Manual de Ayuda a Las Nuevas des Municipales Del Paraguay - PortalGuarani.com

8/7/2019 Manual de Ayuda a Las Nuevas des Municipales Del Paraguay - PortalGuarani.com

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MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

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Coordinacin General y PublicacinGTZ y CLAEH

Entidades autoras y promotoras de la publicacin

Asociacin de Juntas Municipales del Paraguay (AJUMPA)Organizacin Paraguaya de Cooperacin Intermunicipal (OPACI)Red de Mujeres Muncipes del Paraguay (RMMP)Secretara de la Funcin Pblica (SFP)Secretara Tcnica de Planifcacin (STP)

Unidad Tcnica de Descentralizacin (UTD) del Ministerio de HaciendaCooperacin Alemana al Desarrollo (GTZ)Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH)- MuniciPyaAgencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID)

ColaboradorFrancisco Alcaraz

Las opiniones y armaciones emitidas en esta obra no representan necesariamente la posicin ocial de las entidadese instituciones que han apoyado este proyecto.La presente publicacin no tiene nes de lucro y por lo tanto no puede ser comercializada en el pas ni en el exterior.Cualquier reproduccin parcial o total que se haga de su contenido por medios grcos, digitales o electrnicos deber

estar destinada exclusivamente a nalidades de divulgacin educativas y deber hacer mencin explcita de la uente.

Copyright : GTZ, CLAEH, AECID.

Diseo GrcoCeleste Prieto Diseos

EdicinJos Mara Costas

Impresin

Asuncin, Diciembre del 2010

DirectoraDoris Becker

GTZ en ParaguaySan Benigno 1315 Asuncin

Tel: +595 21 611943

Fax: +595 21 614 648

Casilla de Correo 1859

[email protected]

http://www.gtzparaguay.org

CoordinadorLuis Surez-Carreo

CLAEH-MuniciPyaEdi. Parque Alicante, apto. n 15Sgto. Marecos c/ Agustn Barrios

Tel: +595 21 624511

[email protected]


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NDICEPRESENTACIN 5

INTRODUCCIN 7

El Estado Paraguayo: Unitario y Descentralizado 7

Municipalidad y Municipio 9

rganos de Gobierno de la Municipalidad 11

Principios del Buen Gobierno Municipal 14

DUDAS Y PROBLEMAS EN EL ARRANQUE DE MANDATO 17

Actos Iniciales para el Cambio de Autoridades 17

Finanzas municipales y Presupuesto 24

Ingresos Municipales 29

Gastos y Contrataciones 35

Manejo de Personal y Recursos Humanos 39

Ordenanzas y Resoluciones Municipales 44

Gestin de situaciones heredadas y urgentes 47

ANEXO 1 50ndice reerenciado de la Ley 3.966/10 Orgnica Municipal 50

ANEXO 2 52Marco Legal Municipal 52

ANEXO 3 64Organismos pblicos vinculados a servicios

o unciones municipales 64

ANEXO 4 70Agencias, y entidadesque colaboran con las Municipalidades 70

ANEXO 5 71Los Municipios y su rol en la PPPDS 2010-2020 71

Abreviaturas utilizadas en el cuadro 72


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PRESENTACINEste documento se propone apoyar a las nuevas autoridades municipales, resultantesde las elecciones celebradas en Paraguay el 7 de noviembre 2010, en la tarea deatender y resolver los problemas y dicultades a los cuales se van a enrentar durantelos primeros meses de su mandato.

En su concepcin se ha tenido en cuenta sobre todo a los nuevos Intendentes,Concejales y uncionarios municipales sin experiencia previa en la gestin municipal.

El principio que ha guiado a sus promotores es el de proporcionar un material sencillo,resumido, cil de consultar y entender, que no requiera conocimientos previos degestin o legislacin municipal. Para ello, se han seleccionado, de entre la ampliatemtica de la gestin municipal, slo aquellas cuestiones a las que seguramentevan a tener que responder las nuevas autoridades al inicio de su mandato. Y se hasintetizado de orma considerable la descripcin de aquellas cuestiones seleccionadas,a partir de los textos legales en los que se regulan las mismas, sin por ello perder, porotra parte, el rigor tcnico ni la delidad a la legislacin.

En consecuencia, no se trata de un manual de gestin municipal, sino de uninstrumento de ayuda transitoria y de alcance limitado, vlido solo para respondercon agilidad a preguntas inmediatas y no para adquirir el dominio de la gestinmunicipal en toda su complejidad. De hecho, el ormato escogido, en general, esprecisamente el de preguntas y respuestas.

En este sentido, los promotores de este Manual recomendamos a los nuevos

Intendentes, Concejales y uncionarios municipales no limitarse en las respuestasaqu contenidas, sino proundizar a lo largo de su mandato en los dierentes temas,a travs tanto del esuerzo de aprendizaje personal, como aprovechando el resto demedios ormativos y divulgativos disponibles en materia de gestin municipal. Muchosde estos medios son provedos a travs de las asociaciones de municipalidades, de lasinstituciones del Gobierno Nacional, u otras.


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Finalmente, subrayar el proceso participativo y plural seguido en la elaboracin

del Manual, en el que se ha contado con las organizaciones del gobierno nacionalms directamente implicadas en las materias objeto del mismo: Secretara de laFuncin Pblica (SFP), Secretara Tcnica de Planicacin (STP) y Unidad Tcnica deDescentralizacin (UTD) del Ministerio de Hacienda; as como con las asociacionesmunicipalistas nacionales: Asociacin de Juntas Municipales del Paraguay (AJUMPA),Organizacin Paraguaya de Cooperacin Intermunicipal (OPACI) y Red de MujeresMuncipes del Paraguay (RMMP). Esta es, en consecuencia, una obra colectiva,revisada por expertos independientes, y nanciada por las cooperaciones alemana, atravs de GTZ, y espaola, a travs de CLAEH.


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INTRODUCCINEl Estado Paraguayo: Unitario y Descentralizado1La Constitucin Nacional de 1992, en su artculo de apertura, establece: La Repblicadel Paraguay es para siempre libre e independiente. Se constituye en Estadosocial de derecho, UNITARIO, indivisible, y DESCENTRALIZADO en la orma queestablecen esta Constitucin y las leyes.

Qu signifca unitario y descentralizado?Estado Unitario: Es el regido por un gobierno central con poderes iguales y

plenos sobre todo el territorio nacional, con unidad legislativa ysubordinacin departamental y municipal.

Descentralizado: Signica que hay una transerencia de poder poltico, recursos,competencias y unciones administrativas desde la administracincentral a otros rganos cuyas bases territoriales son regionaleso locales, y poseen autoridad suciente para generar normas

propias. Por ejemplo, en el caso paraguayo, los GobiernosDepartamentales y los Gobiernos Municipales.

De esa orma el Estado paraguayo se organiza en dierentes demarcacionesterritoriales y niveles de gobiernos para el mejor cumplimiento de sus unciones ypara acilitar que EL PODER EST MS CERCA DE LA GENTE.

Cules son los niveles de Gobierno en el estado descentralizado?

El Estado paraguayo cuenta con tres niveles de Gobierno:El GOBIERNO CENTRAL 2 , que es ejercido por los poderes Legislativo, Ejecutivo yJudicial en un sistema de separacin, equilibrio, coordinacin y recproco control.Como Estado Unitario slo existe un Poder Judicial (uncin jurisdiccional), un soloCongreso Nacional (uncin legislativa de alcance nacional) y un Poder Ejecutivonacional (uncin administrativa). Se reservan algunas competencias exclusivas yexcluyentes al Gobierno Central como el uso de la uerza legtima, el manejo de lasrelaciones exteriores y otras.

1 CN: 12 CN: 3


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3 CN: 74 CN: 167

El GOBIERNO DEPARTAMENTAL 3 , que es ejercido por un Gobernador con uncin

ejecutiva y por una Junta Departamental con unciones: normativa, deliberativa yde control. El Gobernador representa al Poder Ejecutivo en la ejecucin de la polticanacional. El Gobierno Departamental es un segundo nivel de gobierno, intermedioentre el Gobierno Central y el Gobierno Municipal y tiene entre sus competenciasla coordinacin de las actividades con las distintas Municipalidades delDepartamento...

El GOBIERNO MUNICIPAL 4 , es el tercer nivel de Gobierno en el Paraguay. Es el poderlocal por excelencia y constituye la administracin ms cercana a la gente.


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Municipalidad y Municipio

El Municipio es la comunidad de vecinos con gobierno y territorio propios, quetiene por objeto el desarrollo de los intereses5 El concepto de Municipio sedene, por lo tanto, con los mismos elementos que el Estado: Poblacin (comunidadde vecinos), Territorio y Poder Poltico (gobierno propio).

La Municipalidad es el gobierno del Municipio, con personera jurdica, autonomapoltica, administrativa y normativa, as como autarqua en la recaudacin e inversinde sus recursos, reconocidos en la Constitucin Nacional.

Entre otras unciones, a la Municipalidad le corresponde la representacin del

Municipio, la disposicin y administracin de sus bienes e ingresos, y la prestacin delos servicios pblicos 6 .

Qu es la Autonoma Municipal 7?

Se compone de los tres elementos que guran en la denicin constitucionalde Municipalidad:Autonoma Poltica: Capacidad de la poblacin de un determinado territorio paraelegir en orma directa a Concejales e Intendentes (la eleccin de Intendentes recin

se instituy en 1991).

Autonoma Administrativa: El Gobierno Municipal, sin relacin de dependenciacon ningn otro nivel de gobierno (central o departamental), resuelve la ejecucinde su presupuesto de ingresos y gastos, as como la administracin de sus bienes.

Autonoma Normativa: Capacidad de la Municipalidad para emitir Ordenanzas yResoluciones Municipales, dentro del principio de legalidad, es decir, ajustadas a lascompetencias que la Constitucin y la Ley conceden a las Municipalidades.

Cules son las principales unciones de las Municipalidades 8?

Las Municipalidades no estn obligadas a prestar servicios que estn a cargo delGobierno Central, mientras no le sean transeridos los correspondientes recursos, deconormidad a los Convenios de Delegacin de Competencias.

