manual De Derecho Europeo Sobre Asilo, Fronteras E ... · El presente manual tratará de...

Manual de Derecho europeo sobre asilo, fronteras

einmigracin

MANUAL

Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, 2014 Consejo de Europa, 2014

Este manuscrito fue finalizado en diciembre de 2013. El manual se public primero en cuatro lenguas en junio de 2013. Esta segunda edicin incorpora los cambios en el acervo sobre asilo de la Unin Europea, publicados durante el verano de 2013. En el futuro se publicarn actualizaciones en la pgina web de la FRA (fra.europa.eu/en/theme/asylum-migration-borders) y en la pgina web del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) echr.coe.int, bajo la rbrica Publications.

Se autoriza la reproduccin, excepto para fines comerciales, citando la fuente.

Europe Direct es un servicio que le ayudar a encontrar respuestas a sus preguntas sobre la Unin Europea

Nmero de telfono gratuito (*):

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Fotografa (Cubierta e interior): iStockphoto

Ms informacin sobre la Unin Europea, en el servidor Europa de internet (http://europa.eu).

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unin Europea, 2014

ISBN 978-92-871-9960-7 (CdE) ISBN 978-92-9239-362-5 (FRA) doi:10.2811/58905

Printed in Belgium

Impreso en papel reciclado sin cloro (PCF)

Este manual se ha redactado en ingls. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) no se responsabiliza de la calidad de las traducciones a otras lenguas. Las opiniones expresadas en este manual no vinculan al TEDH. El manual incluye una seleccin de comentarios y de otros manuales. El TEDH no se responsabiliza de su contenido. Su inclusin en esta lista no supone en modo alguno la aprobacin de dichas publicaciones. La pgina web de la biblioteca del TEDH hace referencia a otras publicaciones: www.echr.coe.int.

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Manual de Derecho europeo sobre asilo, fronteras

einmigracin

Edicin de 2014

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PrembuloEnmarzo de2011, como resultado de su primer proyecto conjunto, la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos publicaron un manual sobre la jurisprudencia europea existente en materia de no discriminacin. La positiva valoracin de que fue objeto les indujo a colaborar en otra cuestin de actualidad en la que tambin se consider necesario contar con una gua completa de la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea y los reglamentos y directivas de la UE en este mbito. El presente manual tratar de proporcionar una visin global de las diferentes normas europeas relativas al asilo, las fronteras y la inmigracin.

El manual est destinado a los abogados, jueces, fiscales, guardias de fronteras, funcio-narios de inmigracin y otras personas que trabajan con las autoridades nacionales, as como a las organizaciones no gubernamentales y otros rganos que podran enfrentarse a cuestiones jurdicas relativas a los temas que en l se abordan.

En diciembrede2009, con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea adquiri carcter jurdicamente vincu-lante. El Tratado de Lisboa prev tambin la adhesin de la Unin Europea al Convenio Europeo de Derechos Humanos, que es jurdicamente vinculante para todos los Estados miembros de la UE y el Consejo de Europa. Con vistas a la correcta aplicacin de las nor-mas pertinentes y el pleno respeto de los derechos fundamentales a escala nacional, resulta esencial un mejor entendimiento de los principios comunes desarrollados en la jurisprudencia de los dos tribunales europeos y en los reglamentos y directivas de la UE. Esperamos que el presente manual sirva para impulsar este importante objetivo.

Erik Fribergh

Secretario del Tribunal Europeo de Derechos Humanos

Morten Kjaerum

Director de la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea

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ndicePREMBULO .......................................................................................................................................................................................................................3

ABREVIATURAS ...........................................................................................................................................................................................................11

CMO USAR ESTE MANUAL ........................................................................................................................................................................13

INTRODUCCIN ............................................................................................................................................................................................................17El Consejo de Europa ..................................................................................................................................................................................17La Unin Europea ...........................................................................................................................................................................................19La Carta de los Derechos Fundamentales de la UE ..............................................................................................22Adhesin de la Unin Europea al Convenio Europeo de Derechos Humanos ....................24Puntos clave .........................................................................................................................................................................................................25

1. ACCESO AL TERRITORIO YALOSPROCEDIMIENTOS .........................................................................................27Introduccin ..........................................................................................................................................................................................................281.1. El rgimen de visados de Schengen ...............................................................................................................301.2. Disposiciones para evitar la entrada noautorizada ......................................................................331.3. Prohibiciones de entrada y alertas Schengen .....................................................................................331.4. Controles fronterizos ...........................................................................................................................................................361.5. Zonas de trnsito .....................................................................................................................................................................371.6. Solicitantes de asilo ..............................................................................................................................................................381.7. Devolucin de migrantes en alta mar ...........................................................................................................401.8. Recursos ...........................................................................................................................................................................................42Puntos clave .........................................................................................................................................................................................................43

2. ESTATUTO Y DOCUMENTACIN CORRESPONDIENTE .....................................................................................45Introduccin ..........................................................................................................................................................................................................462.1. Solicitantes de asilo ..............................................................................................................................................................472.2. Refugiados reconocidos y personas alasque se les reconoce la

necesidad deproteccin subsidiaria ................................................................................................................492.3. Vctimas de trata de seres humanos ydecondiciones laborales

especialmente abusivas .................................................................................................................................................502.4. Personas afectadas por las medidas provisionales en virtud del artculo39 512.5. Migrantes en situacin irregular ...........................................................................................................................532.6. Residentes de larga duracin ...................................................................................................................................552.7. Ciudadanos turcos .................................................................................................................................................................572.8. Nacionales de terceros pases que son miembros de la familia de

nacionales delEEE o suizos ........................................................................................................................................602.9. Aptridas y prdida de la ciudadana odocumentacin ........................................................61Puntos clave .........................................................................................................................................................................................................63

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3. EXAMEN DE LAS SOLICITUDES DE ASILO Y OBSTCULOS A LA EXPULSIN:CUESTIONES DE FONDO ......................................................................................................................................65Introduccin ..........................................................................................................................................................................................................673.1. El derecho de asilo y el principio denodevolucin ......................................................................68

3.1.1. La naturaleza del riesgo en el marco delDerecho de la UE .................................................713.1.2. La naturaleza del riesgo en el sentido del CEDH ............................................................................743.1.3. Evaluacin del riesgo ...............................................................................................................................................783.1.4. Suficiencia de la proteccin ...............................................................................................................................813.1.5. Reubicacin interna ..................................................................................................................................................843.1.6. Seguridad en cualquier otro lugar ...............................................................................................................853.1.7. Exclusin de la proteccin internacional ................................................................................................883.1.8. Cese de la proteccin internacional ...........................................................................................................89

3.2. Expulsin colectiva ................................................................................................................................................................903.3. Obstculos a la expulsin por motivos relacionados con el respeto de

otros derechos humanos ..............................................................................................................................................923.4. Nacionales de terceros pases que gozan de un nivel ms elevado de

proteccin contra la expulsin ................................................................................................................................943.4.1. Residentes de larga duracin ..........................................................................................................................943.4.2. Nacionales de terceros pases que sonmiembros de la familia de

nacionales delEEE osuizos ...............................................................................................................................953.4.3. Nacionales turcos .......................................................................................................................................................96

Puntos clave .........................................................................................................................................................................................................98

4. GARANTAS PROCESALES Y APOYO JURDICO EN ASUNTOS DE ASILO Y DE RETORNO .............................................................................................................................................................................................................101Introduccin ......................................................................................................................................................................................................1024.1. Procedimientos de asilo .............................................................................................................................................103

4.1.1. Audiencia, procedimiento de examen yadopcin de una decisin inicial .........1034.1.2. Derecho a un recurso efectivo ....................................................................................................................1054.1.3. Recursos con efecto de suspensin automtica ........................................................................1084.1.4. Procedimientos acelerados de asilo .......................................................................................................111

4.2. Procedimientos de Dubln ........................................................................................................................................1124.3. Procedimientos relacionados conlascondiciones de acogida

delossolicitantes de asilo .......................................................................................................................................1154.4. Procedimientos de retorno .....................................................................................................................................1164.5. Asistencia jurdica en los procedimientos de asilo y retorno .........................................118

4.5.1. Asistencia jurdica en los procedimientos deasilo ....................................................................1204.5.2. Asistencia jurdica en las decisiones de retorno ..........................................................................120

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4.5.3. Asistencia jurdica para impugnar una decisin relativa a la concesin, retirada o reduccin delos beneficios previstos en la Directiva sobrecondiciones de acogida ......................................................................................................................121

Puntos clave .....................................................................................................................................................................................................122

