MAGISTRADAS Y MAGISTRADOS DE LA SALA …inicio.ifai.org.mx/InformesOtras/informe_TFJFA.pdf · de...
62
MAGISTRADAS Y MAGISTRADOS DE LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA MAGISTRADAS Y MAGISTRADOS DE LAS SALAS REGIONALES DE ESTA INSTITUCIÓN HONORABLES REPRESENTANTES DE LOS PODERES PÚBLICOS QUE NOS HONRAN CON SU PRESENCIA DISTINGUIDOS INVITADOS ESPECIALES SEÑORAS Y SEÑORES: En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 26, fracción XXIV de la Ley Orgánica del Tribunal, en esta sesión solemne informo a los Magistrados del Pleno de la Sala Superior sobre la marcha de este Tribunal y de las jurisprudencias aprobadas por el Pleno y las Secciones de la Sala Superior durante el periodo de enero a octubre de 2006. I. ASUNTOS TRASCENDENTES Comienzo refiriéndome a los eventos que por su trascendencia y complejidad marcaron este año de mi gestión como Presidente: 1. Autonomía Presupuestal El 26 de enero de 2006, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se adicionó un segundo párrafo al artículo 1º de la Ley Orgánica de este Tribunal, en el cual se estableció por primera vez la autonomía presupuestal, ya que
Transcript of MAGISTRADAS Y MAGISTRADOS DE LA SALA …inicio.ifai.org.mx/InformesOtras/informe_TFJFA.pdf · de...
MAGISTRADAS Y MAGISTRADOS DE LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA MAGISTRADAS Y MAGISTRADOS DE LAS SALAS REGIONALES DE ESTA INSTITUCIÓN HONORABLES REPRESENTANTES DE LOS PODERES PÚBLICOS QUE NOS HONRAN CON SU PRESENCIA DISTINGUIDOS INVITADOS ESPECIALES SEÑORAS Y SEÑORES:
En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 26, fracción XXIV de
la Ley Orgánica del Tribunal, en esta sesión solemne informo a los
Magistrados del Pleno de la Sala Superior sobre la marcha de este
Tribunal y de las jurisprudencias aprobadas por el Pleno y las
Secciones de la Sala Superior durante el periodo de enero a
octubre de 2006.
I. ASUNTOS TRASCENDENTES
Comienzo refiriéndome a los eventos que por su trascendencia y
complejidad marcaron este año de mi gestión como Presidente:
1. Autonomía Presupuestal El 26 de enero de 2006, se publicó en el Diario Oficial de la
Federación el Decreto por el que se adicionó un segundo párrafo al
artículo 1º de la Ley Orgánica de este Tribunal, en el cual se
estableció por primera vez la autonomía presupuestal, ya que
aprobado su presupuesto conforme a la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Público Federal, hoy Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el Tribunal lo ejercerá
directamente.
A raíz de la autonomía presupuestal, se emitió el primer Acuerdo de
Administración G/1/2006, a través del cual se regularizaron 271
plazas y se adecuaron 22 al nivel correspondiente a la naturaleza
laboral de cada una de ellas, quedando debidamente conformada la
estructura Orgánica del Tribunal.
2. Nueva Sede
2.1 Cambio de Domicilio
En el presente año, previo acuerdo del Pleno, se efectuó el cambio
de domicilio de la Sala Superior, las Salas Regionales
Metropolitanas, las unidades de apoyo centrales y la nueva Librería
Jurídica Especializada, a su nueva sede en el inmueble ubicado en
Insurgentes Sur 881.
Cabe resaltar que para el cambio de domicilio de las Salas
Regionales Metropolitanas, de la Contraloría Interna y del Instituto
de Estudios sobre Justicia Administrativa, lo cual tuvo lugar a partir
del 26 de septiembre del año en curso; previa licitación pública se
realizaron los trabajos de adecuación del edificio sede, servicios de
supervisión, asistencia técnica, control de obra y administración
integral de los mismos; así como la instalación de equipos
especiales, de un sistema de cableado estructurado y una red de
energía eléctrica regulada, sumando una inversión total de
$29’344,661.33. Cabe resaltar que la obra fue entregada el día 11
de octubre del presente año en tiempo y forma.
2.2 Arrendamiento Financiero
En relación con dicho inmueble, el 30 de octubre pasado se firmó el
contrato de arrendamiento financiero con opción a compra con la
institución financiera BBVA Bancomer, S.A., como resultado de una
subasta en la que dicha institución resultó ganadora al presentar la
oferta más baja, proponiendo la tasa de interés interbancaria de
equilibrio mensual más 0.33 puntos base fijos por veinte años.
Dicha operación fue aprobada por las Secretarías de Hacienda y
Crédito Público y de la Función Pública, previo dictamen favorable
del avalúo del inmueble por la cantidad de $600´000,000.00
(seiscientos millones de pesos 00/100 M.N.), por parte del Instituto
de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales. Para lograr esto
se regresaron al Gobierno Federal los edificios de Mississipi y
Varsovia, asimismo se terminó el arrendamiento del edificio de
Sevilla.
3. Nuevas Condiciones Generales de Trabajo De manera conjunta, representantes del Sindicato y funcionarios de
este Tribunal, revisaron las Condiciones Generales de Trabajo,
mismas que fueron dictaminadas favorablemente por la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público y depositadas en el Tribunal Federal
de Conciliación y Arbitraje el 1° de agosto del año en curso, fecha
desde la cual se encuentran vigentes.
Dichas Condiciones Generales representaron un incremento
promedio del 48% respecto de lo que se venía considerando,
adicionándose algunas prestaciones como son: $5,000.00 como
apoyo para gastos funerarios y $700.00 de apoyo para regreso a
clases por cada hijo del trabajador.
Aprovecho este espacio para subrayar la valiosa colaboración del
Sindicato Nacional de Trabajadores del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, en apoyo a las tareas de este Órgano
Jurisdiccional.
4. Septuagésimo Aniversario de la Expedición de la Ley de
Justicia Fiscal 4.1 Tercer Congreso Nacional e Internacional de Magistrados
Con motivo del Septuagésimo Aniversario de la promulgación de la
Ley de Justicia Fiscal que creó a este Tribunal, se celebró el Tercer
Congreso Nacional e Internacional de Magistrados en la Ciudad de
México del 24 al 28 de agosto, sobre el tema “Perspectivas del
Derecho Fiscal y Administrativo en América y Europa en la primera
parte del siglo XXI”. La inauguración del Congreso se llevó a cabo
en la Residencia Oficial de los Pinos por el C. Presidente
Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Licenciado
Vicente Fox Quesada. Posteriormente, se iniciaron los trabajos
académicos con un mensaje inaugural del Presidente de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la
Judicatura Federal, Ministro Mariano Azuela Güitrón. Participaron
destacados juristas nacionales e internacionales, entre los que
figuraron los presidentes de los tribunales miembros de la
Asociación Iberoamericana de Tribunales de Justicia Fiscal o
Administrativa, A.C. (AIT), del Consejo de Estado Francés, así
como funcionarios de los Poderes Ejecutivo y Judicial Federales y
Estatales, de tribunales administrativos a nivel federal y estatal, de
organizaciones internacionales, académicos nacionales e
internacionales y representantes del foro, así como Magistrados de
Sala Superior y expresidentes de este Órgano Colegiado. La
clausura de este evento estuvo a cargo del Secretario de Hacienda
y Crédito Público, Licenciado Francisco Gil Díaz.
4.2 Sexta asamblea ordinaria de la Asociación
Iberoamericana de Tribunales de Justicia Fiscal o Administrativa
En el marco del Tercer Congreso Nacional e Internacional de
Magistrados, también se celebró la Sexta Asamblea Ordinaria de la
Asociación Iberoamericana de Tribunales de Justicia Fiscal o
Administrativa, en la que estuvieron presentes los representantes
de los tribunales de Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, España, Portugal, República Dominicana y
Uruguay. Asimismo, se nombró como Presidente del Consejo
Directivo al Magistrado Luis Malpica y de Lamadrid, y como
Secretario Ejecutivo al Magistrado de la Sala Superior, Jorge
Alberto García Cáceres.
4.3 Publicaciones conmemorativas
Con motivo también de este 70° Aniversario, se publicaron y
distribuyeron las siguientes obras:
• “Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. A
los LXX años de la Ley de Justicia Fiscal”. • “Magistrados Presidentes del Tribunal 1937-2006.
Testimonios y Semblanzas”.
• La actualización del disco compacto “Justicia Fiscal y
Administrativa 2006”, editado con el apoyo de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación y distribuido en el mes de agosto, el cual
comprende todas las tesis, sentencias y votos particulares
publicados en la Revista del Tribunal en todas sus épocas, hasta
junio de 2006; así como un catálogo de los libros y artículos
publicados en las colecciones, revistas y obras conmemorativas,
editadas por el propio Tribunal.
• Memorias del III Congreso Nacional e Internacional de
Magistrados, bajo el título “Perspectivas del Derecho Fiscal y
Administrativo en América y Europa en la primera parte del Siglo
XXI”, que comprende las participaciones, ponencias y comentarios
a éstas, de distinguidos juristas nacionales e internacionales.