5 LOM: 16 LOM: 6 y CN: 1687 CN: 1668 LOM: 12


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De acuerdo a sus posibilidades presupuestarias, las Municipalidades tienen

competencias - entre otras - en las siguientes materias: Planifcacin, urbanismo y ordenamiento territorial: Elaboracin de un Plan

de Desarrollo Sustentable y de un Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial;reglamentacin, scalizacin de uso de suelo, loteamientos, construcciones.

Inraestructura pblica y servicios: Construccin, equipamiento,mantenimiento, limpieza y ornato de la inraestructura pblica del Municipio,incluyendo las calles, avenidas, parques, plazas, balnearios y dems lugarespblicos; la regulacin y prestacin de servicios de aseo, de recoleccin,

disposicin y tratamiento de residuos del Municipio; servicios unerarios ycementerios; mercados, mataderos, erias.

Transporte pblico y trnsito: Regulacin y scalizacin del transporte pblicoy del trnsito en calles, avenidas y dems caminos municipales, incluyendo lorelativo a la seguridad y la circulacin de vehculos y de peatones, y los requisitosde conducir para mayores de edad.

Medio ambiente: Preservacin, conservacin, recomposicin y mejoramientode los recursos naturales.

Espectculos y lugares de concurrencia pblica: Reglamentacin yscalizacin de los espectculos pblicos y de lugares privados de acceso pblico,en atencin preerente a la preservacin ambiental, seguridad, salubridad,higiene, proteccin de nios y adolescentes y a los derechos individuales ocolectivos al reposo y tranquilidad.

Patrimonio histrico y cultural: Preservacin, restauracin.

Salud, higiene y salubridad: Reglamentacin y control de alimentos;proteccin de consumidores; prestacin de servicios de salud; integracin de los

Consejos Locales de Salud.

Educacin, cultura y deporte: Servicios de educacin; inraestructura;omento a la educacin, cultura y deporte.

Desarrollo productivo: Servicios de asistencia tcnica y de promocin de lasmicro y pequeas empresas y de emprendimientos.

Desarrollo humano y social: Proyectos municipales de desarrollo humano ysocial, de atencin de sectores vulnerables (niez, tercera edad, discapacitados),y de promocin de la equidad de gnero.


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rganos de gobierno de la Municipalidad 9

El gobierno municipal es ejercido por la Junta Municipal y la Intendencia Municipal.La Intendencia es el rgano ejecutivo del Gobierno Municipal. Tiene a su cargola administracin general y participa en la ormacin de las normas municipales(Resoluciones y Ordenanzas).

La Junta Municipal es el rgano deliberante, normativo y de control del GobiernoMunicipal. Para el mejor cumplimiento de sus unciones se organiza en ComisionesAsesoras.

Qu atribuciones tiene la Intendencia Municipal 10?Son atribuciones del Intendente Municipal: ejercerlarepresentacinlegaldelamunicipalidad;

promulgarlasordenanzasyresoluciones,cumplirlasyreglamentarlas,oensucaso, vetarlas;

remitiralaJuntaMunicipalproyectosdeordenanzas;

establecer y reglamentar la organizacin de las reparticiones a su cargo,

conorme a las necesidades y posibilidades econmicas de la Municipalidad,y dirigir, coordinar y supervisar el uncionamiento de las distintas unidadesadministrativas;

administrar los bienes municipales y recaudar e invertir los ingresos de lamunicipalidad, de acuerdo con el presupuesto;

elaborar y someter a consideracin de la Junta Municipal el proyecto deOrdenanza Tributaria de la Municipalidad, a ms tardar el 30 de agosto de cadaao, y el proyecto de Ordenanza de Presupuesto de la Municipalidad, a mstardar el 30 de setiembre de cada ao;

ejecutarelpresupuestomunicipal;

presentar a la Junta Municipal para su conocimiento un informe sobre laejecucin presupuestaria cada 4 meses, dentro de los 30 das siguientes;

presentaralaJuntaMunicipalunaMemoriadelasgestionesylarendicindecuentas de la ejecucin presupuestaria del ejercicio enecido, dentro de los 3primeros meses de cada ao;

9 LOM: 110 LOM: 6 y CN: 168


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efectuaradquisiciones,contratarobrasyservicios,llamaralicitacinpblicao

concurso de oertas, y realizar las adjudicaciones; nombraryremoveralpersonaldelaIntendencia,conformealaLey;

suministrardatosrelativosalfuncionamientodelaMunicipalidadcuandoseanrequeridos por la Junta u otras instituciones pblicas;

disponer el inventario y la buena conservacin de los bienesmobiliarios einmobiliarios del patrimonio municipal.

participarenlassesionesdelaJuntaMunicipalconvoz,perosinvoto;

solicitarlaconvocatoriaasesionesextraordinariasalaJuntaMunicipalcuandoasuntos urgentes de inters pblico as lo requieran;

conocerdelosrecursosdereconsideracinorevocatoriainterpuestoscontrasus propias resoluciones y, de apelacin, contra las resoluciones del Juzgado deFaltas Municipales;

aplicar las multas previstas en la legislacin municipal, conforme a losprocedimientos establecidos en la Ley;

otorgarpoderespararepresentaralaMunicipalidadenjuiciosofueradel;

contratarserviciostcnicosydeasesoramientoqueseannecesarios;

concederorevocarlicencias;y,

efectuarlasdemsactividadesadministrativasprevistasenlalegislacinvigente,como as mismo aqullas que emerjan de las unciones municipales.

Qu atribuciones tiene la Junta Municipal 11?

La Junta Municipal tiene las siguientes atribuciones:

sancionarordenanzas,resoluciones,reglamentosenmateriasdecompetenciamunicipal;

autorizarporresolucinlosllamadosalicitacinpblicayalicitacinporconcursode oertas y aprobar los correspondientes pliegos de bases y condiciones;

aprobar las adjudicaciones y los contratos suscritos con los adjudicatarioso concesionarios en virtud de llamados a licitacin pblica y a licitacin porconcurso de oertas;

11 LOM: 36


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aprobarlaenajenacindebienesdeldominioprivadomunicipal;

autorizarporresolucinlosconveniosparalaparticipacindelamunicipalidaden asociaciones u otras entidades;

aprobarporresolucinlosconveniossuscritosporlaIntendencia,cuyavigenciadependa de esta aprobacin;

sancionaranualmente la Ordenanzade Presupuestode lamunicipalidad, ycontrolar su ejecucin;

sancionar anualmente la Ordenanza Tributaria, estableciendo el monto deimpuestos, tasas, contribuciones especiales y multas dentro de los lmitesautorizados por la Ley. Asimismo, se establecern disposiciones para el rgimenimpositivo que incluya, procedimientos para la recaudacin de los recursos y elcontralor en la utilizacin de sos;

autorizar,varesolucin,lacontratacindeemprstitos;

aceptar,varesolucin,legados,donacionesoherenciasparalamunicipalidad;

considerarlarendicindecuentasdelaejecucinpresupuestaria,presentadapor el Intendente Municipal;

autorizar, va resolucin, la contratacin de servicios de auditora para laadministracin municipal en caso necesario;

designar,enjuiciarysancionaralosjuecesdefaltas;

la JuntaMunicipal, por resolucinfundada, podrsolicitara la IntendenciaMunicipal datos, inormaciones e inormes con relacin a cualquier cuestinrelacionada con el uncionamiento de la Municipalidad. En cada caso concreto,el petitorio realizado por la Junta podr jar el plazo dentro del cual deberresponderse al pedido, y, en caso de que no se je ningn plazo, se entender

que el mismo es de 30 das. La Intendencia Municipal estar compelida aresponder dentro del plazo respectivo, pudiendo solicitar prrroga por una sola vez;

todasaquellasatribucionesnormativasydecontrolenelmarcodelasfuncionesmunicipales, y dems atribuciones previstas en las leyes;

designarunSecretario,cuyasfuncionessernreglamentadasporlaJunta.


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Principios del Buen Gobierno Municipal

Transparencia, participacin y rendicin de cuentas 12

Las Municipalidades deben promover la participacin de los ciudadanos en la gestinmunicipal, asegurando asimismo una inormacin pblica adecuada y puntual de susactos y decisiones. Todo esto tiene por objeto garantizar la necesaria transparenciadel gobierno municipal, la toma en consideracin de las necesidades e inquietudessociales, as como ortalecer la legitimidad de las instituciones representativas ante lapropia ciudadana.

Algunas ormas de promover la participacin social en la gestin municipal son: Lasaudienciaspblicasconvocadasporlamunicipalidadparainformar,recabar

la opinin ciudadana, o debatir asuntos de inters pblico.

Lasrendicionesdecuentas,convocadasigualmenteporlamunicipalidad,parainormar a la ciudadana de la gestin municipal realizada.

Lospresupuestosparticipativos,esdecir,laconsultaciudadanaparalaasignacinptima y consensuada de los recursos municipales.

El carcterpblico de las sesiones plenarias de las JuntasMunicipales y laparticipacin de las organizaciones ciudadanas en las Comisiones Asesoras delas Juntas Municipales.

Las iniciativas populares para la presentacin de proyectos de Ordenanzasmunicipales, a partir de la rma del porcentaje de electores que la Ley exige.

Gobernabilidad

La ecacia de la accin del gobierno local requiere una actitud dialogante ycolaboradora del conjunto de los miembros de la municipalidad, poniendo porencima de su liacin poltica los intereses generales del Municipio.

Es especialmente necesaria la colaboracin constructiva entre la Intendencia y la JuntaMunicipal, que deben contribuir mutuamente, dentro del respeto a sus respectivasatribuciones, a los nes superiores del bien comn.

12 LOM: 66, 68. CN: 28


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Colaboracin Interinstitucional 13

Las Municipalidades deben colaborar con el Gobierno Nacional y con el GobiernoDepartamental, sobre la base del mutuo respeto, el intercambio de inormacin y laprestacin de asistencia mutua, para el logro de los nes comunes del buen servicioa la ciudadana y la gestin eciente y sostenible de los recursos pblicos. Para ellopodrn realizar convenios de colaboracin intergubernamental.

