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Manual de Procedimientos del Programa de Apoyo al Empleo

Manual de Procedimientos del Programa de Apoyo al Empleo

SUBSECRETARÍA DE EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD LABORAL

DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DE PROGRAMAS DE FOMENTO DE LA EMPLEABILIDAD

Supervisión y Contraloría Social

Guía Operativa 2012

Subsecretaría de Empleo y Productividad Laboral Dirección de Supervisión y Evaluación de Programas de Fomento de la Empleabilidad

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Ficha Técnica de Contraloría Social del Programa de Apoyo al Empleo Programa:

Programa de Apoyo al Empleo (PAE)

Objetivo General:

Promover la colocación en un empleo o actividad productiva de Buscadores de empleo, mediante el otorgamiento de apoyos económicos o en especie para capacitación, autoempleo, movilidad laboral y apoyo a repatriados.

1. Presupuesto autorizado:

El Programa de Apoyo al Empleo en el ejercicio fiscal 2012 tiene un presupuesto total asignado a las entidades federativas de $1´293,338,702 para beneficiar a una población de 391,906, donde la Contraloría Social, tiene como meta vigilar como mínimo el 15% del número de acciones donde se radica este presupuesto.

Por otra parte se verifica el registro en el Sistema Informático de Contraloría Social (SICS), la instalación de los Comités de Contraloría Social, comprometiéndose como meta para el ejercicio fiscal 2012, la constitución de 2,437 Comités, aumentando para este ejercicio el 50% con relación a la meta programada en el 2011.

2. Presupuesto a vigilar:

De acuerdo al Diario Oficial de la Federación del 29 de febrero de 2012, el presupuesto total de asignación a las entidades federativas, asciende a la cantidad de $1,569,948,408.00 (mil quinientos sesenta y nueve millones, novecientos cuarenta y ocho mil cuatrocientos ocho pesos 00/100 M.N.), monto que comprende los subsidios directos a la población objetivo, así como los de apoyo asociados al Programa.

3. Cobertura:

El Programa se opera en las 32 oficinas del Servicio Nacional de Empleo (OSNE) de las entidades federativas.

4. Cobertura de Contraloría Social:

a) Las acciones de Contraloría social se realizarán en las 32 entidades federativas, donde opere el Programa de Apoyo al Empleo.

b) El porcentaje de integración de Comités como de Contraloría Social se incrementará en un 50% con respecto a la meta establecida en el 2011.

De acuerdo al Diario Oficial de la Federación del 29 de febrero de 2012, los montos de recursos y la distribución de la población objetivo, por entidad federativa para el PAE, es el siguiente:


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DISTRIBUCION DE LA ASIGNACION PRESUPUESTAL Y LA POBLACION A BENEFICIAR

PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO 2012

ENTIDAD FEDERATIVA ASIGNACION

PRESUPUESTAL POBLACION A BENEFICIAR

1 Aguascalientes 17,693,311 3,539

2 Baja California 38,821,319 12,306

3 Baja California Sur 30,208,716 7,602

4 Campeche 29,254,829 5,620

5 Coahuila 23,584,302 7,856

6 Colima 17,143,674 4,271

7 Chiapas 49,825,957 13,765

8 Chihuahua 46,232,512 15,549

9 Distrito Federal 49,372,118 10,165

10 Durango 31,587,213 8,866

11 Guanajuato 40,933,774 9,533

12 Guerrero 44,497,005 14,629

13 Hidalgo 39,891,258 13,614

14 Jalisco 64,563,035 17,975

15 México 112,472,054 23,053

16 Michoacán 24,541,330 7,962

17 Morelos 36,608,906 10,695

18 Nayarit 26,943,907 9,307

19 Nuevo León 35,562,758 7,977

20 Oaxaca 45,519,181 18,823

21 Puebla 70,657,723 23,263

22 Querétaro 31,601,159 6,921

23 Quintana Roo 30,343,700 7,080

24 San Luis Potosí 45,748,418 17,042

25 Sinaloa 39,795,036 23,926

26 Sonora 45,164,772 22,331

27 Tabasco 24,396,381 5,398

28 Tamaulipas 49,171,214 14,871

29 Tlaxcala 18,872,693 4,567

30 Veracruz 60,888,432 25,966

31 Yucatán 32,601,296 7,175

32 Zacatecas 38,840,719 10,259

TOTAL 1,293,338,702 391,906


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5. Forma de concentrar y procesar la información:

La información de las acciones de Contraloría Social que se realizan en el PAE, se concentran y procesan en las OSNE, como responsables de impartir la plática de Contraloría Social (derechos y obligaciones) a los beneficiarios, así como instalar los Comités en materia y posteriormente realizar su captura en el SICS, la cual es monitoreada su cumplimiento por la Secretaría de la Función Pública y la Dirección de Supervisión y Evaluación de Programas de Fomento de la Empleabilidad de la STPS.

6. Población objetivo:

Buscadores de empleo

7. Beneficiarios:

Aspirante que recibió apoyos económicos o en especie del Programa de Apoyo al Empleo.

8. Contraloría Social:

Es la participación de manera organizada o independiente, en un modelo de derechos y compromisos de los beneficiarios del Programa de Apoyo al Empleo, para supervisar y vigilar que los apoyos que se reciben a través de este Programa, se proporcionen con transparencia y oportunidad.

9. Comités de Contraloría Social:

Formas de organización social constituidas por los beneficiarios del Programa de Apoyo al Empleo para el seguimiento, supervisión y vigilancia de la ejecución de dicho Programa, del cumplimiento de las metas y acciones comprometidas en éstos, así como de la correcta aplicación de los recursos públicos asignados, con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realicen en términos de transparencia, eficacia, legalidad y honradez.

