Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Manejo Integral de Riesgos Manejo Integral de Riesgos de Desastre en el Sureste de de Desastre en el Sureste de

México México

Un Componente para el DesarrolloUn Componente para el Desarrollo

Villahermosa Tabasco, 22 de septiembre de 2009.

Cambio Climático, Desastres y Cambio Climático, Desastres y CostosCostos

El Cambio Climático está co-relacionado con los desastres.En 2008 se registraron 321 Desastres: - 236.000 muert@s, 211 milliones afectados. - Pérdida económica de más de US$ 180 billones. (2 veces más que el promedio de 2000-2007)

Desastres en México:Desastres en México:-Publicación “Características e Impacto Socio-Económico de los Desastres Ocurridos en la República Mexicana en el Año 2007” http://www.cenapred.unam.mx

-En 2007 más de tres millones de personas en el país resultaron afectadas por algún fenómeno natural, 226 mil viviendas y 5,467 escuelas resultaron afectadas/ dañadas, y 865 mil hectáreas de cultivo siniestradas.-Costos de desastres y marginación:

PeriodoPeriodoPromedioPromedioanual deanual deMuertosMuertos

Promedioanual deDaños

(Millonesde USD)

1980-1980-19991999 506506 701

2000-2000-20072007 143143 1,481

Riesgos de Desastres, el Marco Riesgos de Desastres, el Marco Internacional y NacionalInternacional y Nacional

Conferencias y Declaraciones Internacionales: - Conferencia y Declaración de Hyogo de Reducción de Riesgos de Desastres (Hyogo, enero 2005)

• Construir resiliencia y guiar naciones y comunidades en Reducción de Riesgos de Desastre

• Marco de Acción de Hyogo (prioridad nacional)

- Plataforma Global de Reducción de Riesgos de Desastres (Ginebra, junio 2009)

- Consenso Internacional: La Reducción de Riesgos de Desastres es una herramienta importante de adaptación al Cambio Climático.

“Se espera que el cambio climático produzca peligros naturales con una mayor severidad y frecuencia. A medida que nuestras ciudades y costas se vuelven más vulnerables, estos peligros puedenconducir a desastres mucho peores que los que hemos presenciado a la fecha. Tenemos una obligación social, moral y económica de aumentar la resiliencia para el 2015. La implementación del Marco de Acción de Hyogo nos ayudará a lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio”.

Ban Ki-moonSecretario General de Naciones Unidas

Algunas Oficinas y Agencias de la ONU a nivel mundial -OCHA: Coordinación de Ayuda Humanitaria-PMA: Programa Mundial de Alimentos – ayuda alimentaria-ISDR: Estrategia Internacional de Reducción de Desastres-PNUD-BCPR: Recuperación y Prevención

UNICEF, ACNUR, OPS /OMS, y otras Agencias de la ONU responden a Desastres y reducen el riesgodentro su trabajo

PNUD en Mexico...

Riesgo de Desastre y la Riesgo de Desastre y la ONU/PNUD a Nivel InternacionalONU/PNUD a Nivel Internacional

La Unidad de Manejo de Riesgo de La Unidad de Manejo de Riesgo de Desastre del PNUD Desastre del PNUD

Nace en 2002 en Yucatán, hoy estamos en 7 Estados del Sur-Sur Este de México, en 795 comunidades y 165 municipios.

La agenda en Manejo de Riesgos…- Pasar de la Respuesta a Desastres, a la Prevención dentro del Desarrollo para adaptarnos a los efectos del Cambio Climático, con enfoque de género e interculturalidad.

- Fortalecer las alianzas inter-institucionales y de multi-actores con metodologías de identificación y reducción de riesgos de desastres dentro el proceso desarrollo

Riesgo de Desastre, Metodologías Riesgo de Desastre, Metodologías y Proyectos del PNUD en México y Proyectos del PNUD en México

CONOCIMIENTO PARA LA ADAPTACIÓN o DESARROLLO

SOSTENIBLE

Grupos de Tarea inter-sectoriales a nivel federal

Programa de Manejo de Riesgos de Desastres

Protección Civil

Proyectos, y Políticas

Públicas de reducción de

Riesgos

Programa dirigido a comunidades, municipios, Estado, Sociedad Civil, sector Académico.

Fortalecer las capacidades y ofrecer asesoría en manejo integral del riesgo de desastres: prevención, preparación, respuesta y recuperación ante de desastres.

Naturales-Sismos-Mov. en masa-Inundaciones

Antropogénicas-Tecnológicas-Socio-naturales

RIESGOS Aspectos Conceptuales y RIESGOS Aspectos Conceptuales y Metodología Metodología

AMENAZAS VULNERABILIDAD

RIESGOSPRESIONES del

proceso de “Desarrollo”

DESASTRES

Física Económica Cultural Política - InstitucionalAmbientalSocialEducativa

PoblaciónUrbanizaciónEducaciónPresiones socio - económicas o financieras, políticas.

