Marco Conceptual de los Nuevos Marco Conceptual de los Nuevos Clasificadores Presupuestarios y Plan de Cuentas Gubernamental

JORGE RIVERA CALDERÓNDirección Nacional de Contabilidad Pública

Vice Ministerio de Hacienda

Lima, Noviembre de 2008.

Contenido de la Presentación

� ¿Por qué cambiar los Clasificadores Presupuestarios y el Plan de Cuentas?

� El marco del MEFP 2001� El marco del MEFP 2001

� Nuevos Clasificadores Presupuestarios

¿Por qué cambiar los Clasificadores Presupuestarios y el Plan de Cuentas?

� Hay consenso que la transparencia y la sostenibilidad fiscal son elementos fundamentales para reforzar el atractivo para la inversión.

� La gestión de las finanzas públicas se encuentra � La gestión de las finanzas públicas se encuentra en un proceso de adaptación a los cambios del entorno institucional.

� La gestión de las finanzas públicas adolece de ciertas deficiencias originado por la falta de información puntual, clara y transparente.

¿Por qué cambiar los Clasificadores Presupuestarios y el Plan de Cuentas?

� Los clasificadores presupuestarios actuales se apartan de las normas internacionales y no está integrada en el plan de cuentas gubernamental.

� Si bien la Tabla de Operaciones fue diseñada para dar simultaneidad el registro presupuestario con el asiento contable, esto es insuficiente

¿Por qué cambiar los Clasificadores Presupuestarios y el Plan de Cuentas?

Registro Registropresupuestario contable

531130 601.02 Materiales de Limpieza

601.04 Materiales de Salud Farmacia y Otros Químicos(Compra 601.04 Materiales de Salud Farmacia y Otros Químicos

601.05Materiales de Impresión,Fotográficos y Fonotécnicos

601.09 Otros Materiales de Uso No Duradero

605 Alimentos para Animales

607.03 Otros

(Compra directa de bienes de consumo)

¿Por qué cambiar los Clasificadores Presupuestarios y el Plan de Cuentas?� Actualmente la principal fuente de información para

la compilación de las estadísticas fiscales lo constituye la información presupuestal.

� Con el objeto de fortalecer el manejo fiscal, el � Con el objeto de fortalecer el manejo fiscal, el gobierno ha decidido modernizar los clasificadores presupuestarios bajo estándares internacionales.

� Los nuevos clasificadores presupuestarios estarán armonizados con el Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas 2001 del Fondo Monetario Internacional (MEFP 2001).

El Marco MEFP 2001

� Existen dos conceptos alternativos de balance fiscal vinculados a la discusión macro y fiscal en los últimos años. Uno enfocado a las NESP y el otro a la variación del patrimonio neto (VPN).

� El enfoque NESP (GSFM 1986) da cuenta de una preocupación con la restricción presupuestaria de corto plazo.

� En el caso del déficit medido como VPN, la preocupación es respecto de la restricción presupuestaria intertemporal.

El Marco MEFP 2001

� Los estándares internacionales sobre estadísticas fiscales han comenzado a migrar desde un balance de NESP a uno de VPN . El MEFP 2001 va en esta dirección.

� El GSFM 2001 propone un marco integrado de flujos y saldos a través del registro combinado de todas las operaciones que afectan la situación patrimonial del gobierno.

http://www.imf.org/external/pubs/ft/gfs/manual/esl/pdf/all.pdf

El Marco MEFP 2001� Es un sistema integrado

� Plena integración de flujos y saldos (estados de operación y balances generales)

� Principio básico del sistema del MEFP 2001:

valor del balance de apertura+ transacciones+ otros flujos económicos= valor del balance de cierre

� Integra los registros en base caja y devengado

Sf = Si + F

BALANCEDE

APERTURA

Patrimonio neto

Activosno financieros

F LUJOSF LUJOS

BALANCEDE

CIERRE

Patrimonio neto

Activosno financieros

TRANSACCIONES

Ingreso

Gasto

= RESULTADO OPERATIVO NETO

menos

Activosno financieros

menos

OTROS FLUJOS ECONÓMICOS

Ganan. y pérd.por tenen.