Resulta de especial inters la cooperacin entre Municipalidades, ya sea a travs deasociaciones nacionales, departamentales o locales, tanto para hacer or la voz delos gobiernos locales, como para gestionar mejor los recursos, servicios o intereses

comunes.

Agenda Municipalista del Paraguay 2010 14

El 8 de octubre de 2010 ue presentada en Asuncin, la Agenda Municipalista delParaguay 2010, que establece los puntos centrales del debate y de la estrategia parael ortalecimiento del Municipalismo:

1. Descentralizar y armonizar unciones y recursos. Colaboracin inter-institucional y claricacin del marco normativo, en el

contexto de la descentralizacin del Estado.2. Aumentar capacidades de las Municipalidades y sus Asociaciones.

Mejora de las capacidades de las municipalidades y de sus asociaciones para lagestin ecaz y sustentable de los recursos y servicios pblicos locales.

3. Promover el desarrollo y la innovacin. Potenciacin del papel de las municipalidades en el desarrollo local y la

innovacin social, creando un Fondo de Inversin Municipal para nanciarproyectos de desarrollo econmico local.

4. Ejes transversales para la buena gobernabilidad local.Transparencia, equidad de gnero, sostenibilidad ambiental y respeto a losderechos de las minoras.

La nalidad de la Agenda es sensibilizar al conjunto de la sociedad paraguaya enrelacin a las necesidades y prioridades que reclama la buena gobernabilidad local,y ha sido elaborada de orma consensuada por las principales asociaciones deMunicipalidades paraguayas, a saber:

13 LOM: 17, 18 y 1914 Disponible en el sitio: www.opaci.org.py


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i) Asociacin de Juntas Municipales del Paraguay (AJUMPA);

ii) Organizacin Paraguaya de Cooperacin Intermunicipal (OPACI); y,iii) Red de Mujeres Muncipes del Paraguay (RMMP),

La iniciativa ha contado tambin con el respaldo de la Secretara de la FuncinPblica (SFP), la Secretara Tcnica de Planicacin (STP) y la Unidad Tcnica deDescentralizacin del Ministerio de Hacienda (UTD-MH).


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15 CN: 281 y 283

DUDAS Y PROBLEMAS EN EL ARRANQUEDE MANDATO

Actos Iniciales para el Cambio de AutoridadesEl inicio de un nuevo mandato requiere la realizacin de algunos actos ormales queotorguen seguridad jurdica a las autoridades que asuman y a las que dejan el cargo.Es muy importante que estos actos se realicen dentro del marco legal y con absolutaecacia, a n de no tropezar con inconvenientes al inicio o a lo largo de la gestin.

Entre estos actos, dos son undamentales: El Corte Administrativo y la Toma de Posesin.

Cmo se ha de realizar el Corte Administrativo?

La Contralora General de la Repblica 15 , que es el rgano superior de control conrango constitucional de todo el sector pblico, ha reglamentado la materia, a travsde la Resolucin CGR 1.664 del 20/09/06 Por la cual se establece la documentacinque acompaar al acto de entrega y recepcin de administraciones y giraduras

de la Administracin Central, Descentralizada, de Economa Mixta, Gobernaciones yMunicipalidades.

En los Actos de entrega y recepcin de administraciones Municipales sedebern acompaar los siguientes documentos:

a. Nombramiento del Intendente que recibe la Administracin, es decir, laResolucin de la Justicia Electoral que lo proclama ganador de las elecciones;

b. Balance General con sus correspondientes Cuentas Patrimoniales y el Cuadro

de Resultados a la echa;c. Inventario General de Bienes, actualizado a la echa del acto;

d. Ejecucin Presupuestaria de Gastos, por tipo de Presupuesto, Programa, SubPrograma, actividad, proyecto, objeto del gasto y uente de nanciamiento, enorma mensual y acumulativa a la echa del acto;

e. Ejecucin Presupuestaria de ingresos por su origen y su grado de recurrencia,as: Ingresos Corrientes, Ingresos de Capital y Recursos de Financiamiento, a laecha del acto;


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16 Resolucin CGR 1.464/06: 2.17 Resolucin CGR 1.464/06: 3.

. Certicacin de ondos transeridos por el Ministerio de Hacienda (STR), con

el detalle de los pagos directos realizados en el exterior y la registrada en laEjecucin Presupuestaria de la Institucin, en orma mensual y acumulativa a laecha del acto;

g. Inorme detallado de las adquisiciones de bienes, ejecucin de obras y prestacinde servicios, de conormidad a las previsiones de la Ley 2.051/03, realizadas porel Intendente saliente en los ltimos 12 meses de su gestin;

h. Detalle de los compromisos pendientes de pago, a la echa del acto;

i. Detalle del ltimo cheque emitido, ltima solicitud de transerencia de ondos,

ltima orden de servicio y/o trabajo emitido; j. Conciliacin Bancaria de las Cuentas utilizadas por la Administracin, con sus

correspondientes extractos bancarios al mes anterior a la echa del acto;

k. Certicacin de los saldos bancarios al da anterior a la echa del acto;

l. Libro de Bancos de las respectivas Cuentas Bancarias habilitadas.

Intervencin de la Contralora General de la Repblica 16: Los Intendentes queasumen y realizan con el saliente el acto del corte administrativo, debern tener alda toda la documentacin descrita para la posterior scalizacin de la ContraloraGeneral de la Repblica.

Certifcacin por Escribano o Juez de Paz 17:Los actos de entrega y recepcin delas administraciones (corte administrativo) municipales debern realizarse ante unEscribano Pblico o Juez de Paz, quienes debern labrar acta de las actuaciones y dela documentacin existente.


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Cmo se ha de realizar la Toma de Posesin 18?

Las autoridades municipales electas el 7 de noviembre en los comicios municipales,tomarn posesin de sus cargos a partir del 20 de diciembre, de acuerdo a laResolucin 70/10 del Tribunal Superior de Justicia Electoral.

a) Pasos a dar

1. La Junta Municipal saliente debe hacer una sesin especial, en cuya ocasin elPresidente de la misma debe tomar el juramento y poner en posesin de cargoa los nuevos Concejales electos.

2. Una vez incorporados los Concejales electos en nmero suciente para ormarqurum -que se logra con la mitad ms uno del nmero total de Concejales-,constituirn la nueva Junta Municipal.

La nueva Junta Municipal electa debe realizar su Sesin Preliminar de Instalacin,presidida por el Concejal que gure en la cabeza de la lista ganadora, en cuyaoportunidad debe proceder a:

a) la constitucin de su Mesa Directiva;

b) la eleccin de Presidente y Vicepresidente de la Junta Municipal por votacinnominal.

c) la integracin de las Comisiones Asesoras Permanentes;

d) la jacin de da y hora de sesiones y;

e) la toma de juramento y la puesta en posesin de cargo al Intendente Municipal;

3. El Intendente Municipal electo se constituye ante el pleno de la Junta Municipalpara asumir su cargo y prestar el juramento ante el Presidente de la misma 19.

b) Modelo de Acta de Toma de Juramento y Posesin de cargos de los nuevosMiembros Titulares de la Junta Municipal.

En la Ciudad de ., Repblica del Paraguay, a los ...das del mes dedel aosiendo las horas, se rene, en sesin especial, la Junta Municipal de la ciudad de, con la presencia de los

siguientes miembros:... Asimismo, se destaca la presencia en lasala de sesiones, de los Concejales Municipales electos en las pasadas elecciones municipales.

18 LOM: 2919 LOM: 49


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Vericada la existencia de qurum legal, se declara abierta la sesin aprobndose el NICO

PUNTO del ORDEN DEL DA consistente en la TOMA DE JURAMENTO Y POSESIN DECARGOS A LOS MIEMBROS TITULARES DE LA JUNTA MUNICIPAL ELECTOS EN LAS PASADASELECCIONES MUNICIPALES DEL 7 DE NOVIEMBRE DE 2010.

De conormidad con el Art. 256 de la Ley N 834/96 Cdigo Electoral Paraguayo y el artculo 29 y siguientes de la Ley N 3.966/10 Orgnica Municipal, el Seor..,en su carcter de Presidente de la Junta Municipal saliente,invita en primer lugar, a los Miembros Titulares, seores:..a prestar el juramento colectivo de rigor, en los trminos siguientes: JURAIS POR DIOS, LAPATRIA Y NUESTRO MUNICIPIO, DESEMPEAR CON FIDELIDAD Y PATRIOTISMO EL CARGODE CONCEJAL MUNICIPAL DE ESTA CIUDAD, POR EL PERIODO., PARA QUE ELQUE HABEIS SIDO ELECTO POR EL PUEBLO, a lo que cada uno contesta SI LO JURO. A

su vez, el que preside la sesin, vuelve a decir SI ASI NO LO HICIEREIS, DIOS, LA PATRIA YNUESTRO MUNICIPIO OS LO DEMANDEN. Acto seguido pone en posesin de cargo a cadauno de los concejales municipales electos.

Con lo que se da por terminado el acto, siendo las ........................ horas.

c) Modelo de Acta de Sesin de Instalacin de la nueva Junta Municipal,Constitucin de la Mesa Directiva, Integracin de las Comisiones AsesorasPermanentes, Fijacin de Da y Hora de Sesiones y Toma de Juramento yPosesin de cargo al Intendente Municipal electo.

En la Ciudad de .,Repblica del Paraguay, a los ...dasdel mes dedel aosiendo las horas, se rene,en sesin especial, la Junta Municipal electa de la ciudad de con laasistencia de las siguientes personas........................................................................El seor..quien encabeza la lista de Concejales Municipaleselectos, conorme as surge de las documentaciones tenidas a la vista y de las normativas

previstas en el Art. N 273 de la Constitucin Nacional, Art. N 235 de la Ley 834/96Cdigo Electoral Paraguayo y los artculos 2 y 15 Inciso d) de la Ley 635/95 QueReglamenta la Justicia Electoral y el artculo 29 y siguientes de la Ley 3.966/10, preside

provisionalmente el acto de la Sesin Preliminar de Instalacin de la Junta Municipal.


