Manejo de Demanda de Transporte: Definición · 2006-03-02 · Manejo de Demanda de Transporte: Las...

Manejo de Demanda de Transporte: Definición

“El Manejo de Demanda de transporte es en general un término utilizado para varias estrategias cuyo fin es mejorar la eficiencia de los sistemas de transporte, orientado, frecuentemente, a reducir el tráfico vehicular”. (VTPI)

REPÚBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA

UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA

Manejo de Demanda de Transporte: Justificación

El principio económico para la demanda de transporte es “Si el precio en el que incurren directamente los viajeros para realizar sus viajes es inferior al costo total del mismo, entonces algunos viajes le impondrán un costo neto a la sociedad” El costo total del viaje incluye no solo los individuales en los que incurre el viajero (costos de movilización, combustible, parqueo) sino los costos sociales por su contribución a la congestión, el incremento potencial de la accidentalidad y los efectos de polución sobre el medio ambiente”. (Cracknell, John A)




Manejo de Demanda de Transporte: Objetivos IdentificadosDirecto• Reducción de la congestiónIndirectos• Preservación de energía• Reducción de emisión de contaminantes• SeguridadOtros• Mejoramientos de condiciones de Vida• Mejoramiento de las condiciones de equidad• Salud• Mejoramiento de transporte en áreas rurales• Acceso al transporte Interactúa con la congestión• Solución a problemas de Parqueo• Mejoramiento del Transporte Público• Mejoramiento de la red vial• Uso del Suelo




Manejo de Demanda de Transporte: Las Estrategias y su principio fundamental

Si se aplicaran los principios económicos, los usuarios de los vehículos deberían pagar un precio que refleje no solo los costos individuales en los que incurre, sino los costos sociales por su contribución a la congestión, el incremento potencial de la accidentalidad y los efectos de polución sobre el medio ambiente. Como los costos impuestos por el viajero varían de acuerdo con la ubicación, el tiempo, las condiciones de tráfico, idealmente los cargos también deberían variar.(Cracknell, John A)




Manejo de Demanda de Transporte: Las Estrategias y su principio fundamental

El propósito del manejo de demanda de transporte debería ser asegurar que el nivel total de tráfico y su distribución entre los modos, ubicaciones y tiempos del día que aquel que existiría si el tráfico por cada modo fuera cargado con precios iguales a su costo marginal social.De acuerdo con la anterior definición, la estrategias de manejo de Demanda de Transporte deben estar orientadas en incrementar los costos del viaje, bien sea explícitamente (parqueo, congestión o gasolina) o implícitamente como medidas restrictivas al uso del vehículo.




Manejo de Demanda de Transporte: Los Tipos de Estrategias

•Desincentivar uso o propiedad a través de medidas que lo hagan más “costoso” o incómodo•Restringir y controlar el uso a través de regulación; restricción física; planeación y uso del suelo•Restringir la propiedad •Orientadas a promover un cambio de de modo •Mejorar opciones de transporte existente o a modificar cambios en patrones de viaje




Estrategias analizadasA.

DESINCENTIVAR USO PROPIEDAD A TRAVÉS DE MEDIDAS QUE LO HAGAN MÁS COSTOSO O INCÓMODO

1 Cobro uso de la red vial2 Incremento precio a los combustibles3 Política tarifaria parqueo4 Cobro con base en distancias recorridas5 Reformas de mercado que eliminen distorsiones

6Asignación de prioridades para uso de malla vial e infraestructura de movilidad

AndenesCiclorutas Prioridad Transporte público

7Construcción de corredores preferenciados (bus o auto privado)

8 Gestión de Parqueo9 Adecuación de infraestructura

Reducción de velocidadTráfico calmado

10 Restricción vehicular temporalPico y placaDía sin carroCiclovía

11 Restricción vehicular definitivaPeatonalización de víasRestricción de vías

B.MEDIDAS QUE IMPIDEN O LIMITAN EL INGRESO DE VEHÍCULOS

1 “Vehicle Quota System”2 Vehículo con espacio de parqueo

C.ORIENTADAS A PROMOVER CAMBIO DE MODO

1 Mejoramiento del transporte público colectivo

2Incentivo y mejoramiento de modos alternativos

CaminataBicicleta “integración de modos”

3 Mejoramiento del servicio de taxis4 Mercadeo del MDT

5Programa de reducción de viajes motorizados al trabajo




Estrategias analizadas

D.

