratégicas del Estado; y

En tercer lugar, el Estado boliviano sale definitivamente de la esfera del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), al terminar el último arbitraje iniciado en su contra desde que se retirara de este organismo, en fecha 2 de mayo del 2007. El CIADI es un organismo del Banco Mundial, fuertemente cuestionado a nivel internacional, entre otras cosas, por su falta de imparcialidad al ser eminentemente pro-inversionista, de independencia cuestionada por constituirse, el Banco Mundial, en financiador y árbitro de las inversiones privadas, y por sus altos costos de procedimiento.

c. Red Eléctrica Internacional c. Estado Plurinacional de Bolivia


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En el marco del DS 1214, de 1 de mayo de 2012, el Estado Plurinacional de Bolivia nacionalizó el paquete accionario que poseía la sociedad Red Eléctrica Internacional S.A.U. (REI) en la empresa Transportadora De Electricidad Sociedad Anónima (TDE); consiguientemente, el 5 de julio de 2012, REI remitió al Estado boliviano su Notificación de Controversia, bajo el Tratado Bilateral de Inversiones Bolivia-España.

Más tarde, REI presentó su Notificación de Arbitraje de 26 de febrero de 2014 ante la Corte Permanente de Arbitraje (CPA), conforme al Reglamento de la Comisión de Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI).


El 24 de marzo de 2014, el Estado Plurinacional solicitó a REI la suspensión del arbitraje con el fin de iniciar conversaciones para buscar una solución amigable a la controversia. De esta manera, en agosto de 2014, luego de arduas negociaciones, el Estado Plurinacional de Bolivia y REI llegaron a un “principio de acuerdo” que permitiría al Estado boliviano sanear la nacionalización de la TDE.

Debido a las negociaciones conducidas por el Ministerio del ramo y ENDE, y acompañadas por la PGE, se emitió el DS 2156, de 22 de octubre de 2014, mediante el que se autorizó al Ministro de Hidrocarburos y Energía y al Presidente Ejecutivo Interino de la ENDE Corporación, suscribir con REI el “Contrato Transaccional de Solución Definitiva de Controversia, Finalización de Arbitraje Internacional de Inversiones, Reconocimiento de Derechos y Liberación General y Recíproca de Obligaciones”.

En consecuencia, mediante la suscripción del Contrato el 13 de noviembre de 2014, el Estado boliviano, por un lado, reconoció como compensación a REI de 65,2 millones dólares estadounidenses y, por otro, terminó de manera total y definitiva el arbitraje iniciado en contra del Estado boliviano por un monto de “no menos de 200 millones de dólares estadounidenses”.

Asimismo, como resultado del Contrato Transaccional se redujeron las pretensiones de REI, de “no menos de 200 millones de dólares estadounidenses”, en un 73%, toda vez que al monto de indemnización reconocido se le dedujeron deudas contractuales de REI con TDE así como pasivos tributarios efectivamente exigibles. En ese sentido, el Estado boliviano pagó únicamente a REI un monto total y definitivo de 36,5 millones de dólares estadounidenses, esto es aproximadamente un 27% de lo exigido por dicha empresa transnacional en el arbitraje.

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d. Caso CPA Nº 2011-14: Abertis Infraestructuras S.A. (España) c. Estado Plurinacional de Bolivia

La empresa Abertis Infraestructuras S.A. (Abertis) notificó al Estado boliviano sobre la existencia de una controversia mediante nota de 8 de abril de 2009, por medidas regulatorias que supuestamente afectaban sus inversiones protegidas por el Tratado Bilateral de Inversiones Bolivia-España.El 5 de mayo de 2011, Abertis presentó su Notificación de Arbitraje (Primer Arbitraje) ante la CPA, conforme al Reglamento CNUDMI, constituyéndose el Tribunal Arbitral el 9 de diciembre de 2011.

Abertis presentó su Memorial de Demanda el 2 de julio de 2012, por la adopción de medidas regulatorias estatales, consideradas como violatorias del TBI, en un monto de 56,6 millones de dólares estadounidenses.

Posteriormente, mediante la emisión del DS 1494, de 18 de febrero de 2013, el Estado Plurinacional de Bolivia nacionalizó el paquete accionario de TBI. Overseas Bolivia, perteneciente a la sociedad Airport Concessions & Development Limited (ACDL), encabezado por Abertis en la empresa Servicios de Aeropuertos Bolivianos Sociedad Anónima (SABSA).


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Producto de dicha nacionalización, Abertis Infraestructuras S.A. notificó al Tribunal Arbitral y a Bolivia su memorial de Demanda Reformulada el 9 de mayo de 2013, solicitando una indemnización por un monto de 85,5 millones de dólares estadounidenses. Consiguientemente, el Estado boliviano, a través de la PGE, presentó su Memorial de Objeciones a la Jurisdicción del Tribunal Arbitral, Admisibilidad de los Reclamos y Contestación a la Demanda, de 4 de abril de 2014, desvirtuando y negando rotundamente los extremos demandados por Abertis.

El procedimiento arbitral continuó con el respectivo intercambio de Memoriales de Réplica, por parte de Abertis, y Dúplica, por parte de Bolivia, en el que el Estado sustentó su posición una vez más de manera precisa y contundente.

El 21 de noviembre de 2014, el Tribunal Arbitral comunicó la suspensión del procedimiento, por acuerdo de partes, en al menos cuatro meses.


En la gestión 2014, la PGE asumió defensa de los intereses del Estado en el procedimiento arbitral promovido por Abertis Infraestructuras S.A, mediante la realización de talleres de alto nivel en la ciudad de Cochabamba, con sus abogados internacionales del estudio jurídico Dechert (París) LLP, en los que participaron las instituciones relevantes en la defensa del Estado boliviano en el arbitraje, particularmente el Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda, la empresa SABSA (nacionalizada), la Administración de Aeropuertos y Servicios Auxiliares a la Navegación Aérea (AASANA), la Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC) y la Autoridad de Regulación y Fiscalizaciones de Telecomunicaciones y Transportes (ATT).

Debido a la permanente cooperación y coordinación entre las instituciones señaladas y la PGE, así como la realización de talleres de alto nivel, se elaboraron y presentaron los documentos: Memorial de Objeciones a la Jurisdicción del Tribunal, Admisibilidad de los Reclamos, Contestación a la Demanda, y Memorial de Dúplica, mediante los cuales el Estado boliviano planteó una enérgica y decidida defensa de sus intereses en el procedimiento arbitral.

Producto de las gestiones legales de la PGE ante el Tribunal Arbitral, y desvirtuando acuciosamente los alegatos en contra presentados por Abertis, se logró incluir como una prueba más dentro del procedimiento arbitral, el Informe de la Empresa Ecuatest de “Ingeniería, Evaluación Estructural de Pavimentos de las Pistas, Calles de Rodaje y Plataformas de los Aeropuertos Internacionales de El Alto de la ciudad de La Paz, Jorge Wilstermann de la ciudad de Cochabamba, y Viru Viru de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra”, contratado por SABSA (nacionalizada) en el giro normal del negocio, sobre la base del cual se actualizó el informe de daños elaborado por la empresa Econ One, peritos económicos internacionales del Estado, a objeto de desvirtuar las pretensiones de Abertis.

Finalmente, en virtud a gestiones diplomáticas acompañadas por la PGE, el Estado boliviano logró suspender la realización de las Audiencias Conclusivas por “al menos cuatro meses”, abriendo de esa manera un canal de conversaciones amistosas entre el Estado boliviano y Abertis Infraestructuras S.A, y logrando un fuerte ahorro para el Estado boliviano en gastos arbitrales.

101


La posición del Estado en el presente caso es la de continuar con una defensa legal de los intereses del Estado de forma férrea, seria y responsable, protegiendo de manera idónea y eficiente el patrimonio aeronáutico y aeroportuario del pueblo boliviano.

e. Caso CPA Nº 2013-15: South American Silver Limited (Bermudas) c. Estado Plurinacional de Bolivia

En el marco del DS 1308, el 1 de agosto de 2012, el Estado Plurinacional de Bolivia revirtió al dominio originario del Estado las Autorizaciones Transitorias Especiales mineras denominadas Jalsuri, Alkasi, Cobra, Viento, Takhuani, Takhaua, Daniel, Antacuna, Norma y Silluta, de propiedad de la Compañía Minera Mallku Khota S.A. y Mallku Khota, registrada a nombre de Exploraciones Mineras Santa Cruz Ltda (Emicruz Ltda).

Por tal motivo, la empresa South American Silver Limited (SAS) notificó al Estado boliviano sobre la existencia de una controversia, mediante nota de 22 de octubre de 2012, bajo el Tratado Bilateral de Inversiones Bolivia-Reino Unido.

Posteriormente, SAS presentó su Notificación de Arbitraje de 30 de abril de 2013 ante la CPA, conforme al Reglamento CNUDMI. Consiguientemente, el Estado presentó su Respuesta a la Notificación de Arbitraje el 28 de junio de 2013. El 24 de septiembre de 2014, SAS presentó su Demanda Arbitral y Memorial del Demandante solicitando al Tribunal Arbitral “la restitución total o su equivalente monetario de todos los daños causados a sus inversiones”.

El 2 de diciembre de 2014, el Tribunal autorizó la modificación concerniente al acuerdo de las partes en que la Contestación de la Demanda y Memorial de Contestación de la Demandada puedan ser presentadas para el 22 de febrero de 2015, quedando sin modificación todos los demás plazos del calendario procesal contenido en el párrafo 4.1 de la Orden Procesal Nº 1.


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Con la suspensión de plazo para la presentación de la Contestación de Demanda y Memorial de Contestación, se logró abrir un canal de conversaciones amistosas con SAS, con el fin de buscar una solución pacífica de la controversia.

Asimismo, preparando la defensa arbitral del Estado boliviano y elaborar la Contestación de la Demanda y Memorial de Contestación que desvirtúe las pretensiones de SAS, se llevaron a cabo talleres de alto nivel con los abogados internacional del Estado boliviano, Dechert (París) LLP, y las instituciones relevantes, como ser Ministerio de Minería y Metalurgia, Corporación Minera de Bolivia (Comibol), Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera (AJAM), Servicio Geológico Minero (Sergeomin) y otras.

f. Glencore

En el marco del DS 29026, de 7 de febrero de 2007, el Estado Plurinacional de Bolivia revirtió el Complejo Metalúrgico Vinto (Fundición Vinto Estaño) con todos sus activos, por lo que la empresa Sinchi Wayra-Glencore notificó el 22 de febrero de 2007 al Estado boliviano sobre la existencia de una controversia bajo los términos de los Tratados Bilaterales Inversión de Bolivia con Suiza y el Reino Unido, respectivamente.

Con la emisión del DS 499, de 1 de mayo de 2010, el Estado Plurinacional de Bolivia revirtió la Planta de Vinto Antimonio (Fundición Vinto Antimonio) con todos sus activos y la empresa Sinchi Wayra-Glencore; del mismo modo, notificó al Estado boliviano sobre la existencia de una controversia el 22 de junio de 2010, bajo los términos de los Tratados Bilaterales de Inversión de Bolivia con Suiza y el Reino Unido, respectivamente.

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Asimismo, en cumplimiento de las disposiciones establecidas en el DS 1264, de 20 de junio de 2012, el Estado Plurinacional de Bolivia nacionalizó la maquinaria, equipo e insumos de la Compañía Minera Colquiri S.A. en favor de Comibol, por lo que Sinchi Wayra-Glencore notificó al Estado boliviano sobre la existencia de una controversia el 27 de junio de 2012, bajo términos de los Tratados Bilaterales de Inversión de Bolivia con Suiza y el Reino Unido, respectivamente.


La PGE asumió la defensa legal del Estado, preservando sus intereses respecto de las reversiones del Complejo Metalúrgico Vinto (Fundición Vinto Estaño), de la Planta de Vinto Antimonio (Fundición Vinto Antimonio) y la nacionalización de la Compañía Minera Colquiri S.A.

Si bien a la fecha el caso se encuentra sin movimiento, las partes iniciaron contactos para futuras conversaciones amistosas.

g. Iberbolivia de Inversiones S.A c. Estado Plurinacional de Bolivia

En el marco del DS 1448, de 20 de diciembre de 2012, el Estado Plurinacional de Bolivia nacionalizó las acciones de Iberbolivia de Inversiones S.A. en las empresas Electropaz, ELFEO S.A., CADEB y Edeser; consiguientemente, las empresas Iberdrola S.A e Iberdrola de Energía S.A.U. (conjuntamente “Iberdrola”) notificaron al Estado boliviano sobre la existencia de una controversia mediante nota de 24 de abril de 2013, bajo el Tratado Bolivia-España.

Asimismo, la empresa Paz Holding Ltda. notificó al Estado boliviano sobre la existencia de una controversia mediante nota de 2 de mayo de 2013, por su participación minoritaria nacionalizada.

Posteriormente, Iberdrola presentó su Notificación de Arbitraje de 29 de julio de 2014 ante la CPA, bajo el Reglamento CNUDMI.


En la gestión 2014, la PGE asumió la defensa legal del Estado, preservando sus intereses respecto de la nacionalización de las empresas Electropaz, ELFEO, CADEB y Edeser, logrando suspensiones del procedimiento arbitral, encontrándose actualmente el caso en etapa de negociaciones para la conformación del Tribunal Arbitral.

Asimismo, se abrió un canal de conversaciones amistosas entre el Estado boliviano e Iberdrola, a fin de ir acercando posiciones tendentes a una solución amistosa.


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h. Caso CCI Nº 20086/ASM: Jindal Steel Bolivia

(ESM) suscribieron el “Contrato de Riesgo Compartido para la exploración, explotación minera, concentración, peletización, reducción directa, aceración, industrialización y comercialización de productos metalúrgicos y siderúrgicos, obtenidos de minerales de hierro del yacimiento del Mutún” (CRC), el 18 de julio de 2007.

El 11 de marzo de 2014, la Secretaría de la Corte Internacional de Arbitraje de Cámara de Comercio Internacional (CCI) comunicó al Ministerio de Minería y Metalurgia (MMM), Ministerio de Hidrocarburos y Energía (MHE) y al Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural (MDPER) (conjuntamente denominados en adelante como “Estado” o “Bolivia” o “Estado boliviano”); a la Empresa Siderúrgica del Mutún (ESM) y a la Corporación Minera de Bolivia (Comibol), que el 3 de marzo de 2014, JSB presentó una Solicitud de Arbitraje (“la Solicitud”).

En ese sentido, el Estado boliviano presentó su Contestación a la Solicitud de Arbitraje el 19 de mayo de 2014, sosteniendo que no es parte del arbitraje iniciado por Jindal ante la Corte Internacional de Arbitraje de la CCI por no ser parte del CRC, ni de la cláusula arbitral del CRC, ni haber suscrito ni mucho menos ratificado un Tratado Bilateral de Inversiones, o un Tratado de Libre Comercio con un capítulo de inversiones, con la República de India, y no tener una ley de inversiones con una oferta al arbitraje internacional.

El Tribunal Arbitral se constituyó el 10 de septiembre de 2014.

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En la gestión 2014, la PGE asumió la defensa legal del Estado, preservando sus intereses respecto de la frívola demanda presentada por JSB en contra del Estado boliviano y se asumió la defensa legal en la fase preparatoria, planteando las objeciones jurisdiccionales correspondientes, tanto ante la Corte de Arbitraje de la Cámara de Comercio Internacional como al Tribunal de Arbitraje, defendiendo su posición en las discusiones sobre los proyectos de Orden Procesal Nº 1, Calendario Procesal y Acta de Misión.

El Estado boliviano, de forma solvente, responsable y contundente, y en virtud de la verdad material y objetiva de los hechos, hará valer su posición de no ser parte del procedimiento arbitral iniciado por Jindal ante la Corte Internacional de Arbitraje de la CCI y carecer de jurisdicción el Tribunal Arbitral respecto de Bolivia, al no ser parte del CRC ni de la cláusula arbitral del CRC, al no haber suscrito ni mucho menos ratificado un Tratado Bilateral de Inversiones, o un Tratado de Libre Comercio con un capítulo de inversiones, con la República de India, y al no tener una ley de inversiones con una oferta al arbitraje internacional.

i. BP Global Investment Limited, BP International Limited y BP Asia Pacific Holdings Ltd c. Estado Plurinacional de Bolivia

Antecedentes

En el marco del DS 111, de 1 de mayo de 2009, el Estado Plurinacional de Bolivia nacionalizó las acciones de la empresa Air BP Bolivia S.A., por lo que las empresas BP Global Investment Limited, BP International Limited y BP Asia Pacific Holdings Ltd. notificaron al Estado boliviano sobre la existencia de una controversia mediante nota de 19 de mayo de 2009, bajo el Tratado Bolivia-Reino Unido.

Posteriormente, BP Global Investment Limited, BP International Limited y BPAsia Pacific Holdings Ltd. presentaron su Notificación de Arbitraje Internacional el 17 de agosto de 2010 a la CPA conforme al Reglamento CNUDMI.


Actualmente el caso se encuentra sin movimiento, debiendo reanudarse gestiones en la próxima gestión.


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j. Caso CIADI Nº ARB/06/2: Química e Industrial del Bórax Ltda., Non-Metallic Minerals S.A. y Alan Fosk Kaplún c. Bolivia

Antecedentes

El presente caso data de la administración del expresidente Carlos D. Mesa Gisbert, durante cuyo mandato se emitió el DS 27589, de 23 de junio de 2004, mediante el que el Estado boliviano dispuso la revocatoria de las concesiones mineras de la Empresa Minera Non Metallic Minerales S.A. Dicho DS 27589 fue abrogado luego durante la administración del expresidente Eduardo Rodríguez Veltzé, mediante la emisión DS 28527, de 16 de diciembre de 2005.


Durante la gestión 2014, el caso prácticamente no tuvo movimiento. Todas las actuaciones procesales del arbitraje fueron finalizadas y agotadas en la gestión 2013. El caso se encuentra actualmente pendiente de la emisión del laudo arbitral.

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Cuantía actual demandada y ahorro al EstadoGestión 2014

Ahorro al Estado con casos cerradosGestión 2014


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3.2.2 DIRECCIÓN GENERAL DE PROCESOS EN DERECHOS HUMANOS Y MEDIO AMBIENTE (DGPDHMA)

La DGPDHMA está encargada de elaborar, proponer e implementar estrategias de defensa técnico jurídicas para la defensa legal del Estado, en procesos en materia de derechos humanos y medio ambiente, de forma oportuna, eficiente y eficaz, en coordinación con las máximas autoridades institucionales.


Transferencia final de casos a la PGE por parte del Ministerio de Relaciones ExterioresSegún la Disposición Transitoria Quinta del DS 788, de 5 de febrero de 2011, el 15 de mayo de 2014, en un acto protocolar, el Ministerio de Relaciones Exteriores finalizó la entrega gradual de 35 casos tramitados ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH) de la Organización de los Estados Americanos (OEA), concluyendo con la firma de un acta de entrega entre el Ministro de Relaciones Exteriores y el Procurador General del Estado.

Defensa del Estado en el Sistema Interamericano de Derechos HumanosDentro de la organización y diseño de estrategias enfocadas a la defensa legal de los intereses del Estado en materia de derechos humanos, se desarrollaron varias acciones para el logro de los resultados planificados para la gestión 2014.

En este sentido, se elaboraron 19 Informes de Estado; nueve Reuniones deTrabajo con la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y los peticionarios; 11 acciones sustantivas ante la CIDH para lograr acercamientos con los peticionarios, iniciar negociaciones y continuar las mismas con el fin de lograr acuerdos de solución amistosa, conforme al siguiente detalle de casos:

a. Renato Ticona Estrada y otros. Se elaboraron y remitieron dos Informes de Estado a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) sobre los avances en el cumplimiento de la sentencia.

El 21 de noviembre, a convocatoria de la Corte IDH, fue realizada una audiencia de Supervisión de Cumplimiento de Sentencia. Cabe destacar que la defensa del Estado fue asumida íntegramente por la delegación acreditada para tal efecto, conformada por autoridades y funcionarios de la PGE, Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio Público.

b. Ibsen Cárdenas e Ibsen Peña. Se elaboraron y remitieron cinco Informes de Estado, de los cuales tres estaban referidos a los avances del cumplimiento de la sentencia, uno complementario y otro respondiendo a la solicitud de medidas provisionales, todos ellos remitidos a la Corte IDH.

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Por otra parte, como producto del trabajo coordinado con el Ministerio de Salud, se logró el cumplimiento del punto resolutivo 12 de la sentencia, referido a la otorgación del seguro médico de salud con carácter vitalicio a la familia Ibsen.

Posteriormente, el 21 de noviembre, a convocatoria de la Corte IDH, fue realizada una audiencia de Supervisión de Cumplimiento de Sentencia. Al igual que en el caso precedente, la defensa del Estado fue asumida íntegramente por la delegación acreditada para tal efecto.

c. José Carlos Trujillo Oroza. Se elaboró y remitió un Informe de Estado a la Corte IDH sobre avances en el cumplimiento de la sentencia.

d. María Nina Lupe del Rosario Andrade Salmón. Se elaboró y remitió un informe a la CIDH sobre los avances en el cumplimiento de las recomendaciones del Informe de Fondo.

Por otra parte, se desarrolló una Reunión de Trabajo ante la CIDH en Santa Cruz de la Sierra, con la participación del comisionado Paulo Vannuchi, la parte peticionaria, Coty Krsul y John Lee, además de autoridades de la PGE.

e. Macario Tola, Víctor Ortiz y otros. Se elaboró y remitió un informe a la CIDH sobre los avances que Bolivia tiene en las negociaciones para lograr un acuerdo de solución amistosa con las víctimas.

f. Patricia Flores. Se elaboraron y remitieron dos Informes de Estado, brindando información sobre el proceso penal y las acciones para que el proceso sea tramitado sin dilaciones.

Asimismo, se comunicó sobre los avances normativos y de políticas públicas relacionados con la lucha contra la violencia hacia la mujer.

g. Brisa Angulo. Se elaboraron y remitieron a la CIDH dos Informes de Estado en respuesta a la petición presentada en su contra.

h. Blas Valencia Campos. Se elaboró y remitió un Informe de Estado a la CIDH, presentando observaciones de fondo al Informe de Admisibilidad.

i. José Antonio Cantoral Benavides. Se elaboró y remitió un Informe de Estado, reiterando excepciones preliminares y presentando observaciones a las alegaciones del peticionario.

Ante la probabilidad de que el caso sea admitido por la CIDH, se hizo el seguimiento al proceso penal en contra de José Antonio Cantoral por supuesto caso de terrorismo, logrando su reactivación.


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j. Juan Carlos Flores Bedregal. Se elaboraron y remitieron dos Informes de Estado, el primero, para la Interposición de Excepciones Preliminares al Informe de Admisibilidad del caso, y el segundo, planteando observaciones a la información adicional presentada por la parte peticionaria.

Adicionalmente, se desarrollaron tres acciones sustantivas: la primera, referida a la solicitud de interposición de buenos oficios e inicio del trámite de solución amistosa; la segunda, consistente en una solicitud de programación para una Reunión de Trabajo, y la última, una solicitud de remisión de un documento de propuesta para el inicio de negociaciones.

Como resultado de estas gestiones, se desarrollaron tres Reuniones de Trabajo, la última de ellas, el 29 de octubre. El caso está en etapa de análisis de las pretensiones solicitadas por la parte peticionaria.

k. Odón Fernando Mendoza Soto. Se elaboró y remitió un Informe de Estado a la CIDH en relación con los avances del proceso penal contra Odón Mendoza.

l. Adela Villamil Vda. de Flores. Se elaboró y remitió un Informe de Estado a la CIDH, comunicando el inicio del proceso de solución amistosa entre las partes.

Posteriormente, en Reunión de Trabajo con la CIDH, se suscribió el Acta de Entendimiento, en el que se establecieron las pretensiones base de negociación.

m. Richard Ledezma. Se llevó adelante una Reunión de Trabajo con la CIDH, en la que la peticionaria entregó a la PGE una propuesta de reparación integral.

n. Lucio Ortuño Rivas. Se desarrolló una Reunión de Trabajo con la CIDH, logrando iniciar negociaciones con la parte peticionaria, misma que se comprometió a remitir una propuesta de pretensiones a la brevedad posible.

o. Marcela Alejandra Porco. Se desarrollaron cuatro Reuniones de Trabajo con la CIDH para llegar a un acuerdo de solución amistosa, en la última de ellas, realizada el 29 de octubre, se establecieron los puntos finales que contendría el acuerdo, mismo que podría concretarse en la próxima Sesión Ordinaria de la CIDH, a llevase a cabo en marzo de 2015.

p. MZ. Se desarrolló una Reunión de Trabajo, suscribiendo un acta de entendimiento en el que las partes se comprometen a la aprobación del Reglamento de la Carrera Judicial, la entrega de nóminas del personal de la Unidad de Atención a las Víctimas en la ciudad de Cochabamba a la Oficina Jurídica de la Mujer, y la producción y difusión de materiales para la prevención de la violencia de género.

Gracias a las gestiones de la PGE, fueron cumplidos íntegramente los compromisos asumidos en el acuerdo de solución amistosa; así, el 1 de diciembre de 2014, la CIDH emitió el Informe N° 103/14 “Caso MZ 12.350 Solución Amistosa”, que homologa el acuerdo suscrito el 11 de marzo de 2008.

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La Comisión manifestó en el informe su profundo aprecio por los esfuerzos del Estado boliviano y la parte peticionaria, así como su satisfacción por el logro de una solución amistosa fundada en el respeto de los derechos humanos y compatible con el objeto y fin de la Convención Americana.

Se destacó que el acuerdo se enmarca en la lucha contra la violencia hacia las mujeres y la discriminación por parte de los operadores de justicia, y que a través del establecimiento de las cláusulas, mayormente enfocadas a las garantías de no repetición, se lograron en el ámbito nacional avances en materia de políticas públicas, derechos humanos y género, ciclos de formación a operadores de justicia, modificación del Reglamento de la Carrera Judicial, emisión de leyes y creación de Unidades Especializadas de Atención, dotadas de espacios adecuados para la atención a las víctimas de violencia. Habiendo el Estado boliviano cumplido en su totalidad el acuerdo suscrito con representantes de MZ, el caso fue cerrado por la CIDH.

q. Caso I.V. Se enviaron dos solicitudes ante la CIDH para la interposición de buenos oficios e inicio del trámite de solución amistosa y una solicitud de programación de una Reunión de Trabajo.

r. Alberto Méndez Prinque. Se remitió una comunicación fundamentada para que la CIDH cierre el caso.

s. Caso Pacheco Tineo. Para dar cumplimiento integral a la sentencia de la Corte IDH, la PGE lideró el trabajo de coordinación interinstitucional, desarrollando las gestiones necesarias para la emisión de un DS que viabilizó la reparación material a la familia Pacheco Tineo y el pago a los defensores interamericanos.

De igual manera, se logró la publicación del Resumen Oficial de la sentencia en la Gaceta Oficial y en el periódico Página Siete; adicionalmente, la sentencia fue publicada en su totalidad en la página web de la Dirección General de Migración.

Luego de una defensa del Estado técnicamente muy eficiente, el fallo dictado por la Corte IDH fue ampliamente favorable a Bolivia, puesto que las pretensiones iniciales de los peticionarios como indemnización superaban los seis millones de dólares, que se redujo a 750.000 dólares, para finalmente llegar a solo 35.000 dólares como reparación por daño material e inmaterial a las víctimas y 9.564,63 dólares para los defensores interamericanos.

Con estas acciones y habiendo dado cumplimiento a todos los puntos ordenados por la Corte IDH, el Estado presentó Informe de Cumplimiento de Sentencia a la Corte IDH, en la que solicita el cierre y archivo del caso.

t. Javier Charque Choque. Como producto del trabajo coordinado con el Órgano Judicial y Ministerio Público, se logró reactivar el caso, generando acciones investigativas para la captura del acusado.


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u. Francisco Tadic Astorga. Se remitió una comunicación fundamentada, solicitando el cierre de la medida cautelar y el archivo del caso, logrando una respuesta positiva porparte de la CIDH.

Es prioritario para el Estado boliviano garantizar su seguridad interna contra actos terroristas y/o separatistas, en estricta aplicación de los estándares y protocolos internacionales que salvaguarden los derechos e integridad de las personas.

Se ejecutó un total de 44 acciones sustantivas para la defensa del Estado en materia de derechos humanos y medio ambiente.

Por otra parte, el 30 de octubre, la PGE participó en las audiencias temáticas durante su 153º periodo de sesiones de la Comisión, para abordar los siguientes aspectos: 1) la situación de denuncias de violaciones a derechos humanos cometidas al interior de las Fuerzas Armadas y Policía Boliviana, y 2) la detención preventiva y derechos humanos en Bolivia, realizado el 30 de octubre de 2014 en la sede de la OEA, Washington-Estados Unidos.

La delegación estuvo encabezada por el subprocurador de Defensa y Representación Legal, Pablo Menacho Diederich, por el embajador de la Misión Bolivia ante la OEA, Diego Pary; la directora jurídica del Ministerio de Defensa, Liliana Guzmán, y dos abogadas de la DGPDHMA.