Otras variacionesen el volumen de activos

Activosno financieros

Activosno financieros

VARIACIÓN EN EL PATRIMONIO NETO

(GP)

VARIACIÓN EN ELPATRIMONIO NETO

(OVV)

SALDOSSALDOS SALDOSSALDOS

Activosfinancieros

Pasivos

Variaciones en el patrimonio neto

Activosfinancieros

Pasivos

= PRÉSTAMO NETO/ENDEUDAMIENTO

NETO

Pasivos

Activosfinancieros

• efectivo• otros activos fin.

menos

Activosfinancieros

Pasivos

Activosfinancieros

Pasivos

Estado de operaciones del gobierno

Ingreso

Gasto

= RESULTADO OPERATIVO NETO

menos

Activos

menos

Estado de fuentes y usos de efectivo

Entradas y salidas de efectivo por transacciones:

• Entradas y salidas de efectivo por actividades operativas

Entradas netas de efectivo por actividades operativas

Entradas y salidas de efectivo por inversión en activos no financieros

• Adquisición y ventas de activos no Activos

PATRIMONIO NETO

FLUJOS FLUJOSSALDOS

Balance

ActivosNo financieros

= PRÉST./ENDEUD. NETO

Pasivos

Activosfinancieros

• efectivo• otros activos financieros

menos

• Adquisición y ventas de activos no financieros

Superávit/Déficit de efectivo

• Actividades de financiamiento (excepto efectivo)

= Variación neta de las tenencias de efectivo

Memo: Saldo de efectivo

ActivosNo financieros

Activosfinancieros

• efectivo

Pasivos

PATRIMONIO FINANCIERO NETO

El Marco MEFP 2001

El sistema puede resumirse en 3 Estados Financieros:

� Estado de Operaciones del gobierno� Transacciones� Transacciones

� Balance Integrado de saldos y flujos

� Saldos y flujos relacionados

� Estado de Fuentes y uso de Efectivo

� Saldos y flujos de efectivo

Nuevos Clasificadores Presupuestarios

� Los Clasificadores Presupuestarios soninstrumentos normativos que agrupan los recursos y sus usos de acuerdo a determinados criterios.

� La estructura básica de las clasificaciones � La estructura básica de las clasificaciones presupuestarias facilita la adopción de decisionesen todas las etapas del proceso presupuestario.

� Las normas y directivas presupuestarias nacionales contemplan varios tipos de clasificadores presupuestales:

Nuevos Clasificadores Presupuestarios

Las clasificaciones 1 y 4, correspondiente a los ingresos y gastos, están más próximas a una clasificación económica, por cuanto busca registrar el origen de los recursos y los motivos del destino de éstos.

Nuevos Clasificadores PresupuestariosA. Categoría de

gasto B. Grupo genérico de gasto C. Modalidades de aplicación D. Específicas de gasto

0. Reserva de contingencia 11. Aplicaciones directas 00. Reserva de contingencia

1. Personal y obligaciones sociales

15. Fideicomisos 01. Retribuciones y complementos-Ley de Bases de la carrera administrativa

2 Obligaciones previsionales 20. Transferencias a municipios (…..)

3. Bienes y servicios 21. Transferencias a Gobiernos Regionales

11. Obligaciones del empleador

Gasto corriente

4. Otros gastos corrientes 22. Transferencias ……….. 12. Otros beneficios

5. Inversiones (……) (…..)

La clasificación bajo el criterio C (modalidad de a plicación) tiene por finalidad determinar si el gasto es financiado con una transferencia o no, es decir, no corresponde a una clasificación económica, es más bien una clasificación con fines administrativos

5. Inversiones (……) (…..)

6. Inversiones financieras 50. Transferencias al exterior 30. Bienes de consumo

Gasto de capital

7. Otros gastos de capital 60. Transferencias al CAFAE (…)

8. Intereses y cargos de la Deuda

90. Principal de la deuda interna

9. Amortización de la deuda (…)

Servicio de la deuda

97. Gastos operativos

Nuevos Clasificadores Presupuestarios

� Mediante Resolución Directoral N°045-2008-EF/76.01. del 08 de agosto 2009, se aprobó la nuevos clasificadores de ingresos y gastos presupuestarios.

