CONTROL SOCIAL

Un Modelo Operativo para

la Funcionalidad de la

Vigilancia de la Gestión

Pública..

Manual de

Control Social…Un modelo operativo para la funcionalidad de la Vigilancia de la Gestión Pública Autor: Fundación Proyecto 2000 www.fundacionproyecto2000.com Email: proyecto2000@yahoo.com – funproyecto2000@gmail.com Revisión de textos: Ernesto Santacruz Ibáñez Santiago de Cali, mayo 2019 Reservados todos los derechos. Ni la totalidad, ni parte de esta edición pueden reproducirse, registrarse o transmitirse en ninguna forma ni por ningún medio, sin permiso previo del autor

Introducción

Se considera, y con sobrada razón, que cualquier intervención

pública que desarrollen los gobiernos locales, en forma de plan,

programa o proyecto, debe contribuir a transformar (mejorar) la

realidad social, económica, cultural o deportiva donde se realice tal

intervención. Las evaluaciones institucionales realizadas por las

administraciones, generalmente no miden el nivel o tamaño de la

transformación y, por el contrario, se limitan a determinar el

cumplimiento de las metas fijadas en los proyectos. En muchos

casos, se encuentran proyectos que, aunque lograron las metas de

producto, no hubo mejoramientos significativos en el objeto de la

intervención: la Comunidad.

La forma tradicional con que las administraciones públicas evalúan

su propia gestión, no refleja la realidad en tanto se convierte,

generalmente, en un ejercicio amañado y realizado a conveniencia

para mostrar resultados favorables. Este tipo de evaluaciones no

son suficientes para determinar si la ejecución de sus

intervenciones es pertinentes y efectivas, en tanto busquen mejorar

las condiciones de vida de la gente y el espacio donde habita la

población de la localidad intervenida.

Se requiere, iniciar procesos pedagógicos de capacitación y

entrenamiento ciudadano, que faciliten y posibiliten que sea la

propia comunidad a través de sus veedores ciudadanos,

comunitarios, puedan participar en ejercicios de verificación no

solamente de carácter documental, sino que indaguen por los

efectos e impactos de los proyectos de inversión, pero a partir de la

percepción ciudadana como sujeto y objeto de cualquier

intervención pública.

Este tipo de ejercicios ciudadanos, permitirá confrontar la visión

institucional, generalmente amañada, con la visión comunitaria o

ciudadana no solo para conocer cómo se están ejecutado los

recursos, sino también para aportar valiosos insumos que nutran la

formulación y reformulación de los proyectos de inversión de la

administración local, contribuyendo así a que haya una utilización

más racional y eficiente de los recursos.

La presente cartilla se constituye en un instrumento de gestión para

que los veedores ciudadanos, o líderes comunitarios y sociales de

distinta índole, profesionales o no, conozcan y apliquen técnicas de

verificación para la realización de ejercicios de control social con

resultados diferente a los tradicionales, donde sea la propia

comunidad el juez de las intervenciones públicas territoriales.

EL CONTROL SOCIAL COMO UN DERECHO

El Control social son los deberes y

derechos de los ciudadanos y

organizaciones comunitarias de

participación ciudadana comunitaria

y social para ejercer la vigilancia de

la gestión pública municipal y a

entidades privadas que funcionen

con recursos del Estado y sus

resultados. (Artículo 60 de la ley

1757 de 2015), es decir, que el

control social es el derecho que

tienen todas las personas, de

manera individual o colectiva (organizaciones) para vigilar y ejercer

control sobre la gestión y los resultados de la gestión pública, con la

finalidad de contribuir al cumplimiento de los fines el estado. Como

tal, el control social, por ser un derecho, lo puede ejercer cualquier

persona sin necesidad de hacerse representar de organización

alguna.