Los Comités de Contraloría Social se constituirán durante la impartición de las pláticas de contraloría social, donde los beneficiarios eligen por mayoría de votos a sus representantes de acuerdo a lo siguiente:

Para cursos menores a 10 integrantes se elegirá a 2 representantes,

Para cursos mayores a 10 integrantes, se elegirá a 3.

Cabe señalar que el establecimiento de estos Comités solo aplica en el subprograma BÉCATE, en las modalidades de Capacitación en la Práctica Laboral, Capacitación para el Autoempleo y Vales de Capacitación.

a) Vigencia Operativa:

La duración de sus funciones será por un período no mayor de tres meses de acuerdo a la modalidad en la que participen.

b) Responsabilidad de los integrantes del Comité de Contraloría Social:

Vigilar que el desarrollo de la acción en la cual participan se realice de manera eficiente y los recursos destinados para ello se apliquen de manera correcta.


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c) En caso de quejas y denuncia, será: Solicitar a la persona que presentó la queja, denuncia o sugerencia, describir

detalladamente el asunto.

Verificar que la persona tenga pruebas, y en caso afirmativo, deberá solicitarlas para entregarlas junto con la queja, denuncia o sugerencia.

Recibir la queja o denuncia y dar un acuse al interesado.

Leer la queja y la información que se incluya en la misma.

Presentarla con la información previamente recopilada, a la OSNE ó al Órgano Estatal de Control de la entidad federativa.

Solicitar un número de registro con el que se recibe la queja, denuncia o sugerencia, así como preguntar y escribir el nombre de la persona a quien se le entregó.

Acudir en el plazo establecido por la autoridad competente para dar seguimiento a la resolución que se emita.

Informar al interesado sobre la respuesta que le brinde la autoridad.

10. Características de los bienes o servicios que proporciona el programa:

El PAE opera en función de la demanda de solicitantes, en este sentido, de existir más solicitudes que el número de apoyos disponibles, éstas se resolverán en el orden en que se presenten, siempre y cuando exista disponibilidad presupuestal y se cubran los requisitos señalados.

11. Modalidad o vertiente:

El PAE da origen a cuatro Subprogramas, con los cuales se atiende a la población objetivo, no obstante, la CGSNE podrá poner en prueba otros Subprogramas o modalidades orientadas a temas o necesidades específicas de la población en materia de empleo y/u ocupación productiva, así como a complementar los Subprogramas actuales. Los Subprogramas del PAE son: Bécate, Fomento al Autoempleo, Movilidad Laboral y Repatriados Trabajando.

Por otra parte y de manera extraordinaria, se verificarán las acciones del Programa de Atención a Situaciones de Contingencia Laboral, las cuales tendrán aplicación en el territorio nacional, particularmente en las entidades federativas, municipios, localidades y/o regiones del país, que de acuerdo al diagnóstico se determine que resultan afectadas con motivo de la ocurrencia de eventos atípicos de carácter natural, económico y social, e inclusive derivados de contingencias sanitarias, ambientales o de cualquier otro tipo.

12. Metodología de estimación de los montos a vigilar por parte del Comité:

El presupuesto asignado a las OSNE para la operación del PAE se distribuye entre los diversos Subprogramas que la integran, entre ellos Bécate en sus modalidades de Capacitación en la Práctica Laboral, Capacitación para el Autoempleo y Vales de Capacitación, en ellas se instalarán los Comités de Contraloría Social, conforme los porcentajes establecidos para este ejercicio fiscal.


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13. Frecuencia de captura de información en el sistema:

La información correspondiente a los Datos del Programa, el Esquema, la Guía Operativa, el PATCS, el Catálogo de Ejecutoras y el Catálogo de Usuarios, el registro es anual.

El Registro de Comités se realiza en el primer trimestre del año.

La difusión y la capacitación se hace trimestral.

El registro de las Cédulas de Evaluación se hace trimestral.

Las Quejas y Denuncias se capturan cuando se presenten.

El Informe Anual de acciones de Contraloría Social, se realiza a principios del siguiente año.

14. Estructura operativa del programa:

TIPO RESPONSABILIDAD CAPTURA EN EL SICS TIEMPOS DE

CAPTURA

Instancia Normativa Actualización de los documentos de Contraloría Social.

Esquema. Guía Operativa. PATCS.

Datos del Programa.

Integrar documentos de Contraloría Social para su validación por parte de la SFP.

Anual (enero).

Difundir los documentos validados a los Responsables de Contraloría Social en las Oficinas del SNE.

Anual (marzo)

Asesorar a los usuarios del sistema.

Vía telefónica.

Reuniones.

Monitorear la captura de información en el SICS.

Registro de acciones de Contraloría Social, Comités y Cédulas de Vigilancia.

Enero a diciembre Cuando se solicita o cuando se realice.

Solicitud de acciones de Contraloría Social.

Anual (enero próximo año).


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TIPO RESPONSABILIDAD CAPTURA EN EL SICS TIEMPOS DE

CAPTURA

Representación Federal en las

OSNE

Coordinar la ejecución y desarrollo del Programa Estatal de Trabajo (PET).

Realizar acciones de Contraloría Social en el Programa de Apoyo al Empleo.

Integrar Comités.

Consolidar las Cédulas de Vigilancia.

Elaborar informe de acciones de Contraloría Social

Integrar al Sistema

Registro de acciones de Contraloría Social, Comités y Cédulas de Vigilancia.

Anual (marzo).

Trimestralmente (abril, julio, octubre y diciembre).

Anual (enero próximo año).

NOTA ACLARATORIA: Con el propósito de facilitar la captura que realiza la OSNE el anexo1 denominado “Paso a Paso del usuario del Sistema Informático de Contraloría Social (SICS)”, se encuentra para consulta en este sistema.


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Presentación

El presente documento tiene como propósito proporcionar al personal de las OSNE en las entidades federativas y el Distrito Federal, un procedimiento general que promueva e instrumente las acciones de Contraloría Social en el Programa de Apoyo al Empleo.

