Manual GFLAC Bolivia

7/21/2019 Manual GFLAC Bolivia

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MANUAL PARA EL ANLISIS DE FINANCIAMIENTOY PRESUPUESTO CLIMTICO EN AMRICA LATINA

Y EL CARIBE

BOLIVIA

28 DE ABRIL DE 2015


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CONTENIDO

Principios transversales y su importancia parael financiamiento climtico

Indicadores de la metodologa

Pilares de investigacin:Marco de Poltica Climtica Internacional

Financiamiento climtico internacional

Marco de Poltica Climtica NacionalPresupuesto Pblico


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PRINCIPIOS TRANSVERSALES

Transparencia y Acceso a la Informacin (AIP)

Rendicin de Cuentas (RC) Participacin Ciudadana (PAC)

Sustentabilidad


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Transparencia: Atributo que facilita la obtencin de

informacin sobre el accionar pblico.

Rendicin de Cuentas: Obligacin de informar sobreactuacin pblica. Su incumplimiento acarrea sancin.

Acceso a la Informacin: Derecho a solicitar y a recibirinformacin pblica

Participacin ciudadana: Proporcionar al pblicooportunidades tempranas y efectivas de participar durante la

preparacin, modificacin o revisin de los planes oprogramas relativos al medio ambiente

Sustentabilidad: Buscar el equilibrio entre ambiente,economa y sociedad

CONCEPTOS


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CMNUCC

Promover y apoyar la educacin, capacitacin,sensibilizacin y participacin amplia en CC (art. 4 letrai).

Promover y facilitar (art 6):

El acceso a la informacin sobre CC y sus efectos

Participacin pblicaen el estudio del CC, sus efectos yrespuestas adecuadas

Compromisos de generacin e intercambio deinformacin sobre CC

FUNDAMENTOS EN LA NORMATIVA CLIMTICAINTERNACIONAL


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Permiten conocer el dnde, cunto y cmo de losrecursos destinados a CC.

Empodera a la ciudadana, favorece un ejercicio decontrol y de ResponsabilidadSocial

Permite la formacin de opinin pblica fundada Fomenta la creacin y fortalecimiento de

Instituciones Pblicas. Robustece la construccin sistema de MRV

Fortalece monitoreo, reporte y verificacin delfinanciamiento.

POR QU SON IMPORTANTES PARA ELFINANCIAMIENTO CLIMTICO?


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GFLAC Integracin del

Equipo y Trabajometodolgico

Talleres: Procesode Intercambio de

Experiencias

Anlisis yelaboracin de

recomendaciones

Marco de Poltica

Anlisis deArreglos

Institucionales yPoltica publica y

marco legal

PresupuestoNacional

Anlisis estatuspresupuestal decambio climtico

por pas

Anlisis del ciclopresupuestal

Anlisis sectorialasociado a cambio

climtico.

Integracin depropuestas ycriterios de

cambio climtico alo largo del ciclo

presupuestalParticipacinInternacional

Seguimiento demejores prcticaspara asimilacin

de fondos.

FinanciamientoInternacional

Mapeo de fondos enmateria de cambioclimtico por pas

Sistematizacin dela informacin

Metodologa deSeguimiento

Indicadores deImpacto

SustentabilidadTransparencia y

Rendicin decuentas

ParticipacinSocial

Equidad de

GneroDerechosHumanos Dialogo Poltico


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INDICADORES METODOLOGA

GFLAC


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DEFINICIN DE CRITERIOS

Acciones expresamente asignadas y/o etiquetadas para cambio climtico:estas acciones son aquellasque fueron creadas exclusivamente para atender el cambio climtico, es decir, son adicionales a lasacciones que se venan realizando con anterioridad. Ejemplo: Programas de cambio climtico,Comisiones de cambio climtico, o cualquier accin cuyo objetivo expreso sea el combate al cambioclimtico y/o est titulada como tal.

Acciones que reduzcan emisiones de gases de efecto invernadero segn los sectores emisores de cadapas (mitigacin)(se toman en cuenta acciones estipuladas por el Panel Intergubernamental de CambioClimtico (IPCC) como lnea base). Se consideran aquellos recursos que estn asociados a actividadesque reduzcan emisiones.

Acciones que reduzcan la vulnerabilidad y promuevan la adaptacin al cambio climtico (basada enlas acciones promovidas por el IPCC). Se consideran aquellos recursos que estn asociados a actividadesque reduzcan vulnerabilidad.