5. VIDA PRIVADA Y FAMILIAR Y DERECHO A CONTRAER MATRIMONIO ...................................123Introduccin ......................................................................................................................................................................................................1255.1. Derecho a contraer matrimonio yafundar una familia ......................................................1275.2. Regularizacin familiar .................................................................................................................................................1295.3. Reagrupacin familiar ...................................................................................................................................................1375.4. Mantenimiento de la unidad familiar proteccin contra la expulsin ............142

5.4.1. Ruptura de relaciones ..........................................................................................................................................1435.4.2. Condenas penales ...................................................................................................................................................144

Puntos clave .....................................................................................................................................................................................................148

6. DETENCIN Y RESTRICCIONES ALA LIBRE CIRCULACIN .......................................................................149Introduccin ......................................................................................................................................................................................................1516.1. Privacin de libertad o restriccin delalibre circulacin? ..............................................1526.2. Alternativas a la detencin .....................................................................................................................................1546.3. Lista exhaustiva de excepciones alderecho a la libertad .................................................156

6.3.1. Detencin para impedir la entrada ilegal enunpas ...............................................................1596.3.2. Detencin a la espera de expulsin oextradicin ....................................................................160

6.4. Casos prescritos por la ley .......................................................................................................................................1636.5. Necesidad y proporcionalidad ............................................................................................................................1646.6. Arbitrariedad .............................................................................................................................................................................165

6.6.1. Buena fe ...........................................................................................................................................................................1666.6.2. Diligencia debida ......................................................................................................................................................1676.6.3. Perspectiva razonable de expulsin ......................................................................................................1686.6.4. Duracin mxima de la detencin ...........................................................................................................169

6.7. Detencin de individuos con necesidades especficas ........................................................1716.8. Garantas procesales ......................................................................................................................................................172

6.8.1. Derecho a ser informado de los motivos ..........................................................................................1736.8.2. Derecho a que se revise la detencin ..................................................................................................174

6.9. Condiciones o regmenes de detencin .................................................................................................1766.10. Indemnizacin por detencin ilegal .............................................................................................................178Puntos clave .....................................................................................................................................................................................................179

7. RETORNOS FORZOSOS Y MODALIDADES DE EXPULSIN .......................................................................181Introduccin ......................................................................................................................................................................................................1827.1. Ejecucin de una expulsin segura, dignay humana ...........................................................1837.2. Confidencialidad ...................................................................................................................................................................184

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7.3. Daos graves causados por medidas decontencin .............................................................1857.4. La investigacin ....................................................................................................................................................................187Puntos clave .....................................................................................................................................................................................................189

8. DERECHOS ECONMICOS YSOCIALES ............................................................................................................................191Introduccin ......................................................................................................................................................................................................1938.1. Principales fuentes de Derecho ........................................................................................................................1948.2. Derechos econmicos ..................................................................................................................................................197

8.2.1. Miembros de la familia de nacionales del EEE yde nacionales suizos ..................1998.2.2. Trabajadores desplazados ...............................................................................................................................2008.2.3. Titulares de la tarjeta azul, investigadores yestudiantes ...................................................2018.2.4. Ciudadanos turcos ...................................................................................................................................................2028.2.5. Residentes de larga duracin y beneficiarios dela Directiva sobre

reagrupacin familiar ...........................................................................................................................................2038.2.6. Nacionales de otros pases que han celebrado acuerdos de asociacin o

cooperacin ..................................................................................................................................................................2048.2.7. Solicitantes de asilo y refugiados ..............................................................................................................2078.2.8. Migrantes en situacin irregular ................................................................................................................208

8.3. Educacin .....................................................................................................................................................................................2098.4. Alojamiento ...............................................................................................................................................................................2128.5. Asistencia sanitaria ...........................................................................................................................................................2178.6. Seguridad social y asistencia social ..............................................................................................................221Puntos clave .....................................................................................................................................................................................................225

9. PERSONAS CON NECESIDADES ESPECFICAS ..........................................................................................................229Introduccin ......................................................................................................................................................................................................2309.1. Menores no acompaados ....................................................................................................................................231

9.1.1. Acogida y trato ...........................................................................................................................................................2329.1.2. Evaluacin de la edad ..........................................................................................................................................235

9.2. Vctimas de la trata de personas .....................................................................................................................2369.3. Personas con discapacidad .....................................................................................................................................2389.4. Vctimas de la tortura y otras formas graves de violencia ...............................................239Puntos clave .....................................................................................................................................................................................................241

BIBLIOGRAFA RECOMENDADA ..........................................................................................................................................................243

REFERENCIAS EN LNEA ...............................................................................................................................................................................249

JURISPRUDENCIA ....................................................................................................................................................................................................251

CMO CONSULTAR LA JURISPRUDENCIA DE LOS TRIBUNALES EUROPEOS .................................265

TABLA DE INSTRUMENTOS DE LA UE Y ACUERDOS SELECCIONADOS ................................................271

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ANEXO1: APLICABILIDAD DE LOS REGLAMENTOS Y LAS DIRECTIVAS DE LA UE CITADAS EN ESTE MANUAL .......................................................................................................................................278

ANEXO2: APLICABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS LEGISLATIVOS SELECCIONADOS DEL CONSEJO DE EUROPA ............................................................................................................................................282

ANEXO3: ACEPTACIN DE LAS DISPOSICIONES DE LA CSE .............................................................................284

ANEXO4: ACEPTACIN DE CONVENCIONES SELECCIONADAS DELASNACIONESUNIDAS .........................................................................................................................................287

ANEXO5: CDIGOS DE PASES UTILIZADOS ENLOSANEXOS .......................................................................289

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AbreviaturasACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los

Refugiados

AELC Asociacin Europea de Libre Comercio

APCE Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa

CCT Convencin contra la tortura (Naciones Unidas)

CdE Consejo de Europa

CDH Comit de Derechos Humanos

CDN Convencin sobre los Derechos del Nio

CDPD Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad

CEDH Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales

CEDS Comit Europeo de Derechos Sociales

CEE Comunidad Econmica Europea

CPT Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes

CSE Carta Social Europea

EASO Oficina Europea de Apoyo al Asilo

EEE Espacio Econmico Europeo

FRA Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea

Frontex Agencia Europea para la Gestin de la Cooperacin Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unin Europea

Nacionales Nacionales de uno de los veintiocho Estados miembros de la UE, del EEE Islandia, Liechtenstein y Noruega

ONU Organizacin de las Naciones Unidas

OOPS Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente

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PIDCP Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

PIDESC Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

RABIT Equipos de intervencin rpida en las fronteras

SAR Servicio de rescate, bsqueda y salvamento

SIS Sistema de Informacin de Schengen

SOLAS Seguridad de la Vida Humana en el Mar

TEDH Tribunal Europeo de Derechos Humanos

TFUE Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea

TJCE Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (desde diciembre de 2009, Tribunal de Justicia de la Unin Europea)

TJUE Tribunal de Justicia de la Unin Europea (hasta diciembre de 2009, Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas)

TUE Tratado de la Unin Europea

UE Unin Europea

UNMIK Misin de las Naciones Unidas en Kosovo

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Cmo usar este manualEste manual presenta una visin general de la legislacin aplicable al asilo, la gestin de fronteras y la inmigracin en el marco del Derecho de la Unin Europea(UE) y el Conve-nio Europeo de Derechos Humanos(CEDH). Examina la situacin de los extranjeros a los que la UE suele denominar nacionales de terceros pases, si bien tal distincin no es pertinente a los fines del CEDH.

El manual no trata de los derechos de los ciudadanos de la UE, Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza, quienes, en el marco del Derecho de la UE, pueden entrar libremente al territorio de la UE y desplazarse libremente por l. Solo har referencia a estas categoras de ciudadanos cuando sea necesario para comprender la situacin de los miembros de la familia que son nacionales de terceros pases.

El Derecho de la UE contempla unas veinte categoras diferentes de nacionales de ter-ceros pases, cada una de las cuales tiene unos derechos distintos que varan segn los vnculos de unin con los Estados miembros de la UE, o que derivan de su necesidad de proteccin especial. En algunos casos, como el de los solicitantes de asilo, el Derecho de la UE contiene un amplio conjunto de normas, mientras que en otros, como el de los estudiantes, no regula ms que algunos aspectos y deja otros derechos a discrecin de los Estados miembros. En general, a los nacionales de terceros pases a los que se per-mite instalarse en la UE se les conceden unos derechos ms completos que a aquellos cuya estancia es temporal. En el Anexo1 se presenta una visin de conjunto de las dis-tintas categoras de nacionales de terceros pases que recoge la Derecho de la UE.