Para emprender las labores de la promoción e instrumentación de las acciones de Contraloría Social, es necesaria la convicción de que la participación de los beneficiarios, en el control y la vigilancia del PAE, coadyuva a elevar su eficiencia y calidad, a la vez que propicia la transparencia y confianza en su operación.

En este documento se presenta la definición, objetivos y características de las acciones de Contraloría Social en el PAE, así como los mecanismos operativos para su instrumentación.


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1. Objetivo Las acciones de Contraloría Social tienen como objetivo transparentar la operación del Programa de Apoyo al Empleo y de cada uno de los Subprogramas que lo integran, a través de la participación de los beneficiarios del Programa, en el control, vigilancia y evaluación de su desempeño, buscando con ello evitar la incidencia de posibles actos o conductas irregulares, por parte de los servidores públicos en el ejercicio de su función.

2. Concepto La Secretaría de la Función Pública (SFP) establece que la Contraloría Social es el conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan las personas, de manera organizada o independiente, en un modelo de derechos y compromisos ciudadanos, con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realicen en términos de transparencia, eficacia, legalidad y honradez, así como para exigir la rendición de cuentas a sus gobernantes.

Esto se logra a través de la participación de los beneficiarios del Programa en el control, vigilancia y evaluación de su desempeño, buscando con ello evitar la incidencia de actos o conductas irregulares por parte de los servidores públicos en el ejercicio de su función.

Estas acciones son aplicables en los Subprogramas que conforman el PAE, en estricto apego a lo que establecen las Reglas de Operación del Programa de Apoyo al Empleo, publicadas en el Diario Oficial de la Federación del 30 de diciembre de 2011, así como el Manual de Procedimientos emitido por la Coordinación General del Servicio Nacional de Empleo de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

Los subprogramas que integran el PAE, son los siguientes:

Para el caso del Programa de Atención a Situaciones de Contingencia Laboral, con base en la situación presentada en la entidad se otorgarán los siguientes apoyos:

a) Apoyo al Ingreso de los Trabajadores. Destinado preferentemente para cubrir gastos

prioritarios de consumo familiar. Aplica en aquellos casos en que con motivo de la

contingencia laboral, la población objetivo se encuentre en riesgo de perder su empleo o

haya visto considerablemente disminuido su ingreso.

BÉCATE

Fomento al Autoempleo

Movilidad Laboral

Repatriados Trabajando

PAE


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b) Apoyo para la Empleabilidad. Dirigido a la población objetivo que requiera adquirir, reconvertir o reforzar sus capacidades para hacer frente a una situación de contingencia laboral.

c) Apoyo para Reactivar Unidades Económicas. Orientado preferentemente a la reposición de maquinaria, equipo, herramientas o insumos de unidades económicas que debido a la ocurrencia de un evento atípico, hayan suspendido o reducido considerablemente su operación.

d) Apoyo para la Ocupación Transitoria. El restablecimiento de las condiciones imperantes al momento de la ocurrencia de un evento atípico implica necesariamente la organización de los diversos sectores de la sociedad y en este sentido, las instituciones públicas, privadas o sociales asentadas en los espacios geográficos afectados, de común acuerdo o por iniciativa propia, impulsan desde su ámbito de acción, programas, proyectos o acciones que requieren para su implementación, la incorporación transitoria de personas para el desarrollo de actividades específicas.

3. Cobertura y Características de la Contraloría Social

Las acciones de Contraloría Social aplican en todos los Subprogramas del PAE.

Las actividades realizadas por la Dirección de Supervisión y Evaluación de los Programas de Fomento de la Empleabilidad en materia de Contraloría Social, en coordinación con cada una de las OSNE y las instancias que intervienen para alcanzar las metas y objetivos programados durante el ejercicio presupuestal que corresponda. La cobertura de estas acciones, se desglosan en el Programa Anual de Trabajo de Contraloría Social (PATCS) y en el Programa Estatal de Trabajo (PET).

El Programa Estatal de Trabajo será elaborado por cada OSNE y debe capturarse en el Sistema Informático de Contraloría Social que administra la SFP, para efectos de seguimiento. Este documento debe contener los siguientes rubros:

Apartados de Planeación, Promoción y Seguimiento

Actividades de promoción de contraloría social

Responsables de cada una de las actividades (puestos o cargos)

Unidad de Medida de cada una de las actividades

Meta de cada actividad

Calendarización para la ejecución de las actividades

La población objetivo de las acciones en cuestión, son todos los beneficiarios del PAE.

La Contraloría Social en el PAE debe promover el respeto y la atención a las sugerencias y opiniones de las personas beneficiadas.

Propiciar la transparencia, honestidad y eficiencia de los procedimientos de operación en el manejo de los recursos asignados a cada uno de los Subprogramas del PAE.


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Como parte fundamental de la Contraloría Social, deberán darse a conocer a los beneficiarios del PAE, los canales de comunicación que se encuentran a su disposición para que expresen sus quejas, denuncias, solicitudes y/o sugerencias (Sistema de Atención Ciudadana).

4. Estrategias Operativas para Promover e Instrumentar las Acciones de Contraloría Social en el PAE

Para garantizar que el registro en las entidades federativas genere información oportuna y confiable, que documente de manera efectiva las acciones realizadas, antes de iniciar con las actividades de Contraloría Social se deberá de consultar el Anexo 1 titulado “paso a paso del usuario del Sistema Informático de Contraloría Social (SICS)” que como su nombre lo dice lleva de la mano al usuario del sistema para el registro de las acciones realizadas en la materia.

En cada OSNE habrá un Coordinador de Supervisión y Contraloría Social y Asesoría Jurídica, quien desarrollará las acciones de participación ciudadana en cumplimiento a las obligaciones establecidas dentro del PAE y en la demanda de los derechos fundamentales de la población.