� Están concebidos como un instrumento para � Están concebidos como un instrumento para proyectar las transacciones de intercambio entre agentes económicos y las unidades gubernamentales, que implican movimientos financieros.

� El contenido de los clasificadores presupuestarios responde a la naturaleza en la captura de eventos económicos.

Nuevos Clasificadores Presupuestarios

Los nuevos clasificadores presupuestarios considera n cuatro grupos o cuatro niveles de agregación . Están concebidos bajo un esquema de árbol o nodal .

La estructura de los clasificadores, tanto para ing resos y gastos, está compuesto por 6 campos .

Nuevos Clasificadores Presupuestarios

Primer Nivel de Agregación (1 dígito)

Su propósito es identificar el tipo de transacción presupuestaria. Se usará el código 1 para identificar a los ingreso s presupuestarios y el código 2 para identificar a lo s gastos o erogaciones presupuestarias .

Códigos X X XX XX

Transacción Presupuestaria

1 Ingresos Corresponden a todos los fondos públicos que financian el presupuesto. Incluye la venta de activos e incremento de pasivos

2 Gastos Conjunto de erogaciones orientados a la atención de la prestación de los servicios públicos. Incluye la adquisición de activos y la disminución de pasivos

Nuevos Clasificadores PresupuestariosSegundo Nivel de Agregación (1 dígito)

La información generada debe servir para agregar mo ntos presupuestarios por áreas de políticas principales relevantes para las necesidades del área de presupuesto como p ara la elaboración de informes relacionadas al análisis de política económica.

Grupo INGRESOS PRESUPUESTARIOS

Grupo Genérico

INGRESOS PRESUPUESTARIOS

1 Impuestos y contribuciones obligatorias 2 Contribuciones sociales 3 Venta de bienes y servicios y derechos

administrativos 4 Donaciones y transferencias 5 Otros ingresos 6 Venta de activos no financieros 7 Venta de activos financieros 8 Endeudamiento 9 Saldos de balance

Nuevos Clasificadores Presupuestarios

Segundo Nivel de Agregación (1 dígito)

Grupo Genérico

GASTOS PRESUPUESTARIOS

1 Personal y obligaciones sociales 2 Pensiones y otras prestaciones sociales 2 Pensiones y otras prestaciones sociales 3 Compra de bienes y servicios 4 Donaciones y transferencias 5 Otros gastos 6 Adquisición de activos no financieros 7 Adquisición de activos financieros 8 Servicio de la deuda pública

En este nivel de agregación se puede apreciar la co mpatibilidad y armonización de los nuevos clasificadores con el MEFP 2001.

Nuevos Clasificadores Presupuestarios

Asimismo, la estructura y definiciones de los nuevo s clasificadores presupuestarios permitirán su integr ación al plan de cuentas gubernamental de manera inmediata y simu ltanea .

Sin embargo, los registros presupuestarios no son suficientes para generar toda la información de finanzas públicas que propone el MEFP 2001.

Nuevos Clasificadores Presupuestarios

� El MEF viene reformulando el Plan de Cuentas Gubernamental (PCG), conforme al estándar internacional.

� El PCG insumirá íntegramente los nuevos � El PCG insumirá íntegramente los nuevos clasificadores presupuestarios.

� La información que se genere a partir de los nuevos clasificadores y el PCG permitirá atender de manera sistemática las necesidades de información de los diferentes usuarios, nacionales y extranjeros.

Muchas gracias por su atención ……

Marco Conceptual de los Nuevos

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

Marco Conceptual de los Nuevos Clasificadores Presupuestarios y Plan de Cuentas Gubernamental

JORGE RIVERA CALDERÓNDirección Nacional de Contabilidad Pública

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Lima, Noviembre de 2008.