Fuente modificada de Davis 1988-LA RED , 1998 V. Jiménez 2007

EM

ER

GE

NC

IAS

Los desastres NO son naturales…,

Son riesgos NO manejados…,

Son Problemas NO resueltos del desarrollo.

Participación social, decisiones multiactorales.

• No es posible reducir los riesgos de desastre debajo de cierto nivel, sin la participación de la sociedad.

• Sobrepasar una visión simplista de la “participación”, para realmente insertarse en esquemas de “desarrollo endógeno”, que básicamente incluye: reconocer y fomentar la diversidad local, aprender e impulsar prácticas locales, conectarlas con políticas públicas.

• Apostar por el diálogo y la construcción de alianzas para la gobernabilidad (ej. Procesos de recuperación temprana).

Equidad de género e interétnica:

Indicadores de Equidad:

i. Miembros del staff, funcionarios, ONG, sensibilizados y con comprensión de los conceptos y métodos básicos de género.

ii. Análisis y Planes de Manejo de Riesgos de Desastre consideran las condiciones, necesidades y estrategias diferenciadas de hombres/mujeres, pueblos indígenas.

iii. Mensajes diferenciados en los sistemas de alerta temprana (lengua, temas).

iv. Mayor autogestión en las acciones de evacuación, albergues, ayuda humanitaria, y con participación de mujeres locales.

v. Evaluaciones de daños separan datos por género y etnia.

vi. Planes de Recuperación temprana ayudan a mejorar la situación de inequidad que existía previamente al desastre.

El cambio desde lo local

En los años recientes surge un interés general por trabajar la RRD con municipios. La experiencia del PNUD es que un municipio con capacidades e instrumentos para la RRD se convierte en un cuello de botella entre el manejo local de los riesgos y las políticas públicas de avanzada.

La propuesta, actualmente comenzando en 60 de los 194 municipios, incluye:

1. Diagnóstico de capacidades para el tema.

2. Formación de capacidades y capacitadores, que incluya un sistema de certificación y actualización.

3. Atlas y plan municipal actualizados, incluyendo mecanismos para institucionalizarlos en la toma de decisiones del ayuntamiento (para sobrepasar 3 años).

MUNICIPIOAtlas

municipal de riesgos

Inventario de recursos humanos y

materiales

Mapa municipal de

peligros

Plan Municipal de P. C.

Conoce y aplica las

EDANCHACSINKIN

TIXMEHUAC

SAN FELIPE,

RIO LAGARTOS

TIZIMIN,

SAMAHIL

KINCHIL

KOPOMA

MAXCANU

HALACHO

CANSAHCAB

SUMA

TEMAX

SINANCHE

BACA

TADHZIU

HOPELCHEN

CARMEN

CALAKMUL

CALKINI

F. C. PUERTO

Situación actual de municipios indígenas (muestra de 28, en el sureste de

México):

GUÍA DE CALIFICACIÓN

Cobertura geográfica y avances en cifras de la experiencia

mexicana:Indicador Avance 2009

• Entidades Federativas 7

• Microrregiones con equipos de expertos locales trabajando

32

• Municipios donde se ha iniciado capacitación y asesoría

60 de 194

• Comunidades organizadas y planes de emergencia 534 de 1,034

• Cooperativas, ONG, universidades con planes de emergencia

132

• Empresas Privadas 613

• Proyectos de inversión “blindados” 112

Resultados comparativos

Municipios SIN PMR-PNUD• Alerta oportuna solo hasta

cabeceras municipales.• Evacuación solo del 20-50% de la

población.• Cerca de la mitad de la

infraestructura y equipo en actividades generadoras de ingresos destruidos.

• Dependencia y lentitud para evaluar daños; resultados inexactos y generalizantes.

Municipios CON PMR-PNUD• Aviso oportuno a todas las

comunidades, con mensajes diferenciados por género y grupo étnico.

• Evacuación voluntaria del 97% de la población.

• Protección del 98% de embarcaciones y proyectos ecoturísticos, 80% de apiarios, casi total en agricultura y agroforestería.

• Autoevaluación rápida de daños y necesidades, con propuestas desagregadas.

Retos para 2009-2012:

• Plataformas multi-actorales para la generación de conocimiento en prevención por sectores; nacional y estatal.

• Consolidación y certificación de “territorios seguros” en zonas de alta exposición a desastres con el paquete: (leyes + análisis de riesgos + capacidades + institucionalización + sostenibilidad).

• Intercambio y replicación a nivel regional y global de buenas prácticas probadas exitosamente en el sureste de México.

Manejo de Riesgos de Desastre

CEPALRicardo Zapata-Marti 17

GRACIAS

M.C. Felipe Colorado González

Coordinador Manejo de Riesgos de Desastre

Península de Yucatán, Tabasco

felipe.colorado@pmrpnud.org.mx

Teléfono: 9999814199