Manual Value Links Cadenas de Valor.modulo 0

5/8/2018 Manual Value Links Cadenas de Valor.modulo 0 - slidepdf.com

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ValueLinks Módulo 0

Decidir el uso del enfoque de fomento de cadenasde valor

Contenido:

El Tema de este módulo ...................................................................................2

Tareas para conceptualizar el fomento de la cadena de valor para el

desarrollo ............................................................................................................3

(Tarea 0.1) Evaluar potenciales y limitaciones del fomento de la cadena de

valor ...................................................................................................................4

(Tarea 0.2)

Combinar el fomento de la cadena de valor con otros enfoques de desarrollo 7

Combinar el fomento de la cadena de valor con el desarrollo económico regional..............8Combinar el fomento de la cadena de valor con el desarrollo del mercado de servicios . . .10Combinar el fomento de la cadena de valor con la protección de los recursos naturales . .12

Referencias y Enlaces .....................................................................................14

Manual ValueLinks - Metodología para el Fomento de la Cadena de Valor

© GTZ Eschborn, 2007

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ValueLinks Módulo 0

Decidir el uso del enfoque de fomento de cadenasde valor

El Tema de este módulo

El punto de partida y, por cierto, el objetivo principal al cual este manual pretende contribuir,es el “crecimiento a favor de los pobres” (CFP). El concepto CFP se basa en una premisafundamental de que sólo el crecimiento económico y el éxito de la gente pobre en losmercados brindan una solución sostenible al problema de la pobreza. Dondequiera que lagente pobre sea capaz de participar en los mercados de productos, es decir, en losmercados de alimentos o de productos manufacturados con gran intensidad de mano deobra, el fomento de la cadena de valor respectiva puede contribuir a sacar a la gente de lapobreza. El Cuadro 0.1 presenta dos definiciones estándar de crecimiento a favor de lospobres, las cuales se refieren a un mayor ingreso para los pobres.

Cuadro 0.1 Definición de crecimiento a favor de los pobres

Dos definiciones de crecimiento a favor de los pobres

Concepto relativo del crecimiento a favor de los pobres

El crecimiento económico es a favor de los pobres si los ingresos de los pobres crecen másrápido que aquellos de los no pobres (decrece aquella desigualdad entre pobres y nopobres).

Concepto absoluto del crecimiento a favor de los pobres

El crecimiento económico es a favor de los pobres si la gente pobre aumenta sus ingresos

por encima de la línea de pobreza, aunque no mejore su participación en el ingreso nacional(una tasa de crecimiento positivo para pobres).

Fuente: extraído de A. McKay, 2005

Mientras que la pobreza de ingresos es el foco de atención del desarrollo orientado almercado, también otros aspectos de la pobreza son sumamente relevantes. Los derechos ala propiedad, el acceso a la educación y a los servicios sociales, o la participación política,son todos factores que hacen posible la participación de los pobres en la actividadcomercial, obteniendo a futuro mayores ingresos.

El primer modulo de ValueLinks presenta el enfoque de desarrollo “fomento de la cadena devalor” situándolo dentro del amplio contexto de las estrategias de desarrollo para reducir lapobreza. Provee los criterios para emprender el fomento de la cadena de valor comoestrategia de un proyecto de desarrollo. El fomento de la cadena de valor puede ser unproyecto aislado o bien un componente de un programa de desarrollo que persigue tambiénotros enfoques.

¿Qué significa el fomento de la cadena de valor?

El fomento de la cadena de valor impulsa el crecimiento económico como una condiciónprevia necesaria para aumentar los ingresos, asegurando que el ingreso adicional beneficierealmente a los grupos pobres. Ello ha de lograrse fortaleciendo el funcionamiento de losmercados de productos comerciales relevantes para los pobres, mejorando el acceso de losmismos a esos mercados y/o influenciando el efecto distributivo de los procesos demercado. De esta manera, el fomento de la cadena de valor (CV) aprovecha las fuerzas del

mercado para lograr los objetivos de desarrollo. Está orientado a las oportunidadescomerciales y se basa, concientemente, en el potencial económico existente o emergente delos pobres. Por lo tanto, el fomento de la cadena de valor es esencialmente un enfoque dedesarrollo, y debe ser claramente diferenciado de la “gestión de la cadena de suministro”.

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Mientras que el fomento de la cadena de valor asume una perspectiva pública, la gestión dela cadena de suministro tiene como meta optimizar la logística de abastecimiento deinsumos y comercialización, desde la perspectiva de una empresa líder determinada. Estaúltima es un instrumento de gestión privada y de alcance mucho más limitado.