La postura técnica y principalmente política del Estado boliviano fue valorada por los comisionados presentes, particularmente en lo que respecta al reconocimiento de que las conductas y actitudes se encuentran en pleno proceso de transformación al interior de todas las Fuerzas Armadas y Policía Boliviana, y que existe nueva legislación en materia de protección de los derechos humanos.

Asimismo, los argumentos expuestos por la Defensoría del Pueblo respecto de la supuesta existencia de un patrón sistemático de torturas, tratos inhumanos crueles y degradantes en el interior de dichas instituciones, fueron rebatidos sólidamente por la delegación boliviana, al informar a la CIDH de los avances registrados en materia de promoción y protección a los derechos humanos a través de programas de capacitación continua e inclusive la adopción de mecanismos, tal como es el establecimiento del Certificado de No Vulneración de los Derechos Humanos, documento indispensable para el ascenso de oficiales en el interior de las Fuerzas Armadas.

En cuanto a la situación de detención preventiva y la situación carcelaria, la delegación boliviana, informó de la reciente producción normativa adoptada para combatir la problemática de retardación de justicia, tales como la promulgación de la Ley de Descongestionamiento y Efectivización del Sistema Procesal Penal y la ampliación por un año del Decreto Presidencial de Indulto y Amnistía.

Con relación a la situación carcelaria, informó de los proyectos de ampliación y construcción de recintos penitenciarios para combatir la sobrepoblación en el interior de los mismos y de tal manera brindar las condiciones adecuadas de vida.

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Acciones de difusión y capacitación

En el marco de la precautela, fueron desarrolladas las siguientes acciones de difusión y capacitación:

Seminario Mecanismo de Soluciones Amistosas

El 3 y 4 de septiembre, en las ciudades de Santa Cruz y La Paz respectivamente, la CIDH y la PGE organizaron el Seminario Nacional sobre el Mecanismo de Soluciones Amistosas, logrando promover el diálogo constructivo entre instancias estatales y de la sociedad civil sobre la viabilidad de Acuerdos de Soluciones Amistosas (ASA) como una eficaz alternativa al procedimiento contencioso en el referido sistema.

En ambas jornadas participaron activamente 261 personas, quienes se nutrieron de valiosa información y experiencias institucionales sobre las bondades de este mecanismo, cumpliendo a cabalidad los objetivos trazados para su desarrollo.

Destacar que este acto es uno de los pocos de Latinoamérica, constituyéndose en una tercera experiencia en la que una Procuraduría lidera un seminario de esta naturaleza, logrando además la cooperación y auspicio de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) y la Agencia de Cooperación Suiza (COSUDE).


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Taller de Capacitación“Mecanismo de Soluciones Amistosas”El 5 de septiembre la PGE, en coordinación con la CIDH y con el Auspicio de la OACNUDH, se implementó el “Taller sobre Estrategias y Técnicas para lograr Acuerdos de Solución Amistosa”, en casos de presuntas violaciones de los derechos humanos por parte de nuestro país.

En la capacitación se contó con la participación de la facilitadora María Claudia Pulido, experta internacional y coordinadora del grupo Escritorio de Soluciones Amistosas de la Comisión, a la que asistieron 38 participantes, entre ellos, el equipo de la DGPDHMA y de otras unidades organizacionales de la PGE, servidores públicos de los ministerios de Relaciones Exteriores, Justicia y Defensa, así como de la OACNUDH.

Fue la primera vez que Bolivia desarrolló un taller con estas características, adquiriendo gran relevancia tanto para los participantes, que enriquecieron sus conocimientos con elementos técnicos normativos para el abordaje de los ASA, como para la propia CIDH, que felicitó y apoyó esta iniciativa de la PGE.

Miguel Angel Estrada, en la inaugaración de los Talleres sobre Obligaciones y Responsabilidad del Estado en Materia de Drechos Humanos

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Talleres sobre Obligaciones y Responsabilidad del Estado en Materia de Derechos HumanosEn el marco de la precautela, fueron desarrollados Talleres sobre Obligaciones y Responsabilidad del Estado en Materia de Derechos Humanos, en La Paz, Sucre, Santa Cruz, Cochabamba, Tarija, Cobija, Potosí, Oruro y Trinidad respectivamente, siendo realizados en coordinación y auspicio de la OACNUDH y apoyo económico de la Unión Europea.

Cabe destacar que inicialmente los talleres debían desarrollarse solo en cuatro ciudades, sin embargo, debido al éxito de estos y el apoyo del OACNUDH, fueron ampliados a los nueve departamentos bolivianos.

Los referidos talleres estuvieron dirigidos a servidores públicos del sistema de administración de justicia, jueces, fiscales, defensores públicos y policías, logrando que estos analicen y reflexionen sobre la responsabilidad internacional del Estado por vulneraciones a los derechos humanos, así como su rol de garantes de los derechos humanos en el ejercicio de sus funciones y la implicancia de la acción de repetición prevista en la CPE.

Estas actividades se enmarcan en la política institucional de precautela de los intereses nacionales y tienen la finalidad de prevenir eventuales vulneraciones a los derechos, evitando que el Estado sea demandado ante el SIDH, máxime en el entendido de que el 80% de los casos que tramita la DGPDHMA están relacionados con la administración de justicia.

Desde la creación de la PGE, es la primera vez que en el marco de la precautela se planifica y desarrolla una intervención preventiva y sistemática en el ámbito de la administración de justicia, además de lograr la participación de alrededor de 800 servidores públicos, entre operadores de justicia y policías.

Participación en el “Programa de Capacitación: Actualización en Gestión Migratoria”El 22 y 28 de septiembre se llevó a cabo el “Programa de Capacitación: Actualización en Gestión Migratoria (2da Versión)” en Santa Cruz y Cochabamba respectivamente, donde servidores públicos de la DGPDHMA participaron en calidad de expositores con temática referente a las Obligaciones y Responsabilidad Internacional del Estado, Derechos Humanos de los Migrantes y Refugiados y Sentencia del caso Pacheco Tineo, cumpliendo de esta manera un punto de la resolución de la Corte IDH.


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Conversatorio: “Estrategias de Acercamiento a Familiares de Víctimas e Investigación de Desapariciones Forzadas” El 2 de diciembre, la PGE coordinó con el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), un conversatorio para abordar temas sobre estrategias de acercamiento a víctimas y/o familiares de desapariciones forzadas e investigación forense en relación con estos casos.

El acto contó con la participación de aproximadamente 20 técnicos del Ministerio Público, Instituto de Investigaciones Forenses, servidores del Ministerio de Justicia, OACNUDH, COSUDE y abogados de la DGPDHMA.

Otras acciones

Coordinación con el Instituto de Políticas Públicas en Derechos Humanos del Mercosur (IPPDH) El 6 de mayo, a solicitud del IPPDH, se sostuvo una reunión con el investigador Jorge Vivar, en el marco del relevamiento de información sobre coordinaciones represivas en el Cono Sur, particularmente del Plan Cóndor.

En este entendido, la PGE remitió al IPPDH un detalle de los expedientes judiciales tramitados ante el SIDH por violaciones a derechos humanos cometidos en épocas de dictadura; casos en los que el Estado boliviano podrá establecer mecanismos de acceso a archivos militares y otros, que contribuyan a los procesos de verdad, justicia y reparación de dichas violaciones.

Construcción de represas hidroeléctricas en el Brasil

A raíz de la denuncia de la Asamblea Legislativa Departamental de Beni a la PGE sobre probables impactos medioambientales en el río Madera debido a la construcción de las represas hidroeléctricas Jirau y San Antonio, fueron asumidas las siguientes acciones:

a. Reuniones de coordinación con el Viceministerio de Relaciones Exteriores, Medio Ambiente y Presidencia de la Comisión de Pueblos Indígenas de la Cámara de Senadores.

b. Conformación de una comisión técnica para analizar conflictos sobre la afectación a los recursos hídricos lacustres transfronterizos.

c. Se remitió Comunicación a la CIDH para contar con mayor información obre el caso, solicitando los antecedentes de la Medida Cautelar 256-07 representada contra el Brasil en favor de las comunidades indígenas y campesinas ribereñas del río Madera del Brasil, medida cautelar presentada por la Federación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Pando, la Central Indígena de la Región Amazónica de Bolivia y el Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo.

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Recuperación del patrimonio cultural del Estado

En coordinación con los ministerios de Culturas y Relaciones Exteriores, se desarrollaron acciones para la recuperación de monedas de oro y plata del naufragio del barco Las Mercedes y La Capitana, así como piezas arqueológicas encontradas en la República Argentina y que fueron trasladadas ilegalmente.

Logros

El 100% de los casos fueron tramitados íntegramente por profesionales de la DGPDHMA, respondiendo de forma oportuna y eficiente a los requerimientos de la CIDH y la Corte IDH, consolidándose como la instancia estatal que defiende los intereses del Estado ante el SIDH y constituyéndose como un referente institucional en el ámbito internacional debido a la responsabilidad, seriedad y profesionalidad con la que se tramitan los casos.

La DGPDHMA consolidó la línea estratégica de precautela de los intereses del Estado, desarrollando de forma sistemática un conjunto de acciones preventivas de difusión y capacitación, dirigidas a sectores estratégicos del servicio público cuya acción u omisión ocasionaron demandas en el SIDH.

La PGE y la CIDH desarrollaron actividades académicas especializadas de alto impacto en el ámbito nacional e internacional, siendo nuestro Estado uno de los pocos en Latinoamérica que viabilizó el desarrollo de dos seminarios y un taller sobre el mecanismo de solución amistosa establecido en la Convención Americana sobre Derechos Humanos.


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Además, posibilitó Reuniones de Trabajo con la CIDH en Santa Cruz de la Sierra, en lugar de Washington (Estados Unidos), como habitualmente se lo hace, reforzando lazos de coordinación con peticionarios y autoridades de la CIDH, que en la práctica significa menor costo para el Estado y una buena imagen como actor fundamental, respetuoso de los derechos humanos y principal interesado en resolver eventuales vulneraciones de derechos en su territorio, restituyendo los derechos conculcados y reparando integralmente a las víctimas por los daños sufridos en los casos que corresponda.

La PGE logró que se cristalicen medidas para la solución satisfactoria de los casos tramitados ante el SIDH, mediante el fortalecimiento del trabajo interinstitucional para la resolución de estos, acercamiento a los peticionarios, inicio y continuación de negociaciones para arribar a ASA, evidenciando la buena fe del mismo y fortaleciendo su credibilidad como Estado que cumple con los tratados internacionales de derechos humanos y las resoluciones de los órganos del sistema internacional, en cumplimiento a lo previsto en la CPE.

Como producto de las intervenciones en varios casos con el fin de preservar los intereses de Boliva, se formó una comisión interinstitucional para recuperar el patrimonio cultural estatal, que estuvo integrada por los ministerios de Culturas y de Relaciones Exteriores así como porla PGE.

En acto oficial, en instalaciones del Consulado General de Bolivia en Santiago de Chile, se dio cumplimiento a la sentencia emitida por la Corte IDH sobre Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas en el caso Pacheco Tineo, habiendo pagado a las víctimas por concepto de daño material e inmaterial, con lo que se cerró el caso.

“Voluntad, igualdad y racionalidad; tres principios sanos que se deben recuperar para las conciliaciones y arbitrajes”.


Subprocuraduría de Evaluación, Seguimiento y Formación

de las Unidades Jurídicas de la Administración Pública

(SPESFUJAP)

Patricia Guzmán Meneses

Subprocuradora de Evaluación, Seguimiento y Formación de las Unidades Jurídicas de la Administración Pública

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3.3 Subprocuraduría de Evaluación, Seguimiento y Formación de las Unidades Jurídicas de la Administración Pública (SPESFUJAP)

La SPESFUJAP desarrolla la función constitucional de evaluar y velar por el ejercicio de las acciones diligentes de las unidades jurídicas (UU.JJ.) de la administración pública, en los procesos que se sustancien ante autoridades jurisdiccionales o administrativas.

Asimismo, la SPESFUJAP es la instancia que coordina con las Direcciones Desconcentradas Departamentales (DDD), supervisa y controla el registro de los procesos judiciales y administrativos de las entidades que forman parte de la administración del Estado, hace el seguimiento o la supervisión y evalúa el ejercicio de las acciones legales y de defensa de las unidades jurídicas, aplicando técnicas de auditoría jurídica, y propone proyectos de formación para las abogadas y abogados que prestan servicios en las instituciones, entidades y empresas públicas en defensa legal del Estado.

La SPESFUJAP está compuesta orgánicamente por dos direcciones; la Dirección General de Registro y Seguimiento de Unidades Jurídicas de la Administración Pública y la Dirección General de Evaluación y Formación de las Unidades Jurídicas de la Administración Pública.

Objetivo de gestión 2014:

Implementar el 100% de mecanismos e instrumentos para el registro, seguimiento, supervisión, evaluación de procesos judiciales y administrativos de las unidades jurídicas de la administración pública, proponiendo políticas de formación para la precautela y defensa legal del Estado.

El objetivo transversal de las direcciones de esta Subprocuraduría es el de aplicar mecanismos, instrumentos y procedimientos, para los procesos de registro, seguimiento, supervisión y evaluación.


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3.3.1 Dirección General de Registro y Seguimiento de las Unidades Jurídicas de la Administración pública (DGRSUJAP)

La SPESFUJAP diseñó e implementó, progresivamente, instrumentos que permiten realizar sus funciones sustantivas, con óptimos resultados.

Es así que, conforme a los objetivos estratégicos de la SPESFUJAP y la política constitucional de aplicación y uso de las tecnologías de información y comunicación, a partir de 2011, se diseñó, desarrolló e implementó el Sistema de Registro de Procesos Judiciales y Administrativos; en este contexto, se proyectó el sistema en dos fases:

• La primera fase (SSUJAP-I) en dos etapas: Registro Transitorio de Datos (RTD) y el desarrollo del sistema vía web.

• La segunda fase (SSUJAP-II): consistente en el desarrollo de módulos de aviso, reportes búsquedas dinámicas, módulos de administración, módulos para usuarios e interacción con otros sistemas.

La primera etapa se implementó, a partir del segundo semestre del 2012 hasta el primer semestre del 2013, con el RTD en 466 instituciones públicas, y posteriormente se aplicó el SSUJAP, en plataforma web en 662 instituciones públicas, registrándose en total, hasta diciembre de 2014 a 1.128.

Respecto de la segunda fase, en el año 2014, la DGRSUJAP realizó gestiones con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Ministerio de Planificación del Desarrollo, que resultaron en la obtención del financiamiento: “Apoyo al Fortalecimiento de la Procuraduría General del Estado BO-T1219”, que en el componente 2 prevé el “mejoramiento de la efectividad de la PGE a partir de un mayor conocimiento de causas o procesos judiciales que afectan al Estado”, que consiste en la conclusión del sistema.

Paralelo a las gestiones para el financiamiento de la segunda fase del sistema, la DGRSUJAP, en coordinación con la UTIC de la PGE, avanzó con el diseño y desarrollo de:

• Registro de Abogados del Estado (RAE)

• Módulos de Seguimiento y Supervisión

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• Búsquedas dinámicas con la combinación de diferentes variables

• Registro de sujetos procesales activos y pasivos

• Manejo de Inteligencia de Negocios (BI)

• Suscripción de convenios interinstitucionales para la interacción del SSUJAP con otros sistemas

• Planificación de la creación de Indicadores Clave de Rendimiento (KPI) para generar un Cuadro de Mando Integral con avisos y semáforos

Este proceso es dirigido por la DGRSUJAP, en coordinación con las nueve Direcciones Desconcentradas Departamentales, cuyo resultado es el registro de 501 instituciones en la presente gestión, ascendiendo a un total de 1.128 instituciones registradas en el SSUJAP-I, que desde la gestión 2012 reportan 39.434 procesos judiciales y administrativos en el ámbito nacional, permitiendo identificar las tendencias de litigación en los procesos judiciales que involucran intereses del Estado y la necesidad de formación de los abogados para la defensa legal del Estado.

Por otra parte, a través de la DGRSUJAP y las DDD, se hizo el seguimiento de 789 procesos judiciales y administrativos en el país, recomendando a las UU.JJ. promover las acciones legales diligentes, pertinentes y oportunas en los respectivos procesos que se encuentran bajo su responsabilidad, lo cual generó acciones de precautela para la recuperación de patrimonio en favor del Estado.

La línea base de los seguimientos efectuados en la gestión 2013, en el ámbito nacional, sirvió para seleccionar e identificar 66 procesos para supervisión en la gestión 2014, a cuyo efecto se desarrollaron reuniones y talleres con las UU.JJ. de las diferentes instituciones, para el análisis de los casos y establecimiento de estrategias jurídicas de litigación para la defensa oportuna de los intereses estatales.

Se evaluaron a las UU.JJ. y procesos en particular, sobre la base de parámetros sustantivos, adjetivos y estructurales metodológicos, además de la aplicación de técnicas de auditoría jurídica, identificando necesidades de fortalecimiento de formación en determinadas áreas del derecho, que fueron plasmadas en proyectos ejecutados por la Escuela de Abogados del Estado “Evo Morales Ayma”.


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u Proceso de registroa. Actualización de identificación de

instituciones y unidades jurídicas

Considerando la constante dinámica de creación, extinción y modificación de instituciones públicas, la DGRSUJAP, en coordinación con las DDD, actualizó la información nacional de identificación de entidades y UU.JJ., lo cual implicó trabajo de campo, retroalimentación y verificación de la situación jurídica de las instituciones estatales en todo el país. Esta labor fue plasmada en el Cuadro de Mando Integral (CMI), que determinó la existencia de 1.358 instituciones públicas en Bolivia y 847 UU.JJ.

Resultado de la actualización de identificación en el nivel central, se determinó la existencia de 162 instituciones públicas y 119 UU.JJ., sobre los cuales se realiza el registro, seguimiento, supervisión y evaluación de procesos judiciales.

b. Registro

Conforme a la información contenida en el Cuadro de Mando Integral (CMI), de identificación de instituciones públicas y la implementación progresiva de los instrumentos informático-jurídicos diseñados por la DGRSUJAP, se programó el registro de 30 instituciones públicas del ámbito central en el SSUJAP-I. Este trabajo implicó la remisión de requerimientos a las máximas autoridades ejecutivas de las instituciones, capacitación de abogados de las UU.JJ. en el manejo y aplicación de este sistema, así como la verificación de la información registrada.

Del proceso de registro, a cargo de la DGRSUJAP, en el presente año, se tiene el registro de 40 instituciones públicas, 186 abogados, y, con la información de 1.152 los procesos judiciales y administrativos.

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Como resultado del proceso de registro en el SSUJAP-I, desde su implementación hasta 2014, la PGE cuenta con la información de 1.128 instituciones públicas de 1.358 existentes.

Los procesos judiciales y administrativos registrados, desde la gestión 2012 al 2014, representan un total de 39.434, identificando que existe mayor tramitación de procesos en La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y Chuquisaca. También se infiere en una mayor cantidad de procesos en materia coactiva, administrativa sancionadora y penal en Bolivia. En la identificación de procesos judiciales, por la materia, las instituciones, entidades y empresas públicas, se registraron


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mayor tendencia en los procesos coactivos, administrativos sancionadores y penales, esta información permitirá a la SPESFUJAP identificar necesidades de formación y capacitación en estas materias para la correcta defensa de los intereses patrimoniales de la administración pública.

u Registro de Abogados del Estado (RAE)

Se identificó la necesidad de generar un registro particular de las abogadas y abogados comprometidos con el país y el servicio público, que prestan asesoramiento técnico jurídico en las instituciones, entidades y empresas públicas del Estado, identificando su formación académica y capacidades desarrolladas, denominándose a este sistema el Registro de Abogados del Estado, a fin de prever su formación y capacitación en defensa legal del Estado y tener una base de datos de los abogados estatales.

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Este sistema tiene la siguiente estructura:

• Inicio a través de la página web: “rae.procuraduria.gob.bo”

• Registro que comprende submenús de:

o Procedimientoo Requisitos o Solicitud

• Opciones de búsqueda de abogados registrados

• Normativa relacionada con la PGE

• Ayuda y soporte al usuario

o Verificación de datos, de uso exclusivo de la PGEo Reportes, sobre la base de variables preestablecidas por el sistema

El sistema permitirá la creación de cuentas profesionales para las abogadas y abogados registrados, el intercambio de información, normativa y doctrina en defensa legal del Estado, además de generar espacios de intercambio de conocimientos y oferta de cursos de la Escuela de Abogados del Estado.

u Proceso de seguimiento a. Seguimiento

Conforme al punto 8.2 del Manual de Procesos y Procedimientos (MPP) para Registro, Seguimiento, Supervisión, Evaluación y Formación de Unidades Jurídicas y la línea base de seguimientos, la SPESFUJAP, en coordinación con las DDD, llevó adelante en la gestión 2014, el seguimiento a 789 procesos judiciales y administrativos que tienen transversalidad a intereses del Estado, mediante requerimientos y seguimientos in situ en sede judicial, administrativa y Ministerio Público, que permitió un control continuo de las acciones jurídicas y de defensa que realizan las UU.JJ.


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b. Instrumentos para seguimiento

Habiendo alcanzado niveles óptimos de implementación y ejecución del SSUJAP-I en plataforma web, en correspondencia con la tendencia al gobierno electrónico, como política pública, se asimiló y equiparó esta propensión tecnológica institucional al proceso de seguimiento desarrollado por la DGRSUJAP, para superar las limitaciones naturales que emergen de una sistematización manual de la información generada.

Este aspecto motivó el diseño y desarrollo con la Unidad de Tecnologías de la Información y Comunicación (UTIC) de la PGE, el “Módulo de Seguimiento” dentro del SSUJAP- I, para los abogados de la PGE, con el fin de implantar, organizar, administrar y retroalimentar una base de datos de alcance nacional, con información idónea y cronológica, de las actividades de seguimiento de procesos judiciales y administrativos, de acuerdo con la previsión del punto 8.2 del MPP, que prevé el seguimiento mediante: i) el sistema informático, ii) requerimientos de información e iii) in situ en sede judicial, Ministerio Público y/o administrativa.

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c. Acciones de precautela a garantías del Estado

Pólizas de caución

Identificada y sistematizada la información referente a las garantías del Estado, la DGRSUJAP, en coordinación con las DDD, emitió requerimientos para instar a las instituciones públicas, la precautela ante el incumplimiento de contratos del Estado en la provisión de bienes, obras y servicios, cuyo efecto es la ejecución de 74 pólizas de caución en el ámbito nacional, que representan la suma de 96.844.712,92 bolivianos.

Como resultado del seguimiento, se verificó la diligencia en la ejecución de garantías por parte de las instituciones públicas, además de lograr una interrelación entre las unidades organizacionales involucradas.

u Convenios

Con el objetivo de establecer mecanismos de cooperación y asistencia recíproca, para promover y fortalecer el cumplimiento de sus objetivos institucionales, además de la transferencia de información para el Registro de Procesos Judiciales y Administrativos, se firmaron los siguientes convenios interinstitucionales:


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Entre los alcances más importantes de estos convenios se encuentran, entre otros:

• Coordinar y acordar políticas necesarias para promover, precautelar y defender oportunamente los intereses del Estado, en las áreas de sus competencias institucionales.

• Coordinar e implementar la transmisión electrónica de datos mediante servicios web, para contar con información actualizada en línea respecto de la información de procesos judiciales y administrativos que involucran los intereses del Estado.

• Generar mecanismos de cooperación mutua, que contribuyan y faciliten el cumplimiento de sus funciones institucionales.

• Crear espacios de formación a través de la participación recíproca de sus funcionarios, así como generar políticas de formación para cursos de especialización, actualización, capacitación y temáticas de especialidad en la EAE de la PGE.

3.3.2 Dirección General de Evaluación y Formación de las Unidades Jurídicas de la Administración Pública (DGEFUJAP)

Acciones y resultados

u Proceso de supervisión

En la presente gestión, en coordinación con las Direcciones Desconcentradas Departamentales, se dio continuidad a la supervisión de 66 procesos judiciales y extrajudiciales en el ámbito nacional. Ello significó la aplicación del proceso análisis y valoración desarrollado por la PGE respecto de las acciones jurídicas y de defensa que realizan las UU.JJ., en procesos judiciales y administrativos específicos, con la finalidad de instar a tomar acciones idóneas, oportunas y pertinentes para la precautela y defensa de los intereses del Estado; en ese sentido se desarrollaron acciones mediante requerimientos de información, seguimientos in situ en sede judicial, fiscal y/o administrativa, reuniones y talleres de coordinación con las UU.JJ.

Producto de este trabajo, se diseñaron y desarrollaron, conjuntamente las UU.JJ. de la administración pública, estrategias de litigación consistentes en teorías de caso, teorías de delito y dibujos de ejecución, insumos importantes para el fortalecimiento jurídico de las pretensiones de las instituciones y entidades de la administración pública, que fueron plasmados en las acciones interpuestas por las UU.JJ. y su fundamentación ante las autoridades jurisdiccionales.

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u Proceso de evaluacióna. Evaluación a UU.JJ.

Sobre la base de la información de procesos judiciales y administrativos contenida en el SSUJAP-I, la DGEFUJAP efectúo seis evaluaciones a UU.JJ. del nivel central del Estado, aplicando las técnicas de auditoría jurídica, lo cual implicó que se realicen reuniones de coordinación e inducción con la máxima autoridad ejecutiva, los directores jurídicos o asesores legales y abogados de las entidades o instituciones públicas, y se efectuó la verificación in situ, mediante la revisión, contrastación documental y elaboración de papeles de trabajo bajo parámetros sustantivos, procesales, metodológico-estructurales y de acuerdo con el siguiente cuadro:

Asimismo, la DGEFUJAP efectuó la sistematización de los resultados de las evaluaciones en el ámbito nacional, desarrolladas tanto por la SPESFUJAP como por las DDD, obteniendo como resultado general la identificación de las siguientes problemáticas, que independientemente a la comunicación de los resultados a las máximas autoridades de las instituciones o entidades evaluadas, constituyen un diagnóstico que permite conocer las falencias recurrentes en las UU.JJ. respecto de la sustanciación de los procesos judiciales y administrativos que se encuentran bajo su responsabilidad:


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b. Evaluación a procesos en particular

La DGEFUJAP efectuó la evaluación a las acciones jurídicas efectuadas por la UU.JJ. de la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Empresas en el proceso penal codificado con el Nº 9394/2008 IANUS Nº 201199200831248 seguido por el Ministerio Público a instancias de la ex-Superintendencia de Empresas por la comisión de los delitos de falsedad ideológica, uso de instrumento falsificado, estafa, destrucción de cosas propias para defraudar, incumplimiento de deberes y concurso real.

Asimismo, en coordinación con la Dirección Desconcentrada Departamental Tarija, se evaluaron las actuaciones legales de defensa asumidas por la Secretaría de Justicia y Seguridad Ciudadana del Gobierno Autónomo Departamental de Tarija (GADT), en el Proceso Arbitral seguido por la Asociación Accidental “Petrosur & Asociados” contra el GADT, vinculado al proyecto “Construcción y Asfaltado del Tramo Villa Montes-La Vertiente-Palo Marcado, más la Av. Periférica, laudo arbitral de 10 de enero de 2011, auxilio judicial y consecuencias jurídicas.

u Proyectos de formación

Identificadas las necesidades de formación específica, la DGEFUJAP propuso la “Maestría en Defensa Legal del Estado”, bajo el enfoque del nuevo constitucionalismo boliviano, su proyección interna (auditoría jurídica) y externa en materia de derechos humanos e inversiones (Derecho Internacional), que fue gestionada con la Escuela de Abogados del Estado (EAE) “Evo Morales Ayma” para su implementación por la Universidad Andina Simón Bolívar.

También como resultado de las actividades de supervisión y evaluación, la DGEFUJAP identificó temáticas específicas para la capacitación y actualización de las destrezas jurídicas de los abogados, para lo cual propuso los siguientes proyectos de formación, a ser implementados por la Escuela de Abogados del Estado “Evo Morales Ayma”:

• Historia y procedimientos constitucionales.

• Derecho registral inmobiliario para instituciones públicas.

• Proceso y procedimiento de expropiación.

• Actualización en ejecución de garantías.


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u Proyecto de Reglamento de Procesos y Procedimientos

Se elaboró un proyecto de Reglamento de Procesos y Procedimientos para el Registro, Seguimiento, Supervisión, Evaluación y Formación de las UU.JJ., así como para la intervención directa de la PGE, como sujeto de pleno derecho en los procesos judiciales y/o administrativos para la precautela y defensa de los intereses estatales, estableciendo los criterios, condiciones, forma de inicio, objetivos y resultados esperados para cada proceso, además de los roles de cada área o unidad organizacional de la PGE, tiempo de duración y formas de instrumentalización que responda al enfoque sistémico en la aplicación de procedimientos.

