Marco Antonio Merchand R. -...

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Marco Antonio Merchand R.◆

Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad Vol. IX. No. 26 ❑ Enero / Abril de 2003

La políticaindustrial jalisciense

para promoverla localización de

empresaselectrónicas

estadounidensesen la Zona

Metropolitana deGuadalajara

◆ Profesor e investigador de la Universidadde Colima.

[email protected]

El estudio que se presentatiene el objetivo de analizarcómo la política industrialjalisciense visualiza la inter-vención del gobierno comoun facilitador del entorno, enel que se desempeñan lasempresas trasnacionales delsector electrónico y cómo és-tas operan a través de redes,donde las alianzas entreellas se instrumentan en ra-zón de un territorio funcio-nal a la red global de los cor-porativos transnacionales.

Dos son las razones fun-damentales por las que cen-tramos el estudio en la Zona

Metropolitana de Guadalajara(ZMG);1 la primera, porque es aquídonde las empresas transna-cionales invierten fuertes capitalesen el sector electrónico; y, en segun-do término, por la influencia queejercen los gobiernos federales yestatales a través de la definición

1 La ZMG la integran los municipios deGuadalajara, Tlaquepaque, Tonalá, el corredorindustrial, El Salto, Tlajomulco y Zapopan. Seconsideran estos municipios porque más de 85por ciento de las empresas en operación en laentidad, se ubican en el área metropolitana de lacapital.

Al engancharse la ZMG como una región quemaquila dentro de la cadena del proceso de

producción a un sector específico de laeconomía estadounidense o de una empresa

transnacional, hace que estas operacioneslleguen a constituirse en una demanda

derivada, dependiente por completo de losrequerimientos de este país o de la empresa

transnacional, en función de sus niveles deactividad y en mayor o menor proporción

estimulada por la producción de sus propioscomponentes, lo cual reduce las posibilida-

des de la región encargada de ensamblar,de incorporar sus segmentos y componentes

al conjunto del proceso productivode un bien final.

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Marco Antonio Merchand Rojas

de un estilo o patrón de desarrollo y del tipo de instrumen-to de política de promoción industrial utilizado para quelos capitales extranjeros decidan instalarse en la ZMG.

Bajo esta perspectiva se analiza cómo, a partir de los fac-tores locales de la economía jalisciense, la industria elec-trónica ha necesitado del gobierno, en coordinación con losintereses de las empresas transnacionales, para que las ma-sas críticas o “cluster” a que hace mención Porter, se aglo-meren territorialmente y den origen a lo que en el análisisespacial se conoce como “local globalizado”.

Para explicar en qué consiste el nuevo patrón deindustrialización jalisciense y sus efectos en la economía,el trabajo se divide como sigue:

1. El estado de la cuestión y el planteamiento en torno alobjeto de estudio.

2. Qué estrategias de política ha empleado el estado mexi-cano y sus regiones económicas, para transitar entrelas ventajas comparativas clásicas y las ventajas com-parativas dinámicas o competitivas.

3. Las líneas, estrategias y acciones que aplicó el gobiernoestatal (1995-2000) para apuntalar la inversión extran-jera en la industria electrónica

4. La configuración y desarrollo de las empresas electró-nicas y su contribución a la especialización sectorial queha experimentado la economía jalisciense

El estado de la cuestión y el planteamientoen torno al objeto de estudio

De entrada, cabe aclarar que nuestro objeto de estudiotiene sus antecedentes en otros estudios que han tratadode explicar la particularidad que vive la industria electró-nica, y que han ayudado a tender el puente para enrique-cer esta investigación.

La política industrial jalisciense para promover la localización de empresas electrónicas

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Hasta aquí, los trabajos sobre la industria electrónica sehabían centrado en una serie de estudios donde se asocia elconcepto de maquila, con aquellas subsidiarias extranjerasque producen componentes y subensambles electrónicos.Perdiendo de vista el surgimiento de empresas que se en-cuentran en proceso de cambio: de maquiladora tradicio-nal (intensivas en mano de obra), a maquiladoras con plan-tas industriales más complejas e intensivas en capital,denominadas por algunos autores como empresastransicionales,2 y que Bartlett y Ghoshal (1991) identifi-can con las empresas transnacionales.

En términos generales, los estudios sobre las repercu-siones de las maquiladoras en la actividad económica y so-cial de las regiones, han pasado por dos fases:

1) A inicios de los setenta y mediados de los ochenta, secentraron en criticar el carácter de enclave de lasmaquiladoras, así como su incapacidad para generar enca-denamientos locales (Garza, 1988).3

2) En la segunda mitad de los ochenta, empezaron a apa-recer en la bibliografía sobre las maquiladoras, algunosnuevos temas que adquirieron rápidamente gran populari-dad entre los analistas: nuevas tecnologías productivas,nuevas formas de organización del trabajo e, incluso, elnuevo perfil del trabajador de las maquiladoras (Contreras,2000).

Como bien lo menciona Contreras (2000: 97), el artículode Mertens (1987) ha representado el punto de partida para

2 El término planta transicional hace referencia a la presión para convertirse enempresas de clase mundial, y que se deriva del TLCAN entre Estados Unidos, México yCanadá.

3 “En los establecimientos industriales de estos periodos, el modelo predominantede organización del trabajo correspondió, en términos generales, al paradigma taylorista-fordista, caracterizado por la rigidez en el uso de la fuerza de trabajo; la separación dela tareas; la división entre concepción y ejecución; la codificación precisa y formal delas rutinas laborales; estilos de mando y estructuras organizativas con jerarquías biendefinidas y la separación entre supervisión y operación, y entre operación y manteni-miento”. (Garza, 1988).

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una prolongada discusión sobre los efectos de las maquilas,sobre todo en el sector de la electrónica, pues dicha indus-tria liderea la tecnología programable y los procesos de tra-bajo más complejos, con mayores requerimientos de califi-cación laboral que los generalmente detectados en el simpletrabajo de ensamble de componentes electrónicos a la ma-nera tradicional.

Las interpretaciones sobre los cambios experimentadospor las maquiladoras, han suscitado un prolongado e in-tenso debate en círculos académicos e intelectuales pre-ocupados por esta materia. En este sentido, y a pesar deque el trabajo de Mertens (1987) generó una gran cantidadde réplicas a lo largo de los siguientes cinco o seis años, ladiscusión continúa, centrando el análisis en estudios empí-ricos relacionados con las nuevas tecnologías aplicadas a laelaboración de productos específicos (o grupos de ellos) ysus cadenas de producción (Contreras, 2000: 97).

Los trabajos que siguen a la prolongación de este debate,se circunscriben al análisis de los efectos que ha provocadoel nuevo paradigma tecnológico en procesos productivos,laborables (contratación de la mano de obra) y en los perfi-les educativos que se definen a partir de las necesidadesque demanda la industria.