El fomento de la cadena de valor puede combinarse con otros enfoques de desarrollo. No

sustituye a otras estrategias de crecimiento económico a favor de los pobres.

Tareas para conceptualizar el fomento de la cadena de valor para eldesarrollo

El primer y fundamental punto a ser tenido en cuenta por los planificadores que intentenemprender el fomento de la cadena de valor es verificar las premisas básicas delcrecimiento a favor de los pobres: ¿En qué medida será posible cumplir con el doble objetivode crecimiento económico y reducción de la pobreza en la situación de desarrollo dada?Este módulo provee los criterios para juzgar el potencial y las limitaciones del fomento de lacadena de valor como un medio para reducir la pobreza.

De acuerdo a la respuesta que surja de la pregunta, el fomento de la cadena de valor podráser combinado con otros enfoques de desarrollo, como para preparar y complementar eldesarrollo de los mercados de productos. Esto conduce a un segundo conjunto deconsideraciones con respecto al diseño de programas de desarrollo, en los cuales elfomento de la cadena de valor es sólo un componente entre otros. Con la certeza de que elfomento de la cadena de valor contribuye realmente a reducir la pobreza, distinguimos dostareas:

• (Tarea 0.1) Evaluar potenciales y limitaciones del fomento de la CV en una situación dedesarrollo dada.

• (Tarea 0.2) Combinar el fomento de la cadena de valor con otros enfoques de desarrollo.

La primera tarea incluye verificar si se cumplen las condiciones mínimas para laparticipación de los pobres en los mercados comerciales. Si faltasen ciertas condiciones, eldiseño de un programa de desarrollo podría incluir enfoques adicionales que preparen yrespalden un componente de fomento a la cadena de valor. Incluso allí donde exista unpotencial promisorio, será necesario establecer límites más adelante, para determinar elalcance de las intervenciones y seleccionar las cadenas de valor específicas. Este aspectodel diseño de programas será tratado en el Modulo 1 de ValueLinks.

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(Tarea 0.1) Evaluar potenciales y limitaciones del fomento de lacadena de valor

Antes de emprender el fomento de la cadena de valor, los diseñadores de políticas de

desarrollo deberán investigar bajo qué condiciones un enfoque de cadena de valor esrealmente apropiado para atacar el problema de la pobreza. De hecho, el apoyo a losgrupos pobres dentro del marco de los mercados de productos puede que no sea suficiente,debido a que, a menudo, el potencial económico y la competitividad de los pobres se venlimitados por problemas genéricos que afectan a muchas de las cadenas de valor, si no atodas. El Cuadro 0.2 especifica las limitaciones que afectan la participación de los pobres enlos mercados comerciales.

Cuadro 0.2 Concepto: Factores que afectan la participación de los pobres en losmercados comerciales

Factores genéricos que limitan la participación de los pobres en los mercados

Ámbito y política comercial • Para realizar negocios, el entorno comercial implica riesgos más altos y costos

relativamente más altos para las pequeñas empresas, en comparación con las grandes.

Acceso a los mercados de servicios transversales• Los pequeños agricultores y microempresarios se ven negativamente afectados por las

condiciones de acceso a los mercados financieros formales, que exigen cauciones ygarantías.

• Debido al volumen de sus operaciones, los pequeños productores enfrentan regularmenteproblemas de acceso a los mercados de insumos y de servicios empresariales.

Activos productivos y derechos de propiedad • La educación insuficiente y los problemas de salud colocan a los pobres en desventaja en

los mercados laborales.

• La falta de activos y de derechos de propiedad sobre la tierra y el agua limitancríticamente la inversión de los agricultores.

Condiciones de ubicación• Frecuentemente, la pobreza se concentra en zonas marginales, donde el acceso al

mercado enfrenta limitaciones críticas, lo cual eleva los costos de comercialización eimpide la inversión.