Actividades de difusión

Con el fin de difundir el uso y aplicación obligatoria del SSUJAP, la SPESFUJAP coordinó con las DDD, la realización de actos de difusión en todo el país, que fueron dirigidos principalmente a máximas autoridades ejecutivas, directores jurídicos, jefes de unidad y abogados de las instituciones públicas, de acuerdo con el siguiente detalle:

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Taller de coordinación con las Direcciones Desconcentradas DepartamentalesEl 19 y 20 de diciembre, la SPESFUJAP llevó adelante el Taller “Evaluación y Proyección para el Registro, Seguimiento, Supervisión, Evaluación e Intervención de la Procuraduría General del Estado” que contó con la participación del Procurador General del Estado, la Subprocuradora de Evaluación, Seguimiento y Formación de Unidades Jurídicas de la Administración Pública, directores generales y directores departamentales y profesionales de la PGE.

Este Taller tuvo como objetivo principal evaluar los resultados de las actividades coordinadas con las nueve Direcciones Desconcentradas Departamentales y determinar los lineamientos para la gestión 2015, teniéndose como proyecciones:

• Implementación del registro permanente en el SSUJAP

• Priorización de los casos en seguimiento y/o supervisión.

• Programación y selección de instituciones y procesos judiciales para el Proceso de Evaluación 2015.

• Procedimiento y mecanismos para la notificación de los resultados de las evaluaciones realizadas por la SPESFUJAP y DDD en la gestión 2014 a las instituciones evaluadas.

Procedimiento para el seguimiento de las recomendaciones que se emitan en las evaluaciones ejecutadas por la PGE.


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“Necesitamos integrar al Estado con su sistema universitario. Ninguna revolución, ningún proceso de transformación ha de llegar al margen o exento de

la luz radiante de la investigación universitaria”.


Subprocuraduría de Asesoramiento, Investigación

y Producción Normativa

Lenny Erika Chávez Barrancos

Subprocuradora de Asesoramiento Investigación y Producción Normativa

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3.4 Subprocuraduría de Asesoramiento, Investigación y Producción Normativa (SPAIPN)

La SPAIPN genera, diseña e implementa políticas y estrategias institucionales de investigación, análisis jurídico-legal de proyectos de convenios y tratados internacionales suscritos por el Estado, para un desarrollo normativo de defensa oportuna y efectiva del patrimonio e intereses del Estado.

En su estructura cuenta con la Dirección General de Asesoramiento e Investigación, y la Dirección General de Producción Normativa.

Objetivo de gestión 2014

Ejecutar políticas, estrategias de asesoramiento, análisis y evaluación de la legalidad de contratos, convenios o tratados internacionales, investigación jurídico-legal y producción normativa, para defender, promover y precautelar los intereses del Estado.

3.4.1 DIRECCIÓN GENERAL DE ASESORAMIENTO E INVESTIGACIÓN (DGAI)

La DGAI desarrolla las funciones de asesoramiento al Procurador General del Estado; así como el análisis y evaluación de la legalidad de contratos nacionales y extranjeros, convenios y tratados internacionales, además de procesos de investigación jurídico-legal relativos a las competencias de la PGE.


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Acciones y Resultados

En el marco de las atribuciones de la SPAIPN y las funciones de la DGAI, se señalan las siguientes acciones y resultados obtenidos:

A. Asesoramiento al Procurador General del Estado

Durante la gestión 2014, en el marco de las atribuciones establecidas para la SPAIPN, la DGAI asesoró al Procurador General del Estado en 59 solicitudes efectuadas por instancias de la PGE, órganos del Estado, instituciones, entidades, empresas públicas, personas particulares, instituciones privadas y asociaciones civiles.

A solicitud del Procurador General del Estado, mediante la interposición, se efectuó el estudio y análisis de dos acciones de amparo constitucional en los casos Comiso S.A. contra Comibol y extrabajadores de la Refinería “Gualberto Villarroel” contra YPFB, determinando la pertinencia de la intervención de la PGE en forma directa, obteniendo resultados favorables para la defensa de los intereses del Estado.

Asimismo, sobre la base del estudio de los antecedentes remitidos a la DGAI, se estableció la necesidad de la participación de la SPESFUJAP en 13 casos, motivo por el cual se emitieron los informes correspondientes recomendando el envío de los antecedentes a efectos de que se realice la respectiva supervisión y evaluación a las UU.JJ.

Por otra parte, se coordinó con las instancias organizacionales de la PGE y otras entidades, la suscripción de convenios interinstitucionales que contribuyan al logro de los objetivos de la PGE, en previsión de las atribuciones constitucionales y legales, constituyéndose en mecanismos para cumplir de forma efectiva la defensa de los intereses del Estado.

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Los convenios analizados son los siguientes:

• Convenio Interinstitucional entre la PGE y la Universidad Autónoma Tomás Frías.

• Convenio de Cooperación Interinstitucional para formar parte del Grupo Interinstitucional de Trabajo para la Recuperación de Activos en el Extranjero “STAR–GIRA”.

• Convenio Interinstitucional entre la PGE y el Ministerio de Justicia.

• Convenio Interinstitucional entre la PGE y la Carrera de Derecho de la Universidad Mayor de San Andrés.

• Convenio Interinstitucional entre la PGE y la Contraloría General del Estado.

• Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre la PGE y la Universidad Mayor de San Simón.

• Convenio Específico de Cooperación Interinstitucional entre la PGE y la Carrera de Derecho de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad Mayor de San Simón.

• Convenio Específico de Cooperación Interinstitucional entre la PGE y la Carrera de Derecho de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno.

• Convenio Interinstitucional entre la PGE y la Universidad Tecnológica Privada de Santa Cruz.

• Convenio Interinstitucional entre la PGE y la Empresa Estatal de Televisión Bolivia Tv.

Finalmente, en el marco de la atribución de asesoramiento de la SPAIPN, se analizaron los proyectos de normas, que a continuación se detallan:

• Anteproyecto de la Ley de Reforma al Conocimiento Jurisdiccional de las Garantías del Administrado de los arts. 775 al 778 y ss., referidos al Proceso Contencioso Administrativo en el Código de Procedimiento Civil y de la Creación de las Salas Especializadas en Materia Contenciosa y Contenciosa Administrativa en la Jurisdicción Ordinaria.

• Matriz del Proyecto de Ley 297/14-15 C.D. de Procedimiento de Reincorporación por Inamovilidad y Estabilidad Laboral.

• Proyecto de DS que modifica el DS 789.

• Proyecto de Reglamento Interno de Procesos y Procedimientos.


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B. Efectuar el análisis y evaluación de la legalidad de contratos nacionales o extranjeros de las entidades públicas, cuya consulta haya sido solicitada por algún órgano estatal, para posterior Dictamen de la Procuradora o Procurador General del Estado

Durante la gestión 2014, la SPAIPN recibió tres solicitudes de análisis y evaluación de la legalidad de contratos nacionales y extranjeros de las entidades públicas, habiéndose respondido en tiempo oportuno a través de la DGAI. Los contratos que fueron analizados son:

1. Cláusula 8 del “Convenio de Aportación No Reembolsable entre el Instituto de Crédito Oficial del Reino de España y el Ministerio de Educación del Estado Plurinacional de Bolivia”, a solicitud del Ministerio de Educación.

2. Propuesta de contrato de financiación entre el Banco Europeo de Inversiones, el Estado Plurinacional de Bolivia y la Administradora Boliviana de Carreteras, a solicitud del Ministerio de Planificación del Desarrollo.

3. Carta Convenio y Convenio Subsidiario de Donación de Cooperación Técnica no Reembolsable, del Banco Interamericano de Desarrollo Nº ATN/FI-14439-BO, “Apoyo al Fortalecimiento de la PGE”, enviado por el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo del Ministerio de Planificación del Desarrollo.

C. Desarrollar procesos de investigación que identifiquen antecedentes, análisis fáctico y documental, así como la recolección y sistematización de la información vinculada con las competencias de la PGEEn la gestión 2014, se llevaron a cabo procesos de investigación, los cuales se materializaron en la elaboración de dos proyectos de dictámenes generales, que versan sobre la siguiente temática:

Materia Laboral: Las UU.JJ. que se encuentren bajo el régimen de la Ley General del Trabajo deben brindar un asesoramiento adecuado y oportuno a las máximas autoridades ejecutivas para la desvinculación laboral, velando por la precautela y defensa legal de los intereses patrimoniales del Estado y en resguardo de los derechos laborales que les asisten a los trabajadores.

Materia Contencioso Administrativa: Las UU.JJ., en caso de ser demandadas en procesos ordinarios civiles por conflictos suscitados en contratos administrativos, deben observar la competencia jurisdiccional, puesto que las controversias que emerjan de los contratos administrativos deben ser dilucidadas a través de procesos contenciosos o contenciosos administrativos.

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Este último fue aprobado por el Procurador General del Estado, habiéndose emitido el Dictamen General 06/2014, de 9 de diciembre, mismo que fue difundido a las UU.JJ.

Asimismo, cabe señalar que en esta gestión se elaboraron y emitieron, a través de la SPAIPN, dos dictámenes generales que fueron aprobados y difundidos, mismos que tratan sobre la siguiente temática:

Materia civil y comercial: Los abogados de las UUJJ se constituyen en responsables del patrocinio legal que ejerzan en la institución estatal, en criterios de oportunidad, forma e idoneidad, desde la citación con la demanda para su correspondiente apersonamiento ante los juzgados en materia civil y comercial, a fin de defender los intereses del Estado, actuando eficaz y efectivamente como parte demandada, hasta la conclusión del proceso y la obtención de la tutela jurídica efectiva (Dictamen General Nº 1, de 2 de enero de 2014).

Materia de Intervención directa: La PGE puede intervenir directamente en los procesos judiciales, extrajudiciales o administrativos:

a. Cuando el Estado se encuentre en calidad de sujeto activo o pasivo en la esfera internacional;

b. Cuando concurra cualquiera de los parámetros establecidos en el Protocolo de Intervención Directa;

c. Cuando se requiera interponer un recurso ordinario o acción de defensa de los intereses del Estado;

d. Cuando alguna institución pública no cuente con la respectiva UU.JJ., Departamento Legal o equivalente, que defienda sus intereses. En todos estos casos no requiere agotar el proceso de supervisión y evaluación de las UU.JJ. (Dictamen General Dictamen General Nº 5, de 12 de marzo de 2014).

Materia Contencioso Administrativa: Las UU.JJ., en caso de ser demandadas en procesos ordinarios civiles por conflictos suscitados en contratos administrativos, deben observar la competencia jurisdiccional, puesto que las controversias que emerjan de los contratos administrativos deben ser dilucidadas a través de procesos contenciosos o contenciosos administrativos.


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Casos Relevantes

Por la importancia que revisten los siguientes casos, se vio por pertinente efectuar un breve detalle:

u Interposición de acción de amparo constitucional dentro del proceso civil iniciado por Comiso S.A. contra Comibol

Dentro del proceso ordinario civil de “Cumplimiento de Transacción” seguido a instancia de Comiso S.A. contra Comibol, la PGE fue notificada a través de una orden judicial por el Juez Cuarto de Partido en lo Civil y Comercial de Potosí.

Valorados los antecedentes, el 28 de febrero de 2014, la PGE interpuso la acción tutelar persiguiendo anular el proceso ordinario civil, evitando el pago ilegal que Comiso S.A. pretendía; misma que fue resuelta por la Sala Penal Primera del Tribunal Departamental de Justicia de Chuquisaca, constituida en Tribunal de Garantías, concediendo en parte la tutela solicitada y disponiendo en consecuencia la nulidad del auto supremo, fallo que fue remitido al Tribunal Constitucional Plurinacional en grado de revisión. De esta manera, se evitó que Comibol tenga que pagar más de 127 millones de bolivianos a la empresa minera Comiso.

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u Solicitud de intervención de la PGE dentro del proceso laboral de reliquidación de beneficios sociales iniciado por extrabajadores de la Refinería “Gualberto Villarroel” contra YPFB

En el proceso laboral sobre reliquidación de beneficios sociales seguido por los extrabajadores de la Refinería “Gualberto Villarroel” contra YPFB, la Juez Segunda del Trabajo y Seguridad Social de La Paz notificó a la PGE, mediante orden instruida, para que en el marco de sus atribuciones y competencias ejerza las acciones que correspondan.

Analizados los antecedentes y normativa aplicable al caso, se determinó que al haber condenado a YPFB al pago de 12.772.193,95 bolivianos, se estaba ocasionando un grave perjuicio a los intereses del Estado, ya que se lesionaron los derechos y garantías que hacen al debido proceso, por lo que el 4 de septiembre se interpuso una acción de amparo constitucional, emitiendo la Sala Penal Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Chuquisaca, constituida en Tribunal de Garantías, la Resolución 351/2014, de 30 de septiembre, concediendo en parte la tutela solicitada y disponiendo que los magistrados demandados emitan un nuevo fallo. Es así que la PGE logró revertir una injusticia, precautelando los intereses de cada uno de los ciudadanos del Estado Plurinacional de Bolivia.


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3.4.2 DIRECCIÓN GENERAL DE PRODUCCIÓN NORMATIVA (DGPN)

La DGPN desarrolla las funciones de asesoramiento al Procurador General del Estado; elabora anteproyectos de ley y proyectos de decretos supremos, formula y analiza proyectos normativos en coordinación con las autoridades del Órgano Ejecutivo, Asamblea Legislativa Plurinacional y entidades territoriales autónomas, relativos a las competencias de la PGE.

Para la gestión 2014, el objetivo específico de la DGPN fue formular y participar en la producción de normas por iniciativa institucional o requerida por algún Órgano o instituciones del Estado.


En el marco de las atribuciones de la SPAIPN y la DGPN, se describen a continuación los resultados obtenidos en la gestión 2014.

A. Normativa Producida

Leyes

u Anteproyecto de Ley de Conciliación y Arbitraje.

Decretos Supremos

u Proyecto de DS que modifica el DS 788, que reglamenta la organización, estructura y funciones de la PGE.

u Proyecto de DS que aprueba el reglamento de otorgación de pasajes y viáticos para testigos nacionales o extranjeros, en procesos arbitrales internacionales sobre asuntos de defensa legal del Estado Plurinacional de Bolivia

Reglamentos

u Proyecto de modificación del Reglamento Interno del Fondo Social.

u Proyecto de Reglamento Interno de Tratamiento de Informes de Actores de la Participación y Control Social.

El Anteproyecto de Ley de Conciliación y Arbitraje

La PGE concibió el Proyecto de Ley de Conciliación y Arbitraje garantizando la inversión estatal y privada, nacional y extranjera, pero al mismo tiempo resguardando los intereses del Estado.

La nueva norma prioriza la solución de controversias aplicando la conciliación y el arbitraje como medios alternativos en correspondencia con el valor constitucional de promover la cultura de la paz, destacando que la institución

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del arbitraje se debe enmarcar en los principios de voluntariedad, racionalidad, igualdad, equilibrio, transparencia, eficacia y eficiencia.

Con esta propuesta se abandona una serie de privilegios a las empresas privadas nacionales y extranjeras en desmedro del Estado.

A partir de 1985 y la emisión del 21060, se inició en Bolivia un periodo conocido como “neoliberalismo”; en el que se continuaba con la política de copiar normativas sin respetar los requerimientos y necesidades bolivianas.

En ese entendido, la ley que aprueba el Código de Procedimiento Penal es copiada de un código modelo, generada por recomendaciones internacionales, que después de unos 15 años fracasó. Es así que se aprobó una serie de elementos legales tendientes a favorecer el capital transnacional, a favorecer las inversiones, a hacer a Bolivia un país atractivo para las inversiones.

Entre 1987 a 1997, en un proceso de diez años, se aprobaron más de una veintena de tratados bilaterales, los TBI, que utilizan una serie de acápites, que utilizan el arbitraje internacional y someten al Estado a procedimientos arbitrales absolutamente parciales, tendientes a favor de los intereses de las transnacionales.

Basta señalar que, de acuerdo con estos tratados bilaterales, los Estados eran sometidos a una especie de “banquillos del acusado”, en igualdad de condiciones con las empresas, por muy nefastas que hayan sido sus trayectorias en el contexto internacional, y lo peor de todo ello era que el Estado entraba en un presunción de culpabilidad, no solo entraba a un arbitraje desposeído de su potestad soberana, como cualquier simple parte de un proceso, sino bajo la presunción de culpabilidad.

A todo esto se sumaba la reducida cantidad de personas entendidas en el área de arbitraje, que conllevó en la mayoría de los casos a que un árbitro tenga intereses contrapuestos, constituyendo este hecho que la idoneidad del arbitraje se incline a un lado de la balanza, en desmedro de los intereses del Estado.

Es en este contexto que se aprueba la Ley 1770 en 1997, en pleno auge del neoliberalismo, en la década que paradójicamente se creía que iba ser favorable a las inversiones nacionales, pero que en los hechos fue nefasta para la inversión boliviana; aspecto totalmente contrario en la actualidad, porque tenemos un país estable, tranquilo y pujante, como lo demuestran los índices económicos, que definitivamente marcan el desarrollo extraordinario que vive en la actualidad nuestro país, por lo que los bolivianos debemos sentirnos orgullosos de la protección a la inversión nacional.

La Ley 1770 aplica y desarrolla un arbitraje con algunas características muy favorables a la solución de controversias entre particulares, con pocos elementos de favorecer al interés colectivo.

En la lógica del Estado neoliberal, este es reducido a su mínima expresión, no logra defenderse, no participa en la integración económica, carece de condiciones


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materiales de operatividad, situación que cambió el país drásticamente a partir de varios hechos históricos, como ser la “Guerra del Agua” en Cochabamba, la “Guerra por el Gas” en El Alto, que permiten la convocatoria a la Asamblea Constituyente en 2004 y la salida del antiguo al nuevo Estado con la asunción al poder de Evo Morales Ayma, el 22 de enero de 2006.

A partir de la nacionalización de los hidrocarburos de 1 de mayo de ese mismo año, la “lógica” de acabar y terminar con las empresas del Estado culmina y es reemplazada con la reconstrucción del Estado, el claro ejemplo es Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, que hoy en día, a partir de su nacionalización, es una corporación que se convirtió en una de las tres más importantes de la región.

Bolivia es actualmente el Estado que más nacionalizó y que paralelamente tiene menos conflictos judiciales, el que más garantías generó inmediatamente después para los inversionistas nacionales y extranjeros, siendo el segundo país de nuestra región que más crecimiento tuvo.

Este proceso de transformación, de convertir al Estado en conductor, con recursos económicos que generen excedentes y que los redistribuya, tuvo un periodo difícil, como son todos los procesos de cambios en la sociedad, este proceso temporal de transformación está llegando a su culminación. Ya culminó la era de las grandes nacionalizaciones, felizmente para el Estado boliviano.

Con una nueva legislación, con una nueva justicia en el país, con una nueva codificación, necesitamos implementar normas que vayan en beneficio de determinados sectores; es así que este año, en un trabajo conjunto entre el Estado y los sectores involucrados, los empresarios, principalmente bolivianos, se ha trabajado en una Ley de Promoción de Inversiones a la cabeza del Ministerio de Planificación, norma por la cual se ha generado una innovadora lógica para favorecer a la inversión en Bolivia.

No existen los tratados bilaterales de inversión hoy en día; sin embargo, seguimos atados a sus efectos, a las cláusulas, por el mismo principio de pacta sunt servanda, que el Estado lo respeta y lo cumple, pero ya no bajo el sometimiento de estas normas internacionales.

Hoy en día, la actividad productiva del Estado está regulado por la Ley de Empresas Públicas, que conjuntamente con la Ley de Promoción de Inversiones y la Ley de Conciliación y Arbitraje se convierten en la trilogía de normas que tienen por objeto fundamental generar condiciones de seguridad jurídica, de estabilidad, de desarrollo para una nación que ha vivido una etapa neoliberal.

Esta nueva Ley de Conciliación y Arbitraje se enmarca en este contexto, reemplaza a la Ley 1770, que refleja a la lógica neoliberal, reemplazando una ley que si bien desarrollaba la institución del arbitraje, no le daba mucho énfasis a la institución de la conciliación; entonces, los dos primeros elementos que se deben considerar son: el primero, que es una ley que ve al Estado como un sujeto de la actividad económica, aspecto que no se contemplaba antes, y segundo, es una ley que tiene una visión constitucional diferente, que se ve reflejada en el desarrollo de la institución de la conciliación, de la cultura de paz, de equilibrio, la cultura de

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razonabilidad, muy propia de los pueblos indígenas y de elementos transversales de la Constitución, que también están incluidos en esta nueva ley.

Esta ley tiene cuatro títulos. El primero está referido a las disposiciones generales de ambos institutos. El segundo desarrolla el instituto de la conciliación como un ente especial, separada del arbitraje y no previa a este, figura jurídica que además está acorde a la nueva legislación.

En el título tercero, se establece el instituto del arbitraje con variaciones importantes respecto de la Ley 1770. Por último, el cuarto desarrolla tres regímenes, siendo el más importante el de arbitraje en materia de inversiones, que es uno de los sentidos y objetivos de la ley, un régimen de arbitraje testamentario y un acápite especial sobre la solución de controversias en materia de derechos humanos, que si bien no es materia misma de la norma, necesitaba su inclusión, porque la CPE constitucionaliza los derechos humanos.

La Conciliación

La ley desarrolla un procedimiento flexible, que posibilita conciliaciones a todo nivel, a diferencia de la Ley 1770, que solamente desarrollaba un procedimiento de sistema arbitral y un sistema de conciliación accesorio, pasando a ser la conciliación de un elemento accesorio a una institución separada del arbitraje, regulada con características de institucionalidad, lo que justifica también el cambio de nombre de la anterior Ley de Arbitraje y Conciliación, ahora Ley de Conciliación y Arbitraje.

Se propone que la conciliación deba ser administrada por centros especializados en resolver controversias, garantizando el acceso de toda la población a este método, con las características de ser eficaz y eficiente, por lo que la conciliación deja de ser un mecanismo accesorio para convertirse en una institución jurídica, y como institución jurídica, debe ser regulada, registrada y establecida como centro.

Esta Ley de Conciliación se basa principalmente en la primacía de la voluntad de las partes, si estas deciden conciliar de común acuerdo en lugar distinto al que haya surgido la controversia, pueden hacerlo.

También se establecen procedimientos flexibles sin dejar de lado la solvencia legal del acta de conciliación para que esta sea efectiva, objetiva y cumpla su misión, no debe quedarse en el marco de buenas intenciones, siendo el acta el resumen final de la conciliación, esta normativa le otorgará la característica de calidad de cosa juzgada.

Arbitraje

La piedra angular del arbitraje es la “autonomía de la voluntad” de las partes. La diferencia con un proceso jurisdiccional está basada esencialmente en que el arbitraje llega a las partes por mutuo acuerdo, y a una vía jurisdiccional, por mandato de la ley, de la CPE; por lo que el elemento más importante que una ley de arbitraje debe determinar es la forma en cómo se da ese consentimiento para utilizar la figura de la institución del arbitraje.


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En tal sentido, la nueva ley establece el arbitraje en equidad y en derecho. El arbitraje en equidad es aquel en que la o el árbitro único o el tribunal arbitral actúa como amigable componedor, resolviendo la controversia según su leal saber y entender, su sentido natural de lo justo y de acuerdo con lo correcto, y el arbitraje en derecho es aquel en que la o el árbitro único o el tribunal arbitral debe resolver la controversia aplicando estrictamente la norma jurídica pertinente al caso, para fundamentar su decisión.

Otro elemento nuevo en esta ley es la incorporación de la figura del árbitro de emergencia quien, a fin de velar por el efectivo cumplimiento de las obligaciones, requerirá actuaciones inmediatas, como ser: medidas cautelares o preparatorias de demanda.

De igual manera, se incorpora la declaración de imparcialidad e independencia de los árbitros, con la finalidad de garantizar a las partes, un arbitraje basado en estos dos principios. Asimismo, se añade la excusa y recusación de los peritos, en virtud de que en muchos casos, la decisión del tribunal se basa en el trabajo de estos.

Con la finalidad de evitar confusiones en el léxico jurídico, se hace una diferenciación entre la resolución y el laudo arbitral, entendiendo a la primera como a todas aquellas actuaciones de mero trámite, y el segundo resuelve el fondo de la demanda, poniendo fin a la controversia.

Finalmente, la característica más importante es la introducción de regímenes especiales, siendo el más importante el de arbitraje de inversiones.

La ley establece determinadas materias que no son objeto ni de conciliación ni de arbitraje, como la propiedad, los títulos otorgados sobre reservas fiscales, tributos, regalías, contratos administrativos, acceso a servicios públicos, licencias, registros y autorizaciones sobre recursos naturales en todos sus estados, materias que afectan al orden público, cuestiones sobre: las que haya recaído resolución judicial firme y definitiva, salvo los aspectos derivados de su ejecución; que versen sobre el estado civil y la capacidad de las personas; referidas a bienes o derechos de incapaces, sin previa autorización judicial; concernientes a las funciones del Estado, que no sean objeto de transacción, y cualquier otra determinada por ley. Es decir, áreas que la estructura constitucional dejó para el derecho puro.

Cuando se compromete el interés del Estado, se deben aplicar los principios establecidos en la CPE, lo que conlleva que a partir de esta norma se hablará de un sometimiento íntegro a la ley boliviana, por lo que nunca más existirán arbitrajes sometidos a otras leyes, a otros sistemas jurídicos, que eran las características fundamentales de los mal llamados contratos de privatización y capitalización, que se fue arrastrando en los tratados bilaterales de inversión que se suscribieron en anteriores años.

Se establece también que la sede del arbitraje debe ser el Estado boliviano, lo que no quiere decir que las audiencias u otras actuaciones no puedan desarrollarse fuera del país. El tribunal no tendrá la necesidad física, material y objetiva de llevar a cabo audiencias en territorio boliviano, por lo que este sistema propuesto en la nueva ley

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desarrolla a cabalidad el marco constitucional y al mismo tiempo genera seguridad jurídica para la inversión tanto nacional como extranjera, que tradicionalmente venía con ciertos miedos y estaba protegida con mecanismos especiales.

En este contexto, los árbitros pueden ser de nacionalidad extranjera, ya que se entiende a estos no como una autoridad sino como un funcionario que cumple una misión específica para materializar la administración de justicia a través de un procedimiento especializado; por lo tanto, ese elemento genera la más amplia garantía, puesto que el tribunal arbitral, al estar constituido por tres personas de diferentes nacionalidades, actuará bajo la ley y sede boliviana.

De esta manera se aplica la seguridad jurídica, debiendo entenderse a esta como un elemento atribuible a las dos partes de una relación jurídica, ya que anteriormente se confundía a esta como una prerrogativa especial del inversionista y no se daba seguridad jurídica al Estado.

Por lo que con esta ley se configurará un nuevo escenario de crecimiento, desarrollo y estabilidad, que permitirá manejar el Estado de manera diferente al pasado.

uProyecto de DS que modifica el DS 788, que reglamenta la organización, estructura y funciones de la PGEEl objetivo de esta norma es modificar el DS 788, de 5 de febrero de 2011, para el cumplimiento de los objetivos institucionales de la PGE y aprobar el Reglamento de Contratación de Profesionales Abogados Individuales, Consorcios Nacionales o Extranjeros y otros servicios especializados de aplicación exclusiva por la PGE, con el fin de asegurar al Estado una defensa oportuna de sus intereses. Esta norma fue aprobada mediante DS 2023, de 4 de junio de 2014.

uProyecto de DS que aprueba el reglamento de otorgación de pasajes y viáticos para testigos nacionales o extranjeros, en procesos arbitrales internacionales sobre asuntos de defensa legal del Estado Plurinacional de Bolivia

En cumplimiento del artículo 10 de la Ley 510, de 21 de julio de 2014, que modifica el Presupuesto General del Estado, se autoriza a la PGE a cubrir el pago de pasajes y viáticos para testigos, según reglamentación expresa.

En ese entendido, se proyectó un DS cuyo objetivo es reglamentar la asignación de pasajes y viáticos por parte de la PGE para testigos nacionales o extranjeros, en procesos arbitrales internacionales sobre asuntos de defensa legal del Estado Plurinacional de Bolivia, cuando este sea parte.

Uno de los objetivos de esta norma es garantizar la presencia de los testigos propuestos por el Estado boliviano en procesos arbitrales internacionales, para que presten su declaración, puesto que los testigos en audiencia tienen la


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posibilidad de explicar al Tribunal, de manera detallada y sencilla, los argumentos planteados por el Estado para su defensa. Fue aprobado mediante DS 2180, de 12 de noviembre de 2014.

uProyecto de modificación del Reglamento Interno del Fondo SocialEn el marco de actualización de los reglamentos internos de la PGE, se puso a consideración de la DGAA un proyecto de actualización del Reglamento Interno del Fondo Social de la PGE.

uProyecto de Reglamento Interno de Tratamiento de Informes de Actores de la Participación y Control SocialEl proyecto desarrolla la Disposición Transitoria Segunda de la Ley de Participación y Control Social 341, de 5 de febrero de 2013, que dispone que las empresas e instituciones que presten servicios públicos básicos o que administren recursos fiscales deberán reglamentar la forma de procesar y dar cumplimiento a los informes emitidos por las y los actores de la participación y control social, en los que recomienden con carácter vinculante el inicio de peritajes técnicos, auditorías y/o en su caso, los procesos correspondientes, por lo que se proyectó un reglamento interno que define el procedimiento para el tratamiento de los informes mencionados, sobre la base de lo anteriormente señalado. La propuesta de reglamento se encuentra en análisis en las unidades organizacionales de la PGE.

