MANUAL PARA LA APLICACIÓN DE LA CONSULTA … Tambo/Luz Marina... · 2005-12-06 · Carta...

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MANUAL PARA LA APLICACIÓN DE LA CONSULTA PREVIA EN TERRITORIOS ÉTNICOS DE

COLOMBIA EN EL MARCO DEL CONVENIO 169 DE LA O.I.T.

PROPUESTA PEDAGÓGICA EN

CONSTRUCCIÓN

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Presentado por:Luz Marina Monsalve

FriedmanSocióloga

Especialista y Consultora Ambiental

Medellin Colombia 250 49 42

[email protected]

mailto:[email protected]

CONTENIDOPRESENTACIPRESENTACIÓÓNNOBJETIVO GENERALOBJETIVO GENERALDEFINICIDEFINICIÓÓNNPRINCIPIOS FUNDAMENTALESPRINCIPIOS FUNDAMENTALESGUIA GENERAL PARA LA REALIZACIGUIA GENERAL PARA LA REALIZACIÓÓN DE LA N DE LA CONSULTA PREVIACONSULTA PREVIAESTRUCTURA GENERAL DE LA CONSULTA PREVIAESTRUCTURA GENERAL DE LA CONSULTA PREVIAETAPAS PARA ELABORAR LA CONSULTA PREVIAETAPAS PARA ELABORAR LA CONSULTA PREVIAPRIMERA ETAPA DE APERTURAPRIMERA ETAPA DE APERTURASEGUNDA ETAPA DE CARACTERIZACISEGUNDA ETAPA DE CARACTERIZACIÓÓN SOCIO N SOCIO CULTURALCULTURALTERCERA ETAPA DE IDENTIFICACITERCERA ETAPA DE IDENTIFICACIÓÓN DE IMPACTOSN DE IMPACTOSCUARTA ETAPA DE FORMULACICUARTA ETAPA DE FORMULACIÓÓN DEL PLAN DE N DEL PLAN DE GESTIGESTIÓÓN SOCIO AMBIENTALN SOCIO AMBIENTALQUINTA ETAPA DE PREACUERDOS QUINTA ETAPA DE PREACUERDOS SEXTA ETAPA DE SEXTA ETAPA DE PROTOCOLIZACIPROTOCOLIZACIÓÓNN

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PRESENTACIÓN

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PRESENTACIÓN

En Colombia la situación histórica de las comunidades negras e indígenas ha presentado altos niveles de inequidad sociopolítica y económica; El país ha suscrito Convenios Internacionales trascendentales como el 169 de la O.I.T., y sin embargo la política estatal con relación a estas comunidades es deficiente. El conocimiento frente a sus derechos y la interpretación de las leyes establecidas hasta el momento han provocado en su desarrollo, un fuerte choque cultural, que amenaza con la integridad de esta población. Así mismo hay empresas nacionales e internacionales con intereses en los recursos biogenéticos, las riquezas de los bosques; además, el conflicto sociopolítico hace fuerte presencia en sus territorios.

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En la mayoría de los territorios étnicos donde se ha

PRESENTACIÓN

realizado la Consulta Previa, se ha encontrado una situación compleja para su aplicación; las comunidades no tienen conocimiento de la legislación marco y no se encuentra suficiente material didáctico de apoyo, lo cual limita el desarrollo y la aplicación de los instrumentos jurídicos que amparan a las étnias.

“La institución, entidad, organización, empresa, o persona que tenga interés en aplicar la consulta previa, debe partir del estudio y profundización del convenio169 de la OIT, de la ley 70 de negritudes y de la legislación indígena”

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OBJETIVO GENERAL

Este manual se propone hacer aportes, para la realización de la Consulta Previa, busca que se de un proceso participativo y con equidad para los negros e indígenas Colombianos, reconociendo al país pluriétnicoy multicultural, declarado en la Constitución. Este material didáctico, busca conducir la construcción de escenarios colectivos, desde los cuales se posibilite la concertación de intereses, entre los habitantes de los territorios colectivos y de resguardos, y los interesados en intervenir sobre ellos.

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DEFINICIÓN

La Consulta Previa es una herramienta representada en un instrumento jurídico que respalda el cumplimiento de los derechos fundamentales, para las comunidades negras e indígenas que habitan en los territorios de Colombia.

Los derechos fundamentales a los que se refiere la Consulta Previa son los consagrados en él titulo II de la Carta Constitucional y los adquiridos en los Convenios Internacionales ratificados por Colombia.

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PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1. Derecho al territorio.

2. Derecho a la autodeterminación

3. Derecho a la participación

4. Derecho a la autonomía y a la equidad.

Los principios están fundamentados en la Constitución Nacional que reconoce y protege la diversidad étnica y cultural.

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GUIA GENERAL PARA LA REALIZACIÓNDE LA CONSULTA PREVIA

Alcance

Proteger los derechos, la cultura, el territorio, los conocimientos y las riquezas de los grupos étnicos, a partir de su participación en las decisiones administrativas y legislativas nacionales, regionales y locales que puedan afectarlos.