Fuente: recopilación propia

El diseño de un enfoque de fomento de cadena de valor deberá tener en cuenta estosfactores. Como la relevancia de los factores difiere según los mercados, la posibilidad de

traducir crecimiento en reducción de la pobreza es un tema de selección cuidadosa de losmercados de productos a ser desarrollados. Una opción es seleccionar aquellas cadenas devalor que presenten los menores problemas para los trabajadores autónomos pobres enprimer lugar. Otra posibilidad es aprovechar lo mejor de una condición adversa. Por ejemplo,si una zona específica parece marginal, aún así puede ofrecer alguna especialidad típicalocal o puede ser atractiva para los turistas. La limitación podría así convertirse en unaoportunidad. Algunas de las condiciones adversas se aplican solamente a losemprendedores autónomos pobres o a microempresas. Es posible soslayar estascondiciones centrando la atención en las industrias con mano de obra intensiva, quegeneran oportunidades de empleo para la gente pobre. El impacto a favor de los pobres nose produce en función de los agricultores pobres y microempresas que obtienen acceso almercado, sino en los empleos generados como consecuencia del fomento de la cadena de

valor. El análisis de las condiciones y oportunidades específicas forma parte del proceso deselección de cadenas de valor para su fomento. El Módulo 1 de este manual está dedicadoprincipalmente a este tema.

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Sin embargo, allí donde los factores genéricos mencionados en el Cuadro 0.2 se vuelvan tandominantes que el fomento a la cadena de valor no los pueda incorporar, la política dedesarrollo deberá reconsiderar el enfoque de desarrollo en general: La pregunta será si aúnse puede aplicar el fomento de CV, si se lo complementa con intervenciones que apunten alos problemas transversales por separado. De no ser así, el enfoque debería tomar completamente otro rumbo, cambiando de fomento de la cadena de valor a otro enfoque quepropenda a reducir la pobreza.

Para ponderar estas opciones, una regla general es considerar la severidad del problema dela pobreza y las interconexiones entre las limitaciones. Cuanto menos desarrollada esté laeconomía, más importante serán los factores limitantes mencionados en el Cuadro 0.2. LaOECD (“Fomento al crecimiento pro-pobre – Agricultura”, 2006) brinda una clasificación útilsobre la situación de la pobreza rural. La OECD-DAC diferencia cinco diferentes “mundosrurales”, según el grado de desarrollo económico y la orientación hacia los mercados, desde“agricultura comercial a gran escala” (“mundo rural 1”) hasta “hogares rurales con pobrezacrónica, muchos sin actividades económicos” (“mundo rural 5”). Los mundos rurales menosdesarrollados presentan una intrincada mezcla de problemas relativos a la pobreza quelimitan la importancia de los enfoques orientados hacia los mercados, incluyendo el fomento

de la cadena de valor. Mientras que es difícil determinar una “línea divisoria” debajo de lacual el fomento de la cadena de valor ya no sería factible, queda claro que existen límitesabsolutos. Por cierto, el fomento a la cadena no tendría mucho sentido en condiciones depobreza extrema, como ocurre en el “mundo rural 5”. Allí donde existan barreras mayoresque impidan la participación económica, los grupos pobres continuarán siendo excluidos delos beneficios del crecimiento económico. En estos casos, las intervenciones dirigidas a losderechos a la tierra y al agua, la educación básica y los servicios de salud pública, laorganización social, e incluso la transferencia de beneficios sociales deberán preceder acualquier desarrollo orientado hacia los mercados.

Afortunadamente, la línea que separa a los pobres potencialmente “competitivos” de los “nocompetitivos” se puede desplazar. Incluso la gente con ingresos inferiores a 1 USD diario

pueden convertirse en contrapartes interesantes del mercado. Estudios recientesdemuestran que existen oportunidades comerciales importantes en la “base de la pirámide”económica: un ejemplo de ello es el mercado de telefonía Village Phone en Bangladesh,mediante el cual las “señoras del teléfono”, inicialmente pobres, venden tiempo aire enteléfonos móviles a la gente de sus comunidades, aumentando los ingresos propios ybrindando un servicio que, a la vez, es rentable para sus clientes (véase Hart, 2005, p.119pp).

Enunciar los impactos negativos potenciales del desarrollo orientado a los mercados

Los profesionales dedicados al desarrollo deben estar concientes de las potencialesimplicaciones negativas del uso de un enfoque comercial de desarrollo de mercado. Untema se refiere a las consecuencias del cambio estructural: el fomento de mercados

competitivos tiende a eliminar a los productores tradicionales de la industria y de laagricultura a pequeña escala, en beneficio de los productores más grandes y más eficientes.El proyectarse a partir de costos y salarios bajos exclusivamente, puede conducir a laintegración al mercado, pero puede no producir un impacto sustancial en la pobreza (la asíllamada “ruta más difícil” de la integración al mercado). Cualquier inversión para mejorar laproductividad en los mercados de alimentos de bajo valor, altamente competitivos, setraduce en una caída de los precios. A su vez, la producción de monocultivos comerciales apequeña escala pueden afectar negativamente la seguridad alimentaria, También debeprestarse mucha atención a las condiciones bajo las cuales los grupos vulnerables detrabajadores (migrantes y trabajo casual/jornaleros) participan en la economía.