B. Normativa Analizada

Durante la gestión 2014, en el marco de las atribuciones otorgadas por el inciso d) del artículo 16 del DS 788, la DGPN participó en la formulación y análisis de los siguientes proyectos normativos:

Leyes

u Proyecto de Ley de Régimen Disciplinario para Magistradas y Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia y Tribunal

u Proyecto de Ley 321-2014/2015, que Declara la Confidencialidad y en Reserva la Información Relativa a las Acciones y Estrategias de Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia en el Proceso de la Demanda de Reivindicación Marítima

u Anteproyecto de Ley que modifica la Ley 341 de Participación y Control Social, que desarrolla y promueve acciones complementarias para la participación y control social, que también se encuentran establecidas por la CPE

u Anteproyecto de Ley para la Constitución de Gobiernos Autónomos Indígena Originario Campesinos

u Proyecto de Ley de Descongestionamiento y Efectivización del Sistema Penal

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u Proyecto de Ley que Regula la Tenencia de Animales

u Proyecto de Ley de Promoción de Inversiones

u Proyecto de Ley de Reforma al Conocimiento Jurisdiccional de las Garantías del Administrado de los artículos 775 al 778 y siguientes, referidos al Proceso Contencioso y Contencioso Administrativo en el Código de Procedimiento Civil y de Creación de las Salas Especializadas en Materia Contenciosa y Contencioso Administrativa en la Jurisdicción Ordinaria

u Proyecto de Ley que modifica la Ley 004 de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación “Marcelo Quiroga Santa Cruz”

Decretos Supremos

u Proyecto de DS que deroga el artículo 15 del DS 28565

u Proyecto de DS que Regula las Unidades de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción (UTLCC)

u Proyecto de DS del Sistema Integrado de Información Anticorrupción y de Recuperación de Bienes del Estado (SIIARBE).

C. Asesoramiento

En el marco del inciso a) del artículo 16 del DS 788, la DGPN asesoró al Procurador General del Estado en el análisis sobre la “Opinión Técnica del Proyecto de Acuerdo Constitutivo del Centro de Solución de Controversias en Materia de Inversiones de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur).

“Así pongan miles de abogados, el mar es un tema de derecho”.


Mural alusivo a la demanda marítima boliviana pintado por artistas chilenos

Escuela de Abogados del Estado



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Carmiña Llorenti Barrientos

Directora General Ejecutiva Escuela de Abogados del Estado


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3.5 Escuela de Abogados del Estado “Evo Morales Ayma” (EAE)

La EAE, como entidad desconcentrada de la PGE, tiene como objetivo contribuir a la construcción y consolidación del nuevo paradigma, y nueva deontología del abogado que presta servicios jurídico-legales en la administración pública del Estado Plurinacional de Bolivia, mediante la formación y capacitación de juristas para los diferentes niveles de gobierno de las entidades territoriales del Estado.

Como antecedente de la creación de la EAE, podemos mencionar que la Asamblea Legislativa Plurinacional sancionó la Ley 064 de la PGE, de 5 de diciembre de 2010, que a su vez crea la Escuela de Abogados del Estado “Evo Morales Ayma” y el Consejo de Abogados del Estado como entidades desconcentradas.

El 5 de febrero de 2011 se promulga el Decreto Supremo 788, que reglamenta la organización, estructura y funciones de la PGE, y el DS 789, que norma la organización y funcionamiento de la EAE.

La EAE se encuentra reglamentada por la Resolución Procuradurial 054/2011, de 24 de septiembre de 2011. Al mismo tiempo, regula, mediante reglamentos internos, a los docentes, cursantes, la forma de graduación y titulación, y el manejo de su Directorio, mediante resoluciones procuraduriales 065, 066, 068, de 26 de octubre de 2011; Resolución Procuradurial 040, de 2 de mayo de 2012.

Esta entidad desconcentrada tiene el propósito de contribuir a transformar la administración pública, para lograr una efectiva defensa de los intereses del Estado Plurinacional de Bolivia a partir de la actuación altamente ética y técnica de las y los abogados en función pública, por lo que planifica, programa y ejecuta cursos de formación, capacitación permanente y de actualización.

La EAE busca que los abogados del Estado tengan una formación especializada en gestión pública y defensa legal del Estado, desarrollar sus habilidades teóricas y prácticas en el marco de la ética pública, además de inculcarles mayor compromiso en cuanto a materia de inversiones, derechos humanos y medio ambiente se refiere.


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Objetivo de la EAE

La EAE, como entidad desconcentrada de la PGE, tiene como objetivo contribuir a la construcción y consolidación del nuevo paradigma, y nueva deontología del abogado que presta servicios jurídico-legales en la administración pública del Estado Plurinacional de Bolivia, mediante la formación y capacitación de juristas para los diferentes ámbitos de gobierno de las entidades territoriales del Estado.

Para el cumplimiento de su objetivo y fines, la EAE planifica, programa y ejecuta cursos de formación, capacitación permanente y de actualización.

La EAE cuenta con la siguiente estructura:

a. Nivel Consultivo. Consta de un Directorio, que está presidido por el Procurador General del Estado e integrado por representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, Justicia, Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción y de la Fiscalía General del Estado.

b. Nivel Ejecutivo. Consta del Director General Ejecutivo de la EAE.

c. Nivel Técnico–operativo. Consta de dos unidades: Curricular y Académica.

Objetivo de gestión 2014

Ejecutar programas de formación y capacitación orientados a la precautela y defensa legal del Estado, dirigidos a servidores públicos abogados del Estado y en ejercicio libre, y sociedad civil interesada.


La EAE desarrolló las siguientes actividades académicas:

Programa de capacitación continua

Curso: “Gestión de Contratos Estatales”

El objetivo del curso fue estudiar el subsistema de contrataciones de las normas básicas del sistema de administración de bienes y servicios como norma de alcance general y diferenciado de otras disposiciones normativas que regulan las contrataciones públicas. Este curso se desarrolló en Cochabamba, Chuquisaca, La Paz, Potosí, Oruro, Santa Cruz y Pando, bajo el siguiente detalle:

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Seminario: Aspectos básicos de las contrataciones estatales

Estuvo destinado a que los participantes profundicen de manera general sus conocimientos sobre las contrataciones, ingresando en aspectos elementales de la normativa respectiva. Fue impartido en:

Seminario: “Recuperación de activos para la Defensa Legal del Estado” Este seminario fue orientado para conocer las formas y técnicas para la recuperación de activos dentro de las entidades públicas.

Se impartió este seminario para que los alumnos de la Carrera de Derecho conozcan y cuenten con un bosquejo de la forma en que se puedan recuperar los activos dentro del marco de la normativa vigente. Tuvo una gran aceptación por parte del alumnado, ya que se contó con la participación de 157 inscritos en La Paz.


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Seminario: “Capacitación de Operadores Políticos”

Tuvo como objetivo capacitar a los abogados y abogadas sobre el manejo de instrumentos técnico-legales dentro del ámbito judicial y político.

Seminario: “La Nueva Defensa Legal del Estado”.

La Finalidad de esta actividad fue el de perfeccionar capacidades y habilidades de los servidores públicos, dotándoles de instrumentos y herramientas para la defensa legal del Estado. Fue impartido por docentes de trayectoria y conocimientos reconocidos sobre el tema, contando con una participación masiva en Potosí, Santa Cruz, Beni, Pando, Oruro y La Paz.

Taller “Obligaciones y responsabilidades del Estado en materia de Derechos Humanos”. Tuvo como objetivo dotar de conocimientos referentes a los derechos humanos, tomando en cuenta la legislación nacional e internacional.

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Curso: “Medidas precautorias y medidas cautelares de carácter real” El objetivo fue capacitar a los abogados, para la protección del interés privado del solicitante como al interés público que requiere que las medidas cautelares sean aplicadas en el marco de la Ley 1970, en entera relación con la línea jurisprudencial. Fue impartido en:

Curso: “Excepciones e Incidentes en Derecho Procesal Civil y Penal” Este curso permitió ampliar las capacidades técnico-jurídicas de las abogadas y abogados que prestan servicios en el Estado para actualizar conocimientos básicos de cómo, cuándo y por qué plantear excepciones tanto en materia penal como en materia civil, para una sólida defensa de los intereses estatales, ante tribunales de justicia. Fue impartido en:


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Curso: “Sentencias Constitucionales y Argumentación Jurídica”El objetivo de este curso fue que los estudiantes adquieran conocimiento sobre el significado y funcionamiento del Derecho en las sentencias constitucionales y de sus instituciones básicas, proporcionando herramientas para analizar los razonamientos jurídicos. Lo innovador de este curso fue el hecho de contar con un análisis de las sentencias y al mismo tiempo capacitar a los estudiantes para que argumenten y fundamenten sus demandas con el uso de jurisprudencia y el manejo correcto de estas. Fue dictado en:

Curso: “Contratos en la Administración Pública”.

Esta actividad tenía el objetivo de ampliar el conocimiento de servidores públicos, para una mejor interpretación respecto de los efectos, cumplimiento y aplicación de los contratos, dotándoles de herramientas e insumos para su elaboración en la administración pública. Fue impartido en:

El curso permitió analizar y comprender la naturaleza, características y pensamiento histórico y contemporáneo sobre el Estado, y revisar de manera crítica los modelos de gestión pública inmediatos y vigentes en la administración pública, y el análisis conceptual y aplicación instrumental del Sistema de Administración de Bienes y Servicios vigente en Bolivia.

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Actividades Destacadas

Los cursos organizados por la EAE tuvieron una gran receptividad en el ámbito profesional. Como resultado, se logró su réplica en el ámbito nacional.

Entre las actividades destacadas se tiene la coordinación con la Universidad Andina Simón Bolívar para la implementación de la “Maestría en Defensa Legal del Estado”, que se llevará a cabo en La Paz y Sucre.

Este posgrado tiene el objetivo de perfeccionar las capacidades y habilidades investigativas del abogado del Estado, que le permitirá resolver los problemas legales en defensa estatales, con plena convicción y compromiso académico con el país.

Como otra actividad destacada, se tiene la firma del convenio con la Universidad Mayor de San Simón de Cochabamba para llevar adelante cursos que desarrolle la EAE; además, se logró incluir dentro del pénsum de materias de la Carrera de Derecho, una vinculada a la defensa legal de los intereses del Estado.


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Programa de capacitación continua cursos cortos

Programa de capacitación continua seminarios y talleres

Programa de formación postgradual diplomados

Relación de actividades y participantes

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Logros alcanzados en el Primer Semestre

Ejecución POA - Presupuestado 1er Semestre Gestión 2014


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Actividades destacadas

Curso “Gestión de Contratos Estatales”: Tuvo una gran acogida en el ámbito profesional, tanto del sector público como de los profesionales en libre ejercicio. Producto de esto, se logró abrir dos paralelos en las ciudades de Cochabamba y El Alto; el segundo paralelo de El Alto fue programado para el segundo semestre del año.

Ejecución POA - Presupuestado - 1er Semestre Gestión 2014

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Propuesta de jerarquización de la EAE a nivel de universidad en la gestión 2015: A partir del análisis de la normativa vigente referida a la Escuela, se entiende que esta institución está impedida de lanzar programas de postgrado de manera independiente, requiriendo de manera indefectible la colaboración de alguna universidad. Es por eso que se hizo llegar al Despacho del Procurador, un análisis y una propuesta para lograr que la Escuela de Abogados del Estado pueda desarrollar programas a nivel postgradual, resaltando la necesidad de otorgarle una jerarquía de Universidad.

Actividades 2do. semestre - gestión 2014

Convenios Internacionales

Actividades realizadas en el segundo semestre/2014 (julio y agosto/2014)


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Programa de Capacitación Continua

Programa de Formación Postgradual

Programa de capacitación continua a nivel nacional mediante las Direcciones Departamentales de la PGE

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Programa de formación postgradual

Diplomados

• DIPLOMADO EN TÉCNICAS DE PRODUCCIÓN NORMATIVA (Convenio con la Universidad Amazónica de Pando)

• DIPLOMADO EN AUDITORÍA JURÍDICA (Convenio con la Escuela de Gestión Publica Plurinacional)

• DIPLOMADO EN GESTIÓN LEGAL DE CONTRATOS Y GARANTÍAS DE OBRAS Y ESTUDIOS PARA EL ESTADIO

• DIPLOMADO EN TÉCNICAS DE LITIGACIÓN

• DIPLOMADO EN DERECHOS HUMANOS Y DESAPARICIÓN FORZADA (Convenio con el Consejo de la Magistratura


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Programa de Formación Postgradual Universidad Andina Simón Bolívar

Escuela de Abogados del Estado Maestría en Defensa Legal del Estado

Objetivo

Promover que el abogado del Estado, tanto en función pública como en el ejercicio libre de su profesión, se convierta en garante en la defensa legal de los intereses del Estado y sirva con excelencia al pueblo boliviano con compromiso social, alto conocimiento técnico, eficacia administrativa y conducta transparente y ética intachables.

Maestrantes 35 Maestrantes 35

70 Maestrantes en la primera promoción 2014 - 2016

Cursos, talleres, seminarios por ciudad

Cursos, Talleres y Seminarios por Direcciones Departamentales

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Resumen general de cursos, talleres y seminarios

Presupuesto de recursos


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Presupuesto de Gastos Recursos Específicos Propios

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Presupuesto de Gastos Recursos Específicos

Presupuesto de Gastos - Recursos TGN

“El documento más importante e histórico de toda nuestra historia como República, como Estado y como nación, es nuestra demanda al Tribunal Internacional de Justicia de La Haya, en busca del retorno soberano al océano Pacífico”.

Héctor Arce Zaconeta

Procurador General del Estado

Edificio de la Corte Internacional de Justicia en La Haya

Direcciones Desconcentradas Departamentales

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3.6 Direcciones Desconcentradas

Departamentales (DDD)Las DDD ejercen funciones y atribuciones de la PGE en el ámbito departamental, operativo y funcional, por delegación expresa del Procurador General del Estado.

3.6.1 Dirección Desconcentrada Departamental La Paz (DDDLP)

Registro de procesos judiciales y administrativos

La DDDLP obtuvo como resultado la actualización de 143 instituciones públicas existentes en el ámbito departamental.

El requerimiento y verificación de la información del registro está relacionada con la implementación del SSUJAP-I y la aplicación del MPP, para registro, seguimiento, supervisión, evaluación y formación de unidades jurídicas, y en este marco, la DDDLP remitió 48 requerimientos de registro, tres requerimientos en área urbana, 45 requerimientos en área rural, 48 reuniones de coordinación e inducción en el SSUJAP-I, logrando registrar a 45 instituciones públicas del departamento, cuyo detalle es el siguiente:

• 22 cuentan con unidad jurídica y reportaron tener procesos judiciales.• 3 cuentan con unidad jurídica y reportaron no tener aún procesos

judiciales ni administrativos.• 16 no cuentan con unidad jurídica y reportaron tener procesos judiciales.• 4 carecen de unidad jurídica y reportaron no tener procesos judiciales ni

administrativos.

De las UU.JJ. registradas, 43 corresponden al área rural y dos al área urbana.

Seguimiento a procesos judiciales y administrativos

La DDDLP hizo seguimiento a 49 procesos, conforme al siguiente detalle:

• 8 penales • 3 administrativos • 15 contencioso administrativos • 14 civiles • 2 contencioso tributarios• 4 laborales• 2 coactivo fiscales• 1 sumario


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Acciones de precautela a garantías del Estado

Se hizo el seguimiento a 4.621 pólizas de garantía, se remitieron requerimientos de información a 88 instituciones públicas del departamento, de las cuales se evidenció que 30 pólizas de caución fueron ejecutadas en favor de las instituciones públicas y ascienden a 2.875.098,48 bolivianos. Asimismo, se evidenció que no existió la necesidad de ejecutar 1.137 pólizas de caución, porque la obra, bien y/o servicio fue cumplido en favor de las instituciones públicas, quedando 3.554 pólizas de caución bajo seguimiento de la DDDLP.

Por otra parte, se efectuaron acciones de precautela a través del seguimiento a 43 dictámenes de responsabilidad civil emitidos por la Contraloría General del Estado a 29 instituciones públicas del departamento de La Paz, teniendo 331 procesos coactivos iniciados, que se encuentran bajo seguimiento a través del SSUJAP-I.

Supervisión a procesos judiciales

La DDDLP, producto de la supervisión realizada, solicitó la intervención directa en cinco casos relacionados con contratos administrativos que suscribió el Estado para la obtención de bienes, obras o servicios cuya divergencia fue demandada por empresas particulares en la vía civil, hecho que vulneraba de manera flagrante la normativa jurídico-administrativa y la jurisprudencia del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ).

De esta manera, se presentó incidente de nulidad por incompetencia del Juez, toda vez que el demandante interpuso su pretensión ante autoridad civil cuando lo que correspondía es que el caso sea tratado en la vía contencioso-administrativa.

Evaluación a las acciones de defensa de las UU.JJ.

La DDDLP evaluó el ejercicio de las acciones jurídicas y de defensa de seis UU.JJ. de instituciones públicas del departamento: Servicio Departamental de Salud (Sedes), Servicio Departamental de Caminos (Sedcam) y municipios de Mecapaca, Inquisivi, Copacabana y Pucarani, llegando a un total de 373 procesos evaluados, emitiendo los respectivos informes.

Intervención de la PGE en la defensa judicial de los intereses del Estado en el ámbito departamental

• La DDDLP, de manera conjunta y coordinada con las Direcciones Desconcentradas Departamentales de Cochabamba y Chuquisaca, elaboró un informe del caso “Misiles Chinos”.

• La DDDLP elaboró un proyecto de amparo constitucional dentro de la demanda social de reliquidación de beneficios sociales interpuesta por los extrabajadores de YPFB de la Refinería “Gualberto Villarroel” contra YPFB.

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Atención de denuncias y reclamos de ciudadanos y entidades del control socialEn la gestión 2014, se atendieron seis denuncias de conformidad al Reglamento para el Tratamiento de Denuncias y Reclamos que rige para el efecto, de las cuales dos se encuentran en análisis, dos fueron rechazadas y dos atendidas.

Difusión de normativa institucional, instrumentos procuraduriales, logros y resultados de la PGE Se desarrollaron cinco actividades de difusión con un total de 488 participantes, conforme el siguiente detalle:


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Apoyo a la EAE

Con relación al trabajo vinculado a la capacitación de los abogados de las entidades públicas del departamento, la DDDLP puso a consideración de la EAE, el Primer Diplomado en Bolivia sobre Derecho Aeroespacial, además de un curso de capacitación en “Pólizas de Caución”.

Asimismo, apoyó a la EAE en la difusión de cursos de capacitación en defensa legal del Estado.

Otras actividades

La DDDLP coadyuvó al posicionamiento de la institución, socializando instrumentos procuraduriales, boletines y otros, en 151 instituciones del departamento.

Por otra parte, se propuso la suscripción de un convenio con el Servicio General de Identificación Personal (Segip) para facilitar el acceso controlado a su base de datos, destinado a la verificación de la identificación de las personas que presenten denuncias para el adecuado cumplimiento de nuestras atribuciones.

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3.6.2 Dirección Desconcentrada Departamental Cochabamba (DDDCB)


La DDDCB identificó 165 instituciones públicas en el ámbito departamental; de las cuales en la gestión 2014 se registraron 43 en el SSUJAP-I, cuyo detalle es el siguiente:

• 29 cuentan con unidad jurídica y reportaron tener procesos judiciales.

• 8 cuentan con unidad jurídica y reportaron no tener aún procesos judiciales ni administrativos.

• 6 carecen de unidad jurídica y reportaron no tener procesos judiciales ni administrativos.


Se realizó el seguimiento de 50 procesos judiciales y administrativos, bajo el siguiente detalle:

• 19 penales • 9 administrativos • 7 contencioso administrativos• 4 civiles • 4 contencioso tributarios• 2 laborales • 2 agrarios • 1 penal aduanero • 1 contencioso• 1 constitucional


Se concluyó en el seguimiento de: un proceso ordinario civil, un proceso penal aduanero y un proceso administrativo.

Se realizó el seguimiento a 1.508 pólizas de garantía, de las cuales 16 fueron ejecutadas, cuyo monto asciende a 81.321.968,02 bolivianos.

Por otra parte, se efectuaron acciones de precautela con el seguimiento de 23 dictámenes de responsabilidad civil emitidos por la Contraloría General del Estado en las gestiones 2008, 2009 y 2010, que involucran a 18 instituciones públicas.


192


La DDDCB supervisó cuatro casos, de relevancia económica y social.


La DDDCB, en sujeción al MPP, evaluó el ejercicio de las acciones jurídicas y de defensa de seis UU.JJ. del departamento, cuyo detalle es el siguiente:

9 Gobierno Autónomo Municipal de Colcapirhua. De 71 procesos registrados en el SSUJAP-I, se seleccionaron 15: cuatro coactivos fiscales, dos coactivos sociales, cinco penales, tres civiles y uno laboral.

9 Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba. De 201 procesos registrados en el SSUJAP- I, se seleccionaron 15: siete coactivos fiscales, tres penales, tres civiles y dos laborales.

9 Consejo de la Magistratura. De 18 procesos registrados en el RTD y posteriormente transferidos al SSUJAP-I, se seleccionaron 10 procesos penales.

9 Caja Petrolera de Salud. De 99 procesos registrados en el RTD y posteriormente transferidos al SSUJAP-I, se seleccionaron 15 coactivos sociales.

9 Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba. De 203 procesos registrados en el RTD y posteriormente transferidos al SSUJAP-I, se seleccionaron 15: seis civiles, cinco penales y cuatro coactivos fiscales.

9 Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba. De 246 procesos registrados en el RTD y posteriormente transferidos al SSUJAP-I, se seleccionaron 15: tres civiles, cinco penales, tres laborales, tres coactivos fiscales y uno contencioso tributario.

Se elaboraron seis informes de evaluación de las acciones jurídicas desarrolladas por las UU.JJ. de las referidas instituciones públicas, en procesos sustanciados ante autoridades jurisdiccionales, que contienen valoraciones en los ámbitos sustantivo, adjetivo y de estructuración y metodología, así como conclusiones y recomendaciones en relación con los procesos evaluados.

Intervención de la PGE en la defensa judicial de los intereses del Estado en el ámbito departamentalMediante informes de la DDDCB, se justificó la necesidad de continuar con la intervención directa en defensa de los intereses del Estado, en cinco casos de relevancia patrimonial.

Asimismo, la DDDCB intervino de modo directo en la defensa judicial de los intereses del Estado en seis casos de relevancia economía y social.

193


Atención de denuncias y reclamos de ciudadanos y entidades del control socialLa DDDCB atendió ocho denuncias y un reclamo conforme el Reglamento de Denuncias y Reclamos de la PGE.

Difusión de normativa institucional, logros y resultados de la PGE La DDDCB elaboró y aprobó el Plan de Difusión para los actos programados en la gestión 2014, para instituciones públicas, sociedad civil y entidades del control social del departamento. En mérito a ello, desarrolló las siguientes actividades:


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Apoyo a la EAE

La DDDCB coordinó con la EAE los siguientes cursos de capacitación y actualización:

• “Medidas Precautorias y Medidas de Carácter Real”, del 18 al 28 de julio de 2014 en el Auditorio de la Carrera de Ciencias Políticas de la Universidad Mayor de San Simón, con la participación de 21 cursantes.

• “Excepciones e Incidentes en Derecho Procesal Civil y Penal”, del 25 al 28 de agosto y del 1 al 4 de septiembre en el Auditorio de la Carrera de Ciencias Políticas de la Universidad Mayor de San Simón, con la participación de 26 cursantes.

• “Sentencias Constitucionales y Argumentación Jurídica”, del 8 al 18 de septiembre, con la participación de 40 cursantes.

• “Contratos en la Administración Pública”, del 22 de septiembre al 2 de octubre, con la participación de 33 cursantes.

• “Jurisprudencia Constitucional y Derechos Humanos”, del 20 al 30 de octubre, en el Auditorio de la Carrera de Derecho de la Universidad Mayor de San Simón, con la participación de 14 cursantes.

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3.6.3 Dirección Desconcentrada Departamental Santa Cruz (DDDSC)


La DDDSC desarrolló reuniones con instituciones públicas, emitió requerimientos de registro de procesos judiciales y administrativos, capacitó en el manejo y aplicación del SSUJAP-I a servidores públicos, logrando el registro de 5.376 procesos judiciales y administrativos, correspondientes a 61 instituciones públicas del departamento.

Del indicado registro se establece:

• 42 instituciones públicas cuentan con unidad jurídica; de estas, 29 tienen a su cargo procesos judiciales y administrativos, y 13 reportaron no tener ningún proceso judicial ni administrativo.

• 19 instituciones públicas carecen de UU.JJ. y reportaron no tener procesos judiciales ni administrativos.


Se realizó el seguimiento de 363 procesos judiciales y administrativos, bajo el siguiente detalle:

• 24 civiles• 53 penales• 20 coactivo fiscales• 2 coactivos sociales• 7 laborales y sociales• 1 contencioso• 7 contencioso administrativos• 1 contencioso tributario• 248 ejecutivos y ordinarios correspondientes a la cartera de recuperación

del: Banco BIDESA en liquidación, Banco SUR S.A. en liquidación y Banco Cochabamba S.A. en liquidación


Se realizó el seguimiento a procesos de ejecución de 66 pólizas de garantía, por un total de 18.168.957,49 bolivianos, correspondiente a 15 instituciones públicas, de las cuales tres fueron ejecutadas con una recuperación que ascienden a 358.954,86 bolivianos.

Asimismo, se encuentran en seguimiento 4.458 pólizas de garantía por 671.023.682,34 bolivianos y 11.863.833,92 dólares por lo que para determinar su estado se remitieron requerimientos de información a 79 instituciones públicas del departamento.


196

Por otra parte, se efectuaron acciones de precautela a través del seguimiento a cuatro dictámenes de responsabilidad civil emitidos por la Contraloría General del Estado, con una cuantía de 968.839,00 bolivianos, que involucran a tres instituciones públicas, para que inicien los procesos coactivo fiscales respectivos.


La DDDSC supervisó los procesos judiciales, coordinando reuniones con las respectivas UU.JJ. en cuanto a su actuación procesal, avance de cada causa y cumplimiento de plazos, con el objetivo de optimizar la defensa legal del Estado por parte de las entidades públicas en cinco procesos coactivo fiscales.

Evaluación a las acciones de defensa de las unidades jurídicasPor instrucciones del Procurador General del Estado, se determinó el inicio del proceso de evaluación de las acciones jurídicas y de defensa que realizan las UU.JJ. de la Empresa Nacional de Ferrocarriles del Estado Red Oriental, Unidad de Titulación, Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos y los gobiernos autónomos municipales de Cotoca, El Torno y Mairana, alcanzando a 90 procesos judiciales en materia penal, civil, coactiva fiscal, coactiva social y laboral.

9 Empresa Nacional de Ferrocarriles del Estado Red Oriental. De 86 procesos registrados en el SSUJAP-I, se seleccionaron 15: cinco penales, tres civiles y siete laborales.

9 Unidad de Titulación. De 47 procesos registrados en el SSUJAP-I, se seleccionaron 15: siete coactivos sociales y ocho civiles.

9 Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos. De 71 procesos registrados en el SSUJAP-I, se seleccionaron 15: cuatro penales, cuatro civiles, dos coactivo fiscales, cuatro laborales y un administrativo.

9 Gobierno Autónomo Municipal de Cotoca. De 29 procesos registrados en el SSUJAP-I, se seleccionaron 15: tres penales, tres civiles, siete coactivo fiscales y dos laborales.

9 Gobierno Autónomo Municipal de El Torno. De 18 procesos registrados en el SSUJAP-I, se seleccionaron 15: siete penales, cinco civiles y tres laborales.

9 Gobierno Autónomo Municipal de Mairana. De 15 procesos registrados en el SSUJAP-I, se seleccionaron 15: dos coactivos fiscales, nueve penales, dos laborales y dos civiles.

Con las referidas instituciones públicas, la DDDSC llevó adelante las siguientes acciones principales:

9 Inspección in situ en cada UU.JJ. para la verificación y relevamiento de información, en el marco de los parámetros establecidos en el MPP;

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9 Inducción al proceso de seguimiento, supervisión y evaluación que realiza la PGE;

9 Explicación del alcance, naturaleza, fin, parámetros y métodos de evaluación;

9 Apertura de relevamiento de información;

9 Contrastación documental existente en cada UU.JJ. y en sede judicial;

9 Entrevista con el responsable de cada UU.JJ. y verificación de sus ambientes de trabajo, con respecto a la estructuración y metodología de la UU.JJ.;

9 Cierre de relevamiento de información y de contrastación documental.

Los informes de evaluación contienen análisis jurídico en el ámbito sustantivo y adjetivo (procesal) y la valoración en cuanto a la estructura y metodología de la UU.JJ., así como conclusiones y recomendaciones respecto de los procesos evaluados.

