Marco teórico conceptual gobierno electrónico

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

GOBIERNO ELECTRÓNICO

Índice


1. Gobierno electrónico............................................................................................................. 1

2. Principios del gobierno electrónico.................................................................................8

3. Beneficios del gobierno electrónico..............................................................................10

4. El derecho al gobierno electrónico................................................................................10

5. Instrumentos de gobierno electrónico.........................................................................11

6. Seguridad del gobierno electrónico...............................................................................12

7. Direcciones electrónicas de las administraciones públicas..................................12

8. Sitios electrónicos de las administraciones públicas..............................................12

9. Registros electrónicos........................................................................................................ 13

10. Régimen de los documentos y archivos electrónicos............................................13

11. Consecuencias del gobierno electrónico sobre el procedimiento administrativo........................................................................................................................... 14

12. Protección de datos personales................................................................................... 15

13. Condiciones generales para el establecimiento y desarrollo del gobierno electrónico.................................................................................................................................. 15

14. Preparación de las administraciones públicas........................................................15

15. Planificación del gobierno electrónico......................................................................16

16. Las transformaciones de las administraciones públicas.....................................23

17. Interoperabilidad de servicios.....................................................................................24

18. Usabilidad de sistemas y programas..........................................................................24

19. Inclusión digital e infoalfabetización.........................................................................25

20. Integración de procesos y servicios............................................................................26

21. El despliegue de las infraestructuras.........................................................................26

22. Unidades de Gobierno Electrónico..............................................................................27

23. Prevención a los servidores públicos.........................................................................28

24. Implementación del Gobierno Electrónico en Guatemala...................................29

25. Gobierno electrónico: Fortalecimiento de los portales WEB..............................30

Bibliografía................................................................................................................................. 32

Glosario........................................................................................................................................ 33


1. Gobierno electrónico.

Se refiere al uso de las Tecnologías de Información y Comunicación –TIC-, por parte de las entidades gubernamentales para transformar las relaciones con los ciudadanos, entre entidades de gobierno y empresas privadas el cual busca mejorar la calidad de los servicios gubernamentales a los ciudadanos, promover la interacción con las empresas privadas, fortalecer la participación ciudadana a través del acceso a la información y servicios gubernamentales eficientes y eficaces.1

Gobierno electrónico significa, el aprovechamiento de las Tecnologías de Información y Comunicación para aumentar la inclusión de amplios sectores que han estado al margen de la acción social del Estado. Las Tecnologías de Información no sólo pueden propiciar la transformación del Estado, maximizando la eficiencia de la administración pública, también son un mecanismo para aumentar la transparencia y garantizar la seguridad de la nación.

El gobierno electrónico se asume como un compromiso permanente del gobierno para mejorar la relación entre los ciudadanos y la administración pública, mediante el intercambio eficaz y eficiente de servicios, información y conocimiento, esto centra únicamente en la relación entre los ciudadanos y la administración pública, es un gobierno inteligente, organizado alrededor de la gestión y utilización de la información, es esencial en una sociedad donde la información se ha convertido en una pieza esencial.2

También puede definirse como el estado en que los gobiernos son interactivos, interjurisdiccionales, totalmente conectados a los ciudadanos, trabajando conjuntamente en los temas y encontrando soluciones a las políticas y programas de manera coherente y democrática.3

Se refiere a la adopción de las –TIC- por las Administraciones Públicas, como diferentes vías a través de las que se conectan e interactúan con otras organizaciones y personas, especialmente mediante sus páginas Web, pero también a través del correo electrónico y otras herramientas como el teléfono móvil, los PDA, la vídeo conferencia, intranets, extranets, el cable, las ondas de radio, o el satélite", y fax, para facilitar la administración diaria del gobierno._________________________

1 (www.informatica.gov.ec subsecretaria de informática. Gobierno nacional de la República de Ecuador)2 (“Guía práctica para el gobierno electrónico: cuestiones, impactos y percepciones” p.12)3 (“Guía práctica para el gobierno electrónico: cuestiones, impactos y percepciones” p.12)

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http://www.informatica.gov.ec/


Según el Banco Mundial, el gobierno electrónico se refiere al uso por las agencias del gobierno, de las tecnologías de información (tales como redes WAN, el Internet, y computadoras móviles) que tienen la capacidad de transformar las relaciones con los ciudadanos, las empresas, y con el propio gobierno."

Estas tecnologías pueden servir a una variedad de diversos fines, entre los cuales podemos mencionar, una mejor entrega de los servicios de gobierno a los ciudadanos, mejor interacción con las empresas e industrias, empoderamiento del ciudadano en el acceso a la información (fiscalización o auditoria social), o de una gerencia más eficiente del gobierno. Las ventajas resultantes pueden ser: menor corrupción, transparencia creciente, y mayor conveniencia.

En el año de 1998, la OCDE definió Gobierno Electrónico como "la aplicación de tecnologías basadas en Internet para actividades comerciales y no comerciales en el seno de las Administraciones Públicas", y el Banco Mundial (2003) hizo referencia a que el mismo es el uso de tecnologías de información por parte de las agencias gubernamentales que tienen la habilidad de transformar las relaciones entre los ciudadanos, los negocios y otros brazos del gobierno”.

La Organización de Naciones Unidas –ONU-, define el (e government), como "La utilización de Internet y el World Wide Web para entregar información y servicios del gobierno a los ciudadanos." Pacific Council on International Policy, establece que "El Gobierno Electrónico es el uso de TIC para promover un gobierno más eficiente y más eficaz, para facilitar los servicios del gobierno y hacerlos más accesibles, para permitir un mayor acceso público a la información, y para hacer al gobierno más responsable ante los ciudadanos", el mismo implica la entrega de servicios vía Internet, el teléfono, los centros comunitarios (autoservicio o facilitado por otros), los dispositivos inalámbricos u otros sistemas de comunicaciones”.4

Gobierno Electrónico son los procesos y estructuras creadas para la oferta electrónica de los servicios gubernamentales, los cuales dependen funcionalmente del compromiso de los gerentes públicos, la dinámica política, los servicios civiles y las funciones parlamentarias y judiciales.

Además, puede referirse al empleo del internet y las -TIC-, para conseguir una mejor administración del gobierno mediante la transparencia y el acceso público a la información, reforzando la asociación fundamental entre el sector público y los ciudadanos. También fomenta una participación más amplia de los ciudadanos en el proceso y gestión de los gobiernos.5

____________________4 (http://foros.concytec.gob.pe)5 (www.cinvestav.mx)

El uso de tecnologías de información y comunicación permite que el gobierno se torne mas eficaz y eficiente, proporciona servicios de mayor calidad y fácil acceso,

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http://foros.concytec.gob.pe/


estimula la actividad económica, sirve como apoyo en la difusión de programas y rendición de cuentas, sirve como guía de autogestión al ciudadano, incrementa la comunicación al interior y exterior del gobierno, genera certidumbre y confianza en el gobierno, informa a la población y crea un ambiente que facilita la participación.6

Utilizando nuevas tecnologías como Internet, intranet, extranet, bases de datos, sistemas de soporte de decisiones, sistemas de vigilancia y computación inalámbrica, el gobierno electrónico tiene la habilidad de transformar las relaciones entre los entes del gobierno general, así como entre el gobierno general y los ciudadanos y negocios, buscando mejorar la entrega de servicios y su eficiencia. Los usos mas frecuentes de gobierno electrónico se refieren a la entrega de servicios públicos o e-servicios; la conducción de negocios gubernamentales, donde las actividades de los entes involucrados en el gobierno implican el uso de medios electrónicos o en línea.