Existen diferentes modalidades de control social, siendo las más

comunes:

• Veedurías ciudadanas

• Las Juntas de vigilancia

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• Los Comités de Desarrollo y Control Social de los Servicios

Públicos Domiciliarios

• Las Audiencias Ciudadanas

• Los Comités de Participación Comunitaria en salud

• Las Asociaciones de Usuarios en Salud

De acuerdo con lo anterior, el control social se puede ejercer sobre

cualquiera de los ámbitos de la gestión, es decir, sobre la

planeación, la ejecución y evaluación, y se puede hacer en toda

clase de plan, programa o proyecto donde estén comprometidos

recursos públicos (trátese de entidades públicas o privadas). En

consecuencia, la acción de control social propende por velar y

asegurarse que los recursos se ejecuten de conformidad con lo

programado y con sujeción a la normatividad vigente.

El control social se convierte así en un valioso apoyo por parte de la

ciudadanía para imprimirle a la gestión un carácter democrático y

transparente en la medida en que permite que haya un permanente

escrutinio ciudadano sobre el uso de los recursos públicos.

Podemos decir, que los principales propósitos del control social

son:

• Fomentar la pertenencia ciudadana frente lo público

• Contribuir a imprimirle a la gestión criterios de transparencia y

eficiencia en el manejo de los recursos

• Minimizar las probabilidades de error e incurrir en hechos de

corrupción en la gestión pública.

Llama la atención que es la propia institucionalidad la que se

autoevalúa, convirtiéndose este proceso, en muchas ocasiones, en

un ejercicio poco técnico y carente de objetividad, donde los

resultados obtenidos distan mucho de los reales efectos generados

por los planes. Se da el caso que, aunque se cumplan las metas de

producto y de resultado, los proyectos no contribuyen de manera

significativa a resolver los problemas que los originaron, es decir,

no se evidencia en qué medida dichos proyectos contribuyeron a

transformar la realidad donde se desarrolló la intervención de la

gestión local.

En esta dinámica, año tras año se formulan y reproducen los

mismos proyectos sin que se surtan verdaderos procesos de

evaluación que permitan determinar los efectos o impactos, con la

finalidad de establecer en el mediano y largo plazo el tamaño o

dimensión de las transformaciones generadas por los proyectos de

inversión. Pero además de lo anterior, en las evaluaciones

generalmente nunca se consulta al objeto de la intervención (la

comunidad) respecto a la pertinencia de las intervenciones

realizadas en términos de los resultados sociales y en el

mejoramiento de condiciones de vida en los territorios objetivo de la

intervención pública.

Se requiere que sea la propia comunidad, como objeto sobre el cual

recaen las intervenciones públicas, la que evalué, mida y

dimensione la pertinencia de dichas de intervenciones pública,

mediante ejercicios técnicos de percepción. Lo anterior obviamente

realizado por veedores ciudadanos previamente entrenados y con

el apoyo de las organizaciones representativas como Juntas de

Acción Comunal, Juntas Administradoras Locales, Grupos Étnicos,

Organizaciones de mujeres, Comité Ambientales, discapacitados,

etc.

Se trata entonces, no tanto de saber si los proyectos de inversión

ejecutados en los territorios alcanzaron las metas, o si las entidades

ejecutoras lograron una ejecución presupuestal del 100%, sino que

se trata en lo fundamental de determinar la efectividad de las

intervenciones públicas pero a partir de tres métodos o técnicas de

investigación como son: la percepción que la ciudadanía tiene

sobre la pertinencia de la intervención realizada, la indagación

documental y observacional por parte de los propios beneficiarios.