Intervención de la PGE en la defensa judicial de los intereses del Estado en el ámbito departamental

1. Incidentes de nulidad de obrados interpuestos por la Procuraduría General del EstadoSe presentaron incidentes de nulidad por incompetencia del Juez ordinario civil, toda vez que el demandante interpuso su pretensión ante esa autoridad judicial cuando lo que correspondía es que el caso sea tratado en la jurisdicción contenciosa o contenciosa-administrativa, en dos procesos civiles.

2. Circular N° 100/2014, de 29 de mayo, del Tribunal Departamental de Justicia de Santa CruzAl respecto, con base en la jurisprudencia del Tribunal Supremo de Justicia y del Tribunal Constitucional Plurinacional, a instancias de la DDDSC, el Tribunal Departamental de Justicia de Santa Cruz emitió la Circular N° 100/2014, de 29 de mayo, señalando en su parte in fine: “…se solicita a los Señores Vocales de Salas Civiles y se instruye a los Señores Jueces de Capital y Provincias con competencia en Materia Civil, analizar las demandas civiles emergentes de conflictos suscitados en contratos administrativos que se encuentren sustanciándose en sus respectivas Salas o Juzgados dando observancia a la jurisprudencia citada y en los casos que corresponda, reparar la falta de jurisdicción y competencia”.


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Atención de denuncias y reclamos de ciudadanos y entidades del control socialDe acuerdo con el Reglamento de Tratamiento de Denuncias y Reclamos de la PGE, la DDDSC atendió 15 denuncias.

El tratamiento de estas denuncias activó el seguimiento de los procesos judiciales específicos.

Difusión de normativa institucional, instrumentos procuraduriales, logros y resultados de la PGE Con el fin de difundir el marco constitucional y legal de las atribuciones y funciones de la PGE, su organización y estructura, los instrumentos procuraduriales, así como los logros y resultados obtenidos, se llevaron adelante las siguientes actividades:

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Apoyo en actividades académicas de la EAE

La EAE hizo conocer a las DDD, el calendario académico programado para el segundo semestre de gestión. Para garantizar su ejecución, solicitó a la DDDSC, el apoyo específico para la identificación de docentes y ambientes donde se desarrollen los cursos, difusión de las actividades académicas, inscripciones de los participantes y coordinación durante su desarrollo.

La DDDSC efectuó el apoyo institucional para el inicio, realización y conclusión de las siguientes actividades académicas:

• Taller: “Obligaciones y Responsabilidades del Estado en Materia de Derechos Humanos”, del 8 al 10 de julio.

• Curso: “Medidas Precautorias y Medidas Cautelares de Carácter Real”, del 29 de julio al 7 de agosto.

• Curso: “Gestión de Contratos Estatales”, del 18 al 28 de agosto.

• Seminario: “La Nueva Defensa Legal del Estado”, el 28 de agosto.

• Curso: “Sentencias Constitucionales y Argumentación Jurídica”, del 22 de septiembre al 3 de octubre.

• Curso: “Técnicas de Litigación en Procesos Arbitrales”, del 3 al 13 de noviembre.

• Curso: “Auditoría Forense”, del 8 al 18 de diciembre.

• Curso: “Argumentación Jurídica”, del 12 al 20 de diciembre.

Asimismo la DDDSC efectuó el apoyo y coordinación institucional en lo referente al Convenio Específico de Cooperación Interinstitucional, suscrito el 15 de diciembre entre la UAGRM, a través de la Facultad de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales y la PGE, que tiene por objeto “Establecer los mecanismos de cooperación y asistencia recíproca, que contribuyan al cumplimiento de los objetivos institucionales de la PROCURADURIA, y a la formación de estudiantes y/o egresados de la CARRERA DE DERECHO de la F.C.J.P.S.RR.II. – UAGRM, a través de la realización de Pasantías y/o modalidades de Graduación, en el marco de la Constitución Política del Estado Plurinacional y las leyes. Además, de incluir dentro del Plan de Estudios de la CARRERA DE DERECHO de la F.C.J.P.S.RR.II. – UAGRM, una asignatura, vinculada a la Defensa Legal de los intereses del Estado.


200

3.6.4 Dirección Desconcentrada Departamental Chuquisaca (DDDCH)

Registro de procesos judiciales y administrativos.

En total existen 131 instituciones públicas identificadas en el ámbito departamental, de las cuales 82 cuentan con UU.JJ. y 49 no cuentan con estas.

En lo que se refiere al registro de instituciones públicas, abogados y procesos judiciales y administrativos, en el ámbito departamental, la DDDCH registró en el SSUJAP-I, a 48 entidades estatales, cuyo detalle es el siguiente:

• 23 instituciones públicas cuentan con UU.JJ. y reportaron tener procesos judiciales.

• 4 instituciones públicas cuentan con UU.JJ. y reportaron no tener aún procesos judiciales ni administrativos.

• 21 instituciones públicas carecen de UU.JJ y reportaron no tener procesos judiciales ni administrativos.

De las instituciones públicas registradas, 25 corresponden al área rural y 23, al área urbana.


Se hizo el seguimiento de 62 procesos judiciales y administrativos, bajo el siguiente detalle:

• 10 penales • 29 administrativos–coactivo fiscales • 3 contenciosos administrativos • 8 civiles • 2 contencioso tributario• 1 acción de amparo constitucional • 9 dictámenes de responsabilidad civil


Se hizo el seguimiento a 441 pólizas de garantía de 39 instituciones públicas, de las cuales cuatro fueron ejecutadas y ascienden a 241.298,91 bolivianos.


La DDDCH supervisó a tres casos de relevancia social y económica; dichas acciones se traducen en reuniones técnicas, contrastación documental in situ y emisiones de requerimientos de información.

A partir de las acciones de supervisión, se logró que los responsables del patrocinio de dichos procesos efectúen acciones jurídicas oportunas y pertinentes.

201



En el ámbito departamental, la DDDCH procedió a la evaluación de seis UU.JJ, que se detallan a continuación:

Instituciones:

9 Administradora Boliviana de Carreteras (ABC). Tomando en cuenta que la Unidad Jurídica de la Gerencia Regional Chuquisaca ABC tiene a su cargo el patrocinio de únicamente nueve procesos para la evaluación se consignaron su totalidad: siete penales y dos contencioso administrativos.

9 Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA). Teniendo constancia de que Asesoría Legal del INRA tiene a su cargo solo seis procesos penales, se procedió a la evaluación de todos ellos.

9 Comando Departamental de la Policía. De un total de 52 procesos, se consignaron para la evaluación 15: diez coactivo fiscales, considerándose de ello los de mayor cuantía económica, y cinco penales.

9 Gobierno Autónomo Municipal de Villa Serrano. Se consignaron para la evaluación, la totalidad de los procesos existentes a cargo de Asesoría Legal: dos penales (cada uno entre 13 y 18 cuerpos respectivamente).

9 Gobierno Autónomo Municipal de Sopachuy. Se consignaron para la evaluación, la totalidad de los procesos existentes a cargo de Asesoría Legal: cuatro penales.

9 Gobierno Autónomo Municipal de Padilla. La evaluación comprendió el único proceso penal a cargo de Asesoría Legal.

Intervención de la PGE en la defensa judicial de los intereses del Estado en el ámbito departamentalEmisión de informes y análisis técnico jurídico que sustenten la necesidad de intervención directa de la PGEDos casos en los que se sustenta la necesidad de intervenir directamente en defensa de los intereses del Estado son:

Intervención directa

En lo que se refiere a la intervención directa, se intervino en 10 procesos judiciales y administrativos, entre ellos, se destacan los casos penales y de ámbito nacional, de gran interés para la región.

La DDDCH intervino en 10 procesos judiciales y administrativos, destacándose entre ellos los casos cuyos montos en litigio son de 353.723,44 bolivianos y de 112.000.000 dólares.


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En la acción del amparo constitucional planteada por la PGE contra los magistrados de la Sala Social y Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, el Tribunal de Garantía, concedió la tutela en favor de la PGE; proceso que se encuentra en revisión por el Tribunal Constitucional Plurinacional.

Atención de denuncias y reclamos de ciudadanos y entidades del control socialLa DDDCH atendió dos casos de denuncias y/o reclamos de acuerdo al Reglamento de Tratamiento de Denuncias y Reclamos de la PGE.

Difusión de normativa institucional, instrumentos procuraduriales, logros y resultados de la PGELa DDDCH elaboró dos planes de difusión diferenciados, el primero relativo a la normativa institucional y logros y resultados institucionales de la PGE y el segundo relacionado con el Reglamento de Tratamiento de Denuncias y Reclamos, constituyéndose en la herramienta académica para la ejecución exitosa de la difusión, como mecanismo de promoción de los intereses del Estado, cuyo detalle es el siguiente:

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204

Apoyo a la EAE

La DDDCH brindó apoyo a las actividades de capacitación y especialización que ejecuta la EAE en el departamento.

Colaboró en la organización del acto público de presentación de la Maestría en “Defensa Legal del Estado”, a la que asistieron aproximadamente 300 invitados.

Asimismo, coadyuvó a la ejecución de cinco cursos y un taller con un número total de 247 participantes, a saber:

• “Medidas cautelares y medidas precautorias de carácter real” del 28 de mayo al 6 de junio en el Salón de Honor de la Escuela de Fiscales del Estado, con la participación de 36 cursantes.

• “Obligaciones y responsabilidad internacional del estado en materia de derechos humanos” del 16 al 18 de junio, en el hotel “Parador Santa María La Real”, con la participación de 106 cursantes.

• “Gestión de contratos estatales” del 11 al 21 de agosto, en el Salón de Honor de la Escuela de Jueces del Estado, con la participación de 45 cursantes.

• “Excepciones e incidentes en Derecho Procesal Civil Y Penal” del 1 al 11 de septiembre, en Salón de Honor Tribunal Departamental de Justicia de Chuquisaca, con la participación de 24 cursantes.

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• “Sentencias constitucionales y Argumentación Jurídica” del 22 de septiembre al 02 de octubre, en el Salón de Honor de la Escuela d e Fiscales del Estado, con la participación de 24 cursantes.

• “Jurisprudencia constitucional y derechos humanos” del 20 al 30 de octubre, en el Salón de Honor de la Escuela de Fiscales del Estado con la participación de 12 cursantes.

Otras actividades

La DDDCH asistió y participó en 63 actos, tanto protocolares como técnicos, en representación de la PGE, siendo los más relevantes:

• Reunión con relación al cumplimiento del DS 0616, con la participación de la PGE, GADCH y Soboce.

• Reunión de coordinación para la inclusión de caso “MZ” en el Reglamento de Carrera Judicial con el Consejo de la Magistratura.

• Reunión de coordinación respecto de la audiencia “Caso Misiles Chinos” entre el Ministerio Público, Unidad Jurídica del Comando General del Ejército y PGE.


206

3.6.5 Dirección Desconcentrada Departamental Tarija (DDDTJ)


La DDDTJ identificó 122 instituciones en el departamento.

Proceso de Registro en el SSUJAP-I.

Se programó el registro de 30 instituciones; sin embargo, la DDDTJ registró 41, superando lo programado.

De acuerdo con las cifras totales, de las 122 instituciones existentes en Tarija, se registraron 99, quedando pendiente el registro de cinco; ocho comunicaron que no se van a registrar y diez quedan pendientes hasta recibir instrucciones desde la Sede, según el siguiente detalle:

• 34 cuentan con UU.JJ. y reportaron tener procesos judiciales.

• 8 cuentan con UU.JJ. y reportaron no tener aún procesos judiciales ni administrativos.

• 23 no cuentan con UU.JJ y reportaron tener procesos judiciales.

• 34 carecen de UU.JJ. y reportaron no tener procesos judiciales ni administrativos.


La DDDTJ asistió a las audiencias de los procesos en seguimiento, a efectos de sentar presencia de la PGE ante estrados judiciales, Fiscalía y UU.JJ., logrando que casos con más de siete audiencias suspendidas de manera injustificada, se lleven adelante sin ningún tipo de dilación.


• 7 ejecutivos• 17 civiles• 48 penales• 1 arbitral• 1 amparo constitucional

De estos, se concluyeron:

• 1 ejecutivo• 11 penales• 2 civiles

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La DDDTJ efectúa el seguimiento a 60 procesos judiciales:

• 6 ejecutivos• 15 civiles• 37 penales• 1 arbitral• 1 amparo constitucional


Se hizo el seguimiento a 1.360 pólizas de garantía, de las cuales ocho fueron ejecutados y ascienden a 5.026.191,67 bolivianos.

Asimismo, se evidenció que no se ejecutaron 10 pólizas de caución, porque la obra bien y/o servicio fue cumplido en favor de las instituciones públicas. Finalmente, para determinar el estado de las restantes 1.342 pólizas de garantía, se remitieron requerimientos de información a las entidades correspondientes.

Por otra parte, se efectuaron acciones de precautela a través del seguimiento a 18 procesos coactivo fiscales emergentes de seis Dictámenes de Responsabilidad Civil emitidos por la Contraloría General del Estado.

Es así que se evidenció el cierre de cinco procesos coactivo fiscales por cancelación total de la deuda coactivada, de tres dictámenes de responsabilidad civil.


La DDDTJ implementó actividades de supervisión a 32 procesos judiciales; de los cuales tres se cambiaron a seguimiento, encontrándose en supervisión 29 procesos (siete civiles, 20 penales y dos arbitrales).

Sin embargo, la DDDTJ emitió informes de transversalidad siguiendo las líneas de acción establecidas por la SPESFUJAP, con la finalidad de determinar a cabalidad qué procesos corresponden ser supervisados.

Se supervisaron las acciones legales asumidas por la UU.JJ. del Gobierno Autónomo Departamental de Tarija, en el proceso arbitral seguido por la empresa Asociación Accidental Petrosur & Asociados.

Cabe destacar el resultado obtenido en el proceso de Supervisión del Laudo Arbitral seguido por la Asociación Accidental Consorcio Caiguamí contra el Gobierno Autónomo Municipal de Villa Montes (GAM-MON), ya que se evitó el pago de 1.889.745,47 bolivianos en favor de la empresa demandante.


La DDDTJ inició la evaluación a seis UU.JJ. de las siguientes instituciones: Concejo Municipal de Tarija (CM-TRJ), Servicio de Registro Cívico (SERECI-TRJ), Comando Departamental de la Policía (CDP-TRJ), Dirección Departamental de Migración (DDM-TRJ) y Gobierno Autónomo Municipal de San Lorenzo (GAM-SL).


208

Actualmente, se cuenta con cuatro informes de evaluación (CM-TRJ, SERECI-TRJ, CDP-TRJ y CPS-TRJ), encontrándose en proceso dos (DDM-TRJ y GAM-SL).

Intervención de la PGE en la defensa judicial de los intereses del EstadoDefensa directa

La DDDTJ intervino en tres procesos judiciales, en los que participó activamente en audiencias, presentando incidentes y memoriales.

Atención de denuncias y reclamos de ciudadanos y entidades del control socialLa DDDTJ atendió 19 denuncias durante la presente gestión, de las cuales se cerraron diez: ocho con análisis de fondo, una se la consideró como no presentada y una no fue admitida.

Difusión de normativa institucional, instrumentos procuraduriales, logros y resultados de la PGELa DDDTJ superó el 100% de lo programado para la gestión 2014, en cuanto a actividades de difusión, permitieron que la PGE esté cada vez más posicionada en el departamento de Tarija. Actos realizados de acuerdo con el siguiente detalle:

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210

3.6.6 Dirección Desconcentrada Departamental Potosí (DDDPT)


La DDDPT identificó seis instituciones, entre ellas, de reciente creación y de representaciones de los órganos centrales que fueron abiertas en Potosí.

Tomando en cuenta las instituciones identificadas en 2013 y las de esta gestión, suman 117, de las que tres cerraron su representación. En consecuencia, se cuenta con 114 instituciones en el ámbito departamental.

Registro de instituciones públicas SSUJAP-I

Se remitieron requerimientos procuraduriales a 65 instituciones públicas, para que registren los procesos judiciales a través de sus respectivas UU.JJ. en el SSUJAP-I.

En este entendido, la DDDPT alcanzó el 100% del objetivo de gestión previsto, sobrepasando la cantidad de instituciones programadas para su registro.


Se realizó el seguimiento de 26 procesos judiciales y administrativos, bajo el siguiente detalle: siete penales, nueve administrativos, cuatro civiles y seis coactivo fiscales. Los procesos judiciales en seguimiento corresponden a diferentes materias, habiendo remitido 30 requerimientos procuraduriales, a cuya consecuencia la DDDPT verificó la recuperación de 13.042,77 bolivianos en favor de la Caja Nacional de Salud.


Se hizo el seguimiento a 1.156 pólizas de garantía, de las cuales dos fueron ejecutadas y ascienden a 1.224.614,13 bolivianos.

Encontrándose en seguimiento, y para determinar el estado de las restantes 1.154 pólizas de garantía, se remitieron requerimientos de información a 20 instituciones públicas del departamento.

Por otra parte, se efectuaron acciones de precautela a través del seguimiento de 115 casos por responsabilidad civil emitidos por la Contraloría General del Estado correspondientes a la Universidad Nacional Siglo XX, Gobierno Autónomo Municipal de Potosí, Servicios Eléctricos Potosí S.A. (SEPSA) y gobiernos autónomos municipales.

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Se impulsó a las UU.JJ. a recuperar los siguientes montos, producto de los pro-cesos coactivos.

Sumados los importes correspondientes a dictámenes de responsabilidad y los importes a pólizas de garantía, se recuperaron 1.345.433,10 bolivianos.


En la DDDPT no existen supervisiones instruidas por instancias superiores, contan-do solamente con los casos priorizados por esta Dirección.

A denuncia del Comité Cívico Potosinista sobre una supuesta explotación ilegal de la cota 4.400 del Cerro Rico de Potosí, la DDDPT evidenció la existencia de pro-cesos de la UU.JJ. de la Gerencia Departamental de Comibol contra particulares.

Debido a la importancia social y económica que tiene el Cerro Rico de Potosí, la DDDPT llevó adelante reuniones interinstitucionales con los abogados de la Uni-dad Jurídica de la Gerencia Departamental de Comibol, con el Fiscal de Distrito y los fiscales de materia asignados a los casos, a fin de evidenciar el estado de cada proceso.


La DDDPT, en cumplimiento del MPP, evaluó el ejercicio de las acciones jurídicas y de defensa de seis UU.JJ. de instituciones públicas del departamento, bajo el siguiente detalle:

9 Servicio Nacional del Sistema de Reparto Potosí. De 26 procesos, se evaluaron 15: cuatro en materia penal y 11 coactivos sociales.

9 Gobierno Autónomo Municipal de Uyuni. De 31 procesos registrados, se evaluaron 15: nueve en materia penal, cinco coactivos fiscales y uno en materia laboral.

9 Gobierno Autónomo Municipal de la ciudad de Potosí. De 48 procesos registrados en el SSUJAP-I, se evaluaron 15: uno coactivo fiscal, ocho penales, tres civiles y tres en materia laboral.

9 Gobierno Autónomo Municipal de Villazón. De 46 procesos registrados en el SSUJAP-I, se evaluaron 15: seis coactivos fiscales y nueve penales.

9 Gobierno Autónomo Municipal de Llallagua. De 54 procesos registrados en el SSUJAP-I, se evaluaron 15: siete coactivos fiscales, ocho en materia penal.

9 Universidad Nacional de Siglo XX. De 138 procesos registrados en el SSUJAP-I, se evaluaron 15: nueve coactivos fiscales, dos penales y cuatro laborales.


212

Se elaboraron (uno por cada caso) seis informes de evaluación del ejercicio de las acciones jurídicas desarrolladas por las UU.JJ. de las referidas instituciones públicas, en procesos sustanciados ante autoridades jurisdiccionales, contenien-do valoraciones sustantivas, adjetivas y de la estructura y metodología, estab-leciéndose conclusiones y recomendaciones respecto de los procesos evaluados.

Atención de denuncias y reclamos de ciudadanos y entidades de control socialLa DDDPT atendió siete denuncias.

De estos, el más relevante se refiere a la denuncia formulada por Comcipo, so-bre trabajos en el Cerro Rico de Potosí por encima de la cota 4.400, que en su oportunidad fueron puestos a conocimiento del Ministerio Público para su in-vestigación. Se realizó el seguimiento a requerimiento procuradurial emitido a la Comibol–Regional Potosí.

Difusión de normativa institucional, instrumentos procuraduriales, logros y resultados de la PGELa DDDPT, en coordinación con la SPESFUJAP, organizó y realizó el acto de pre-sentación del SSUJAP–I, con la participación de 180 representantes de institucio-nes públicas autoridades departamentales; entre ellos, el Gobernador del De-partamento, el Presidente del Tribunal Departamental de Justicia, autoridades originarias y delegados de organizaciones sociales.

Se difundió la base legal, normativa institucional y los resultados que obtuvo la PGE, tanto en medios masivos de comunicación (escrita, oral y televisiva), como en actividades programadas, destacando la concurrencia de servidores públicos departamentales de la Universidad Autónoma Siglo XX de Llallagua, gobiernos autónomos municipales y asambleístas, con un aproximado de 450 personas.

Se llevó adelante un conversatorio, teniendo en cuenta que existen varios pro-cesos administrativos tributarios entre la Gerencia Departamental del Servicio de Impuestos Internos de Potosí y la Autoridad de Impugnación Tributaria (AIT), desarrollado el 9 de julio.

Se promovió la firma de un convenio interinstitucional entre la Universidad Autónoma Tomás Frías y la PGE, con el fin de potenciar conocimientos de abo-gados del foro potosino.

Apoyo a la EAE

La DDDPT brindó apoyo académico y administrativo a las actividades desarrol-ladas por la EAE, logrando la ejecución de seis actividades de capacitación y formación, con una carga de 300 horas, y 139 participantes, de acuerdo con el siguiente detalle:

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• Curso: “Gestión de Contratos Estatales”, del 11 al 21 agosto, con la participación de más de 30 cursantes.

• Curso: “Excepciones e Incidentes en Derecho Procesal Penal”, del 1 al 11 de septiembre.

• Seminario “Nueva Defensa Legal del Estado”, el 22 de septiembre.

• Curso: “Contratos en la Administración Pública”, el 3, 4 y 10, 11 de octubre.

• Curso: “Jurisprudencia Constitucional y Derechos Humanos”, el 21, 22 y 28, 29 de noviembre.

• Curso: “Gestión de Recursos Humanos”, el 12, 13 y 19, 20 de diciembre.


214

3.6.7 Dirección Desconcentrada Departamental Oruro (DDDOR)

La DDDOR culminó con el proceso de identificación, con un total de 104 instituciones identificadas, de las cuales 64 cuentan con UU.JJ.

Registro de instituciones públicas, UU.JJ., abogados y procesos judiciales y administrativosEl proceso de registro se cumplió en un 100% de lo programado; registrando en el SSUJAP-I a 44 instituciones públicas.

En 2014, se llevaron adelante los procesos de registro en el SSUJAP-I, que cuentan con un total de 44 instituciones registradas de las 104 identificadas.

De las UU.JJ. registradas, 29 corresponden al área rural y 15 al área urbana.

Realizado el proceso de registro de instituciones públicas, abogados, máximas autoridades ejecutivas, procesos judiciales y administrativos en el SSUJAP-I, se incorporaron elementos importantes, como ser: el hecho generador, resumen ejecutivo, denominación del procesos, estado actual, abogado patrocinante, data del proceso, cuantía, identificación de sujetos procesales y demás datos requeridos, del cual se tienen datos estadísticos sistematizados.


Se realizó el seguimiento de 11 procesos judiciales y administrativos, bajo el siguiente detalle: seis penales, uno coactivo fiscal y cuatro civiles.


Se hizo el seguimiento a 724 pólizas de garantía, de las cuales cuatro fueron ejecutadas y ascienden a 204.041,92 bolivianos.

Asimismo, tres pólizas de caución se encuentran en seguimiento; para determinar el estado de las restantes 717 pólizas de garantía, se remitieron requerimientos de información a las instituciones públicas del departamento.

Por otra parte, se verificó que la totalidad de dictámenes de responsabilidad civil emitidos por la Contraloría General del Estado fueron judicializados mediante demandas coactivas fiscales, iniciadas por las UU.JJ. de la administración pública, a las cuales se hizo el seguimiento periódico y sistemático, constatando el cobro de 139.384,48 bolivianos en favor del Estado Plurinacional de Bolivia.


Como acciones de supervisión, la DDDOR implementó reuniones técnicas, contrastación documental in situ y emisión de requerimiento de información a seis procesos judiciales de relevancia económica y social del departamento.

215


En virtud del proceso de supervisión, se llegó a establecer que en uno de los casos existe sentencia condenatoria de responsabilidad penal de exautoridades (ex-Prefecto y otros), por la comisión de los delitos de incumplimiento de de-beres, conducta antieconómica, uso indebido de influencias, contratos lesivos al Estado, negociaciones incompatibles con el ejercicio de las funciones públicas, a seis, cuatro y dos años de presidio.


Previo cumplimiento de la justificación técnica para la evaluación de seis uni-dades jurídicas de la administración pública de competencia departamental (ur-bano y rural), y cumpliendo con el MPP, la DDDOR procedió a la evaluación de seis UU.JJ., con informes técnico jurídicos de evaluación que contienen valor-ación jurídica en los ámbitos sustantivos, adjetivos y estructural metodológico, así como las conclusiones y recomendaciones con la debida instrumentalización.

Casos en intervención directa-procesos judiciales y administrativos.

• Emisión de informes y análisis técnico jurídico que sustenten la necesidad de intervención de la PGE. La DDDOR realizó los informes PGE-DDD-OR Nº 052/2014 de 10 de junio e Informe PGE-DDD-OR Nº 046/2014, de 29 de mayo.

• Intervención directa. La DDDOR no realizó acciones de intervención directa en procesos judiciales y administrativos.

Atención de denuncias y reclamos de ciudadanos y entidades de control socialLa DDDOR, en cumplimiento al Reglamento de Tratamiento y Atención de De-nuncias y Reclamos de la PGE, atendió oportunamente cinco denuncias de ciu-dadanos y entidades de control social, proporcionando respuestas adecuadas a la naturaleza de estas, cumpliendo plazos y condiciones legales.

Difusión de normativa institucional, instrumentos procuraduriales, logros y resultados de la PGE La DDDOR elaboró el Plan de Difusión de Normativa Institucional, Instrumentos Procuraduriales y de Logros y Resultados Institucionales, que obedeció a tiem-pos y momentos programados modificables, con actividades en el área rural y urbana, en ferias y actos públicos.

En estas actividades se trataron temáticas referidas a normativa institucional, instrumentos procuraduriales, logros y resultados institucionales; posicionando la imagen de la PGE en las localidades de Caracollo, Challapata, Villa Poopó y Villa Huanuni; participación en la Feria Judicial organizada por el Consejo de la Magistratura, con masiva asistencia de vecinos de dichas localidades.

Por otro lado, el 6 de noviembre de 2014, se efectuó el taller sobre “Normativa Institucional, Instrumentos Procuraduriales, Logros y Resultados Institucionales


216

de la Procuraduría General del Estado”, con la comunidad universitaria de la Fac-ultad de Ciencias Económicas y Financieras de la Universidad Técnica de Oruro, y el 27 de noviembre con la participación de la Asamblea Legislativa Departamen-tal de Oruro, Concejo Municipal de Oruro y Brigada Parlamentaria de Oruro, a la que asistieron 40 representantes de dichas instituciones.

Apoyo académico, administrativo y operativo a la EAE

La DDDOR colaboró y apoyó a la realización de distintos cursos programados por la EAE en Oruro, difundiéndolos mediante afiches, boletín semestral, invitacio-nes a instituciones públicas, privadas y público en general.

La EAE, con el apoyo de la DDDOR, llevó a cabo los siguientes cursos en la Facul-tad de Derecho de la Universidad Técnica de Oruro:

• Curso: “GESTIÓN DE CONTRATOS ESTATALES”, del 19 al 29 de mayo, con 50 participantes.

• “ASPECTOS BÁSICOS DE LAS CONTRATACIONES ESTATALES”, del 27 al 29 de mayo, con 20 participantes.

• “SENTENCIAS CONSTITUCIONALES Y ARGUMENTACIÓN JURÍDICA”, del 15 al 29 de septiembre, con 19 participantes.

• “LITIGACIÓN EN PROCESOS ARBITRALES”, del 24 de noviembre al 4 de diciembre, con 22 participantes.

Otras actividades

La DDDOR, en coordinación con la SPESFUJAP, presentó el SSUJAP-I en un acto magno con la asistencia de 184 participantes, entre abogados, autoridades y otras personas públicas del departamento.

De la misma forma, la DDDOR se constituyó en miembro activo del Comité In-terinstitucional de Defensa de las Tierras Fiscales del Departamento de Oruro. Asimismo, en coordinación con la DGPDHMA de la PGE, se organizó el taller sobre “Obligaciones y Responsabilidad Internacional del Estado en Materia de Derechos Humanos”.

Asimismo, se implementó el “Seminario la Nueva Defensa Legal del Estado”, los días 28 y 29 de agosto, dirigido a estudiantes, abogados y servidores públicos, con la participación de 85 personas.

En el departamento se tiene un acceso efectivo al SSUJAP-I, a cargo de las UU.JJ., incorporando un sistema de registro de procesos judiciales y administrativos, acorde a los intereses de la defensa legal del Estado Plurinacional de Bolivia.