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Situaciones y condiciones para la aplicación de la consulta previa

Establecimiento de medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar a las comunidades

Adopción de decisiones respecto a la explotación de recursos naturales en sus territorios.

El proceso de otorgamiento de licencia ambiental para obras o proyectos en vía de desarrollo.

La realización de obras de exploración, explotación e inversión

La determinación de áreas restringidas en territorios mineros

Principios

LA BUENA FE:LA BUENA FE:

Como referente y directriz las partes deben actuar con honestidaComo referente y directriz las partes deben actuar con honestidad, d, en un ambiente de confianza y con alto nivel de comunicacien un ambiente de confianza y con alto nivel de comunicacióón. n.

LA COMUNICACILA COMUNICACIÓÓN:N:Para que la Consulta Previa sea valida, esta debe operar bajo laPara que la Consulta Previa sea valida, esta debe operar bajo laseguridad del entendimiento entre las partes. Para ello se trabseguridad del entendimiento entre las partes. Para ello se trabaja a aja a partir de la lengua de origen, que predomina en el grupo, (sujetpartir de la lengua de origen, que predomina en el grupo, (sujeto o colectivo de la consulta).colectivo de la consulta).En ningEn ningúún caso se debe ejecutar sin una base segura de n caso se debe ejecutar sin una base segura de entendimiento. No es posible reducir esta operacientendimiento. No es posible reducir esta operacióón a unos pocos n a unos pocos traductores. traductores.

LA PARTICIPACILA PARTICIPACIÓÓN: N: Adquiere la categorAdquiere la categoríía de derecho fundamental en la consulta y a de derecho fundamental en la consulta y durante el proceso debe articular a los grupos durante el proceso debe articular a los grupos éétnicos en los tnicos en los estudios, anestudios, anáálisis y toma de decisiones, de manera directa y sin lisis y toma de decisiones, de manera directa y sin presionar ni amenazar la vida e integridad de los mismospresionar ni amenazar la vida e integridad de los mismos

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ESTRUCTURA GENERAL DE LA CONSULTA PREVIA

La consulta previa tiene una estructura general que acorde con la actividad o intervención, debe preparar la propuesta de manejo jurídico y social hacia las comunidades sujetos colectivo de intervención.

A. Cambios constitucionales; el gobierno debe abrir una convocatoria para recibir las propuestas de la estrategia a seguir proveniente de los grupos a afectar, contando con los tiempos, apoyos, distancias y preparación temática de las comunidades, en caso de que la toma de decisiones influya en intereses de todas las comunidades. Es decir; que sea de carácter nacional, por ejemplo: la Ley forestal, El Código Minero, entre otros. El estado debe elaborar la propuesta para el proceso y atender las recomendaciones de los negros e indios y proporcionarles los medios para la interlocución y la construcción de aportes.

B. En el caso de proyecto, obra o actividad que afecten el desarrollo de las comunidades.

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Procedimiento

Definición del área de influencia:

1. Aplica el criterio del equipo técnico quien puede dar las primeras pautas sobre cuales son las poblaciones y territorios a tener en cuenta como parte del área de influencia, inclusive para adelantar los trámites con el Ministerio del Interior.

2. Ajuste a la realidad de las comunidades, es necesario tener en cuenta que la Consulta Previa se aplica en unidades territoriales y las áreas se definen en términos de dinámica sociocultural.

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3. El esquema de área de influencia directa e indirecta o puntual, local y regional, debe tener la mayor claridad desde el inicio del proceso de la Consulta, este es un escollo complejo de resolver porque es un choque de enfoque de la cultura occidental con la visión de las comunidades sobre el territorio.

4. Una vez se tenga el área de influencia del proyecto, obra o actividad, se debe solicitar al Ministerio del Interior el reporte oficial de la presencia de comunidades étnicas en la zona y solicitar La Comisión de Verificación para dar paso al establecimiento legal de la aplicación de la Consulta.

5. Con esta confirmación se establecen las consideraciones del caso sobre los elementos a tener en cuenta para el acercamiento inicial, según la lengua y cultura de las comunidades.

Procedimiento

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ETAPAS PARA ELABORAR LA CONSULTA PREVIA

la aperturala caracterización socioculturalla identificación de impactosel diseño del Plan de Gestión Sociallos preacuerdos la protocolización.

La realización de la Consulta tiene seis etapas secuenciales;

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PRIMERA ETAPA: LA APERTURA

En esta primera etapa, se desarrollan las 4 actividades encaminadas a abrir el espacio de interlocución propicio para cumplir con el proceso; Se identifican los intereses de las partes y se comienza el acercamiento entre quienes están comprometidos con la Consulta Previa.

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1. Reunión de apertura:Se invita a participar en el proceso de desarrollo de la consulta, donde se explica la legislación que la orienta, el diseño técnico del proyecto y los procedimientos para su desarrollo. También se escuchan y resuelven las inquietudes de las comunidades frente al proyecto. La reunión de apertura debe tener en cuenta una logística acorde a las condiciones geográficas, culturales y organizativas de los grupos o comunidades. En ella debe definirse la jornada de trabajo a seguir y el cronograma correspondiente, asímismo la temática secuencial que se expone en estas etapas.