La gran cantidad de ensayos que se insertan en esta po-lémica, retoman distintos frentes de análisis: los que estu-dian la crisis del fordismo rígido y sus efectos en el sistemaeconómico y productivo en general; y los que estudian lascaracterísticas de un nuevo paradigma tecno-productivo(posfordismo), y lo que representa para la organización in-terna de las plantas manufactureras.

A partir de aquí, los estudios se han preocupado por me-dir y sistematizar un importante número de indicadores detecnología y flexibilidad, no sólo en las plantas maqui-ladoras, sino en la industria en general. Casi todos anali-zan el significado de un nuevo modelo industrial fundamen-


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tado, para algunos, en el llamado posfordismo o de especia-lización flexible; y para otros, en el toyotismo. Independientede las denominaciones utilizadas, se intenta captar los ras-gos esenciales del nuevo paradigma productivo.

Al respecto, los enfoques sociociológicos e incluso de laantropología social, predominan por mucho sobre los es-trictamente inexistentes estudios económicos; de aquéllossobresalen trabajos como los de Brown y Domínguez (1989),González-Aréchiga y Ramírez (1990), Carrillo (1992) yEcheverrí (1990).

A mediados de los noventa empiezan a surgir artículosque versan ya no sobre la industria en general, sino acercade las empresas que pertenecen a la electrónica (MaríaEugenia de la O Martínez, 1994 y Raquel Partida, 1997).

Más recientes aún, tenemos estudios de caso locales o re-gionales, dentro de los que destacan los artículos de LaraRivero (2001), quien explica el concepto de convergencia tec-nológica que se ha dado entre la industria electrónica y auto-motriz, y que permite crear un centro de investigación deautopartes electrónicas (Delphi-Juárez) en Ciudad Juárez.

Con otra preocupación intelectual y enfoque social dis-tinto, se encuentra el trabajo de Hualde (2001), quien ana-liza de manera diferenciada el tipo de conocimientos queadquieren los ingenieros industriales del norte de México,en dos localidades de reciente industrialización: Tijuana yHermosillo.

Sobre la misma problemática, Vargas (1998) analiza as-pectos educativos, como la formación de ingenieros eléctri-cos y electrónicos que requiere la industria maquiladora enla frontera norte de México.

Dentro de esta misma perspectiva, Contreras (2000) de-muestra en un estudio mucho más detallado, que la actua-ción de los sujetos (trayectorias laborales) en el mercado detrabajo de Tijuana, obedece a una lógica que no está com-pletamente determinada por las condiciones estructurales

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ni por la acción colectiva; esto es, que existe un ámbito deactuación en donde los actores despliegan estrategias indi-viduales y grupales de participación en el mercado, y queéstas influyen en la dinámica del mercado, en el desempe-ño de la industria y en la propia estructura de oportunida-des de los actores

Respecto a los trabajos enfocados más al plano económi-co, destaca el de Borja (1995), quien analiza la interven-ción del Estado mexicano en un intento por fomentar laproducción nacional de computadoras, durante el deceniode los ochenta.

El error de este analista, es que no visualiza la importan-cia que va adquiriendo el capital extranjero en la industriade cómputo desde mediados de los ochenta, y que desplazapor completo al intento del Estado de fortalecer capitalesnacionales para la producción de bienes electrónicos.

A pesar de ello, el estudio en sí constituye un esfuerzo teó-rico por explicar, por un lado, las complejas acciones que si-gue el Estado, encaminadas a orientar la política industrial;y, por otro, a mostrarnos los resultados de tales acciones.

Aunque rezagado en el tiempo, otro estudio que no debepasar inadvertido, sobre todo cuando se hace referencia ala industria electrónica en el ámbito mundial, es el deMinian (1981).

En su trabajo, Minian destaca algunos puntos que si-guen caracterizando la internacionalización del capital, alsostener que el creciente proceso de la producción de lasúltimas décadas ha puesto a la corporación transnacionalen el centro del análisis de las relaciones económicas entreestados nacionales, y que operan bajo la característica deun control centralizado sobre medios financieros y de pro-ducción en varios países, por medio del establecimiento desubsidiarias, con lo que modifican radicalmente las corrien-tes comerciales internacionales, que en muchos casos cir-culan dentro de la misma empresa.


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En este mismo sentido, va la línea trazada por Dieter(1992 y 1997), quien analiza las estrategias de las empre-sas electrónicas en el ámbito de la economía mundial; in-dustria que se desarrolla a través de redes de produccióninternacionales, por parte de las grandes empresas, lo queplantea un nuevo paradigma de organización industrial(Sturgeon, 1997).

Por desgracia, los estudios realizados para el análisis dela industria de cómputo y telecomunicaciones desarrolladaen Guadalajara, además de escasos, no abordan el tema demanera integral. Al respecto, cabe mencionar tres de estasinvestigaciones, que analizan los impactos que tienen lasempresas transnacionales de la industria electrónica en laeconomía jalisciense.

Un ejemplo de ellos es el estudio de Palacios (1997), don-de se describe en forma general el lugar que ocupa la inver-sión extranjera en el sector industrial, sobre todo en la ramaelectrónica en el estado de Jalisco. Las limitantes de lasinvestigaciones realizadas por Palacios, se resumen en:1) Les falta el orden reinterpretativo de la cuestión, puesno se analiza con detalle y amplitud las razones económi-cas y productivas que expliquen por qué una empresa trans-nacional tiene ventajas económicas al colocar su capital enun país periférico, y 2) En sus descripciones sobre la econo-mía jalisciense, nunca aparece el discurso teórico metodo-lógico que sustenta su interpretación.

Por su parte, Wilson (1989) explica la manera en cómolas empresas maquiladoras pueden ser aprovechadas porlos países receptores, para promover su desarrollo interno.Sin embargo, la autora no se pregunta algo que le daríatrasfondo a su análisis y que por supuesto no contesta: ¿Porqué las maquilas están poco integradas a las economíaslocales? ¿Cuáles son las estrategias productivas que em-plean las empresas, para que éstas consideren a los paísesreceptores como instancias para cubrir una parte de su pro-ceso productivo en el ámbito mundial?

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El otro trabajo es de Dussel (1999), quien sostiene que laelectrónica en Jalisco, particularmente la de computación,refleja una estructura de embudo con respecto al valor agre-gado, ya que menos de 5% de dicho valor es de origen nacio-nal y regional. La limitante de este trabajo es que le faltaintegrar un análisis macro que vincule las estrategias queemplean las transnacionales en el contexto de la dinámicamundial y cómo, paralelamente, los países emergentes,ávidos de estos capitales, diseñan una política industrialad hoc para albergar empresas de punta tecnológica.

Sin lugar a dudas, las reflexiones sobre los estudios de laindustria electrónica citados, han dado origen a los prime-ros cuestionamientos de esta investigación, y han marcadoseñales para buscar otra perspectiva que aborde la indus-tria electrónica en su dinámica local y global.

De manera más esquemática, podemos afirmar que lavariedad de líneas de investigación que abordan el proble-ma de la industria electrónica, se clasifican como estudiosmicro y macro.