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Habiendo qurum legal, se declara abierta la sesin y se ponen a consideraciones los

siguientes puntos del Orden del Da: 1. Constitucin de la Mesa Directiva; 2. Integracinde las Comisiones Asesoras Permanentes; 3. Fijacin de Da y Hora de Sesiones y4. Tomade Juramento y Posesin de cargo al Intendente Municipal electo.

Seguidamente, se procede a la Constitucin de su Mesa Directiva, a cuyo eecto,el Presidente invita a los Miembros del Concejo Deliberante a presentar nombres decandidatos. A este n, el Concejal Sr.mociona

sean nombrados Presidente y Vicepresidente a los Concejales Seores.y.., respectivamente. Debatida lamocin, son electos por mayora.

El Presidente electo de la Junta Municipal, toma posesin de su cargo y acto seguido,previa deliberacin y resolucin, se constituyen las Comisiones Asesoras Permanentes,quedando conormadas de la siguiente orma:

a) Comisin de Legislacin:

Presidente: Sr..., Miembros Sr...

Sry Sr

b) Comisin de Hacienda y Presupuesto:


Sry Sr

c) Comisin de Inraestructura Pblica y Servicios:


Sry Sr

d) Comisin de Planicacin, Urbanismo y Ordenamiento Territorial:


Sry Sr

e) Comisin de Salud, Higiene, Salubridad y Ambiente:


Sry Sr

) Comisin de Educacin, Cultura, Deporte, Turismo y Espectculos Pblicos:



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Finanzas municipales y Presupuesto

Con la promulgacin de la Ley Orgnica Municipal, se uniorma la legislacin enmateria de Administracin Financiera, tanto para la Administracin Central comopara los Gobiernos Municipales. En consecuencia, todas las Municipalidades del passe rigen plenamente, en materia de Administracin Financiera para los Sistemas dePresupuesto y Contabilidad, por las disposiciones establecidas en la Ley 1.535/99 DeAdministracin Financiera del Estado, su Decreto Reglamentario y las resoluciones,como asimismo por las leyes anuales de Presupuesto.

Rigen por lo tanto para las Municipalidades las mismas normas de Administracin

Financiera del Estado, en cuanto a los Sistemas de Presupuesto, Contabilidad,Tesorera, Crdito y Deuda Pblica, Control y Evaluacin 20 .

Qu es el Presupuesto Municipal 21?

El Presupuesto Municipal -puesto en vigencia por Ordenanza- es el instrumentode asignacin de recursos nancieros para el cumplimiento de las unciones de laMunicipalidad, y se constituye en la expresin nanciera del plan de trabajo anual.

VIGENCIA: El presupuesto Municipal al igual que el nacional es anual y rige del 1 de

enero al 31 de diciembre 22.

FECHA DE PRESENTACIN: El Intendente debe presentarlo a ms tardar el 30 desetiembre, en caso contrario seguir vigente el presupuesto en curso 23.

Cules son los elementos principales que contempla el PresupuestoMunicipal?

En el Presupuesto se establece la cantidad y el origen de los ingresos tales como:

Impuestos, tasas, contribuciones, transerencias y otros; y, se determina el montode los egresos (gastos) autorizados, por ejemplo para: servicios personales, comprade insumos, inversiones y otros.

20 LOM: Ttulo VIII, artculos 178 al 208, concordante con la Ley 1.535/99 De Administracin Financiera del Estado21 Ley 1.535/99: 5.22 LOM: 18023 LOM: 181


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Cules son las etapas de la Ejecucin del Presupuesto 24?

a. Ingresos:Liquidacin: identicacin de la uente y cuanticacin econmico-nanciera del monto del recurso a percibir; y,

Recaudacin: percepcin eectiva del recurso originado en un ingresodevengado y liquidado.

b. Egresos:Previsin: asignacin especca del crdito presupuestario;

Obligacin: compromiso de pago originado en un vnculo jurdico-nanciero entre la municipalidad y una persona sica o jurdica; y,

Pago: cumplimiento parcial o total de las obligaciones.

De cunto tiempo dispone la Junta Municipal para estudiar elPresupuesto y qu pasa si no se expide en dicho plazo?

La Junta Municipal dar prioridad al estudio del proyecto de Ordenanza dePresupuesto 25.

En el estudio del proyecto, la Junta Municipal no podr reasignar recursos destinadosa inversiones con el propsito de incrementar gastos corrientes.

La Junta Municipal no podr realizar una re-estimacin de ingresos, con excepcin demodicaciones que respondan a una omisin de orden legal.

La Junta Municipal deber sancionar el proyecto a ms tardar el 20 de noviembre decada ao. La alta de despacho dentro de este plazo se entender como aprobacin.

La Junta Municipal podr rechazar totalmente el proyecto, solo por mayora absoluta

de dos tercios. En este caso, seguir vigente el presupuesto del ejercicio scal del aoen curso.

Sancionada la Ordenanza que apruebe el presupuesto, la Junta la remitir alIntendente en el plazo de tres das corridos para su promulgacin a ms tardar el 30de noviembre 26.

24 LOM: 187, Ley 1.535/9925

LOM: 18226 LOM: 183.


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Cmo puede ser modifcado el presupuesto aprobado?

Las modicaciones al Presupuesto General de la Municipalidad que impliquen laampliacin de los gastos previstos, debern asignar explcitamente los recursos conlos que se suragar la ampliacin 27.

Los recursos provenientes de operaciones de crdito sern incorporados al PresupuestoGeneral de la Municipalidad. A tal eecto, el Intendente remitir a la Junta Municipalel proyecto de ampliacin presupuestaria, acompaado al pedido de aprobacin elrespectivo convenio de crdito.

En cuanto a la modicacin de las Remuneraciones al Personal, las mismas requerirn

en todos los casos una modicacin del Presupuesto con aprobacin de la JuntaMunicipal 28.

Qu inormes fnancieros debe presentar la Intendencia Municipal?

INFORME CUATRIMESTRAL. En carcter de rendicin de cuentas por los ondosrecibidos en concepto de Royalties.

EjecucinPresupuestariadeRecursos,Anexo(Formulario)B-06-0329.

EjecucinPresupuestariaporObjetodelGasto,Anexo(Formulario)B-06-04.

INFORME ANUAL. Inormacin Financiera y Patrimonial del Ejercicio Fiscal 2010,correspondientes a todos los programas y uentes de nanciamiento.

BalanceGeneral,Anexo(Formulario)B-06-01.

EstadodeResultado,Anexo(Formulario)B-06-02.

EjecucinPresupuestariadeRecursos,Anexo(Formulario)B-06-03.

EjecucinPresupuestariaporObjetodelGasto,Anexo(Formulario)B-06-04.

27 LOM: 188.28 LOM: 190.29 Los Formularios citados estn agregados como Anexos del Decreto que reglamenta la Ley Anual de Presupuesto de la Nacin.


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Calendario anual de presentacin de inormes fnancieros al

Ministerio de Hacienda, Contralora y Junta Municipal. MinisteriodeHacienda:15demarzo30.

Contralora General de la Repblica:

- 31 de marzo (Inorme Anual);

- 31 de julio (Inorme Semestral).

Junta Municipal:

- 31 de marzo (Inorme Anual);

- 30/05, 30/09 y 30/01 (Inormes Cuatrimestrales) 31.

Cul es el procedimiento a seguir para la rendicin de cuentas de laIntendencia Municipal a la Junta Municipal?

La rendicin anual de cuentas de la ejecucin presupuestaria -que deber realizarla Intendencia ante la Junta Municipal- comprender el balance patrimonial y deingresos y egresos, el estado nanciero, la comparacin analtica del presupuestogeneral y de su ejecucin, y el inventario de bienes patrimoniales y otros requisitosestablecidos en la reglamentacin correspondiente que dicte la Contralora Generalde la Repblica 32 .

La rendicin anual de cuentas de la ejecucin presupuestaria ser sometida por laIntendencia a la aprobacin o rechazo de la Junta Municipal respectiva, dentro de lostres primeros meses del ao siguiente al que corresponden las cuentas.

La Junta considerar la rendicin, dando su aprobacin o rechazo en el plazo de 40das. Transcurrido dicho plazo sin que la Junta Municipal se pronunciare, se la tendrpor aprobada.

Si lo considerase necesario, la JM podr requerir la documentacin respaldatoria de larendicin de cuentas, y el Intendente deber remitirla dentro del plazo establecido enel requerimiento. La alta de cumplimiento de esta requisitoria podr ser consideradacomo causa de rechazo de la rendicin de cuentas.

En caso de rechazo, la Junta devolver la rendicin de cuentas a la Intendencia conlas observaciones correspondientes.

30 En el caso del ao 2011, y en tanto no se cuente con la Ley de PGN 2011, el 15 de marzo es una echa estimativa.31 LOM: 208.32 LOM: 206. La reglamentacin de la Contralora General de la Repblica no ue publicada a la echa.


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La Intendencia Municipal considerar dichas observaciones y, en el plazo de 30 das,

enviar nuevamente la rendicin a la Junta, que la aprobar o rechazar; en esteltimo caso, con el voto de la mayora absoluta de dos tercios de los concejales.

Finalmente, la Intendencia remitir a la Contralora General de la Repblica laResolucin de la Junta Municipal que apruebe o rechace la rendicin de cuentas,acompaada de los documentos correspondientes, para su examen, de acuerdo conlas leyes y reglamentaciones respectivas 33.

33 LOM: 207.


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34 Ley 3.984/10 De Royalties.35 Ley 1016/97 De Juegos de Azar.36 CN: 169 y Ley 426/94 Orgnica Departamental.37 LOM: 145.38 LOM: 146.39 LOM: 147.40 LOM: 148.41 LOM: 149.

Ingresos Municipales

Las Municipalidades tendrn ingresos corrientes, ingresos de capital, y recursosde nanciamiento y donaciones, as como participacin en tributos y en regalas(royalties) de otros niveles de la administracin del Estado.

Reciben regularmente tres tipos de transerencias del Ministerio de Hacienda: 1)Royalties 34 , 2) el porcentaje que les corresponde por los Juegos de Azar 35, y 3) encaso que lo ueran, un ondo para Municipios de Menores Recursos 36.

Cuales son los dierentes tipos de Ingresos Municipales?