La invitación debe llegar por escrito con un mes de anticipación y con la opción de mover las fechas, según la confirmación que se haga del recibido.

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2. Debate sobre el decreto 1320 y el Convenio 169 de la O.I.TEn este paso es necesario dar a conocer de manera verbal y documental el marco de ley en el ámbito nacional sobre derechos de los pueblos negros e indígenas, se debe entregar el material de trabajo en lengua como soporte intercultural del proceso.

El Convenio 169 debe ser el marco de orientación de la Consulta ya que la amplitud de garantías étnicas esta contenida en él y permite que el proceso de Consulta tenga un alcance acorde a las condiciones sociopolíticas de dichas comunidades en el país.

En esta actividad es necesario dar a conocer de manera verbal y documental, el marco de ley en el ámbito nacional sobre derechos de los pueblos negros e indígenas, se debe entregar el material de trabajo en lengua como soporte intercultural del proceso.

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3. Presentación de la situación obra o proyecto.Este paso da lugar al conocimiento real de las pretensiones que el interesado tiene en el territorio, debe desarrollarse en términos de propuesta ya que sé esta en consulta y se parte de la Buena Fe, la base del principio en este caso es que la toma de decisiones, es posterior a la Consulta Previa.

Discusión sobre las probabilidades de la propuesta. Las comunidades deben tener un espacio inicial para pronunciar sus inquietudes y apreciaciones sobre la propuesta que se les presenta, desde el comienzo del proceso, no es adecuado ejecutar la primera etapa sin tener en cuenta la posición inicial con la que las comunidades reciben la propuesta.

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4. Valoración de la Apertura

El ejecutor de la Consulta Previa, debe realizar una evaluación de la etapa de apertura y sentar las bases de orientación del proceso con la inclusión de los elementos, criterios y posiciones encontradas durante el primer acercamiento. No se debe esperar hasta etapas posteriores o en el avance de preacuerdos para incluir las apreciaciones detectadas en esta etapa, la cual cumple con un objetivo central de marcar la base del entendimiento entre las partes.

Es común encontrar diferencias marcadas entre la concepción de área de influencia entre las partes, ya que la visión de territorio es cultural y étnica y es necesario ajustar las propuestas técnicas en este sentido.

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Claves operativas de la apertura

La construcción de la confianzaEl acercamiento con respeto hacia la diferencia culturalLa integración y la interculturalidadLa base única de la verdad, sobre la propuesta en procesoLa capacidad receptiva de los facilitadotes.

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SEGUNDA ETAPA: CARACTERIZACIÓN SOCIOCULTURAL

Se desarrolla a partir de cinco actividades; aquí se encuentran los elementos más valiosos para realizar un balance ambiental del territorio a intervenir, su función es mostrar las condiciones sociales, políticas, organizativas, culturales y económicas de las comunidades, en ella se conoce a fondo los recursos con los que cuenta la población y el estado del arte de su conocimiento y utilización. La caracterización debe estar sujeta al análisis social de cada componente, para dar cuenta de las condiciones reales de los mismos, en ningún caso puede ser una sumatoria descriptiva de datos e informaciones, la lectura técnica requiere del dialogo interdisciplinario e intercultural para alcanzar los niveles interpretativos requeridos en el proceso. Esta etapa debe dar como resultado unas líneas base completa de los aspectos anotados. La información recolectada en esta etapa debe someterse al análisis ambiental desarrollando el ejercicio de superposición del proyecto, obra o actividad a la línea base resultante, esto muestra los impactos ambientales positivos y negativos y define el manejo ambiental que debe darse al territorio.

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Actividades de la caracterización sociocultural

1. Conformación de grupos de trabajo interculturales; el equipo técnico debe trabajar con los miembros de las comunidades vinculados de manera directa con el proyecto, en calidad de representantes y coinvestigadores

2. Diseño conjunto del esquema adecuado para un diagnóstico comunitario participativo; se deben tener en cuenta los elementos de avance que tengan las comunidades, tales como Planes de Vida, Planes de Etnodesarrollo, proyectos educativos, institucionales, diagnosticos locales y demás elementos que puedan aportar por ser experiencias validadas de las comunidades.

3. Diseño de cronograma del diagnóstico y socialización con las comunidades; uno de los elementos a tener en cuenta es el tiempo de los grupos, su ritmo comunitario interno, sus obligaciones, ocupaciones y actividades, para saber cual es el plan de encuentro para las jornadas de trabajo, talleres, mesas de trabajo y demás modalidades a seguir.

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Actividades de la caracterización sociocultural

4. Diseño del material didáctico; teniendo en cuenta la lengua, es importante que los materiales sean claros y adecuados para la compilación de la información, los grupos o mesas de trabajo deben tener propuestas específicas para socializar los trabajos que se adelanten bajo la modalidad de ejes temáticos.