El presente manual est diseado para ayudar a los profesionales del mbito jurdico no especializados en la legislacin en materia de asilo, fronteras e inmigracin. Se dirige a abogados, jueces, fiscales, guardias de fronteras, funcionarios de inmigracin y otras personas que trabajan con las autoridades nacionales, as como a las organizaciones no gubernamentales(ONG) y otros rganos que pueden enfrentarse a cuestiones jurdicas relativas a estos temas. Constituye una primera referencia al Derecho de la UE y al CEDH en relacin con estos mbitos de inters y explica cmo regulan cada cuestin el Dere-cho de la UE y el CEDH, as como la Carta Social Europea(CSE) y otros instrumentos del Consejo de Europa. Cada captulo empieza con una presentacin en forma de cuadro de las disposiciones legales aplicables en virtud de ambos sistemas jurdicos europeos. A continuacin se presentan, una tras otra, las leyes pertinentes de estos dos ordenamien-tos jurdicos europeos, tal como se pueden aplicar a cada tema. De esta manera, el lector puede ver en qu puntos convergen y en cules divergen ambos sistemas jurdicos.

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Manual de Derecho europeo sobre asilo, fronteras e inmigracin

Los profesionales de Estados no miembros de la UE pero s del Consejo de Europa y, por lo tanto, partes del CEDH, pueden acceder a la informacin correspondiente a su pas consultando directamente las secciones del CEDH. Los profesionales de los Estados miembros de la UE habrn de consultar ambas secciones, pues esos Estados se rigen por ambos ordenamientos. En caso de que necesiten ms informacin sobre una cuestin determinada, en la seccin del manual Bibliografa recomendada podrn encontrar una lista de material ms especializado.

El CEDH se presenta por medio de breves referencias a una seleccin de asuntos del Tri-bunal Europeo de Derechos Humanos(TEDH), relacionados con los temas tratados en el manual. Dichos asuntos se han elegido entre un elevado nmero de sentencias y deci-siones del TEDH en cuestiones relacionadas con la migracin.

El Derecho de la UE se encuentra en las medidas legislativas adoptadas en las disposicio-nes pertinentes de los tratados y, en particular, en la Carta de los Derechos Fundamen-tales de la Unin Europea, tal como esta se interpreta en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea[TJUE, denominado hasta 2009 Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE)].

La jurisprudencia descrita o citada en este manual aporta ejemplos de un abundante cor-pus jurisprudencial tanto del TEDH como del TJUE. Las directrices que figuran al final de la obra pretenden ayudar al lector a consultar jurisprudencia en lnea.

No todos los Estados miembros de la UE estn vinculados de la misma manera por el Derecho de la UE en el mbito del asilo, la gestin de las fronteras y la inmigracin. En el Anexo1, Aplicabilidad de los reglamentos y las directivas de la UE citadas en este manual, se presenta una relacin de los diferentes Estados y las disposiciones que les afectan. Tambin se indica que Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido han renunciado en la mayora de los casos a los instrumentos presentados en este manual. Muchos de los instrumentos de la UE relativos a las fronteras, incluido el acervo de Schengen(es decir, toda el Derecho de la UE adoptada en este mbito) y algunos otros instrumentos del Derecho de la UE, se aplican tambin a ciertos Estados que no son miembros de la UE, a saber, Islandia, Liechtenstein, Noruega y/o Suiza.

Aunque todos los Estados miembros del Consejo de Europa son parte en el CEDH, no todos ellos han ratificado todos sus Protocolos, se han adherido a ellos o son parte en los otros convenios del Consejo de Europa mencionados en este manual. En el Anexo2 se comenta la aplicabilidad de algunos instrumentos seleccionados del Consejo de Europa, entre los que se incluyen los Protocolos pertinentes del CEDH.

Cmo usar este manual

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Tambin existen diferencias considerables entre los Estados que son parte en la CSE. Los Estados que participan en el sistema de la CSE pueden decidir si desean o no adherirse a algunos de sus artculos, siempre y cuando se cumplan ciertos requisitos mnimos. El Anexo3 trata de la aceptacin de las disposiciones de la CSE.

El manual no cubre la legislacin internacional relativa a los derechos humanos y a los refugiados, excepto en la medida en que sta se halle expresamente incorporada al CEDH o al Derecho de la UE. Esto es lo que sucede en el caso de la Convencin de Gine-bra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados(Convencin de Ginebra de 1951), a la que se hace mencin expresa en el artculo78 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea(TFUE). Obviamente, los Estados miembros estn vinculados por todos los tratados de los que son parte. Los instrumentos internacionales aplicables se enume-ran en el Anexo4.

El manual incluye una introduccin que explica brevemente la funcin de los dos sis-temas jurdicos establecidos por el CEDH y el Derecho de la UE, y nueve captulos que tratan de las cuestiones siguientes:

Acceso al territorio y a los procedimientos;

Estatuto y documentacin correspondiente;

Examen de las solicitudes de asilo y obstculos a la expulsin: cuestiones de fondo;

Garantas procesales y apoyo jurdico en asuntos de asilo y de retorno;

Vida privada y familiar y derecho a contraer matrimonio;

Detencin y restricciones a la libre circulacin;

Retornos forzosos y modalidades de expulsin;

Derechos econmicos y sociales;

Personas con necesidades especficas.

Cada captulo se centra en un tema distinto y las referencias cruzadas a otros temas y captulos permiten al lector entender mejor el marco jurdico aplicable. Al final de cada captulo se presentan los puntos clave tratados.

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La versin electrnica del manual contiene vnculos a la jurisprudencia de los dos tribu-nales europeos y al Derecho de la UE, que llevan al lector hacia las pginas de Eur-lex, desde las que puede acceder al caso o a la legislacin de que se trate en cualquiera de los idiomas disponibles de la UE.

Cuadro1: Categoras de nacionales de terceros pases con arreglo al Derecho de la UE

Personas cuyos derechos emanan de las disposiciones de la UE sobre libre circulacin

Miembros de la familia de ciudadanos de los Estados miembros de la UE

Personas cuyos derechos emanan de acuerdos internacionales

Miembros de la familia de ciudadanos del Espacio Econmico Europeo (EEE) y SuizaCiudadanos turcos y miembros de su familiaCiudadanos de pases que han celebrado acuerdos bilaterales o multilaterales con la UE (ms de 100 pases)

Inmigrantes de corta y de larga duracin

Miembros de la familia de reagrupantes que son nacionales de un tercer pasResidentes de larga duracin en la UETitulares de una tarjeta azul y miembros de su familiaTrabajadores desplazadosInvestigadoresEstudiantesTrabajadores temporerosTrabajadores trasladados dentro de una misma empresa

Personas que necesitan proteccin

Solicitantes de asiloBeneficiarios del estatuto de proteccin subsidiariaBeneficiarios de proteccin temporalRefugiadosVctimas de trata de seres humanos

Migrantes en situacin irregular

Residentes irregulares nacionales de terceros pases Residentes irregulares nacionales de terceros pases cuya expulsin se ha pospuesto

Nota: Se presenta en cursiva el Derecho de la UE relativo a categoras pendientes en diciembre de 2013.Fuente: FRA, 2013

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En esta introduccin se presentan brevemente las funciones de los dos ordenamientos jurdicos europeos que regulan la migracin. Las referencias al ordenamiento del Consejo de Europa remiten principalmente al CEDH y a la jurisprudencia desarrollada por el TEDH, salvo en el Captulo8, que incluye tambin la CSE. El Derecho de la UE se presenta bsi-camente por medio de los reglamentos y las directivas pertinentes y de las disposiciones de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE.

El Consejo de EuropaEl Consejo de Europa se cre tras la Segunda Guerra Mundial con el fin de unir a los Esta-dos de Europa y promover el Estado de derecho, la democracia, los derechos humanos y el desarrollo social. Con este fin se adopt el CEDH en 1950. El TEDH(y la antigua Comi-sin Europea de Derechos Humanos) se cre en virtud del artculo19 del CEDH, para asegurar el cumplimiento por los Estados de las obligaciones que les impone el Con-venio. Para ello, el TEDH examina quejas presentadas por personas fsicas, grupos de particulares, organizaciones no gubernamentales y personas jurdicas que aleguen vul-neraciones del Convenio. A diciembre de 2013, el Consejo de Europa estaba compuesto por 47Estados miembros, 28 de los cuales tambin son miembros de la UE. Excepto en lo que respecta a algunas disposiciones concretas, no es necesario que los deman-dantes ante el TEDH sean ciudadanos o residentes legales de uno de esos 47Estados miembros. El TEDH tambin puede examinar asuntos interestatales presentados por uno o ms Estados miembros del Consejo de Europa contra otro Estado miembro.

El CEDH contiene solo algunas disposiciones en las que se menciona a los extranjeros de manera explcita o en las que algunos derechos se limitan a los nacionales o a los residentes legales (por ejemplo, los artculos2, 3 y 4 del Protocolo n4 del CEDH y el

Introduccin


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artculo1 del Protocolo n7). Las cuestiones relacionadas con la migracin han gene-rado un vasto corpus de jurisprudencia del TEDH. En el presente manual se presenta una seleccin de ejemplos de dicha jurisprudencia referidos principalmente a los artculos3, 5, 8 y 13 delCEDH.