Ingresos Corrientes 37: Los ingresos corrientes se clasican en: a) ingresostributarios; b) ingresos no tributarios; c) transerencias y donaciones destinadasexpresamente a cubrir gastos corrientes; y; d) dems ingresos corrientes noprevistos en los incisos precedentes.

Ingresos Tributarios38: Son ingresos tributarios los provenientes de impuestos, tasasy contribuciones especiales, creados por las leyes.

Ingresos no Tributarios 39: Son ingresos no tributarios, los generados por otrasuentes que son bsicamente las siguientes: a) las multas; b) las prestaciones deservicios; c) las rentas de activos jos; d) las rentas de activos nancieros; e) lasconcesiones; y, ) otros ingresos destinados a gastos corrientes que respondan ala naturaleza de los ingresos no tributarios.

Transerencias Corrientes 40: Las transerencias corrientes son ingresos provenientesdel Tesoro Nacional y de organismos y entidades del sector pblico, en calidadde aportes sin contraprestacin y no reembolsables, destinados a atendergastos corrientes.

Ingresos de Capital41: Son ingresos de capital: a) venta de activos; b) enajenacin deinmuebles u otros bienes de capital; c) transerencias y donaciones destinadasa gastos de capital; y d) dems ingresos de capital no clasicados en los incisosprecedentes.


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Recursos de Financiamiento42: Son recursos de nanciamiento: a) endeudamiento

interno; b) endeudamiento externo; c) recuperacin de prstamos; y, d) demsrecursos de nanciamiento no clasicados en los incisos precedentes, talescomo los negocios duciarios.

Cules son los Impuestos Municipales?

Son impuestos de uente municipal, los siguientes 43:

a. Impuesto inmobiliario, en los porcentajes establecidos en la Constitucin Nacional;

b. Impuesto a los baldos y a inmuebles de grandes extensiones;

c. Patente comercial, industrial y proesional;

d. Patentes de rodados;

e. Impuesto a la construccin;

. al raccionamiento de la propiedad inmobiliaria;

g. a la transerencia de dominio de bienes races;

h. Impuesto edilicio;

i. de registro de marcas de ganado;

j. de transerencia y aenamiento de ganado;k. al transporte pblico de pasajeros;

l. a los espectculos pblicos y a los juegos de entretenimientos y de azar;

m. a las rias y sorteos;

n. a las operaciones de crdito;

o. a la publicidad y propaganda;

p. a sellados y estampillas municipales;

q. de cementerios;

r. a los propietarios de animales; y,s. los dems creados por Ley.

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LOM: 150.43 LOM: 152.


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Qu es y cmo se distribuye el Impuesto Inmobiliario 44?

El Impuesto Inmobiliario es un gravamen sobre las propiedades inmobiliarias, urbanasy rurales, en orma directa, cuya recaudacin es competencia municipal.

La Base Imponible del Impuesto Inmobiliario 45 la constituye la valuacin scal decada inmueble, que ser determinada por la municipalidad sobre la base de lareglamentacin general que dicte anualmente el Servicio Nacional de Catastro.

De su recaudacin corresponde a la Municipalidad el 70%, a la gobernacinrespectiva debe transerir el 15% y a los Municipios de Menores Recursos el 15%, atravs de una cuenta especial administrada por el Ministerio de Hacienda.

A la Municipalidad de Asuncin, independiente de todo departamento, le correspondeel 85%.

Cmo se realiza la valuacin fscal de los inmuebles 46?

En el caso de los inmuebles urbanos, el Servicio Nacional de Catastro determinar losvalores scales por metro cuadrado de supercie de terreno y de construcciones, porlos servicios y dems mejoras, y en relacin directa con:

a) la ubicacin de los inmuebles dentro del Municipio;b) la antigedad, el tipo, la clase y caractersticas de las construcciones y el estado

de conservacin de las mismas; y,

c) el tipo de pavimentacin.

En el caso de los inmuebles rurales, la reglamentacin general que dicte el ServicioNacional de Catastro determinar los valores scales por hectrea de superciede terreno. Dichos valores scales establecidos guardarn relacin directa con laubicacin de los inmuebles dentro del Municipio y las caractersticas de la zona.

La valuacin scal de cada inmueble ser aprobada por resolucin de la IntendenciaMunicipal.

44 LOM: 153 y CN: 169.45 LOM: 154. Concordancias: LOM: 155, 156, 157 y Ley 125/91.46 LOM: 154, 155.


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49 LOM: 159, 160 y 161.50 CN: 168, LOM: 162.

e. chapas de numeracin domiciliaria;

. servicios de salubridad;g. servicios de cementerios;

h. tablada;

i. desineccin y lucha contra insectos, roedores y otros agentes transmisores deenermedades;

j. inspeccin de instalaciones;

k. servicios de identicacin e inspeccin de vehculos;

l. servicios de alumbrado, aprovisionamiento de agua, alcantarillado sanitario y

desage pluvial, siempre que no se hallen a cargo de otros organismos; ym. las dems que se establezcan por Ley.

Y las nuevas tasas creadas por la Ley Orgnica Municipal 49:

1. Tasa de conservacin de parques, jardines y paseos pblicos.

2. Tasa de servicio de prevencin y proteccin contra riesgo de incendios,derrumbes y otros accidentes graves.

3. Tasa ambiental.

La Municipalidad puede crear impuestos, tasas o contribuciones?

La Municipalidad NO puede crear un Impuesto, Tasa o Contribucin. Slo elPoder Legislativo, a travs de una Ley puede hacerlo.

Ahora bien, la Municipalidad puede establecer por Ordenanza el monto de las tasascreadas por ley. Los montos que se establezcan no podrn sobrepasar el costo de losservicios eectivamente prestados 50.

Cmo se paga el Pavimento a partir de la Ley Orgnica Municipal?

Se crea el Fondo Especial para la pavimentacin, desage pluvial, desage cloacal (enconvenio con la ESSAP) y obras complementarias y cuenta especial, constituido por:

a. la contribucin especial de todos los propietarios de inmuebles; cuya cuantaser equivalente a un 10% (diez por ciento) adicional al monto del ImpuestoInmobiliario;


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b. la contribucin especial de los propietarios de rodados; cuya cuanta ser

equivalente a un 10% (diez por ciento) adicional a la patente de rodados;c. otros recursos tales como; ondos propios de las Municipalidades, transerencias

recibidas en concepto de royalties y compensaciones provenientes de Itaipy Yacyret, y emprstitos a ser denidos en el presupuesto municipal en elporcentaje establecido por Ordenanza.

Para su ejecucin, todas las Municipalidades habilitarn una cuenta bancaria especialen la que debern acreditarse todos los ingresos que constituyen dicho ondo especial

para la pavimentacin y dems obras especicadas, el cual slo podr gastarse parahacer rente a dicho objeto.

La Municipalidad elaborar un plan quinquenal (plan para 5 aos) de pavimentacin,basado en un relevamiento tcnico, el inters general y las estimaciones nancierasdel ondo especial para la pavimentacin. Dicho plan ser actualizado anualmente eincorporada su ejecucin en la Ordenanza de Presupuesto.

Dnde deben tributar la patente de rodados los propietarios de

vehculos 51?a. Cuando el rodado es de uso personal, en el Municipio donde el propietario es

vecino;

b. Cuando el rodado es de uso comercial, transporte habitual de mercanca opersonas o de ambas a la vez, entre diversos Municipios, en el Municipio enel que el propietario tenga el asiento de su actividad comercial, industrial,agropecuaria u otra; y,

c. Cuando el rodado es propiedad de personas jurdicas u otras entidades, en elMunicipio en que tenga registrada la actividad a cuyo servicio se destina el rodado.

Dnde deben tributar los poseedores de licencias de conducir?

En el Municipio donde tiene su domicilio real.

51 Ley 620/76, Ley 135/91 y Ley 881/81.


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52 Ley 2.051/03 Contrataciones Pblicas, y concordantes LOM..53 LOM: 159, 160 y 161.

Gastos y Contrataciones

Los gastos o egresos municipales son de dos tipos undamentales: Adquisicindebienesyservicios,contratacindeobras,y

ContratacindeServiciosPersonales,temaqueseanalizaenelsiguientebloque.

El primer tipo de gasto se rige en general por la Ley Contrataciones Pblicas 52 , susleyes modicatorias, decretos, y por la Ley Orgnica Municipal.

Cul es el procedimiento de contratacin de las Municipalidades 53?

Todo procedimiento de contratacin deber ser iniciado por la Intendencia Municipal.

La Intendencia Municipal deber solicitar a la Junta Municipal la aprobacin delPliego de Bases y Condiciones correspondiente, as como la autorizacin para realizarllamados a Licitacin Pblica o Licitacin por concurso de oertas.

La Junta Municipal tendr un plazo mximo de treinta das para aprobar, modicar orechazar el Pliego de Bases y Condiciones.

El silencio de la Junta Municipal durante el plazo sealado en el artculo anterior, ser

considerado como aprobacin automtica.

Cul es el procedimiento de adjudicacin?

La adjudicacin corresponde a la Intendencia Municipal.

Corresponde a la Junta Municipal aprobar la adjudicacin de las licitaciones pblicasy de las licitaciones por concurso de oertas. Si no se expidiere en el plazo de veintedas computados desde la recepcin de los antecedentes del caso, se considerar que

ha habido una aprobacin automtica.Aprobada la adjudicacin, la Intendencia Municipal proceder a suscribir el contratorespectivo, previo otorgamiento por parte del interesado de la correspondientegaranta de cumplimiento de contrato.

Tanto la Junta como el Intendente Municipal debern requerir el dictamen del DirectorJurdico antes de aceptar, suscribir o rescindir cualquier contrato.


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Hasta qu monto puede la Intendencia Municipal contratar de

manera directa? Hastaelmontoequivalentea1.999 jornalesmnimosescompetenciadela

Intendencia Municipal realizar adquisicin de bienes, contratacin de obras oservicios por la va de la Contratacin Directa, y no requiere autorizacin niaprobacin alguna de la Junta Municipal en ninguna parte del proceso.