Respecto a los pequeños o microanálisis, éstos se cen-tran en la dinámica laboral y organizativa interna de lasempresas y en su propio contorno logístico productivo. Sonestudios que buscan explicar la dinámica interna de laempresa (proceso productivo), y cómo sus estrategias pro-ductivas tienen repercusión en la forma en que se expan-den y emplean internamente sus recursos tecnológicos yadministrativos.

Por su parte, los estudios macro centran su análisis enlos efectos no sólo de una empresa electrónica y su organi-zación productiva, sino que estudian el sector electrónicoen su conjunto, analizando su dinámica externa respecto aotros sectores productivos, en términos de sus efectos en elempleo, inversión y comercio.

Ahora bien, en lo que concierne a nuestro trabajo, se di-ferencia de los hasta aquí descritos porque el escenario hi-


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potético está construido a partir de una perspectiva histó-rica, donde contrastan dos enfoques: el diacrónico y el sin-crónico.

Apoyados en el primero, analizamos en términos descrip-tivos cómo el número de empresas transnacionales crece apartir del nuevo estilo o patrón de desarrollo industrialadoptado a mediados de los años ochenta, y que perfila aque otras empresas del sector sean atraídas para instalar-se en la ZMG.

Sincrónicamente, analizamos la coyuntura actual del fe-nómeno estudiado, al preguntarnos sobre la forma y el tipode industria electrónica que se está desarrollando en la re-gión.

El contraste entre estos dos enfoques nos permitirá rela-cionar lo concreto (la región o localidad), con lo abstracto;es decir, el estudio del paradigma industrial (flexibilizaciónproductiva) y sus efectos locales y sectoriales, diseminadosen el espacio mundial.

Como el capital transnacional requiere territorios quesean funcionales y rentables a la acumulación capitalista aescala mundial —tal es el caso de la ZMG, que ofrece venta-jas comparativas y competitivas, concentra externalidadesy reúne economías de aglomeración—, nuestro interés secentrará en estudiar las transnacionales desde esta pers-pectiva regional. De ahí que una de las categorías de análi-sis que emplearemos será plantearse si estas empresas pro-pician la desigualdad estructural del desarrollo regional, ysi hacen inviable la “desconcentración” y el desarrollo te-rritorial equilibrado.

En el caso del modelo de geografía económica que se hapracticado en Jalisco, éste se ha caracterizado por empujarla actividad económica hacía la integración en aglomeracio-nes, surgidas de la interacción entre los rendimientos cre-cientes en el ámbito de las plantas de producción individua-les, los costes de transporte y la movilidad de los factores.

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Este tipo de aglomeraciones se ejemplifica para el casode la dinámica industrial que se ha desarrollado en la ZMG

y que reúne, como bien lo señala Krugman (1997), las fuer-zas “centrípetas” que tiende a empujar la actividad econó-mica a integrarse en aglomeraciones.

A partir de estas premisas es que surgen algunasinterrogantes que nos llevaron a la construcción de la hipó-tesis de trabajo: ¿Por qué elegir la industria electrónica comoun caso digno de atención especial? ¿ Por qué no la indus-tria tradicional de Jalisco, como los productos alimenticios,bebidas y tabaco, textiles, calzado o muebles?

Derivado de estos cuestionamientos, saltaron otros rela-cionados con datos más desagregados, como el empleo, in-versión y exportaciones, que nos llevaron a la siguiente pre-gunta: ¿qué importancia tiene la industria electrónica enestos indicadores?

¿Por qué se bautiza a la Zona Metropolitana de Guada-lajara como el valle del silicio mexicano?, sobre todo si con-sideramos que esta industria genera mínimamente efectosde arrastre productivo con las empresas nacionales y loca-les, pues sus principales proveedores se localizan en elmercado internacional de productos e insumos producidosen diferentes localizaciones mundiales.

De ahí entonces, ¿en dónde radica la importancia que talindustria tiene en la configuración espacial de Jalisco?

Independientemente de la dificultad para responder aestas interrogantes, lo que es cierto es que, aunque paradó-jicamente México y sus regiones económicas (estados loca-les) se perfilen como exportadoras de manufacturas, de usointensivo de tecnología y de conocimiento acumulado, el paísno tiene una ventaja comparativamente importante o unavocación natural para ello. ¿Por qué entonces se ha desa-rrollado la industria electrónica en el país?

Para responder a estas interrogantes, habría que partirde las políticas industriales que crearon las condiciones para


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que el capital fluyera, combinando las ventajas comparati-vas estáticas (uso intensivo y abaratamiento de mano deobra y cercanía geográfica); y las competitivas, como la crea-ción de condiciones económicas internas estables.

De aquí surge nuestra hipótesis o guía:

Debido al contexto de crisis (contracción económica, dificultades parapenetrar en los mercados externos, deuda externa, escasez de divi-sas), y a la característica de industrialización (dependencia del exte-rior tanto en tecnología como en bienes de capital y falta decompetitividad), los gobiernos federal y estatal deciden que es la in-versión extranjera directa, el principal vehículo de reestructuraciónindustrial, por tanto, será el elemento definitorio de las nuevas for-mas que asuman la articulación de la ZMG en el mercado mundial.

Este planteamiento general da forma a nuestra hipóte-sis de trabajo: La ZMG alberga un conglomerado industrial(sector electrónico) que tiene que ver más con las empresaselectrónicas estadounidenses globalizadas, que con el des-envolvimiento interno de dicha región.

Estrategias de política empleadas por el Estado mexicanoy sus regiones económicas, para transitar entrelas ventajas comparativas clásicas y las ventajas comparativasdinámicas o competitivas

Antes de analizar la política industrial jalisciense, esnecesario explicar brevemente este concepto en sus dife-rentes definiciones y matices.

En términos generales, se acepta que el objetivo de todapolítica industrial es aumentar la eficiencia y la competi-tividad de las empresas. Para la mayoría de los autoresque se dedican a estos estudios, ésta es un conjunto demedidas y/o instrumentos destinados a afectar a la indus-tria o economía, para obtener el mayor beneficio. No obs-

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tante, existen una serie de propuestas especificas que di-fieren en apreciaciones conceptuales para abordar prácti-camente el cometido de toda política industrial.

Casar, Márquez Padilla y Pérez Sánchez (1990) conside-ran que la política industrial es un conjunto de instrumen-tos que inciden en la asignación de sus recursos; en cambio,para Waeselynk (1993), la política industrial son esfuerzosde los gobiernos para alterar la estructura industrial.

Para otros, como Bekerman y Sirlin (1998), la políticaindustrial puede identificarse como aquella que tiene elpropósito de orientar a las economías en búsqueda de ma-yor bienestar y crecimiento a partir de un conjunto de ins-trumentos vinculados a enfrentar las fallas del mercadomediante el fomento de las economías de escala, desarrollotecnológico, externalidades, etcétera.

Buigues y Sapir (1993) conciben la política industrialcomo el conjunto de medidas destinadas a facilitar el pro-ceso de ajuste de la industria a la evolución del patrón deventajas comparativas. Para Chang Ha-Joon (1994) es uninstrumento destinado a afectar a industrias específicaspara lograr resultados que son percibidos por el Estado comoeficientes para la economía como un todo.