Con el propósito de que los beneficiarios del PAE asuman con carácter asociativo y voluntario, la responsabilidad de participar en las acciones de control y vigilancia del desarrollo de las acciones del PAE, se establecerán Comités de Contraloría Social que estarán integrados de manera voluntaria por los beneficiarios y por ningún motivo recibirán una remuneración adicional, a la establecida en los apoyos establecidos en las Reglas de Operación del PAE.

Comités de Contraloría Social (Constitución, Registro y Operación)

Los Comités de Contraloría Social, son las formas de organización social constituidas por los beneficiarios de los programas de desarrollo social a cargo de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, para el seguimiento, supervisión y vigilancia de la ejecución de dichos programas, del cumplimiento de las metas y acciones comprometidas en éstos, así como de la correcta aplicación de los recursos públicos asignados, con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realicen en términos de transparencia, eficacia, legalidad y honradez.

Los Comités de Contraloría Social se constituirán durante la impartición de las pláticas de contraloría social, donde los beneficiarios eligen por mayoría de votos a sus representantes de acuerdo a lo siguiente:

Para cursos menores a 10 integrantes se elegirá a 2 representantes,

Para cursos mayores a 10 integrantes, se elegirá a 3.

Para su registro, se utilizará el formato ACTA DE CONSTITUCIÓN DEL COMITÉ DE CONTRALORÍA SOCIAL (ACCS-02)

Cabe señalar que el establecimiento de estos Comités solo aplica en el subprograma BÉCATE, en las modalidades de Capacitación en la Práctica Laboral, Capacitación para el Autoempleo y Vales de Capacitación.

Una vez formalizado el comité, se registrará en el Formato REGISTRO DE COMITÉS DE CONTRALORÍA SOCIAL (RCCS-03), llenando en cada columna lo siguiente:


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Número consecutivo asignado por el Analista de Supervisión de Seguimiento a la

Colocación de la OSNE, la captura que estará conformada por tres dígitos debe realizarse el día siguiente de su constitución.

Asignar un número de folio creándolo con la abreviatura de la entidad, el número consecutivo asignado, la abreviatura del municipio donde se imparte el curso y los dos últimos dígitos del ejercicio fiscal de que se trate.

Anotar el municipio donde se desarrolle el curso.

Anotar el nombre del curso

Fecha de constitución del Comité.

Fecha en que se registra el Comité.

Nombre y firma del servidor público que intervino en la constitución del Comité

Ejemplo:

Fecha de No. consecutivo

Folio Nombre del

curso Municipio

Constitución Registro

Servidor público que intervino en la constitución

001 AGS001CAL08 Auxiliar

administrativo Calvillo 20/01/09 21/01/09 José Luis López

Es importante señalar que el SICS genera un número consecutivo de registro a cada Comité que se captura por localidad. Este número de registro es el que debe anotarse en la cédula de vigilancia para identificar al Comité que presenta su informe.

El Coordinador de Supervisión y Contraloría Social y Asesoría Jurídica, es el responsable de capacitar al servidor público que intervenga en la operación del Subprograma BÉCATE, así como supervisar el adecuado desarrollo de las acciones inherentes al mismo.

El servidor público responsable del curso, levantará una minuta al final de la reunión de capacitación con los integrantes del Comité, que entregará al día siguiente, al Analista de Supervisión de Seguimiento a la Colocación del SNE para su captura en el SICS.

Una vez integrado el Comité de Contraloría Social, el servidor público que impartió la capacitación, hará entrega a los beneficiarios participantes, del Cuaderno de Trabajo de Contraloría Social que contiene una breve explicación de las funciones que realizarán, así como la CÉDULA DE VIGILANCIA DE CONTRALORÍA SOCIAL (CVCS-04), la cual, al final del curso, entregarán debidamente llenada al mismo servidor público responsable, quien a su vez, la entregará al Analista de Supervisión de Seguimiento a la Colocación para que en un término de 5 días realice su registro en SICS.

Es importante indicar que se efectuará un corte trimestral de la captura de las Cédulas de Vigilancia de Contraloría Social.

El Comité de Contraloría Social no se encuentra obligado a presentar informes anuales.


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Procedimiento para la investigación y atención por parte de los Comités

Para capacitar a los integrantes del Comités en la recepción y atención a quejas, denuncias o sugerencia, es necesario que el personal de las OSNE, les informe que tienen a su cargo la recepción de quejas y denuncias que presente cualquier integrante del Comité u otro beneficiario del programa.

La responsabilidad de los Comités será:

a) Solicitar a la persona que presentó la queja, denuncia o sugerencia, describir detalladamente el asunto.

b) Verificar que la persona tenga pruebas, y en caso afirmativo, deberá solicitarlas para entregarlas junto con la queja, denuncia o sugerencia.

c) Recibir la queja o denuncia y dar un acuse al interesado.

d) Leer la queja y la información que se incluya en la misma.

e) Presentarla con la información previamente recopilada a la OSNE ó al Órgano Estatal de Control de la entidad federativa.

f) Solicitar un número de registro con el que se recibe la queja, denuncia o sugerencia, así como preguntar y escribir el nombre de la persona a quien se le entregó.

g) Acudir en el plazo establecido por la autoridad competente para dar seguimiento a la resolución que se emita.

h) Informar al interesado sobre la respuesta que le brinde la autoridad.

Plática de Contraloría Social

Consisten en la celebración de reuniones de inducción e información con los beneficiarios respecto a los subprogramas del PAE. Esta actividad corre a cargo del personal del área responsable del subprograma que corresponda y se lleva a cabo de acuerdo al siguiente esquema de aplicación.

Información que debe contener la Plática de Contraloría Social:

El personal encargado de la impartición de la plática de Contraloría Social describirá de forma clara y precisa:

El objetivo y beneficios del subprograma.

Los derechos y obligaciones de los beneficiarios de acuerdo al subprograma en que participan.