Entre 2.000 jornalesmnimosy10.000 jornalesmnimos, se debe realizarLicitacin por Concurso de Oertas para la adquisicin de bienes, contratacinde obras o servicios, y la Junta Municipal interviene en los 3 momentos del

proceso ya mencionado:a. Autoriza por resolucin el llamado y aprueba el pliego de bases

y condiciones.b. Aprueba la adjudicacin.c. Aprueba el contrato.

Superiores a 10.000 jornales mnimos, se requiere el procedimiento de laLicitacin Pblica Nacional o Internacional y se aplica el mismo procedimientosealado precedentemente.

Cul es la vinculacin con la Direccin Nacional de ContratacionesPblicas 54?

Las comunicaciones realizadas por las Municipalidades al Sistema de Inormacinde Contrataciones Pblicas (SICP), sern realizadas al solo eecto de garantizar latransparencia y el acceso del pblico a la inormacin y no implicarn la sujecinde las contrataciones municipales a autorizaciones o aprobaciones de la DireccinNacional de Contrataciones Pblicas.

Si la Unidad Central Normativa y Tcnica detectare alguna irregularidad en elprocedimiento de contratacin municipal, deber comunicar dicha circunstancia a laContralora General de la Repblica y a la respectiva Junta Municipal para que estosrganos ejerzan sus unciones de control pertinentes.

54 LOM: 210.


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55 LOM: 209, 210 y 219 concordante con la Ley 2051/03 De Contrataciones Pblicas.56 LOM: 213, 214.57 LOM: 216.58

LOM: 36 c).59 Ley 2.051/03, artculo 33.

Resumen de procedimientos de contratacin

Se aplica para las Municipalidades - en general - la totalidad de la legislacin (Leyes yDecretos) sobre Contrataciones Pblicas, salvo dos excepciones:

a) la DNCP no puede paralizar un proceso de contratacin, aunque s debeinormar sobre cualquier irregularidad a la Junta Municipal y a la ContraloraGeneral de la Repblica; y

b) las Municipalidades estn exceptuadas de la obligacin de retener lacontribucin sobre contratos suscriptos prevista en el Artculo 41 de la Ley

2.051/03 De Contrataciones Pblicas 55 .

Cuadro sntesis: Modalidades y participacin de la Junta Municipal, segnmontos de la contratacin

Modalidad Monto equivalente Junta Municipal *

1.- Licitacin Pblica Mayor a 10.000 Jornales mnimosi. Considera el Pliego de Bases y

Condiciones, Modelo de Contrato y

autoriza el llamado56

.ii. Considera la adjudicacinrealizada por la Intendencia 57.

iii. Considera el Contrato 58.2.-Licitacin por Concurso de Oertas Entre 2.000 y 10.000 Jornales mnimos

3.-Contratacin Directa Inerior a 2.000 Jornales mnimos

Slo es responsable del procedimiento laIntendencia Municipal.

4.-Fondo fjo Menor a 20 Jornales mnimos

5.-Excepcin 59Casos de: proveedor nico, desastre, casoortuito o uerza mayor.

El JORNAL MNIMO es el establecido para actividades diversas no especifcadas en la Capital de la Repblica, fjado por DecretoPresidencial.

* La Junta Municipal tiene 30 das para considerar el llamado pblico y 20 das para la adjudicacin, si no lo resuelve, se considera aprobado.


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La participacin de la Junta Municipal en la consideracin de los llamados a Licitacin,

si bien son tres, pueden reducirse a dos momentos:1) la autorizacin para el llamado, y

2) la consideracin de la adjudicacin realizada por la Intendencia, y almismo tiempo la consideracin del contrato rmado.

Esta prctica administrativa de agilizacin de procesos, contribuir a mejorar laeciencia de la administracin municipal.

Qu son las Concesiones de Obras y Servicios Pblicos?

La Concesin 60 es el acto en virtud del cual cualquier administracin pblica, comolas Municipalidades, delega mediante contrato en un concesionario seleccionado porlicitacin, la acultad de: i)prestar un servicio o ii) construir una obra de utilidad general.

El plazo mximo para una concesin es de 30 aos. Las acultades de vigilancia yscalizacin del servicio quedan a cargo del Municipio.

60 Ley 1.618/00 De Concesiones.


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Manejo de Personal y Recursos Humanos

La situacin jurdica de los uncionarios y de los empleados pblicos, el personal deconanza, el contratado y el auxiliar, que presten servicio en las Municipalidades, seencuentra regulada por la Ley 1626/2000 de la Funcin Pblica.

Asimismo, la Ley Orgnica Municipal en su artculo 220 establece que sern aplicablesa las Municipalidades y a su personal, las disposiciones de la Ley de la Funcin Pblicaque regula la situacin jurdica de los uncionarios pblicos en general, en todo lo queno contradigan a las normas especiales previstas en dicha Ley Orgnica Municipal.

Qu es lo primero que debe hacer el Intendente en materia de RRHH?Recabar inormacin sobre el tipo de personal con que cuenta la Municipalidad enese momento, pues cada tipo de personal tiene un rgimen jurdico particular deingreso y de desvinculacin. Los datos a recabar son:

Personal que ocupa cargos de conanza.

Personal que ocupa los cargos permanentes del anexo de personal.

Personal contratado.Personal del Servicio Auxiliar.

Funcionarios comisionados.

Funcionarios que cuentan con proteccin sindical.

Personal con uero por maternidad.

Cargos vacantes.

Existencia de reglamentos que regulen procesos para la seleccin y/o promocinde los uncionarios.


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Qu son los cargos de confanza?

Son cargos de conanza de la Municipalidad y sujetos a libre disposicin, los ejercidospor las siguientes personas:

a. El secretario general de la Municipalidad;

b. El secretario privado del Intendente;

c. El secretario general de la Junta Municipal;

d. El director Jurdico, el director administrativo, el director de hacienda y nanzas,el tesorero, y los uncionarios que ocupen cargos con unciones y jerarquassimilares, con excepcin de los que integren la carrera de la uncin pblica;

e. Los uncionarios que ocupen el nivel de directores generales, directores o cargosde jerarqua equivalentes, con excepcin de los que integran la carrera de launcin pblica.

Esta enumeracin es taxativa, es decir, no puede haber otros casos que losenumerados.

Quienes ocupen tales cargos podrn ser removidos por la autoridad de nombramiento.La remocin de estos cargos, an por causas no imputables al uncionario, no conlleva

los eectos econmicos del despido. Los uncionarios que hayan sido promovidos aocupar estos cargos conservan los derechos adquiridos con anterioridad al respectivonombramiento.

Cules son los procedimientos para nombrar/contratar al personalmunicipal?

Para los cargos permanentes: El procedimiento legal para el nombramiento encargos permanentes es el concurso pblico de oposicin, establecido en el artculo

15 de la Ley N 1.626/2000.Para el personal contratado: Las Municipalidades solamente pueden contratara personas sicas para atender necesidades temporales de excepcional inters parala comunidad, que sean anes a sus objetivos y a los requerimientos de un mejorservicio. Las nicas necesidades temporales de excepcional inters que justican lacontratacin temporaria del personal contratado, son las siguientes:


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combatirbrotesepidmicos;

realizarcensos,encuestasoeventoselectorales; atendersituacionesdeemergenciapblica;y,

ejecutarserviciosprofesionalesespecializados.

El mtodo de seleccin del personal contratado es el concurso de mritos.

Para el personal del servicio auxiliar: Las reglas para seleccionar al personal auxiliardeben estar previstas en un reglamento interno de la institucin homologado por laSecretara de la Funcin Pblica. Si no existiera tal reglamento, se recomienda suelaboracin y aprobacin.

Cul es el procedimiento para despedir a los uncionarios?

Para los cargos permanentes: El uncionario pblico de carrera que haya adquiridoestabilidad no puede ser despedido sin causa y sin previo sumario administrativo. Deacuerdo a la Ley N 1626 de la Funcin Pblica, el despido o destitucin constituyeuna sancin que puede ser aplicada solo en caso de incurrir en una alta gravecomprobada en un sumario administrativo.

Para el personal contratado: La relacin de la Municipalidad con el personalcontratado puede ser terminada por las siguientes causas:

1. Por cumplimiento del plazo o del objeto del contrato. No obstante, convieneadvertir que en aquellas situaciones de contratos renovados sucesivamente aotras ao, existe el riesgo de que los tribunales revoquen la decisin alegandoque el contrato encubra una relacin de carcter permanente y de tipo laboral,generando as una obligacin de indemnizar por parte de la Municipalidad.

2. Por incumplimiento de las clusulas del contrato. El artculo 851 del Cdigo Civil,

aplicable en virtud de lo dispuesto en la Ley N 1626 dispone que los contratosde servicios puedan darse por concluidos cuando existan justos motivos paraello.

Para el personal del servicio auxiliar: El personal auxiliar puede ser desvinculado por lascausas establecidas en el Cdigo Laboral. En el sentido precedentemente expresado,la Ley N 213/1993 del Cdigo del Trabajo, en sus artculos 78 y 81, establece lascausas legales de terminacin de los contratos de trabajo.


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Hasta qu monto la Intendencia Municipal puede destinar al pago

de salarios del personal?Por regla general, las Municipalidades no podrn gastar en servicios personalesms del 60% (sesenta por ciento) de sus ingresos corrientes ejecutados, segn elltimo inorme anual de ejecucin presupuestaria. Las remuneraciones del personalmunicipal sern establecidas en la Ordenanza de Presupuesto, de acuerdo con lasposibilidades econmicas de la Municipalidad.

Sin embargo, por el principio de gradualidad, para el ao 2011, la Ley OrgnicaMunicipal estableci que el lmite ser del 85%, y se reducir un 5% adicional cada

ao consecutivo, hasta el 2014, en que quedar jado en el 60%61

.

Cmo se calcula el monto de las dietas de los Concejales Municipales 62?