Acciones que tengan ambos impactos, tanto el potencial de reduccin de emisiones como el potencialde reduccin de vulnerabilidad e incremento a la resiliencia.

Criterio de exclusin: se excluyen aquellas medidas que por sus externalidades negativas podranincrementar el problema: Energa nuclear, grandes hidroelctricas, actividades extractivas, etc.


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SECTORES E INDICADORES

Sectores

MedioAm

biente

Energ

a

Trans

porte

Desarro

llo

foresta

l

Resid

uos

Agricu

lturay

Gana

dera

Agua

DesastresNatura

les

Forta

lecimiento

instit

uciona

l


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ACTIVIDADES (Ej. Energa)Sector Subsector Actividad

Energa Generacin yreduccin deprdidas deenerga

Sustitucin de combustibles fsiles por fuentes renovables (elica, solar (fotovoltaica y solar trmica),geotrmica, mareomotriz, mini hidroelctrica y biomasa)Nuevos sistemas de transmisin (lneas y tecnologas de conexin para energa renovable).

Polticas y arreglos institucionales explcitos para el aprovechamiento de energa renovable.

Reconversin de plantas para generacin de energa renovable

La inversin en generacin de energa renovable

El uso de intervalos de recurrencia revisados para eventos extremos en el diseo de infraestructuras (*)

Identificar los activos vulnerables a las inundaciones para dar prioridad a las obras de proteccin (*).

Mejora en la eficiencia energtica en alumbrado, aplicaciones y equipos. (Pblico, Residencial eIndustrial)Sustitucin de equipos de calentamiento y enfriamiento en la construccin de edificios.

Conversin de edificios y/o programas de construccin sustentable.

Uso de residuos para construccin.

Eficiencia energtica en los procesos agrcolas.

Plantas y procesos de cogeneracin.

BMD, 2011, 2013


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1.MARCO DE POLTICA CLIMTICAINTERNACIONAL

2. FINANCIAMIENTO CLIMTICOINTERNACIONAL

3.MARCO DE POLTICA CLIMTICANACIONAL

4.PRESUPUESTO CLIMTICO

NACIONAL

PILARES DE LA INVESTIGACIN


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1. MARCO DE POLTICAINTERNACIONAL

Objetivo: Identificar los compromisos a los que elpas est sujeto en el contexto de la Convencin Marcode Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC)y el rol que ha tenido en el marco de la las polticas

implementadas en materia de financiamiento (porejemplo, Fondos Climticos, proyectos del Mecanismode Desarrollo Limpio, etc.).

Lo anterior con el fin de conocer el nivel deinvolucramiento que los pases han tenido y tienen enrelacin a la arquitectura de financiamiento climticainternacional y los arreglos nacionales derivados de la

misma.


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PREGUNTAS DETONADORASCules son los compromisosque el pas tiene en el marco de la CMNUCC?

Existen mecanismos que el pas ha implementado para el cumplimiento dedichos compromisos?

Qu propuestas en materia de financiamiento climtico han sidodesarrolladas por el pas?

Existen mecanismos financieros implementados en el pas en seguimientode las negociaciones de la CMNUCC?

Existen mecanismos de transparencia, rendicin de cuentas y participacinsobre esta posicin y compromisos adquiridos por el pas?


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2. FLUJOS DE FINANCIAMIENTO

INTERNACIONALOBJETIVO: Mapear el flujo de recursos que los pases

estn recibiendo en materia de cambio climtico provenientedel financiamiento internacional tanto multilateral comobilateral. Esto con el fin de identificar aspectos a mejorar entrminos de transparencia, manejo de informacin y otroselementos que permitan en un mediano plazo disear un

sistema para medir, reportar y verificar el financiamientointernacional designado para actividades de adaptacin,mitigacin al cambio climtico y/o proyectos relacionados conel cambio climtico en cada pas, incluyendo creacin de

capacidades y transferencia de tecnologa.


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ETAPAS DE ANLISIS DEFINANCIAMIENTO INTERNACIONAL

ORIGEN

RECEPCIN

EJECUCIN

EVALUACIN


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PREGUNTAS DETONADORASCul es el monto total de recursos provenientes del financiamiento internacional a nivel nacional?