De acuerdo a la importancia de las limitaciones, el enfoque de la cadena de valor debe ser

complementado con otras intervenciones dirigidas a la capacidad general de los pobres deemprender actividades comerciales. Una opción es introducir un enfoque territorial dirigido alas condiciones de infraestructura de las zonas marginales, otras que aborden losobstáculos administrativos de los pobres, o problemas genéricos de acceso a los servicios.

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Indudablemente, la mayoría de los programas de desarrollo combinan diferentes tipos deintervención. En el siguiente punto 0.2, se exponen las combinaciones típicas del fomentode la cadena de valor con otros enfoques de desarrollo.

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(Tarea 0.2)Combinar el fomento de la cadena de valor con otros enfoquesde desarrollo

Impulsar el crecimiento a favor de los pobres puede adquirir diferentes perspectivas, segúnel subsistema de la economía que se desee fomentar. El Cuadro 0.3 muestra cómo seinterrelacionan estas perspectivas: existe una diferencia fundamental entre la perspectivasectorial y la territorial con respecto al desarrollo económico. Mientras que el desarrolloeconómico local y regional (DELR) se centra en aumentar la competitividad de una zona y laeconomía local o regional, la perspectiva sectorial aspira a activar el potencial decrecimiento de un mercado específico. La perspectiva sectorial puede además ser desglosada en mercados de productos para el consumidor, por un lado, y mercados deservicios o de recursos, por el otro. Desde la perspectiva del mercado de productos (esdecir: cadena de valor) la gente pobre actúa como productores y proveedores de productoscomerciables. Desde una perspectiva de servicio empresarial (SDE) o enfoque de desarrollomicrofinanciero, son vistos como clientes de un sistema pro-pobre de servicios que requiereser implantado. El enfoque en la política económica y el entorno comercial adquiere unaperspectiva predominante para el crecimiento a favor de los pobres. Por consiguiente, elfomento de la cadena de valor es sólo una de varias posibilidades de conceptualizar eldesarrollo económico.

Cuadro 0.3 Concepto/plantilla: Una jerarquía de perspectivas de desarrollo económico

Perspectivas de desarrollo económico (negrita) y enfoques de desarrollo (cursiva)

Fuente: concepto propio

Las diferentes perspectivas no se excluyen mutuamente. En la práctica del desarrollo, losenfoques territoriales y sectoriales están a menudo combinados y el fomento de cadenas devalor se convierte en un componente dentro de programas más amplios de desarrolloeconómico y rural.

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Los diseños típicos de programas incluyen combinaciones de:

• Fomento de cadena de valor + desarrollo económico territorial (DELR o desarrollo rural)

• Fomento de cadena de valor + desarrollo del mercado de servicio empresarial (SDE)

• Fomento de cadena de valor + asesoría en política económica

La perspectiva hacia mercados específicos utilizada por el enfoque de cadena de valor también armoniza bien con los programas de desarrollo en las áreas de gestión de recursosnaturales, en especial la gestión sostenible de recursos del bosque tropical, ecosistemasmarinos y biodiversidad. Un principio clave para proteger estos recursos naturales es el usoeconómico sostenible de los mismos.

Por consiguiente, el desarrollo de mercados para productos provenientes de áreasprotegidas también puede ser un componente en los programas de gestión de recursosnaturales.

Los siguientes capítulos proveen los criterios para explorar sinergias potenciales y lacomplementariedad entre el fomento de la cadena de valor y otros enfoques de desarrollo,persiguiendo el concepto de que combinar las perspectivas de desarrollo puede impulsar las

posibilidades de impacto.

Combinar el fomento de la cadena de valor con el desarrollo económicoregional

El desarrollo económico territorial (local y regional) (DET, DELR o DEL) es un enfoque dedesarrollo bien sustentado, utilizado ampliamente por los organismos para el desarrollo. Enel Cuadro 0.4 se expone una breve descripción del concepto.

La perspectiva sectorial y la territorial sobre desarrollo económico se complementanmutuamente. El enfoque sobre una región específica contempla diferentes industrias en esesitio. El análisis de su potencial económico comienza con una perspectiva multisectorial y

conduce a la identificación de un mercado promisorio y de cadenas de valor. A su vez, elenfoque en una industria o cadena de valor específica permite visualizar todos los vínculoscomerciales hasta llegar a los mercados del consumidor final. El análisis de la cadena devalor a menudo revela los factores de localización que deben ser abordados para aumentar su competitividad.