• La séptima versión del disco compacto “Justicia Fiscal y
Administrativa 2007”, que se distribuirá en los primeros meses del
próximo año. Cabe mencionar que la Dirección General de
Publicaciones ha concluido el desarrollo del sistema para emisión
de este disco, lo cual permitirá la publicación digital de las tesis,
sentencias y votos particulares y con ello la localización eficiente de
los mismos.
5. Fideicomiso para Promover la Investigación del Derecho
Fiscal y Administrativo
Ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público se tramitó y
obtuvo el registro, como fideicomiso público, del Fideicomiso para
Promover la Investigación del Derecho Fiscal y Administrativo, lo
cual permite mantener un control sobre la rendición de cuentas e
informes y la comprobación del manejo transparente de los ingresos
obtenidos por las ventas de la Revista del Tribunal y de otras obras,
en las Librerías Jurídicas Especializadas.
6. Nueva Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa El Senado de la República aprobó el pasado 18 de abril, la Iniciativa
de la nueva Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, misma que se encuentra pendiente de aprobación
en la Cámara de Diputados. En dicha Iniciativa se contempla, entre
otras novedades, la creación de la Junta de Gobierno y
Administración, órgano que se encargaría de la vigilancia, disciplina,
carrera jurisdiccional y administración del Tribunal, contando para
ello con autonomía técnica y de gestión.
7. II Encuentro de Órganos Impartidores de Justicia
Del 15 al 17 de noviembre se llevó a cabo el II Encuentro Nacional
de Órganos Impartidores de Justicia, organizado por la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, en el que participó este Tribunal. En
dicho evento se aprobó el Código Modelo de Ética Judicial para
Impartidores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos;
asimismo se propuso la constitución de la Asociación Nacional de
Órganos Impartidores de Justicia y se fijó como sede para el III
Encuentro en noviembre de 2007, la Ciudad de Mérida, Yucatán.
II. INDICADORES GENERALES DEL TRIBUNAL A continuación me referiré al estado que guarda el Tribunal en
relación con los juicios promovidos ante las diferentes Salas
Regionales que lo integran, para lo que se tomaron como base
cifras reales de enero a octubre, proyectadas por todo el año. Cabe
precisar que la cifra relativa al inventario actual, se conforma de los
ingresos correspondientes al 2006, más el inventario inicial.
El 2006 inició con un inventario de 155,463 asuntos y en el
transcurso del año ingresaron 232,555, lo que da un total de
388,018; esto representa un incremento del 8.5%, respecto del
2005. El 53.26% son demandas nuevas, el 14.92% son expedientes
dados de alta y el 31.82% son otros trámites que no generan alta de
expedientes (ver gráfica 1).
Se concluyeron 222,803 asuntos, lo que representa un incremento
en productividad del 4.7% en comparación con el año pasado. De
tales asuntos, el 41% son sentencias emitidas, el 28% son
expedientes dados de baja y el 31% corresponden a otros trámites
que no generan baja de expedientes (ver gráfica 2).
En las demandas ingresadas durante el 2006, sin tomar en cuenta
el inventario inicial, figuraron como principales autoridades
demandadas: el Servicio de Administración Tributaria con 37.4%, el
Instituto Mexicano del Seguro Social con 24.8%, el Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores con 7.6%, la
Procuraduría Federal del Consumidor con 3.5% y el Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado
con 3.3% (ver gráfica 3).
Asimismo, los juicios promovidos ante este Tribunal hasta octubre
del presente año, tomando en cuenta el inventario inicial,
representaron un interés económico en litigio de
$287,635’079,914.03 (doscientos ochenta y siete mil seiscientos
treinta y cinco millones setenta y nueve mil novecientos catorce
pesos 03/100 M.N.), lo que representa un incremento del 39% en
comparación con el 2005. De dicho monto, ha sido resuelto en juicio
un interés económico de $45,365’089,749.29 (cuarenta y cinco mil
trescientos sesenta y cinco millones ochenta y nueve mil
setecientos cuarenta y nueve pesos 29/100 M.N.), esto es, el 16%
de la cuantía total (ver gráfica 4).
De los juicios instruidos por el Tribunal, el 41.5% corresponde a
expedientes en los que no se puede determinar la cuantía, 13.3%
de 1 a 2,500 pesos; 11.3% de 2,501 a 10 mil pesos, 7.2% de 10,001
a 25 mil pesos, 5.3% de 25,001 a 50 mil pesos, 5.1% de 50,001 a
100 mil pesos, 8.3% de 100,001 a 500 mil pesos, 4.3% de 500,001
a 2 millones de pesos, 2.9% de 2’000,001 a 15 millones de pesos,
0.5% de 15’000,001 a 50 millones de pesos, 0.2% de 50’000,001 a
100 millones y 0.1% de más de 100 millones. Lo que ilustra que la
justicia fiscal y administrativa cubre todos los segmentos de la
actividad económica (ver gráfica 5). Ahora bien, del total de 91,162 sentencias emitidas por el Tribunal,
fueron impugnadas vía juicios de amparo y resueltos por el Poder
Judicial de la Federación el 5%, concediéndose el amparo sólo en
el 2% de los casos. De igual forma, el 5% del total se controvirtieron
vía recursos de revisión fiscal y resueltos por el propio Poder
Judicial y únicamente en el 1% de los casos se revocaron las
sentencias del Tribunal (ver gráfica 6).
III. ASUNTOS JURISDICCIONALES
1. Sala Superior En seguida haré referencia a las actividades que realizó la Sala
Superior actuando en Pleno, por ser éste el órgano de mayor
jerarquía en nuestro Tribunal y posteriormente a las actividades de
las Secciones.
1.1 Pleno de la Sala Superior
En las 89 sesiones que llevó a cabo el Pleno, se sometieron a su
consideración un total de 665 asuntos, de los cuales se resolvieron
525 expedientes, habiéndose interpuesto en 75 de ellos, juicios de
amparo o recursos de revisión fiscal, lo que representa un 14.3%
del total de las sentencias dictadas.
Asimismo, de las 259 ejecutorias de amparos y revisiones que se
resolvieron por el Poder Judicial de la Federación en el periodo que
se informa, sólo 70 fueron para cumplimentar, 45 de amparo y 25
de revisión, en tanto que 138 ejecutorias negaron el amparo, 27
confirmaron las sentencias de este Tribunal y 24 sobreseyeron o
desecharon los referidos medios de defensa.
De los asuntos radicados en la Sala Superior para conocimiento del
Pleno, fueron 42 juicios para interpretar por primera vez una ley,
279 incidentes de incompetencia, 95 excitativas de justicia, 11
contradicciones de sentencias, 16 excusas, 9 contravenciones de
jurisprudencia, 9 quejas y 2 incidentes de nulidad de notificaciones.
Por cuanto hace a los 41 asuntos que por sus características
especiales fueros atraídos para conocimiento del Pleno en el
periodo, corresponden, entre otras, a las materias de: Ley del
Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas,
Ley del Servicio Exterior Mexicano, Ley de la Propiedad Industrial,
Ley Federal de Derechos, así como de Normas Oficiales
Mexicanas.
Asimismo, en el periodo que se informa se atrajeron a la Sala
Superior 66 juicios por razón de cuantía, que dan un total de
$28,271’180,845.82 (veintiocho mil doscientos setenta y un millones
ciento ochenta mil ochocientos cuarenta y cinco pesos 82/100
M.N.).
1.2 Primera Sección de la Sala Superior
La Primera Sección de la Sala Superior llevó a cabo 31 sesiones,
en las que se sometieron a su consideración 225 asuntos, en los
cuales se incluye la resolución de 192 expedientes, habiéndose
interpuesto en 89 de ellos, juicios de amparo o recursos de revisión
fiscal.
En tanto que de los amparos y revisiones resueltos en el periodo
por el Poder Judicial Federal, requirieron de cumplimiento 21
ejecutorias de amparo y 8 de revisión, 14 ejecutorias negaron el
amparo, 17 confirmaron las sentencias de este Tribunal y 17
sobreseyeron o desecharon las instancias superiores.
Se radicaron para conocimiento de la Sección 12 juicios de
comercio exterior, 5 sobre convenios para evitar la doble tributación,
91 sobre tratados comerciales y 37 de los atraídos por razón de
cuantía.
1.3 Segunda Sección de la Sala Superior La Segunda Sección de la Sala Superior llevó a cabo 33 sesiones,
en las que se examinaron 237 asuntos, en los cuales se incluye la
resolución de 158 expedientes, habiéndose interpuesto en 25 de
ellos, juicios de amparo o recursos de revisión fiscal.
En tanto que de los amparos y revisiones resueltos en el periodo
por los Tribunales Colegiados de Circuito, requirieron de
cumplimiento 16 ejecutorias de amparo, 4 de revisión y 5
sobreseyeron o desecharon los citados medios de defensa.