5. Propuestas de logística para la realización del diagnóstico; los sitios donde se reúne la comunidad para la realización del trabajo deben contar con espacio bien acondicionado; unidades sanitarias, ventilación, alimentación y Espacios para la reflexión y el debate.

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Ejes temáticos del diagnóstico comunitario participativo

Caracterización general del territorio. Territorio y acción política.La propiedad colectiva y el control territorial.El entorno social y político del territorio.Territorio tradicional y territorio legal.Limites y fronteras territoriales.Territorio nombrado.Toponimia y etnonimia.Redes de caminos y recorridos.Concepción cultural del territorio.Territorio y organización social.Territorio y economía.Territorio influenciado por el proyecto, obra o actividad.

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Ejes temáticos del diagnostico comunitario participativo

Infraestructura de servicios comunitarios, Cobertura y calidad

Salud.Educación.Saneamiento básico.Consumo de agua, energía, medios de comunicación.Infraestructura de transporte.Infraestructura cultural.Infraestructura recreacional.Infraestructura deportiva

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Tejido social interétnico y relaciones culturales.

Dinámica étnica y su influencia en la regiónVínculos entre comunidades y organizacionesPresencia institucional estatal y particularEstrategias, planes, programas y proyectos en ejecución o por ejecutar.

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Dinámica económica.

Economía de subsistencia.Intercambio de productos entre la población.Producción técnica y tecnología.Distribución y comercialización.Oferta y demanda de bienes y servicios.Circulación endógena de la producción.Circulación exógena de la producción.Presencia de proyectos económicos en la región.

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Etnografía

Los Grupos Étnicos (Población).Identificación de asentamientos.Composición lingüística.Composición étnica.


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Aspectos demográficos:

Distribución espacial.Composición estructural.Comportamiento demográfico:

NatalidadMortalidadMorbilidadEsperanza de vidaFlujos y movilidad regional.

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Etnohistoria y cosmogonía:

Origen étnico y primeras generaciones.

La tradición oral y visión histórica.

Mitos de origen del mundo y la cultura.

Concepción cultural del mundo y el cosmos.

Los seres sobrenaturales.

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Procesos adaptativos al medio

Cultura material.Sistema de creencias y tradiciones vigentes.Etnoeducación.Medicina tradicional.Conocimiento tradicional.Apropiación de los recursos.Manejo y control de los espíritus.Reapropiaciones.

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Organización social

Estructura de parentesco: Familia. Residencia y filiación.La familia, la unidad doméstica y la parentelaEl ciclo vital: vida presente y vida del más alláDimensión del hombre y de la mujer.Rituales: el nacimiento, el matrimonio, la muerte.

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Organización Política

Estructura de la autoridad tradicionalFormas de consenso y representación.Sistemas de regulación y control social. Oficios y roles reconocidos por la comunidad.

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El espacio, los recursos y los usos. Clasificación nativa de hábitat.Espacio doméstico.Patrón de asentamiento.El patio.Espacio peri – domiciliario.Estructura de la vivienda.Vivienda tradicional.Vivienda nueva.La vivienda como los microcosmos.Concepción de la vivienda como organización social y políticaAntropomorfización de la vivienda.Patrón de asentamiento.

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El entorno y la tierra

Acceso al recurso de la tierra.Modos de producción.Tipos de propiedad.Áreas de cultivo.Cultivos transitorios.Cultivos permanentes principales.La recolección. La caceríaEl mar.El río.Los humedales.Los espacios de reservas míticas y sitios sagrados.

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Logística operativa para la realización del diagnóstico

Son seis pasos secuenciales

La estrategia central es la articulación de los criterios de análisis del equipo técnico interdisciplinario con el conocimiento y la visión propia de las comunidades.El grupo comunitario participante es una fuente valiosa para el trabajo, las fortalezas comunitarias están dadas por la experiencia o dotes del conocimiento en los distintos temas, portanto las mesas de trabajo deben reunir los grupos según las fortalezas. La visión propia de las comunidades se expresa y se evidencia en este ejercicio. Los facilitadotes deben permitir almáximo, la capacidad de expresión de las comunidades.

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la agrupación de los participantes por temas y empatias.Durante el proceso para cumplir las tareas todos y todas aportan para consolidar la información, el mecanismo de vaciado de información es un instructivo que guía la elaboración de cada tema, cada grupo responde por su tema y luego se socializa para hacer los complementos. La elección de representantesEl grupo se organiza internamente y propone uno o dos representantes, con cualidades de relator y expositor que lidera el trabajo, el grupo tiene la libertad de dirigir el trabajo, hacer cambios y distribuir las responsabilidades.


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La dotación de las mesas. Cada grupo recibe un paquete de material de trabajo de escritorio. (Motivación), los facilitadotes del equipo técnico orientarán una actividad para llenar alguno de los instructivos, con el fin de despejar las dudas sobre el instructivo a utilizar y estará atento, rotando de grupo en grupo para apoyar el trabajo que realizan.