La DDDOR llevó a cabo el taller “Obligaciones y Responsabilidad Internacional del Estado en Materia de Derechos Humanos”, con la participación de jueces, fiscales defensores públicos y funcionarios policiales, los días 22, 23 y 24 de octubre.

217


3.6.8 Dirección Desconcentrada Departamental Beni (DDDBN)


La DDDB identificó a 162 instituciones públicas en el departamento, a las que se remitió un recordatorio legal, con el fin de fortalecer el trabajo de las UU.JJ. y adopten las acciones necesarias de obtención, generación y resguardo de toda acción legal en defensa y precautela de los intereses del Estado.

En este sentido, la DDDB registró en el SSUJAP-I a 115 instituciones públicas, detectando que gran parte no tenía la documentación en orden, según el siguiente detalle:

• 50 cuentan con UU.JJ. y reportaron tener procesos judiciales.• 34 cuentan con UU.JJ. y reportaron no tener aún procesos judiciales ni

administrativos.• 31 carecen de UU.JJ. y reportaron no tener procesos judiciales ni

administrativos.

De las UU.JJ. registradas, 53 corresponden al área rural y 62 al área urbana.



• 10 penales• 2 coactivo fiscales• 1 civil• 1 administrativo

En consecuencia, la DDDB, dentro de las acciones de seguimiento de procesos judiciales y administrativos, tiene en su registro un total de 253 procesos en seguimiento, con una cuantía importante de 19.731.242,21 bolivianos y 3.192.636,34 dólares americanos.


Se hizo el seguimiento a 220 pólizas de garantía correspondientes a 22 instituciones públicas, de las cuales una fue ejecutada y asciende a 2.814.377,17 bolivianos.

Por otra parte, se efectuaron acciones de precautela a través del seguimiento a 19 dictámenes de responsabilidad civil emitidos por la Contraloría General del Estado, traducidos en 2.347.338,34 dólares, para que inicien los procesos coactivo fiscales respectivos.


218


Dentro de los procesos judiciales que se encuentran en supervisión, llevados adelante en coordinación con las UU.JJ, se tiene nueve procesos judiciales, con una cuantía de 16.490.507,16 bolivianos y 226.462,50 dólares americanos:

• 7 penales• 2 civiles


Fruto de la evaluación, se tiene seis instituciones públicas con 90 procesos judiciales, para los cuales se desarrollaron labores de coordinación con las UU.JJ. y las máximas autoridades ejecutivas, con el fin de explicar el alcance, naturaleza, fin, parámetros, métodos de evaluación y la importancia de este proceso, según el siguiente detalle:

9 Gobierno Autónomo Departamental del Beni: De 128 procesos registrados en el RTD y posteriormente transferidos al SSUJAP-I, se seleccionaron 15: un civil, nueve penales, cuatro coactivo fiscales y un agrario.

9 Gobierno Autónomo Municipal de San Ignacio de Moxos: De 201 procesos registrados en el SSUJAP-I, se seleccionaron 11: diez coactivo fiscales y un civil.

9 Administración de Aeropuertos y Servicios Auxiliares a la Navegación Aérea: De 28 procesos registrados en el SSUJAP-I, se seleccionaron 14: ocho laborales, tres coactivo fiscales y tres penales.

9 Caja Nacional de Salud: De 90 procesos registrados en el SSUJAP-I, 15 se seleccionaron: 14 coactivos sociales y un penal.

9 Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra: De 100 procesos registrados en el SSUJAP-I, se seleccionaron 15: 11 coactivo fiscales y cuatro penales.

9 Servicio Nacional de Patrimonio del Estado: De 108 procesos registrados en el SSUJAP-I, se seleccionaron 15: diez civiles y cinco coactivo fiscales.

Este proceso se llevó a cabo conforme lo programado, advirtiendo que la mayoría de los procesos judiciales no tenían la información actualizada, detectándose que muchos procesos penales que datan de 2009, 2010 y 2011, aún no concluyeron pese al vencimiento del plazo de duración máxima, incurriendo en incumplimiento de plazos, en desmedro de los intereses del Estado.

La evaluación a las seis instituciones públicas permitió determinar que no existen mecanismos oportunos ni efectivos por parte de las UU.JJ. para realizar un trabajo eficiente en la recuperación de recursos que persigue el Estado; de igual manera, se verificó la carencia de uso de estrategias jurídicas en la generalidad de los procesos judiciales.

219


Intervención de la PGE en la defensa judicial de los intereses del Estado La DDDB intervino en tres procesos judiciales.

Atención de denuncias y reclamos de ciudadanos y ciudadanas, entidades de control socialLa DDDB atendió cuatro denuncias de manera oportuna.

Difusión de normativa institucional, instrumentos procuraduriales, logros y resultados de la PGELa DDDB llevó adelante ocho actividades de difusión en materia de normativa institucional de logros y resultados, con un total de 740 participantes, detallados en el siguiente cuadro:


220

De igual manera, en coordinación con la OACNUDH, se realizó el Taller del “Proyecto de Fortalecimiento de la Independencia Judicial”, financiado por la Unión Europea, dirigido a servidores del Órgano Judicial, Ministerio Público, Policía Boliviana y Defensa Pública.

Apoyo a la EAE

Se brindó apoyo académico y administrativo en el primer curso de capacitación “Excepciones e Incidentes en Derecho Procesal Civil y Penal”, en el que participaron 31 personas, y en el curso de capacitación “Sentencias Constitucionales y Argumentación Jurídica”, con 16 cursantes.

221


3.6.9 Dirección Desconcentrada Departamental Pando (DDDPD)


La DDDPD identificó 91 instituciones públicas y emitió 55 requerimientos de registro, con el siguiente resultado:

• 19 cuentan con UU.JJ.• 14 no cuentan con UU.JJ.• 10 remitieron nota de respuesta, señalando que no procederán al

registro• 8 expresaron de forma verbal que no procederán al registro• 4 están pendientes de registro

De las UU.JJ registradas, siete corresponden al área rural y 12 al área urbana.


Se hizo el seguimiento de 20 procesos judiciales, bajo el siguiente detalle:

• 13 penales. • 6 coactivos fiscales• 1 civil


Se remitieron requerimientos de información a 23 instituciones públicas del departamento a fin de obtener información detallada, con documentación de respaldo, sobre la situación administrativa y/o jurídica de las pólizas de garantía que se encuentran en proceso de ejecución, por incumplimiento de contratos administrativos.

Se efectuaron acciones de precautela a través del seguimiento a 11 dictámenes de responsabilidad civil emitidos por la Contraloría General del Estado, que involucran a nueve instituciones públicas, para que inicien los procesos coactivo fiscales respectivos.

Es así que se evidenció la recuperación de 46.310,07 bolivianos en favor de las instituciones.


La DDDPD supervisó dos procesos judiciales.

• 2 casos penales


222

Evaluación a las acciones de defensa de las unidades jurídicas La DDDPD evaluó a seis UU.JJ., descritas a continuación:

9 Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra: De 548 procesos judiciales y administrativos registrados en el RTD, se seleccionaron 10: cinco coactivo fiscales y cinco penales.

9 Gobierno Autónomo Municipal de Puerto Gonzalo Moreno: De 45 procesos judiciales registrados en el SSUJAP-I, se seleccionaron 10 coactivo fiscales.

9 Gobierno Autónomo Municipal de Ingavi: De 27 procesos judiciales registrados en el SSUJAP-I, se seleccionaron 10: nueve coactivo fiscales y uno penal.

9 Gobierno Autónomo Municipal de Nueva Esperanza: Se seleccionaron 10 procesos judiciales: nueve coactivo fiscales y uno penal.

9 Servicio Departamental de Caminos: De 16 procesos judiciales registrados en el SSUJAP-I, se seleccionaron 10: siete laborales y tres penales.

9 Gobierno Autónomo Municipal de Cobija: De 153 procesos judiciales registrados en el RTD, se seleccionaron 10 coactivo fiscales.

Atención de denuncias y reclamos de ciudadanos y entidades del control social La DDDPD atendió seis denuncias dentro de las facultades establecidas para la PGE.

Difusión de normativa institucional y de logros y resultados de la PGELa DDDPD realizó nueve actos de difusión dirigidos a instituciones públicas, sociedad civil y entidades del control social del departamento:

223


Apoyo a la EAE

Se brindó apoyo académico y administrativo en los siguientes cursos de capacitación:

• “Medidas Precautorias y Medidas Cautelares de Carácter Real”, del 21 al 31 de julio, con la participación de 36 cursantes.

• “Gestión de Contratos Estatales”, del 18 al 28 de agosto, con la participación de 24 cursantes.

“Se debe desarrollar el principio de la buena fe para transformar la justicia en Bolivia”.



Gestión Interna y Transparencia

Institucional

229


3.7 Gestión Interna y Transparencia Institucional

3.7.1 UNIDADES DE APOYO Y ASESORAMIENTO

3.7.1.1 DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN (DGP)

La DGP articula la formulación y gestión de programas y proyectos en función de los planes y políticas institucionales, coordina los procesos de planificación estratégica y operativa, implanta los sistemas de planificación, seguimiento y evaluación en concordancia con las directrices del Sistema de Planificación Integral Estatal, además de elaborar y administrar la información referente a la gestión y ejecución de planes, programas y proyectos.

Principales actividades y logros de la gestióna. Implantación de instrumentos de

Organización Administrativa

La DGP elaboró la nueva estructura u organigrama institucional de la PGE, incorporando sus nuevas unidades, creadas resultado de la “Restructuración Organizacional de la Institución”.

La elaboración de este instrumento involucró a las áreas y unidades organizacionales de la PGE, a través de fases de construcción, validación y socialización de las mismas.

b. Reformulación del Programa de Operaciones Anual 2014 (POA)

Mediante Resolución Procuradurial 045-2014, de 29 de abril, se reformuló el POA de la Dirección General de Asuntos Administrativos, sustentado en la modificación presupuestaria, a fin de hacer posible el cumplimiento de objetivos de la institución en función de lo programado.

c. Seguimiento a la ejecución del POASe realizó el seguimiento trimestral, semestral y anual al avance del POA, esobre la base del cumplimiento de los objetivos institucionales plasmados en el PEI elaborado en la gestión 2012 para el periodo 2012-2016, sobre el cual se vinieron ejecutando los objetivos específicos de gestión y las actividades formuladas por la institución.


230

Objetivos Institucionales medibles

Logro de Objetivos Institucionales Ejecutados al 30 de septiembre de la gestión 2014

*Dato preliminar al 30 de septiembre de 2014

La evaluación del POA, y conforme la información remitida por cada una de las unidades y áreas organizacionales de la PGE, ejecutada al 30 de septiembre de 2014, determinó que los resultados cualitativos y cuantitativos han alcanzado un avance físico del 69% de cumplimiento en función de las metas y objetivos programados.

Velar por la correcta ejecución y estricto cumplimiento del Plan Estratégico Institucional a través del POA - Presupuesto, estableciendo las medidas a adoptarse en forma interna, para lograr resultados y mejorar el desempeño operativo institucional.

Establecer líneas de acción para el diseño de estrategias de defensa legal del Estado, en materia de inversiones, derechos humanos y medio ambiente.

Implementar el 100% de mecanismos e instrumentos para el registro, seguimiento, supervisión, evaluación de procesos judiciales y administrativos de las Unidades Jurídicas de la Administración Pública, proponiendo políticas de formación para la precautela y defensa legal del Estado.

Ejecutar el 100% de políticas, estrategias de asesoramiento, análisis y evaluación de la legalidad de contratos, convenios o tratados internacionales, investigación jurídico-legal y producción normativa, para Defender, Promover y Precautelar los intereses del Estado.

Ejecutar el 100% de programas de formación y capacitación orientados a la preservación y defensa legal del Estado, dirigido a servidores públicos profesionales abogados del Estado y en ejercicio libre; y sociedad civil interesada.

Representar a la PGE a nivel Departamental ejerciendo el 100% de las atribuciones específicas previstas para la DDDs y las funciones que les sean expresamente delegadas por el Procurador General del Estado.

75% 73% 78% 68% 45% 75%

69%

231


Seguimiento a la Ejecución Física del POA-2014

Conforme al artículo 39 de la Ley 2042, de 21 de diciembre de 1999, de Administración Presupuestaria, se informará a inicios de la gestión 2015 sobre los resultados de la evaluación de ejecución física (Ejecución POA de la gestión 2014 con corte al 31 de diciembre de 2014), junto con la ejecución financiera de su Presupuesto al Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal, quien a su vez informará acerca de los resultados de la evaluación a la Asamblea Legislativa Plurinacional. Por su carácter vinculante se emite información de ejecución física al 30 se septiembre.

La ejecución del POA -2014, fue ejecutada conforme la programación de actividades y objetivos específicos de gestión a fin de establecer el cumplimiento de las metas programadas, de las cuales en su mayoría se pudo identificar por la información que reporta cada unidad organizacional, es que se ha dado cumplimiento de acuerdo a la programación realizada; y que excepcionalmente en algunos casos la ejecución no ha reportado un grado satisfactorio de avance y en otros no se ha reportado ejecución por diversos factores.

Elaboración de Programa Anual de Operaciones 2015 (POA 2015)Se elaboró el POA 2015 institucional, aprobado mediante Resolución Procuradurial Nº 131, de 10 de septiembre de 2014, en coordinación con la Dirección General de Asuntos Administrativos, las unidades y áreas organizacionales de la PGE, en cumplimiento a las Directrices de Formulación POA – Presupuesto para la gestión 2015, del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, articulado al presupuesto institucional que responde en su contenido a la línea del Plan de Desarrollo Económico Social (PDES), a la Agenda Patriótica 2025, al Plan Estratégico Institucional 2012-2016 de la PGE y la formulación de objetivos de gestión así como actividades que permitan el logro de los objetivos de la entidad proyectados a corto plazo.

Gráfico N° 1: Ejecución física general del POA 2014Corresponde al 30 de septiembre de 2014


232

Proyectos y Captación de recursos No Reembolsable de la Cooperación InternacionalSe elaboró el “Estudio de Identificación (EI)”, para la fase de preinversión del proyecto de construcción del edificio de la PGE, siendo remitido a la Unidad de Proyectos Especiales (UPRE) del Ministerio de la Presidencia.

Habiéndose realizado gestiones desde el año 2012, en 2014 se logró el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para implementar el proyecto: “Apoyo al Fortalecimiento Institucional de la PGE”, aprobado por esta instancia de cooperación, que después de la suscripción de firmas del Convenio Institucional entre el Ministerio de Planificación del Desarrollo y el BID, se suscribió el Convenio Subsidiario entre la PGE y el Ministerio de Planificación del Desarrollo.

Las áreas beneficiadas con el proyecto son: la SPDRLE y SPESFUJAP, a través de dos componentes:

Componente 1. Fortalecimiento de las competencias técnicas de la PGE; que tiene como propósito, incrementar los conocimientos del personal de la PGE en el manejo de herramientas, instrumentos jurídico-legales y metodologías prácticas para la defensa de los intereses del Estado. Se financiarán: i) Cursos de capacitación con la participación de expertos internacionales sobre buenas prácticas en materia de asesoramiento y defensa legal del Estado, y ii) Intercambio de experiencias mediante la visita de expertos internacionales a la PGE, y la visita de autoridades y servidores de la PGE a instituciones similares.

Componente 2: Mejoramiento de la efectividad de la PGE a partir de un mayor conocimiento de causas o procesos judiciales que afectan al Estado; que tiene como propósito, conocer la magnitud y características específicas de los procesos y casos judiciales y administrativos que afronta el Estado, con el fin de sustentar mejor las acciones de asesoramiento técnico-jurídico y de coordinación con las entidades del Estado para prevenir demandas y/o mitigar el impacto de estas. Para ello se desarrollará un sistema informático denominado SSUJAP-II, con tecnología de punta que permita realizar el registro, seguimiento y evaluación de las acciones jurídico legales de las UU.JJ.

Informe de gestión institucional

La DGP coadyuvó en la sistematización y elaboración del informe de gestión, en coordinación con la SPAIPN y Unidad de Comunicación Social, que será presentado a la Asamblea Legislativa Plurinacional del Estado.

233


3.7.1.2 DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS (DGAJ)

La DGAJ apoya en las tareas de desarrollo normativo jurídico de la PGE, registra y archiva las resoluciones de la PGE y toda otra documentación, así como organiza las fuentes de información legal, coordina y supervisa la función y gestión jurídica de la institución.

En su estructura cuenta con dos unidades: de gestión y de análisis jurídico.

Principales actividades y logros

1. Interpuso incidentes de incompetencia a través de las DDD, retrotrayendo procesos judiciales que se tramitaban en la vía ordinaria civil; estableciendo que las vías idóneas para la dilucidación de estas controversias son la coactiva fiscal, contenciosa y contenciosa administrativa.

2. Interpuso acciones de amparo constitucional en defensa de los intereses y patrimonio del Estado, como consecuencia de las notificaciones, logrando:

a. Evitar el pago de 16.567,09 bolivianos en el caso “Gobierno Autónomo Municipal de Guayaramerín contra los jueces de dicha localidad y vocales de la Sala Civil Mixta del Tribunal Departamental de Justicia del Beni”.

b. Se declare infundado el recurso de casación en el fondo, en el caso “Compañía Minera Sumaj Orko contra Comibol”, cuya afectación al patrimonio de la entidad estatal es de más de 18.000.000,00 de dólares americanos.

3. Las unidades de Análisis Jurídico y de Gestión Jurídica realizaron las siguientes actividades:


234

3.7.1.3 DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS (DGAA)

La DGAA dirige y lleva adelante la administración y finanzas de la estructura de la Procuraduría General del Estado (PGE); desarrolla, implementa y supervisa la aplicación de sistemas financieros o no, establecidos en las normas de administración y control gubernamentales; emite resoluciones administrativas para solucionar asuntos de su competencia, elabora y presenta los Estados Financieros auditados en cumplimiento a normas legales vigentes. Su estructura cuenta con la Unidad Financiera, Unidad de Bienes y Servicios y Unidad de Recursos Humanos.


Implementó y supervisó la aplicación de los sistemas determinados en las normas de administración y control gubernamentales, siendo su objetivo de gestión contribuir transversalmente a la gestión y cumplimiento de programas y políticas en función a la misión y visión de la PGE. En este sentido, veló por el uso adecuado y eficiente de los recursos financieros y no financieros asignados a la PGE.

Los resultados de la gestión financiera se traducen en la concreción de las actividades planificadas (avance físico) y a la ejecución financiera de recursos y gastos, los cuales se detallan a continuación:

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u Estructura del presupuesto de recursos por fuente de financiamiento

(Expresado en bolivianos)

FUENTEPRESUPUESTO DE RECURSOS

PRESUPUES-TO RECURSOS ADICIONALES

PRESUPUESTO DE RECURSOS

VIGENTE

% DEL PRESPUESTO DE RECURSOS

TOTAL

FUENTE 20 - RECUR-SOS ESPECIFICOS – ES-CUELA DE ABOGADOS DEL ESTADO

926.004,00 0.00 926.004,00 1,12

FUENTE 41- TRANSFERENCIAS TGN – PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO

38.229.566,00 43.328.290,97 81.557.856,97 98,88

TOTAL PRESUPUESTO 39.155.570,00 43.328.290,97 82.483.860,97 100,00

Del 100% del presupuesto de recursos en favor de la PGE, el 1,12% corresponde a recursos asignados a la Escuela de Abogados del Estado (EAE), denominado y registrado dentro del clasificador presupuestario con FUENTE 20-RECURSOS ESPECÍFICOS, generados por la inscripción de alumnos a los cursos programados.

Por otra parte, el 98,88% del presupuesto de recursos proviene del Tesoro General de la Nación (TGN), denominado y registrado dentro del clasificador presupuestario con FUENTE 41- TRANSFERENCIAS DEL TGN, recursos inscritos en el presupuesto de la PGE.

u Estructura de la ejecución presupuestaria de gastos por fuente de financiamiento

El presupuesto ejecutado con Recursos Específicos es del 65,63% y con Recursos TGN 73,23%, teniendo una ejecución consolidada del 73,14%, según el siguiente detalle:


DESCRIPCIONTOTAL

PRESUPUESTO PRESUPUETO EJECUTADO

SALDO % DE EJECUCIÓN

FUENTE 20- RECURSOS ESPECIFICOS

926.004,00 607.753,93 318.250,07 65,63

FUENTE 41- TRANSFERENCIAS TGN

81.557.856,97 59.721.317,68 21.836.539,29 73,23

TOTAL PRESUPUESTO GESTION 2014

82.483.860,97 60.329.071,61 22.154.789,36 73,14


236

u Estructura de la ejecución del presupuesto de gasto por fuente de financiamiento y clase de gasto

La ejecución presupuestaria por fuente de financiamiento y por clase de gasto, se detalla a continuación:

Ejecución presupuestaria con recursos específicos por clase de gasto

(Expresado en Bolivianos)


FUENTE DE FINANCIA-

MIENTO

CODIGO DESCRIPCIÓN DE GRUPO

PRESUPUESTO VIGENTE

PRESUPUESTO EJECUTADO

SALDO % DE EJECUCIÓN

20 20000 SERVICIOS NO PERSONALES

744.634,00 454.123,81 290.510,19 60,99

20 30000 MATERIALES Y SUMINISTROS

75.850,00 55.056,12 20.793,88 72,59

20 80000 IMPUESTOS, REGALIAS Y TASAS

105.520,00 98.574,00 6.946,00 93,42

TOTAL RECURSOS ESPECIFICOS 926.004,00 607.753,93 318.250,07 65,63

41 10000 SERVICIOS PERSONALES

21.129.517,57 20.994.000,11 135.517,46 99,36

41 20000 SERVICIOS NO PERSONALES

47.258.824,24 32.698.352,36 14.560.471,88 69,19

41 30000 MATERIALES Y SUMINISTROS

1.819.611,38 1.466.706,23 352.905,15 80,61

41 40000 ACTIVOS REALES 11.031.357,96 4.251.061,16 6.780.296,80 38,54

41 80000 IMPUESTOS, REGALIAS Y TASAS

8.376,00 1.028,00 7.348,00 12,27

41 90000 OTROS GASTOS 310.169,82 310.169,82 0,00 100,00

TOTAL RECURSOS TGN 81.557.856,97 59.721.317,68 21.836.539,29 73,23

PRESUPUESTO TOTAL 82.483.860,97 60.329.071,61 22.154.789,36 73,14

237


Ejecución presupuestaria con recursos TGN por clase de gasto


u Estructura de la ejecución del presupuesto por unidad organizacional

A continuación se detalla el Presupuesto Total de la Procuraduría General del Estado, por Unidad Organizacional con Recursos TGN y Recursos Específicos:


N° UNIDAD ORGANIZACIONALPRESUPUESTO

VIGENTEPRESUPUESTO

EJECUTADOSALDO

PRESUPUESTARIO% DE EJECUCION

1 DEFENSA LEGAL DEL ESTADO 38.181.026,88 25.182.656,77 12.998.370,11 65,95

2 ESCUELA DE ABOGADOS DEL ESTADO

1.126.004,00 795.693,72 330.310,28 70,66

3 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

33.195.289,95 31.117.180,98 2.078.108,97 93,73

4 CONSTRUCCION DEL EDIFICIO DE LA PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO

9.981.540,14 3.233.540,14 6.748.000,00 32,4

TOTAL 82.483.860,97 60.329.071,61 22.154.789,36 73,14

DEFENSA LEGAL DEL ESTADO; 65,95

ESCUELA DE ABOGADOS DEL ESTADO; 70,66 GASTOS DE

FUNCIONAMIENTO; 93,73

CONSTRUCCION DEL EDIFICIO DE LA PROCURADURIA GENERAL

DEL ESTADO; 32,4 DEFENSA LEGAL DEL ESTADO

ESCUELA DE ABOGADOS DEL ESTADO

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

CONSTRUCCION DEL EDIFICIO DE LA PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO


238

u Construcción del edificio de la Procuraduría General del Estado

Se suscribió el Convenio Interinstitucional de Financiamiento y Ejecución entre la Unidad de Proyectos Especiales (UPRE), dependiente del Ministerio de la Presidencia, y la PGE, en virtud del cual la UPRE suscribió Contrato de Construcción del Edificio de la PGE con la empresa encargada de la obra.

239


El proyecto comprende seis plantas y un sótano, con un total de construcción de 9.755,75 m2 (8.990,40 m2 para área de oficinas y equipamientos, y 765,35 m2 para el área exterior).

Dentro de sus características, el edificio contará con telefonía e internet; un sistema interno de seguridad, además de tres ascensores, gradas centrales, gradas de emergencia, área exterior de circulación, parqueos en el sótano y en el exterior, entre otras.


240

u Infraestructura y mantenimiento

Con el fin de otorgar una infraestructura adecuada a las actividades de la PGE, se hicieron refacciones en el edifico de la EAE: Reparaciones de techos por filtraciones de agua, reparación de cámaras de desagüe, colocado de pisos y contrapisos, así como cerámica antideslizante y disposición de áreas verdes y luminarias en el ingreso del edificio.

ANTES

DESPUÉS

241


Por otra parte, se gestionó la renovación del comodato de las oficinas de Dirección Desconcentrada Departamental Potosí y nuevas oficinas de La Paz, Tarija, Oruro, Cochabamba, Santa Cruz y Chuquisaca.

En el aspecto administrativo, se llevaron adelante los siguientes procesos de contratación:

N° MODALIDADES OBJETOCANTIDAD DE PROCESO

EJECUTADOS

1 Contrataciones Menores (Menores a Bs50,000.00)

Bienes 54

Servicios 98

Consultorías de Línea 8

Consultorías por Producto

61

Pasajes 12

2 Contrataciones Directas 80

3Apoyo Nacional a la Producción y Empleo (ANPE)

(Mayores a Bs50,000.00 y menores a Bs1,000,000.00)17

TOTAL 330

N° CASOS CONSORCIO CONTRATADO

1 Abertis Infraestructuras SA Caso CPA N°2011-14 Dechert

2 Abertis Infraestructuras SA Caso CPA N°2011-14

Peritaje

Econ One Research Inc.

3 Red Eléctrica Internacional (SAU) Proceso de contratación declarado Desierto

4 Iberbolivia de Inversiones Dechert

5 South American Silver Limited Dechert

u Convenios para Pasantías y Modalidades de Graduación

Se gestionó la firma de convenios de cooperación interinstitucional con las siguientes instituciones educativas:

• Carrera de Derecho de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Mayor de San Andrés

• Universidad Mayor de San Simón a través de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas.

• Instituto Técnico IPCE&S

Producto de la firma de los convenios suscritos, se contó con la participación de 25 pasantes en las distintas áreas y unidades organizacionales.


242

Administración de Recursos Humanos

u Dotación de personal

Se realizó un reordenamiento administrativo, cuya escala salarial y estructura de cargos fue aprobada mediante Resolución Ministerial 648, de 8 de julio de 2014, por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, misma que está compuesta por 164 ítems, distribuidos en 11 niveles y financiados con recursos del TGN.

La PGE cuenta con 157 servidores públicos, lo que equivale a un 96% del total.

u Inducción o Integración

Se elaboró la guía de Aspectos Básicos de la PGE, que refleja información básica de la institución respecto de su estructura, políticas internas y procedimientos administrativos.

u Capacitación Productiva

Se llevó a cabo el proceso de Detección de Necesidades de Capacitación y se elaboró el Programa Anual de Capacitación a los servidores públicos de la institución en cursos de la Ley 1178 y del DS 18-A, dictados por la Contraloría General del Estado, según el siguiente cuadro:

u Registro

Se organizó la siguiente documentación.

u Archivos físicos de personal activo y pasivo

File de personal que contiene:

243


• Ficha de Personal• Memorándums de Designación• Memorándums de Transferencia, Llamadas de Atención, Felicitación y otros• Evaluaciones• Vacaciones• Certificados de cursos de capacitación efectuados• Afiliación a Seguros de Salud• Declaraciones Juradas de Bienes y Rentas• Calificación de años de Servicio• Licencias, Permisos• Currículum Vitae documentado

u Documentos propios del sistema

• Pago de sueldos

u Archivos digitales

• Base de datos con información relevante tanto del personal activo como del pasivo.

u Reglamento Interno de Personal (RIP)

• Se modificó el RIP acorde al marco normativo vigente, que se encuentra en proceso de revisión para posterior compatibilización.

u LEY 1178

• Se cuenta con 157 servidores públicos desempeñando funciones en la institución, de los cuales 130 cursaron la Ley 1178 y 110 el DS 23318.


244

Pasantías y Modalidades de Graduación (RPMG)

Se realizó la capacitación, adiestramiento y profesionalización de estudiantes o egresados de distintas universidades, principalmente de la UPEA (Unidad de Tecnologías de Información y Comunicación – Unidad de Auditoria Interna), así como de la Universidad Privada Franz Tamayo y del instituto IPCES, estudiantes que apoyan al desarrollo de las actividades de las diferentes áreas o unidades organizacionales. Se cuenta con 7 pasantes en las distintas áreas y unidades organizacionales.