Se radicaron para conocimiento de la Sección 14 juicios de
comercio exterior, 4 sobre convenios para evitar la doble tributación,
90 sobre tratados comerciales y 36 de los atraídos por razón de
cuantía.
1.4 Jurisprudencias, Precedentes y Tesis Aisladas La labor jurisdiccional de la Sala Superior al interpretar y aplicar la
ley, dio lugar a la emisión de 19 jurisprudencias, 11 del Pleno, una
de la Primera Sección y 7 de la Segunda Sección.
Asimismo, en el periodo fueron aprobados 170 precedentes, de los
que corresponden 50 al Pleno, 38 a la Primera Sección y 82 a la
Segunda Sección (ver gráfica 7).
Del total de los 36 criterios contenidos en las tesis aisladas, que por
la votación obtenida no alcanzaron la categoría de precedentes, 15
corresponden al Pleno, 1 a la Primera Sección y 20 a la Segunda
Sección.
1.4.1 Jurisprudencias del Pleno
El Pleno emitió 8 jurisprudencias al resolver las contradicciones de
sentencias sometidas a su consideración, y fijó 3 jurisprudencias
más al reiterar sus precedentes.
1.4.1.1 Jurisprudencias por Contradicción de Sentencias
De las jurisprudencias originadas por contradicción de sentencias,
se destaca lo siguiente:
a) Código Fiscal de la Federación y Ley Federal de Derechos. A
fin de determinar si el magistrado instructor en términos de los
numerales 209 y 233 de dicho Código, en relación con el artículo 3°
de la mencionada Ley, debe o no requerir la exhibición del
comprobante del pago de derechos, correspondiente a la solicitud
de copias certificadas de documentos que obran en poder de la
autoridad demandada, cuando el actor en el juicio solicite que se
haga dicho requerimiento y únicamente exhibe la constancia de
solicitud de las copias precitadas, pero no la constancia del pago de
derechos correspondiente; se fijó la jurisprudencia V-J-SS-114, que
tiene por rubro: “Requerimiento de pruebas documentales a las autoridades demandadas. Debe acreditarse que de manera previa se efectuó el pago de los derechos correspondientes.”
b) Suspensión de la ejecución de multas administrativas no fiscales. Con el objeto de determinar si tratándose de multas
administrativas no fiscales, para el otorgamiento de la suspensión
de la ejecución del acto impugnado, es requisito necesario el
otorgar garantía por el monto de la sanción impuesta, conforme a lo
que prevé el artículo 208-Bis, fracción VII del Código Fiscal de la
Federación; se fijó la jurisprudencia V-J-SS-117, cuyo rubro señala:
“Multas administrativas federales. Debe otorgarse la garantía del interés fiscal para conceder la suspensión de la ejecución conforme al artículo 208-bis del Código Fiscal de la Federación vigente al 31 de diciembre de 2005”; con ello se superó el criterio
contrario contenido en la diversa jurisprudencia V-J-SS-77, por lo
que el propio Pleno decidió suspenderla.
c) Suspensión de la ejecución contra el cobro de contribuciones cuando se garantiza el interés fiscal con el embargo. A fin de determinar si para conceder la suspensión
definitiva de la ejecución de los actos impugnados, en términos del
artículo 208-Bis del Código Fiscal de la Federación, se puede tomar
como garantía el embargo practicado por la ejecutora sobre bienes
o la negociación de la parte actora; se fijó la jurisprudencia V-J-SS-120, que lleva por rubro: “Suspensión de la ejecución contra el cobro de contribuciones. Procede concederla cuando se garantice el interés fiscal y éste se constituya con el embargo de bienes practicado por la autoridad ejecutora.”
d) Competencia del Tribunal respecto de multas de apremio. En
relación con la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa, a fin de determinar si este Órgano Jurisdiccional es
competente para conocer de los juicios que se promuevan en contra
de las resoluciones definitivas, en las que se impongan multas
como medida de apremio por infracción a las normas
administrativas federales; se fijó la jurisprudencia V-J-SS-113, la
cual indica en su rubro: “Multas de apremio. Este Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa es competente para conocer de su impugnación.”
e) Competencia del Tribunal respecto de dictámenes médicos del Instituto Mexicano del Seguro Social. Por cuanto hace a la
Ley del Seguro Social, con el objeto de precisar si este Tribunal
puede pronunciarse o no sobre la legalidad de los dictámenes
emitidos por el personal médico del citado Instituto, en los que se
determina el riesgo de trabajo o una enfermedad profesional sufrida
por un trabajador y el tipo de incapacidades que de ello se deriven;
se fijó la jurisprudencia V-J-SS-121, de rubro: “Inoperancia de conceptos de impugnación, dirigidos a controvertir dictámenes médicos de riesgos de trabajo, defunción o enfermedades profesionales y tipificación de incapacidades, forma MT-3, toda vez que se trata de prestaciones de carácter laboral.”
f) Supletoriedad de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo en el recurso de revisión. Con la finalidad de
determinar si en relación con el recurso de revisión previsto en la
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, resulta aplicable supletoriamente la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo; se fijó la jurisprudencia V-J-SS-122,
que dice en su rubro: “Recurso de revisión previsto en el artículo 176 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Para efectos de su interposición no tiene aplicación supletoria el artículo 42 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, al existir en la ley de la materia disposición expresa para dicho fin.”
g) Procedencia del recurso de revisión en sede administrativa, en contra de multas de apremio impuestas por la Procuraduría Federal del Consumidor. Sobre este tema se aprobó la
jurisprudencia V-J-SS-123, cuyo rubro señala: “Multas de apremio impuestas con base en la Ley Federal de Protección al Consumidor. Medios de defensa en su contra”; definiéndose así
que en contra de las multas de apremio impuestas por la
Procuraduría Federal del Consumidor con fundamento en el artículo
25 de la ley de la materia, sí procede el recurso de revisión previsto
por el artículo 83 Ley Federal de Procedimiento Administrativo, por
remisión expresa del artículo 135 del ordenamiento primeramente
invocado, medio de defensa que es de interposición optativa
respecto del juicio contencioso administrativo, porque la resolución
que impone la sanción correspondiente, tiene el carácter de
definitiva, siendo impugnable ante este Tribunal, en términos del
articulo 11 de su Ley Orgánica.
h) Agotamiento obligatorio del recurso de revocación en cuotas compensatorias. En relación con la Ley de Comercio Exterior, a fin de determinar si antes de interponer el juicio
contencioso administrativo, es obligatorio agotar el recurso de
revocación previsto en el artículo 94 de dicho ordenamiento, cuando
por medio de la resolución impugnada se determinen o apliquen
cuotas compensatorias; se fijó la jurisprudencia V-J-SS-118, de
rubro: “Resoluciones en las que se determinan cuotas compensatorias definitivas o los actos que las apliquen. Es improcedente el juicio contencioso administrativo cuando no se haya agotado el recurso de revocación previsto en el artículo 94 de la Ley de Comercio Exterior.”
1.4.1.2 Jurisprudencias por Reiteración de Precedentes Por cuanto hace a las jurisprudencias que se integraron de esta
manera, se destaca lo siguiente:
a) Competencia territorial de las Salas Regionales. Para
determinarla con base en la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en los casos en que una
autoridad distinta a la que determina el crédito fiscal, notifica la
resolución correspondiente, sin que en ningún momento se
pretenda ejecutar o la actora impugne la ejecución; se fijó la
jurisprudencia V-J-SS-119, que lleva por rubro: “Competencia territorial de las Salas Regionales.- Caso en el que la notificación por una autoridad diversa a la que determina el crédito fiscal, no implica que se esté en el supuesto normativo a que se refiere la jurisprudencia V-J-SS-22”. Se adoptó tal
criterio toda vez que con la diligencia de notificación sólo se da a
conocer en forma personal el sentido del acto de autoridad y, por
tanto, la competencia se determina atendiendo a la sede de la
autoridad que emite la resolución impugnada.
b) Incompetencia del Tribunal ante conflictos entre autoridades federales. En cuanto a este tema se fijó la jurisprudencia V-J-SS-115, de rubro: “Controversias planteadas por organismos descentralizados, como autoridades, contra actos de otra autoridad.- El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa no tiene competencia para conocer de ellas.” Con tal criterio se precisó que de conformidad con lo dispuesto por
la fracción XXIX-H del artículo 73 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en relación con el artículo 11 de la Ley
Orgánica de este Tribunal, si un organismo público federal, en su
carácter de autoridad, plantea una controversia en contra de una
resolución de otra autoridad federal porque anuló una determinación
emitida por aquélla, el Tribunal no es competente para conocer de
dicha impugnación, pues su función jurisdiccional consiste en
resolver las controversias que se presenten entre la Administración
Pública Federal y los particulares.
c) Interposición optativa del recurso de revisión establecido en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Sobre este
tópico se fijó la jurisprudencia V-J-SS-116, cuyo rubro señala:
“Recurso de Revisión previsto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.- Su carácter optativo deriva de la posibilidad de elección expresamente establecida por el precepto que lo instituye.” De esta manera se definió que es
opcional la interposición del recurso de revisión previsto en el
artículo 83 de la Ley en cuestión, es decir, el interesado puede
acudir a esa vía administrativa o directamente a la jurisdiccional
ante este Tribunal, pues además de la expresión "podrán" que se
utiliza en el precepto que nos ocupa, se utiliza la conjunción
disyuntiva "o", lo cual significa que el administrado puede elegir
entre el recurso y la vía jurisdiccional.