Las jornadas de trabajo; Se realizarán por 3 días en cada comunidad, teniendo en cuenta espacios lúdicos, de alimentación y reflexión. Se deben programar una muestra cultural en medio del proceso para vivenciar de manera conjunta actividades representativas de su cultura y dimensionar los elementos relatados en los grupos de trabajo.

Mesas temáticas. Se organizan 7 mesas, una por cada eje temático, se trata de cubrir los temas que obedecen a la matriz sociocultural.

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Las siete mesas temáticas para el diagnóstico sociocultural

1. Mesa de etnohistoria:Comprende la descripción cronológica de los hechos y eventos que han marcado cambios y momentos de trascendencia en la población.

El origen.La procedencia.El poblamiento.Los desarrollos de infraestructura.Las catástrofes naturales.Los conflictos sociopolíticos.Las epidemias.Las plagas.La llegada de personajes.La presencia de instituciones y organizaciones.La conformación de las autoridades legales y leyes de incidencia.Se deben correlacionar entre; fechas—hechos—efectos.

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2. Mesa de infraestructura comunitaria:Se realiza un registro de la infraestructura con que cuenta la comunidad en:

Salud.Educación.Vivienda.Recreación.Cultura y actividades comunitarias.Actividades productivas.Transporte y comunicaciones.

Se tiene en cuenta la calidad y cobertura de los servicios, los problemas y las alternativas de solución.Se abre un espacio relevante, para acopiar la información sobre prácticas alternativas de la comunidad para atender sus necesidades.

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3. Mesa de identidad cultural:

Analiza los elementos relevantes en el ámbito cultural. Los procesos, prácticas y actividades tradicionales vigentes.Cambios y pérdidas.Usos de productos y objetos.Alimentación.Danzas, música y celebraciones.Las actividades de la educación tradicional.La religiosidad.La magia.Las relaciones interétnicas.Los rituales de: nacimiento, bautizo, pubertad, matrimonio, muerte y vida cotidiana.

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4. Mesa del territorio:En este ejercicio el grupo debe mapificar el territorio, dibujando los trazos de la realidad que marca el entorno del asentamiento poblacional, primero debe hacer el inventario de recursos y usos y luego vacía la información con líneas y figuras que representen los elementos.

Ubicación.Limites.Fuentes hídricas.Caminos y asentamientos con sus respectivos nombres.Los sitios que atraviesa y los puntos de origen y destino.Los recursos naturales, fauna, flora.Las áreas de bosque, rastrojo, caza, recolección.Los ejes estructurantes sociales.

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5. Mesa de organización social comunitaria e institucional:Se describe la oferta de organizaciones sociales, comunitarias y

grupales. El manejo, la proyección, aciertos, dificultades y rechazos de cada uno.

Historia y permanenciaPresencia Institucional Estatal y de Organización no Gubernamental.

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6. Mesa de economía y producción:

Las actividades productivas y económicas son los elementos más importantes para registrar la información:

La vocación.Las cosechas.Los ciclos productivos.Subiendas.Fructificación, recolección, comercialización.Oferta y demanda de mano de obra.Épocas de lluvia y sequías.Incidencia de la naturaleza en las actividades productivas.Usos del suelo, especies.Infraestructuras.Aspectos relacionados con la conservación.El manejo de los recursos.

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7. Mesa de la oferta ecoturistica:

En los territorios de etnias negras e indígenas se desarrolla un turismo especial, bien sea ecológico, de aventura o cultural, registro de los sitios turísticos y los elementos tanto naturales como culturales. Se establecen las posibles fortalezas de la población para atender el flujo de turistas, luego de inventariar se dibujan en un mapa del territorio.

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Claves operativas del Diagnostico Socio Cultural

Durante el tiempo de ejecución de las mesas de trabajo, debe haber asistencia permanente de los facilitadotes y proponer acciones que animen a los participantes a aportar al máximo sus conocimientos y a dar debates internos que produzcan resultados para el proceso.Cada mesa de trabajo realiza una socialización de los resultados a todos los participantes, se permite cualificar o ajustar la información.Se deben resaltar los mejores aportes en aras de mantener una dinámica de trabajo con buen interés y ánimo de los participantes. Un elemento relevante, es la revisión del reglamento interno con el que se orientan las comunidades, como esta establecido y cual esel margen sociopolítico que opera con él, así mismo los niveles de cumplimiento de las comunidades y de respaldo para las organizaciones de base. Los facilitadotes deben adelantar esta revisión para tener elementos válidos de la orientación de la comunidad en el contexto étnico, a partir de este elemento vital.

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Plenaria para un diagnostico final

Una ves se terminan la mesas temáticas los líderes de cada grupo y los participantes de mayor trayectoria y conocimiento, conforman un equipo de trabajo mas especializado, que cuenta con los insumos que se han recogido de las 7 mesas temáticas y una vez socializadas en plenarias, se recogen los elementos y criterios suficientes para hacer un diagnóstico ambiental.