Cuadro 0.4 Concepto: Desarrollo económico territorial (DET)

Desarrollo económico territorial

DET es un concepto que trata sobre el fomento las economías locales y regionales. Losprincipales objetivos del enfoque DET son crear las condiciones para un marco conductor para las actividades comerciales en un territorio específico, eliminando los obstáculosadministrativos, aumentando la competitividad del territorio para atraer a nuevos

inversionistas, y fortaleciendo a las empresas locales y a los ciclos comerciales. El DETpermite a los actores de la región emprender iniciativas para promover, en forma conjunta,el desarrollo económico de su región, mediante el establecimiento de vínculos entre elsector privado y el público y los grupos de interés de la sociedad civil. Las estrategias dedesarrollo territorial se basan en el potencial económico de la región, en los recursos y enlas condiciones institucionales. Un concepto conexo e incluso más localizado es “el fomentoeconómico comunitario”. El principal objetivo del DET es el incremento de ingresos y fuentesde trabajo para mejorar la calidad de vida de la población del territorio en intervención.

Fuente: recopilación propia, PROMODE GTZ-Ecuador

Por lo tanto, una combinación de ambas perspectivas puede generar sinergias importantes.

Esta sinergia puede actuar de dos maneras, tal como se exhibe en el Cuadro 0.5.

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Cuadro 0.5 Concepto: Sinergias entre el enfoque territorial y el sectorial

Contribuciones de una perspectiva de desarrollo espacial al fomento de la cadena de valor:

• Adecuación de los factores de localización para cumplir con los requisitos del desarrollo

de la cadena de valor, en especial la infraestructura y administración local, y la provisiónde servicios públicos.

• Manejo de conflictos entre las exigencias contrapuestas de las diferentes cadenas sobrelos recursos locales (recursos naturales y factores de producción)

• Trabajar en las interrelaciones y complementariedades entre las diferentes cadenas devalor

Contribuciones de la perspectiva de la cadena de valor al desarrollo económico local:

• Fortalecer la economía local mediante la identificación de aquellos sectores de una regiónque ofrecen el mayor potencial de mercado y de desarrollo

• Promover las exportaciones desde el sitio, trabajando en la competitividad de los

productores integrados en cadenas de valor nacionales y globales• Analizar el valor agregado, generado en la región y desarrollar estrategias para aumentar

la participación de la región


Para explotar completamente las sinergias potenciales, los programas de desarrollo debencoordinar la selección de las regiones y de las cadenas de valor a ser fomentadas. Dehecho, el promover una economía regional sin usar un enfoque de cadena de valor paraabordar el potencial económico, puede que no sea muy eficaz. Obviamente, la sinergia serámáxima allí donde el mercado final de una cadena de valor esté en la región propiamentedicha. En este caso, el fomento de CV se refiere a cadenas de valor locales o de “clusterseconómicos locales” que combina las intervenciones de desarrollo específicas del sitio con

las específicas del mercado. Por consiguiente, existe una estrecha relación conceptual einterconexión entre el enfoque de desarrollo del cluster y el desarrollo económico (véasePietrobelli y Rabellotti, 2004).

Cuadro 0.6 Caso: Combinación de enfoques sectoriales y territoriales en Laos

Fuente: Información del programa RDMA, GTZ Laos

Privincias del Norte yOeste de Laos en las quese enfoca el Programa“Rural Development inMountain Areas” (RDMA),Laos

Productos de mercado que ofrecenpotencial económico de crecimiento a favor de los pobre (selección)

Luang Namtha

Sayabouri

Bokeo

Caucho

Eco-

turismo

Arroz

Madera

Corteza

Posaa

x

x

x

x

x

x

x

x

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El ejemplo del Cuadro 0.6 nos muestra cómo el desarrollo económico territorial puedeconducir a una perspectiva de cadena de valor. El programa RDMA en Laos opera endistritos seleccionados de tres provincias del norte de Laos. El análisis del potencialeconómico regional en cada región brinda una lista de productos promisorios, como p. ej. ellatex (caucho natural) para exportar a China, la corteza Po Saa − un producto forestal nomaderable que provee la materia prima para papel artesanal de alto valor, exportadoprincipalmente a Tailandia, pero también para el procesamiento local − o el arroz paraconsumo urbano interno. La mayoría de los productos tienen su mercado más allá de lasfronteras provinciales. Ello significa que el desarrollo de mercado debe incluir actores de lacadena de valor de otros sitios. El caso del ecoturismo es particularmente revelador: elsector turístico incluye a operadores internacionales en Europa o EEUU. Para el desarrollode atracciones turísticas en una región particular, los planificadores de desarrollo debenbuscar intermediarios fuera de la región para aumentar las ventas.