Cul es el origende los recursos proviene del financiamiento internacional?

Quines son los principales organismos y/o Agencias financiadoras?

Qu tipo de recurso es? prstamo, donacin, concesin u otro.

Quines son las entidades receptoras de los recursos?

Quines son las entidades ejecutoras de los recursos?

Cul es el periodo de tiempo de ejecucin del financiamiento?

Existen mecanismos de evaluacin y seguimientode los fondos?

Se incluyen aspectos de salvaguardas ambientales y socialespara la ejecucin de recursos?


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RASTREO DE FLUJOS DE FINANCIAMIENTOS

BILATERALES, MULTILATERALES U OTROS.

Nombre del proyecto

Monto (moneda local y dlares USD)

Origen (bilateral {especificar el nombre de la agencia, por ejemplo: Agencia deCooperacin Alemana, Agencia de Cooperacin Francesa, etc.), multilateral {especificarnombre de la entidad, por ejemplo: Fondo Mundial para el Medio Ambiente, Fondo deAdaptacin, otros mecanismos de la CMNUCC, Banco Mundial, Banco Interamericano deDesarrollo, etc. ) y multisectorial, por ejemplo Fondo de Inversin Climtico.

Intermediario (si es el caso ejemplo, Programa de Naciones Unidaspara el Medio Ambiente PNUMA, Programa de Naciones Unidas parael Desarrollo, PNUD, etc.)

Destino (Nacional, estatal o provincial, sector social); Estatus; Tipo

de Proyecto; Temporalidad.


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SISTEMATIZAR LA INFORMACIN

PARA DEFINIR:Principales donantes

Principales sectores receptores

Principales actores ejecutores

Principales tipos de proyecto

Informacin no disponible de los proyectos analizados


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IDENTIFICACIN DE BARRERAS PARA EL

ANLISIS

Identificar el tipo de barreras con la que seenfrentan al momento de hacer el anlisis

Nos permite entender los retos

Brindar recomendaciones para mejorar el anlisis

Ejemplo: Existen instrumentos de mecanismos detransparencia y rendicin de cuentas del origen ydestino de dichos flujos?


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PRINCIPALES DONANTES (Ej. Mxico)

Transparencia Mexicana, 2014.


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DISTRIBUCIN DE RECURSOS (Ej. Mxico)

Transparencia Mexicana, 2014.


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DISTRIBUCIN DE RECURSOS (Argentina 2014)

Fuente: FLACSO Argentina. Metodologa GFLAC.


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DISTRIBUCIN DE RECURSOS (Argentina 2014)

Fuente: FLACSO Argentina. Metodologa GFLAC.


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DISTRIBUCIN DE RECURSOS (Ecuador 2014)

Fuente: Grupo Faro, Ecuador. Metodologa GFLAC


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3. MARCO DE POLTICA NACIONAL

OBJETIVO: Analizar los marcos legales, depoltica pblica y arreglos institucionales en

materia de cambio climtico e identificar si existenpolticas de acceso a la informacin, participacinciudadana y rendicin de cuentas asociados a

cambio climtico en cada uno de los pases, a finde integrar un diagnstico inicial por pas.


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Marco legal

Poltica Pblica

Arreglosinstitucionales

Arreglos departicipacinnogubernamental:sociedad civil,sector privado,organizaciones

internacionalesy academia.

Identificacinde vacos

institucionalesy/o de poltica.

NIVELES DE ANLISIS


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3.1. MARCO LEGAL

Se cuenta con un marco normativonacional sobre cambioclimtico? Existen instrumentos legales especficos enmateria de presupuesto para cambio climtico?

Existe un marco normativo que garantice la transparenciay acceso a la informacin pblica en materia de lapoltica/presupuesto para cambio climtico?

Existe un organismo con obligacin para la entrega deinformacin pblica sobre la poltica/presupuestoparacambio climtico?


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3.2. POLTICA PBLICA

Cules son los principales planes y programas en materia decambio climtico? Existen programas especficos para laatencin al cambio climtico? Y programas sectoriales?

Existen mecanismos de participacin social en la

poltica/presupuesto climticos?

Existen medidas para asegurar el financiamiento de lapoltica climtica?

Existen mecanismos para dar seguimiento a laimplementacin de la poltica en materia de cambio

climtico?