Ahora bien, es importante destacar que durante el periodo que se
informa, el Pleno de la Sala Superior suspendió, además de la
jurisprudencia V-J-SS-77, antes mencionada, la diversa V-J-SS-80,
por considerar que no es dable resolver una contradicción entre
sentencias que se encuentran sub judice.
1.4.2 Jurisprudencias de las Secciones de la Sala Superior
De las jurisprudencias por reiteración de precedentes fijadas por la
Primera y Segunda Secciones de la Sala Superior, cabe destacar lo
siguiente:
1.4.2.1 Aspectos aduaneros y de comercio exterior
a) Obligación de la autoridad aduanera de resolver en cuatro meses. En relación con la Ley Aduanera, la Primera Sección fijó la
jurisprudencia V-J-1aS-11, de rubro: “Resolución emitida fuera del plazo de cuatro meses que dispone el artículo 152 de la Ley Aduanera vigente en los años 2002 y 2003, conduce a declarar su nulidad lisa y llana”. Con tal criterio se determinó que aun
cuando el referido precepto no establece sanción expresa para el
caso de que la autoridad no dicte la resolución dentro del
procedimiento administrativo en materia aduanera, dentro del
término de cuatro meses, tal ilegalidad ocasiona la nulidad lisa y
llana de la resolución, por resultar extemporánea.
b) Cómputo del plazo de cuatro meses para que la autoridad aduanera dicte resolución. En relación también con la Ley Aduanera, la Segunda Sección fijó la jurisprudencia V-J-2aS-21, en
la cual se establece que el computo del plazo de cuatro meses para
que la autoridad aduanera dicte su resolución definitiva, inicia a
partir de la notificación del acta prevista en el artículo 152 de dicha
Ley, por lo que si el agente aduanal compareció al levantamiento
del acta mencionada, debe considerarse que es a partir de esa
fecha que debe computarse el referido plazo.
c) Notificación de los actos posteriores al despacho aduanero.
Siguiendo con la Ley Aduanera, la Segunda Sección fijó la
jurisprudencia V-J-2aS-17, de rubro: “Importador o Exportador.- La notificación de actos posteriores al despacho aduanero debe practicarse con ellos y además con el agente aduanal”; en
la cual se determinó que conforme al artículo 40 de la Ley
Aduanera, vigente para el 2000, la notificación al importador o
exportador de los actos posteriores al despacho aduanero,
constituye una facultad reglada a cargo de la autoridad, por lo que
debe practicarse con tales sujetos además del agente aduanal.
d) Requerimiento del certificado de origen. En materia de
comercio exterior, la Segunda Sección fijó la jurisprudencia V-J-2aS-19, de rubro: “Certificado de origen.- El mismo debe ser requerido cuando la autoridad fiscal, al ejercer sus facultades de comprobación, tenga dudas sobre el origen de la mercancía, si ésta se importó al amparo del Tratado de Libre Comercio de América del Norte”; en la cual se establece que cuando al revisar
el pedimento de importación, la autoridad fiscal advierta que el
importador señaló la clave del país al que corresponde una tasa
preferencial y tenga duda sobre el origen declarado de las
mercancías, ello la obliga a requerir al importador el original o copia
del certificado de origen, antes de emitir cualquier crédito fiscal.
e) Devolución de aranceles en México en el comercio con la Comunidad Europea. En materia de comercio exterior, la Segunda
Sección fijó la jurisprudencia V-J-2aS-22, de rubro: “Devolución de aranceles. Plazo para presentar la solicitud tratándose del acuerdo comercial con la Comunidad Europea”; en la cual se
determinó que el plazo para presentar la solicitud de devolución de
aranceles en México es de 12 meses y no de 2 años, con base en
las Reglas de la Resolución en Materia Aduanera de la Decisión
2/2000 del Consejo Conjunto del Acuerdo Interino sobre Comercio y
Cuestiones relacionadas con el Comercio entre los Estados Unidos
Mexicanos y la Comunidad Europea; mismas que deben ser
observadas por así disponerlo la propia Decisión a la que hacen
referencia.
1.4.2.2 Aspectos del juicio contencioso administrativo
a) Invocación de oficio de la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. La Segunda Sección fijó la
jurisprudencia V-J-2aS-18, que lleva por rubro: “Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Es obligatoria su aplicación aun cuando no se invoque, si es exactamente aplicable al caso”; en la cual se establece que la jurisprudencia de
nuestro máximo Tribunal, que decrete la inconstitucionalidad de
alguna norma, debe ser invocada por este Órgano Jurisdiccional al
tener conocimiento de ella, si resulta exactamente aplicable al caso,
por tratarse de una cuestión de orden público.
b) Estudio oficioso de violaciones sustanciales de procedimiento. La misma Segunda Sección fijó la jurisprudencia V-J-2aS-20, de rubro: “Competencia de las secciones de la Sala Superior para analizar de oficio las violaciones sustanciales de procedimiento”; en la cual se determinó que es de la competencia
de la Sala Superior resolver los juicios con características
especiales, los cuales deberán instruirse en las Salas Regionales,
sin embargo, si al analizar el expediente aquélla advierte la
existencia de una violación sustancial al procedimiento, debe
estudiarla de oficio y, en su caso, devolver los autos a la Sala
instructora, a fin de que ésta subsane dicha violación y cerrada la
instrucción, remita nuevamente el expediente a la Sala Superior
para que dicte el fallo correspondiente.
1.4.2.3 Aspectos del Código Fiscal de la Federación
a) Suspensión y no interrupción de la caducidad de las facultades de las autoridades fiscales. La Segunda Sección fijó la
jurisprudencia V-J-2aS-16, de rubro: “Caducidad de las facultades de las autoridades fiscales, en términos del artículo 67 del Código Fiscal de la Federación. No está sujeta a interrupción sólo a suspensión en los casos previstos en él”; en la cual se
precisa que el plazo para que se extingan las facultades de las
autoridades fiscales, no está sujeto a interrupción, sino únicamente
se suspenderá cuando se ejerzan las facultades de comprobación a
que se refieren las fracciones III y IV del artículo 42 del Código
Tributario Federal, y cuando se interponga un recurso administrativo
o algún juicio.
1.4.3 Jurisprudencias emitidas por el Poder Judicial de la
Federación, relativas a este Tribunal como Órgano Jurisdiccional
La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha publicado en el
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, de enero a
septiembre del presente año, 13 jurisprudencias que se refieren
específicamente a este Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, de las cuales 5 fueron originadas por
contradicciones de tesis y las restantes por reiteraciones en
diversos juicios de amparo directo y en recursos de revisión fiscal.
Se destacan las identificadas con los números P./J. 150/2005, 2a./J.
49/2006 y 2a./J. 99/2006, emitidas por el Pleno y la Segunda Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, cuyos rubros,
respectivamente, disponen:
“Jurisprudencia sobre inconstitucionalidad de leyes. El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa debe aplicarla cuando sea procedente, sin analizar si el acto o resolución impugnados constituyen el primero o un ulterior acto de aplicación del precepto legal que lo funda.”
“Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Carece de competencia para conocer del juicio de nulidad promovido contra la resolución del órgano de control interno de la Cámara de Diputados que impone sanciones administrativas a sus servidores públicos.”
“Competencia de la autoridad demandada en el juicio de nulidad. Debe analizarse en todos los casos por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa”.
1.5 Acuerdos de Carácter General del Pleno
En el periodo que comprende este informe, el Pleno de la Sala
Superior emitió 100 acuerdos de carácter general, de los cuales por
su trascendencia resaltan:
a) Elección del Presidente del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, para el bienio 2006-2007;
b) La adscripción del Magistrado de Sala Superior Jorge Alberto
García Cáceres, a la Primera Sección, en virtud de que su
nombramiento fue ratificado por el Presidente de la República, con
aprobación de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de
la Unión;
c).- La adscripción de la Doctora Olga Hernández Espíndola a la
Segunda Sección, al haber sido nombrada Magistrada de la Sala
Superior de este Tribunal, por el Presidente de la República, con
aprobación de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de
la Unión;
d) La adscripción de la Magistrada de Sala Superior Silvia Eugenia
Díaz Vega, a la Segunda Sección, en virtud de que su
nombramiento fue ratificado por el Presidente de la República, con
aprobación de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de
la Unión;
e) El cambio de domicilio de las Salas Regionales del Norte-Centro
II, del Sureste y de las Metropolitanas;
f).- El inicio de actividades de cinco Salas Regionales de este
Tribunal, denominadas: Tercera Sala Regional del Norte-Centro II,
Tercera Sala Regional de Occidente, Tercera Sala Regional de
Oriente, Segunda Sala Regional del Golfo y Sala Regional del
Pacífico-Centro;
g).- La adscripción de seis Magistrados de Sala Regional, cuyos
nombramientos fueron ratificados por el Presidente de la República
y aprobados por la Cámara de Senadores del Honorable Congreso
de la Unión;
h).- La adscripción de veinte Magistrados, nombrados por el
Presidente de la República y aprobados por la Cámara de
Senadores del Honorable Congreso de la Unión;
i).- Las comisiones de veinticinco Magistrados de Sala Regional, en
las mismas o en diversas Salas a las de su adscripción original;
j).- Los cambios de adscripción de quince Magistrados de Sala
Regional;
k).- La designación del Licenciado Federico Javier Espinosa
Rendón, como Oficial Mayor de este Tribunal;
l).- La designación de la Licenciada K’antunil Alcyone Arriola
Salinas, como Secretaria Adjunta de Acuerdos de la Primera
Sección de la Sala Superior.