El enlace regional – sectorial también se hace evidente cuando el punto de partida es unacadena de valor. Por ejemplo, el cacao ecuatoriano, un importante producto de exportación,tiene su origen en zonas bien definidas del país. Para fomentar la industria se hacenecesario considerar regionalmente los problemas tecnológicos y de servicios. La

dimensión territorial de las cadenas de valor provee una interconexión con intervencionesque fomentan la descentralización y la planificación regional. Por ejemplo, invertir en laproducción de miel orgánica presupone el uso organizado de la tierra, confinando laagricultura intensiva a lugares específicos, para evitar la contaminación de la miel.

Combinar el fomento de la cadena de valor con el desarrollo del mercado deservicios

El desarrollo de oferta y demanda de servicios a empresas es un elemento clave en elfomento de la cadena de valor. Si bien existen muchos servicios especializados paracadenas de valor específicas, la mayoría de los servicios empresariales apoyan la

producción genérica y las tareas de mercadeo que atañen a los subsectores. Esto esparticularmente válido para los servicios financieros.

El desarrollo de servicios empresariales (el enfoque “DSE”) y la promoción de sistemasmicrofinancieros constituyen enfoques independientes para el desarrollo económico al favor de los pobres. Ambos se enfocan en los problemas de disponibilidad de servicios para laspequeñas empresas (véase la breve descripción presentada en el Cuadro 0.7). Como en elcaso de DELR, existe un intenso debate internacional y una metodología bien sustentada.Los principios básicos de estos enfoques también se aplican al fomento de la cadena devalor y están incluídos, en forma modificada, en los Módulos 7 y 8 de ValueLinks. Sinembargo, puede ser muy útil combinar el fomento de la cadena con enfoques de desarrollode servicios genéricos. En efecto, muchos proyectos de DSE cambian a una perspectiva decadena de valor durante la implementación.

Cuadro 0.7 Concepto: Desarrollo de mercados de servicios para los pobres

Desarrollo de mercados de servicios empresariales (SDE)

El objetivo de las intervenciones en Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE) es crear unmercado que funcione con una gama de servicios de alta calidad que satisfaga lasnecesidades y que sea accesible para las pequeñas y medianas empresas (PYME). LosServicios de Desarrollo Empresarial son servicios no-financieros críticos para el ingreso almercado, la supervivencia, la productividad y el crecimiento de las PYME. Los SDEgenéricos típicos incluyen capacitación y asesoría empresarial, asistencia en mercadeo einformación.

Desarrollo de sistemas microfinancieros

El enfoque microfinanciero tiene como meta establecer y desarrollar sistemas financierospara micro y pequeñas empresas, así como mejorar el acceso de los pobres a los serviciosfinancieros. Ello incluye el apoyo a instituciones microfinancieras, a instituciones que brindan

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servicios empresariales para el sector microfinanciero, así como también al sector público enel desarrollo e implementación de políticas en el área de las microfinanzas.


Las principales sinergias entre el desarrollo de servicios y el fomento de la cadena de valor están especificadas en el Cuadro 0.8. Es importante asegurarse de que las categorías de

servicios se adapten a los requerimientos de las cadenas de valor seleccionadas para sufomento. La perspectiva de cadena de valor debería prevalecer, de modo que el fomento deservicios se base en la demanda real que surja de las oportunidades comerciales.

Cuadro 0.8 Concepto: Sinergias entre desarrollo de servicios y fomento de la cadenade valor

Contribuciones de SDE y enfoques microfinancieros al fomento de la cadena de valor:

• Desarrollo de instituciones microfinancieras que presten servicios a varias cadenas devalor al mismo tiempo

• Fomento de servicios microfinancieros en una perspectiva sistemática que incluya

políticas• Desarrollo de servicios empresariales genéricos requeridos por y accesibles a las PYME,

tales como capacitación y asesoría empresarial especializada.

Contribuciones de la perspectiva de la cadena de valor a los enfoques SDE y microfinanciero.

• Referir la demanda de servicios al potencial de los mercados finales de las PYME y a losrequisitos respectivos para el desarrollo de la cadena de valor.

• Brindar el marco analítico para diseñar contratos de servicios integrados.