Mecanismos de Participación para vigilar la correcta aplicación de los recursos del Programa.

En qué consiste el Sistema de Atención Ciudadana (Quejas y Denuncias, Sugerencias y Solicitudes).

Informar de la Instancia normativa, ejecutoras del programa y el Órgano de Control, así como sus respectivos canales de comunicación

El llenado del formato CONTRALORÍA SOCIAL EN EL PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO (CS-01).

Resaltar la importancia de igualdad entre mujeres y hombres.


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Es pertinente señalar que la Plática de Contraloría Social, además de ser una importante herramienta informativa, debe ser un acto de motivación hacia los beneficiarios, en el cual se le inspire confianza y respeto a la manifestación de sus inquietudes y peticiones, por lo tanto, se recomienda que el personal encargado de impartir las pláticas, tenga la capacitación requerida para lograr un impacto positivo en la población beneficiada y que esto, se refleje en un elevado índice de participación en las acciones de vigilancia y control de los subprogramas que integran al PAE.


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SUBPROGRAMA ESQUEMA DE APLICACIÓN DE PLÁTICAS DE CONTRALORÍA

SOCIAL

BÉCATE

Una vez integrado el grupo e iniciado el curso, impartir la Plática de Contraloría Social en el lugar donde se realiza la capacitación, dentro de los primeros diez días hábiles, posteriores al inicio del curso por el área responsable del subprograma. Los beneficiarios deben firmar el formato CS-01 con el que se constatará que han recibido la información. Asimismo, el área notificará a la Coordinación de Supervisión, Contraloría Social y Asesoría Jurídica sobre las acciones realizadas a través del SISPAE.

FOMENTO AL AUTOEMPLEO

Una vez entregado los bienes a la Iniciativa de Ocupación por Cuenta Propia (IOCP), la Plática de Contraloría Social se impartirá a los integrantes, por el personal del área responsable, en un periodo no mayor de diez días hábiles, quienes firmarán el formato CS-01 para constatar que han recibido la información. Asimismo, el área notificará a la Coordinación de Supervisión, Contraloría Social y Asesoría Jurídica sobre las acciones realizadas.

En el caso de las IOCP reasignadas, por la característica del apoyo o incentivo, el área responsable impartirá una Plática de Contraloría Social, al momento de recibir el beneficio, posteriormente informará a la Coordinación de Supervisión, Contraloría Social y Asesoría Jurídica, sobre las acciones realizadas.

MOVILIDAD LABORAL INTERNA

Este subprograma en sus dos modalidades: Agrícola e Industrial y de Servicios, la plática de Contraloría se impartirá por personal del área responsable, al momento de la conformación del grupo o grupos y los beneficiarios firmarán el formato CS-01 para verificar que han recibido la información. Asímismo, el área notificará a la Coordinación de Supervisión, Contraloría Social y Asesoría Jurídica sobre las acciones realizadas.

REPATRIADOS TRABAJANDO

En la OSNE de frontera o bien el de origen, según sea el caso, el área responsable del subprograma será la encargada de impartir la Plática de Contraloría Social a los beneficiarios y estos firmarán el formato CS-01 para constatar que han recibido la información. Asimismo, el área debe notificar a la Coordinación de Supervisión, Contraloría Social y Asesoría Jurídica sobre las acciones realizadas.


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Difusión

Para proporcionar a los beneficiarios la información relacionada con la Contraloría Social y los subprogramas en las que participan, la OSNE se debe apoyar en material gráfico de difusión como folletos, carteles.

La Coordinación General del Servicio Nacional de Empleo (CGSNE) destina recursos para este rubro, y la Dirección de Supervisión y Evaluación de Programas de Fomento de la Empleabilidad, vigilará la elaboración y difusión del material de los subprogramas del PAE, dando cumplimiento a los que establece el numeral 7.1 de las Reglas de Operación del Programa de Apoyo al Empleo vigentes, que señala:

La STPS, por conducto de la CGSNE y en coordinación con las OSNE dará amplia difusión al PAE a nivel nacional. Para tal fin, dicha información estará disponible en la página de Internet de la STPS, dirección http://www.stps.gob.mx/bp/secciones/transparencia/programas_sociales/reglasopera.htm. Asimismo, la Dirección de Supervisión y Evaluación de Programas de Fomento de la Empleabilidad, de la Dirección General de Fomento de la Empleabilidad, área encargada de coordinar las acciones de Contraloría Social en los Subprogramas del PAE, en coordinación con la CGSNE diseñará los materiales de difusión que contengan las características de los apoyos otorgados para brindar información de manera práctica a la población beneficiaria, así como las instancias y mecanismos para la presentación de sugerencias, quejas o denuncias. Dichos materiales deberán de incluir la siguiente leyenda:

“Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el programa”.

Los materiales de difusión deberán de contener las características del subprograma, los requisitos de participación, el importe y características del apoyo, los derechos y obligaciones de los beneficiarios, así como los números telefónicos y direcciones de las instancias y mecanismos para la presentación de sugerencias, quejas o denuncias.

Los materiales (Cuadrípticos y Carteles) a elaborar son:

a) Cuadríptico: “Contraloría Social. Una Acción que da confianza...” Explica en qué consiste la Contraloría Social en el PAE y las formas en que los beneficiarios pueden colaborar en estas acciones.

b) Cuadrípticos y carteles que contienen las características de los Subprogramas del PAE, así como los derechos y obligaciones de los beneficiarios: Subprograma Bécate

Subprograma Fomento al Autoempleo

Subprograma de Movilidad Laboral Interna

Subprograma de Repatriados Trabajando

De esta manera las personas beneficiarias contarán con los elementos necesarios para participar en el control, vigilancia y evaluación de los subprogramas del PAE.