A los efectos de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, se entienden las expresiones de “Gobierno Electrónico” y de “Administración Electrónica”, como sinónimas, ambas consideradas como el uso de las Tecnologías de Información y Comunicación –TIC-, en los órganos de la administración para mejorar la información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la participación de los ciudadanos.7

La adopción del Gobierno Electrónico en la gestión pública se propone la satisfacción de las necesidades así como contribuir al desarrollo de la sociedad, se encuentra vinculado a la consolidación de la gobernabilidad democrática, el cual debe estar orientado a facilitar y mejorar la participación de los ciudadanos en el debate público y en la formulación de la política en general o de las políticas públicas sectoriales a través de las consultas participativas de los ciudadanos.8

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6 (www.cinvestav.mx)7 Extraído de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico8 Consultar la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico

Las herramientas de gobierno electrónico pueden ayudar significativamente en el desarrollo de un gobierno bueno y receptivo que proporcione mejores servicios a menor coste, y el hacer más fácil para los usuarios el hecho de encontrar y usar los servicios públicos.9

Importancia del Gobierno Electrónico.3

http://www.cinvestav.mx/


El “gobierno electrónico mejora la eficiencia de las tareas de procesamiento masivo y las operaciones de la administración pública. Las aplicaciones basadas en internet pueden generar ahorros en la recolección y transmisión de datos, el suministro de información y la comunicación con los clientes”.10

El gobierno electrónico también mejora los servicios, a través de una comprensión de las necesidades de los usuarios. “Internet puede ayudar a conseguir este objetivo permitiendo que los gobiernos aparezcan como organizaciones unificadas y proporcionando un servicio en línea homogéneo”.11 También ayuda a conseguir resultados de políticas específicas, ya que “internet puede ayudar a los grupos de interés a compartir información e ideas y contribuir a los resultados de políticas específicas”.12

“El gobierno electrónico contribuye a reducir la corrupción, aumenta la apertura y la confianza en el gobierno y contribuye a los objetivos políticos y económicos”.13

Las TIC han reafirmado las reformas en muchas áreas, mejorando la transparencia y facilitando la compartición de información. El gobierno electrónico puede ayudar a crear confianza entre el gobierno y los ciudadanos, que es fundamental para una buena administración.14

______________________________9 Consultar E-Gobierno para un mejor gobierno. Instituto Nacional de Administración Pública: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) p.19.10 Consultar E-Gobierno para un mejor gobierno. Instituto Nacional de Administración Pública: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) pp.24-25.11 Extraído de E-Gobierno para un mejor gobierno. Instituto Nacional de Administración Pública: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) p.24.12 Consultar E-Gobierno para un mejor gobierno. Instituto Nacional de Administración Pública: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) p.24.13 Extraído de E-Gobierno para un mejor gobierno. Instituto Nacional de Administración Pública: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) p.24.14 Consultar E-Gobierno para un mejor gobierno. Instituto Nacional de Administración Pública: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) p.25.

Gobierno Electrónico y el Usuario.

El gobierno electrónico, se basa en el principio de habilitar para los usuarios el acceso a la información y los servicios de la administración las 24 horas del día los 7 días de la semana conforme a las necesidades de los usuarios del servicio, y en

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el tiempo más conveniente para ellos, accesibilidad, conveniencia y coste. “El gobierno electrónico puede actuar como un potente catalizador de y facilitador de la transformación de la naturaleza y calidad de los servicios públicos.15

El gobierno electrónico permite una gobernanza más centrada en el usuario o ciudadano.16 “La prestación de servicios de gobierno electrónico orientados al usuario implica en gran parte que el gobierno trate con la gente en calidad de clientes o sujetos”.17

Es necesario identificar los perfiles de los usuarios y luego determinar que servicios electrónicos demanda la gente. Es necesario dedicar recursos a aprender lo que los usuarios requieren de los servicios. Un enfoque orientado al usuario se convierte en una herramienta crítica de priorización para la gestión de recursos limitados. Se debe priorizar los servicios en las transacciones más comunes, en las que existe el máximo potencial de beneficio para los usuarios.18

La prestación con éxito de un gobierno electrónico orientado al usuario puede medirse, parcialmente, por el consumo de los servicios en línea. El consumo de estos servicios esta aumentando mundialmente. La gente considera internet de forma creciente como un medio aceptable de interacción con la administración.19

Un aspecto crucial para proporcionar un gobierno electrónico orientado al usuario es preguntarles qué quieren, necesitan y valoran, para utilizarlo como base para el diseño de servicios.

_____________________________15 Consultar E-Gobierno para un mejor gobierno. Instituto Nacional de Administración Pública: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) p.27.16 Consultar E-Gobierno para un mejor gobierno. Instituto Nacional de Administración Pública: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) p.28.17 Extraído de E-Gobierno para un mejor gobierno. Instituto Nacional de Administración Pública: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) p.2918. Consultar E-Gobierno para un mejor gobierno. Instituto Nacional de Administración Pública: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) p.44.19 Consultar E-Gobierno para un mejor gobierno. Instituto Nacional de Administración Pública: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) p35

El consumo de los servicios electrónicos es un importante indicador de si el gobierno electrónico esta teniendo éxito. Un elevado consumo es consecuencia de servicios de gran valor, que a su vez requieren la coordinación y colaboración entre agencias.20

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Los gobiernos desean proporcionar servicios mediante una gran variedad de canales. Internet es el principal canal para la prestación electrónica, ya que es el canal en línea al que tienen acceso la mayoría de los usuarios. Sin embargo sería un error concentrarse solo en la combinación de internet y el PC como único y exclusivo canal de prestación. Existe también la adopción de la tecnología móvil, WiFi y tecnologías inalámbricas similares, o sea la prestación de servicios móviles de gobierno electrónico (m-gobierno) .21

Agrupando los servicios del gobierno electrónico.

La mayoría de las personas quieren acceder a los servicios del gobierno electrónico desde un único punto de entrada y tiene poco interés de conocer como esta organizada la administración. No quieren buscar a lo largo de la multitud de sitios web para encontrar los servicios que desean. Sin embargo el número de sitios web de la administración parece estar aumentando en todos los países. El resultado más probable es una oferta fragmentada de servicios que dejan al usuario más confuso.22

Comunicación de los servicios.

Los servicios de gobierno electrónico deben promocionarse y difundirse, para que la gente los conozca e impulsar el uso del servicio, considerando un amplio conjunto de medios y canales. Una característica de éxito en gobierno electrónico es la introducción de una marca común única para todas las instituciones de gobierno para lograr un alto consumo de estos servicios, ya que un portal integrado puede facilitar el acceso y la navegación y permitirá a la administración capturar al usuario para más de un propósito, produciendo beneficios en lo relativo a la venta cruzada y avances hacia una gestión mejorada de las relaciones de los usuarios con la administración en general.23

______________________________20 Consultar E-Gobierno para un mejor gobierno. Instituto Nacional de Administración Pública: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) p.38.21 Consultar E-Gobierno para un mejor gobierno. Instituto Nacional de Administración Pública: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) p.40.22 Consultar E-Gobierno para un mejor gobierno. Instituto Nacional de Administración Pública: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) p.47.23 Consultar E-Gobierno para un mejor gobierno. Instituto Nacional de Administración Pública: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) p.49.

Se puede aprender de experiencias de proporcionar servicios sólo electrónicos a poblaciones institucionales (por ejemplo, estudiantes, funcionarios) con altos niveles de acceso a internet y habilidades en TIC, y fomentar el cambio de canal, a través de iniciativas como la promoción de los beneficios de los servicios en línea, o incorporar información de cómo acceder y usar el gobierno electrónico. Asimismo puede reducirse las tarifas de los servicios en línea en comparación con las tarifas de la prestación tradicional de servicios “incentivos”.24

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Los gobiernos están bajo presión para usar el gobierno electrónico con el fin de mejorar la calidad y la eficiencia de los servicios que ofrecen.25 Fallar en desarrollar más servicios orientados al usuario pone en peligro la posibilidad de deteriorar la satisfacción y confianza públicas en la administración.26

Prestación de servicios de gobierno electrónico.

Para otorgar los servicios que el Estado brinda a los ciudadanos, se pretende guiar y coordinar el empleo de una mezcla de canales de distribución por parte de las diferentes instituciones y entidades para mejorar y facilitar que el usuario acceda a los servicios. Los tipos de canales de servicio involucrados van desde los canales tradicionales como el teléfono hasta los canales electrónicos como el internet, el correo electrónico, la mensajería SMS, sistemas de respuestas interactivas mediante voz y la televisión digital, se trata de una nueva área de gobierno electrónico con implicaciones en las operaciones administrativas y de gestión pública.

Los usuarios requieren servicios concretos y directos, demandan una mejor administración, transparente, responsable, visible y accesible. El resultado esperado de una prestación de servicios multicanal es un mejor servicio y mayor productividad.

______________________________24 Consultar E-Gobierno para un mejor gobierno. Instituto Nacional de Administración Pública: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) pp.51-52.25 Consultar E-Gobierno para un mejor gobierno. Instituto Nacional de Administración Pública: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) pp.53-54.26 Consultar E-Gobierno para un mejor gobierno. Instituto Nacional de Administración Pública: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) pp.55-56

El Infogobierno es un modelo de gestión pública que se fundamenta en el uso intensivo de las tecnologías de información para proveer medios ágiles, confiables, efectivos y eficaces de información, comunicación y participación de los ciudadanos, para la prestación segura y directa de servicios, y que tiene como objetivo fundamental transformar al Estado como resultado de las mejoras de los procesos y el aumento de la eficiencia y transparencia en el Poder Público, generados por el uso de las Tecnologías de Información. 27

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2. Principios del gobierno electrónico.