1.6 Comisiones del Pleno de la Sala Superior
Para el desarrollo de la labor sustantiva y en general para el mejor
funcionamiento del Tribunal, se integraron 10 Comisiones de
trabajo.
1.7 Visitas a las Salas Regionales
En términos de lo establecido por el Acuerdo G/12/2006, los
Magistrados de Sala Superior realizaron durante los meses de
mayo y junio las visitas a las 41 Salas Regionales de este Tribunal.
Por tal motivo, la Secretaría Auxiliar de Preparación y Seguimiento
de Visitas de la Presidencia, elaboró la síntesis de las actas de
visita correspondientes que fueron discutidas en sesiones privadas
del Pleno de la Sala Superior.
1.8 Secretaría General de Acuerdos La Secretaría General de Acuerdos le dio turno a 837 asuntos
competencia del Pleno y de las Secciones, siendo además de
destacar entre algunas de las labores que le corresponden, tanto en
el Pleno como en las Secciones, la realización y revisión de 986
versiones estenográficas de las sesiones de la Sala Superior e
igualmente la revisión de 746 engroses.
Asimismo, para el debido trámite y turno de los asuntos del Pleno,
se elaboraron 3,031 acuerdos y 4,512 oficios, además 1,108
promociones y oficios se agregaron a sus autos sin requerir más
trámite.
Por otra parte, se llevaron a cabo 11,999 certificaciones, que
corresponden tanto a los asuntos de índole jurisdiccional del Pleno,
como a las solicitadas por diversas áreas administrativas del
Tribunal en razón de sus funciones.
1.9 Secretarías Adjuntas de la Secretaría General En la parte de la labor jurisdiccional que tienen encomendadas las
Secciones de la Sala Superior dieron trámite a promociones y
oficios de su competencia; se elaboraron en la Primera Sección 595
acuerdos y 860 oficios, mientras que en la Segunda Sección 629
acuerdos y 1,444 oficios.
Además, se efectuaron 828 y 694 certificaciones de diversos
documentos, de la Primera y Segunda Secciones, respectivamente.
1.10 Oficialía de Partes de Sala Superior
La oficialía de partes de la Sala Superior recibió 11,916
promociones y oficios. Asimismo se registraron 394 testimonios
notariales de los particulares y 470 cédulas profesionales.
1.11 Archivo de Sala Superior Al concluir el periodo de este informe, el archivo de la Sala Superior
tenía a su resguardo 2,810 expedientes, correspondiendo 2,615 a
los de competencia del Pleno, 93 de la Primera Sección y 102 de la
Segunda Sección.
Además turnó a las once ponencias de la Sala Superior un total de
553 expedientes para la elaboración de proyectos relativos al Pleno
y 460 de las Secciones. Por otra parte, devolvió a las Salas
Regionales de origen 291 expedientes del Pleno y 302 de las
Secciones, en su mayoría de juicios concluidos.
1.12 Actuaría de Sala Superior En la Actuaría de Sala Superior se clasificaron para ser llevadas a
cabo 14,939 notificaciones, de las que 1,883 se realizaron en forma
personal, 2,559 por correo certificado con acuse de recibo, 8,164
por oficio, 2,330 por lista y 3 por correo electrónico,
correspondiendo del total de las notificaciones el 53.97% a los
asuntos competencia del Pleno y los restantes 46.03% a las
Secciones de la Sala Superior.
2. Salas Regionales, Metropolitanas y Foráneas
2.1 Indicadores generales
El estado que guarda este Órgano Jurisdiccional en relación con los
juicios que se promueven ante sus Salas Regionales, con base en
cifras reales de enero a octubre del presente año y proyectadas por
todo el año, es el siguiente:
En el 2006 se ingresaron 232,555 asuntos, entre demandas,
expedientes dados de alta y otros trámites que no generan alta de
expedientes, lo que representa un decremento del 3.6%, en
comparación con el 2005. De tales asuntos, el 31% pertenece a la
Salas Regionales Metropolitanas y el 69% a las Salas Regionales
foráneas (ver gráfica 8).
Cabe señalar que de acuerdo a las demandas que ingresan a las
Salas Regionales, el promedio anual de asuntos por cada una es de
3,021, sin embargo, existen Salas que rebasan dicho promedio,
como la del Noroeste I que superó las 10 mil demandas en el año,
asimismo la del Norte Centro I, las Hidalgo-México, las del Noreste,
las Metropolitanas y la del Centro II, que se aproximan a las 4 mil
demandas (ver gráfica 9).
Se concluyeron 211,614 asuntos, entre sentencias emitidas,
expedientes dados de baja y otros trámites que finalizan pero no
generan baja de expedientes, esto es, hubo un incremento general
del 4.7% en comparación con el año pasado. De los mencionados
asuntos concluidos, el 27% corresponde a las Salas Regionales
Metropolitanas y el 73% restante a las Salas Regionales foráneas
(ver gráfica 10).
Los datos anteriores arrojan una productividad de las Salas
Regionales Metropolitanas del 79.1% y de las Salas Regionales
foráneas del 96.3%; lo que representa un incremento, respecto del
año anterior, del 0.7% y 10.1%, respectivamente (ver gráfica 11).
De las sentencias emitidas por las Salas Regionales se
impugnaron, vía amparo o revisión fiscal, el 42% en las
Metropolitanas y el 31% en las foráneas. Al resolverse los citados
medios de defensa, en el 14% de los casos se revocaron las
sentencias de las Salas Regionales Metropolitanas y en relación
con las foráneas el 9%.
2.2 Actuaría de las Salas Regionales
2.2.1 Notificaciones personales
Las Salas Regionales Metropolitanas, a través de su Coordinación
de Actuaría Común, realizaron un total de 125,079 notificaciones
personales en el periodo que se informa. Por su parte las Salas
Regionales foráneas llevaron a cabo 292,900 diligencias de esta
naturaleza (ver gráfica 12).
2.2.2 Notificaciones dirigidas a las autoridades
Por otra parte, las Salas Regionales Metropolitanas, también a
través de su Coordinación de Actuaría Común, realizaron 244,972
notificaciones por oficio dirigidas a las autoridades jurisdiccionales y
administrativas. Debido a la continuidad de un programa de apoyo
instaurado desde finales del año 2003, la citada Coordinación
efectuó 38,028 notificaciones por oficio, en apoyo a Salas foráneas,
mientras que éstas, además realizaron 642,218 diligencias del
mismo tipo.
2.2.3 Notificaciones por correo
A través del Servicio Postal Mexicano, las Salas Regionales
Metropolitanas y las foráneas llevaron a cabo 41,196 y 302,013
notificaciones por correo certificado con acuse de recibo,
respectivamente.
2.2.4 Notificaciones por medios electrónicos
A raíz de que a partir del año 2001, se legisló sobre el uso de los
medios electrónicos para llevar a cabo las notificaciones
personales, con el fin de agilitar la instrucción en los juicios, y de
que la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo
incluye la figura del “Aviso Electrónico”; durante el año 2006 la
Coordinación de Actuaría Común de Salas Regionales
Metropolitanas llevó a cabo 71 notificaciones por tales medios, de
las cuales 36 fueron avisos electrónicos, 33 correos electrónicos y 2
notificaciones por transmisión facsimilar, recabándose el acuse de
recibo correspondiente en todos los casos.
2.2.5 Inspecciones judiciales
En el año 2006 la misma Coordinación de Actuaría Común realizó
70 inspecciones judiciales sobre diversas materias, en los términos
ordenados en la instrucción de los juicios, siendo las más
recurrentes, las de comercio exterior y materia hacendaria.
2.2.6 Envío de documentos al Poder Judicial de la Federación
Con la recepción, entrega, devolución y control de 32,735 oficios y
expedientes a diversos órganos del Poder Judicial de la Federación,
la Coordinación de Actuaría Común cumplió de manera oportuna
con las órdenes de los Magistrados Instructores de las Salas
Regionales Metropolitanas.