El artculo1 del CEDH obliga a los Estados a reconocer que todos los derechos del Con-venio son aplicables a toda persona bajo su jurisdiccin. Esto incluye a los extranjeros. En determinados casos, el concepto de jurisdiccin se puede ampliar ms all del terri-torio de un Estado. En virtud de su artculo1, un Estado que sea parte en el CEDH ser responsable de todos los actos y omisiones de sus rganos, independientemente de si estos son consecuencia del Derecho interno o de la necesidad de cumplir obligaciones jurdicas internacionales.1

El artculo13 del CEDH obliga a los Estados a conceder un recurso efectivo ante una ins-tancia nacional en caso de quejas presentadas en virtud del Convenio. Este principio de subsidiariedad asigna a los Estados la responsabilidad primordial de garantizar el cumpli-miento de los deberes que les impone el CEDH, y deja como ltima instancia el recurso ante el TEDH.

Los Estados tienen la obligacin internacional de garantizar que sus funcionarios cum-plen el CEDH. Todos los Estados miembros del Consejo de Europa han incorporado ya el CEDH a su legislacin nacional o lo aplican de manera efectiva, con lo que sus jueces y funcionarios han de actuar con arreglo a las disposiciones del Convenio.

Las disposiciones de la CSE del Consejo de Europa, adoptada en1961 y revisada en1996, completan lo establecido en el CEDH en relacin con los derechos sociales. En septiem-bre de2013, 43 de los 47Estados miembros del Consejo de Europa haban ratificado la CSE.2 LaCSE no prev ningn rgano jurisdiccional, pero dispone del Comit Europeo de Derechos Sociales(CEDS), formado por expertos independientes que evalan la con-formidad del derecho y la praxis nacionales en el marco de dos procedimientos: el de informacin, en virtud del cual los Estados presentan informes nacionales a intervalos regulares, y el de reclamacin colectiva,3 que permite a las organizaciones presentar

1 TEDH, Matthews contra Reino Unido [GS], n24833/94, CEDH1999-I, prr.32; TEDH, Bosphorus Hava Yollar Turizm ve Ticaret Anonim irketi contra Irlanda, n45036/98, CEDH 2005-VI, prr.153.

2 32Estados estn vinculados por la CSE revisada en1996, y11 lo estn por la Carta de1961. La CSE brinda la posibilidad de que los Estados partes firmen nicamente determinadas disposiciones. En el Anexo3 se presenta una visin global de la aplicabilidad de las disposiciones de la CSE.

3 El procedimiento de reclamacin es facultativo (al contrario que el procedimiento de informacin) y en septiembrede2013 haba sido aceptado por 15Estados parte en la CSE.

http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-58910http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-69564http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-69564

Introduccin

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reclamaciones. ElCEDS adopta conclusiones a partir de los informes nacionales, as como decisiones respecto de las reclamaciones colectivas. Algunas de sus conclusiones y deci-siones se mencionan en este manual.

La Unin EuropeaLa UE est formada por 28Estados miembros. El Derecho de la UE est constituido por tratados y Derecho derivado. Los tratados, es decir, el Tratado de la Unin Europea(TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea(TFUE), han sido aprobados por todos los Estados miembros de la Unin Europea y constituyen el llamadoDerecho ori-ginario de la UE. Los reglamentos, directivas y decisiones de la UE han sido adoptados por las instituciones de la UE en las que se ha delegado tal autoridad en virtud de los Tratados, y constituyen el llamadoDerecho derivado de la UE.

La UE ha evolucionado a partir de tres organizaciones internacionales establecidas en los aos cincuenta en los mbitos de la energa, la seguridad y el libre comercio, conocidas conjuntamente como Comunidades Europeas. El propsito esencial de las Comunidades Europeas era estimular el desarrollo econmico mediante la libre circulacin de bienes, capitales, personas y servicios. As pues, la libre circulacin de las personas es un ele-mento bsico de la UE. El primer reglamento sobre libre circulacin de los trabajadores, que data de19684, no solo reconoca a los trabajadores el derecho a circular libremente, sino tambin el de llevar con ellos a los miembros de su familia, independientemente de su nacionalidad. La UE ha desarrollado desde entonces una compleja normativa com-plementaria sobre los derechos en materia de seguridad social, de asistencia social y de asistencia sanitaria, as como una serie de disposiciones relativas al reconocimiento mutuo de diplomas. Una gran parte de esta normativa, desarrollada principalmente para los nacionales de la UE, se aplica tambin a diferentes categoras de nacionales de tercerospases.

Los nacionales de Estados que no pertenecen a la UE, pero s al Espacio Econmico Europeo(EEE, que entr en vigor en1994), a saber, Islandia, Liechtenstein y Noruega, gozan de los mismos derechos de libertad de circulacin que los nacionales de la UE.5 Del mismo modo, debido a un acuerdo especial celebrado entre la UE y Suiza el 21dejunio

4 Reglamento(CEE) n1612/68 del Consejo, de 15deoctubrede1968.5 Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, de2demayode1992, ParteIII, Libre circulacin de

personas, servicios y capitales, DO1994L1.

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:31968R1612http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:21994A0103(01)


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de1999,6 los nacionales suizos tienen derecho a circular y establecerse en la UE. Todos los Estados de la UE y el EEE y Suiza son miembros de la Asociacin Europea de Libre Comercio(AELC), que es una organizacin intergubernamental establecida para promo-ver el libre comercio y la integracin econmica. La AELC posee sus propias institucio-nes, que incluyen un tribunal. El Tribunal de la AELC es competente para interpretar el Acuerdo del EEE en relacin con Islandia, Liechtenstein y Noruega. Sigue el modelo del TJUE y tiende a seguir su jurisprudencia.

Los ciudadanos turcos tambin pueden gozar de una posicin privilegiada en el marco del Derecho de la UE. Si bien no tienen derecho a la libre circulacin hacia la UE o en la UE, en virtud del Acuerdo de Asociacin entre la Comunidad Econmica Europea(CEE) y Turqua(el Acuerdo de Ankara), celebrado con Turqua en 1963, y de su protocolo adicio-nal(Protocolo adicional del Acuerdo de Ankara),7 adoptado en1970, los ciudadanos tur-cos a los que se permite entrar en la UE para trabajar o establecerse gozan de ciertos pri-vilegios, tienen derecho de permanencia y estn protegidos de la expulsin. Adems, se benefician de la clusula de standstill del artculo41 del Protocolo adicional del Acuerdo deAnkara, que impide que se les apliquen ms restricciones que las vigentes cuando la clusula entr en vigor para el Estado miembro de acogida. La UE ha celebrado tambin acuerdos con otros pases(vase el Apartado8.2.6), aunque ninguno de ellos es tan amplio como el Acuerdo de Ankara.

El Tratado de Maastricht, que entr en vigor en1993, introdujo el concepto de ciudadana de la Unin, aunque sta se basa en la posesin de la ciudadana de uno de los Estados miembros de la UE. Este concepto se ha aplicado ampliamente para respaldar la libre circulacin de los ciudadanos y los miembros de sus familias de cualquier nacionalidad.

En1985 se firm el Acuerdo de Schengen, por el que se abolieron los controles fronte-rizos internos de los Estados miembros de la UE participantes. En1995 se cre un com-plejo sistema para aplicar controles exteriores que regulaba el acceso al espacio Schen-gen. En1997, el sistema de Schengen, regulado hasta entonces a nivel internacional, pas a formar parte del ordenamiento jurdico de la UE. El sistema sigue evolucionando y desarrollndose en el contexto del Cdigo de fronteras Schengen, que consolida las normas de la UE relativas a la gestin de fronteras. En2004 se cre la agencia de laUE,

6 Acuerdo sobre libre circulacin de personas entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la Confederacin Suiza, por otra, firmado en Luxemburgo el 21dejuniode1999, que entr en vigor el 1dejuniode2002, DO 2002 L 114/6.

7 Acuerdo de Asociacin CEE-Turqua(1963), DO n217 de 29dediciembrede1964 (Acuerdo de Ankara), completado mediante un Protocolo adicional firmado en noviembrede1970, DO1972L293.

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:02006R0562-20100405http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:22002A0430%2801%29http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:22002A0430%2801%29http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:21970A1123(01)

Introduccin

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Frontex, para asistir a los Estados miembros de la UE en la gestin de las fronteras exte-riores de la Unin.