LAS VEEDURIAS, UNA EXPRESIÓN DEL CONTROL

SOCIAL

En el marco del control social, las

Veedurías Ciudadanas se han

convertido en la forma de

organización y control más

difundidas. En Colombia, la ley

850 de 2003, la define como un

mecanismo democrático de

representación para que los

ciudadanos u organizaciones,

ejerzan vigilancia sobre la gestión

pública; y respecto a su

constitución, la misma ley faculta

a los ciudadanos a constituir veedurías ciudadanas, dejando

constancia en un acta del nombre de los integrantes, identificación,

el objeto de la vigilancia, el nivel territorial y la duración. En cuanto

al ámbito, establece que la vigilancia se hará sobre la gestión

pública y sus resultados de cualquier entidad pública o privada que

ejecute recursos públicos.

Las Veedurías permiten vigilar, controlar y por, sobre todo,

contribuir a corregir, en tiempo real, desviaciones e inconsistencias

que se estén presentando en desarrollo de un programa, proyecto u

obra y puedan ser subsanadas a tiempo, evitando, entre otros,

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posibles detrimentos patrimoniales, demandas, obras mal

terminadas, obras inconclusas, etc.

Los siguientes son algunos de los derechos que le asisten a

cualquier veedor ciudadano:

• Presentar solicitudes de información, requerimientos,

aclaraciones y observaciones sobre el objeto veedor (programa,

proyecto u obra)

• Presentar quejas y reclamos ante los organismos y

dependencias que comprometan recursos públicos.

• Presentar denuncias por hechos u omisiones donde considere

que existen irregularidades en el desarrollo de la gestión.

• Presentar las acciones de defensa de los derechos ciudadanos

consagrados en la ley (acciones populares, acciones de

cumplimiento, tutelas, etc.).

Respecto al objeto de la veeduría, salvo aquellos aspectos que por

su naturaleza tiene un carácter privado reservado, la acción

veedora se puede ejercer sobre cualquier ámbito o nivel de la

administración. De igual manera, cualquier entidad de carácter

privado que ejecute recursos públicos se vuelve sujeto de vigilancia

y control por parte de los veedores ciudadanos.

Es importante tener en cuenta que el primer y más importante

aspecto a tener en cuenta para conformar un Comité de Veeduría,

consiste en que los ciudadanos que la vayan a conformar tengan

claridad respecto del objeto de veeduría, es decir, a qué se le va a

hacer veeduría. No tiene sentido constituir comités de veeduría en

abstracto “para lo que salga”. Se debe, de entrada, tener claro el

propósito de lo que se quiere vigilar como, por ejemplo: Comité de

Veeduría para la vigilancia de la prestación del servicio de salud en

el hospital la Esperanza. De la misma manera es importante tener

claro qué personas lo van a conformar, los cargos de

representación, el periodo del comité, las funciones, los derechos y

finalmente las prohibiciones.

Conformación de una Veeduría Ciudadana. La Ley 850 de 2003

establece que las organizaciones civiles o los ciudadanos deben

elegir, por el mecanismo democrático que escojan, a los veedores

ciudadanos, dejando constancia de la elección en un acta de

constitución en la cual quede registrado el nombre e identificación

de los veedores, el objeto sobre el cual se va a ejercer la veeduría,

el nivel territorial y la duración de la misma. El Comité de Veeduría

se debe registrar ante las Cámaras de Comercio o las Personerías

Municipales. En cuanto a la duración del Comité es importante

tener en cuenta que esta debe guardar relación con el objeto a

vigilar, procurando que su duración corresponda con el tiempo de

realización del programa, proyecto u obra objeto de la vigilancia.

En el acta debe quedar consignado que los estatutos fueron

discutidos y aprobados por los integrantes del comité, la elección

del representante legal y los cargos directivos que el comité estime

crear. En el acta también se consigna que las personas elegidas

tomaron posesión de sus cargos. El representante legal y los

directivos del comité deben posesionarse y juramentar cumplir las

funciones ante la asamblea.