MEJORAR OPCIONES DE TRANSPORTE EXISTENTE O A GENERAR CAMBIOS EN PATRONES DE VIAJE

1 Acciones sobre infraestructura de transporteAdecuaciones de la geometría vialMejoramiento de la conectividad de red vial

2 Manejo de transporte de carga

3Estrategias para compartir vehículo (Carpooling y Vanpooling)

4 Planeación y uso del sueloLocalización eficiente de nuevos desarrollos (desconcentración, parqueo)Crecimiento inteligente

5 Tiempo flexible o jornadas de trabajo alternativas6 Teletrabajo 7 Fortalecimiento de medios electrónicos

8Implementación de criterios de evaluación de proyectos que incorporen el MDT

9Implementación de programas en sectores específicos (universidades, fábricas, sector público)




Análisis y priorización de las Estrategias

• Reducción del consumo de combustible• Reducción total del tráfico• Manejo de hora pico• Costo o complejidad




Viabilidad de la Estrategia

• Conveniencia• Facilidad de implementación• Efecto en el corto plazo




Estrategias para Bogotá D.C.

• Mejoramiento del Servicio de Transporte Público y de su Eficiencia en el consumo de combustible– Masivo– Colectivo– Individual (Taxis)

• Eliminación de Distorsiones de Mercado• Gestión de Parqueo




Mejoramiento del Servicio de Transporte Público y de su Eficiencia en el consumo de

combustible: Objetivo

Mejorar las opciones de transporte público de la ciudad de forma que permita atraer usuarios de otros modos o evite que algunos pasen a vehículos privados; así mismo, apoyar las medidas de MDT que se adopten en la ciudad




– Favorecer la integración de modos– Coordinar con la STT la implementación de rutas

alimentadoras con base en el sistema complementario– Implementar alternativas tarifarias novedosas y estímulos

(descuentos por mensualidades, tarifas más bajas en horas valle, tarifas especiales para grupos específicos, etc.)

– Implementar mecanismos como el “vale de transporte” con acuerdos con empresas

– Implementar programas especiales con Grupos específicos (Estudiantes universitarios, habitantes de otros municipios, etc..)

Descripción de las medidas: Transporte Masivo (Transmilenio)




Descripción de las medidas: Transporte Colectivo– Reducir la sobreoferta del parque– Fortalecer la capacidad empresarial de los operadores– Fortalecer la Operación de flota por parte de las empresas– Mantener la medida de pico y placa, mientras se mantenga la

sobreoferta– Profesionalizar los conductores– Implementación de exigencias o requerimientos ambientales y

de consumo para los vehículos que entren en operación (consumos mínimos y emisión de contaminantes)

– Coordinación Semafórica Con Prioridad Para El Bus– Reestructuración de rutas (incluyendo consideraciones de tipo

ambiental y consumo de combustible)




– Mantener la congelación del parque– Mantener la medida de pico y placa– Promover o “exigir” la utilización de vehículos más

eficientes, desde el punto de vista del consumo de combustible, y menos contaminantes, mediante estímulos tributarios o tarifarios

– Permitir la implementación de servicios “especiales”, más cómodos, con tarifas diferenciales.

– Fomentar o exigir la profesionalización de los conductores e implementar programas de que mejoren las prácticas de conducción**

Descripción de las medidas: Taxis




– Implementar las zonas amarillas– Implementar sistemas de comunicaciones y

seguimiento de vehículos para favorecer la seguridad y realizar seguimiento de su operación (radios, gps, etc.)