Para cada esfera de la problemática ambiental, se realiza un mapa que consigne la información más pertinente; Para desarrollar él diagnostico se escogen los elementos más relevantes, que pueden ser:

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Plenaria para un diagnostico final

Ambiente y entorno geográficolocalización de caminos de mayor conectividadfuentes de agua decisorias para la sobrevivenciaConflictos y riesgosPuntos de partida y llegadaEstado de conservaciónFinalidad de usoPresencia de conflictos por tierras entre etnias o familiasActores al margen de la leyEmbarcaderos de mercancías o de personasConexiones de transporte

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TERCERA ETAPA: IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS

La identificación de impactos es un ejercicio técnico que combina de manera integral la apreciación que tienen las comunidades sobre lo que puede suceder de manera negativa o positiva durante la llegada, implementación, y ejecución de un proyecto, obra o actividad con los elementos de análisis y conocimiento del equipo técnico y facilitadordel proceso de la Consulta Previa.

Es importante tener en cuenta que la comunidad se puede expresarcon limitaciones y temores, ya que no tienen los conocimientos suficientes para calibrar los impactos con la precisión de los expertos ambientales, por tanto es muy importante la orientación de los facilitadotes que deben plantear una jornada de trabajo donde selogre un nivel de entendimiento de los esquemas técnicos ambientales en el tema de impactos.

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El punto de partida de este ejercicio es una concepción holísticade lo ambiental, donde se entrelazan los universos: biótico, físico y social; y forman una esfera interdependiente, las secuencias e interacciones permiten conocer la funcionalidad amónica de los sistemas sociales en concordancia con los naturales.

Una vez la comunidad se nivele en el manejo temático de los impactos, se procede a aplicar una matriz de identificación, que debe llevarse a debate con imparcialidad y sustentación de los impactos, la matriz se aplicara dé acuerdo con lo establecido por las directrices técnicas de los estudios ambientales.

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1. Directos Son los causados de manera directa por el desarrollo de las actividades del proyecto, obra o actividad en cada una desus etapas. Durante la concepción del diseño del proyecto, la obra o planeamiento de la actividad y la elaboración de los estudios

2. Indirectos Tienen que ver con el desarrollo inducido, y son generalmente de gran complejidad y difícil manejo ambiental, entre ellos están; los cambios en la dinámica territorial, afectación a los recursos genéticos y al conocimiento tradicional, rompimiento del tejido social, colonización, pérdida del patrimonio cultural, exterminio de los bosques, la flora y la fauna nativas, la activación del conflicto sociopolítico, introducción de cultivos ilícitos o palma africana, afectación a la estructura organizativa y política de las comunidades, entre otros.

Clasificación de Impactos:TERCERA ETAPA: IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS

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La oferta ambiental y los resultados generales del diagnóstico sociocultural, son los insumos para la identificación y evaluación de impactos, la estrategia será activar en 4 momentos el ejercicio:

1. Durante la concepción del diseño del proyecto, la obra o planeamiento de la actividad y la elaboración de los estudios

2. Durante la construcción del proyecto o ejecución de la obra o actividad

3. Durante la operación. 4. Durante el desmantelamiento y finalización de

la etapa constructiva

Claves operativas de la identificación de impactos

En esta 3ª etapa se retoma todos los elementos resultantes de la 1ª y 2ª etapa, teniendo en cuenta que la Consulta es un proceso en el que se avanza en el conocimiento y análisis situacional para la toma de decisiones, según la conveniencia de las partes. Es importante tener en cuenta el elemento técnico de la superposición del proyecto o balance ambiental. y demás elementos sobre el territorio caracterizado.Se debe ayudar a la comunidad a identificar los impactos bajo ejercicios simples, la aplicación matricial no se aplicara hasta no tener una preparación adecuada Construcción.Los elementos decisorios sobre la viabilidad del proyecto, obra o actividad, en proposición y estudio, los da el resultado de la identificación de impactos, a partir de ellos, se tiene un panorama claro sobre la intervención al territorio y las consecuencias ambientales.La consulta debe tomar un camino abierto o de cierre, a partir de este momento.Si se abre a un sí y se declara la viabilidad ambiental por parte de las comunidades, se da paso a las propuestas específicas para operar el plan de gestión

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CUARTA ETAPA: FORMULACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL

“Se trata de planificar el territorio y la región para la convivencia con el proyecto, obra o actividad”.La política del gobierno central desde los ministerios correspondientesdebe estar ligada al etnodesarrollo, para desplegar la capacidad estatal de atender las regiones objeto del desarrollo inducido, fundamentalmente porque entran a hacer parte de los intereses nacionales e internacionales. El punto de partida es la preservación de los patrimonios étnicos y la garantía de la autonomía territorial versus el etnodesarrollo, desde ahídebe definirse la viabilidad del proyecto.Desde una propuesta de escenario deseado con el proyecto, se logre acoplar las aspiraciones y deseos de los participantes, en la formulación de un plan de gestión social con énfasis en el etnodesarrollo, canalizando así, acciones prioritarias a futuro concertadas con los actores sociales del área de influencia directa del proyecto.