MOMENTOS DEL CONTROL SOCIAL

Históricamente, en Colombia el

control social ha sido una labor

desarrollada por algunos auto

denominados “veedores” que, a

su manera, se han dedicado a

vigilar, con criterios poco técnicos

y con muchos obstáculos

institucionales, el desarrollo de un

contrato y obra. Son muy pocos

los casos en que la acción

veedora ha producido resultados

importantes que le hayan servido

a la administración para ajustar o

retroalimentar un proyecto u obra en ejecución. Por el contrario, la

acción veedora es desestimada y en el mejor de los casos ignorada

por las administraciones públicas. Paradójicamente, la gestión

institucional y la acción veedora coexisten de manera simultánea

pero cada una por su lado, sin elementos de articulación o

complementariedad.

Existe una reciproca pérdida de credibilidad entre ambos actores:

estado y comunidad; en el primero por situaciones cada vez más

comunes de falta de transparencia en las actuaciones de algunos o

muchos de los servidores públicos; y del segundo por el

inadecuado manejo de intereses como veedor, que ven en la

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veeduría un instrumento para favorecer sus intereses (personales,

políticos, económicos, etc). Sea cual fuere la situación, el control

social se ha convertido en un ejercicio amañado, plegado de

intereses y con muy poca efectividad, lo cual ha generado un

desgaste del control social en general.

En muchos casos, la comunidad suele conformar un comité de

veeduría con muy buenas intenciones, pero con pocas

competencias técnicas para su operación. Es claro que el ejercicio

práctico de la acción veedora requiere de conocimientos técnicos

sobre lo que se quiere vigilar; no basta con la buena intensión. Si el

objeto de la veeduría tiene que ver con la fase precontractual, se

debe tener conocimientos básicos no solo sobre lo que establece la

ley 80 y sus decretos reglamentarios, sino sobre la forma de

ejecución del presupuesto público, por ejemplo. Un inadecuado

ejercicio veedor, en lugar de contribuir a mejorar o fortalecer la

gestión, termina convirtiéndose en un pasatiempo muy costoso,

desgastante y que no aporta nada al desarrollo de la gestión.

Dado que la gestión pública tiene diferentes momentos o etapas

(ciclo Deming o chewar de la gestión), y cada uno de ellos tiene sus

propias particularidades, el ejercicio veedor que se haga en cada

etapa debe tener un abordaje diferente en cuanto a los aspectos a

vigilar o verificar, y obviamente los instrumentos a utilizar también

serán diferentes. Es importante, entonces, que cualquier ciudadano

que decida convertirse en veedor o proponer la conformación de un

comité de veeduría, tenga previamente definido, además de lo

establecido en la ley (objetivo de la veeduría, término, integrantes,

etc), en qué momento o etapa de la gestión va a estar ubicado el

ejercicio veedor a realizar, pues como se anotó, cada uno difiere del

otro. Los siguientes son algunos de los más significativos

momentos o fases de la gestión que son objeto de la acción

veedora:

Fase precontractual. Se realiza durante el proceso de la

planificación de la gestión y tiene que ver con vigilar y/o verificar la

correspondencia que debe existir entre el proyecto (proviene del

plan de inversiones aprobado el año inmediatamente anterior), los

Estudios Previos y el posterior contrato. En este primer momento, el

veedor debe verificar o confrontar que haya correspondencia entre

los elementos constitutivos del proyecto, del estudio previo y del

contrato, es decir, que el objetivo general, los específicos, los

productos, las actividades y el presupuesto sean los mismos en

cada uno. Es claro que si el proyecto es insumo para el estudio

previo y este a su vez se “vuelve” contrato, estos elementos

constitutivos deben guardar similitud o correspondencia entre ellos.

El primer elemento lo constituye el proyecto de inversión, el cual

hace parte del Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) de

alguna dependencia. En el caso de Cali, el proyecto tuvo su origen

en algún Comité de Planificación de la Comuna o Corregimiento,

espacio de participación donde la comunidad definió y aprobó el

proyecto (justificación, objetivos, metas, indicadores, cronograma y

presupuesto). Este proyecto luego de ser viabilizado y aprobado

queda radicado en banco de proyectos y con presupuesto aforado

para la siguiente vigencia.