Según la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, este se inspira en los siguientes principios:

1. Principio de igualdad2. Principio de legalidad3. Principio de conservación4. Principio de transparencia y accesibilidad5. Principio de proporcionalidad6. Principio de responsabilidad7. Principio de adecuación tecnológica

1.1. Principio de igualdadSe inspira en este principio con el objeto de que en ningún caso el uso de medios electrónicos pueda implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para los ciudadanos que se relacionen con las administraciones públicas por medios no electrónicos, tanto respecto al acceso a la prestación de servicios públicos como respecto a cualquier actuación o procedimiento administrativo sin perjuicio de las medidas dirigidas a incentivar la utilización de los medios electrónicos.

1.2. Principio de legalidadSe inspira en este principio de forma que las garantías previstas en los modos tradicionales de relación del ciudadano con el gobierno y la administración se mantengan idénticas en los medios electrónicos. Los trámites procedimentales, sin perjuicio de su simplificación general, constituyen para todos los ciudadanos garantías imprescindibles. El principio de legalidad también comprende el respeto a la diversidad, por lo que el uso de comunicaciones electrónicas comporta la sujeción de todas las administraciones públicas a la observancia de las normas en materia de protección de datos personales.

______________________________27 Consultar Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico..

1.3. Principio de conservación

Se inspira en este principio en virtud del cual se garantiza que las comunicaciones y documentos electrónicos se conservan en las mismas condiciones que por los medios tradicionales.

1.4. Principio de transparencia y accesibilidad

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Este principio garantiza que la información de las administraciones públicas y el conocimiento de los servicios por medios electrónicos se haga en un lenguaje comprensible según el perfil del destinatario.

1.5. Principio de proporcionalidad

Se inspira en este principio de modo que los requerimientos de seguridad sean adecuados a la naturaleza de la relación que se establezca con la administración.

1.6. Principio de responsabilidad

Se inspira en este principio de forma que la administración y el gobierno respondan por sus actos realizados por medios electrónicos de la misma manera que de los realizados por medios tradicionales. De acuerdo con este principio, las informaciones oficiales que se faciliten por medios electrónicos no pueden beneficiarse de una cláusula general de irresponsabilidad, ni incorporar una cláusula especial de esta naturaleza. En caso contrario, se dejará constancia con caracteres muy visibles y reiterados de que se trata de una página o portal electrónico no oficial y que no forma parte del sistema de Gobierno Electrónico.

1.7. Principio de adecuación tecnológica

Las administraciones eligirán las tecnologías mas adecuadas para satisfacer sus necesidades. Se recomienda el uso de standares abiertos y de software libre en razón de la seguridad, sostenibilidad a largo plazo y para prevenir que el conocimiento público no sea privatizado. En ningún caso este principio supondrá limitación alguna al derecho de los ciudadanos a emplear la tecnología de su elección en el acceso a las administraciones públicas. Dentro de este principio se comprende el uso de distintos medios electrónicos como

son: el computador, la televisión digital terrestre, los mensajes SMS, en teléfonos celulares, entre otros, sin perjuicio de la eventual imposición del empleo en

determinados casos de aquellos medios concretos que se adecuen a la naturaleza del trámite o comunicación de que se trate.

3. Beneficios del gobierno electrónico.

- Fortalece la confianza en las instituciones públicas, permitiendo mayor apertura, transparencia y responsabilidad a la vez que protege al individuo;

- Mejora ampliamente la actuación del gobierno, su capacidad de respuesta a las necesidades y expectativas de los ciudadanos;

- Legitima políticas y programas de gobierno comprometiendo a los ciudadanos como partes en la creación de las mismas;

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- Ayuda a fortalecer la cohesión nacional, creando nuevos espacios públicos de encuentro, debate y estudio de la comunidad, su asociación dentro de la misma, sus intereses comunes, valores y diferencias;

- Mejora la capacidad del gobierno y de la sociedad de adaptarse a un entorno cambiante;

- Sirve de catalizador a una economía innovadora y competitiva mediante el apoyo a la creación de conocimiento y su expansión a través de redes de trabajo

4. El derecho al gobierno electrónico.

La implantación del gobierno electrónico comporta el reconocimiento por parte del Estado del derecho de los ciudadanos a relacionarse electrónicamente con sus gobiernos y administraciones públicas. Lo que supone que las administraciones estén interrelacionadas entre sí a fin de simplificar los procedimientos.

Los ciudadanos pueden relacionarse electrónicamente con los gobiernos y las administraciones públicas a efectos de dirigir por vía electrónica todo tipo de escritos, recursos, reclamaciones y quejas a los gobiernos y las administraciones públicas, quedando estos obligadamente a responder o resolver como si dichos escritos, reclamaciones y quejas, se hubieran realizado por medios tradicionales.

Realizar por medios electrónicos todo tipo de pagos, presentar y liquidar impuestos y cualquier otra clase de obligaciones.

Recibir por medios electrónicos notificaciones cuando tal medio sea aceptado por el ciudadano o si el ciudadano así lo solicita. Acceder por medios electrónicos a la información administrativa general con igual grado de fiabilidad que la que es objeto de anuncios en los diarios o boletines oficiales o la que es pública en anuncios oficiales por cualquier medio.

______________________________28 Guía práctica para el gobierno electrónico: cuestiones, impactos y percepciones” p.12.

Acceder los interesados electrónicamente a los expedientes para conocer el estado en que se encuentra la tramitación de los mismos. Acceder por medios electrónicos a información pública de alto valor agregado que sirva a aumentar la competitividad de los países, lo que supone garantizar standares consensuados respecto al modo en que esa información debe ser procesada y difundida con la ayuda de las nuevas tecnologías disponibles.

Utilizar y presentar ante el gobierno o las administraciones públicas las resoluciones administrativas en soporte electrónico, así como los documentos

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administrativos electrónicos en las mismas condiciones que si fueran documentos en papel, así como poder remitirlas por medios electrónicos en la administración en que se trate.

Enviar la presentación reiterada ante la administración de documentos que ya obren en poder de la misma o de otra, especialmente si son electrónicos, todo ello en lo supuesto de que el ciudadano de su consentimiento para la comunicación de tales documentos entre administraciones y entre distintas dependencias de la misma administración, lo que supone acciones de interoperatibilidad y simplificación registral.

5. Instrumentos de gobierno electrónico.

Los gobiernos y administraciones públicas están en la obligación de atender el ejercicio efectivo del derecho de los ciudadanos a relacionarse electrónicamente, lo que requiere que los gobiernos y administraciones públicas implanten los instrumentos que permitan el funcionamiento del gobierno electrónico. Para ello, el Estado asegurará y regulará los siguientes aspectos:

La identificación de los ciudadanos, administraciones públicas, funcionarios y agentes de éstas que empleen medios electrónicos, así como la autenticidad de los documentos electrónicos en que se contiene la voluntad o manifestaciones de todos ellos.

Esa identificación y autenticidad alcanza a los equipos y sistemas encargados de dar respuesta automatizada a los ciudadanos.

El establecimiento e información al público por medios accesibles para todos los ciudadanos de las direcciones electrónicas de las administraciones públicas con especial incidencia en las sedes electrónicas de las mismas.

La regulación y establecimiento de registros electrónicos a los que los ciudadanos puedan dirigir sus comunicaciones electrónicas conteniendo sus peticiones y

pretensiones; registros de los que los ciudadanos recibirán de forma automática la confirmación de su recepción, además de otras notificaciones.

6. Seguridad del gobierno electrónico.

Los Estados aprobarán las normas jurídicas y técnicas y los actos ejecutivos necesarios para que los ciudadanos y las administraciones públicas en sus relaciones electrónicas puedan tener confianza, tanto en lo que se refiere a la identidad de la persona, órgano o institución que se comunica, como en lo que se

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refiere a la autenticidad e integridad del contenido de la comunicación así como, consecuentemente, en la imposibilidad de ser repudiada por el emisor.

La autenticidad e integridad de la comunicación recibida consiste en que se corresponde con la originalmente remitida sin que sus contenidos hayan podido ser alterados, expresando por tanto la voluntad, opinión, alegatos, y otros contenidos sustentados por la persona que la remite por medios electrónicos.

La regulación sobre la seguridad del gobierno electrónico que aprueben los Estados deberá establecer sistemas físicos, sistemas de firma electrónica, incluso avanzada, así como otros sistemas alternativos a la firma electrónica, cuanto la naturaleza del trámite lo aconseje, que permitan identificar al comunicante y asegurar la autenticidad del contenido de la comunicación.