IV. ASUNTOS DE APOYO ESPECIALIZADO Y ADMINISTRATIVO
1. Capacitación
El Tribunal llevó a cabo la actualización profesional y capacitación
de su personal, mediante 14 cursos impartidos por el Instituto de
Estudios sobre Justicia Administrativa y 21 talleres organizados por
la Dirección General de Recursos Humanos.
1.1 Cursos y Talleres 1.1.1 Cursos En los 14 cursos impartidos, el Instituto contó con la colaboración
de diversas instituciones académicas o gremiales, entre las que se
destacan: el Colegio de Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito
del Poder Judicial de la Federación, el Ilustre y Nacional Colegio de
Abogados, la Barra Mexicana Colegio de Abogados, la Asociación
Nacional de Fabricantes de Medicamentos, la Asociación
Internacional de Derecho Administrativo, el Instituto de la Propiedad
Intelectual y Derecho de la Competencia, el Centro Latinoamericano
de Derecho de la Competencia Económica, la Academia Mexicana
de Derecho Fiscal, la Asociación de Doctores en Derecho y la
Asociación de Compañías Afianzadoras de México.
Se llevó a cabo el “Curso de Especialización en Justicia Administrativa”, donde se preparó a 79 abogados interesados en
el quehacer jurisdiccional del Tribunal. Participaron como maestros
de este curso una parte importante de Magistrados del Tribunal, así
como abogados externos, a quienes les reiteramos nuestro
agradecimiento por su destacada participación.
Se organizaron diferentes eventos académicos, enfocados al
análisis y discusión de los principales problemas jurídicos de
actualidad que inciden en la competencia del Tribunal, tales como el
tradicional Foro de Novedades Fiscales, que contó con 109
participantes y donde se estudiaron las diversas reformas en
materia fiscal que entraron en vigor en el presente año.
Por la entrada en vigor de la nueva Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo, se llevó a cabo el Simposio “Medidas
Cautelares y Suspensión del acto en el Procedimiento Contencioso
Administrativo”, en el que se contó con la intervención de 32
especialistas, Magistrados y Jueces de Distrito del Poder Judicial de
la Federación, Magistrados de este Tribunal, abogados
independientes y del sector académico; se tuvo la participación de
334 abogados de Sala Superior y de Salas Regionales
Metropolitanas, así como de 324 abogados de Salas Regionales
foráneas, quienes se capacitaron a través de la transmisión vía
Intranet.
De igual forma, a raíz de la introducción en nuestro sistema jurídico
de nuevas figuras tales como: documentos, firma, contratos y fianza
electrónicas; el Tribunal se ha visto en la necesidad de prepararse
para la correcta aplicación de tales instrumentos. Por lo anterior, el
Instituto organizó un ciclo de conferencias sobre dichos temas con
la colaboración de la Asociación de Compañías Afianzadoras de
México, A.C., con una asistencia de 149 abogados de Sala Superior
y Salas Regionales Metropolitanas; por transmisión Intranet se
dirigió a 161 abogados de Salas Regionales foráneas.
1.1.2 Talleres
Asimismo, a través de la Dirección General de Recursos Humanos
se implementó el programa anual de capacitación en el que se
impartieron 21 talleres, dirigidos al personal secretarial, analistas,
técnicos operativos y profesionales ejecutivos, brindándoles así las
diversas herramientas para eficientar el desempeño de sus
funciones.
2. Novedades bibliográficas
Para el Tribunal resulta necesario mantenerse actualizado en las
novedades bibliográficas que abordan temas materia de su
competencia; por lo que a través del Instituto de Estudios sobre
Justicia Administrativa, se organizó la presentación de diversas
obras jurídicas, con la intervención de sus autores y comentaristas
conocedores de la materia.
3. Transmisión Intranet
En un esfuerzo tecnológico desarrollado en coordinación con la
Dirección General de Informática, las actividades académicas se
han hecho extensivas a cada una de las Salas Regionales foráneas
de este Tribunal, por medio de la transmisión intranet, ello
constituye para el personal de Salas Regionales foráneas la
oportunidad de estar actualizados en temas jurídicos.
En el periodo que se informa se transmitieron vía Intranet un total
de 161 criterios de la Sala Superior de este Tribunal, que
corresponden a: 11 jurisprudencias y 45 precedentes del Pleno, 1
jurisprudencia y 33 precedentes de la Primera Sección, así como 6
jurisprudencias y 65 precedentes de la Segunda Sección.
4. Revista del Tribunal Para dar cumplimiento a lo establecido por el Título V de la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, se publicaron
en la Revista del Tribunal, las jurisprudencias, precedentes, criterios
aislados y votos particulares emitidos por la Sala Superior y las
Salas Regionales. Dicha Revista se ha editado en forma oportuna,
pues en el año 2006 se publicaron un total de 12 números y a la
fecha de este informe ya se distribuyó la Revista No. 72,
correspondiente al mes de diciembre.
En la Revista No. 61 del mes de enero de este año, se publicó el
“Índice Alfabético de los Rubros de las Tesis publicadas durante los
años 2001-2005”.
En las Revistas de enero a diciembre de 2006, se publicaron: 34
Jurisprudencias del Pleno, 1 de la Primera Sección y 3 de la
Segunda Sección; 57 Precedentes del Pleno, 35 de la Primera
Sección y 69 Segunda Sección; 25 Tesis Aisladas del Pleno, 1 de la
Primera Sección y 17 de la Segunda Sección; así como 415 Tesis
Aisladas de Salas Regionales, de las cuales corresponden 30 a las
Metropolitanas y 385 a las foráneas.
Durante el periodo que se informa, se recibieron de las Salas
Regionales para su publicación en la Revista, un total de 480 tesis
aisladas.
5. Presupuesto y Cuenta de la Hacienda Pública
5.1 Informe de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2005
En marzo de 2006 se presentó el informe del Tribunal relacionado
con la cuenta de la Hacienda Pública Federal 2005, dando cabal
cumplimiento a las disposiciones legales emitidas por la
Subsecretaría de Egresos de la Secretaria de Hacienda y Crédito
Público.
5.2 Ejercicio del presupuesto 2006
La aprobación del presupuesto del Tribunal para el ejercicio fiscal
2006 por parte de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso
de la Unión, fue por un monto de 1,136.5 millones de pesos,
distribuidos en: servicios personales 872.9 millones; materiales y
suministros 18.8 millones; servicios generales 222.8 millones;
bienes muebles e inmuebles 16.1 millones y para inversión
financiera 5.9 millones. Del presupuesto autorizado, se ejercerá el
100% de los recursos, en un marco de racionalidad, austeridad y
disciplina presupuestaria (ver gráfica 13).
5.3 Proyecto de Presupuesto 2007
En cuanto al proyecto de presupuesto correspondiente al ejercicio
fiscal 2007, cabe subrayar que por primera vez se previó su
elaboración en forma autónoma y con base en las necesidades
propias del Tribunal, siendo enviado a la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público para su incorporación en el Presupuesto de Egresos
de la Federación; esperándose obtener un incremento del 100%
con respecto al presupuesto del 2006 y, una vez aprobado, el
Tribunal lo ejercerá tomando en cuenta las cargas de trabajo, las
nuevas competencias y los retos que deben afrontarse.
6. Comités Administrativos
A lo largo del año, los tres Comités presididos por el Oficial Mayor y
en los que intervienen los titulares de diversas áreas
administrativas, con la participación de la Contraloría Interna,
celebraron diversas sesiones: 10 del Comité de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios, de las cuales se realizaron 5 ordinarias
y 5 extraordinarias; así mismo 8 del Comité de Bienes Muebles,
teniendo 4 ordinarias y 4 extraordinarias; y por último 2 del Comité
de Obras Públicas.
7. Licitaciones Públicas
Cabe destacar, que a través de la Dirección General de Recursos
Materiales y Servicios Generales, se realizaron 26 licitaciones
públicas, 11 invitaciones a cuando menos tres personas, 75
adjudicaciones directas, 53 contratos y 110 pedidos.
8. Modernización informática
Se llevó a cabo una licitación pública internacional bajo la
modalidad plurianual por contrato abierto, esto representa varias
ventajas: asegurar y mantener fijos los precios de estos bienes de
inversión durante los ejercicios fiscales 2006 y 2007, con la
implicación intrínseca de que en los diferentes momentos en que se
adquieran los equipos, se hará con mejores condiciones
tecnológicas al precio establecido desde el inicio del contrato y por
todo el periodo mencionado; igualmente, no se comprometen
recursos presupuestales de ejercicios posteriores, toda vez que en
el mismo contrato, conforme a la Ley en la materia, se establece
una compra mínima y una máxima, la primera para el presente año
2006, y la compra máxima programada para el próximo año 2007,
por supuesto sujeta al presupuesto autorizado en el rubro por la H.
Cámara de Diputados. Lo dicho queda de manifiesto mediante el
Acuerdo de Administración número 9/06/06, emitido el día 9 de
Junio del 2006.