Al siguiente año, cuando se decide ejecutar el proyecto, la entidad

contratante (secretaría, departamento, etc) inicia el proceso de

contratación (con persona natural o jurídica) con la generación del

respectivo Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP) y la

elaboración del Estudio Previo, el cual debe contener, entre otros,

los mismos elementos definidos en el proyecto y otros adicionales

como los requisitos del contratista, el análisis del sector y el estudio

de mercado. Una vez elaborado, el estudio previo junto con una

invitación a contratar debe publicarse en el SECOP, invitando a

quien esté interesado para que oferte la ejecución del proyecto.

En este primer nivel de veeduría, se debería por parte del veedor

verificar que lo publicado en SECOP (estudio previo) corresponda

exactamente a lo que la comunidad el año inmediatamente anterior

definió en el proyecto, es decir, que la población objetivo a la que

va dirigido sea la misma, y que en general haya similitud en los

objetivos, metas, resultados, etc del proyecto con el estudio previo.

Una vez que la entidad contratante haya recibido, evaluado y

seleccionado al proponente ganador, procede a elaborar el

respectivo contrato. Es claro que el contrato al elaborarse con base

en la propuesta ganadora debe, en sus elementos constitutivos

debe, ser fiel al estudio previo. De lo anterior, se deduce entonces

que debe haber una clara correspondencia entre lo que la

comunidad definió en el contrato y lo que finalmente la entidad

contrata para la ejecución del mismo.

En auditorías realizadas, se evidencian casos en que el estudio

previo contiene elementos muy diferente a los establecidos en el

proyecto y consecuentemente en el contrato.

Generalmente durante esta fase (precontractual) la acción veedora

es muy precaria, no solo por la dificultad en obtener la información

de gestión, sino por el desconocimiento de estos términos por parte

de los veedores, haciendo que, en muchos casos, se termine

contratando aspectos muy distintos a los identificados por la

comunidad durante la etapa de formulación de proyectos,

desvirtuándose de esta manera lo realizado por la comunidad en

los comités de planificación de comunas y corregimientos e

imponiéndole a la comunidad proyectos o intervenciones que no

responden a las verdaderas necesidades identificadas por la

comunidad.

Como se ve en el esquema, este primer nivel de Veeduría consiste

en una verificación netamente documental para determinar la

pertinencia y alineación de los componentes de cada uno de los

instrumentos de gestión (proyecto, estudio previo y contrato).

Fase de ejecución. Se realiza durante la ejecución del proyecto u

obra y tiene que ver con el seguimiento y control que realizan los

veedores sobre el desarrollo de las actividades contratadas y que

en el contrato quedan como “obligaciones del contratista”. La

finalidad durante esta fase consiste en verificar o confrontar que lo

que se está haciendo (lo real) corresponda con lo programado o

contratado; o dicho de otra manera, que las actividades

establecidas en el contrato (con sus especificaciones y productos)

corresponda con lo que realmente se esté realizado o ejecutando.

Este tipo de control que se realiza de manera paralela a la

ejecución del contrato se denomina “coincidente”, y consiste en un

acompañamiento permanente y continuo durante el tiempo que

dure la ejecución del proyecto u obra y se realiza básicamente

sobre las actividades establecidas en el contrato. Este tipo de

control debe garantizar que lo contratado se ejecute o realice en los

mismos términos de lo contratado, es decir con eficacia y eficiencia.

La verificación de lo realizado versus lo contratado implica hacer

trabajo de campo en tanto que los desarrollos del proyecto

(actividades) se deben verificar directamente en terreno para

verificar el cumplimiento de cada una de ellas (verificación que las

actividades contempladas se hagan en su totalidad, con los

beneficiarios que son, en los lugares establecidos, en los tiempos

definidos y con los propósitos definidos).