7. Direcciones electrónicas de las administraciones públicas.

Los estados regularán sobre las direcciones electrónicas de las administraciones públicas, garantizando que los ciudadanos las puedan conocer con facilidad, a cuyo efecto deberán elaborarse standares comunes evitando el uso de siglas y facilitando la localización de tales direcciones en función de los temas atendidos por cada institución que puedan ser objeto de búsqueda y localización por los ciudadanos.

8. Sitios electrónicos de las administraciones públicas.

Estarán dotados de los sistemas de firma electrónica que identifiquen a su titular y garanticen la comunicación segura con los mismos. En los sitios electrónicos no podrán figurar avisos de exención de responsabilidad por el contenido de las mismas. Cualquier dirección electrónica en la que figuren dichos avisos no podrá

considerarse una sede electrónica, ni formará parte del sistema de gobierno electrónico y así deberá figurar con caracteres relevantes en todas sus páginas.

En los sitios electrónicos constará el órgano responsable de los mismos y de su puesta al día. También constará la norma que autoriza su creación y el contenido de tal norma. Así mismo constarán los mecanismos y sistemas que permiten el establecimiento de comunicaciones seguras cuando estas sean necesarias.

9. Registros electrónicos.

El gobierno electrónico implica que los ciudadanos puedan relacionarse con las administraciones públicas en todo momento, así como que puedan recibir de

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forma automática la confirmación de la recepción de tales comunicaciones. Tal confirmación se hará mediante copia autenticada realizada automáticamente, de las comunicaciones y documentos presentados, en su caso, en los que constará la fecha y hora de presentación.

A través de los registros electrónicos también las administraciones públicas notificarán a los ciudadanos sus resoluciones y decisiones, siempre que los mismos hayan consentido esta forma de notificación. Los Estados regularán sobre los registros electrónicos y su régimen jurídico, de forma que se garanticen la seguridad, y autenticidad de las comunicaciones, así como la forma de acreditar la fecha y hora en que se han realizado, que en todo caso serán automáticas.

10. Régimen de los documentos y archivos electrónicos.

Los Estados regularán los documentos y archivos electrónicos sobre la base de los criterios siguientes:

a. Equivalencia de los documentos electrónicos con los documentos en papel: Ello implica que los particulares o las administraciones públicas pueden aportar a los expedientes o utilizar en sus relaciones con otras administraciones públicas o con terceros, documentos electrónicos cuya autenticidad y origen resulten de los medios electrónicos a que se ha hecho referencia antes.

b. Validez: Los documentos tramitados electrónicamente por los ciudadanos mantienen la misma validez intrínseca de aquellos que puedan serlo físicamente, recibiendo ambas modalidades el mismo procesamiento, de forma que pueda indistintamente el ciudadano darle seguimiento a su solicitud o recibir retroalimentación por parte de la administración pública por los canales de comunicación que prefiera el ciudadano de los que estén disponibles.

c. Conservación y gestión de los datos: Los documentos, actos y actuaciones electrónicas deberán guardarse en archivos electrónicos que garanticen la

integridad, autenticidad, mantenimiento y conservación sin posibilidades de manipulación o alteración indebida. Las administraciones públicas asegurarán

d. que tales documentos sean accesibles y, cuando fuere necesario, traspasarlos a otros formatos y soportes de forma que permanezcan siempre accesibles.

e. La administración pública gestionará las bases de datos garantizando la calidad de la información contenida y establecerá los mecanismos necesarios para la prevención y recuperación de desastres, de tal forma que se reduzca al mínimo la posibilidad de riesgo de pérdida de datos y se asegure la efectiva recuperación de los mismos en caso de contingencia. En este sentido, se recomienda el establecimiento de normas que regulen la conservación y gestión de los datos.

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11. Consecuencias del gobierno electrónico sobre el procedimiento administrativo

Los Estados deberán preveer que el derecho de los ciudadanos a emplear medios electrónicos o no emplearlos puede suponer que en un mismo expediente o conjunto de relaciones en que concurran diversos interesados puede haber quienes quieran relacionarse con medios electrónicos y quienes no lo deseen, ello obligará a reconocer el derecho de ambos y permitir la concurrencia de modos de acceso.

En esas condiciones el acceso al expediente y la toma del conocimiento del estado del mismo deberá poder hacerse por comparecencia en la oficina pública en la que se podrá exhibir a los interesados un expediente en soporte

de papel o, en su caso, un expediente electrónico al que se accede a través de los dispositivos que ponga a disposición del ciudadano la propia administración en la oficina pública. También podrá hacerse el acceso de forma electrónica para los expedientes tramitados en soporte electrónico. En todo caso todo ciudadano deberá poder conocer por medios electrónicos el estado de tramitación de los expedientes.

Con independencia de las formas de acceso a los expedientes y del mantenimiento de formas convencionales de acceso a que se refieren los párrafos anteriores, las administraciones en las oficinas de información deberán facilitar y poner a disposición de quienes no estén familiarizados con las tecnologías de la información y las comunicaciones, o no quieran emplearlas desde sus propios domicilios y oficinas, aparatos y equipos y el apoyo del personal preparado para acceder electrónicamente desde dichas oficinas públicas. Asimismo a través de dichas oficinas podrán acreditar su identidad los ciudadanos no familiarizados con

las TIC, o que no deseen o que no puedan hacerlo de otro modo, ante funcionarios públicos habilitados para ello, de modo que, aunque no cuenten con certificados de firma electrónica, se identifique su personalidad por medios convencionales y se remitan sus escritos por medios electrónicos desde la propia oficina pública de información.

2. Protección de datos personales.

Se reconoce el derecho de todo ciudadano de solicitar ante los organismos competentes la actualización, la rectificación o la destrucción de aquellos datos contenidos en registros electrónicos o privados si fuesen erróneos o afectasen ilegítimamente sus derechos.

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Para garantizar este derecho, se tiene que asegurar a todo ciudadano el acceso a la información y a los datos que sobre sí mismo o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados, con las excepciones que justificadamente se establezcan, así como se debe facilitar el conocimiento del uso que se haga de dichos datos y su finalidad.

13. Condiciones generales para el establecimiento y desarrollo del gobierno electrónico.

Los Estados tendrán en cuenta los problemas del tránsito de los sistemas actuales de relaciones de los ciudadanos con las administraciones públicas a un sistema integral de gobierno electrónico y tomarán las medidas necesarias para afrontarlos y resolverlos.

También tendrán en cuenta y tomarán las medidas necesarias para realizar las adaptaciones de las administraciones públicas al gobierno electrónico y la colaboración entre administraciones públicas para conseguir la plena interoperabilidad de los servicios a nivel nacional, así como a nivel internacional.

14. Preparación de las administraciones públicas.

Los ciudadanos deberán prever que el derecho de los ciudadanos a emplear medios electrónicos exige un tiempo de preparación de las administraciones públicas. La eficacia en este punto no es incompatible con el realismo acerca de los tiempos y las exigencias de planificación para el establecimiento del gobierno electrónico con criterios de flexibilidad no incompatible con la certidumbre y el compromiso sobre fechas de implantación del gobierno electrónico.

Dicha preparación deberá incluir, en forma permanente, el componente formativo para ir acompañando las iniciativas de cambio desde espacios de reflexión y

aprendizaje situado, a fin de garantizar la necesaria transformación de las culturas organizacionales y la correcta reformulación de las prácticas.

15. Planificación del gobierno electrónico.

Una vez definido el objetivo que se quiere alcanzar es preciso definir el tiempo previsible para hacerlo y las estrategias de todo tipo que pueden contribuir al pleno desarrollo del gobierno electrónico lo que implica, entre otras cosas, desarrollar metodologías de planificación específicas (que incluyan la evaluación y el monitoreo), generar estrategias de gestión y producción de información pública y

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también gestionar redes con base en modelos de gestión de conocimiento como parte del proceso de formación y mejora continua .

Le corresponde al Estado establecer las medidas políticas y los planes y programas que debe irse adoptando para hacer realidad la consolidación del gobierno electrónico en un tiempo prudencial, debe tomarse en consideración el equilibrio costos- beneficio, teniendo en cuenta los impactos positivos que se derivan del gobierno electrónico.

En cuanto a las políticas y programas a implementar hasta el pleno acceso al gobierno electrónico los mismos se dirigen en unos casos a la propia administración y en otros al resto de los agentes sociales para poner en marcha iniciativas que contribuyan a la familiarización de los ciudadanos con el uso de las TIC.

El Estado debe asumir compromisos de calendario en que concreten fechas de implantación sucesiva de los servicios que prioritariamente consideran que deben comenzar a prestarse y atenderse por medios electrónicos hasta completar el proceso de implantación de la administración electrónica.

La creación de instancias interdepartamentales e intersectoriales que hagan una identificación de necesidades y preparen planes de adaptación son recomendables.