– Implementar la posibilidad del pago electrónico

Descripción de las medidas: Taxis




ACTORES– Secretaría de Tránsito y Transporte– Ministerio de Transporte– Ministerio de Comercio– Conductores, empresas, usuarios

EXPERIENCIAS– Curitiba, Quito, Bogotá, Santiago




Viabilidad de las medidas para mejoramiento del servicio de taxis

COMPETENCIAVIABILIDAD JURÍDICA

1Mantener la congelación del parque Alcalde

Decreto (Ley 105 de 1993) DOS

2Mantener la medida de pico y placa Alcalde

Decreto (Ley 769 de 2002) Vigente

3 Promover o “exigir” la utilización de vehículos más eficientes Gobierno Nacional

Decreto (Ley 105 de 1993) TRES

4 Permitir la implementación de servicios “especiales”, más cómodos, con tarifas diferenciales. Alcalde

Decreto (Dto. Nacional 170

de 2001) TRES5 Fomentar o exigir la profesionalización de los

conductores e implementar programas de que mejoren las prácticas de conducción** Gobierno Nacional

Resolución-Decreto (Ley 769 de 2002) DOS-TRES

6Implementar las zonas amarillas Alcalde

Decreto (Ley 769 de 2002) DOS

7 Implementar sistemas de comunicaciones y seguimiento de vehículos para favorecer la seguridad y realizar seguimiento de su operación (radios, gps, etc.)

Gobierno Nacional-MT

Resolución (ley 105 de

1993) TRES

8 Implementar la posibilidad del pago electrónico Alcalde

Decreto (Decreto

Nacional 170 de 2001) DOS




Análisis de Viabilidad Normativa

• Decreto del Alcalde Mayor con otras entidades distritales 2• Resolución Ministerios 2• Decreto Gobierno Nacional y Ministerios u otras entidades nacionales 3• Acciones Conjuntas Distrito-operadores contratistas

- empresas habilitadas 3• Acuerdo Distrital 4• Ley 5




Viabilidad de las medidas para mejoramiento del transporte colectivo

COMPETENCIA VIABILIDAD JURÍDICA1

Reducir la sobreoferta del parque AlcaldeDecreto (Decreto

Nacional 170 de 2001)2

Fortalecer la capacidad empresarial de los operadores Gobierno NacionalDecreto

Reglamentario3

Fortalecer la Operación de flota por parte de las empresas Gobierno NacionalDecreto

Reglamentario4 Mantener la medida de pico y placa, mientras se mantenga la

sobreoferta AlcaldeDecreto (Ley 769 de

2002)5

Profesionalizar los conductoresGobierno Nacional

EmpresasDecreto

Reglamentario TRES6

Implementación de exigencias o requerimientos ambientales y de consumo para los vehículos que entren en operación (consumos mínimos y emisión de contaminantes) Gobierno Nacional Resolución DOS

7Coordinación Semafórica Con Prioridad Para El Bus Alcalde

Decreto (ley 105 de 1993- 769 de 2002) DOS

8Reestructuración de rutas (incluyendo consideraciones de tipo ambiental y consumo de combustible) Alcalde

Decreto (Decreto Nacional 170 de 2001) DOS




Viabilidad de las medidas para mejoramiento del Transporte Masivo

COMPETENCIAVIABILIDAD JURÍDICA

1

Favorecer la integración de modos

Alcalde-Transmilenio-

Empresas Habilitadas-Operadoras

Decreto (Decreto

Nacional 170 de 2001) Ley 80 de 1993 TRES

2

Coordinar con la STT la implementación de rutas alimentadoras con base en el sistema complementario


Empresas Habilitadas-Operadoras

Decreto (Decreto

Nacional 170 de 2001) Ley 80 de 1993 TRES

3 Implementar alternativas tarifarias novedosas y estímulos (descuentos por mensualidades, tarifas más bajas en horas valle, tarifas especiales para grupos específicos, etc.)