Desde el Tratado de Roma de1957, las sucesivas modificaciones de los tratados han ampliado las competencias de las Comunidades Europeas(CE), la actual UE, en cuestio-nes relacionadas con la migracin. As, el Tratado de msterdam confiri a la UE nuevas competencias en el mbito de las fronteras, la inmigracin y el asilo, incluidos los visados y los retornos. Este proces culmin con el Tratado de Lisboa, que asign a la UE nuevas competencias en el mbito de la integracin de los nacionales de terceros pases.

En estas circunstancias, el acervo en materia de asilo, un conjunto de acuerdos intergu-bernamentales, reglamentos y directivas que regula casi todos los asuntos relacionados con el asilo en la UE, ha evolucionado sin cesar. Sin embargo, no todos los Estados miem-bros de la UE estn sujetos a todos los elementos del acervo en materia de asilo(vase el Anexo1).

A lo largo de la ltima dcada, la UE ha adoptado legislacin relativa a la inmigracin a la Unin de ciertas categoras de personas, as como normas relativas a los nacionales de terceros pases que residen legalmente en la Unin(vase el Anexo1).

En virtud de sus tratados, la UE estableci su propio tribunal, conocido hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, en diciembre de 2009, como Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas(TJCE), y posteriormente con el nombre de Tribunal de Justicia de la Unin Europea(TJUE).8 Al TJUE se le han confiado diversas competencias. Por una parte, el Tribunal puede decidir sobre la validez de los actos y las omisiones de las ins-tituciones de la UE en el marco del Derecho de la UE y el Derecho internacional en la materia, as como sobre las vulneraciones de el Derecho de la UE por sus Estados miem-bros. Por otra parte, el TJUE conserva una competencia exclusiva a la hora de garantizar la aplicacin y la interpretacin correctas y uniformes del Derecho de la UE en todos los Estados miembros de la Unin Europea. El artculo263.4 delTFUE, establece un acceso relativamente restringido de los individuos alTJUE.9

No obstante, las reclamaciones individuales que tienen por objeto la interpretacin o la validez del Derecho de la UE siempre se pueden presentar ante los tribunales nacionales.

8 Este manual hace referencia al TJCE cuando se trata de decisiones y sentencias dictadas hasta diciembrede2009 y al TJUE cuando se trata de sentencias dictadas a partir de diciembrede2009.

9 ste fue, por ejemplo, el caso de los asuntos acumulados del TJCE C-402/05 P y C-415/05 P [2008] I-6351, Kadi y Al Barakaat International Foundation contra Consejo de la Unin Europea y Comisin de las Comunidades Europeas, 3deseptiembrede2008.

http://curia.europa.eu/juris/celex.jsf?celex=62005CJ0402&lang1=es&type=NOT&ancre=http://curia.europa.eu/juris/celex.jsf?celex=62005CJ0402&lang1=es&type=NOT&ancre=


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Basndose en el deber de cooperacin leal y los principios que regulan la efectividad del Derecho de la UE a nivel nacional, se ha confiado a las autoridades judiciales de los Estados miembros de la UE la responsabilidad de garantizar la aplicacin y el cumpli-miento correctos de la legislacin de la Unin en el sistema jurdico nacional. Adems, tras el fallo delTJCE en el asunto Francovich,10 se exige que bajo determinadas condicio-nes los Estados miembros de la UE ofrezcan reparacin, incluida, cuando proceda, una compensacin a los perjudicados por el incumplimiento de la legislacin comunitaria por un Estado miembro. En caso de duda en cuanto a la interpretacin o la validez de una disposicin de la UE, los tribunales nacionales pueden y en algunos casos deben,11 pedir al TJUE que se pronuncie haciendo uso del procedimiento prejudicial previsto en el art-culo267 delTFUE. El procedimiento prejudicial de urgencia(PPU) se cre para garantizar un fallo rpido en el espacio de libertad, seguridad y justicia en los asuntos pendientes ante un rgano jurisdiccional nacional en relacin con una persona detenida.12

La Carta de los Derechos Fundamentales de la UELos tratados originales de las Comunidades Europeas no contenan ninguna referencia a los derechos humanos ni a su proteccin. Sin embargo, cuando se empezaron a presen-tar ante el TJCE asuntos relativos a presuntas vulneraciones de los derechos humanos en zonas comprendidas en el mbito de aplicacin del Derecho de la UE, el TJCE desa-rroll un nuevo enfoque para proteger a los individuos consistente en la inclusin de los derechos fundamentales en los llamados principios generales del Derecho europeo. Segn el TJCE, estos principios generales reflejaran el contenido relativo a la proteccin de los derechos humanos recogido en las constituciones nacionales y en los tratados

10 TJCE, asuntos acumulados C-6/90 y C-9/90 [1991], Rec. I-05357, Francovich y Bonifaci y otros contra Repblica Italiana, 19denoviembrede1991; TJCE, asunto C-479/93 [1995], Rec. I-03843, Francovich contra Repblica Italiana, 9denoviembrede1995.

11 De conformidad con el artculo267(3), esta obligacin surge siempre que se trate de tribunales contra cuyas decisiones no cabe recurso judicial en Derecho interno. Por otra parte, cuando una cuestin prejudicial hace referencia a la validez de una disposicin de la UE y hay razones para considerar que el recurso es fundado, se aplica igualmente a otros rganos jurisdiccionales (vase, por ejemplo, TJCE, FotoFrost contra Hanptzollamt LbeckOst, C-314/85 [1987], Rec. 4199, 22deoctubrede1987).

12 Vanse el Estatuto del Tribunal de Justicia, Protocolon3, artculo23a) y el Reglamento de Procedimiento del Tribunal de Justicia, artculos107 a114. Para un panorama ms completo de los asuntos que podran estar sujetos a una PPU, vase TJUE, Recomendaciones a los rganos jurisdiccionales nacionales sobre el planteamiento de cuestiones prejudiciales (2012/C 338/01), 6denoviembrede2012, prr.40 : [un rgano jurisdiccional nacional] podra plantearse formular una peticin de procedimiento prejudicial de urgencia, por ejemplo: en el caso contemplado en el artculo267, prrafo cuarto, del TFUE de una persona detenida o privada de libertad, cuando la respuesta a la cuestin planteada sea determinante para la apreciacin de la situacin jurdica de esta persona o, en un litigio relativo a la patria potestad o a la custodia de los hijos, cuando la competencia del juez que deba conocer del asunto en virtud del Derecho de la Unin dependa de la respuesta a la cuestin prejudicial.

http://curia.europa.eu/juris/celex.jsf?celex=61990CJ0006&lang1=es&type=NOT&ancre=http://curia.europa.eu/juris/celex.jsf?celex=61990CJ0006&lang1=es&type=NOT&ancre=http://curia.europa.eu/juris/celex.jsf?celex=61993CJ0479&lang1=es&type=NOT&ancre=http://curia.europa.eu/juris/celex.jsf?celex=61993CJ0479&lang1=es&type=NOT&ancre=http://curia.europa.eu/juris/celex.jsf?celex=61985CJ0314&lang1=es&type=NOT&ancre=

Introduccin

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de derechos humanos, y en particular en el CEDH. El TJCE declar que velara por que el Derecho de la UE cumpliera estos principios.13

Reconociendo que sus polticas podan tener un impacto en los derechos humanos y en su esfuerzo por acercar a los ciudadanos a la UE, la Unin proclam en el ao2000 la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea. La Carta contiene una lista de derechos humanos inspirada en los derechos recogidos en las constituciones de los Esta-dos miembros de la UE, el CEDH, la CSE y los tratados internacionales de derechos huma-nos, como la Convencin sobre los Derechos del Nio(CDN) de Naciones Unidas(ONU). La Carta de los Derechos Fundamentales de la UE era una simple declaracin, en el sentido de que no era jurdicamente vinculante. La Comisin Europea, primer rgano encargado de proponer nuevas iniciativas legislativas, seal poco despus que garanti-zara la compatibilidad de las propuestas legislativas con la Carta.

Cuando el 1deenero de2009 entr en vigor el Tratado de Lisboa, se alter el estatuto de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, que pas a ser jurdicamente vincu-lante. De esta manera, las instituciones de la UE(y los Estados miembros) tienen la obli-gacin de respetar la Carta en el proceso de aplicacin del Derecho de la UE(artculo51 de la Carta).

Se aadi un Protocolo para interpretar la Carta, en relacin con Polonia y el Reino Unido. En un asunto de migracin presentado al TJUE en2011, el Tribunal sostuvo que el prop-sito principal de tal Protocolo era limitar la aplicacin de la Carta en el mbito de los dere-chos sociales. El Tribunal estableci asimismo que el Protocolo no afectaba a la aplicacin del Derecho de la UE en materia de asilo.14

El artculo18 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE recoge, por vez pri-mera a nivel europeo, el derecho de asilo. De conformidad con su artculo18, se trata de un derecho cualificado: [s]e garantiza el derecho de asilo dentro del respeto de las normas de la Convencin de Ginebra [...] y de conformidad con el Tratado de la Unin Europea y con el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea [...]. El artculo19 de la Carta prohbe el retorno de una persona a una situacin de temor justificado de persecu-cin o de riesgo real de tortura o tratos o penas inhumanos o degradantes(principio de no devolucin).