También lo es la creación de una instancia con presencia de agentes sociales y de la administración pública que permita conocer la opinión de los agentes sociales y les permita participar en el desarrollo del gobierno electrónico como componente fundamental de la sociedad de la información y el conocimiento.

Otro aporte al desarrollo y consolidación del gobierno electrónico es la idea de formalizar e institucionalizar autoridades que sean responsables del desarrollo y consolidación del gobierno electrónico.

Es indudable que todos los sectores que componen la sociedad se encuentran llamados a favorecer, desde el rol que les compete a cada uno de ellos, el acceso a la información y la igualdad de oportunidades frente al salto cualitativo en el nivel de vida que viene de la mano de la tecnología. Sin embargo, puede afirmarse que los gobiernos tienen un rol particularmente importante, ya que no solo están llamados a impulsar el desarrollo tecnológico, sino que deben transformarse en usuarios modelos de las TIC. De esta forma podrán servir de manera más acabada a los destinatarios de su actividad, optimizando una gestión efectiva y un eficiente empleo de sus recursos y mejorando la calidad de su gestión.

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En tal sentido se puede plantear, que la realización de acciones eficientes y eficaces por parte del gobierno orientadas hacia sus destinatarios, con énfasis fundamental en el ciudadano, y la interacción con estos, utilizando las potencialidades que brindan las TIC, recibe el nombre de gobierno electrónico.

Como suele suceder con los conceptos que aparecen y se extienden con mucha rapidez en el mundo de la gestión, no existe una definición consensuada de lo que significa el gobierno electrónico (Salvador, 2002).

No obstante, según Cardona (2002) y analizando la lista de definiciones acerca de gobierno electrónico se puede concluir que el concepto del mismo engloba por lo menos los siguientes elementos:

1. Está relacionado con la aplicación de las TIC.

2. Implica innovación en las relaciones internas y externas del gobierno con:

a. Otras agencias gubernamentales. b. Sus propios empleados.c. Las empresas. d. El ciudadano.3. Afecta la organización y función de gobierno en lo relativo a:

a. Acceso a la información. b. Prestación de servicios. c. Realización de trámites. d. Participación ciudadana.4. Busca optimizar el uso de los recursos para el logro de los objetivos gubernamentales.

5. Su implementación implica el paso por una serie de estados, no necesariamente consecutivos.

6. Es un medio, no un fin en sí mismo.

El desarrollo del gobierno electrónico debe asumirse como un proceso evolutivo que comprende al menos cuatro fases: presencia, interacción, transacción y transformación. Estas fases no son interdependientes ni tampoco necesitan que termine una para que comience la otra. Cada una de ellas tiene distinto objetivo y requiere distintas exigencias en términos decostos, necesidades de conocimiento y nivel de uso de las TIC (www.agesic.gub.uy).

Otros modelos incluyen una quinta fase que unos denominan “Integración entre administraciones”, otros “Gobierno electrónico holístico” y algunos “Administración relacional” o “Democracia electrónica” (Consorcio del proyecto Atlántico, 2003) o “Participación Democrática” (Cardona, 2002).

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En la descripción de cada una de estas fases se debe tomar en cuenta lo siguiente:

- Presencia

En esta primera etapa el gobierno tiene presencia en Internet a través de la divulgación de sus sitios web o portales. En esta instancia los organismos ponen a disposición información básica de manera rápida y directa. No existe mayor relación con ciudadanos y empresas debido a que la información puesta en línea no posibilita lainteracción (www.agesic.gub.uy).

- Interacción

En la etapa de interacción es posible una comunicación más directa entre los ciudadanos y los organismos. Estos no solo brindan información, sino que están preparados para recibir opiniones y establecer una comunicación con la población a través del correo electrónico, envío de formularios, de comentarios de opinión o de foros (www.agesic.gub.uy).

- Transacción

Con la transacción, una vez completada la etapa anterior, los organismos brindan a los ciudadanos la posibilidad de iniciar, realizar el seguimiento y finalizar cualquier trámite en línea, sin tener que ir personalmente a la dependencia correspondiente. Los sitios web de los organismos están preparados para ofrecer sus trámites y servicios como un complemento de la atención “cara a cara” en las oficinas(www.agesic.gub.uy).

Hasta esta fase, el avance se genera fundamentalmente por un salto tecnológico. Es decir, no se generan implicaciones en las estructuras organizacionales o funcionales de las agencias de la administración pública. Los proyectos de gobierno electrónico se pueden adelantar hasta esta etapa sin la generación de sinergias entre instituciones, ya que corresponde a la automatización de las actividades que se desarrollan de manera independiente y “usan” al ciudadano como enlace entre las organizaciones (Cardona,2002).

- Transformación

En la cuarta fase, que corresponde a la transformación, el salto es cultural, lo cual genera un reto mayor para su implementación porque implica una redefinición de los servicios y de la operación de la administración pública, creando una integración total entre agencias y entre niveles regionales, así como con el sector

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privado, las organizaciones no gubernamentales y el ciudadano, permitiendo servicios cada vez más personalizados (Cardona, 2002).

- Participación democrática

Representa el nivel más sofisticado de las iniciativas en línea del gobierno, puede ser caracterizada por una integración de las interacciones con empresas, ciudadanos y otras administraciones. El gobierno estimula la toma de decisiones participadas y está dispuesto a implicar a la sociedad en la red en un diálogo de doble dirección. A través de características interactivas tales como blogs, foros y otros, el gobierno solicita activamente opiniones y participación a los ciudadanos y los integra en el proceso interno de toma de decisiones (Tricas, 2007).

A su vez, y según Salvador (2002), se pueden identificar cuatro dimensiones (externa, promoción, interna y relacional) en las que se trabaja durante la implementación de proyectos de gobierno electrónico.

La dimensión externa se refiere a la utilización de las TIC como instrumento para prestar servicios, ofrecer información y facilitar la interacción con los ciudadanos y agentes externos a la administración local. La dimensión de promoción viene

a destacar las actividades orientadas a potenciar la cohesión social a través del fomento del uso de las TIC por parte de los ciudadanos, superando o atenuando la fractura digital, por parte de las empresas y por parte del resto de los agentes sociales. La dimensión relacional se refiere a la utilización de las TIC para facilitar

las relaciones de las administraciones públicas locales con aquellas entidades, ya sean públicas o privadas, con las que mantienen un contacto más habitual e intenso. La dimensión interna viene a destacar el papel de las administraciones locales en la utilización de las TIC en la mejora de su funcionamiento interno, que necesariamente debería repercutir en una mayor efectividad de sus actuaciones.

De estas dimensiones se puede plantear lo siguiente:

La dimensión externa

La plasmación del gobierno electrónico en la dimensión externa se asocia a la prestación de servicios y a la capacidad de interacción con los ciudadanos a través de los nuevos canales de información y comunicación que surgen de la implantación de las TIC. Aunque las páginas web son quizás su exponente más

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llamativo y extendido, cabe no olvidar otro tipo de mecanismos como el correo electrónico, los foros de discusión, los chats o las votaciones en línea.

El conjunto de ámbitos temáticos sobre los que se construye la dimensión externa pueden clasificarse en tres grupos:a) cuestiones referidas a la vida cotidiana, donde la administración asume un papel de articuladora del territorio, informando de los servicios de distinta índole que se encuentran en su marco espacial de referencia.b) cuestiones referidas a la administración a distancia, con una clara orientación prestacional centrada en los servicios públicos que se ofrecen.c) cuestiones referidas a la vida política y a la participación, en referencia a la naturaleza pública y política de las administraciones, abriendo nuevos espacios, más ágiles y permanentes, para el intercambio y la interacción entre ciudadanos y la dirección política de la organización pública.

La dimensión interna

El desarrollo del gobierno electrónico tiene un impacto destacado en la organización y en la gestión interna de las administraciones públicas. La adaptación y modernización de los aparatos públicos, uno de los temas clásicos de la gestión pública, parece encontrar en la implantación de las TIC una oportunidad como palanca de cambio para iniciar dinámicas transformadoras.

Efectivamente la tarea de repensar estructuras y procesos a partir del potencial que ofrecen las TIC puede ser un catalizador de cambios, pero debe recordarse que estas tecnologías tan solo son instrumentos y que el verdadero cambio se encuentra en cómo se utilizan, al servicio de un plan de actuación diseñado de forma coherente con unos objetivos estratégicos.

Así, invertir en infraestructuras, equipos y programas informáticos es un paso, pero introducir tecnología no significa gestionar el cambio. Instalar computadoras o crear una intranet no conlleva la mejora de la organización si no se enmarca en una estrategia de transformación organizativa, de rediseño de procesos desde el punto de vista del ciudadano, incidiendo en la formación y la motivación de los empleados públicos y en la cultura administrativa con la que se trabaja. Se trata, en definitiva, de que las administraciones se conviertan en usuarios líderes en la utilización de las TIC, dando respuesta a las expectativas que generan las acciones en el ámbito del gobierno electrónico.