3.7.1.4 UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA (UAI)

La UAI es la responsable de desarrollar las tareas y actividades propias determinadas por las normas de administración y control gubernamentales (efectúa el control interno posterior, cuyas funciones se establecen en el artículo 15 de la Ley 1178).


La UAI, al igual que las otras dependencias de la institución, formuló su POA, el cual tiene un objetivo específico: “Efectuar auditorías a los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales que implementa la Procuraduría General del Estado”. Dentro de este objetivo se formularon las siguientes operaciones:

245


Seguidamente, se presentan los respectivos resultados:

Auditorías al 30 de noviembre de 2014

Auditorías en proceso al 30 de noviembre de 2014


246

3.7.1.5 UNIDAD DE COMUNICACIÓN SOCIAL (UNICOM)

Las acciones de Unicom son de carácter transversal a todos los ámbitos de acción de la PGE, principalmente a posicionar a la institución en el ámbito nacional, bajo políticas y estrategias comunicacionales; para lo cual se establecieron varios componentes, estos comprenden la gestión de información en la agenda mediática, comunicación educativa, comunicación organizacional y posicionamiento de la imagen institucional.


Se realizó un trabajo coordinado con las diferentes áreas y unidades organizacionales, traducido en las siguientes acciones:

u Estrategia Comunicacional

Se trabajó en la elaboración y ejecución de una política comunicacional interna y externa integral, dinámica, educativa, informativa e interactiva enfocada a consolidar la imagen y posicionamiento institucional de manera positiva en el ámbito nacional y departamental, así como en los ámbitos internos de la PGE. Se desarrolló una estrategia comunicacional dirigida al posicionamiento institucional de la PGE, a informar sobre aspectos en cuanto a la promoción, defensa y precautela de los intereses del Estado.

De igual manera, se publicaron artículos en los medios de comunicación, cuyos contenidos estuvieron relacionados con las competencias, rol, funciones, logros y resultados de la gestión de la PGE, así como de actividades varias, a través de acciones de socialización, difusión, educación, información, mediante medios masivos, tradicionales y alternativos (ferias gubernamentales y otras).

247


Sobre la base de la Estrategia Comunicacional, se produjo un spot televisivo institucional para su difusión en medios masivos en el ámbito nacional.

Se planificaron y desarrollaron acciones comunicacionales de fortalecimiento en todas las actividades de la estructura organizacional de la PGE, con la aplicación efectiva de métodos y recursos de la comunicación social adecuados para lograr óptimos resultados (Protocolo, difusión, prensa, comunicación alternativa, campañas, fotografías, entrevistas, filmaciones, etc.).

En agosto de 2014, la Unicom presentó una propuesta de Estrategia y el Plan de Comunicación e Información, que contiene un análisis de la situación actual de la PGE, diagnóstico de su imagen y la del Procurador, de la imagen de la institución, y la implementación de una campaña de reposicionamiento, con el objetivo de complementar lo realizado en la gestión y, especialmente, para acompañar la nueva administración de esta entidad.

Estas estrategias incluyeron la guionización, edición y difusión en varios canales nacionales de televisión, privados y estatales, de un spot institucional que reiteró la necesidad que tuvo el Estado de crear una entidad que defienda sus intereses.

Se redactó, diseñó, editó y publicó el Boletín Institucional “La Patria no se vende, se defiende”, en tres números, con un contenido explicativo sobre qué es la PGE, algunos de sus logros y participaciones del Procurador General en diversos actos jurídicos, conferencias de prensa e intervenciones varias. Este boletín tendrá una periodicidad mensual. Publicación que se distribuyó a varias instituciones, como la Asamblea Legislativa, Tribunal Supremo Electoral, Corte Departamental de Justicia, Ministerios de Estado y Fuerzas Armadas, entre otros.

Asimismo se produjo un jingle institucional en castellano, aimara, quechua y guaraní, que será difundido por varias radioemisoras de alcance local y nacional.

Con referencia a la página web institucional, la Unicom coadyuvó en su modernización y actualización, en trabajo conjunto con la Unidad de Tecnologías de la Información y Comunicación de la PGE.

u Gestión de información en la agenda mediática

La Unicom se encargó de la cobertura de prensa con su consecuente elaboración de notas informativas sobre el acontecer de la institución en todo el ámbito nacional, es decir, actividades tanto de la sede principal como también de las DDD; además de la EAE. Estas notas fueron difundidas mediante la página web de la PGE.

Con el propósito de brindar información de primera mano y directa, se convocó a los medios nacionales para informarles sobre temas como la resolución del Tribunal de Sentencia de La Haya sobre el caso Rurelec; la entrega del Despacho del Procurador General del Estado; la posesión de los tres nuevos Subprocuradores de la PGE; la firma del caso Rurelec en la ciudad de Cochabamba y sobre el caso Pan American Energy (PAE), además de los logros como la presentación de la Plataforma del SSUJAP.


248

u Comunicación Educativa

Se participó en las ferias interinstitucionales “Comunicando el Cambio”, organizadas por el Ministerio de Comunicación y desarrolladas en todo el territorio nacional (tanto en ciudades capitales como en áreas rurales).

En esta feria, la PGE, mediante un proceso de interacción con la gente, logró informar acerca del trabajo de defensa del patrimonio del Estado, con el añadido de la entrega de material informativo como reforzamiento.

u Comunicación Organizacional

Para facilitar los flujos de comunicación con relación a los quehaceres nacionales e internacionales coyunturales y en especial con temas de inversiones, derechos humanos y medio ambiente, se procedió al monitoreo diario de noticias, el cual fue proporcionado tanto a la Máxima Autoridad Ejecutiva como a los servidores públicos de la PGE.

Este monitoreo se lo realizó a primeras horas de la mañana, durante todo el año; es decir, los 365 días, conjuntamente con otro monitoreo (Segunda Edición) remitido por las tardes.

Por otra parte, se monitorearon temas especiales y que son de interés tanto de la Máxima Autoridad Ejecutiva de la PGE, como de las otras autoridades de esta institución.

u Posicionamiento de la Imagen Institucional

Se elaboró material relacionado con trabajos de diseño gráfico, tales como trípticos informativos, cartillas populares, carpetas institucionales, reglas, entre otros. Uno de los logros importantes fue la gestión para el colocado de vallas institucionales en lugares estratégicos de las ciudades de La Paz y El Alto. Actuanmente, se está trabajando la línea gráfica institucional, la que, mediante normas institucionales internas, homogeneizará la imagen en todo el material gráfico y audiovisual producido en la PGE.

249


u Protocolo

Como parte de las funciones de la Unicom, se efectuaron actividades de organización y protocolo, para el desarrollo de talleres, foros, encuentros, firmas de convenio, acontecimientos académicos, actos oficiales, entre otros.

El área de protocolo se ocupó de las actividades relacionadas con la organización de los actos institucionales que tienen lugar tanto fuera como dentro de la Procuraduría General del Estado, trabajo pormenorizado que incluye desde la “avanzada” para organizar o coordinar la asistencia del Procurador a actos oficiales y académicos; coordinación de testeras en los actos, redacción y envío de esquelas e invitaciones, control de confirmaciones, atención y distribución de lugares para las autoridades, además del control de los detalles para el éxito de cada acto.

3.7.1.6 UNIDAD DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (UTIC)

La UTIC asesora a la MAE en el uso de tecnologías de información y comunicación, para su implementación y mantenimiento de plataformas tecnológicas en las PGE; coordina, desarrolla y administra los sistemas informáticos de la PGE; define y administra políticas de seguridad de la información e infraestructura tecnológica.


A. Desarrollo y Administración de Sistemas:

Desarrollo Seguimiento de Casos

La UTIC desarrolló la grilla de seguimiento de casos para poder listar las instituciones que cuentan con procesos registrados dentro del SSUJAP, con la finalidad de facilitar la búsqueda de procesos.


250

Desarrollo Módulo de Seguimiento SSUJAP-I

Este módulo fue desarrollado para el registro de las actividades de los procesos y para un mejor seguimiento a las mismas.

Desarrollo Módulo de Supervisión SSUJAP-I

Desarrollo Sistema de Registro de Abogados del Estado(RAE)La UTIC desarrolló el Sistema de RAE para poder llevar a cabo el registro de la información personal, académica, docencia y declaración jurada de los juristas que prestan servicios en el Estado.

251


Módulo de Registro (Datos Personales, Datos Laborales, Formación Académica, Experiencia Laboral, Experiencia Docente, Declaración Jurada)


252

Módulo de Verificación (Datos Personales, Datos Laborales, Formación Académica, Experiencia Laboral, Experiencia Docente, Declaración Jurada)

Módulo de Red Social de Abogados

253


Módulo de Certificación

Módulo en el que se expende un certificado de los datos registrados en el sistema, previa verificacion de los mismos por funcionarios de la PGE.

Módulo de Búsqueda de Abogados


254

Implementación del Sistema de Bussines Intelligence SPAGOBIReportes Gerenciales

La UTIC implementó el SPAGOBI, software libre especializado para la generación de reportes personalizados según requerimientos de la PGE. La implementación de este software permitió a la UTIC contribuir con valiosa información a la SPESFUJAP mediante el análisis de los datos registrados en el SSUJAP. Producto de dicho análisis, se emitió un informe técnico en el cual, entre otros datos, se incluye la siguiente tabla:

Fuente: Sistema SSUJAP - 6/11/2014

De la anterior tabla y otra información extraída con la herramienta de Inteligencia de Negocios instalada, se pudo extraer la siguiente conclusión:

a. Más del 95% de la cuantía total se encuentra concentrada en procesos con cuantía mayor a 7.000.000,00 de bolivianos, los cuales suman 593 procesos, representando esta cantidad el 1,51% de la cantidad total de procesos registrados, (39.278.)

b. De los procesos con cuantía mayor a 7.000.000,00 de bolivianos, la mayor parte (55%) está registrada como procesos en materia penal, civil y coactiva. Dichos procesos suman 328, y acumulan una cuantía total de 123.128.477.444,87 bolivianos, como se puede apreciar en los cuadros expuestos en el análisis de la Tabla 1.

c. Se pudo evidenciar que los procesos con cuantía mayor a 7.000.000,00 de bolivianos, en materia penal, civil y coactiva acumulan el 95% de la cuantía demandada total registrada en el SSUJAP.

d. La mayor parte de los procesos (más del 84%) con cuantía mayor a 7.000.000,00 de bolivianos están distribuidos en el eje Santa Cruz, La Paz y Cochabamba, en ese orden. Los mismos acumulan más del 90% de la cuantía de este grupo.

255


De la misma manera, en función del análisis realizado y las conclusiones obtenidas como recomendación, se estableció tomar en cuenta estos datos para la generación de políticas de registro, seguimiento y evaluación de las UU.JJ., con el fin de precautelar los intereses del Estado, utilizando los recursos de la institución de manera eficiente.

Reportes Dinámicos (Cubos)

Se desarrollaron e implantaron reportes orientados al cruce de variables para obtener información oportuna de los registros históricos del SSUJAP sobre cuantías demandadas y recuperadas en los procesos registrados en el sistema, el cual nos permite analizar el proceso de registro de las UU.JJ. dentro de este sistema.


256

Desarrollo e implementación del Sistema de Recursos HumanosSe desarrolló el Sistema de Recursos Humanos, con el objetivo de registrar a los funcionarios activos y pasivos de la institución, además del registro de permisos y vacaciones de los funcionarios de la PGE.

Modificación e Implementación del Sistema de CorrespondenciaLa UTIC hizo modificaciones al Sistema de Correspondencia para su funcionamiento en paralelo al Sistema de Recursos Humanos y la adecuación de las hojas de ruta interna, con la finalidad de hacer el seguimiento de la correspondencia en la PGE, para ello se adaptaron los módulos de seguimiento, reimpresión, recepción, despacho, registro y clasificación para su correcto funcionamiento, además de la instalación de un servidor con un sistema operativo Ubuntu Server 14, en su versión estable con un espacio de almacenamiento adecuado para las necesidades de la institución.

257


El Sistema de Correspondencia se encuentra en funcionamiento en la PGE para el registro y seguimiento de las hojas de ruta interna y externas en la PGE.

Implementación del Sistema de Gestión Documental OPENKMLa UTIC implementó el Sistema de Gestión Documental en la PGE, para el registro de la información de los casos que se encarga la institución con permisos de acceso, según la necesidad de los servidores públicos.

Apertura, depuración y actualización del SSUJAP

Se realizaron las modificaciones que permitirán a las UU.JJ. de la administración pública efectuar la actualización continua de la información de los procesos que se registren en el SSUJAP y depurar la información registrada anteriormente para la validación de los datos registrados, además de brindar un servicio web para la actualización directa con las instituciones de convenio de la información, mediante el uso de otros sistemas externos a la PGE.

Desarrollo del módulo de clasificación de la gestión documental La UTIC también desarrolló el módulo para la clasificación de la documentación registrada en el sistema OpenKM, con la finalidad de ordenar y organizar la información de los procesos registrados dentro del sistema de gestión documental.

Repositorio estatal de Software Libre (ADSIB)

Se hizo el análisis de los sistemas de la PGE, para su registro en el repositorio estatal de software libre, concluyéndose que los softwares desarrollados en la institución son estratégicos para la institución, por esta razón no se debe realizar el registro de estos en el RSLE.


258

Sistema de archivo

La UTIC, con el fin de contar con un archivo organizado de toda la documentación entrante, saliente y generada dentro de la PGE, elaboró el desarrollo del Sistema de Archivo, que se relaciona o vincula con el Sistema de Recursos Humanos y el Sistema de Correspondencia, para automatizar la tarea de registro de archivos de la PGE.

Sistema de asesoramiento y producción de normativa

La UTIC también desarrolló el Sistema de Asesoramiento y Producción Normativa (Siaspron), herramienta informática encargada de efectuar el seguimiento de los casos registrados en la SPAIPN. El software se encuentra en etapa de pruebas y depuración.

B. Actividades en cuanto a soporte técnico y

gestión de redes y comunicaciones:

Implementación Proxy

La PGE, a principios de la gestión 2014, no contaba con ningún medio para realizar una administración del tráfico de internet efectuada por los funcionarios, es así que se usaba de manera indiscriminada para usos no laborales (descarga de contenido multimedia, streaming, etc.), ralentizando la red y el tráfico de la telefonía.

Como resultado, se implementó un Servidor Proxy, que cuenta con las más recientes versiones de Apache, MySQL y PHP así como un sistema operativo de acuerdo con las necesidades de la PGE, tomando la decisión de instalar y configurar un servidor web empleando la distribución Linux Ubuntu 12.04, en su versión estable en un servidor virtual en el Datacenter, capaz de administrar eficientemente el tráfico entrante y saliente de la PGE.

Habilitación telulares

La PGE contaba con dos telulares en desuso debido a que no eran compatibles con la central telefónica que se dispone; asimismo, se pagaba por estas líneas sin ser aprovechadas de ninguna forma.

Como resultado, la UTIC gestionó con Entel S.A. para su rehabilitación cambiando los equipos antiguos por uno compatible con la central telefónica actual de la PGE a modo de comodato; es así que luego de las pruebas y configuraciones pertinentes, se logró establecer “costo cero” para llamadas desde los internos hacia los celulares corporativos toda vez que estas se hacen a través de los telulares y estos, al estar dentro del plan WIN corporativo, no tiene costo alguno.

Implementación fax virtual

La PGE solo contaba con cuatro equipos de fax, que no cubrían las necesidades de la institución; como resultado, se procedió a la instalación de faxes virtuales que colaboren con esta tarea y eviten la necesidad de adquirir aparatos de fax.

259


El fax virtual funciona a través de un software gratuito que sirve de interfaz, permitiendo mandar cualquier documento digital a un fax externo y viceversa. Al recibir o enviar un fax, se recibe una notificación vía email. Este fax virtual se encuentra habilitado en la DGAJ y Despacho.

Nueva página web

La PGE contaba con un sitio web obsoleto y pesado, no acorde con las necesidades institucionales, con información desordenada y de difícil acceso. Como resultado, en coordinación con la Unicom, se reconstruyó el sitio web a partir de cero, con un nuevo diseño, más liviano, en concordancia a la nueva imagen que se desea mostrar al público en general.


260

El nuevo sitio institucional es administrado por la UTIC y es alimentado con noticias por la Unicom. Este sitio web fue presentado al Procurador Generla del Estado y demás autoridades de la PGE, para captar la perspectiva que se desea obtener, al que se puede acceder a través del link.

Página web para la EAE

La EAE no contaba con ningún sitio web; como resultado, la UTIC desarrolló un sitio web acorde con las necesidades de esta entidad desconcentrada de la PGE, brindando un sitio web con un enfoque académico pero a la vez minimalista, de fácil entendimiento para el usuario final, al que se puede acceder a través del link www.procuraduria.gob.bo/eae/. Adicionalmente, se abrió una cuenta en Facebook para llegar a más personas interesadas, así como captar opiniones.

261


Migración de Ata a tarjetas Digium

En tres departamentales se contaba con equipos ATA de comunicación que no eran 100% compatibles con la central telefónica asignada a cada DDD; por lo que a menudo se tropezaba con problemas de comunicación, como caídas de servicio o incomunicación, así como la limitante de una sola línea telefónica analógica entrante.

En este entendido, como resultado, la UTIC gestionó la compra de tarjetas Digium, para reemplazar los equipos ATA y brindar a cada DDD la posibilidad de aumentar una línea analógica adicional, una mayor estabilidad en el servicio y una mejor comunicación; garantizando un óptimo servicio, exceptuando la DDDPD, que no cuenta con internet ADSL que permita la comunicación vía IP.

3.7.1.7 UNIDAD DE TRANSPARENCIA (UT)

La UT es la responsable de transparentar la gestión pública de la PGE; asegura el acceso a la información en el marco de la normativa vigente; promueve la ética de los servidores públicos; desarrolla mecanismos para la implementación del control social, y vela porque sus autoridades cumplan con la obligación de rendir cuentas.


u Transparencia en la gestión pública

La UT, con el fin de trasparentar la gestión pública de la institución, participó y acompañó de manera continua en la apertura de sobres de los procesos de contratación institucional ANPE, que la PGE llevó a cabo en la presente gestión.

Asimismo, atendió de manera objetiva y oportuna, la petición de informe escrito N° 651, del diputado Franz Grover Choque Ulloa, referido a la Rendición Pública de Cuentas de la PGE de la gestión 2013, remitiendo la correspondiente información a la MAE.

u Sitio web

En lo referente a la implementación de la Política Nacional de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, se garantizó el acceso a la información institucional a través del sitio web, el cual cumple el 98% del contenido requerido en la “Guía Básica de Contenidos de Sitios Web”, emitida por el Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción, que menciona que la información debe ser pública y esté a disposición permanente de todos los usuarios.

Se tradujo al idioma aymara la Ley 064 de la PGE y sus decretos supremos 788 y 789, contándose actualmente con una versión multilingüe publicada en la página web de la institución.


262

u Proceso de socialización y rendición pública de cuentas

Un aspecto importante para la implementación de la Política Nacional de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción en la PGE está relacionado con la Rendición Pública de Cuentas.

La UT realizó la Audiencia Inicial de Rendición Pública de Cuentas el 30 mayo en Sucre, en la que participaron autoridades del Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Constitucional Plurinacional, Tribunal Agroambiental, Consejo de la Magistratura, autoridades municipales, organizaciones sociales y sociedad civil en general. La característica esencial fue la presentación y priorización de metas y resultados programados para la gestión.

De igual manera, participó en la primera reunión-gestión 2014 del Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito y Legitimación de Ganancias Ilícitas, realizado el 7 de febrero en el Auditorio de la Contraloría General del Estado.

En el marco de la implementación del control social, se llevaron cuatro reuniones de socialización y coordinación con la nación indígena originaria urus muratos de Oruro y con los alumnos del Colegio Mariscal Andrés de Santa Cruz de El Alto, oportunidad en la que se informó y explicó sobre el origen, alcances, funciones, atribuciones, competencias, resultados y beneficios de la PGE.

u Código de ética y conducta de las y los servidores públicos de la Procuraduría General del Estado

El 17 de enero se aprobó el Código de Ética y Conducta de las y los Servidores Públicos de la Procuraduría General del Estado, mediante Resolución Procuradurial 009/2014, norma interna debidamente compatibilizada por el Viceministerio de Empleo, Servicio Civil y Cooperativas del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, mediante Resolución Administrativa 012/2013.

Asimismo, se difundió y socializó el “Código de Ética y Conducta de las y los Servidores Públicos de la PGE” a todo el personal de la institución, y se logró que todos los servidores y servidoras firmen la respectiva Declaración Jurada de Adhesión al señalado Código de Ética, cumpliendo de esta forma la Resolución Procuradurial 009/2014, de 17 de enero.

u Otras actividades

Con el propósito de fortalecer en la PGE los principios, valores ético-morales y fines que promueve el Estado Plurinacional de Bolivia, consagrados en la CPE, se produjeron señaléticas haciendo referencia a los mismos, para su promoción y difusión tanto en la Sede y en las nueve DDD.

“Bolivia es el país que más nacionalizó y el que menos conflictos legales enfrenta y mayores beneficios obtiene”.



Siglas y Acrónimos

267


ABC Administradora Boliviana de Carreteras

Abertis Abertis Infraestructuras S.A.

ACDL Airport Concessions & Development Limited

ASA Acuerdos de Soluciones Amistosas

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CADEB Compañía Administradora de Empresas Bolivia S.A.

CCI Cámara de Comercio Internacional

CIADI Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones

CIJ Corte Internacional de Justicia

Comibol Corporación Minera de Bolivia

Corte IDH Corte Interamericana de Derechos Humanos

COSUDE Agencia de Cooperación Suiza

CPA Corte Permanente de Arbitraje

DDDBN Dirección Desconcentrada Departamental Beni

DDDCB Dirección Desconcentrada Departamental Cochabamba

DDDCH Dirección Desconcentrada Departamental Chuquisaca

DDDLP Dirección Desconcentrada Departamental La Paz

DDDOR Dirección Desconcentrada Departamental Oruro

DDDPD Dirección Desconcentrada Departamental Pando

DDDPT Dirección Desconcentrada Departamental Potosí

DDDSC Dirección Desconcentrada Departamental Santa Cruz

DDDTJ Dirección Desconcentrada Departamental Tarija

DGAA Dirección General de Asuntos Administrativos

DGAI Dirección General de Asesoramiento e Investigación

DGAJ Dirección General de Asuntos Jurídicos


268

DGDAJ Dirección General de Defensa Arbitral y Jurisdiccional

DGEFUJAP Dirección General de Evaluación y Formación de las Unidades Jurídicas de la Administración Pública

DGP Dirección General de Planificación

DGPDHMA Dirección General de Procesos en Derechos Humanos y Medio Ambiente

DGPN Dirección General de Producción Normativa

DGRSUJAP Dirección General de Registro y Seguimiento de las Unidades Jurídicas de la Administración Pública

EAE Escuela de Abogados del Estado “Evo Morales Ayma”

ENDE Empresa Nacional De Electricidad

EGSA Empresa Eléctrica Guaracachi S.A.

Emicruz Ltda Exploraciones Mineras Santa Cruz Ltda

ESM Empresa Siderúrgica del Mutún

EPU Examen Periódico Universal

GADB Gobierno Autónomo Departamental del Beni

GADLP Gobierno Autónomo Departamental de La Paz

GADO Gobierno Autónomo Departamental de Oruro

GADT Gobierno Autónomo Departamental de Tarija

GAI Guaracachi America Inc.

INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria

IPPDH Instituto de Políticas Públicas en Derechos Humanos del Mercosur

JSB Jindal Steel Bolivia S.A.

OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

OEA Organización de los Estados Americanos

PAE Pan American Energy

269


PEI Plan Estratégico Institucional

PGE Procuraduría General del Estado

PND Plan Nacional de Desarrollo

POA Programa Operativo Anual

Quiborax Química e Industrial de Bórax Ltda.

Reglamento CNUDMI Reglamento de Arbitraje de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional

REI Red Eléctrica Internacional S.A.U.

Rurelec Rurelec Plc.

SABSA Servicios de Aeropuertos Bolivianos Sociedad Anónima

SAS South American Silver Limited

Sedcam Servicio Departamental de Caminos

Sedes Servicio Departamental de Salud

Siaspron Sistema de Asesoramiento y Producción Normativa

SIDH Sistema Interamericano de Derechos Humanos

SPAIPN Subprocuraduría de Asesoramiento, Investigación y Producción Normativa

SPDRLE Subprocuraduría de Defensa y Representación Legal del Estado

SPESFUJAP Subprocuraduría de Evaluación, Seguimiento y Formación de las Unidades Jurídicas de la Administración Pública

SSUJAP-I Sistema de Seguimiento a las Unidades Jurídicas de la Administración Pública

TDE Transportadora De Electricidad S.A.

TGN Tesoro General de la Nación

UA Unidad Administrativa

UABJB Universidad Autónoma del Beni “José Ballivián”

UAGRM Universidad Autónoma Gabriel René Moreno


270

UAI Unidad de Auditoría Interna

UMRPSXCH Universidad Mayor, Real y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca

UMSA Universidad Mayor de San Andrés

Unicom Unidad de Comunicación Social

UPRE Unidad de Proyectos Especiales

URH Unidad de Recursos Humanos

UT Unidad de Transparencia

UTIC Unidad de Tecnologías de Información y Comunicación

UU.JJ. Unidades jurídicas

“Ya no se debe ver al Estado como en el pasado, durante el Estado colonial; hay que tener con el Estado una relación de pertenencia,

asumirlo como ese yo Kantiano al cual pertenecemos todos”.



Anexos

Vigésima Sesión del Consejo deDerechos humanos de las

Naciones Unidas

SEGUNDO INFORME PARA EL EXAMEN

PERIÓDICO UNIVERSAL(EPU)

Hector Arce ZaconetaProcurador General

del Estado

277


En menos de 10 años

Más de 2 millones de personas salieron de la extrema pobreza

1. Desde el Primer Informe para el Examen Periódico Universal, en Bolivia, desde el año 2010, hemos logrado avances concretos en el cumplimiento de los compromisos asumidos para cumplir con los derechos humanos, acorde con lo establecido en la Constitución Política del Estado, que entró en vigencia el 7 de febrero de 2009.

2. Nuestra Constitución Política es el resultado de una lucha social y política, que posee principios referentes a la promoción, protección y realización de los derechos humanos, tanto individuales como colectivos, estableciendo mayores garantías para su implementación.

3. La Constitución boliviana, la decimoséptima Constitución de nuestra historia, es la primera en ser construida democráticamente. Fue la primera en ser redactada por una Asamblea Constituyente expresamente convocada para el efecto, fue la primera Constitución en ser aprobada directamente por el pueblo boliviano en referéndum y, lo que es más importante, la Constitución boliviana representa un pacto social y político asumido por toda la nacionalidad boliviana para construir colectivamente un mejor futuro para las y los bolivianos.

4. Esta Constitución de avanzada no solamente establece la interpretación de sus preceptos desde y conforme al texto Constitucional sino que, como ninguna otra Constitución, establece con claridad meridiana la supremacía de los tratados internacionales en materia de Derechos Humanos, sobre el derecho interno.

5. La entrada en vigencia de esta Constitución, que marcó un verdadero cambio en la vida política y jurídica del país, implicó, por supuesto, la necesidad de reestructurar las bases del nuevo Estado Plurinacional, en el marco del principio de legalidad.

En este sentido y sobre la base de la Constitución, se aprobó en Bolivia un nuevo andamiaje legal, con leyes orgánicas pero fundamentalmente leyes que desarrollaron el amplio reconocimiento de derechos y libertades que consigna.

6. Nuestra Constitución reconoce, en más de 200 artículos derechos fundamentales, derechos civiles y políticos, derechos de las naciones


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y pueblos indígenas originarios y campesinos, derechos sociales y económicos, derechos culturales, derechos de grupos en situación de vulnerabilidad, garantías constitucionales y acciones de d e f e n s a ; transversaliza los derechos humanos en toda su integralidad. A más de ello, la Constitución boliviana, al margen de establecer mayores derechos para las y los ciudadanos, establece mayores restricciones y limitaciones para los poderes de los gobernantes a través de un rígido sistema de potestades regladas.

7. Por otra parte, la diversidad cultural que caracteriza a la población boliviana y la concreción de la plurinacionalidad en la estructura jurisdiccional, ha determinado que el Estado Plurinacional se sustente, entre otros valores, en la justicia social.

8. Nuestra Constitución ha superado la visión de una justicia dogmática monista, de la simple visión patrimonial-contractualista, para ingresar al pluralismo Jurídico. En esa perspectiva, reconoce a las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos el derecho al ejercicio de sus sistemas jurídicos propios.

Nueva legislación para la vigencia de los derechos humanos

9. A partir de la elección de los asambleístas nacionales y la instauración de la primera Asamblea Legislativa Plurinacional el año 2010, se dio inicio al desarrollo constitucional mediante la elaboración de leyes orgánicas que dieron pie a la estructuración del nuevo Estado Plurinacional.