13 TJCE, asunto C-44/79 [1979], Rec. 3727, Liselotte Hauer contra Land RheinlandPfalz, 13dediciembrede1979, prr.15.

14 TJUE, asuntos acumulados C-411/10 y C-493/10, N.S. contra Secretary of State for the Home Department y M.E. y otros contra Refugee Applications Commissioner y Minister for Justice, Equality and Law Reform, 21dediciembrede2011.

http://curia.europa.eu/juris/celex.jsf?celex=61979CJ0044&lang1=es&type=NOT&ancre= http://curia.europa.eu/juris/celex.jsf?celex=62010CJ0411&lang1=es&type=NOT&ancre=http://curia.europa.eu/juris/celex.jsf?celex=62010CJ0411&lang1=es&type=NOT&ancre=http://curia.europa.eu/juris/celex.jsf?celex=62010CJ0411&lang1=es&type=NOT&ancre=


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Adems, en el contexto de la migracin resultan pertinentes otras disposiciones de la Carta relativas a la proteccin de los individuos. El artculo47 de la Carta establece el derecho autnomo a la tutela judicial efectiva y sienta los principios de un juicio justo. El principio de control judicial consagrado en el artculo47 exige la revisin por un tribunal. As pues, garantiza una proteccin ms amplia que el artculo13 del CEDH, que establece el derecho a un recurso efectivo ante una instancia nacional que no tiene por qu ser un tribunal. Por otra parte, el artculo52 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE estipula que la proteccin mnima contemplada en las disposiciones de la Carta es la que establece el CEDH; no obstante, la UE puede aplicar una interpretacin ms generosa de los derechos que la expuesta por elTEDH.

Adhesin de la Unin Europea al Convenio Europeo de Derechos HumanosEl Derecho de la UE y el CEDH estn estrechamente relacionados. El TJUE se inspira en elCEDH para determinar el mbito de la proteccin de los derechos humanos en el marco delDerecho de la UE. La Carta de los Derechos Fundamentales de la UE recoge toda la gama de derechos previstos por el CEDH, e incluso va ms all. As pues, el desa-rrollo del Derecho de la UE se ha ajustado en gran medida al CEDH, si bien la UE an no es signataria del Convenio. No obstante, con arreglo a la legislacin en su forma actual, los individuos que deseen presentar una queja contra la UE y denunciar que no garantiza los derechos humanos no pueden presentar ante el TEDH una demanda contra la Unin Europea como tal. En determinadas circunstancias, podran denunciar indirectamente a la UE emprendiendo una accin ante el TEDH contra uno o ms Estados miembros de laUE.15

El Tratado de Lisboa contiene una disposicin que exige a la UE adherirse alCEDH como parte por derecho propio y el Protocolon14 del CEDH modifica el Convenio, de modo que esta adhesin pueda producirse. No est claro todava qu efecto tendr en la prc-tica esta adhesin, y en particular, como influir en el futuro en la relacin entre el TJUE y el TEDH. En cualquier caso, es probable que el acceso a la justicia de quienes consideran que la UE no ha cumplido el compromiso de garantizar sus derechos humanos mejore. Las negociaciones de adhesin de la UE al CEDH estn en marcha y podran prolongarse varios aos.

15 Se pueden consultar ms detalles de la jurisprudencia del TEDH en este complejo mbito en Bosphorus Hava Yollar Turizm ve Ticaret Anonim irketi contra Irlanda [GS], n45036/98, 30dejuniode2005.

http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-69564http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-69564

Introduccin

25

Puntos clave

La migracin hacia Europa y dentro de Europa est regulada por una combinacin de leyes nacionales, legislacin comunitaria, el CEDH, la CSE y otras obligaciones internacio-nales contradas por los Estados miembros de la UE.

Se pueden presentar quejas contra actos u omisiones de una autoridad pblica por vul-neracin del CEDH contra cualquiera de los 47Estados miembros del Consejo de Europa, entre los que se encuentran los 28Estados miembros de la UE. El CEDH protege a todos los individuos que estn bajo la jurisdiccin de cualquiera de esos 47Estados, sean cuales sean su ciudadana y su condicin de residencia.

El artculo13 del CEDH obliga a los Estados a prever un recurso nacional para las quejas presentadas en virtud del Convenio. En virtud del principio de subsidiariedad, tal como se entiende en el contexto del CEDH, los Estados son los primeros responsables de garanti-zar el cumplimiento del CEDH, siendo el recurso ante elTEDH la ltima instancia posible.

Se pueden presentar ante los tribunales nacionales quejas por actos u omisiones de un Estado miembro de la UE en vulneracin del Derecho de la UE. Estos tribunales debern garantizar la correcta aplicacin de la normativa de la UE y podrn(y en ciertos casos debern) remitir el asunto al TJUE para una decisin prejudicial sobre la interpretacin o la validez de la disposicin de laUE de que se trate.

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UE Temas tratados CdEConvenio de aplicacin del Acuerdo de Schengen de1985, 19de junio de1990Reglamento(CE)n 539/2001, por el que se establece la lista de terceros pases cuyos nacionales estn sometidos a la obligacin de visado Cdigo sobre visados, Reglamento (CE)n810/2009

Rgimen de visados de Schengen

Directiva2001/51/CE sobre las sanciones aplicables a los transportistasDirectiva2002/90/CE sobre definicin de ayuda a la entrada, a la circulacin y a la estancia irregulares

Disposiciones para evitar la entrada

no autorizada

Sistema de Informacin de Schengen(SIS), establecido en virtud del ttuloV del Convenio de aplicacin del Acuerdo de Schengen de1985Reglamento SISII, Reglamento(CE)n1987/2006 y DecisinSIS II, Decisin del Consejo2007/533/JHADirectiva2008/115/CE sobre retorno, artculo11

Prohibicin de entrada/Alerta

Schengen

CEDH, artculo2 del Protocolo n4(libre circulacin)

Reglamento(CE)n562/2006 sobre el Cdigo de fronteras Schengen

Controles fronterizos

Directiva2008/115/CE sobre retorno, artculo4

Zona de trnsito TEDH, Amuur contra Francia, 1996(detencin en zona de trnsito considerada privacin de libertad)

Acceso al territorio yalosprocedimientos

1

1.

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:42000A0922(02)http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:42000A0922(02)http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32001r0539http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32009R0810http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32001L0051http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32002L0090http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:42000A0922(02)http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:42000A0922(02)http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32006R1987http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32007D0533http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32008L0115http://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=basictexts&c=#n1359128122487_pointerhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32006R0562http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32008L0115http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57988


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UE Temas tratados CdECarta de los Derechos Fundamentales de la UE, artculo18(derecho de asilo)Carta, artculo19(proteccin en caso de devolucin, expulsin y extradicin)Directiva2013/32/UE sobre procedimientos de asilo

Solicitantes de asilo

CEDH, artculo3 (prohibicin de la tortura)

Reglamento(CE)n 562/2006 sobre el Cdigo de fronteras Schengen, artculos3 y12

Devolucin forzosa en el mar

TEDH, Hirsi Jamaa y otros contraItalia,2012(devolucin colectiva de migrantes en alta mar)

Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, artculo47(derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial)Directiva2013/32/UE sobre procedimientos de asiloReglamento(CE)n562/2006 sobre el Cdigo de fronteras Schengen, artculo13Cdigo sobre visados, Reglamento (CE)n810/2009, artculo32(3), y artculo34(7)

Recursos CEDH, artculo13(derecho a un recurso efectivo)

IntroduccinEn este captulo se presenta una visin general de los regmenes aplicables a quienes desean entrar en el territorio de un Estado europeo. Adems, se establecen los princi-pales parmetros que los Estados han de respetar en virtud del Derecho definido por elCEDH y del Derecho de la UE, al imponer las condiciones de acceso al territorio o al llevar a cabo actividades de gestin de fronteras.

Por lo general, los Estados tienen un derecho soberano de controlar la entrada y la pre-sencia continua de no nacionales en su territorio. Tanto el Derecho de la UE como elCEDH imponen ciertos lmites a este ejercicio de soberana. Los nacionales tienen derecho de entrada en su propio pas, y los nacionales de la UE tienen un derecho general, en el marco del Derecho de la UE, de entrada en otros Estados miembros de la Unin. Por otra parte, como se explica en los prrafos siguientes, tanto el Derecho de la UE como el CEDH prohben el rechazo en la frontera de las personas que corren riesgo de persecu-cin u otros perjuicios graves(principio de no devolucin).