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La comunidad propone el Plan de Gestión social guiada por los facilitadotes que deben enmarcar la secuencia técnica del mismo, una ves definidos los lineamientos se pasa a la formulación de programas, luego a los proyectos y por último se definen actividades y tiempos, los demás elementos técnicos hacen parte del ejercicio de escritorio del equipo.

El común de la situación que se encuentra en los casos de territorios de aplicación de la Consulta Previa en Colombia es similar, por ser habitados por comunidades indígenas y negras, su condición socioeconómica es crítica; aislamiento, pobreza, ausencia de políticas, programas y proyectos del gobierno central, entre otros; hacen difícil la situación, porque es necesario un territorio planificado para poder operar cualquier proyecto, obra o actividad.

CUARTA ETAPA: FORMULACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL

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Insumos para el Plan de gestión social.

GESTIÓN SOCIO AMBIENTALCUARTA ETAPA: FORMULACIÓN DEL PLAN DE

Los Planes de EtnodesarrolloPlan de Vida ComunitarioPlan de ResistenciaLos Reglamentos InternosLos programas, planes o proyectos de elaboración propia.

Se diseñan además dos productos de gran importancia acorde con la línea base y los resultados del análisis ambiental; un Plan de Seguimiento y Control. y un Plan de contingencias. De igual manera que el Plan de Gestión Social, entran a una concertación sobre sus contenidos y proyección.

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Claves operativas de la formulación del Plan de Gestión Social Ambiental.

El Plan de Gestión Social debe estar en concordancia con los Planes de Vida, en el caso de las comunidades indígenas o con los Planes de Etnodesarrollo, en el caso de las comunidades negras.

En el plan se atienden los impactos directos y los indirectos, se proponen las medidas de manejo y se enfoca la convivencia del territorio y la región con el proyecto.

Se debe definir los responsables y responsabilidades de lo que se consigna en este plan, los ejecutores, los tiempos, las actividades, las estrategias de implementación y los costos.

Una vez se expida la licencia ambiental, o la aprobación para la ejecución, este plan de gestión social se convierte en ley, esto significa que será la carta de navegación de la comunidad con relación al proyecto, obra o actividad, y a su vez el respaldo jurídico.

Claves operativas de la formulación del Plan de Gestión Social Ambiental.

Los representantes legales de las comunidades, presidentes de consejos generales o gobernadores de cabildos mayores, deben estar inscritos en sus respectivas alcaldías con vigencia de inscripción menor a 3 años.La planificación del desarrollo de la Consulta Previa debe partir del ritmo cultural de los tiempos y espacios de las comunidades.En todo sentido la comunidad debe estar articulada de manera directa en la ejecución, la autonomía territorial se debe reflejar en el enfoque mismo de este, además de presentar las evidencias operativas de la misma, el eje central de una política participativa y del espíritu del Convenio 169 y de la Consulta Previa es la plenitud de acción de las étnias sobre la autonomía territorial.Los programas y proyectos que se definan en este plan deben obedecer no solo a la prevención, control, mitigaciòn o compensación de los impactos sino a la proyección social, económica, política y organizacional, en contraste con la localidad, la región y el país.

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QUINTA ETAPA: PREACUERDOS

Se establecen 4 actividades:Se establecen 4 actividades:

En el desarrollo de esta etapa debe realizarse un encuentro con En el desarrollo de esta etapa debe realizarse un encuentro con las comunidades que vienen en el proceso para socializar los las comunidades que vienen en el proceso para socializar los resultados de las etapas 3resultados de las etapas 3ªª y 4y 4ªª, con el fin de que la comunidad , con el fin de que la comunidad conozca los resultados del proceso, lo determinante para este conozca los resultados del proceso, lo determinante para este momento es que la comunidad vea reflejados sus aportes, momento es que la comunidad vea reflejados sus aportes, apreciaciones, criterios e intereses.apreciaciones, criterios e intereses.

La socializaciLa socializacióón del proceso.n del proceso.

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Se trata del acercamiento con el dueSe trata del acercamiento con el dueñño del proyecto, obra o actividad; de o del proyecto, obra o actividad; de igual manera que se busca cumplir con las expectativas e interesigual manera que se busca cumplir con las expectativas e intereses de la es de la comunidad, es sano que se busque un equilibrio para ambas partescomunidad, es sano que se busque un equilibrio para ambas partes, en , en este caso con el dueeste caso con el dueñño del proyecto, obra o actividad. Es importante o del proyecto, obra o actividad. Es importante medir los alcances y limitaciones que se presentan para cumplir medir los alcances y limitaciones que se presentan para cumplir con los con los compromisos a que se hace responsable, y conocer la capacidad, lcompromisos a que se hace responsable, y conocer la capacidad, la a voluntad y el voluntad y el áánimo de cumplir con lo consignado en el Plan de Gestinimo de cumplir con lo consignado en el Plan de Gestióón n Social, aquSocial, aquíí lo fundamental tiene que ver con las pollo fundamental tiene que ver con las polííticas estatales y ticas estatales y sectoriales en el sectoriales en el áámbito social, en este contexto se puede dirimir mbito social, en este contexto se puede dirimir cualquier diferencia operativa del proceso de la Consulta, una vcualquier diferencia operativa del proceso de la Consulta, una vez se ez se reconozca la intencionalidad del duereconozca la intencionalidad del dueñño de la propuesta para con las o de la propuesta para con las comunidades.comunidades.