10. Las leyes son imprescindibles para lograr el “Vivir Bien”, pues norman las relaciones humanas; sin embargo, su contenido no puede ser indiferente a las necesidades del propio pueblo. En ese sentido, durante las gestiones 2010 a 2014, se ha sancionado y promulgado una amplia cantidad de normas dirigidas a la implementación de nuestra Constitución, en el campo de la efectivización de los derechos humanos reconocidos en la misma norma fundamental y los tratados internacionales de los cuales somos parte. Se han aprobado leyes cuidando que su cumplimiento y efectivización sea real y no solo formal.

11. La inclusión constitucional de un amplio catálogo de derechos fundamentales, sean individuales o colectivos, reconoce a la población en sus diferentes segmentos como sujetos de derecho y no como simples objetos de protección, como se concibieron en la clásica concepción del Estado republicano.

12. Entre las normas sancionadas se destacan las normas conducentes a proteger la vigencia de los derechos humanos en educación, salud, vivienda, derechos de los grupos en situación de vulnerabilidad, como ser niñas, niños y adolescentes, mujeres, personas adultas mayores y personas con discapacidad, así como el reconocimiento pleno de los derechos de los pueblos indígena originario campesino y afrobolivianos.

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Derechos económicos sociales y culturales

13. Gracias a la aplicación del modelo económico, social, comunitario y productivo, implementado por el gobierno boliviano, se logró una reducción de la extrema pobreza del 38% en el 2005, al 18% el 2013, de acuerdo a los índices GINI de Naciones Unidas, 20 puntos porcentuales; en menos de diez años, más de 2 millones de personas salieron de la extrema pobreza y superaron su nivel de vida en Bolivia.

14. Hemos recuperado la administración de sectores estratégicos de la economía, principalmente a través de la nacionalización de los hidrocarburos, y los excedentes alcanzados se redistribuyeron mediante bonos sociales condicionados. Así también, hemos mantenido un incremento salarial progresivo y sostenido, consolidando así las bases de un verdadero Estado Social o Estado de Bienestar en Bolivia.

15. Al mismo tiempo, Bolivia cerró la gestión 2013 con hitos sin precedentes en la historia de la economía nacional. Uno de estos grandes logros es la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto de 6,8%, porcentaje que se registra en el país después de casi 40 años y que ninguno de los gobiernos del periodo neoliberal pudo alcanzar. Debido a este dinamismo económico, el gobierno facilita el acceso al crédito de pequeños y medianos productores agrícolas.

16. Por otra parte, el ingreso por la venta de gas natural contribuyó al crecimiento de la economía y al proceso de industrialización. La inversión en hidrocarburos superará el siguiente año los seis mil millones de dólares, lo que muestra la expansión de este rubro fundamental para la economía del país.

17. En salud se incrementó el presupuesto del 2013 en el 263% respecto al 2005, destacándose programas como “Llevando Salud Casa por Casa” y “Operación Milagro”, que buscan consolidar el enfoque integral, intersectorial e intercultural de la salud, basado en la universalidad y calidad de servicio.

18. La Ley de Prestaciones de Servicios de Salud regula la atención y protección del derecho a la salud, disponiendo la universalización progresiva de la atención integral, para el goce del derecho a la salud de toda la población boliviana.

19. Con el propósito de mejorar la nutrición y salud integral de las mujeres en gestación así como de niñas y niños menores de dos años para que asistan a los controles integrales de salud, se realiza la entrega de un bono que consiste en un incentivo económico para disminuir la mortalidad materno infantil y la desnutrición en menores de dos años.

20. La educación es otro derecho que ha sido reconocido constitucionalmente como una función suprema y primera responsabilidad financiera del Estado.


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En Bolivia, la educación fiscal es gratuita en todos los niveles, incluyendo la educación superior.

21. Mediante la entrega de un bono que promueve la asistencia escolar de niñas y niños de primaria y secundaria, se ha incentivado a la matriculación, permanencia y culminación del año escolar. Hemos logrado disminuir la tasa de deserción escolar en el nivel primario de 6,5% el 2005 a 1,5 % el 2013. Es decir que ahora tenemos el 98,5% de asistencia escolar.

22. A partir de este año, a manera de incentivo, se entregará un monto de dinero para la o el mejor estudiante de sexto de secundaria de cada unidad educativa.

23. Promovemos una educación universal, participativa, descolonizadora y de calidad, que incorpora los saberes y conocimientos, valores y cosmovisiones de las naciones y pueblos indígenas. Desde el 2013, las naciones aymara, quechua, guaraní, chiquitana, ayorea, guaraya y moxeña son parte de esta nueva transformación de la educación, mediante la co-responsabilidad en la elaboración de la currícula educativa.

24. Al mismo tiempo, promovemos el uso de la tecnología en la educación. Hemos instalado Telecentros Educativos Comunitarios, especialmente en las zonas rurales y gracias al primer satélite boliviano Túpac Katari, es posible democratizar el acceso al internet y la comunicación celular en lugares remotos de nuestro país.

25. Se han dotado computadoras portátiles a todas las maestras y maestros de las escuelas fiscales en Bolivia, que cuentan con programas educativos, libros y textos digitales para mejorar y actualizar la capacidad formativa, y actualmente se distribuyen computadoras portátiles de última generación a todos los estudiantes de secundaria. Esto se ha logrado gracias a la instalación de una ensambladora de computadoras en el país.

26. Bolivia se dispone en los próximos años a construir una ciudadela científica en el departamento de Cochabamba, invertiremos en desarrollo tecnológico, como nunca antes se hizo, priorizando siempre la formación de recursos humanos propios.

27. En el tema laboral, se emitieron 32 leyes en favor de los trabajadores, además de implementarse programas como: “Mi Primer Empleo Digno” que benefició a 6 mil jóvenes de 18 a 24 años desde el 2008 al 2013; el Programa de Apoyo al Empleo de 2012, por el cual se capacita a las personas que tienen dificultades en la inserción social; se garantiza la inamovilidad laboral tanto de la madre como del progenitor hasta que la niña o niño cumpla un año de vida. Con estas políticas conseguimos bajar la tasa de desempleo del 8% en el 2006 al 3,2% para el 2012. Tenemos actualmente la tasa de desempleo más baja de la región.

28. En cuanto al acceso a la tierra y territorio, a través del Instituto de Reforma Agraria se llevó adelante el saneamiento de tierras, y entre el año 2006

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al 2013, se han titulado 59,2 millones de hectáreas, beneficiando a 1,2 millones de personas, garantizando el derecho a la propiedad. La titulación de las tierras a nombres de las mujeres subió del 9% al 46% durante el gobierno del presidente Morales gracias a las políticas de equidad e igualdad implementadas a partir del 2006.

29. En este sentido, la Ley de Revolución Productiva, Comunitaria y Agropecuaria tiene el objetivo de promover la producción agrícola, fortaleciendo a los diferentes actores de la economía plural, priorizando la producción orgánica en armonía y equilibrio con las bondades de la Madre Tierra.

30. Hemos fortalecido las capacidades orgánicas, productivas, de transformación, comercialización y financiamiento de las comunidades indígena originario campesinas, comunidades interculturales y afrobolivianas, desde un enfoque intercultural que recupera los saberes, prácticas y conocimientos ancestrales.

31. Hemos creado el Seguro Agrario Universal “Pachamama”, con la finalidad de asegurar la producción agraria afectada por el cambio climático. Este seguro permite indemnizar a los productores agrarios, especialmente a las comunidades indígenas originarias campesinas y afrobolivianas, más empobrecidas del país.

32. En Bolivia, hemos declarado al sector agropecuario como un sector estratégico para la producción de alimentos. A fin de garantizar la producción y abastecimiento a precio justo, el Estado toma las medidas que sean necesarias para garantizar la oferta oportuna de alimentos adecuados y suficientes, que permitan satisfacer el derecho humano a la alimentación del pueblo boliviano.

33. En cuanto al derecho a la vivienda, el Programa de Vivienda Social y Solidaria nos ha permitido reducir el déficit habitacional mediante las construcciones y mejoras de viviendas, especialmente en las zonas rurales, acorde con los usos y costumbres de cada región. Se entregaron 41.262 viviendas subsidiadas, construidas y mejoradas en los últimos cuatro años, beneficiando a la misma cantidad de familias.

34. Por otra parte, mediante la Unidad Ejecutora para la Vivienda de Emergencia del Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda, se entregaron miles de viviendas gratuitas a la población afectada por desastres producidos debido al cambio climático.

35. Desde el gobierno se ha promovido la promulgación de la Ley de Servicios Financieros, que nos ha permitido promover créditos con bajo interés y a largo plazo, posibilitando el acceso a la vivienda propia a la mayor parte de la población trabajadora y estableciendo la función social de los servicios financieros, además de crear un fondo de garantía para créditos de vivienda de interés social que evita el pago de la cuota inicial.

36. En cuanto al derecho humano al agua potable y saneamiento, con la


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implementación de los programas “Mi Agua” se benefició, desde el 2010, a 263.195 familias, llegando al 98% de los municipios del país. Con una inversión que supera los 50 millones de dólares por año, para lograr el acceso al derecho humano al agua potable, hasta el momento hemos beneficiado a más de un millón trescientas mil personas. Al mismo tiempo, hemos triplicado las inversiones para el riego, lo que nos ha permitido incrementar la superficie agrícola, para fortalecer la seguridad y soberanía alimentaria.

37. Para lograr el acceso a la electricidad, reconocido como un derecho en nuestra Constitución, se mantiene en vigencia la “Tarifa Dignidad”, que permite un descuento en el servicio público de electricidad en favor de las familias de menores recursos, beneficiando por mes a 900 mil familias. Este beneficio es íntegramente subvencionado por el Estado.

38. Con orgullo podemos afirmar que hemos cumplido con las metas del primer Objetivo de Desarrollo del Milenio, en cuanto a la reducción de la extrema pobreza y el hambre.

39. También hemos cumplido con la tercera meta del séptimo Objetivo de Desarrollo del Milenio, en cuanto a reducir a la mitad, la proporción de personas sin acceso al agua potable.

40. Por otra parte, el lanzamiento de nuestro primer satélite de comunicaciones, el satélite “Túpak Katari”, nos ha permitido ampliar la cobertura de las comunicaciones, especialmente en las áreas rurales. El resultado ha sido la creación de más de 2.500 telecentros educativos y telecentros de salud, para el beneficio de toda la población. También se ha logrado mejorar la calidad y abaratar las tarifas para el acceso al internet y así seguir avanzando en la implementación del derecho a la comunicación y el acceso a la tecnología.

Derechos políticos y democracia

41. La Constitución boliviana ha ampliado inmensamente la participación democrática de las bolivianas y los bolivianos. En la actualidad son elegidos por voto popular los gobernadores, alcaldes, concejales municipales y asambleístas departamentales, hecho que hasta el 2010 no ocurría.

42. Se consignó la segunda vuelta electoral y se estableció varias formas de referéndum para garantizar la participación democrática directa del pueblo en la toma de decisiones, referéndum nacional, departamental y municipal, referéndum por iniciativa gubernamental y por iniciativa del propio pueblo.

43. Se estableció la figura del referéndum revocatorio del mandato para todas las autoridades electas. Bolivia fue el primer país en el mundo en elegir por voto directo a las máximas autoridades de la administración de justicia. En octubre del 2011, en un episodio democrático histórico, se eligieron a magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Constitucional, Tribunal Agroambiental y Consejeros de la Magistratura.

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44. En la actualidad, en casi 30 países, los bolivianos residentes en el extranjero acceden al derecho al voto. Derecho que antes estaba limitado.

45. Se consolidó en Bolivia un padrón biometrizado, altamente confiable, que es una garantía de los procesos electorales que se dan con mucha mayor frecuencia por el crecimiento de las instituciones democráticas del país.

46. Dentro de los derechos políticos, las y los bolivianos menores de 12 años acceden al Certificado de Nacimiento de forma gratuita. Existe un amplio programa de carnetización gratuita que beneficia principalmente a los pobladores de áreas rurales.

47. En Bolivia está garantizada la más amplia libertad de expresión. Se aprobaron en los últimos años varias normas en beneficio de los trabajadores de la comunicación.

48. El año 2010 se aprobó la Ley de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortunas, la cual ha marcado una política de lucha frontal contra la corrupción pública. Se han creado 260 Unidades de Transparencia en todos los niveles de la administración del Estado. Se han dictado 82 sentencias condenatorias por hechos de corrupción y se ha recuperado más de cien millones de dólares en los últimos años.

49. Finalmente, sobre este tema, en Bolivia, con la aprobación de la Ley Contra el Racismo y toda Forma de Discriminación, podemos afirmar que somos un referente en la región en políticas de lucha contra toda forma de discriminación y búsqueda de las más absoluta igualdad de las personas.

Nuevos códigos para una nueva justicia

50. Otro tema que es importante poner en su conocimiento es la construcción de la tercera codificación que se lleva adelante en Bolivia; las leyes judiciales y leyes sociales son el trabajo normativo de mayor trascendencia realizado en toda la historia del país, desde la República colonial hasta nuestros días, por tratarse de normas que regulan las relaciones interpersonales y en forma directa la vida cotidiana de los ciudadanos.

51. Estamos empezando a nacionalizar nuestros códigos, el primer código puesto en vigencia fue el Código Procesal Constitucional, primer código de esta naturaleza en Bolivia y segundo en Latinoamérica, seguido del Código Procesal Civil, norma que desburocratiza la justicia civil, remplazando el proceso escrito por el proceso oral, se ha aprobado una nueva Ley del Notariado, asimismo, se ha promulgado el Código Niña Niño y Adolescente y se ha aprobado el nuevo Código de las Familias y del Proceso Familiar.

52. Estas normas fueron elaboradas por los mejores profesionales del país, quienes han desarrollado su trabajo considerando la realidad de nuestro sistema jurídico y fundamentalmente los requerimientos del pueblo boliviano.


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53. Actualmente se está elaborando el Código del Sistema Penal Boliviano, norma que contendrá la parte sustantiva penal, así como el procesal penal y una ley de ejecución de penas; la reforma penal es una gran tarea pendiente en Bolivia para garantizar de manera efectiva el derecho elemental a la vida y libertad.

Perspectivas en el marco de los derechos humanos

54. Desde el Gobierno boliviano estamos trabajando para superar los desafíos que todavía tenemos pendientes para lograr el Vivir Bien para toda la población. Para lograr construir un verdadero Estado Social y Democrático de Derecho, en este sentido, la voluntad de nuestro Presidente y nuestro pueblo es inclaudicable.

55. Bolivia, de la mano del presidente Evo Morales, hoy es un país diferente, atrás quedó la inestabilidad, la corrupción y la antipatria, hoy Bolivia es una nación que cree en sí misma, que ve su futuro con fe y esperanza. Bolivia es hoy una nación digna que respeta y es respetada en el contexto internacional que mira, habla y escucha de igual a igual con todos los países del mundo.

56. Bolivia en aproximadamente 10 años cumplirá 200 años de vida republicana y lo hará convencida de que tiene un futuro brillante de prosperidad y libertad.

57. Bolivia, para lograr sus objetivos en la implementación de los derechos humanos, ha trabajado en lo que hemos denominado “Agenda Patriótica 2025”, que establece 13 pilares fundamentales para tener una Bolivia digna, soberana y productiva. El objetivo final de esta Agenda es implementar y desarrollar todos y cada uno los derechos humanos reconocidos en la Constitución Política del Estado.

58. Finalmente, señor Presidente, y antes de cederle la palabra a mi colega la señora Ministra de Justicia, permítanme una reflexión final. Estamos en un momento crucial para la definición del futuro de nuestro planeta. En nuestras manos y en nuestras conciencias radica la responsabilidad de acordar el camino que vamos a seguir para garantizar un mundo más justo, tolerante y equilibrado para garantizar la erradicación de la pobreza, garantizar la distribución y redistribución de la riqueza, así como la creación y fortalecimiento de mejores condiciones sociales, materiales y espirituales para vivir en armonía y equilibrio con la Madre Tierra.

59. Bolivia, con sencillez y humildad, presenta ante ustedes su realidad, reitero, una realidad de esperanza y fe en el futuro, una realidad extraordinaria que representa un proceso de cambios y transformaciones pacíficas que vive mi país, guiado por el primer presidente indígena del mundo, el presidente Evo Morales Ayma.

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PGE solicita la modificación de la Ley 064

La Procuraduría General del Estado (PGE) presenta a la Asamblea Legislativa Plurinacional el anteproyecto de ley modificatorio de la Ley N° 064 de 5 de diciembre de 2010 bajo la siguiente exposición de motivos:

1. Después de casi 184 años de vida republicana y 17 textos constitucionales, hasta antes de la vigencia de la Constitución Política del Estado de 2009, el Ministerio Público tenía la función de defender los intereses del Estado y, a su vez, los de la sociedad; empero, la Ley Nº 2175 de 13 de febrero de 2001, Orgánica del Ministerio Público, concentraba la regulación de la organización, atribuciones y funcionamiento del Ministerio Público en el ámbito Penal (es decir, el ejercicio de la función acusadora dentro del proceso penal).

2. Por otro lado, la Constitución del 2 de febrero de 1967, promulgada por el presidente Rene Barrientos Ortuño fue modificada en tres oportunidades, en los años 1994, 2004 y 2005, pero en la reforma de 1994, se crearon nuevas instituciones como el Tribunal Constitucional, el Defensor del Pueblo y el Consejo de la Judicatura; se reformó el sistema político de representación en la Cámara de Diputados; empero, no se avanzó hacia la creación de una institución de defensa de los intereses del Estado; toda vez que, en los años 90, Bolivia se encontraba gobernada bajo lineamientos neoliberales extranjeros, que dieron lugar a los procesos de privatización y capitalización de las empresas estratégicas del Estado.

3. Fue en el año 2006, bajo el liderazgo del presidente, Evo Morales Ayma, que se iniciaron las políticas de recuperación de los recursos naturales estratégicos del Estado y de las empresas más importantes para la economía del país a través de la nacionalización de los hidrocarburos y de las empresas capitalizadas; en ese contexto, a través del Decreto Supremo Nº 29894, de 7 de febrero de 2009, se creó el Ministerio de Defensa Legal del Estado, sobre la base del Ministerio sin Cartera Responsable de la Defensa Legal de las Recuperaciones Estatales, con funciones como la de asumir y coordinar la defensa legal del Estado boliviano en tribunales ordinarios, tribunales de arbitraje y conciliación, tribunales ad hoc, nacionales o extranjeros, y ámbitos jurisdiccionales de otros países en los que el Estado boliviano sea demandado; empero, todas sus atribuciones versaban sobre la materia de inversiones.

4. Del mismo modo, bajo el liderazgo del presidente, Morales Ayma, se dio curso al proceso constituyente para la organización del nuevo Estado Plurinacional a través de la aprobación mediante referéndum de una nueva Constitución Política del Estado.

5. Es así que, la Constitución boliviana, por esencia y naturaleza democrática, la primera en nuestra historia en ser redactada por una Asamblea


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Constituyente formada para el efecto, la primera en ser representativa de un pacto social y político suscrito entre toda la sociedad boliviana y la primera en ser aprobada directamente por el pueblo en referéndum, instituye; por primera vez en la historia de Bolivia, a la PGE como institución constitucional, encargada de promover, defender y precautelar los intereses del Estado, cuyo rol es ser el abogado del Estado, función primordial para la vida y desarrollo de la sociedad jurídica y políticamente organizada.

6. El 5 de diciembre de 2010, el Presidente del Estado Plurinacional promulgó la Ley Nº 064 de la PGE que regula su organización y estructura, constituyéndose en la primera Ley Orgánica de esta institución creada constitucionalmente.

7. En estos casi cuatro años de implementación de la Ley, la PGE, como institución que se encuentra a la vanguardia de la defensa legal del Estado, ha implementado los mecanismos para el cumplimiento de sus atribuciones, en este sentido, se ha detectado la necesidad de realizar ajustes a la normativa orgánica, a fin de lograr el desempeño pleno de las atribuciones otorgadas constitucionalmente, así como, para dar una respuesta efectiva a los requerimientos del Estado Boliviano en relación a la defensa legal del Estado.

8. La PGE, en el ejercicio de la facultad de tener a su cargo el registro de procesos judiciales en los que sea parte la administración del Estado, ha implementado un registro de procesos a objeto de efectuar la supervisión y evaluación del ejercicio de las acciones jurídicas y de defensa que realizan las Unidades Jurídicas de la Administración Pública, en todas sus instancias y niveles, únicamente respecto a los temas de su competencia.

9. El trabajo de diseño y conceptualización de este sistema se basó en la idea de contar con un registro de base tecnológica e informática sólido, que obedezca a las exigencias de otorgar información veraz y oportuna que brinde la posibilidad de asumir decisiones y plantear proyecciones futuras. Como fruto de este trabajo se ha logrado una base estadística que permite trazar una estrategia de participación directa de la Procuraduría General del Estado en determinados casos, con el objetivo de hacer un seguimiento efectivo de la defensa de los intereses del Estado.

10. De esta manera, con la implementación del sistema denominado: “Sistema de Seguimiento a las Unidades Jurídicas de la Administración Publica –SSUJAP”, se ha identificado, hasta noviembre de 2014, la existencia de 39.279 procesos judiciales que suman una cuantía total de Bs144.750.935.134.-; de los cuales 593 procesos individualizados tienen una cuantía mayor o igual a Bs7.000.000.- (aproximadamente un millón de dólares estadounidenses), que en conjunto alcanzan a Bs139.858.167.980.-, representando este monto el 96.62% de la cuantía total de los procesos sustanciados por la administración pública a nivel nacional.

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11. Asimismo, de los 593 procesos, 328 responden a procesos penales, civiles y coactivos, que alcanzan a un monto de Bs123.128.477.444.- (equivalente al 85,06% de la cuantía total), en los que el Estado participa en calidad de demandante o demandado. Estos procesos penales, civiles y coactivos cuya cuantía en litigio sobrepasa los Bs7.000.000.- o su equivalente en Unidades de Fomento a la Vivienda (UFV’s), que merecen una atención y seguimiento prioritario, por parte de la Procuraduría General del Estado, toda vez que afectan significativamente a los intereses del Estado.

12. Al efecto, corresponde señalar que, por mandato constitucional la PGE asume la representación del Estado en procesos judiciales, en calidad de sujeto procesal de pleno derecho; no obstante de ello, la misma Norma Suprema prevé como función evaluar y supervisar el ejercicio de las acciones diligentes de la unidades jurídicas de la administración pública, la cual fue analizada y desarrollada por el Tribunal Constitucional Plurinacional, en las Sentencias Constitucionales Plurinacionales 0353/2012 de 22 de junio de 2012 y la 0325/2013 de 18 de marzo de 2013, que establecen con claridad que cuando una entidad pública está ejerciendo la defensa de un proceso judicial, la PGE asumirá la función de supervisión sobre el accionar de las Unidades Jurídicas en la defensa de los intereses del Estado, sin que le restrinja la posibilidad de intervenir como sujeto procesal de pleno derecho para enmendar omisiones y/o vulneraciones en las que se esté incurriendo en la tramitación del proceso.

13. A modo de referencia, es pertinente señalar que, este parámetro de intervención directa por parte de la PGE se halla previsto en la legislación comparada, en particular en la normativa ecuatoriana que dispone la participación directa de la PGE en procesos cuya cuantía sea superior a mil unidades tributarias (1000 U.T), actuación que se realiza previa notificación de oficio por parte de la autoridad judicial competente, quien debe acompañar copias certificadas de todo aquello que sea conducente para formar criterio acerca del asunto.

14. En ese sentido, siendo la PGE, la institución llamada por Ley para velar por los intereses del Estado, es necesario otorgarle una atribución específica para que participe como sujeto procesal de pleno derecho en los procesos cuya cuantía sea igual o mayor a UFV’s3.500.000.- o su equivalente en bolivianos, por lo que la atribución que se pretende sea incorporada en el presente proyecto de Ley de la PGE, refleja el mandato de la texto constitucional y la jurisprudencia emitida por el Tribunal Constitucional Plurinacional.

15. Esta participación de la PGE, no suplirá la función de la Unidad Jurídica encargada de llevar adelante el proceso, penal civil o coactivo, sino que efectuará una atenta supervisión interna, abriéndose la posibilidad de interponer acciones y procedimientos si se observa alguna acción negligente de la Unidad Jurídica. De esta manera, en los casos de relevancia para el país desde el punto de vista económico, el Estado estará doblemente protegido, tanto por la Unidad Jurídica respectiva, como por la PGE.


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16. Asimismo, y para darle viabilidad a esta función de la Procuraduría, se propone que la misma sea ejercida por las Direcciones Desconcentradas Departamentales de la entidad, para lo cual es necesario que la autoridad jurisdiccional que sustancie los procesos, tenga la obligación de disponer de oficio la notificación con todas las actuaciones judiciales a dichas dependencias departamentales, a objeto de que estas asuman oportunamente la defensa de los intereses del Estado.

17. Por otra parte, se ha identificado la existencia de una imprecisión en la normativa vigente respecto a la legitimación activa en procesos penales, civiles y coactivos contra las máximas autoridades ejecutivas, por actos u omisiones lesivos a los intereses del Estado en el ejercicio de sus funciones, toda vez que estos procesos no pueden estar a cargo de la Unidad Jurídica dependiente de misma autoridad demandada o procesada.

18. Al efecto, para evitar el riesgo de que las y los demandados o procesados ejerzan coacción hacia sus dependientes, generando una acción negligente de los funcionarios y dejando en impunidad los actos u omisiones de la máxima autoridad ejecutiva, se plantea que sea la PGE la instancia que en estos casos asuma la legitimación activa, supervisando sigilosamente las actuaciones de la Unidad Jurídica correspondiente, garantizando así, el resguardo de los intereses del Estado.

19. Asimismo y considerando que la PGE, ejerce la función de abogacía del Estado, resulta importante consignar la posibilidad de que la Presidenta o Presidente del Estado y el Consejo de Ministros, le encarguen a la Procuraduría, la atención específica de casos de relevancia para el país que, a criterio político de las máximas autoridades ejecutivas, deba tener un tratamiento especial.

20. Otro tema importante, que debe ser incorporado como atribución del Procurador General del Estado, es que a criterio de la Presidenta o Presidente del Estado y el Consejo de Ministros, pueda participar en el Gabinete Ministerial a objeto de brindar asesoramiento especializado al Presidente del Estado y a los Ministros de Estado, pues como abogado del Estado le corresponde su asesoramiento; asimismo, esta práctica se desarrolla en otros Países de la región, como es el caso de la República Federal de Argentina, cuyo Procurador General de la Nación tiene como atribución la de responder a las consultas formuladas por el Presidente de su Nación y los Ministros del Poder Ejecutivo, pudiendo participar directamente del Consejo de Ministros.

21. Por otra parte, es menester señalar que, durante la vigencia de la Ley Nº 064 de la PGE, el Consejo de Abogados del Estado, que por mandato de dicha Ley, debe mantener un registro permanente y actualizado de todos los abogados que prestaron y prestan asesoramiento jurídico técnico en todas las entidades públicas del Estado, se vio imposibilitado de realizar este registro por diferentes razones operativas, lo cual amerita la atención del legislador, no pudiendo hacerse efectivo el mandato establecido en los Artículos 24 y 25 de la Ley Nº 064.

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22. Sin embargo, se hace imprescindible la consolidación de una instancia que desarrolle los mecanismos de agrupación de todas y todos los abogados que prestan servicios en los diferentes niveles de la administración pública, a través de un registro único de abogados funcionarios de la administración pública, para lo cual el proyecto de Ley plantea la creación del Registro de Abogados del Estado (RAE), el cual no sólo tendrá el objetivo de agrupar a los abogados del Estado, sino implementar políticas de capacitación y formación a través de la Escuela de Abogados del Estado.

23. Dicho registro según el proyecto de Ley estará también encargado a las Direcciones Departamentales de la PGE, el cual abarcará a los abogados que trabajan o deseen trabajar en la gestión pública, debiendo ser constantemente actualizado.

24. Corresponde también señalar que la Constitución Política del Estado, establece la compatibilidad de ejercicio de la función pública con la docencia universitaria, situación que debe ser reflejada en la Ley Orgánica de la PGE, máxime si a la fecha la labor de defensa legal del Estado, está en pleno desarrollo en la nación y se necesita difundir los conocimientos sobre la misma en el ámbito de la labor universitaria.

25. Por último, dado que la Ley Nº 550 que aprueba las modificaciones al Presupuesto General del Estado gestión 2014, en su Artículo 10, autorizó a la PGE a cubrir el pago de pasajes y viáticos para testigos en procesos arbitrales internacionales sobre asuntos de defensa legal del Estado en los cuales sea parte y considerando que esta norma tiene carácter transitorio, se hace necesario establecer, en una disposición adicional, que este mandato tenga carácter permanente, toda vez que la PGE debe efectuar la defensa legal en procesos arbitrales internacionales en los que se requerirán la presentación y participación de testigos a objeto de que presten declaraciones en audiencias en las siguientes gestiones.

26. Por todo ello, se hace necesaria la actualización inmediata de la Ley Orgánica de la PGE, Ley Nº 064 de 5 de diciembre de 2010, en los términos explicados en el presente proyecto de Ley y de acuerdo a los artículos planteados a continuación, dejando para más adelante una reforma orgánica más profunda siempre con el objetivo de optimizar la gestión de una institución constitucional totalmente nueva para el País.

Maestría en Defensa Legal del Estado

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