La postura de los operadores de gobierno jalisciense con-siste en definir a la política industrial como un instrumentode promoción económica, capaz de crear un entorno favora-ble para que los capitales decidan invertir en la localidad.4

Pero más allá de ofrecer las condiciones óptimas paraque se desarrolle cualquier inversión productiva, la políti-ca industrial instrumentada ha tenido como fin último,modificar de manera deliberada las asignaciones espontá-neas del mercado (Coriat, 1994).

4 En el acto inaugural día del proveedor de la industria electrónica, celebrado amediados de 1999 en Guadalajara, el propio titular de la Seproe señaló: “que lasinstancias gubernamentales del estado jalisciense eran correas de transmisión para faci-litar y promover la inversión en la entidad”.


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En este sentido, el Estado mexicano ha llevado a cabouna serie de políticas encaminadas a modificar las asigna-ciones espontáneas del mercado, tendientes a construir unnuevo modelo de política industrial.

Para concretizar esta nueva política industrial, el Esta-do sustenta a ésta, a partir no únicamente de la ventajascomparativas clásicas, sino combinándolas con la creaciónexprofeso de ventajas competitivas basadas no sólo en unareducción constante del salario real, sino implantando po-líticas que subsidien (estímulos e incentivos de promociónindustrial) a las filiales de los corporativos transnacionales

El esquema 1 ejemplifica cómo se ha ido integrando unanueva configuración regional en la ZMG, a partir de otrosdeterminantes que transitan entre las ventajas comparati-vas clásicas y las competitivas.5

Para explicar la “combinación o transición” entre el signi-ficado de las ventajas comparativas y competitivas que sehan configurando en México, y en el caso concreto de la ZMG,se tratará de enmarcar la definición de estilo o patrón deacumulación, al concepto que operacionaliza el quehacer dela política industrial seguida por el Estado-nación o Estado-local, consistente en reorientar la ofensiva exportadora me-diante un cambio en su giro productivo, enfocado a la expor-tación de productos manufactureros sustentados con elesquema de plantas maquiladoras, sobre todo de capital es-tadounidense, en claro detrimento que tenía el país comoexportador de algunos productos primarios.

Las líneas, estrategias y acciones que aplicó el gobiernoestatal (1995-2000) para apuntalar la inversión extranjeraen la industria electrónica

5 La diferencia entre ventajas comparativas y competitivas se analiza en forma muyesquemática. No existen las condiciones en este artículo para entrar a debatir las con-troversias teóricas sobre dichos conceptos. Simplemente se utiliza el concepto de ven-taja comparativa como el clásico ejemplo de que los países ya no pueden competir enel mercado internacional sólo a través de sus recursos naturales o salarios bajos paraatraer capital extranjero, sino que para competir son necesarios otros recursos creadosdeliberadamente, para que los capitales decidan localizarse en el país receptor.

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La política industrial del estado de Jalisco obedece a unestilo o patrón de acumulación adoptado por el gobiernofederal, quedando en manos del gobierno estatal recrearlas condiciones internas o inerciales de la economíajalisciense por medio de políticas sectoriales discrimina-torias a favor de las inversiones extranjeras, donde el sec-tor más beneficiado de las aportaciones o estímulos estata-les, ha sido la industria electrónica.

Para acotar el concepto de política industrial en el casode Jalisco, se podría decir que se ha centrado en tres cate-gorías. La primera es el grado de maniobrabilidad con elque cuenta el gobierno estatal para diseñar una políticaindustrial que no se contradiga con instrumentos macroeco-nómicos manejados por el gobierno federal; la segunda, esla orientación general del desarrollo industrial hacia den-tro o hacia fuera; y la tercera, se relaciona con la forma enque se ponen en marcha los proyectos de industrialización.6

La política industrial no tiene los extremos puros de es-tas tres categorías, pero sí se puede identificar la orienta-ción que llevan, y hacia qué extremo de las categorías seinclina la política industrial de Jalisco.

Respecto a la primer categoría, se reconoce incluso porparte del gobierno jalisciense que, aunque las entidades fe-derativas no tienen la posibilidad de definir políticasmacroeconómicas (políticas fiscales y monetarias), sí pue-den establecer políticas de fomento empresarial, regiona-les y sociales, para dar forma operativa a un determinadomodelo de desarrollo (Seproe, 2001).

Es decir, aunque en el ámbito regional —estatal— no sedispone de todos los recursos de acción para la promociónde desarrollo económico, la especificidad de las accionescualitativas logran establecer particularidades regionales

6 El concepto de proyecto de industrialización se refiere a que si los proyectos deindustrialización están basados en una reproducción de los patrones y medios de pro-ducción y formas de organización de otros países, o se busca un desarrollo propio demecanismos y procesos que promuevan el desarrollo industrial.

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en el desarrollo del país, en un entorno de economía“globalizada”.

En la segunda categoría, la orientación general del desa-rrollo se establece hacia dentro o hacia fuera del estado. Eneste sentido, la política industrial tiene una orientaciónhacia fuera, es decir, hacia los mercados internacionales:hacia el mercado estadounidense.

La tercera categoría es la dependencia funcional con elexterior. Y como el estado jalisciense no cuenta con centrosde diseño tecnológico, se ve en la necesidad de importar. Ladependencia se puede observar también en el establecimien-to de maquiladoras o de empresas transnacionales, las cua-les importan tecnología externa e importan insumos espe-cializados para su funcionamiento productivo.

A partir de lo señalado, se analizará en qué han consisti-do las líneas y estrategias de acciones que ha llevado a caboel estado de Jalisco, para encauzar un nuevo estilo o pa-trón industrial.7

Para el estudio de las estrategias adoptadas, se tomó comobase el documento elaborado por la Secretaría de Promo-ción Económica (Seproe, 2001: 9), y sus organismos públi-cos sectorizados, instancias del estado que se encargan deponer en práctica los instrumentos de fomento y promociónpara incentivar el desarrollo industrial.

7 Cuando hablamos de estilo o nuevo patrón de industrial, nos referimos al cam-bio que se da entre un patrón de industrialización que tenía como eje la política desustitución de importaciones, en que la intervención del Estado estaba en todos losórdenes económicos y definía pautas de desarrollo industrial, a un nuevo estilo dedesarrollo que inicia en los años ochenta, y que se caracteriza por una política neoliberalen que el Estado ha dejado de desempeñar muchas funciones económicas, pasando aser una instancia de promoción de las iniciativas empresariales, sobre todo la de capi-tales extranjeros.

Este estilo de desarrollo incide en una especialización regional no sólo de la econo-mía jalisciense, sino también en algunos otros estados de la República mexicana quereproducen las condiciones excepcionales de maniobra para el capital transnacional, alinstrumentar una política de fomento y desregulación; aunado con un régimenmaquilador que propicia un espacio económico idóneo para desarrollar actividades desubcontratación internacional.