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:12012P/TXThttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:12012P/TXThttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:12012P/TXThttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32013L0032http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32013L0032http://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=basictexts&c=#n1359128122487_pointerhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32006R0562http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-109231http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-109231http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:12012P/TXThttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:12012P/TXThttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32013L0032http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32013L0032http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32006R0562http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32009R0810http://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=basictexts&c=#n1359128122487_pointer


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En el marco del Derecho de la UE, existen unas normas comunes para todos los Esta-dos miembros de la UE en relacin con la expedicin de visados para estancias de corta duracin y la puesta en marcha de actividades de control fronterizo y vigilancia en frontera. LaUE tambin ha establecido normas para impedir la entrada irregular. En2004 se cre la agencia Frontex para apoyar a los Estados miembros de la UE en la gestin de las fronteras exteriores de la Unin Europea.16 La agencia presta tambin apoyo operativo mediante operaciones conjuntas en las fronteras terrestres, areas y martimas. En ciertas condiciones, los Estados miembros de la UE pueden pedir a Fron-tex que despliegue un sistema de intervencin rpida conocido comoRABIT.17 Cuando los Estados miembros de la UE actan en el contexto de una operacin de Frontex o RABIT, mantienen la responsabilidad por sus actos y omisiones. Enoctubre de2011, elReglamento(UE)n1168/2011, que modifica el Reglamento(CE) n2007/2004, por el que se cre la agencia Frontex, consolid las obligaciones en materia de derechos fun-damentales relativas a Frontex. En 2013, el Reglamento de Eurosur (Reglamento (UE) n1052/2013) estableci un sistema europeo de vigilancia de fronteras.

Como se puede ver en la figura1, el acervo de Schengen se aplica plenamente a la mayor parte de los Estados miembros de la UE. El acervo de Schengen establece un sis-tema unificado para el control de las fronteras exteriores y permite a los individuos cru-zar libremente las fronteras dentro del espacio Schengen. No todos los Estados miem-bros de la UE lo son tambin del espacio Schengen y el sistema Schengen alcanza ms all de las fronteras de laUE, a Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza. El artculo6 del Cdigo defronteras Schengen(Reglamento(CE)n562/2006) prohbe que el cdigo se aplique de manera equivalente a la devolucin o a una discriminacin ilegal.

En el marco del CEDH, los Estados tienen, en virtud de principios arraigados del Dere-cho internacional y en cumplimiento de las obligaciones que les imponen los trata-dos(incluido el CEDH), potestad para controlar la entrada, la residencia y la expulsin de los no nacionales. El acceso al territorio de los no nacionales no se regula explcita-mente en el CEDH, que tampoco establece quin debe recibir un visado. La jurispruden-cia del TEDH se limita a imponer ciertas limitaciones al derecho de los Estados a rechazar a alguien en sus fronteras, por ejemplo cuando ello equivaldra a una devolucin. Bajo ciertas circunstancias, la jurisprudencia obliga a los Estados a permitir la entrada de una persona si ello es una condicin necesaria para que esa persona ejerza alguno de los

16 Reglamento (CE) n 2007/2004, de 26deoctubrede2004, DO 2004 L 349/1; Reglamento (UE) n1168/2011, de 25deoctubrede2011, DO 2011 L 304/1.

17 Reglamento (CE) n 863/2007, de 11dejuliode2007, DO 2007 L 199/30.

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32011R1168http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:02004R2007-20111212http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32013R1052http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:02006R0562-20100405http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:02004R2007-20111212http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32011R1168http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32011R1168http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32007R0863


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derechos que el Convenio le garantiza, y en particular el derecho al respeto de la vida familiar.18

1.1. El rgimen de visados de SchengenTanto los nacionales de laUE y los pases del espacio Schengen como los miembros de su familia tienen derecho de entrada en el territorio de los Estados miembros de la UE sin autorizacin previa. Solo pueden quedar excluidos por motivos de orden pblico, seguri-dad pblica o salud pblica.

Figura1: El espacio Schengen

IE

UK

FR

NO

SE

FI

EE

LV

LT

PL

CZ

ATHU

SK

RO

BG

EL

CYMT

DE

IT

LICH

LU

BE

NL

PT

ES

IS

DK

SIHR

CANARIAS (ES)

AORES (PT)

MADEIRA (PT)

Estados de la UE pertenecientes al espacio Schengen

Estados de la UE no pertenecientes al espacio Schengen

Estados no miembros de la UE, no pertenecientes al espacio Schengen

Pases candidatos al espacio Schengen

Fuente: Comisin Europea, Direccin General de Interior, 2013

18 Para ms informacin, vase TEDH, Abdulaziz, Cabales y Balkandali contra Reino Unido, n9214/80, n9473/81 y n9474/81,28demayode1985, prrs.82 y83.

http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57416


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En el marco del Derecho de laUE, los nacionales de los pases enumerados en el anexo1 del Reglamento(CE)n539/2001(lista de pases cuyos nacionales precisan visado, vanse tambin las modificaciones del Reglamento) pueden acceder al territorio de la UE con un visado expedido antes de su entrada. El anexo del Reglamento se modifica cada cierto tiempo. La pgina web de la Comisin Europea contiene un mapa actuali-zado con los requisitos de visado en el espacio Schengen.19 A los nacionales turcos, que cuando entraron en vigor las disposiciones de la clusula de standstill no estaban sujetos a una obligacin de visado, no se les puede exigir un visado en los Estados miembros de la UE.20

La informacin personal de los solicitantes de visados para estancias de corta duracin se almacena en el Sistema de Informacin de Visados(Reglamento (CE) n 767/2008, o Reglamento VIS, modificado por el Reglamento (CE) n 81/2009), un sistema informtico central que conecta los consulados y los pasos de la frontera exterior.

Las visitas de hasta tres meses a Estados que forman parte del espacio Schengen estn sujetas al Cdigo de visados(Reglamento(CE)n810/2009, vanse tambin sus modi-ficaciones). En cambio, las estancias ms prolongadas son responsabilidad de los dife-rentes Estados, que pueden regularlas en su legislacin nacional. Para los nacionales exentos de la obligacin de visado en virtud del Reglamento(CE)n539/2001, puede ser necesario obtener un visado antes de la visita si esta no es breve. Todos los visados obligatorios se han de obtener antes del viaje. Solo estn exentas de esta obligacin determinadas categoras de nacionales de terceros pases.

Ejemplo: en el asunto Koushkaki,21 el TJEU estableci que las autoridades de un Estado miembro slo podrn denegar la expedicin de un visado Schengen al solicitante en el caso de que pueda invocarse contra ste alguno de los motivos de denegacin de visado enumerados en el Cdigo de visados. Las autoridades nacio-nales disfrutan de un amplio margen de apreciacin en lo relativo a las condicio-nes de aplicacin de esos motivos de denegacin de visado. Se denegar el visado si existen dudas razonables acerca de la intencin del solicitante de abandonar el territorio de los Estados miembros antes de la expiracin del visado solicitado. A fin de determinar si estn obligadas a expedir un visado, las autoridades compe-tentes deben proceder a un examen individual de la solicitud de visado que tenga en cuenta, por una parte, la situacin general del pas de residencia del solicitante

19 Comisin Europea, Asuntos de Interior, Poltica de Visados, disponible en: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/borders-and-visas/visa-policy/index-en.htm.

20 Protocolo adicional al Acuerdo de Ankara, DO 1972 L 293, artculo41.21 TJUE, asunto C-84/12, Rahmanian Koushkaki contra Bundesrepublik Deutschland, 19 de diciembre de

2013.

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:02001R0539-20110111http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:02008R0767-20100405http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:02008R0767-20100405http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32009R0081http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:02009R0810-20120320http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:02001R0539-20110111http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:02009R0810-20120320http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/borders-and-visas/visa-policy/index-en.htmhttp://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/borders-and-visas/visa-policy/index-en.htmhttp://curia.europa.eu/juris/celex.jsf?celex=62012CJ0084&lang1=es&type=NOT


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y, por otra, las caractersticas especficas de ste, en particular su situacin familiar, social y econmica, la eventual existencia de estancias legales o ilegales anteriores en alguno de los Estados miembros y sus vnculos en el pas de residencia y en los Estados miembros.

En virtud del artculo21 del Convenio de aplicacin del Acuerdo de Schengen,22 los nacionales de terceros pases titulares de un visado uniforme que hayan entrado legal-mente en el territorio de un Estado Schengen se pueden desplazar libremente por todo el territorio Schengen mientras el visado siga vigente. De acuerdo con el mismo artculo, en determinadas circunstancias un permiso de residencia acompaado de documentos de viaje puede sustituir a un visado. El Reglamento(CE)n1030/2002 establece un for-mato uniforme para los permisos de residencia.23 Los extranjeros no sujetos a la obliga-cin de visado se pueden desplazar libremente por el territorio Schengen durante un periodo mximo de tres meses en los seis meses siguientes a la fecha de su primera entrada, siempre y cuando cumplan las condiciones de entrada.