Intercambio de intereses.Intercambio de intereses.

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InterlocuciInterlocucióón interinstitucional y n interinstitucional y etnocomunitariaetnocomunitaria..

Este paso se da cuando el dueño del proyecto y las comunidades hallan encontrado los puntos de interés común en la propuesta, se presenta al gobierno a través del Ministerio del Interior y del Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, un avance del proceso, y se expone un documento con los productos que se llevarían a la mesa de negociación, con el fin de dar un espacio de reflexión a las entidades e instituciones con intereses en la Consulta. Ellos además, podrán medir las consecuencias, los aciertos y desaciertos del proceso.

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ConstrucciConstruccióón del documento base de la negociacin del documento base de la negociacióónn

Con las intervenciones y la apertura al proceso, se estiman los elementos para construir el documento base del marco sociopolítico de la negociación, entendiendo que la Consulta Previa debe ir mas allá del intercambio de productos materiales por acuerdos referidos a permisos oficiales para intervenciones en el territorio. El elemento de más relevancia es el marco sociopolítico de la negociación.Losproductos deben ser cuantitativos y cualitativos, es decir, deben además de los programas y proyectos de salud, vivienda y otros, contener propuestas sobre desarrollos y ajustes a políticas públicas, que permitan cualificar el reconocimiento de derechos, y del marco pluriétnico y multicultural, establecido por la Constitución Nacional y por los Convenios Internacionales.

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Claves operativas de los preacuerdos

La interlocución debe tener niveles de igualdad en los conocimientos del proceso, por las partes.Los intereses de ambas partes deben tener el respeto y valor pertinentes, sin este elemento es difícil establecer la confianza.Los preacuerdos deben tener una sustentación suficiente para no dar lugar a confusiones en el momento de protocolizar la consulta.Las partes deben haber logrado acercamientos intercomunitarios e institucionales, basados en la construcción de la confianza, el punto de partida es de búsqueda de comunes acuerdos.Los productos a negociar deben ser de orden cualitativo y cuantitativo, teniendo en cuenta la claridad de cada uno de ellos, su justificación, alcance, valor y responsable.El marco sociopolítico de la negociación es indispensable para conocer los principios que orientan el proceso.

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SEXTA ETAPA: PROTOCOLIZACIÓN.

Con esta etapa se culmina el proceso, el decreto 1320 la señala como “Reunión de Consulta”, se realiza con una reunión, donde se firman los convenios acordados con las comunidades durante el proceso participativo.La comunidad presenta un documento con los productos a negociar y realiza una sustentación clara de cada uno de ellos, las actas deben estar debidamente preparadas para su firma final, si se presenta algún cambio aprobado por las partes se hará sobre la marcha.

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Participantes que integran la protocolizaciParticipantes que integran la protocolizacióónn

Los consejos comunitarios menores (comunidades negras), los cabildos menores (comunidades indígenas) y las autoridades tradicionales de cada comunidad, en su calidad de representantes legales y tradicionales de las mismas.Los consejos comunitarios generales, y cabildos mayores que aglutinen las organizaciones menores mencionadas en el anterior punto y sean reconocidas por las respectivas comunidades.La organización u organizaciones indígenas o afrocolombianasde nivel regional y/o nacional, con personería jurídica vigente, según decisión de las autoridades de las comunidades consultadas.Representantes legales o delegados del gobierno central.Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo y las demás entidades del Estado que posean interés. Son indispensables el Ministerio del Interior y el Ministerio del Medio Ambiente , Vivienda y Desarrollo Territorial.

SEXTA ETAPA: PROTOCOLIZACIÓN.

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Claves operativas de la protocolización

La comunidad debe estar preparada para la interlocución con el gobierno y el dueño del proyecto, bajo la ejecución de un proceso de confianza y pertinencia a sus intereses.

El gobierno y el dueño del proyecto deben actuar bajo los preceptos protectores del Convenio 169 de la O.I.T.

La disposición del principio de la buena fé debe quedar demostrado con hechos contundentes durante la firma de acuerdos.

La autonomía territorial debe tener la máxima garantía al final del proceso.

“ EL RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LAS COMUNIDADES

NEGRAS E INDIGENAS DE COLOMBIA, ES UN RETO QUE

EXIGE LA RESPONSABILIDAD DE TODOS “.

MANUAL PARA LA APLICACIÓN DE LA CONSULTA … Tambo/Luz Marina... · 2005-12-06 · Carta...

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