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3.3. ARREGLOS INSTITUCIONALES

Existen institucionescuyo mandato y facultadesestn directamente vinculados a cambioclimtico?

Existe algn tipo de Comit Interinstitucionalpara coordinar y fortalecer la poltica en materiade cambio climtico?

Existe alguna institucin encargada delmonitoreo y rendicin de cuentassobre lapoltica pblica en materia de cambio climtico?


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Existen mecanismos de participacin para los distintos actores no gubernamentales en lasdiferentes fases de la poltica/presupuesto climticos? Existen a nivel nacional procesos deconsulta para el diseo de instrumentos nacionales que definan la poltica/presupuestonacional para enfrentar cambio climtico?

De existir estos espacios Qu nivel de participacin ciudadana ofrecen estos mecanismos(informativa, consultiva, vinculante/significativa)?

En qu momento se permite la participacin? o Cules son las oportunidades de

participacin ciudadana (previa, durante, posterior)?

Existen mecanismos de reporte y devolucin de la participacin ciudadana?

3.4. ARREGLOS DE PARTICIPACIN NO GUBERNAMENTAL:SOCIEDAD CIVIL, ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Y

ACADEMIA.


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4. PRESUPUESTO NACIONAL

Objetivo: Anlisis del estatus de la asignacinpresupuestal en materia de cambio climtico y de

los mecanismos de transparencia presupuestariaexistentes sobre los recursos dirigidos a cambioclimtico. Se priorizar el anlisis de sectores

estratgicos a definir en cada pas, como sonmedio ambiente, bosques, energa, agricultura,transporte, prevencin de desastres y sectoresvulnerables.


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4.1. DESCRIPCIN DEL CICLO PRESUPUESTAL Y SU

FUNCIONAMIENTO

Cmo funciona el ciclo presupuestal?

Quines son los actores involucradosen el procesopresupuestal?

Cules son los principales documentospresupuestarios disponibles?

Cules son los tiempos de participacin de cadaactor involucrado en el ciclo presupuestario?


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Cul es el monto total de la asignacin presupuestal a nivel nacional?

Cul es la contribucin del sector en las emisiones de GEI? Cul es la importanciadel sector en materia de adaptacin?

Cules son los sectores de inters para analizar para cada pas y por qu?

Cul es el monto total del presupuesto para el sector de anlisis?

Es posible conocer el monto total dirigido a la atencin del cambio climtico dentrode este sector? Cul es?

Es posible conocer de manera diferenciada la cantidad total de recursos dirigidosespecficamente a acciones para la mitigacin y adaptacin del cambio climtico?

Cules son los programas y actividades de cada sector asociadas a cambio

climtico? Y Cul fue el monto asignado por programa y/o actividad?

4.3. IDENTIFICACIN DE PARTIDAS PRESUPUESTALES APROYECTOS DE Y/O ASOCIADOS A CAMBIO CLIMTICO.


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4.4. RECOMENDACIONES Y BARRERAS

Estimacin de prioridades de inversin en sectores analizados.

Elaboracin de recomendaciones para la elaboracin y asignacinde presupuesto

Recomendaciones para el fortalecimiento de los mecanismos detransparencia y rendicin de cuentas de los recursos asignados alcombate del cambio climtico.

Identificacin de barreras para el anlisis.

Otras


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CASO MXICO


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EMISIONES DE MXICO

ACCIONES NACIONALES


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ACCIONES NACIONALES Miembro de la CMNUCC y del Protocolo de Kyoto

ComisinIntersecretarial de Cambio Climtico (CICC,2005)

Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC, 2007)

Programa Especial de Cambio Climtico (PECC, 2009)

ProgramasLocales de Cambio Climtico COP14(2008): Los objetivos de reduccin (50% en

2050).

COP15(2009): Los objetivos de reduccin (30% en2020).

COP16(2010): Presidencia de la COP

LeyGeneral de Cambio Climtico (2012)


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LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMTICO, 2012

LGCC

Sistema Nacional de Cambio Climtico

Actore

s

Mandato

Mecanismos

Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico

Coordinacin

Instrumentosde

Planeacin.

ENACC

PECC

Transparenciay

accesoala

infromacin

Participacin

social

Inspecciny

vigilancia

Mecanismosde

cumplimiento

Sanciones

Mechanimosde

Evaluacin.