La dimensión relacional

Uno de los ámbitos de gobierno electrónico con mayor potencial se encuentra en la dimensión relacional, con la posibilidad de crear una red e intercambiar recursos con otros agentes del contexto social e institucional de referencia, tanto para la

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mejora de servicios y procesos de trabajo actuales, como para la generación de otros nuevos. Esta dimensión tendría, para los gobiernos, un carácter esencialmente interorganizativo, en un sentido amplio, que incluiría desde otras administraciones hasta empresas y entidades sociales.

El intercambio y la interrelación que favorecen las TICs tienen un papel clave para establecer protocolos de relación entre administraciones (Government to Government o G2G), entre administraciones y "socios", tales como, las organizaciones que contribuyen a proveer servicios públicos o participan en su gestión (Government to Partners o G2P) y entre administraciones y empresas (Government to Business o G2B), en la provisión de bienes servicios, incluyendo desde la provisión de suministros, la construcción de infraestructuras o las actividades de consultoría, entre otros.

Esta dimensión se puede concebir siguiendo la idea de las extranets, donde una serie de agentes autorizados pueden acceder a ciertos espacios internos de las administraciones locales por razón de su especial relación de colaboración, de manera que la comunicación se hace más fluida y eficiente.

La dimensión de promociónLa especificidad del sector público hace necesaria una cuarta dimensión a considerar en el modelo: la dimensión de promoción referida al desarrollo tanto de la cultura como las infraestructuras y equipos necesarios para facilitar la expansión y consolidación de la sociedad del conocimiento, y que debe

concebirse como otra parte esencial e integrada de la actuación local en materia de gobierno electrónico.

Las actuaciones en esta dimensión giran alrededor de dos ejes. Por un lado la promoción de las infraestructuras para facilitar el acceso y por otro lado, la promoción de una cultura adecuada a los nuevos paradigmas y retos que plantean las TIC. Saber dónde buscar la información, cómo leerla y cómo transformarla en conocimiento son algunos de los retos que se plantean en este segundo eje de la dimensión de promoción. Implícitamente las actuaciones tienen también un componente de cohesión social, con el objetivo de evitar los problemas derivados de la denominada fractura digital que, por razones de territorio o conocimiento, pueden generar un desarrollo desequilibrado de la sociedad de la información.

Al realizar un análisis, tanto de las dimensiones como de las fases que implican la implantación del gobierno electrónico, se pueden establecer las relaciones que aparecen en la tabla 1.

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Tabla 1: Relaciones entre fases y dimensiones del gobierno electrónico.

Fases\DimensionesExterna Promoción Relacional InternaPresencia X XInteracción X XTransacción X X XTransformación X X X X Participacióndemocrática X X X

El análisis de la tabla 1 permite arribar a las siguientes conclusiones:

La dimensión externa está presente en las cinco fases ya que en todas ellas se producen, en mayor o menor medida, relaciones entre el gobierno y uno o varios agentes externos de la siguiente forma:

Presencia: La relación se produce solamente en un solo sentido, pues se basa fundamentalmente en el ofrecimiento de información, mediante acciones tecnológicas,

a los agentes externos, dígase ciudadanía, empresariado u otras entidades que se relacionan con el gobierno.

Interacción: Comienzan a establecerse canales de comunicación por vía de las TIC en ambos sentidos. El gobierno recibe de los ciudadanos criterios, consultas, solicitudes, quejas, denuncias y tiene la posibilidad de responder utilizando las mismas herramientas.

Transacción: Aparece la posibilidad para el ciudadano de iniciar, realizar el seguimiento y finalizar cualquier trámite en línea, sin tener que ir personalmente a la dependencia correspondiente.

Transformación: Se produce una redefinición de los servicios y de la operación del gobierno. Esto permite que se cree una integración total entre el mismo y los agentes externos a él, posibilitando que los servicios que brinda sean cada vez más personalizados.

Participación democrática: Se produce una integración de las interacciones del gobierno con empresas, ciudadanos y otras entidades gubernamentales. En la misma, el gobierno estimula la toma de decisiones participadas y está dispuesto a implicar a la sociedad en un diálogo de doble dirección.

La dimensión de promoción, caracterizada por la introducción de infraestructura tecnológica para facilitar el acceso y la divulgación, a los actores involucrados, de las potencialidades y nuevas prestaciones que se van adicionando, está

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presente, al igual que la dimensión externa, en cada una de las cinco fases del gobierno electrónico. Esto se debe a que en cada una de estas fases, se hace necesario realizar inversiones tecnológicas y a su vez, divulgar la mejora de los servicios que se produzcan.

La dimensión relacional, caracterizada por las relaciones existentes entre los gobiernos y las entidades con las que mantiene un contacto más habitual e intenso, solo se encuentra presente en las fases de transacción, transformación y participación democrática de la siguiente forma:Transacción: Se establecen relaciones entre el gobierno y las entidades encargadas de procesar trámites y servicios que el mismo ofrece.

Transformación: Se produce una restructuración de las relaciones del gobierno con entidades que interactúan con él para hacerlas más eficientes.

Participación democrática: El gobierno involucra a las entidades con las que se relaciona en el proceso de toma de decisiones.

La dimensión interna, caracterizada por las acciones que realiza el gobierno y que repercuten en la mejora de su funcionamiento interno, se encuentra presente solamente en la fase de transformación, ya que es en ésta donde se producen los cambios organizativos, se rediseñan los procesos desde el punto de vista del ciudadano, se incide en la formación y motivación de los

empleados y en la cultura administrativa con la que se trabaja. Todo esto con el objetivo de hacer más eficiente la organización.

16. Las transformaciones de las administraciones públicas.

El Estado deberá prepararse para la efectiva implantación del gobierno electrónico acometiendo las transformaciones organizativas que considere necesarias, así como la progresiva implantación de sistemas Y equipos.

Además de lo anterior, programas en las administraciones públicas, en tal sentido, es recomendable que el Estado:

Reconozca los desarrollos propios de sistemas o sus adaptaciones como capital estatal intangible, generando mecanismos de transferencia y sistemas de apoyo, para lo cual se requiere acordar nuevos marcos regulatorios;

Establezcan programas de adaptación de los empleados públicos a los nuevos sistemas de gobierno electrónico, promoviendo la profesionalización de los mismos, garantizando de esta manera la sostenibilidad den el tiempo de la ejecución de los procesos electrónicos;

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Adapten las reglas de procedimiento a las posibilidades que ofrecen las comunicaciones electrónicas;

Implante nuevos modelos de gestión en la administración pública que fomenten la mejora continua de los procesos y la constante innovación.

17. Interoperabilidad de servicios.

El gobierno electrónico constituye la oportunidad de dar respuesta plena al resto de conseguir una gestión pública mas eficiente y de establecer pautas de colaboración entre administraciones públicas.

Por ello los estados deben tomar en consideración la necesaria interoperabilidad de las comunicaciones y servicios que hacen posible el gobierno electrónico. A esos efectos dispondrán las medidas necesarias, para que todas las

administraciones públicas, cualquiera que sea su nivel y con independencia del respeto a su autonomía, establezcan sistemas que sean interoperables.

Deben fomentar en la mayor medida acuerdos entre sí para que la interoperabilidad de los servicios y sistemas no se reduzca al ámbito de cada

Estado, sino que desde el principio comprenda a todos los estados, de modo que el acceso al gobierno electrónico se haga de manera mas o menos conjunta con la región, potenciando así las sinergias que se seguirán de un acceso lo mas amplio posible, simultáneo y sostenido de todos los países latinoamericanos a la sociedad de la información y el conocimiento y con especial precaución acerca de la obsolescencia de las diversas ofertas tecnológicas.

En especial se tratará de lograr un estándar común de interoperabilidad entre todos los países iberoamericanos.

18. Usabilidad de sistemas y programas.

Siendo el destinatario final del gobierno electrónico el ciudadano y la sociedad, el estado debe tener en cuenta que los sistemas y programas deben ser de uso fácil. La usabilidad es el término que se esta empleando para expresar la naturaleza de unos programas que tienen que ser disponibles, accesibles, y manejables intuitivamente por el ciudadano. Paralelamente en lo que hace a la producción de contenidos a través de sitios web u otros medios electrónicos, deberán incorporarse mecánicas de personalización de sectores específicos para seleccionar los lenguajes utilizados, identificando permanentemente los perfiles de usuarios y sus correspondientes necesidades de información y servicios, poniendo

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especial atención en la inclusión de personas con discapacidades. También se deberá utilizar un lenguaje simple, directo, evitando el uso de siglas.

