Taller de Coordinación entre Unidades Nacionales de Ozono y las Aduanas de Centroamérica y República Dominicana

Managua, Nicaragua, 4-5 Diciembre 2012

Mirian Vega - Coordinadora Regional Redes Acción por el Ozono

Introducción y Contexto Acuerdos Ambientales Multilaterales Plan de Aplicación y Marco Institucional Funciones y Compromiso de las Aduanas Beneficios, Impacto y Consideraciones Finales

Contenido

Rol de las Aduanas para el cumplimiento de los acuerdos ambientales multilaterales

Contexto

Convención de Viena sobre el derecho de los tratados:“Los acuerdos deben cumplirse”:

Acuerdos ambientales multilaterales: Instrumentos complejos sobre medio ambiente, salud, recursos naturales Los problemas no pueden ser adecuadamente resueltos por los países por sí solos o regionalmente.

Entre los objetivos del PNUMA:Fomentar el desarrollo del régimen jurídico ambiental

internacional con miras al desarrollo sostenible.Desarrollar vínculos coherentes entre los convenios

internacionales relativos al medio ambiente.

Acuerdos Ambientales Multilaterales

Eficacia: Se refiere a si un acuerdo ambiental multilateral cumple sus objetivos, en particular, si resuelve el problema ambiental que suscitó su adopción.

Cumplimiento: Cuando las Partes contratantes se ajustan a sus obligaciones contraídas mediante el acuerdo ambiental multilateral y sus respectivas enmiendas.

Aplicación: las medidas que una Parte necesita adoptar para lograr el cumplimiento de sus compromisos correspondientes al Acuerdo.

Observancia: los procedimientos que se emplean cuando una Parte se encuentra en situación de incumplimiento de sus obligaciones y puede llegar a adoptar sanciones.

Plan de Aplicación

Se requiere de un Plan de Aplicación para: Cumplimiento del Acuerdo a nivel internacional. Prevención, demandas, sanciones al incumplimiento a

nivel nacional.

Diferencias entre los sistemas monistas y dualistas.

Plan de Aplicación : Políticas y legislación. Autoridad de Aplicación:

Recursos. Desarrollo institucional. Generación de capacidades.

Monitoreo y Reporte.

Legales: Comando y Control. Consensos: estándares, acuerdos bilaterales. Responsabilidad: “contaminador – pagador”.

Económicas: Tasas, subsidios, permisos transables. Compensación y subastas. Etiquetado Ambiental.

Voluntarias: Sensibilización, Información, Educación. Asistencia Técnica. Cogestión. Otras.

Gestión ambiental

Enfoque en la comunidad a regular: Cumplidora. Reactiva. Resistente.

Campana de Gauss e intervención.

Medidas legales apropiadas: Objetivos claros, promocionadas, sanciones, orientadas al

cumplimiento de las obligaciones. Técnica, económica y socialmente factibles de aplicar, controlar y

hacer cumplir. Estándares cuantificables para asegurar consistencia,

transparencia y justicia en la aplicación. Integrales y con penalidades adecuadas y proporcionales a la

dimensión de la infracción .

Selección de Herramientas

Marco Institucional

Ministerio Público

Jueces

Autoridad ambiental

Legisladores

Policía

Aduanas

Sociedad Civil

Facilitar el comercio internacional.

Detectar y detener el tráfico ilícito.

Control de la evasión fiscal.

Fortalecimiento de la seguridad nacional.

Cumplimiento de los Acuerdos AmbientalesMultilaterales

Asegurar que la entrada y salida de mercancías cumple con la legislación vigente.

Controlar los documentos para asegurar que se corresponden con los mercancías transportadas.

Combatir el contrabando.

Asegurar que se cumplen las medidas de prohibición y restricción de importación o exportación de sustancias.

Cobrar los impuestos y tasas correspondientes.

Participar de investigaciones relacionadas con el tráfico ilícito.

Informar al público sobre impactos y consecuencias.

Funciones conexas

Familiarizarse con la legislación y las regulaciones. Identificar los ítems objeto de control.

Conocer las exenciones que puedan existir.

Asegurar que su salud y seguridad están protegidas.

Asegurar que los embalajes sean seguros.

Recolectar evidencia (documentos, muestras, etc.).

Conocer, coordinar y estar en contacto con la autoridad nacional competente.

Disponer adecuadamente de los bienes confiscados.

Compromiso de las Aduanas

Prevención y combate de actividad ilícitas.

Debilitamiento de las organizaciones criminales.

Mayor efectividad en el uso de limitados recursos.

Mejora en el desempeño nacional en la implementación de los Acuerdos Multilaterales Medio Ambientales.

Protección de la Salud Humana y el medio ambiente.

Beneficios e Impacto

Convencimiento y cooperación de las autoridades nacionales.

Capacitación del personal en legislación y regulaciones.

Colaboración con otras instituciones nacionales para la adecuada manipulación de las sustancias químicas.

Acercamiento e intercambio de información con las aduanas de los países donde se comercia o se tienen fronteras.

Infraestructura y equipamiento para el personal asignado al control e inspecciones.

Establecimiento de procedimientos en caso de accidentes en las instalaciones de las instituciones.

Consideraciones finales

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Oficina Regional para América Latina y el Caribe

Ave. Morse Ed. 103, Ciudad del Saber, Clayton

Panamá, Rep. Panamá

Email: mirian.vega@unep.orghttp://www.pnuma.org/ozono