83Estado No. 26

En cuanto a los operadores del gobierno, la forma de lo-grar que funcione el modelo de desarrollo es hacer de Jalis-co un hogar de empresas altamente competitivas de tallainternacional, pues su función radica en orientar hasta cier-to punto el contexto económico, mediante programas queapoyen el desarrollo de las empresas, sobre todo capitalesextranjeros.

Desde esta perspectiva:

[...] la estructura de la competitividad de una nación o estado, seintegra a partir de la competitividad de las empresas y de las redes deempresas; de las políticas específicas y de las condiciones económi-cas genéricas (estructurales y socioculturales)... el desarrollo de laactividad económica depende fundamentalmente de las empresasprivadas (Seproe, 2001: 1-2).

Ahora bien, ¿cómo justifica el gobierno del estado la im-portancia de promover la inversión extranjera directa enlos sectores industriales más globalizados? A partir de undiagnóstico económico realizado por Seproe, se señala quela crisis de 1995 es la manifestación más aguda de losdesequilibrios estructurales en lo productivo y financieroque el país venía arrastrando con anterioridad.

La crisis de 1995 descapitalizó la mayor parte de lasempresas, haciendo que la economía nacional experimen-tara una recesión, y sus impactos en Jalisco se manifesta-ron en su economía e industria. Estas circunstancias des-favorables hicieron que el fomento de la inversión extranjerafuera una línea de acción imprescindible para la actuacióndel gobierno estatal.

Para el gobierno de Jalisco, la reactivación de la econo-mía tenía que depender en gran medida de la inversiónextranjera que pudiera atraerse (Seproe, 2001: 87). Así seaplicó una política que incrementara el contenido de inver-sión extranjera en los sectores de punta, y que hiciera posi-

◆ ◆ ◆

84


ble la reestructuración industrial con una orientaciónnetamente exportadora.

En el citado diagnóstico de Seproe, se recomienda que esnecesario identificar a los sectores claves en donde se ten-dría más oportunidades de competir en el entorno nacionale internacional: la industria electrónica, la textil y de con-fección, y la automotriz y de autopartes, que son los de mayorcoeficientes de inversión extranjera, sobre todo estadouni-dense.

Los instrumentos utilizados por el estado de Jalisco paraincentivar la entrada de capitales extranjeros vinculados alos llamados sectores claves, se operacionalizan por mediodel Consejo Estatal de Promoción Económica (CEPE, 1997).

En el documento normativo del CEPE manifiesta que,dadas las circunstancias mundiales, los Estados y sus re-giones económicas no tienen más alternativa que competirpara ofrecer a las empresas condiciones favorables parahacer atractiva su decisión de invertir en el país receptor(Boisier, 1993).

Para favorecer un entorno de negocios más competitivo,en 1997 el estado de Jalisco instrumentó la Ley para elFomento Económico, en donde se recogen las prácticas defomento comúnmente utilizadas para promover la inver-sión y el crecimiento económico.

En la práctica, el Estado ha utilizado la política fiscalcomo uno de los principales instrumentos para atraer flu-jos de capitales, mediante una reducción temporal o exen-ción de impuestos en el ámbito estatal o municipal .

Como se observa en el cuadro 1, el apoyo que fiscalmentese ha otorgado a la industria electrónica por medio del CEPE,de 1996 al 2000, ha sido de los más altos, pues este sectorha recibido en promedio un poco más de 50% de los estímu-los, canalizados a toda la industria manufacturera.

Si a estos apoyos recibidos por el CEPE, se le agrega elnúmero de proyectos y la inversión que se realizan con la


85Estado No. 26

Cuadro 1

Incentivos* otorgados por sectores productivos

Programas de apoyo estatal por medio del

Consejo Estatal de Promoción Económica (CEPE)

Fuente: Elaboración a partir de los datos proporcionados por la Direc-

ción General del CEPE.

industria electrónica en la región centro (Acatlán, El Salto,Guadalajara, Ixtlahuacán de los Membrillos, Tlajomulco,Tlaquepaque, Zapopan y Zapotlanejo), este sector sigue sien-do el más importante8 (cuadro 2).

8 De acuerdo a una entrevista realizada al director de análisis de la propia dirección delCepe dependiente de la Secretaría de Promoción Económica (Seproe), los mayoresestímulos que se otorgan a la industria electrónica, en el rubro de la capacitación derecursos humanos, certificación de calidad y generación de nuevos empleos.

◆ ◆ ◆

86


Cuadro 2

Inversión en la región centro

por actividad económica

1995-1999

Fuente: Elaboración a partir de Seijal


87Estado No. 26

Los apoyos otorgados por CEPE no han sido el único ins-trumento de fomento, sino que se complementan con losprogramas implantados por el Estado, en el rubro del fo-mento a la producción y productividad, y que han destina-do la mayor parte de los recursos a la industria electrónica;siendo de los más altos en los aspectos de capacitación deensambles y componentes electrónicos, en los municipiosdel El Salto y Guadalajara, donde se concentran las empre-sas de la industria (Cárdenas, 2001) .

El gobierno de Jalisco justifica el otorgamiento de incen-tivos fiscales a la inversión extranjera, aduciendo que es-tas empresas incrementan sus costos indirectos, genera-dos por la insuficiente infraestructura con la que cuenta elestado (Cárdenas, 2001: s/p). El enfoque del gobierno con-sistió en orientar los incentivos con un carácter promocional,para hacer atractivo el establecimiento de empresas de ca-pital extranjero, compitiendo con cualquier otro sitio en elámbito nacional e internacional.

En sentido estricto, para el gobierno jalisciense la políti-ca industrial es una excepción, es decir, de protección o pro-moción de empresas o industrias específicas (cuadro 3).

Como se muestra en el cuadro 3, aunque ha decrecido laparticipación de las grandes empresas a los apoyos recibi-dos por el gobierno estatal, éstas siguen siendo las másimportantes, incluso en el rubro del desarrollo de los pro-yectos industriales (ver de nuevo cuadro 1).

Las principales empresas a las que se les ha otorgadoestímulos, son las de la industria electrónica, destacándo-se las empresas con programas de maquila, que han gana-do el galardón Jalisco a la exportación 1996-2000: en 1996,Lucent Technologies; 1997, Motorola; 1998, SCI Sytemas; yen 1999, Solectrón de México (Seproe, 2001: 142).

De ahí que las estrategias de política industrial seguidapor el gobierno, sigan la tendencia a potenciar la gran in-dustria con capital extranjero o nacional, apoyadas excep-

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88


Cuadro 3

Distribución de los recursos ejercidos por CEPE

(1996-2000) de acuerdo con el tamaño

de las empresas apoyadas (porcentajes)

Fuente: Elaboración a partir del CEPE


89Estado No. 26

cionalmente en cuantía y tiempo. Lo que permitirá, deacuerdo con los operadores del gobierno, otorgarle a la em-presa extranjera, todos los incentivos9 y las condicionesidóneas a fin de que se desarrolle, para que luego éstasgeneren, por medio de esquemas de subcontratación, losesperados efectos hacia atrás para las medianas y peque-ñas empresas locales.