Empresas Operadoras

Decreto Tarifas - Ley 80 de 1993 TRES

4Implementar mecanismos como el “vale de transporte” con acuerdos con empresas

Transmilenio-Empresas

OperadorasLey 80 de

1993 TRES5 Implementar programas especiales con

Grupos específicos (Estudiantes universitarios, habitantes de otros municipios, etc..)


Empresas Operadoras

Ley 80 de 1993

(Interadministrativos) TRES




Prácticas de conducción: ObjetivoSu objetivo o fin primordial es lograr una profesionalización del ejercicio de la conducción de vehículos a todo nivel, buscando la excelencia en aspectos como la educación integral en los cursos de conducción, la administración de los recursos para uso del conductor y la optimización del proceso de conducción. Se busca que sea obligatorio para quienes la conducción es su trabajo cotidiano (transporte público, escolar, de carga, etc.) y que se adopte gradualmente por los conductores de vehículo privado para hacer más eficiente su desempeño.




Prácticas de conducción: medidas, actores y experiencias

• Cursos de conducción

• Administración de los vehículos

• Eficiencia en el manejo

ACTORES

• Ministerio de Transporte, STT, Escuelas de conducción, productores de vehículos.

EXPERIENCIAS

• México, Comisión Nacional para el Ahorro de Energía (CONAE)




ELIMINACIÓN DE DISTORSIONES DEL MERCADO E INCENTIVAR EL USO DE VEHÍCULOS MÁS EFICIENTES

Y AMBIENTALMENTE ADECUADOSEliminar distorsiones del mercado que Incluir costos externos que no se han tenido en cuenta y cualificar las principales distorsiones que puedan afectar positivamente el consumo energético

•Tasas retributivas por congestión y contaminación.

•Eliminación de subsidios

•Utilización de combustibles alternativos como GNV

•Eliminación del IVA diferencial para vehículos nuevos




DESCRIPCIÓN DE LAS MEDIDAS

Combustibles

• Eliminación de Subsidios a los combustibles

• Unificación de las tarifas de sobretasa al precio de los combustibles.

• Incluir criterios o elementos de en la definición de precios de combustibles al consumidor, considerando elementos como congestión y contaminación (Podría reglamentarse como un porcentaje mínimo de recaudado en la sobretasa aplicable al precio de referencia de venta a los combustibles.)

• Implementación de medidas que obliguen al uso o favorezcan combustibles alternativos.




• Vehículos

• Eliminación del IVA diferencial para vehículos nuevos: Equipararlos, haciendo más atractivos aquellos que sean más eficientes.

DESCRIPCIÓN DE LAS MEDIDAS




Viabilidad de eliminación de Distorsiones

COMPETENCIAGRADO DE

DIFICULTADVIABILIDAD JURÍDICA

1Desmonte del subisidio a los combustibles Gobierno Nacional En curso En curso

2 Cobro de sobretasa a los combustibles ajustado a requerimientos e incluyendo elementos ambientales, energéticos y de equidad

Congreso Nacional CINCO Ley

3 Revisión del arancel a los vehículos importados, incuyendo criterios técnicos, de consumo, ambientales y equidad Gobierno Nacional TRES-CINCO Decreto - Ley

4 Revisión del IVA a los vehículos, incuyendo criterios técnicos, de consumo, ambientales y equidad

Congreso Nacional CINCO Ley




COMPETENCIA TERRITORIAL - ACTORES

•Ministerio de Minas y Energía

•Secretaría de Tránsito y Transporte

•Departamento Administrativo del Medio Ambiente

•Ministerio de Industria, Comercio y Turismo

•ECOPETROL




Colombia y los Precios del Combustible en otros países




GESTIÓN DE PARQUEO: Objetivos

• Desincentivar el uso del vehículo privado

• Favorecer un uso más eficiente del espacio disponible

• Mejorar la calidad del servicio prestado

• Mejorar el diseño de la infraestructura existente




GESTIÓN DE PARQUEO: Estrategias• Regulación del Parqueo en la calle• Parqueo y Desarrollo Urbano• Mejoramiento de Infraestructura existente• Parqueo e Integración de Modos• Tarificación del Parqueo• Impuestos asociados al Parqueo• Programas especiales en zonas atractoras de Viajes