Fase de Cumplimiento. En esta etapa, la acción veedora se

realiza a la finalización del proyecto u obra con la finalidad de

verificar si el proyecto logró o alcanzó el 100% de las metas,

resultados, productos e indicadores establecidos en el contrato,

entendiéndose que la verificación se debe realizar con evidencias

(soportes) que demuestren la existencia o realización de las metas

u obligaciones. Ejemplo:

ACTIVIDADES PRODUCTOS CUMPLIMIENTO

SI NO PARCIAL

Realizar informes de cada una de las actividades realizadas

12 informes de actividades

Capacitar a personas víctimas de la violencia sobre procesos de empleabilidad

400 personas capacitadas en actividades para acceder a procesos de empleabilidad

Capacitar a personas víctimas de la violencia sobre emprendimiento

100 personas capacitadas en emprendimiento

Fortalecer unidades productivas

100 unidades productivas fortalecidas

Realizar seguimiento a unidades productivas

100 seguimientos a unidades

Realizar peña empresarial con las unidades productivas del proyecto

1 feria empresarial académica y cultural

El veedor debe solicitar a la Dependencia contratante los registros

(evidencias) y confrontar con ellas si efectivamente los ejecutores

del proyecto realizaron las actividades (obligaciones del contrato),

por ejemplo, si el contrato establece la realización de 12 talleres

para capacitar a 250 líderes, se debe verificar directamente en los

registros (planillas) la firma de los 250 líderes asistentes a dichos

eventos. De la misma manera en los registros se debe evidenciar

que se realizaron los 12 talleres en los lugares establecidos y que

adicionalmente los líderes asistentes corresponden a la población

objeto definida previamente en el contrato.

Línea empleabilidad. Apoyar la preparación de la población víctima de la violencia a través de una ruta de empleabilidad, fortaleciendo a 400 personas con el fin de que les permitan accederá procesos de empleabilidad (16 grupos de 25 personas)

ACTIVIDADES CUMPLIMIENTO

SI NO PARCIAL

Caracterización de la p oblación con sus potencialidades y necesidades

Identificación de la oferta

Suministro de material para las sesiones de capacitación (kit de materiales) – 400 agendas – 400 lapiceros

Suministro de 8.000 refrigerios para las capacitaciones

6.000 pasajes de transporte a razón de $3.400 cada uno

Fase de impacto. Aunque es el último momento de la acción

veedora, se constituye en el más importante, en tanto permite

determinar si la obra o proyecto ejecutado produjo efectos o

impactos positivos para el sector o comunidad donde se desarrolló

el proyecto.

Cuando una administración municipal, departamental o nacional

ejecuta un contrato (que obedece a un proyecto de inversión

pública social), esa intervención debe contribuir a impactar o

transformar positivamente la realidad donde se hizo dicha

intervención. Se trata entonces, de evidenciar cuáles fueron las

transformaciones o cambios generados por la intervención,

mediante unos indicadores que den cuenta de los cambios entre la

situación inicial (sin proyecto) y la situación final (después de

ejecutado el proyecto). Estos cambios son los efectos o impactos

producidos por la intervención pública.

Lo importante de la acción veedora en esta fase, consiste en que

trasciende la verificación meramente documental (de las fases

anteriores), pues debe ser realizada directamente en el terreno

donde se ejecutó el proyecto, y directamente con la población

objeto de dicha intervención, es decir, la comunidad beneficiaria del

mismo.

Lo importante de esta fase consiste en determinar si efectivamente

el proyecto contribuyó a mejorar la situación o calidad de vida de

los beneficiarios, pero “visto” desde la mirada y perspectiva de ellos

mismos como objeto de la intervención. Dado que es un ejercicio

comunitario para que la comunidad opinar, conceptúe y califique

respecto a los beneficios generados por el proyecto, lo ideal es

hacerlo en reuniones conjuntas que permitan no solo calificar (como

bueno, regular o deficiente), sino “desatar” análisis amplios y

abiertos para conocer, de primera mano, los beneficios recibidos,

pero también las explicaciones en caso que dicha intervención no

haya generado los resultados esperados.