19. Inclusión digital e infoalfabetización.

El desarrollo y la consolidación del gobierno electrónico pasa porque los Estados establezcan políticas, estrategias y programas de inclusión digital para combatir la infoexclusión, reduciendo la brecha digital y eliminando las barreras existentes para el acceso a los servicios electrónicos.

De manera simultánea, se debe ampliar el acceso de los sectores populares a las TIC y promover en general una cultura ciudadana sobre gobierno electrónico. En este sentido, es preciso inducir a los gobiernos municipales e intermedios, al sector privado y a las comunidades organizadas para que creen y mantengan espacios públicos que cuenten con medios electrónicos de libre acceso, como así

también aprovechar los espacios privados ya generados por la sociedad para el acceso a la tecnología y operar asociativamente sobre estos desarrollos.

El estado tiene que promover y establecer mecanismos de acceso a los medios electrónicos para aquellas personas que no disponen de ellos; ya sea por razones

geográficas o sociales. Se pueden establecer lugares de acceso público, como bibliotecas públicas, municipalidades, ONGs, locutorios privados subvencionados, en los que se permita la utilización libre de los medios electrónicos.

Se tiene que promover la inclusión de toda la población al uso y beneficio del gobierno electrónico, es fundamental lograr la inclusión de aquellos sectores que se encuentran en circunstancias particularmente desventajosas para acceder y beneficiarse de los servicios electrónicos.

Crear medidas específicas, condiciones favorables que le permitan a las etnias y comunidades indígenas acceder, participar y beneficiarse de los servicios electrónicos. Ello supone, tanto servicios electrónicos dirigidos a la satisfacción de las etnias y comunidades indígenas, como mecanismos especiales para que la población indígena acceda y se beneficie de los servicios electrónicos destinados a toda la sociedad, incorporando los lenguajes que dichos grupos utilizan para comunicarse en los medios electrónicos. Implica habilitar y apoyar los espacios de producción de contenidos culturales propios con el objetivo de posibilitar la equidad, multiculturalidad y el respeto a la diversidad.

La preparación de los ciudadanos y la transformación de la cultura social son fundamentales para una más rápida implantación del gobierno electrónico y de la sociedad de la información y el conocimiento. Se debe promover y planificar la

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formación de los ciudadanos a este respecto. La pieza fundamental es la educación de las nuevas generaciones.

La transformación de la cultura social en cuanto al gobierno electrónico con un proceso de formación ciudadana e infoalfabetización que estimule el acceso, participación, y utilización del mismo es un elemento fundamental de ese proceso de preparación de la ciudadanía.

20. Integración de procesos y servicios.

Para que las personas y no la tecnología sean la referencia para el diseño conceptual y la operación del gobierno electrónico, una estrategia a adoptar es orientar al gobierno electrónico a ofrecer servicios públicos integrados, así como propender a una mayor integración de sus procesos internos es recomendable impulsar acciones como las siguientes:

- Desarrollar portales únicos. Debido a que la proliferación de portales dificulta la utilización del gobierno electrónico por parte de la población, se sugiere la construcción de portales únicos que agrupen diversos servicios

-

electrónicos para incrementar el acceso universal a los servicios electrónicos.

- Combinación de medios. Es importante reconocer que el gobierno electrónico al servicio del ciudadano se complementa con otro tipo de medios y mecanismos no electrónicos. Por ello, en la relación entre la administración pública y el ciudadano, es preciso combinar puntos únicos de contacto presencial con puntos virtuales, de manera de utilizar los primeros para asegurar el acceso y la simplicidad en la utilización de los segundos.

21. El despliegue de las infraestructuras.

Una de las condiciones para la universalización del gobierno electrónico es el despliegue de las infraestructuras que sean capaces de dar soporte a las velocidades de transmisión necesarias para que el acceso al gobierno electrónico constituya una posibilidad real en la medida en que los tiempos de acceso a los servicios no impliquen retardos que sean disuasorios del uso de los medios electrónicos. La banda ancha mediante tecnologías que permitan un tiempo de respuesta adecuado para el usuario, es una condición necesaria para la puesta en práctica de un acceso real al gobierno electrónico. El estado debe determinar cual es la solución tecnológica más conveniente para las condiciones de su país y determinar el rol que corresponderá a la iniciativa privada y a los mercados.

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22. Unidades de Gobierno Electrónico.

Corresponde a las unidades de gobierno electrónico, definir, instrumentar y dar seguimiento a la estrategia de gobierno electrónico coordinando con instituciones y dependencias el establecimiento de políticas y programas en la materia.Dar

mayor eficiencia y transparencia a las contrataciones gubernamentales mediante el uso de sistemas electrónicos. Disponer de mecanismos de rendición de cuentas a la ciudadanía mediante el uso de sistemas electrónicos para brindar información pública. Facilitar la realización de trámites y servicios por la ciudadanía mediante la operación y promoción del uso de sistemas electrónicos en las dependencias y entidades de la Administración Pública.9

Garantizar seguridad y certeza jurídica a los ciudadanos al participar en contrataciones y realizar trámites gubernamentales, mediante el uso y certificación de medios de identificación electrónica. (Unidad de Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías de la Información. Promover el desarrollo de una cultura _________________________

9 –UGEPTI- http://portal.funcionpublica.gob.mx)

tecnológica en el sector público y en la sociedad en general que permita el adecuado uso de los servicios de gobierno electrónico que se pongan a disposición de la ciudadanía.

Establecer mecanismos de coordinación con dependencias y entidades que coadyuven al cumplimiento de los objetivos en materia de gobierno electrónico y promoverlos ante los gobiernos municipales, así como a otras instancias de gobierno, el sector privado y la sociedad en general.

Coordinar con ministerios, dependencias y entidades proyectos horizontales de gobierno electrónico en distintos ámbitos que faciliten la incorporación de la tecnología en los procesos de gobierno y disponer de una plataforma intergubernamental que permita la integración de información, prestación de servicios y trámites.

Organizar, administrar y operar servicios electrónicos gubernamentales que permitan el envío, recepción y publicación de información por medios electrónicos.

Administrar sistemas que permitan a los particulares presentar promociones y solicitudes a través de medios de comunicación electrónica.

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http://portal.funcionpublica.gob.mx/


Salvaguardar la confidencialidad de la información que se reciba por vías electrónicas.

Promover el uso de los sistemas de comunicación electrónica para difundir su utilización como un medio de consulta y participación en los procedimientos de contratación y como un instrumento de atención a los particulares en los procedimientos administrativos que tramiten para la obtenciónde servicios.

Definir los criterios y procedimientos de carácter técnico para el uso de los sistemas de comunicación electrónica.

Proponer la realización de acciones de colaboración, coordinación, cooperación y concertación con instituciones públicas, sociales y privadas, nacionales o extranjeras para promover el uso y aprovechamiento tecnológico de los sistemas de comunicación electrónica;

23. Prevención a los servidores públicos.

Formulación de sus políticas institucionales de gobierno electrónico, mediante asesorías, capacitación, monitoreo tecnológico, actividades de investigación y de cooperación técnica;

Apoyar a solicitud del gobierno central en materia de tratados, convenios o acuerdos internacionales que establezcan derechos y obligaciones en materia de gobierno electrónico.

Expedir copias certificadas de los documentos y de la información que obren en sus archivos físicos o electrónicos.

Dar transparencia a procedimientos de compras y contrataciones celebrados por las dependencias y entidades del Estado (obras públicas, arrendamientos de bienes muebles e inmuebles) permite enviar a proveedores y contratistas enviar trasladar sus ofertas con base en licitaciones. Utilizan estos sistemas las unidades compradoras de las dependencias y entidades del Estado, proveedores y contratistas, ciudadanía en general y órganos internos de control del Estado.

Las unidades compradoras del gobierno pueden dar a conocer sus demandas, de bienes, servicios, arrendamientos, y obras públicas, y los provedores y contratistas puedan acceder a la información y presentar sus ofertas y continuar con el seguimiento de todo el proceso hasta la contratación. Para el gobierno tiene como beneficio ser un mecanismo de transparencia de los procesos.

24. Implementación del Gobierno Electrónico en Guatemala.

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El proyecto de gobierno electrónico empezó a tomar auge en Guatemala, en el año 2004, con la Comisión Presidencial para la Reforma, Modernización y Fortalecimiento del Estado –COPRE-, cuya misión, entre otras, se encontraba orientada a la implantación del Gobierno Electrónico en todos sus niveles (nacional, departamental y municipal), con el objetivo de contribuir a la modernización del Estado.