Los miembros de las Juntas Municipales percibirn una dieta mensual, la que serprevista en cada ejercicio presupuestario, y cuyo monto ser establecido segn lacategora de la Municipalidad 63:

Asuncin: No superior a 8 (ocho) salarios mnimos mensuales, para actividadesdiversas no especicadas en la Repblica, por cada Concejal;

Primer y Segundo Grupos: Hasta el 12% sobre el monto de los ingresoscorrientes ejecutados, segn el ltimo Inorme anual de ejecucin presupuestaria

Tercer Grupo: Hasta el 14% sobre el monto de los ingresos corrientesejecutados, segn el ltimo inorme anual de ejecucin presupuestaria;

Cuarto Grupo: Hasta el 18% sobre el monto de los ingresos corrientesejecutados, segn el ltimo inorme anual de ejecucin presupuestaria,

En todos los grupos de Municipalidades, salvo Asuncin, el monto de la dieta quepodrn percibir los Concejales, en ningn caso, podr superar los 6 (seis) salariosmnimos mensuales por cada Concejal.

61 LOM: 279.62 LOM: 28.63 El art. 8 de la LOM clasica las municipalidades del Paraguay, a excepcin de Asuncin, en 4 grupos, atendiendo

al monto de los respectivos presupuestos municipales, siendo el 1er grupo el de las municipalidades de mayorpresupuesto (superior al 50% del promedio anual del total de los montos presupuestarios de las municipalidadescapitales departamentales), y el 4 grupo el de menor presupuesto (inerior al 3% de dicho promedio).


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Para el clculo de los porcentajes establecidos en este artculo no se incluirn, dentro

de los ingresos corrientes ejecutados, las transerencias corrientes que reciban lasMunicipalidades.

Cmo se calcula el sueldo del intendente 64?

La remuneracin total anual del Intendente, incluidos los rubros correspondientes asueldos, ser de hasta el 10% (diez por ciento) de los ingresos corrientes ejecutados,no debiendo superar bajo ningn aspecto el equivalente a 10 (diez) salarios mnimosmensuales, para actividades diversas no especicadas en la Repblica. Para el clculo

de este porcentaje, no se incluirn, dentro de los ingresos corrientes ejecutados, lastranserencias corrientes que reciban las Municipalidades.

Queda exceptuado de esta disposicin el Intendente de la Municipalidad deAsuncin, cuya remuneracin mensual, incluido el rubro correspondiente a sueldo,ser equivalente a 13 (trece) salarios mnimos mensuales para actividades diversas noespecicadas en la Repblica.

64 LOM: 50.


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Ordenanzas y Resoluciones Municipales 65

La Ordenanza es una norma jurdica municipal de aplicacin general con uerzaobligatoria en todo el Municipio, sancionada por la Junta Municipal, y promulgadapor la Intendencia Municipal.

La Resolucin es una norma jurdica municipal de aplicacin particular. Una Resolucinno puede contradecir a una Ordenanza.

A ttulo de ejemplo: los requisitos generales para el arrendamiento de un terreno municipalse establecen a travs de una Ordenanza; mientras que el arrendamiento de un terrenomunicipal a un determinado arrendador se acuerda a travs de una Resolucin.

Tanto las Ordenanzas como las Resoluciones deben dictarse dentro del marco de lasleyes y no ser contrarias o apartarse de ellas, pues las leyes tienen un rango superiora las ordenanzas y resoluciones.

Quin tiene capacidad de iniciativa para proyectos de Ordenanzas 66?

La iniciativa de proyectos de Ordenanzas corresponde a:

i) los miembros de la Junta Municipal,

ii) el Intendente Municipal y,iii) los ciudadanos por iniciativa popular.

Corresponde exclusivamente al Intendente Municipal la iniciativa de proyectos deOrdenanzas sobre presupuesto, creacin de cargos y reparticiones de la Municipalidad,de contratacin de emprstitos. De igual manera, corresponde exclusivamenteal Intendente Municipal la estimacin de ingresos, incluida en la Ordenanza de

Presupuesto.

Qu plazo tiene la Junta Municipal para expedirse sobre un Proyectode Ordenanza presentado por la Intendencia Municipal?

45 das corridos.

65

LOM: 3766 LOM: 38.


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Puede el Intendente vetar una Ordenanza sancionada por la Junta

Municipal67

?El Intendente Municipal puede vetar una Ordenanza Municipal dentro del plazo de15 das corridos desde su sancin por la Junta Municipal.

La Ordenanza Municipal debe ser publicada para su validez 68?

Las Ordenanzas tendrn uerza obligatoria desde el da siguiente de su publicacinntegra en cuanto menos un diario de amplia circulacin local.

A alta de diarios de circulacin local o de recursos econmicos para la publicacin, lasOrdenanzas tendrn uerza obligatoria despus de la exposicin de su texto ntegrodurante diez das, por lo menos, en sitios pblicos del Municipio, o mediante ladiusin por otros medios idneos escritos, radiales, televisivos o medios electrnicosdurante el mismo plazo.

Copias ntegras de todas las Ordenanzas, Reglamentos y Resoluciones municipalesdebern estar a libre disposicin del pblico en el local de la Municipalidad respectiva.

Deben remitirse las Ordenanzas Municipales a otros organismos delEstado 69?Entre el uno y el diez de cada mes, el Intendente Municipal deber remitir lasOrdenanzas promulgadas en el mes anterior, para su conocimiento, a la JuntaMunicipal, al Ministerio del Interior 70 y al Gobierno Departamental respectivo. ElMinisterio del Interior y cada Gobierno Departamental debern implementar unarchivo ordenado, actualizado y abierto al pblico de las Ordenanzas Municipales.

Cmo promover proyectos de Ordenanzas mediante iniciativapopular 71?

Los proyectos de Ordenanzas presentados por medio de iniciativa popular deberncontener lo siguiente:

67 LOM: 41, concordancia CN: 205.68 LOM: 44, concordancia CN: 213.69 LOM: 4370 El Ministerio del Interior, segn el Decreto 21.917 Que establece su carta orgnicaes el nexo entre el Poder

Ejecutivo y las Municipalidades.71 LOM: 39.


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a) texto articulado del proyecto de Ordenanza, precedido de una exposicin de motivos;

b) la rma de por lo menos el 5% (cinco por ciento) de electores, en distritoselectorales de 1 a 20.000 electores; del 4% (cuatro por ciento), en distritoselectorales de 20.001 a 50.000 electores; del 3% (tres por ciento), en distritoselectorales de 50.001 a 100.000 electores; del 2% (dos por ciento), en distritoselectorales de ms de 100.000 electores. Los electores rmantes debernencontrarse inscriptos en el registro cvico permanente correspondiente alMunicipio, y debern estar identicados con su nombre, apellido y nmero dedocumento de identidad; y,

c) designacin de la comisin promotora de la iniciativa en representacin de losrmantes, integrada como mnimo por tres electores, la cual tendr derecho adeender su proyecto ante el plenario de la Junta Municipal.

Admitido el proyecto de Ordenanza por iniciativa popular, el mismo seguir elprocedimiento establecido para el tratamiento de un proyecto presentado por elIntendente o cualquier Concejal Municipal.


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72 LOM: 198.73 LOM: 51.

Gestin de situaciones heredadas y urgentes

Deudas municipales 72

El endeudamiento de las municipalidades que resulte de las operaciones de crditopblico se denomina deuda pblica municipal, y puede originarse en:

a. la emisin y colocacin de ttulos, bonos u obligaciones de largo o medianoplazo, relativos a un emprstito;

b. la contratacin de emprstitos con instituciones nancieras;

c. la contratacin de obras, servicios o adquisiciones, cuyo pago total o parcial se

estipule realizar en el transcurso de ms de un ejercicio nanciero, siempre ycuando los conceptos que se nancien se hayan devengado anteriormente;

d. el otorgamiento de avales, anzas y garantas, cuyo vencimiento supere elperodo del ejercicio scal y se encuentren autorizadas por la Junta Municipalrespectiva; y,

e. la consolidacin, conversin y renegociacin de otras deudas.

Qu deudas han de respetarse y cules pueden recurrirse o dierirse?

La regla bsica es que todas las deudas contradas por la Municipalidad siguiendolos procedimientos, es decir, que hayan estado expresamente presupuestadasen la Ordenanza de Presupuesto, que se hayan aplicado los procedimientos deContrataciones Pblicas entre otros , deben ser honradas.

Ahora bien, al realizarse el corte administrativo, el Intendente entrante, tiene querecibir, entre otros inormes, el Balance General con sus correspondientes CuentasPatrimoniales y el Cuadro de Resultadosa la echa del corte. Asimismo, dispondrde la Ejecucin Presupuestaria, donde deben estar refejadas la situacineconmica y nanciera de la Municipalidad.

Si de la evaluacin posterior, se determina que los ingresos estimados de los prximosmeses o aos no cubriran los compromisos nancieros, deberan realizarse lasacciones de ajustes de gastos o renanciacin de las deudas.

Igualmente, al asumir, el Intendente deber solicitar a su Asesora Jurdica un inormesobre todos los juicios en curso, los plazos atales, y tomar las decisiones que seanconducentes, porque es el representante legal de la Municipalidad 73.


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74 LOM: 177.75 LOM: 176. Concordancias: Ley 125/91, 881/81, 620/76 y 135/91.

Puede la Municipalidad demandar a los contribuyentes morosos, y

cules son los requisitos?El Intendente Municipal tiene la obligacin de administrar los bienes y recaudar losingresos municipales. Por lo tanto, no slo puede, sino que debe demandar a loscontribuyentes morosos en su caso.

Las deudas por impuestos, tasas y contribuciones municipales que no hayan sidopagadas en los plazos establecidos en las leyes y ordenanzas, y una vez declaradasen mora, sern exigibles judicialmente 74 por la va de la ejecucin de sentencia,previa noticacin al deudor. La liquidacin, la constancia escrita de su previa

noticacin ehaciente al deudor, y el certicado suscripto por el Intendente y elsecretario municipal, sern sucientes ttulos para promover la ejecucin.

Puede la Municipalidad sancionar y cobrar multas por transgresina las Ordenanzas?

El incumplimiento de las disposiciones de la Ley, Ordenanzas y Resolucionesmunicipales dar lugar a la imposicin de las multas 75 previstas en ellas.

Cuenta la Municipalidad con un instrumento legal para actuar encasos de que exista un peligro inminente a terceros por la actuacinilegitima de otro contribuyente es decir, un instrumento legal parasuspender la actividad ilcita?

S, y se denominan medidas de urgencia.

Qu medidas urgentes puede aplicar la Intendencia?