En esta fase, son muchos los aspectos a verificar como, por

ejemplo, determinar si el proyecto ejecutado respondía a una

necesidad sentida o, como muchas veces, fue un proyecto

“impuesto”. Las siguientes son algunos de los aspectos más

significativos a valorar:

Necesidad y pertinencia:

¿El proyecto en el cual usted participó responde a la necesidad sentida que ustedes

tienen?

¿Cómo fue seleccionado usted para participar del proyecto?

¿El proyecto cumplió satisfactoriamente con las expectativas que usted tenía frente al

mismo?

Los beneficiarios del proyecto son los mismos definidos en los términos (estudios

previos, contrato y proyecto)

Otro aspecto a considerar por los veedores, tendría que ver con

verificar la competencia de la firma o empresa contratada para la

ejecución del proyecto. Es claro que buena parte del éxito de una

intervención pública tiene que ver con la calidad e idoneidad

demostrada por los profesionales ejecutores de la firma contratada.

Es importante indagar con los beneficiarios, por ejemplo, si los

talleristas tenían buen manejo y conocimiento del tema, es decir, si

eran idóneos frente al tema. A manera de ejemplo, la siguiente

tabla muestra una lista de chequeo a utilizar.

Competencia de la firma contratada

Aspecto a verificar Calificación

Califique la competencia de los

ejecutores del proyecto en cuanto a:

MUY

BUENO BUENO REGULAR DEFIC.

MUY

DEFIC.

Conocimiento del tema

Claridad en la exposición (o

desarrollo) de los temas

Aclaración frente a preguntas o

dudas presentadas por los

participantes

¿Recomendaría la firma ejecutora

para la realización de un nuevo

proyecto?

Si No ¿Por qué?

De igual manera, en la verificación de obligaciones es importante

verificar, directamente en la fuente, el cumplimiento de lo pactado

en el contrato y que tendría que ver con suministro de elementos,

como en el siguiente caso:

Cumplimiento de obligaciones

Aspecto a calificar SI NO PARC. OBSERVACIÓN

La firma le entregó el material para

cada una de las sesiones de

capacitación (agendas, lapiceros,

papelería)

En la totalidad de eventos de

capacitación se le suministró a los

asistentes refrigerios?

¿A usted se le suministró el valor (en

dinero) fijado en el contrato para la

asistencia a cada una de las

capacitaciones?

En desarrollo de la acción veedora, se debe igualmente verificar,

con los beneficiarios, su percepción respecto a otros impactos

esperados y que estaban contemplados en el contrato como los

siguientes:

Beneficios

Aspecto a verificar SI NO OBSERVACIÓN

¿La participación en el proyecto le permitió

conformar una unidad productiva?

Considera que con la capacitación y

acompañamiento recibido fue suficiente para

conformar una unidad productiva

¿El proyecto contribuyó a mejorar sus

condiciones de bienestar?

¿La participación en el proyecto le permitió

mejorar sus ingresos y empleabilidad?

Ejercicios realizados bajo esta perspectiva, le permitirán a la

ciudadanía avanzar y participar, de manera decidida y efectiva, en

el control sobre el uso de los recursos y de paso, imprimirle a la

gestión pública un carácter democrático y transparente que se

encuentra seriamente cuestionado. Es importante que se entienda

que la aplicación de este tipo de modelos contribuirá a establecer

nuevas formas de relacionamiento o asociación entre estado y

comunidad, mediante ejercicios proactivos que, de un lado cuenten

con el apoyo de las administraciones locales y de otro lado, le

devuelva a la comunidad organizada un papel protagónico

participando en las diferentes etapas del ciclo de gestión.