Para contribuir con la reestructuración, basados en las condiciones especiales de un país en vías de desarrollo, con altos índices de pobreza, analfabetismo, desigualdad social, económica, política y tecnológica, se propuso una estrategia de abordaje que se centró en tres pilares fundamentales, que son:

1. Modernización del sector público2. Apoyo institucional3. Gobierno electrónico

Estos pilares tienen sus raíces en la Constitución Política de la República, y el Acuerdo Gubernativo 346-2004.

Al existir las bases legales para la reestructuración de la administración pública, en el marco de las Conferencias Iberoamericanas de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, con la aprobación de los jefes de Estado y de Gobierno, en las Cumbres Iberoamericanas realizadas por el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo –CLAD-, el gobierno de Guatemala, suscribe en Pucón, Chile, el 01 de junio de 2007, la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico.

Con esta acción, se suma al esfuerzo de reducir la brecha digital y convertir a la sociedad de la información y el conocimiento en una oportunidad para todos, especialmente mediante la inclusión de aquellos que corren el peligro de quedar rezagados de sus beneficios.

El 22 de abril de 2008, mediante acuerdo gubernativo No. 121-2008, se suprime la -COPRE-, y mediante el acuerdo gubernativo No. 122-2008, aprobado ese mismo día, se crea la Comisión Liquidadora de la misma.

El principal argumento de clausura de la -COPRE-, se basa en la existencia de duplicidad de funciones; se considera que existe un derroche de recursos ante dicha duplicidad. En ese contexto, el tema de la modernización se empieza a trabajar en la presidencia de la República, y lo relativo a las metas del milenio, a

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cargo de la Vicepresidencia de la República. Los activos utilizados por la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado -COPRE-, fueron trasladados al Consejo Nacional de Adopciones, y concluido el proceso, la comisión emitió un informe que se presentó a la Presidencia de la República, el cual al ser aprobado, disuelve la citada comisión.

25. Gobierno electrónico: Fortalecimiento de los portales WEB.

Con la supresión de la -COPRE-, en agosto de 2008, el Instituto Nacional de Administración Pública –INAP-, hereda la implementación del gobierno electrónico. Por ello, el 7 de julio de 2008, se emite el Acuerdo Gubernativo No. 185-2008. En este acuerdo gubernativo, se establecen las normas para regular la aplicación de la política que, en materia de recursos humanos se debe implementar en la administración pública. Por otro lado, se designa al –INAP-, y a la Oficina Nacional

del Servicio Civil –ONSEC-, como los coordinadores de la ejecución de Gobierno Electrónico en Guatemala. Por lo tanto, el 6 de noviembre de 2008, que ambas instituciones, celebran una Carta de Entendimiento, en la que se comprometen a implementar el portal web para servicios públicos en Guatemala.

En julio de 2008, INAP y ONSEC, heredan de COPRE, el proyecto de Gobierno Electrónico, dividido en tres bloques, con diferentes propuestas:

Portales Web:

1. E-Guatemala 2. KOICA

Proyectos:

1. Proyecto CCD (Centros Comunitarios Digitales)2. Proyecto Red Gubernamental de Telecomunicaciones3. Proyecto e-seguridad

Programas

1. Programa económico desde lo Rural

A partir del 21 de agosto de 2008, el INAP, a través de KOICA, da continuidad al desarrollo del portal. Se empiezan a capacitar técnicos y operativos que puedan fortalecer e-Guatemala, con tecnologías recientes y servidores especializados. El

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Gobierno de Guatemala, a través de INAP, asumió la responsabilidad de diseñar, validar e instalar un proyecto de gobierno electrónico que tiene como meta, lograr la integración de 14 instituciones de Gobierno, entre ellas, el Ministerio de Finanzas Públicas, Educación, Trabajo y la SAT.

Para alcanzar las metas deseadas, el proyecto e-Guatemala, se divide en cuatro áreas:

1. E- Servicios, orientar capacidades hacia crear e-servicios públicos2. E-Educación, Centros Comunitarios Digitales para reducir la brecha digital3. E-Planeación, Integrar la información del Estado en una plataforma

geográfica de planeación pública4. E-Desarrollo, estimular condiciones para vincular la tecnología al desarrollo.

En los años 2008 y 2009, el INAP, la ONSEC y la Vicepresidencia de la República, se han vinculado a los temas de modernización; con el involucramiento de Ministerios, Secretarias, Dependencias e Instituciones del Organismo Ejecutivo, en la ejecución de estrategias para mejorar la gestión pública. Esta reestructuración empieza a hacer énfasis en los principios de transparencia, eficiencia y eficacia, orientados al espíritu emanado de la legislación del Código Iberoamericano de Buen Gobierno, firmado en el año 2006.

En el año 2012 Surge la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico –COPRET- quienes han dado seguimiento a traves de sus planes 1.0, 2.0 y 3.0 a la implementación en el Organismo Ejecutivo.

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Bibliografía.

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http://foros.concytec.gob.pe/

http://www.informatica.gov.ec/


Glosario

Tecnologías de Información y comunicación. Instrumentos y procesos utilizados para recuperar, almacenar, organizar, manejar, producir, presentar e intercambiar información por medios electrónicos y automáticos, son aquellas tecnologías que permiten transmitir, procesar, y difundir información de manera instantánea. Pueden ser tradicionales como la radio, la televisión y los medios impresos, como nuevas, un conjunto de herramientas como los satélites, la computadora, la internet, el correo electrónico, los celulares. Optimizan el manejo de la información y el desarrollo de la comunicación.

Página web. Es también conocida como página de Internet, es un documento adaptado para la Web y que normalmente forma parte de un sitio web. Su principal característica son los hiperenlaces a otras páginas, siendo esto el fundamento de la Web.

Una página web está compuesta principalmente por información (sólo texto o multimedia) e hiperenlaces; además puede contener o asociar datos de estilo para especificar cómo debe visualizarse, o aplicaciones embebidas para hacerla interactiva. Las páginas web son escritas en un lenguaje de marcado que provea la capacidad de insertar hiperenlaces, generalmente HTML.

PDA. Proviene del inglés Personal Digital Assistant (Asistente Digital Personal), es un computador de mano originalmente diseñado como agenda electrónica (calendario, lista de contactos, bloc de notas y recordatorios) con un sistema de reconocimiento de escritura. Hoy día (2010) estos dispositivos, pueden realizar muchas de las funciones de una computadora de escritorio (ver películas, crear documentos, juegos, correo electrónico, navegar por Internet, reproducir archivos de audio, etc.), pero con la ventaja de ser portatil.

Intranet. Es una red de ordenadores privados que utiliza tecnología Internet para compartir de forma segura cualquier información o programa del sistema operativo para evitar que cualquier usuario de Internet pueda ingresar. En la arquitectura que el software servidor se ejecuta en una Intranet anfitriona. No es necesario que estos dos softwares, el cliente y el servidor, sean ejecutados en el mismo sistema operativo. Podría proporcionar una comunicación privada y exitosa en una organización.

Onda de radio. También conocidas como ondas hertzianas, las ondas de radio son ondas electromagnéticas de menor frecuencia (y por ello mayor longitud de onda) y menor energía que las del espectro visible. Se generan alimentando una antena con una corriente alterna.

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http://es.wikipedia.org/wiki/Computador

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Redes Wan. Una Red de Área Amplia (Wide Area Network o WAN, del inglés), es un tipo de red de computadoras capaz de cubrir distancias desde unos 100km hasta unos 1000 km, dando el servicio a un país o un continente. Un ejemplo de este tipo de redes sería RedIRIS, Internet o cualquier red en la cual no estén en un mismo edificio todos sus miembros (sobre la distancia hay discusión posible). Muchas WAN son construidas por y para una organización o empresa particular y son de uso privado, otras son construidas por los proveedores de Internet (ISP) para proveer de conexión a sus clientes.

World Wide Web. En informática, la World Wide Web, cuya traducción podría ser Red Global Mundial, es un sistema de documentos de hipertexto y/o hipermedios enlazados y accesibles a través de Internet. Con un navegador web, un usuario visualiza sitios web compuestos de páginas web que pueden contener texto, imágenes, videos u otros contenidos multimedia, y navega a través de ellas usando hiperenlaces.

Servicios de Alto Impacto (SAI). Es un término empleado en México para referirse a los servicios mas importantes y usados que presta la administración.

Brecha Digital. División entre aquellos con las habilidades y el acceso al uso de las TIC e internet y aquellos que no lo tienen, tanto entre países como entre las diferentes poblaciones en un mismo país.

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http://es.wikipedia.org/wiki/RedIRIS

http://es.wikipedia.org/wiki/Red_de_computadoras

Marco teórico conceptual gobierno electrónico

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