Regulación de parqueo en la calle• Permiso de parqueo en la calle: en ciertas zonas y vías de la

ciudad y horas del día.• Establecer mecanismos de cobro por el parqueo en la calle en

ciertas zonas de la ciudad (con tecnología o con esquemas como el de zonas azules), favoreciendo cortas estadías.

• Establecer claramente zonas de parqueo y horario para vehículos de carga y taxis.

• Definición claramente la reglamentación de parqueo temporal para vehículos especiales: valores, seguridad, oficiales, etc. de Regular claramente




Parqueo y Desarrollo Urbano• Definición de requerimientos de parqueo para la ciudad y definición de

políticas urbanas consistentes con estos requerimientos; de acuerdo con los resultados adoptar medidas como:

– En Parqueo Público:• Definición y establecimiento de Cupos Máximos en zonas atractoras de viajes de

larga duración (Zonas céntricas) • Definición de Cupos Mínimos de Parqueo Público para zonas de actividad

productiva con viajes de corta duración (fundamentalmente comercio), zonas adyacentes a aquellas de alta atracción

– En Estacionamientos Privados• Definición y reglamentación de Cupos Máximos en zonas atractoras de viajes de

larga duración• Definición y reglamentación de Cupos Mínimos en otras zonas de la ciudad

• Fomento para la implementación de zonas o facilidades de parqueo en zonas con buen acceso a medios de transporte público o con buenas condiciones para favorecer recorridos a pie; en especial en zonas adyacentes a zonas de alta atracción.




Mejoramiento de Infraestructura existente y uso más eficiente de la misma

• Implementación de estrategias de comunicación e información sobre ubicación de parqueaderos, cupos disponibles, tarifas etc.

• Definición de requerimientos y estándares mínimos para estacionamientos públicos fuera de la vía (requerimientos técnicos, áreas, radios de giro, cupos para otros modos, etc..)

• Mejoramiento de vías peatonales que integren zonas de parqueo con destinos (trabajo, estudio)




Parqueo e Integración de Modos• Integración vehículos privados-transporte público

colectivo: busca la construcción o adecuación de zonas de parqueo en puntos específicos que permitan la integración, entre modos (como en portales o estaciones de sistemas); el cobro por este servicio puede ser gratuito o más bajo que el que se paga en zonas congestionadas de la ciudad.

• Integración vehículos de transporte público (individual o colectivo)-vehículos de transporte público (colectivo o masivo)

• Parqueo de Bicicletas: Promover la integración entre los usuarios de bicicleta y la utilización del transporte público colectivo.




Tarificación del Parqueo

Permitir la adopción de tarifas diferenciales de parqueo que atiendan las condiciones específicas de la demanda y las condiciones de congestión; éstas pueden definirse considerando los siguientes criterios

•Zona de la ciudad, de manera que las tarifas más elevadas se adopten en zonas congestionadas o atractoras de viajes

•Por hora del día, mayores en las horas pico.

•Por permanencia: de manera que ajusten las estadías dependiendo de los requerimientos de ordenamiento de la ciudad y las características específicas de cada zona (por ej. en zonas atractoras, tiempos cortos; en zonas de integración largas estadías).

•Dependiendo de la cobertura del transporte público colectivo




Tarificación del Parqueo: Algunas consideraciones

• Existe una elasticidad entre el precio del parqueo y los viajes; Según Pratt un 10% de incremento en las tarifas del parqueo reduce los viajes entre un 1% y 3%, dependiendo. Un estudio en Londres mostró que un incremento del 200% en las tarifas reduciría el tráfico en un 6% (HalcrowFox, 1998)

• Existe una clara preocupación sobre el impacto de una mayor tarifa de parqueo en centros de negocios; es necesario acompañar estas decisiones con un mejoramiento de la zona, de manera que puedan mejorarse las actividades. (Kolozsvari and Donald Shoup, 2003).