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Es de destacar que la base de la Contraloría Social, se encuentra en la difusión a los beneficiarios del PAE de la información completa y oportuna de los objetivos, derechos y obligaciones lineamientos y operación de cada subprograma, así como en la inducción de estos a participar en la vigilancia y control.

Capacitación

Con el propósito de que el personal del SNE pueda dar una información veraz, clara y oportuna a los beneficiarios; es responsabilidad de la Dirección de Supervisión y Evaluación de Programas de Fomento de la Empleabilidad, capacitar a los Coordinadores de Supervisión, Contraloría Social y Asesoría Jurídica del SNE, la cual se realizará de la siguiente manera:

En las visitas de supervisión que realice a las OSNE,

A petición de las Coordinaciones de Supervisión, Contraloría Social y Asesoría Jurídica del SNE.

A través de la Guía Operativa de Contraloría Social.

En medida de lo posible, en reuniones semestrales o anuales de Supervisión y Contraloría Social.

Asesoría

La Dirección de Supervisión y Evaluación de Programas de Fomento de la Empleabilidad a petición expresa de la OSNE de cada entidad federativa, proporcionará la asesoría en la materia a las Coordinaciones de Supervisión, Contraloría Social y Asesoría Jurídica.

Asimismo, la Coordinación de Supervisión, Contraloría Social y Asesoría Jurídica de la OSNE, hará lo conducente con los servidores públicos de los diferentes subprogramas, así como a los integrantes de los Comités de Contraloría Social. La asesoría versará sobre dudas y aclaraciones que se presenten sobre el tema de Contraloría Social, así como a las acciones de vigilancia.

Para dejar constancia de la asesoría otorgada a los integrantes de comités, se levantará una minuta en la que se describan los puntos tratados y en su caso, los acuerdos tomados. Esta minuta se capturará en el SICS.

Sistema de Atención Ciudadana (Quejas y Denuncias, Sugerencias y Solicitudes)

La participación ciudadana constituye la esencia del proceso y se hace patente a través de las peticiones que se presentan por diferentes conceptos, como son: quejas y denuncias encaminadas a poner de manifiesto las conductas irregulares de los servidores públicos o del personal de las empresas privadas que participan en la prestación de servicios de capacitación en el marco del PAE, así como las sugerencias y solicitudes formuladas para mejorar la calidad de los servicios.

En este sentido, el Sistema de Atención Ciudadana constituye un mecanismo indispensable para alentar el desarrollo y efectividad de la Contraloría Social, poniendo a disposición de los beneficiarios del PAE un modelo consistente y sistemático para la captación y resolución eficiente y oportuna de quejas y denuncias, así como de la atención de sugerencias y solicitudes.


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Es recomendable concertar con los Órganos Estatales de Control, las Delegaciones Federales del Trabajo, así como la Dependencia Estatal a la cual esté adscrito la OSNE, el apoyo coordinado para la recepción y registro de peticiones (quejas y denuncias, sugerencias, solicitudes) de los beneficiarios del PAE, para su registro debe utilizarse el FORMATO ÚNICO DE REGISTRO DE PETICIONES (FURP-05). En el PAE este sistema será difundido por la OSNE con las siguientes características:

Exposición clara de cómo presentar quejas y denuncias, sugerencias y solicitudes,

Ante quien presentarla personalmente o a través de qué mecanismos (teléfono o correo electrónico).

Descripción del proceso de seguimiento de las quejas, denuncias y sugerencias, así como de sus resultados.

Uso del Formato Único de Registro de Peticiones para la presentación de sugerencias, solicitudes, quejas y denuncias.

Formato Único de Registro de Peticiones

Para llevar a cabo el registro de quejas y denuncias, sugerencias y solicitudes, se ha diseñado un Formato Único de Registro de Peticiones. Este formato deberá estar a disposición del personal de la OSNE que atienda las llamadas de los beneficiarios de cada subprograma. Asimismo, en la Plática de Contraloría Social se deberá mostrar el formato único a los beneficiarios, explicándoles el procedimiento de llenado.

Es importante señalar que toda queja o denuncia relacionada con la operación de los subprogramas del PAE deberá turnarse por oficio al Titular del Órgano Estatal de Control con copia para la Dirección de Supervisión y Evaluación de Programas de Fomento de la Empleabilidad para su seguimiento y resolución.

El responsable de la OSNE dará respuesta, con base en la resolución que emita el Órgano Estatal de Control, a la persona que presente una queja o denuncia, sobre la procedencia, improcedencia, trámite o resolución que corresponda, a más tardar diez días hábiles después de su registro, informando sobre la resolución o procedimiento aplicado para su solventación. Asimismo, se notificará del resultado a la Dirección de Supervisión y Evaluación de Programas de Fomento de la Empleabilidad.

En caso de que la resolución requiera más de los días establecidos, se informará al beneficiario el nuevo plazo para atender su requerimiento. Para el óptimo funcionamiento del Sistema de Atención Ciudadana se deberán considerar las siguientes definiciones con el propósito de establecer conceptos homogéneos acerca de los diferentes tipos de peticiones que pueden presentarse por parte de los ciudadanos/beneficiarios del Programa:

Se entenderá como petición la solicitud que realiza el ciudadano/beneficiario ante la autoridad para su intervención, en demanda de un derecho que estima justo o conveniente, y al cual, obligatoriamente deberá darse una respuesta.


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De la clasificación y atención de las peticiones del ciudadano/beneficiario, éstas pueden ser:

a) Las relacionadas con la actuación de los servidores públicos.

b) Las vinculadas con la calidad de los trámites y servicios gubernamentales.

a) Relacionadas con la actuación de los servidores públicos.

Son las que implican presunta responsabilidad por actos u omisiones de los servidores públicos en el desempeño de su puesto, cargo o comisión, catalogadas por la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, como quejas y denuncias.

Queja.- Manifestación de hechos presuntamente irregulares, en los que se encuentran involucrados servidores públicos en ejercicio de sus funciones, que afectan la esfera jurídica de una persona, misma que los hace del conocimiento de la autoridad.