El esquema 2 ilustra la lógica que ha seguido el estadojalisciense para impulsar las pautas y estrategias del esti-lo o patrón de desarrollo nacional, volcado éste hacia unmodelo fundamentado en industrias “maquiladoras”, en elque el objetivo es abastecer oportunamente al mercado es-tadounidense.

No cabe duda, que el énfasis en la política del gobiernotanto federal como estatal, ha recaído no sólo en garantizarmano de obra barata calificada (INEGI, 2001),10 sino tam-bién ofrecer bajos impuestos en un ambiente económico li-

9 Los tipos de incentivos que ofrece el Estado son: contribuciones, convenios, supe-ración de los recursos humanos, infraestructura, incentivo al comercio exterior y otrosrubros. Para que estos incentivos puedan ser otorgados, se analizan los criterios derentabilidad, tomando en consideración los factores previamente determinados por laLey de Fomento Económico (CEPE). Las contribuciones se refieren a la reducción tem-poral de impuestos y derechos que otorga el gobierno del estado, así como la exen-ción temporal de impuestos y derechos. Los convenios tienen que ver los arreglosque se celebran con los inversionistas con respecto a los muebles o inmuebles. Sepueden pactar la venta, permuta o arrendamiento a precios competitivos. Asociacióny donación, comodato del derecho de superficie u otros derechos reales respecto delos bienes, en los que el estado o los municipios tengan libre disposición.

10 Se reconoce las contradicciones del acuerdo comercial de América del Norteque ha permitido la “generación de más empleos” en México, pero a la vez ha agudizadola precarización salarial. Se cita como ejemplo el caso de la industria manufacturera, endonde se supone están los mejores salarios y los indicadores más elevados de pro-ductividad. En este sector; los salarios medidos en dólares cayeron 2.1 por hora en1994 a 1.8 al cierre del 2000, mientras en Estados Unidos pasaron en el mismo lapsode 11.7 a 14 dólares por hora. La situación no sería tan desigual si los trabajadores deMéxico se mantuvieran a la zaga en productividad. Pero de acuerdo con las medicio-nes, el rendimiento laboral en la industria manufacturera mexicana crece a una tasaanual de 6% frente a un 5% en Estados Unidos y 3% en Canadá. El informe revelaque además de la caída real 25% de las remuneraciones reales en el sector en losúltimos años seis años, la base trabajadora enfrenta una profunda flexibilidad laboral endonde se finca el incremento de la productividad. La intensificación y prolongación de

◆ ◆ ◆

90


Se reconoce incluso por par-

te del gobierno jalisciense,

que a éste le corresponde

darle forma operativa a un

determinado modelo de de-

sarrollo y hacer de Jalisco

un hogar de empresas alta-

mente competitivas de talla

internacional, pues la com-

petitividad de una nación o

estado se integra a partir de

las empresas y de redes de

empresas

La crisis de 1995 y sus efec-

tos recesivos en la econo-

mía jalisciense hace que se

aplique una política de

atracción de IED para ba-

lancear la economía jalis-

ciense, identificando los

sectores claves para compe-

tir internacionalmente.

Instrumentos de política in-

dustrial, de carácter promo-

cional:

• Programas de apoyo

(CEPE)

• Fomento a la producción

y la productividad

(programas de capacita-

ción, etc.)

• Parques industriales

• Apoyo a la gran empresa

“Galardón Jalisco”

• Polarización económica

en el ámbito de las empre-

sas, ramas industriales y

regiones.

• Pérdida relativa de las

Pymes en los sectores tra-

dicionales de Jalisco.

• Un modelo de desarrollo

más vulnerable al ciclo

del capital estadouniden-

se.

• La estructura exportadora

especializada en transfor-

maciones de importacio-

nes temporales refleja alto

grado de fragilidad y li-

mita el crecimiento

endógeno.

• Se acentúa la heteroge-

neidad productiva al for-

zar un cambio sustentado

en la inversión extranjera

estadounidense.

La política industrial jalis-

ciense se fundamenta en el

pensamiento neoliberal, al

visualizar la intervención

del gobierno como un faci-

litador del entorno en el que

se desempeñan las empre-

sas. Se aplica una política

sectorial, que considera

oportuno el uso selectivo y

temporal de incentivos con

el fin de estimular lo que

ellos denominan el desarro-

llo de sectores estratégicos

como el de la electrónica.

Los operadores del gobier-

no creen que primero hay

que otorgar todos los incen-

tivos y las condiciones idó-

neas para que se desarrolle

las empresas líderes (trans-

nacionales) y después és-

tas generaran a través de

esquemas de subcontra-

tación los “esperados efec-

tos hacia atrás para las me-

dianas y pequeñas empresas

locales”.

Efectos

�

�

�

�

Esquema 2

Política de promoción seguida por el estado de

Jalisco y sus efectos en la industria en general


91Estado No. 26

beralizado que estimule a las empresas a seguir invirtien-do en México.

En razón del análisis que se hizo sobre el quehacer de lapolítica industrial jalisciense, en el siguiente punto se tra-tará de dar respuesta a las siguientes preguntas: ¿Por quéla ZMG ha tenido un cambio en su configuración producti-va? ¿Cómo se empezó a configurar la industria electrónicaen la ZMG?

La configuración y desarrollo de las empresas electróni-cas y su contribución a la especialización sectorial que ex-perimenta la economía jalisciense

¿Cómo empieza a configurarse la industria electrónicaen la ZMG y cuáles son las empresas que la integran? ¿Cuáles el origen del llamado “valle del sicilio mexicano”?

La importancia numérica de las empresas que confor-man a esta industria ha crecido, en 1989 había 30 empre-sas de este sector en el estado; y para 1997 ya se contaban47. Ahora bien, de acuerdo con datos de Seproe, en el 2000encontramos un poco más de 150 empresas electrónicas,que dan empleo directo a 80 mil jaliscienses (Órgano infor-mativo del gobierno del estado, 2000).

La presencia de las principales empresas lideres en el mun-do en la ZMG, hace atractiva a la región para que se mantengaviva la fuerza centrípeta que atrae a más transnacionales,pues en términos relativos ha crecido en 100% el número deempresas con capital extranjero de 1989 a 1997.

Por otra parte, el “valle de silicio mexicano”, que se re-monta a 1968 con el arribo de Motorola (hoy On Semi-conductor). A esta empresa de microelectrónica que proce-sa silicio para producir componentes y semiconductores, sele unirían más tarde IBM (1975); Hewlett-Packard (1982);

la jornada de trabajo son ya características en los procesos productivos de la industriamanufacturera y la industria maquiladora de exportación, ambas vinculadas a los mer-cados externos. La cantidad de trabajadores en México que laboran más de 48 horasa la semana aumentó en 385% en los últimos diez años”. (El Financiero, 2001: 14).