El plazo considerado para el cumplimiento del programa de
actualización tecnológica del Tribunal es de 18 meses, dividido en
dos etapas: en el presente año 2006 se sustituyeron 485
computadoras y 586 impresoras en la Sala Superior, Salas
Regionales Metropolitanas y áreas de apoyo centrales; y para el
2007, se sustituirán 586 computadoras personales, 163 impresoras,
28 escáneres, 20 servidores de cd-rom, 29 servidores de datos, 15
videoproyectores, 13 computadoras portátiles y 41 equipos de
comunicación.
Con la adquisición efectuada, se logrará la sustitución tecnológica
del 91% del parque de computadoras personales instalado en el
Tribunal y la actualización tecnológica del 100% de los equipos de
cómputo asignados a plazas estructurales permanentes en áreas
sustantivas.
9. Infraestructura tecnológica
Referente al soporte de la operación de la infraestructura
tecnológica, se logró implementar en las instalaciones centrales de
este Órgano Colegiado toda la infraestructura necesaria a efecto de
proporcionar continuidad operativa en sus actividades cotidianas,
integrándose para tal efecto tres equipos de energía eléctrica
ininterrumpible los que, enlazados a una planta de emergencia,
hacen posible que se pueda seguir proporcionando energía
eléctrica de manera ininterrumpida a todos los equipos de cómputo
y de telecomunicaciones en el edificio central.
10. Red de Datos Local La espina dorsal sobre la cual operan las actividades cotidianas del
Tribunal es la red de datos local, la cual por sus características y
dimensiones se constituye en una de las primeras redes locales de
datos en su tipo en México; desarrollo que se llevó acabo durante la
segunda etapa del proyecto denominado Torre O, integrando
tecnologías de punta desde el cableado instalado hasta los equipos
de comunicaciones que integra, garantizando la permanencia
tecnológica.
Esta infraestructura tecnológica se complementa con el primer
centro de cómputo de este Órgano Colegiado, dentro del cual se
combinan diversas materias de especialidad.
11. Sistema de Control de Inventarios
Se analizó, diseñó y desarrolló el sistema de control de inventarios,
el cual se encuentra en etapa de prueba y que próximamente se
implementará para llevar el control exacto de los bienes de activo
fijo y de los bienes consumibles que se adquieran.
12. Sistema de Control de Acceso de Visitantes y del Personal De igual manera se instaló e instrumentó el sistema de control de
acceso a visitantes y asistencia del personal mediante una tarjeta
electrónica.
13. Sistema Integral de Control de Juicios
En relación con la actualización del Sistema Integral de Control de
Juicios (SICJ), se ajustó su programación para instrumentar en
forma simultánea lo establecido en la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo para las demandas presentadas a partir
del 1° de enero de 2006, incluyendo lo establecido en el Código
Fiscal de la Federación para las demandas interpuestas con
anterioridad.
14. Página Web del Tribunal
La página Web del Tribunal, con un total de 6’287,167 (seis
millones doscientas ochenta y siete mil ciento sesenta y siete)
consultas en 2006, ha sufrido cambios conforme al desarrollo
de las actividades propias de la Institución, manteniéndose
actualizada día a día e incorporando mayor información para
orientar a los usuarios respecto de los servicios que se
proporcionan y de quienes los proporcionan. La actualización
diaria del listado aprobado de acuerdos y resoluciones de las
Salas Regionales y de las órdenes del día de la Sala Superior,
son las secciones más visitadas, con un 40% del total de
consultas (ver gráfica 14).
15. Contraloría Interna
15.1 Auditorías
En el ámbito de fiscalización, la Contraloría Interna practicó 6
auditorías a las áreas administrativas, destacando la revisión a los
contratos de obra pública, en los que se determinaron deficiencias
administrativas y se han iniciado los procedimientos administrativos
de eventuales responsabilidades a los servidores públicos que
incumplieron la normatividad.
15.2 Intervención en procedimientos de adquisiciones,
arrendamientos y servicios. El Órgano Interno de Control, a fin de comprobar el apego a la
normatividad establecida para la aplicación de los recursos,
intervino en 30 licitaciones públicas nacionales e internacionales y
en 13 procedimientos de invitación a cuando menos tres personas,
cuyo monto adjudicado asciende a 52.7 millones de pesos, que
representan el 29.5% del importe total autorizado para
adquisiciones, servicios, gastos de inversión y obra pública,
exceptuando el monto presupuestal autorizado para arrendamiento
de inmuebles.
15.3 Inconformidades a Licitaciones Públicas
En el periodo que se informa, se presentaron 3 inconformidades de
empresas que participaron en una licitación pública para la
adjudicación de un contrato de obra pública, llevándose a cabo los
procedimientos correspondientes en cumplimiento a la ley de la
materia, emitiendo en tiempo y forma las resoluciones en el sentido
de declarar la improcedencia de dichas instancias.
15.4 Quejas Administrativas
La Contraloría Interna recibió 55 quejas e inconformidades relativas
a la función jurisdiccional, en contra de servidores públicos de
diferentes Salas Regionales del Tribunal, de las cuales a la fecha se
han resuelto 40, que representan el 73%, aclarando que las 15
restantes se encuentran en proceso de emitir su resolución. De las
quejas resueltas, 26 de ellas fueron analizadas y resueltas por el
Pleno de la Sala Superior y 11 serán programadas para próximas
sesiones.
Es importante subrayar que como resultado de las investigaciones
efectuadas, se ha concluido que las quejas presentadas son
improcedentes, bien porque se refieren a aspectos jurisdiccionales
ajenos a la competencia de la Contraloría y propios de las Salas, o
bien en virtud de que los elementos probatorios aportados y
obtenidos son insuficientes para iniciar procedimientos
administrativos de responsabilidades.
15.5 Otras diligencias
Asimismo, en cumplimiento a lo dispuesto en el Reglamento Interior
del Tribunal, la Contraloría Interna participó en la formulación de 85
actas circunstanciadas, de las cuales 83 fueron de entrega por
término del encargo.
15.6 Padrón de Peritos
En lo que corresponde a la actividad que realiza la Contraloría
Interna en apoyo a las función sustantiva del Tribunal, se continúa
con la integración y actualización del padrón de peritos externos
terceros en discordia, para que las Salas Regionales cuenten con
profesionales de las materias más requeridas, totalizando a la fecha
267 peritos, reportándose un incremento en el ejercicio que se
informa del 12.5%, en relación al padrón mencionado
anteriormente. Se están realizando las acciones correspondientes,
a fin de que el padrón de peritos forme parte del Sistema Integral de
Control de Juicios y se facilite la consulta directa de los Magistrados
Instructores y Secretarios de Acuerdos.
15.7 Transparencia
En materia de transparencia, el Tribunal ha dado debido
cumplimiento a los requerimientos previstos en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y
su respectivo Reglamento, atendiendo oportuna y eficientemente
las solicitudes de información de los particulares y mostrando para
su consulta en su página Web la información que ordena dicha ley.
15.8 Solicitudes de información
Específicamente en la Unidad de Enlace, se presentaron 2,353
solicitudes de información, de las cuales 1,586 fueron concedidas y
761 resultaron improcedentes, encontrándose 6 pendientes de
resolución a la fecha. Cabe destacar acerca de dichas solicitudes,
que el 28% fue en relación con el estado procesal de juicios, el 21%
respecto de datos de las unidades jurisdiccionales y administrativas,
el 13% para orientación y asesorías diversas, y el 11% sobre
información disponible en la página Web del Tribunal (ver gráfica
15).
15.9 Recursos de Revisión
En el cumplimiento de esta especial actividad, tanto por la
información disponible al público, como por la atención a las
peticiones específicas, destaca el hecho de que sólo se
interpusieron 2 recursos de revisión en contra de las resoluciones
de la Unidad de Enlace.
15.10 Destrucción de expedientes concluidos
Por último, el Órgano Interno de Control colaboró con las diferentes
Salas Regionales que integran este Tribunal para la elaboración de
listados de expedientes, y con el Archivo General de la Nación para
la obtención de los dictámenes de valoración y actas de baja
documental, en cumplimiento al Acuerdo G/5/2006, emitido por el
Pleno de la Sala Superior, relativo a la destrucción de expedientes
totalmente concluidos al 31 de diciembre de 2002.
MENSAJE FINAL
Hace 70 años se creó el Tribunal Fiscal de la Federación por un
grupo de mexicanos visionarios, que tuvieron confianza en México y
en sus instituciones. Las diferentes generaciones de Magistradas y
Magistrados consolidaron y fortalecieron la labor jurisdiccional del
Tribunal, convirtiéndolo en una institución de vanguardia, en la
impartición de justicia fiscal y administrativa.
El Tribunal Fiscal de la Federación se transformó en el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y ha continuado con la
mística de trabajo, honradez e independencia de su antecesor.
El año de 2006, ha sido un periodo de retos y oportunidades.
Terminamos un ciclo con logros, que serán labores del mañana,
que nos ayudarán a superar los retos y seguir siempre en forma
ascendente en la impartición de justicia.