En el Cuadro 0.9, presentamos un ejemplo del diseño de programa combinado. El programa

PROGRESS de Bangladesh demuestra cómo un enfoque de desarrollo del mercado deservicios puede ser combinado con uno de cadena de valor. Este programa opera en cuatrosectores económicos − cuero, seda, yute y prendas de vestir −. En cada sector, serealizaron estudios del sector y de la cadena de valor, mediante los cuales se identificaronlas principales demandas de servicios.

Al mismo tiempo, el programa se enfoca en tres categorías de servicios empresarialesgenéricos de gran relevancia para la economía − servicios de diseño, desarrollo decompetencias y servicios de información empresarial −. El concepto del programa permiteabordar las necesidades de mejoramiento que surjan del análisis de la cadena de valor, ypuede, al mismo tiempo, enfocarse en la competencia profesional del servicio respectivo. Alactuar atravesando los límites del sector, los proveedores de servicios tienen acceso a un

mercado más amplio, comparado con el de una sola cadena de valor. De manera similar,este programa aborda limitaciones en el entorno comercial y conformidad con losestándares sociales internacionales.

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Cuadro 0.9 Caso: Combinar SDE con el enfoque de cadenas de valor en Bangladesh

Fuente: adaptación de la presentación en la página web del programa: http://www.gtz-progress.org/

Otro enfoque de desarrollo del sector privado es la creación de un entorno comercialpropicio y un clima para las inversiones (véase Módulo 10 ValueLinks). Las actividadesincluyen el desarrollo de instrumentos para mejorar el marco regulador institucional,creando mejores oportunidades de desarrollo para el sector privado. La aplicación de estosconceptos en el fomento de la cadena de valor se aborda, con ejemplos, en el Módulo 10 deValueLinks.

Combinar el fomento de la cadena de valor con la protección de los recursosnaturales

Contrario a los enfoques de desarrollo abordados en los capítulos anteriores, los programasque tienen como meta la protección de los recursos naturales (ecosistemas naturales, vidasilvestre, biodiversidad o recursos genéticos) no siguen una metodología uniforme de

desarrollo. No obstante de ello, muchos programas de Manejo de Recursos Naturales(MRN) se basan en los mismos principios − proteger los recursos naturales y utilizándolosen una manera económicamente sostenible −. Los ecosistemas y la biodiversidad en riesgopueden ser óptimamente protegidos mediante la apertura de un mercado para los productosprovenientes de los mismos.

Los programas MRN cada vez más complementan sus actividades con un componente quefomenta el uso económico sustentable de los recursos biológicos (p. ej.: elaborandoproductos farmacéuticos o cosméticos), de los servicios ambientales (p.ej.: vendiendocertificados de dióxido de carbono) y de la belleza del paisaje (ecoturismo). El desarrollo demercados para estos productos despierta la conciencia acerca del valor de los mismos,brinda incentivos para su preservación y genera ingresos para la gente que habita las áreas

protegidas. A su vez, los programas de fomento de la cadena de valor también se beneficiande los programas ambientales, ya que las áreas protegidas son una fuente de determinadasmaterias primas. Los bosques tropicales y otros habitats ofrecen productos naturalesexóticos y, por consiguiente, pueden ser una fuente para la innovación de productos. Lasespecialidades locales y las variedades de plantas tradicionales se encuentran en regionesmarginales con una población rural pobre. De esta manera, colaborar con la gestión deáreas protegidas, puede intensificar el aspecto pro-pobre del fomento de la cadena de valor.El Cuadro 0.10 nos brinda el concepto para combinar ambos enfoques de desarrollo.

Un ejemplo de ello es la protección y el uso comercial del árbol Argania Spinosa en el sur deMarruecos. Este árbol se encuentra en aproximadamente 800.000 hectáreas (ecosistema“arganeraie”) en la región de Agadir. Los frutos se cosechan tradicionalmente para obtener el aceite de Argania, potencialmente de alto valor, una especialidad local que provee elsustento a la población rural. Como la Argania crece con extrema lentitud y se reproducedifícilmente, este ecosistema ubicado al borde del desierto está en peligro. El uso nosustentable y la tala de árboles disminuyen el nivel freático y aceleran la desertificación. La

Artículos de cueroProductos de sedaProductos de yuteRopa de confección

Producciónprimaria

Desarrollo deproducto

Producciónindustrial

Producción Venta por

me-nor yconsumo

Serviciosde diseñode producto

Desarrollode capa-cidades

Informaciónempresarial

Inform. deevaluaciónde mercado

Programa PROGRESS, Componente Desarrollo de Mercado de Servicios Empresariales:Servicios de diseño, desarrollo de capacidades y servicios de información empresarial

Marketingycomerci

o

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http://www.gtz-progress.org/





población migra y la disponibilidad de mano de obra para la producción de aceite de Arganiase reduce. Hace algunos años y como resultado de un programa de protección de losrecursos, se desarrolló un marco regulatorio para el uso de la Argania y el área fuedeclarado reserva de biosfera de la UNESCO. Con el fin de frenar el proceso dedegradación, el árbol debe ser evaluado también por su beneficio económico. Mejorar lacadena de valor del aceite de Argania puede significar una contribución importante paralograrlo.