El Cdigo de fronteras Schengen(Reglamento(CE)n562/2006, reformado por el Reglamento (UE) n1051/2013) aboli los controles de las fronteras interiores, excepto en casos particulares. El TJUE ha sostenido que los Estados no pueden llevar a cabo acti-vidades de vigilancia en las fronteras interiores, pues el efecto sera equivalente al de las inspecciones fronterizas.24 La vigilancia de las fronteras interiores de Schengen, incluida la que se realiza por medios electrnicos, se permite cuando se basa en pruebas de resi-dencia irregular, pero est sujeta a ciertas limitaciones de intensidad y frecuencia.25

22 Convenio de aplicacin del Acuerdo de Schengen de 14dejuniode1985 entre los Gobiernos de los Estados de la Unin Econmica Benelux, de la Repblica Federal de Alemania y de la Repblica Francesa relativo a la supresin gradual de los controles en las fronteras comunes, DO L 239 de 22deseptiembrede2000, p.19.

23 Reglamento (CE) n 1030/2002 del Consejo por el que se establece un modelo uniforme de permiso de residencia para nacionales de terceros pases, de 13dejuniode2002, DO 2002 L 157, modificado por el Reglamento (CE) 380/2008, DO 2008 L 115/1.

24 TJUE, asuntos acumulados C-188/10 y C-189/10 [2010], Rec. I-05667, Aziz Melki y Selim Abdeli [GS], prr.74.

25 TJUE, asunto C-278/12 PPU, Atiqullah Adil contra Minister voor Immigratie, Integratie en Asiel, 19dejuliode2012.

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:02002R1030-20080519http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32006R0562http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32013R1051http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:42000A0922(02)http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:02002R1030-20080519http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32008R0380http://curia.europa.eu/juris/celex.jsf?celex=62010CJ0188&lang1=es&type=NOT&ancre=http://curia.europa.eu/juris/celex.jsf?celex=62012CJ0278&lang1=es&type=NOT&ancre=


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1.2. Disposiciones para evitar la entrada noautorizada

En el marco del Derecho de la UE, se han adoptado medidas para impedir el acceso no autorizado al territorio de la UE. La Directiva sobre las sanciones aplicables a los trans-portistas(2001/51/CE) prev sanciones contra quienes introduzcan en la UE a migrantes indocumentados.

La Directiva sobre la definicin de ayuda a la entrada(Directiva2002/90/CE) define la entrada, la circulacin y la estancia irregulares y prev sanciones contra quienes facili-ten tales infracciones. Estas sanciones han de ser efectivas, proporcionadas y disuaso-rias(artculo3). Los Estados miembros de la UE pueden optar por no sancionar la asisten-cia humanitaria, pero no estn obligados a hacerlo(artculo1.2).

1.3. Prohibiciones de entrada y alertas Schengen

La prohibicin de entrada veda a una persona la entrada a un Estado del que ha sido expulsado. En general, la prohibicin es vlida durante un periodo determinado y garan-tiza que no se concedan visados a los individuos considerados peligrosos o indeseables y que no se les autorice a entrar en el territorio de ninguna otra manera.

En el marco del Derecho de la UE, las prohibiciones de entrada se introducen en una base de datos llamada Sistema de Informacin Schengen(SIS), a la que las autoridades de otros Estados signatarios del Acuerdo de Schengen pueden acceder para realizar con-sultas. En la prctica, sta es la nica manera de que el Estado emisor de una prohibicin de entrada se asegure de que los nacionales de terceros pases expulsados no vuelvan a su territorio entrando a travs de otro Estado miembro de la UE del espacio Schengen y desplazndose libremente a continuacin sin controles fronterizos. El sistema de infor-macin de Schengen se sustituy por un Sistema de Informacin Schengen de segunda generacin(SIS II), que empez a ser operativo el 9deabril de2013.26 SIS II, cuya base

26 Para materias relativas al mbito de aplicacin del Ttulo IV del Tratado que establece la Comunidad Europea, vase: Decisin del Consejo 2013/158/UE de 7demarzode2013, por la que se fija la fecha de aplicacin del Reglamento (CE) 1987/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20dediciembrede2006, relativo al establecimiento, funcionamiento y utilizacin del Sistema de Informacin de Schengen de segunda generacin (SIS II), DO 2013 L87, p.10. Para materias relativas al mbito de aplicacin del TtuloVI del Tratado de la Unin Europea, vase: 2013/157/UE: Decisin del Consejo 2013/157/UE, de 7demarzode2013, por la que se fija la fecha de aplicacin de la Decisin 2007/533/JAI relativa al establecimiento, funcionamiento y utilizacin del Sistema de Informacin de Schengen de segunda generacin(SIS II), DO 2013 L87, p.8.

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32001L0051http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32001L0051http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32002L0090http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32013D0158http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32013D0157http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32013D0157


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legal es el ReglamentoSISII27 y la DecisinSISII,28 es una versin mucho ms avanzada del sistema, con funcionalidades mejoradas como la capacidad para usar biometra y la posibilidad de consultas. Las prohibiciones de entrada se pueden impugnar.

Ejemplo: en el asunto Forabosco, el Consejo de Estado francs (Conseil dtat) anul la resolucin por la que se denegaba un visado a la esposa del Sr. Forabosco, que las autoridades alemanas haban incluido en la base de datos SIS por haber sido rehu-sada en Alemania su solicitud de asilo. El Consejo de Estado francs consider que la prohibicin de entrada resultante de la inclusin en la base de datos SIS por una denegacin de asilo era una razn insuficiente para denegar un visado francs de larga duracin.29

Ejemplo: en el asunto M. Hicham B, el Consejo de Estado francs orden la suspen-sin temporal de una decisin de expulsar a un extranjero por haber figurado en su base de datos SIS. La decisin de expulsin haca referencia a la lista del SIS, pero sin indicar de qu pas proceda. Dado que las decisiones de expulsin deben contener motivos de Derecho y de hecho, la orden de expulsin se consider ilegal.30

Cuando se trata de individuos sujetos a una prohibicin de entrada impuesta en virtud de una orden de retorno en el marco de la Directiva sobre retorno(Directivan2008/115),31 la prohibicin de entrada no debera sobrepasar los cinco aos.32 Normalmente la pro-hibicin ir acompaada de una alerta SIS y se denegar el acceso a todo el espacio Schengen. Para que un Estado miembro pueda conceder un visado a un individuo sujeto a una prohibicin de entrada o admitirlo, el Estado miembro que haya emitido la prohi-bicin tendr que retirarla previamente. Puesto que la prohibicin puede haberse moti-vado por una situacin especfica del Estado que la haya emitido, pueden surgir dudas acerca de la proporcionalidad de una prohibicin para todo el espacio Schengen, espe-cialmente en situaciones que afecten a otros derechos fundamentales, como la reagru-pacin de una familia.

27 Reglamento (CE) 1987/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20dediciembrede2006, DO 2006 L 381/4.

28 Decisin del Consejo 2007/533/JHA, de 12dejuniode2007, DO 2007 L 205/63.29 Francia, Consejo de Estado (Conseil dtat), M et Mme Forabosco, no190384, 9dejuniode1999.30 Francia, Consejo de Estado (Conseil dtat), M Hicham B, n 344411, 24denoviembrede2010.31 Directiva 2008/115/CE, DO 2008 L 348, artculo3(6), y artculo1.32 TJUE, asunto C-297/12, Procesos penales contra Gjoko Filev y Adnan Osmani, 19deseptiembrede2013.

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32006R1987http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32007D0533http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32008L0115http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32006R1987http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32007D0533http://www.legifrance.gouv.fr/affichJuriAdmin.do?oldAction=rechJuriAdmin&idTexte=CETATEXT000007993310&fastReqId=1950439735&fastPos=10http://www.legifrance.gouv.fr/affichJuriAdmin.do?oldAction=rechJuriAdmin&idTexte=CETATEXT000023141345&fastReqId=1203851685&fastPos=1http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:62012CJ0297


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Las prohibiciones de entrada expedidas fuera del mbito de aplicacin de la Directiva sobre retorno no impiden formalmente a otros Estados permitir el acceso al espacio Schengen. No obstante, los otros Estados pueden tener en cuenta las prohibiciones de entrada al decidir si expiden un visado o permiten la admisin. As pues, las prohibicio-nes pueden tener efecto en todo el espacio Schengen, incluso aunque una prohibicin pueda ser pertinente nicamente para el Estado de emisin que

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