Aspiramos a que los valores del Tribunal: respeto y cortesía,
conocimiento y experiencia, justicia y honestidad, confianza y
credibilidad, compromiso con la nación, deber y lealtad; hasta hoy
conservados, sean transmitidos por los nuevos Magistrados y
Magistradas, hasta setenta veces siete generaciones.
Muchas Gracias.
Gráfica Gráfica 11Ingresos 2006
123,862 , 53.26%
73,996 , 31.82%
34,697 , 14.92%
Demandas nuevas Expedientes dados de alta Otros trámites que no generan alta de expedientes
Gráfica Gráfica 22Asuntos Concluidos 2006
91,162 , 41%
62,529 , 28% 69,112 , 31%
Sentencias Emitidas Expedientes dados de baja Otros trámites que no generan baja de expedientes
Gráfica Gráfica 33Autoridades clasificadas por cantidad de los juicio s ingresados en el año 2006 (Información real a Octubre y proyección a Diciembr e)
9,413 , 7.6%
1,610 , 1.3%
1,486 , 1.2%
1,362 , 1.1%
1,118 , 0.9%
1,116 , 0.9%
1,115 , 0.9%
13,872 , 11.2%
4,335 , 3.5%
2,972 , 2.4%
4,087 , 3.3%
4,335 , 3.5%
46,324 , 37.4%
30,717 , 24.8%
SAT
IMSS
INFONAVIT
PROFECO
ISSSTE
CONAGUA
FUNCIÓN PÚBLICA
IMPI
COFETEL
SCT
PROFEPA
Clasificadas como otras yPendientes de Clasificar
Autoridades Estatales, Municipalesy del Distrito Federal
Autoridades Federales conporcentajes menores al 0.5 %
Gráfica Gráfica 44Interés Económico 2006
(Millones de pesos)
45,365 , 16%
242,270 , 84%
Resuelto Interés económico en litigio pendiente de resolver
Gráfica Gráfica 55Expedientes en trámite al 31 de Octubre del 2006 clasificados por el Importe de la cuantía
51,790 , 41.5%
16,536 , 13.3%
14,027 , 11.3%
8,932 , 7.2%
6,590 , 5.3%
6,327 , 5.1%
10,388 , 8.3%
5,417 , 4.3%
3,592 , 2.9%
167 , 0.1%
209 , 0.2% 671 , 0.5%
Expedientes que no manejan cuantía: 1 a 2,500 2,501 a 10 mil
10 mil+1 a 25 mil 25 mil+1 a 50 mil 50 mil+1 a 100 mil100 mil+1 a 500 mil 500 mil+1 a 2 millones 2 millones+1 a 15 millones15 millones+1 a 50 millones 50 millones+1 a 100 millones + 100 millones
Gráfica Gráfica 66Amparos y Revisiones Fiscales 2006
82,031 , 90%
2,339 , 3%
3,681 , 4%
2,079 , 2%
1,032 , 1%
Sentencias que no son impugnadas via Amparo o Revisión Fiscal Amparos Interpuestos que no se conceden
Amparos concedidos Revisiones fiscales donde no se revoca sentencia
Revisiones fiscales que revocan sentencia
Gráfica Gráfica 77Precedentes aprobados 2006
50 , 29.4%
38 , 22.4%
82 , 48.2%
Pleno Primera Sección Segunda Sección
Gráfica Gráfica 88
74,761 - 31% 71,780 - 31%
166,361 - 69% 160,775 - 69%
-
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
180,000
SALAS REGIONALES METROPOLITANAS SALAS REGIONALES FOR ÁNEAS
Asuntos Ingresados sin considerar inventario inicial
2005 2006
2005 2006
Gráfica Gráfica 99Demandas nuevas ingresadas por Sala Regional
Promedio: 3,064 ingresos por sala en el periodo del 1° de Enero al 31 de Diciembre del 2006 (Informació n real a Octubre y proyección a Diciembre)
-
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
NO
RO
ES
TE
I (T
ijuan
a)
NO
RO
ES
TE
II (
Cd.
Obr
egón
)
NO
RO
ES
TE
III (
Cul
iacá
n)
NO
RT
E C
EN
TR
O I
(Chi
huah
ua)
PR
IME
RA
NO
RT
E-C
EN
TR
O II
(T
orre
ón)
SE
GU
ND
A N
OR
TE
-CE
NT
RO
II (
Tor
reón
)
TE
RC
ER
A N
OR
TE
-CE
NT
RO
II (
Tor
reón
)
PR
IME
RA
NO
RE
ST
E (
Mon
terr
ey)
SE
GU
ND
A N
OR
ES
TE
(M
onte
rrey
)
PR
IME
RA
OC
CID
EN
TE
(G
uada
laja
ra)
SE
GU
ND
A O
CC
IDE
NT
E (
Gua
dala
jara
)
TE
RC
ER
A O
CC
IDE
NT
E (
Gua
dala
jara
)
CE
NT
RO
I (A
guas
calie
ntes
)
CE
NT
RO
II (
Que
réta
ro)
CE
NT
RO
III (
Cel
aya)
PR
IME
RA
HID
ALG
O-M
EX
ICO
SE
GU
ND
A H
IDA
LGO
-ME
XIC
O
TE
RC
ER
A H
IDA
LGO
-ME
XIC
O
PR
IME
RA
OR
IEN
TE
(P
uebl
a)
SE
GU
ND
A O
RIE
NT
E (
Pue
bla)
TE
RC
ER
A O
RIE
NT
E (
Pue
bla)
PR
IME
RA
GO
LFO
(X
alap
a)
SE
GU
ND
A G
OLF
O (
Xal
apa)
PA
CÍF
ICO
(A
capu
lco)
SU
RE
ST
E (
Oax
aca)
PE
NIN
SU
LAR
(M
érid
a)
PR
IME
RA
ME
TR
OP
OLI
TA
NA
SE
GU
ND
A M
ET
RO
PO
LIT
AN
A
TE
RC
ER
A M
ET
RO
PO
LIT
AN
A
CU
AR
TA
ME
TR
OP
OLI
TA
NA
QU
INT
A M
ET
RO
PO
LIT
AN
A
SE
XT
A M
ET
RO
PO
LIT
AN
A
SE
PT
IMA
ME
TR
OP
OLI
TA
NA
OC
TA
VA
ME
TR
OP
OLI
TA
NA
NO
VE
NA
ME
TR
OP
OLI
TA
NA
DE
CIM
A M
ET
RO
PO
LIT
AN
A
DE
CIM
O P
RIM
ER
A M
ET
RO
PO
LIT
AN
A
GO
LFO
NO
RT
E (
Cd.
Vic
toria
)
CH
IAP
AS
-TA
BA
SC
O
CA
RIB
E (
Can
cún)
PA
CIF
ICO
CE
NT
RO
(M
orel
ia)
NormalAlertasAlarmasPromedio
Promediode Asuntos Ingresados
3,021
Gráfica Gráfica 1010
58,661 - 29% 56,801 - 27%
143,455 - 71%
154,813 - 73%
-
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
SALAS REGIONALES METROPOLITANAS SALAS REGIONALES FOR ÁNEAS
Asuntos Concluidos 2006
2005 2006
2005 2006
Gráfica Gráfica 1111
78.5% 79.1%
86.2%
96.3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
SALAS REGIONALES METROPOLITANAS SALAS REGIONALES FOR ÁNEAS
Porcentaje de Productividad sin considerar inventario inicial
2005 2006 2005 2006
Gráfica Gráfica 1212
125,079
292,900
244,972
642,218
41,196
302,013
-
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
Personales Autoridades Correo certificado
Notificaciones realizadas 2006
Metropolitanas Foráneas
Gráfica Gráfica 1313Presupuesto ejercicio fiscal 2006
(Millones de pesos)
18.8, 2%
222.8, 20%
16.1, 1%
5.9, 1% 872.9 , 76%
Servicios personales Materiales y suministros Servicios generales Bienes muebles e inmuebles Inversión financiera
Gráfica Gráfica 1414Páginas visitadas en el sitio Web en Internet 2006
2,036,283 , 32.4%
1,983,113 , 31.5%
650,832 , 10.4%
539,517 , 8.6%
197,407 , 3.1%
170,118 , 2.7%
154,151 , 2.5%
117,689 , 1.9%
106,702 , 1.7%
32,838 , 0.5% 27,677 , 0.4%
20,856 , 0.3%
7,172 , 0.1%
39,894 , 0.6%
34,284 , 0.5%
36,615 , 0.6%
43,681 , 0.7%
88,338 , 1.4%
Página Principal Listado de Resoluciones y Acuerdos Contratos y Compras Acuerdos y Orden del día de Sala Superior
Integración del Tribunal (Mapa) Datos del Tribunal IESJA Directorio Telefónico
Publicaciones Búsquedas Solicitudes de Información Requisitos para interponer demanda
Atribuciones Estructura Orgánica Servicios Comités
Ligas a Otras Páginas Otros
Gráfica Gráfica 1515Solicitudes de Información 2006
1,586 , 67.4%
761 , 32.3%
6 , 0.3%
Concedidas Improcedentes Pendientes