La Intendencia podr disponer, en resolucin undada por la va administrativa,medidas de urgencia destinadas a hacer cumplir normas legales o resolucionescomunales, para evitar o revertir circunstancias que sean susceptibles de causar peligrode vida o inminente dao al ambiente, a la salud, a la seguridad o al patrimoniopblico, de tornar inecaces los allos judiciales, o de hacer desaparecer evidenciasde altas o contravenciones.


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76 LOM: 99 al 106.77 LOM: 51 a).78 LOM: 51 q).

Una vez dispuestas y aplicadas estas medidas, debern remitirse los antecedentes

al Juzgado de Faltas Municipales y, en su caso, al del uero ordinario que las hayaautorizado, en un plazo perentorio de cuarenta y ocho horas.

Las posibles medidas de urgencia son 76:

1. Desocupaciones o recuperaciones de bienes pblicos municipales;

2. Inhabilitaciones de locales;

3. Suspensin de actividades o de obras;

4. Retiro de circulacin, inmovilizaciones, demoliciones, remociones einutilizacin o destruccin de cosas;

5. Suspensin de autorizaciones o retencin de licencias;6. Cierres de vas de circulacin o de espacios de uso pblico; y,

7. Reconstruccin o reposicin de cosas o situaciones a su estado habitual oregular.

Qu hacer con los casos judiciales heredados?

El Intendente desde que asume es el representante legal 77 de la Municipalidad, porlo que obviamente es responsable institucional de todos los juicios pendientes.

En ocasin del Corte administrativo deber solicitar al Intendente saliente un listadode los juicios pendientes y su estado procesal, de modo a documentar el traspasoriguroso y transparente de la inormacin.

Inmediatamente luego de nombrar en el cargo de conanza al Director de la AsesoraJurdica, otorgar poder 78 y ordenar una evaluacin urgente de las accionesjudiciales necesarias.


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ANEXO 1ndice referenciado de la Ley 3.966/10 Orgnica Municipal

Ttulos y captulos Artculos

TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES

Captulo I Del Municipio 1 al 3

Captulo II De la Municipalidad 4 al 11

Captulo III De las Funciones Municipales 12 al 16

Captulo IV De las Relaciones Interinstitucionales 17 al 19

TTULO SEGUNDO DEL GOBIERNO MUNICIPAL

Captulo I Generalidades 20 al 21

Captulo II De la Junta Municipal 22 al 47

Captulo III De la Intendencia Municipal 48 al 65

TTULO TERCERO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Captulo I Disposiciones Generales 66 al 67

Captulo II Del Acceso a la Inormacin 68

Captulo III De las Audiencias Pblicas 69

Captulo IV De Participacin Ciudadana en las sesiones Plenarias de las Juntas Municipales 70 al 72

TTULO CUARTO DEL RGIMEN DE FALTAS MUNICIPALES

Captulo I Disposiciones Generales 73 al 78

Captulo II De las Sanciones 79 al 88

Captulo III De la Concurrencia y de la Reincidencia 89 al 91

Captulo IV De la Extincin de las Acciones y Responsabilidades 92 al 93

Captulo V Del Procedimiento en Materia de Faltas Municipales 94 al 132

TTULO QUINTO DE LOS BIENES MUNICIPALES

Captulo I De la Clasifcacin 133

Captulo II De los Bienes del Dominio Pblico 134 al 136

Captulo III De los Bienes del Dominio Privado 137 al 142

TITULO SEXTO DE LOS INGRESOS MUNICIPALES


Captulo II De los Ingresos Tributarios 151 al 174

Captulo III De los Emprstitos 175Captulo IV De las Multas 176

Captulo V Del Cobro de las Deudas por va Judicial 177


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Ttulos y captulos Artculos

TITULO SEPTIMO DEL REGIMEN DE ADMINISTRACION FINANCIERA MUNICIPALES

Captulo I De la Normativa de Aplicacin General 178 al 191

Captulo II Del Sistema de Tesorera 192 al 196

Captulo III Del Sistema de Crdito y Deuda Pblica 197 al 199

Captulo IV Del Sistema de Contabilidad Municipal 200

Captulo V Del Sistema de Control y Evaluacin 201 al 208

TTULO OCTAVO DEL RGIMEN DE CONTRATACIN MUNICIPAL 209 al 219

TTULO NOVENO DEL RGIMEN DEL PERSONAL MUNICIPAL 220 al 223

TTULO DCIMO DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO


Captulo II De la Superfcie y Lmites de las reas Urbanas 232 al 234

Captulo III Normas Generales sobre Construcciones e Instalaciones 235 al 238

Captulo IV De los Loteamientos 239 al 259

Captulo V De los Conjuntos Habitacionales y de la Propiedad Horizontal 260 al 266

Captulo VI De la Expropiacin 267

TITULO UNDCIMO DE LAS ACCIONES Y RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES Y DEMS ACTOS MUNICIPALES

Captulo I Procedimientos y Recursos Administrativos 268 al 271

Captulo II Acciones Judiciales 272 al 276

TITULO DCIMO SEGUNDO DE LAS DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

Captulo I Disposiciones Finales 277 al 283Captulo II Disposicin Transitoria 284 al 285


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ANEXO 2Marco Legal MunicipalLa administracin municipal cae bajo la rbita del Derecho Administrativo, y comotal debe aplicar el principio de legalidad. Dicho de otro modo, el Intendente ylos Concejales para ejercitar sus unciones deben tener la certeza que una normaconstitucional o legal le otorgan la competencia debida en orma expresa o implcita.En resumen para las autoridades municipales, y todo el sector pblico, rige el principiode que todo lo que no est permitido, est prohibido.

Para acilitar las consultas, se desagrega el Marco Legal Municipal en:a)Generalidades;b) Administracin, Contrataciones, Obras Pblicas y Concesiones; c) Funcin Pblica;d) Trnsito, Transporte, e Inspeccin Tcnica Vehicular; Licencias de Conducir; y,Registro de Automotores; y e) Medio Ambiente.

a. Generalidades

Constitucin Nacional(aecta a todos los temas).

Ley 3.966/10Orgnica Municipal (aecta a todos los temas).

Ley 620/76 Que establece el Rgimen Tributario para lasMunicipalidades del Interior del Pas(y su modicatoriaLey 135/91).

Ley 881/81Que establece el rgimen tributario para la Municipalidadde Asuncin.

Ley 276/93Orgnica y Funcional de la Contralora General de laRepblica(y su ley modicatoria 2.952/06).

Ley 426/94Orgnica Departamental.

Ley 1.032/96 Que crea el Sistema Nacional de Salud(y su modi.Ley 3.007/06).

Ley 1.016/98 Juegos de Suerte o de Azar.

Ley 1.334/98Que establece normas de Deensa del Consumidor ydel Usuario.

Ley 3.964/10 79 Que aprueba el Presupuesto general de la Nacinpara el ejercicio scal 2010. Captulo IV, artculos 25 al 43; Captulo VI,

artculos 61, 62, 63; Captulo XVI, artculo 158 y concordantes.79 Tanto la Ley de Presupuesto y su Decreto reglamentario, son anuales, por tanto debern actualizarse como reerencia.


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Decreto 3.866/10Por el cual se reglamenta la Ley 3.964/10 Que

aprueba el Presupuesto General de la Nacin para el ejercicio scal 2010. Ley 3.984/10De Royalties.

b. Administracin, Contrataciones, Obras Pblicas y Concesiones

Ley 1.535/99 De Administracin Financiera del Estado.

Decreto 8.127/00Que reglamenta la Ley 1.535/99.

Ley 2.597/05 Que regula el Otorgamiento de Viticos a la

Administracin Pblica. Ley 1.533/99Que establece el Rgimen de Obras Pblicas.

Ley 1.618/00 De Concesiones de Obras y Servicios Pblicos.

Ley 2.051/03De Contrataciones Pblicas(y su modicacin Ley3.439/07).

Decreto 21.909/04Que reglamenta la Ley 2.051/03.

c. Funcin PblicaFuncin pblica, seccin: Generalidades

Constitucin Nacional, Titulo II - De los Derechos, de los Deberes y delas Garantas Captulo VIII Del Trabajo - Seccin II - De la Funcin Pblica,artculos 101, 102, 103, 104, 105, 106 y concordantes.

Ley 1.626/00 De la Funcin Pblica.

Ley 3.031/06 Que modica el inciso b) del Artculo 14 de la Ley

1.626/00. Ley 3.856/09 Que establece la acumulacin del tiempo de servicios en

las cajas del sistema de Jubilacin y Pensin paraguayo y deroga el Artculo107 de la Ley 1.626/00 De la Funcin Pblica.

Decreto 11.783/01 Por el cual se reglamenta el Artculo 59 de la LeyS1.626/00 De la Funcin Pblica.

Ley 3.989/10 Que modica el inciso ) del artculo 16 y el artculo 143de la Ley 1.626/00.

Ley 742/61 Cdigo Procesal Laboral.


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Ley 943/64Que aprueba Convenio OIT 101 relativo a las vacaciones

anuales pagadas. Ley 942/64Que aprueba Convenio OIT 30 relativo a la

reglamentacin de las horas de trabajo en el comercio y las ocinas.

Ley 944/64Que aprueba Convenio OIT 52 relativo a lasvacaciones anuales pagadas.

Ley 213/93Que establece el Cdigo Laboral(y sus leyesmodicatorias 496/95 y 3.384/07). La Ley 1.626/00 De la FuncinPblicase reere especcamente al Cdigo Laboral en los siguientes

artculos: 6, 45, 50, 124, 132 y 136. Ley 122/93 Que unica y actualiza las Leyes 740/78, 958/82,

1226/86 al rgimen de Jubilaciones y Pensiones del PersonalMunicipal(y su Ley modicatoria 2.102/03).

Decreto 196/03 Por el cual se establece el Sistema de Clasicacinde Cargos Administrativos y se aprueba la Tabla de Categoras,Denominacin de Cargos y Remuneraciones.

Ley 1.160/97Cdigo Penal, el TTULO VIII Hechos punibles contralas unciones del estado, y ms concretamente el CAPTULO III Hechospunibles contra el ej

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