Atracción de viajes en Bogotá

Fuente: JICA




Atracción de viajes modo privado

Fuente: JICA




Programas especiales en zonas atractoras de Viajes

Programas orientados a limitar la utilización del vehículo privado en zonas cubiertas con buena infraestructura de transporte público y altamente atractoras de viajes como zonas comerciales, universitarias y administrativas

Podrán utilizarse mecanismos señalados anteriormente como regulación, tarificación o impuestos diferenciales.




Impuestos asociados al Parqueo

Permitir la adopción de tarifas impositivas asociadas a la actividad de parqueo que reduzcan la demanda de transporte:

• Tarifa del impuesto de “industria y comercio”diferencial

• Impuesto predial, que promueva o desincentive la construcción de parqueaderos, dependiendo de la zona




Algunas Recomendaciones• Asociar las medidas de gestión de parqueo con

mejoramiento de transporte público• Considerar el mejoramiento de otros elementos de

infraestructura en “zonas afectadas”• Es necesario el control efectivo para garantizar el

éxito de medidas adoptadas• Es necesario cuidar el eventual efecto negativo en

zonas aledañas a las principalmente afectadas por las medidas




Viabilidad de las medidas para Gestión de Parqueo

COMPETENCIAGRADO DE

DIFICULTADVIABILIDAD JURÍDICA

1Regulación del Parqueo en la calle Alcalde - Concejo DOS-CUATRO

Decreto-Acuerdo

Parqueo cobrado en la calle Alcalde - Concejo DOS-CUATRODecreto-Acuerdo

Zonas y horarios de Parqueo Alcalde - Concejo DOS-CUATRODecreto-Acuerdo

2 Parqueo y Desarrollo Urbano Alcalde DOS Decreto3

Parqueo Público (máximos y mínimos)Decreto-Acuerdo

Estacionamientos privados (máximos y mínimos) Alcalde DOS Decreto

Fomento otras zonas Alcalde-Concejo DOS-CUATRODecreto-Acuerdo

4 Mejoramiento de Infraestructura existente DecretoInformación y señalización Alcalde DOS Obra PúblicaRequerimientos técnicos para parqueaderos Alcalde DOS DecretoMejoramiento de vías peatonales Alcalde DOS Obra Pública




Viabilidad de las medidas para Gestión de Parqueo

COMPETENCIAGRADO DE

DIFICULTAD VIABILIDAD JURÍDICA

5 Parqueo e Integración de ModosIntegración público colectivo.masivo Alcalde DOS DecretoIntegración público individual-colectivo-masivo Alcalde DOS Decreto

6 Integración bicicletas-colectivo-masivo Alcalde Decreto7 Tarificación del Parqueo Alcalde DOS Decreto

8Programas especiales en zonas atractoras de Viajes Alcalde DOS Decreto

9 Impuestos asociados al ParqueoPredial Concejo CUATRO AcuerdoIndustria y Comercio Concejo CUATRO Acuerdo




Responsables de la implementación de medidas

• El manejo o gestión de parqueo debe ser implementado por los gobiernos locales o desarrolladores que manejen infraestructura de parqueo.




Barreras para la implementación de medidas

• Usuarios de vehículos privados, quienes verán los incrementos como Nuevos costos, más que el pago por un servicio que están pagando.

• Los planificadores que están acostumbrads a recibir subisidios director o indirectos de parque.




Experiencias internacionales

• Tarifas diferenciales: Londres, París, Nueva York, Munich

• Parking Maximums: Portland, San Francisco, Boston, Londres

• Impuestos al uso del estacionamiento: San Francisco con un impuesto del 25%.




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