Denuncia.- Manifestación de hechos presuntamente irregulares, en los que se encuentran involucrados servidores públicos en ejercicio de sus funciones, que afectan la esfera jurídica de una persona, que se hacen del conocimiento de la autoridad por un tercero.

Principales causas para la presentación de quejas o denuncias

Incumplimiento del pago o de los beneficios comprometidos por cada subprograma.

Alteración de las características de los servicios otorgados en los subprogramas.

Descuentos injustificados o mayores a los que correspondan.

Baja injustificada del beneficiario.

Extorsión o condicionamiento a las personas participantes para recibir los beneficios que brinda cada subprograma.

Cobro de dinero por cualquier concepto.

b) Relacionadas con la calidad de los trámites y servicios gubernamentales

Son las peticiones de los particulares y servidores públicos para denunciar deficiencias en la prestación del servicio o sugerir el mejoramiento o requerimientos específicos sobre la realización de trámites.

Sugerencia.- Es la aportación del ciudadano/beneficiario o de las propias autoridades ante las diferentes instancias gubernamentales para corregir, agilizar y mejorar la calidad de los servicios públicos federales.

Solicitud.- Es la petición que realiza un ciudadano/beneficiario o servidor público ante una autoridad gubernamental con el propósito de requerir la prestación o ampliación de la cobertura de un servicio o la atención de alguna necesidad en particular.


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En el FURP-05 el número de folio se integra de tres dígitos y una letra, los dígitos corresponderán al número de registro que le corresponda a la petición, finalmente se deberá poner el código de petición, según corresponda, de acuerdo al siguiente cuadro:

TIPO DE PETICIÓN CÓDIGO

SOLICITUD A

SUGERENCIA B

QUEJA C

DENUNCIA D

Ejemplo de folios:

Caso de sugerencia Registrar el 001-B

Caso de queja Registrar el 015-C

Caso de solicitud Registrar el 123-A

Caso de denuncia Registrar el 031-D

Es importante señalar, que el número de folio que le sea asignado a cada caso debe ser único y al integrar los informes cualitativos correspondientes deberá incluir el folio que se registró en el FURP-05.

Reconocimiento.- Es la distinción que expresa el usuario del servidor público a la dependencia o institución por la atención brindada o la calidad del servicio prestado.

Información a los usuarios

Para la presentación de peticiones relacionadas con la operación de cada uno de los subprogramas del PAE, se informará a los ciudadanos/beneficiarios sobre la disponibilidad de los siguientes números telefónicos que estarán a su disposición, tanto en la entidad federativa de que se trate como a nivel nacional.

Servicio de Nacional de Empleo Dirección: Teléfonos:

Órgano Estatal de Control Dirección: Teléfonos:

Órgano Interno de Control en la Secretaría del Trabajo y Previsión Social En el Distrito Federal: 5002-3368 En las entidades federativas: 01-800-083-1800 LADA sin costo Correo electrónico: [email protected] y [email protected]


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Dirección de Supervisión y Evaluación de Programas de Fomento de la Empleabilidad En el Distrito Federal: 20005477, 20005428 y 20005426 Correo electrónico: [email protected]

Secretaría de la Función Pública Correo electrónico: [email protected]

5. Mecanismos de Control y Seguimiento Consisten en la aplicación de las acciones de Contraloría Social en el PAE y que se describen a continuación:

Para verificar que las acciones de Contraloría Social se desarrollen en base a la normatividad, se han establecido los mecanismos de control y seguimiento, cuya fuente de información se encuentra en el formato CONTRALORÍA SOCIAL EN EL PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO (CS-01). El formato contiene los datos del subprograma, curso que se imparte o apoyo que se otorga, así como la acción de Contraloría Social que se desarrolla. Por otra parte, se realiza colocación del cartel alusivo a la acción que corresponda, entrega de folletos con información del curso o del apoyo proporcionado. Asimismo, cuenta con espacios para que los beneficiarios anoten su nombre y firma, información que hará constar la plática impartida.

El encargado de proporcionar la plática deberá requisitar los datos generales del curso o del apoyo que se esté proporcionando al usuario y al finalizar la plática, recabará la firma del (los) beneficiario(s) el formato señalado. El CS-01 se archivará en el expediente correspondiente a la acción, como evidencia de la impartición de la plática.

Visitas de Supervisión

La Coordinación de Supervisión, Contraloría Social y Asesoría Jurídica realizará visitas de supervisión a por lo menos el 15% de los cursos e Iniciativas de Ocupación por Cuenta Propia (Fomento al Autoempleo) así como las demás acciones y/o apoyos registrados durante el mes, para verificar la operación de los mismos y la impartición de la plática de Contraloría Social.

En las visitas de supervisión se solicitará a los beneficiarios del subprograma que se esté visitando, que den a conocer si existe alguna sugerencia, solicitud, queja o denuncia.

De la misma manera, se verificará la documentación comprobatoria (Expedientes Técnicos, Operativos y Financieros) conforme lo establece el Manual de Procedimientos del PAE, los resultados se asentarán en el FORMATO DE SUPERVISIÓN (FS-06) y debe integrarse un expediente como soporte de revisión.


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Verificación del Decálogo de Identidad del SNE

La Coordinación de Supervisión, Contraloría Social y Asesoría Jurídica en cumplimiento de los compromisos adquiridos por la OSNE en materia de imagen institucional e identificación de los servicios que ofrece, remitirá en los primeros meses del año (enero-febrero) el informe de la situación que guarda este apartado a través del formato DECÁLOGO DEL SERVICIO NACIONAL DE EMPLEO (DEC-07) y posteriormente en la visita de supervisión la Dirección de Supervisión y Evaluación de Programas de Fomento de la Empleabilidad, verificará que dicha información sea veraz y cumpla con los lineamientos establecidos en el Decálogo de Identidad. En caso de existir algún cambio se reportará en este mismo formato en el mes que corresponda.