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92


Kodak (1985) y Lucent technologies (1990). Estas empre-sas son fabricantes de equipo original (OEM) y han servidode impulso para atraer a otras empresas de tamaño menorque les proveen de insumos que antes se fabricaban en elextranjero, y a su vez, estas empresas han atraído a otrasque les proveen de insumos y componentes de menor tecno-logía.

La instalación de estas primeras empresas (subsidiarias)produjo un fermento especial, multiplicando el número deempresas vinculadas a la industria electrónica. Sólo que,además de las subsidiarias, se instalaron de creación indu-cida (Spin-offs), impulsadas por grandes empresastransnacionales subsidirias que han encontrado redituablesu presencia en la ZMG.

De acuerdo con la opinión del presidente de la delega-ción regional de occidente de la Cámara Nacional de la In-dustria Electrónica, Telecomunicaciones e Informática(Canieti):

La estrategia de atraer inversiones ha funcionado, pues las diezcontramanufacturers (CM) más grandes del mundo se han instaladoen los dos últimos años y medio, este volumen de fabricación que lasCM generaron permitió invitar a proveedores especializados de par-tes y componentes (specialized suppliers SS), así como a proveedo-res de servicios especializados (Rico, 1999: 45).

Se reconoce, por tanto, que un factor macroeconómicodeterminante en el desarrollo de la industria es el de loscambios a la ley de inversión extranjera realizada en 1985,y que ha servido como detonante para el aumento de lasinversiones extranjeras, particularmente en la electrónica.

Como se observa en la gráfica 1, el desarrollo de la in-dustria electrónica del estado de Jalisco ha crecidosignificativamente de 1973 a la fecha.


93Estado No. 26

Gráfica 1

Desarrollo de la Industria Electrónica en Jalisco

Es así como podemos apreciar que desde hace más detreinta años se asentaron las principales empresas de laelectrónica, pero en los últimos cinco años ha crecido acele-radamente el número de empresas involucradas con el sec-tor, siendo esta industria un polo de atracción para la in-versión extranjera directa.

Por lo que toca al comercio exterior de Jalisco, el país conel que se comercializa el mayor número de las exportacio-nes e importaciones es con Estados Unidos (cuadro 4).

Como se muestra, el rubro de exportaciones e importacio-nes cambia por país, pero la característica que sobresale esque el mercado estadounidense sigue siendo el mayor com-prador y vendedor de lo que comercia Jalisco en el mercadointernacional.

Como se verá más adelante, el comportamiento del co-mercio intrafirma en materia de productos electrónicos(computadoras y otros), está estrechamente vinculado.Primero, porque un reducido número de transnacionales

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94


controla la mayor parte del comercio exterior (en gran me-dida intrafirma); y segundo, porque conforme a su estrate-gia, éstas concentraron sus inversiones en incrementar lasexportaciones de determinados productos, creando una redde empresas para distribuir las importaciones de otros pro-ductos de la empresa matriz.

El sector industrial que participa más en estos dos rubroses efectivamente el de la industria electrónica (cuadro 4).

De acuerdo con los datos manejados por Seproe, la electró-nica ha empujado las exportaciones jaliscienses; a partir de1995 la industria electrónica ha presenciado un crecimientoexponencial, el sector vendía en el extranjero productos por2,100 millones de dólares en 1995 y para 1998 saltó a 7,087billones de dólares.

Por lo que respecta, a las exportaciones de las principa-les empresas electrónicas, existe una concentración de lasexportaciones en pocas empresas, pues de los 7.08 billonesde dólares en exportaciones que registró Jalisco durante

Cuadro 3

Balanza comercial de Jalisco

(1999)

Fuente: A partir de Seijal


95Estado No. 26

1998, sólo IBM representa el 39.5 por ciento del total , ensegundo se encuentra SCI Systems con el 17.8 por ciento, sise le agrega lo que vendió Kodak, Philips, HP, Natsteel yMotorola, estas siete empresas representan el 85.2 por cien-to del total exportado (cuadro 7).

Como se aprecia en el cuadro 7, la industria electrónicaen su conjunto reporta un superávit en sus cuentas exter-nas de 11.0 por ciento.

Cuadro 4

Balanza comercial de Jalisco (1999)

Porcentajes

Fuente: A partir de Seijal

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96


Cuadro 5

Exportaciones e importaciones de las principales

empresas de la industria electrónica en Jalisco.

Principales destinos y orígenes (1998)

Fuente: Elaboración a partir de CADELEC

* Asia no incluye Japón.Datos aproximados al cierre de noviembre de 1998.

Si se hace el cálculo de qué empresas importan más de loque exportan, encontramos aquellas que tienen los mayo-res coeficientes de importación, aunque entre ellas se apre-cian diferencias considerables, pues en algunas lo exporta-do casi iguala a lo importado (IBM, SCI, Philips), en cambioen algunas la diferencia de lo exportado es mayor que lo


97Estado No. 26

importado (Kodak y Motorola) y en otras lo importado so-brepasa lo exportado (Cumex, HP y Natsteel).

De acuerdo con datos de la Anierm (1999), en 1999 elmonto de las exportaciones del sector electrónico ascendióa 9,028 mdd, lo que representa 73.5 % de las exportacionestotales que realiza el estado de Jalisco. Las exportacionesde este sector han crecido más de 460% en menos de seisaños, con una tasa de crecimiento promedio anual de 42.2%en el mismo periodo (gráfica 1). En su conjunto, el poten-cial exportador de la economía jalisciense se ha visto con-trarrestado por el crecimiento exponencial de sus importa-ciones, fundamentalmente por la industria electrónica, quesigue mostrando un saldo negativo (cuadro 6).

La participación de la industria electrónica respecto alos componentes del producto por sector en el estado deJalisco, se refleja el siguiente cuadro 7.

Como se aprecia en este cuadro, los costos en el ámbitode los sectores productivos se centran en aquellas activida-des con altos contenidos locales: alimentos, bebidas y taba-cos; textiles, vestidos y calzado; agropecuarias y materia-les de construcción, son las actividades con mayor contenido

Electrónica yTelecomunicaciones

Jalisco

Gráfica 1

Comportamiento de las exportaciones

del estado de Jalisco

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98


local. Caso contrario con la industria electrónica, que em-plea menos insumos jaliscienses y en el valor agregado11 esla de menor participación.

Ahora bien, hay que ver qué efectos se han producido enla economía jalisciense después de la adopción de un nuevopatrón industrial o estilo de desarrollo. No cabe duda queeste patrón industrial que ha seguido la economía jaliscien-se, ha acentuado su heterogeneidad productiva, al forzarun cambio en el comercio exterior sustentado en la inver-sión extranjera, sobre todo con capitales estadounidenses.

Es cierto que la orientación exportadora de la economía deJalisco ha experimentado cambios en su composición secto-rial, también se ha generalizado un proceso de polarizacióneconómica en el ámbito de empresas, sectores y regiones; esdecir, el comercio exterior exitoso, se ha concentrado en unnúmero reducido de empresas y regiones, pero ha quedadorezagado el resto de las empresas y regiones que dependen deuna demanda efectiva en continuo deterioro en sus nivelessalariales, significativamente inferiores a los de 1980.