Cuadro 0.10 Concepto: Combinar la protección de los recursos naturales con la perspectiva de la cadena

Fuente: concepto propio

Al diseñar la combinación de la gestión de recursos naturales con el fomento de la cadenade valor, es menester tener en cuenta algunas consideraciones críticas. La más importantese relaciona con una diferencia típica en las perspectivas: los programas MRN tienden apensar partiendo del suministro, mientras que el desarrollo de la cadena comienza con lademanda del mercado. El MRN por si solo no puede determinar si los productos naturalesdisponibles tienen posibilidades en los mercados comerciales, sino que ello surge de lademanda de los comerciantes que estén comprando ya productos similares. Para aumentar las posibilidades de éxito, el fomento de la cadena de valor para productos de labiodiversidad (biológicos y ambientales) no debería limitarse solamente a unos pocosproductos y orígenes, sino que debería colaborar con muchos programas MRNsimultáneamente. Un punto crítico conexo lo constituyen los volúmenes y las ventas. Los

productos en cuestión constituyen, de por sí, productos de nicho. Esto significa que elesfuerzo invertido en el desarrollo del mercado también debe ser limitado. Por lo tanto, elfomento de la cadena de valor debe tomar en consideración categorías completas deproductos y debe estar muy orientada hacia la innovación.

En conclusión, las combinaciones de diferentes enfoques de desarrollo parecen ser promisorios y pueden ampliar el impacto de crecimiento potencial a favor de los pobres. Sinembargo, el diseño de programa también debe aplicar criterios pragmáticos para evitar excesivos conceptos complejos. Algunos de los temas estratégicos conexos serán tratadosen los Módulos 3 y 4 de ValueLinks.

Programa de Pro-tección de los Recur-sos Naturales regular /ejecutar derechos depropiedad y de uso

Marketi

ng yconsumo

Proce

sa-miento

Producc

iónprimaria

Incentivos financieros para la protección

Abastecimiento estable demateria prima

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Referencias y Enlaces

Referencias

Altenburg, T. (2006) “Donor approaches to supporting pro-poor value chains. Reportprepared for the Donor Committee for Enterparise development”. www.enterprise-development.org

DFID (2005), Making Market Systems Work Better for the Poor (M4P) - An Introduction to theConcept, Manila, February 2005.www.dfid.gov.uk/news/files/trade_news/adb-workshop-conceptualapproaches.pdf

GTZ (editor) (2004): Guide to Rural Economic and Enterprise Development (REED).www2.gtz.de/agro-based-development

Hart, Stuart (2005): “Capitalism at the crossroads - The unlimited business opportunities insolving the world’s most difficult problems”, Wharton School Publishing, New Jersey.

McKay, A. (2005): “Tools for analysing growth and poverty: An introduction”, London.www.dfid.gov.uk/pubs/files/growthpoverty-tools.pdf

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Pietrobelli, C. and R. Rabellotti (2004): “Upgrading in clusters and value chains in LatinAmerica – The role of policies”. Interamerican Development Bank, Washington.

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Enlaces

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Local and Regional Economic Development in Asia: http://www.Ired.info/group.html

The South-African Local Economic Development Network: http://www.led.co.za/

Business development services: http://www.bdsknowledge.org/

14

http://www.enterprise-development.org/


http://www.dfid.gov.uk/news/files/trade_news/adb-workshop-conceptualapproaches.pdf

http://www.gtz2/agro-based-development

http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/growthpoverty-tools.pdf

http://www.oecd.org/dataoecd/9/60/37922155.pdf

http://www2.gtz.de/dokumente/bib/04-0270.pdf

http://www.markets4poor.org/

http://www.ired.info/group.html

http://www.led.co.za/

http://www.bdsknowledge.org/




http://www.dfid.gov.uk/news/files/trade_news/adb-workshop-conceptualapproaches.pdf

http://www.gtz2/agro-based-development

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http://www.oecd.org/dataoecd/9/60/37922155.pdf

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http://www.ired.info/group.html

http://www.led.co.za/


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