6. Información de las Acciones de Contraloría Social en el PAE La OSNE debe reportar mensualmente a la Dirección de Supervisión y Evaluación de Programas de Fomento de la Empleabilidad, las acciones desarrolladas en materia de Contraloría Social, utilizando los formatos INFORME CUANTITATIVO (ICUANT-08), INFORME CUALITATIVO (ICUAL-09) E INFORME DE CONSTITUCIÓN DE COMITÉS DE CONTRALORIA SOCIAL (ICCCS-10) contenidos en este documento.

Informe Cuantitativo.- Es el que refleja las acciones realizadas en cada subprograma de contraloría social.

Informe Cualitativo.- Es el que refleja el seguimiento de sugerencias, solicitudes, quejas o denuncias que realicen los beneficiarios al momento de recibir su apoyo.

Informe de Constitución de Comités de Contraloría Social.- Es reporte del número de Comités constituidos por modalidad, ubicación geográfica, nombre del curso, número de beneficiarios participantes y género de los mismos en un periodo determinado.

La información deberá contemplar las acciones desarrolladas en el mes y será remitida, en los siguientes medios y tiempos:

Correo electrónico, a más tardar el décimo día posterior al cierre del periodo que se informa, favor de remitir la información a las siguientes direcciones: Ma. Guadalupe Rosales Molina: [email protected], Héctor Ramírez Ibarra: [email protected] y Alejandro A. Rivera Paredes [email protected].

Por oficio dirigido al Arq. Mario S. González Torres, Director General de Productividad Laboral, dentro de los primeros 10 días naturales posteriores al cierre del periodo que se informa.

Es muy importante que la información enviada por correo electrónico coincida totalmente con la que se remita de manera oficial.


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PROCEDIMIENTO PARA LA CAPTURA DE INFORMACIÓN EN EL SISTEMA INFORMÁTICO DE CONTRALORÍA SOCIAL (SICS)

Este Sistema diseñado y administrado por la Secretaría de la Función Pública, permitirá a las OSNE y a la Dirección de Supervisión y Evaluación de Programas de Fomento de la Empleabilidad, capturar la información relativa al ámbito de su competencia, para lo cual se proporcionará una clave de usuario y contraseña.

La Dirección de Supervisión y Evaluación de Programas de Fomento de la Empleabilidad dará seguimiento al cumplimiento de las actividades de promoción de la Contraloría Social a través de este sistema.

El Analista de Supervisión de Seguimiento a la Colocación de la OSNE, registrará la información requerida en los siguientes plazos:

Actividades de difusión, capacitación, constitución y asesoría a comités, dentro de los 10 días hábiles siguientes a la conclusión del trimestre.

Minutas, dentro de los 5 días siguientes a la reunión con beneficiarios y/o con integrantes de los Comités.

Datos de registro de los Comités, al día hábil siguiente de su constitución.

Resultados contenidos en las Cédulas de Vigilancia (CVCS-04) a los 5 días hábiles de finalizado el trimestre.

La documentación soporte de las actividades de contraloría social reportadas en el SICS deberá ser resguardada para su exhibición por la OSNE, en caso de ser requerida por el Órgano de Control respectivo.

7. En Procesos Electorales Cuando se realicen comicios electorales en la entidad federativa, la Coordinación de Supervisión, Contraloría Social y Asesoría Jurídica, tendrá la obligación de coordinar y/o realizar acciones de blindaje electoral consistentes en:

Impartición de pláticas a todo el personal de la OSNE, sobre la responsabilidad de los servidores públicos durante estos procesos, recabando la firma de los participantes como evidencia de las mismas y enviar dicha lista debidamente requisitada a la Dirección General de Productividad Laboral.

Difundir y distribuir entre el personal de la OSNE, el material electoral elaborado por la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales de la Procuraduría General de la República (FEPADE) y proporcionado por la Dirección de Supervisión y Evaluación de Programas de Fomento de la Empleabilidad.

Verificar que ningún recurso federal se utilice en apoyo de candidato o partido político

Que las acciones de la OSNE se realicen conforme a la normatividad del PAE referentes al punto 7.3 de las Reglas de Operación del PAE vigentes.


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Requisitar los formatos que en esta materia, la Dirección de Supervisión y Evaluación de Programas de Fomento de la Empleabilidad, remita a la OSNE de la entidad donde se lleven a cabo comicios, para ser entregados en los plazos que le sean señalados.

La Dirección de Supervisión y Evaluación de Programas de Fomento de la Empleabilidad, apoyará con la siguiente información:

Folletería y material didáctico

En caso necesario, impartir pláticas para el personal de la OSNE, cuando el equipo de supervisión se encuentre en la entidad.


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ANEXO Y FORMATOS

CS-01 CONTRALORÍA SOCIAL EN EL PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO

ACCS-02 ACTA DE CONSTITUCIÓN DEL COMITÉ DE CONTRALORÍA SOCIAL

RCCS-03 REGISTRO DE COMITÉS DE CONTRALORÍA SOCIAL

CVCS-04 CEDULA DE VIGILANCIA DE CONTRALORÍA SOCIAL

FURP-05 FORMATO ÚNICO DE REGISTRO DE PETICIONES

FS-06 FORMATO DE SUPERVISIÓN

DEC-07 DECÁLOGO DEL SERVICIO NACIONAL DE EMPLEO

ICUANT-08 INFORME CUANTITATIVO

ICUAL-09 INFORME CUALITATIVO

ICCCS-10 INFORME DE CONSTITUCIÓN DE COMITÉS DE CONTRALORÍA SOCIAL

ANEXO 1 PASO A PASO DEL USUARIO DEL SICS. (Se encuentra en el SICS para su consulta)

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