Mechanismos

operativos

Inventariode

Emisiones

Registro

FondodeCambio

Climtico

Instrumentos

Econmicos

Sistemtade

Inforamcinde

CambioCLimtico

PRESUPUESTO

Consejo

Civil

Monitoreodela

polticaclimtica

INECC

ApoyoCICC

Polticas

Estatale

s

PlanesEstatales.


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REDUCCIN DE PRESUPUESTO ACAMBIO CLIMTICO:

Ao Proyecto de

Presupuesto (mdp)

Presupuesto asignado

(mdp)

Variacin real %

2008 13.0 15.1 n.a

2009 21.5 24.5 59.7

2010 97.6 105.1 334.4

2011 564.5 584.2 456.0

Proyecto 2012 221.1 221.1 -62.2

2013 - - No existe / Se crea un

anexo

PROGRAMAS RAMO 16

P005 PROGRAMA ESPECIAL DE CAMBIO CLIMTICO

U022 PROGRAMA DE MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO


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PRESUPUESTO BAJO EN CARBONO

0

100

200

300

400

500

600

700

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Millo

nes

depesosmexicanos

Ao

Asignacin para cambio climtico

O S S


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ANEXO 15 PRESUPUESTALPRESUPUESTO 2014 PROYECTO 2015

CONACYT 232,000,000 245,050,710Provisiones Salariales y Econmicas (Unidad de Poltica y ControlPresupuestario) 5.40% 6.8%

TURISMO 655,000 655,000

ENERGIA 2,415,529,114 505,452,443

ENERGIA (Recursos Nucleares) 28,756,955 100%

ENERGIA (ASUNTOS JURDICOS) 100.00% 100%Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Direccin General de OrdenamientoTerritorial y de Atencin a

Zonas de Riesgo)

19.60%

MARINA(Direccin General de Investigacin y Desarrollo) 52.10% 178,708,250

SALUD 382,887,782 730,304,282

ECONOMA 10,450,000 10,450,000

SCT 1,075,349,983 1,329,333,000

SAGARPA 6,003,936,778 7,079,120,219

SAGARPA (Coordinacin General de Ganadera) 4,560,771,176 4,420,744,342

SHCP (Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas) 0.40% 54,150,000

Gobernacin(Centro Nacional de Prevencin de Desastres) 100.00% 100.00%

SEMARNAT(Direccin General de Polticas para el Cambio Climtico) 100% 100%

SEMARNAT (Comisin Nacional Forestal) 91.20% 45.60%

INECC 99.30% 46.10%


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OPORTUNIDADES DE MITIGACIN Y DEFINANCIAMIENTO:


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PROPUESTA 2012

0

500,000,000,000

1,000,000,000,000

1,500,000,000,000

2,000,000,000,000

2,500,000,000,0003,000,000,000,000

TotalRamo 18

Total CFE TotalPEMEX

TotalSector

P

esosmexicanos

Proyecto de Presupuesto 2012


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FALTA DE DINERO?

0 34,558,099,039

338,470,445,177

1,379,000,000

650,000,000,000

0

100,000,000,000

200,000,000,000

300,000,000,000

400,000,000,000

500,000,000,000

600,000,000,000

700,000,000,000

NationalBudget for CC(2008-2012)

Internationalcooperation(2008-2012)

Extractionand

production of

oil (2013)

Renewableenergy fund

(2011)

Shale gas(investment)


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CASO PER


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PUNTOS FOCALES

Anlisis del presupuesto nacional asignadoa Cambio Climtico (energa renovables,

eficiencia energetica y bosques)

Anlisis de Financiamiento Internacional deCambio Climtico


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EMISIONES GEI NACIONALES


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MARCO POLTICA E INSTITUCIONAL


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PRESUPUESTO NACIONAL


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MONTO ETIQUETADO DIRECTAMENTEA CAMBIO CLIMTICO

0.11% delpresupuestonacional

Divisin funcional 0121: gestin del cambio climtico, Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin al Cambio Climtico. Proyectos de inversin pblica para la adaptacin y mitigacin al cambio climtico.


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MARCO POR SECTOR DESTINADO A CC

0.23% del PN

0.17% del PN

0.003% del PN

0.0024% del PN

RECOMENDACIONES


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RECOMENDACIONES


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MUCHAS [email protected]@fundar.org.mx

www.gflac.org
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]://www.gflac.org/http://www.gflac.org/http://www.gflac.org/mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]

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