Cuadro 6

Balanza comercial de Jalisco

Enero-diciembre 1999 (millones de dólares)

Fuente: Seijal: Sistema Estatal de Información Jalisco

11 El valor agregado (VA), en donde se ubican los costos relacionados con las remu-neraciones a los factores productivos. El VA, a su vez, está constituido por el monto delos sueldos y salarios, los impuestos pagados (menos subsidios recibidos) y las diversasformas de las ganancias (beneficios, dividendos intereses, etc.) que se engloban en lavariable denominada Producto Interno Bruto (PIB) se debe a que las empresas, en elproceso productivo, le agregan valor a los bienes intermedios adquiridos para generarsu producción global (el VBP).


99Estado No. 26

Los datos que se describen a continuación, reflejan loacontecido en los años noventa. Posterior a 1993 se confir-ma que la estructura económica de Jalisco, ha tenido modi-ficaciones significativas desde los años setenta, cuando laindustria más importante era la de los productos alimenti-cios, bebidas y tabaco, en primer lugar, y en segundo lugar,la de textiles, prendas de vestir e industria del cuero (INEGI,

Cuadro 7

Componentes del producto por sector en Jalisco

(1996)

Fuente: Cuadro elaborado a partir de los datos de la matriz insumo-

producto regional, Universidad de Guadalajara, mayo del 2000

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100


Cuadro 8

Estructura del PIB manufacturero de Jalisco

1994-1999 (porcentajes)

Fuente: Elaboración con base en INEGI y Seproe.

Agro

indust

ria:

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o

1973). Sólo estas actividades representaban 60% del PIB

manufacturero jalisciense.Si a ello le añadimos la de productos químicos derivados

de petróleo: caucho y plástico, se llegaba a cerca de trescuartas partes del PIB manufacturero (Seproe, 2001: 50).

En cambio, si tomamos cualquier año de los noventa, laparticipación de los tres sectores industriales conjuntamen-te, disminuyen su participación en la estructura del PIB ma-nufacturero de Jalisco (cuadro 8).

En particular, cada una de las actividades productivasreferidas en el cuadro 8 disminuyen su participación (a ex-cepción de las agroindustriales en 1996, que conservan supeso relativo); el único sector que registra un crecimientoes el de productos metálicos, maquinaria y equipo al quepertenece la electrónica, pues del quinto lugar (7.8% en1970), pasó a ocupar el segundo lugar en los años noventa.Mientras que los productos textiles, del vestido y del cuero


101Estado No. 26

bajan a un cuarto lugar; y la de productos químicos y plás-ticos se mantuvo en tercer lugar.

De esta manera, los productos de consumo ligero (agroin-dustria) consolidan su peso en la economía regional; losproductos intermedios mantuvieron su lugar (químicos,etc.); y un nuevo sector de bienes tecnológicos más sofisti-cados (electrónica) avanzó. Con lo que la estructura econó-mica de Jalisco empieza a cambiar de forma importante.No ocurrió lo mismo con los productos de los sectores tradi-cionales, que fueron afectados en un proceso de largo plazo,especialmente la industria de textiles, confección y calza-do, que pierde terreno durante la segunda mitad de los añosnoventa.

En este sentido, los estratos de pequeñas y medianasempresas (pymes) dominaron los sectores tradicionalesmenos evolucionados y más articulados a la economía do-méstica, y en los que no existe o es insignificante la parti-cipación de la IED; de ahí que su vinculación a la economíainternacional haya sido marginal o nula, a no ser porquealgunas de esas actividades enfrentan la competencia ex-terna en su propio mercado interno; tales son los casos dela confección de prendas de vestir, los lácteos, las fibras, laindustria del cuero, las pieles y sus productos, entre otras.

La cuestión es que después de casi treinta años en que seha venido consolidado la industria electrónica en la ZMG,esta región la conforman empresas de capital transnacional,donde las alianzas entre ellas se instrumentan en razón deun territorio funcional exclusivamente a los criterios deexpansión de las empresas estadounidenses globalizadas.

Conclusiones

Se demostró, a partir del planteamiento central de tra-bajo, que no sólo son las empresas transnacionales las quedeciden unilateralmente invertir en la ZMG, sino es la polí-tica de promoción industrial a favor de éstas, lo que las

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102


hace en parte instalarse en la región. Hay que considerartambién que el capital transnacional requiere territoriosque sean funcionales y rentables al patrón de acumulaciónmundial, como es el de la ZMG, que ofrece ventajas compa-rativas y competitivas, concentra externalidades y reúneeconomías de aglomeración.

El arribo de empresas de capital externo a la ZMG comocentro de actividad, obedece a varios criterios que dependendel contexto histórico en que éstas se instalaron. Se puededecir como referencia, que existen dos diferentes generacio-nes de empresas que se han instalado en ZMG: unas que ins-talaron sus actividades en forma significativa a partir de losaños setenta, en donde los factores de su localización se ex-plican por una fuerza de trabajo barata y una legislaciónfiscal y aduanal a favor de la inversión extranjera directa.Las otras son las que se han establecido durante la décadade los noventa, que incluyen, además de las variables delocalización mencionadas, otros factores que inciden en sudecisión de invertir, como es el Tratado de Libre Comerciocon Estados Unidos de América, la política macroeconómica(clima propicio para la inversión extranjera) y sobre todoque ya existe una base de actividades conexas que han desa-rrollado empresas exitosas con grados elevados de exporta-ción, complementariedad e interacción entre las propiasempresas de la industria electrónica.

Como se mostró por los datos utilizados, la ZMG sustentasu estructura exportadora en actividades de transforma-ciones de importaciones temporales, lo que refleja un altogrado de fragilidad y limita un crecimiento endógeno a lar-go plazo.

El “valle del silicio mexicano” crea una sinergia internapara cumplir con los parámetros fijados por la industriamundial, donde se forman áreas productivas especializa-das o monosectoriales, orientadas exclusivamente a la ex-portación con débiles vínculos productivos y escaso apren-dizaje tecnológico para beneficio de la región receptora.


103Estado No. 26

En otras palabras, aquello que se gana en integración al“mercado internacional”, se pierde en términos de potencialde integración y dinamismo en el propio mercado interno.Fenómeno que al parecer, sucede en las regiones periféricas,pues en lugar de expander y consolidar su frontera producti-va nacional, éstas se debilitan para darle acomodo priorita-rio al capital transnacional en sus espacios económicos.

Por último, no cabe duda que el estilo o patrón de desa-rrollo implantado, volcado hacia un modelo intensivo enindustrias “maquiladoras” ha consistido en impulsar unsegmento productivo o ensamblador perteneciente a un cor-porativo de una empresa transnacional, en la que el incen-tivo es el mercado estadounidense, por una parte y, por otro,la radicación de empresas —norteamericanas primero, yjaponesas, después— organizadas bajo principios de “justoa tiempo”, pero pagando salarios que son una fracción delos que recibe la mano de obra estadounidense.

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